Die Europäische Union

EUDie Europäische UnionEin Überblick über Vertragsgrundlagen,Institutionen und Aufgaben der EUVertretung der Europäischen Kommission in DeutschlandDie Präsentation wurde 2008 vomEUROPA DIREKT Informationszentrum Mannheim modifiziert.© Europäische Kommission 2006

EUWer macht was in der Europäischen Union?In der vorliegenden Präsentation soll in knapper, leichtverständlicher Form beschrieben werden, welche Aufgabendie Institutionen der Europäischen Union haben und wie siezusammenarbeiten. Die Präsentation soll zurVeranschaulichung beitragen und richtet sich an alle, dieVorträge zu europäischen Themen halten.Die Präsentation enthält Folien zu folgenden Bereichen:Geschichte der europäischen Integration, Institutionen derEU, europäische Rechtsgrundlagen, Binnenmarkt,Wirtschafts- und Währungsunion.© Europäische Kommission 2006

I N D E XEU• Die drei Säulen der Europäischen Union• Die Erweiterung der Union• Die Geschichte der europäischen Integration• Die Institutionen der EU: Der Europäische Rat• Der Europäische Rat• Die Institutionen der EU: Der Rat• Die Befugnisse des Rates• Die Stimmverteilung im Rat• Die Institutionen der EU: Das EuropäischeParlament• Die Befugnisse des EP• Die Sitzverteilung im EP nach Ländern• Die Fraktionen des EP• Die Institutionen der EU: Die EuropäischeKommission• Die Europäische Kommission• Die Generaldirektionen/Dienste der Kommission• Die Wahl der Kommissare• Die Aufgaben der Kommission© Europäische Kommission 2006

EU• Die Institutionen der EU: Gerichtshof – EWSA -AdR• Der Europäische Gerichtshof• Der Europäische Wirtschafts- und Sozialausschussund der Ausschuss der Regionen• Die Rechtsordnung der EU• Die vier Grundfreiheiten des Binnenmarktes:• Freier Warenverkehr• Freier Personenverkehr• Freier Dienstleistungsverkehr• Freier Kapitalverkehr• Die Geschichte der Wirtschafts- undWährungsunion• Die Konvergenzkriterien© Europäische Kommission 2006

EUDie Erweiterung der Union• Gründungsmitglieder: Belgien, Frankreich,Deutschland, Italien, Luxemburg, Niederlande• 1973• 1981• 1986• 1995• 2004• 2007Dänemark, Irland, VereinigtesKönigreichGriechenlandPortugal, SpanienFinnland, Österreich, SchwedenEstland, Lettland, Litauen, Malta,Polen, Slowakei, Slowenien,Tschechische Republik, Ungarn, ZypernBulgarien, Rumänien© Europäische Kommission 2006

EUDie Geschichte der europäischenIntegrationSchuman-Plan1950EGKS1951 (1952)Römische VerträgeGründung EWGund Euratom1957 (1958)6 MitgliedstaatenEinheitlicheEuropäischeAkte1986 (1987)Vertrag über dieEuropäische Union(Maastricht)1992 (1993)Vertrag vonAmsterdam1997 (1999)Vertrag vonNizza2001 (2003)© Europäische Kommission 2006

EUEuropäischer Rat(ER)Die Institutionender EUEuropäischesEuropäischesParlamentParlament(EP)(EP)EuropäischeEuropäischeKommissionKommission(EK)(EK)RatRatderderEuropäischenEuropäischenUnionUnion(Rat)(Rat)EuropäischerEuropäischerWirtschafts-WirtschaftsundundSozialausschussSozialausschuss(EWSA)(EWSA)EuropäischerEuropäischerGerichtshofGerichtshof(EuGH)(EuGH)EuropäischerEuropäischerRechnungshofRechnungshof(EuRH)(EuRH)AusschussAusschussderderRegionenRegionen(AdR)(AdR)EuropäischeEuropäischeInvestitionsbankInvestitionsbank(EIB)(EIB)------------------------------------------------------EuropäischerEuropäischerInvestitionsfondsInvestitionsfonds(EIF)(EIF)DezentraleDezentraleGemeinschaftseinrichtungenGemeinschaftseinrichtungen(z.B.(z.B.Europol)Europol)EuropäischesEuropäischesSystemSystemderderZentralbankenZentralbanken(ESZB)(ESZB)--------------------------------------------------------EuropäischeEuropäischeZentralbankZentralbank(EZB)(EZB)OrganeBeratende AusschüsseEinrichtungen mit Sonderstatus© Europäische Kommission 2006

EUEuropäischer Rat(ER)Der EuropäischeRatDer Europäische Rat besteht aus den Staats- und Regierungschefsaller EU-Staaten sowie dem Präsidenten derEuropäischen Kommission.Der Europäische Rat tagt grundsätzlich viermal jährlich, um dieallgemeinen politischen Leitlinien der EU festzulegen und dieerzielten Fortschritte zu überprüfen.Da er das oberste politische Entscheidungsgremium in der EUdarstellt, werden seine Tagungen oft als „Gipfeltreffen“bezeichnet.© Europäische Kommission 2006

EUBelgien [12]Gegebenenfalls muss überprüftwerden, ob durch die Ja-Stimmen mind. 62 % der EU-Bürger vertreten werden.Beschlüsse in einigensensiblen Bereichenerfordern Einstimmigkeit.Luxemburg [4]Bulgarien [10]Rat der Europäischen UnionMalta [3]Die Stimmverteilungim RatDänemark [7]Deutschland [29]Estland [4]Finnland [7]Frankreich [29]Griechenland [12]Großbritannien [29]Irland [7]Italien [29]Der Rat ist das wichtigsteEntscheidungsorgan derEuropäischen Union.Je nach den Themenbereichen istjedes Land mit seinen zuständigenFachministern vertreten(Auswärtige Angelegenheiten,Finanzen, Soziales, Verkehr,Landwirtschaft usw.).Der Vorsitz des Rates wird von denMitgliedstaaten im Halbjahreswechselwahrgenommen.Niederlande [13]Österreich [10]Portugal [12]Polen [27]Rumänien [14]Slowakei [7]Slowenien [4]Schweden [10]Spanien [27]Lettland [4]Tschechien [12]Litauen [7]Ungarn [12]In den meisten Fällen ist einequalifizierte Mehrheit erforderlich,d.h. 255 von insgesamt345 Stimmen ( ca. 74%).Zusätzlich muss die Mehrheitder Mitgliedstaaten derEntscheidung zustimmen.Zypern [4]© Europäische Kommission 2006

EUDer Rat der Europäischen UnionDer EuropäischeGerichtshofunddas Gericht ersterInstanz• Der Rat der Europäischen Union legt die Reihenfolge derRatspräsidentschaft fest.• Die Ratspräsidentschaft (= Vorsitz im Ministerrat) wechselthalbjährlich zwischen den EU-Mitgliedstaaten• 2008: Slowenien, Frankreich• 2009: Tschechien, Schweden• 2010: Spanien, Belgien• 2011: Ungarn, Polen• 2012: Dänemark, Zypern• 2013: Irland, Litauen• 2014: Griechenland, Italien• 2015: Lettland, Luxemburg• 2016: Niederlande, Slowakei• 2017: Malta, Vereinigtes Königreich© Europäische Kommission 2006

EUEuropäischer Rat(ER)Die Institutionender EUEuropäischesEuropäischesParlamentParlament(EP)(EP)EuropäischeEuropäischeKommissionKommission(EK)(EK)RatRatderderEuropäischenEuropäischenUnionUnion(Rat)(Rat)EuropäischerEuropäischerWirtschafts-WirtschaftsundundSozialausschussSozialausschuss(EWSA)(EWSA)EuropäischerEuropäischerGerichtshofGerichtshof(EuGH)(EuGH)EuropäischerEuropäischerRechnungshofRechnungshof(EuRH)(EuRH)AusschussAusschussderderRegionenRegionen(AdR)(AdR)EuropäischeEuropäischeInvestitionsbankInvestitionsbank(EIB)(EIB)------------------------------------------------------EuropäischerEuropäischerInvestitionsfondsInvestitionsfonds(EIF)(EIF)DezentraleDezentraleGemeinschaftseinrichtungenGemeinschaftseinrichtungen(z.B.(z.B.Europol)Europol)EuropäischesEuropäischesSystemSystemderderZentralbankenZentralbanken(ESZB)(ESZB)--------------------------------------------------------EuropäischeEuropäischeZentralbankZentralbank(EZB)(EZB)OrganeBeratende AusschüsseEinrichtungen mit Sonderstatus© Europäische Kommission 2006

EUDas Europäische ParlamentBefugnisse:Das Europäische Parlament hat drei grundlegende Befugnisse:Die BefugnissedesEuropäischenParlaments785 Abgeordnete1) Rechtsetzungsbefugnisse 2) Haushaltsbefugnisse 3) Kontrollbefugnisse• Mitentscheidungsverfahren• Zustimmungsverfahren• Anhörungsverfahren• Verfahren der Zusammenarbeit© Europäische Kommission 2006

EUSitzverteilung im EP nach LändernDerzeit: 27 Länder mit insgesamt 785 AbgeordnetenEuropäischesParlament© Europäische Kommission2006BE BG DK DE EE FI FR GR IE IT LV LT LU MT NLAT PL PT RO SE SK SI ES CZ HU GB CY

EUSitzverteilung im EP nach LändernEuropäischesParlamentBelgien – 24 Sitze - BEBulgarien – 18 Sitze - BGDänemark – 14 Sitze - DKDeutschland – 99 Sitze - DEEstland – 6 Sitze - EEFinnland – 14 Sitze - FIFrankreich – 78 Sitze - FRGriechenland – 24 Sitze - GRIrland – 13 Sitze - IEItalien – 78 Sitze - ITLettland – 9 Sitze - LVLitauen – 13 Sitze - LTLuxemburg – 6 Sitze - LUMalta – 5 Sitze - MTNiederlande – 27 Sitze - NLÖsterreich – 18 Sitze - ATPolen – 54 Sitze - PLPortugal – 24 Sitze - PTRumänien – 35 Sitze - ROSchweden – 19 Sitze - SESlowakei – 14 Sitze - SKSlowenien – 7 Sitze - SISpanien – 54 Sitze - ESTschechien – 24 Sitze - CZUngarn – 24 Sitze - HUVereinigtes Königreich – 78 Sitze - GBZypern – 6 Sitze - CY© Europäische Kommission2006

EUDie Fraktionen des EuropäischenParlamentsEuropäischesParlamentStand: August 200843 41100243143Fraktion der Europäischen Volkspartei(Christdemokraten) und europäischerDemokratenSozialdemokratische Fraktion imEuropäischen ParlamentFraktion der Allianz der Liberalen undDemokraten für EuropaFraktion der Grünen/Freie EuropäischeAllianz2178288Konföderale Fraktion der VereinigtenEuropäischen Linken/Nordische GrüneLinkeFrakion Unabhängigkeit/DemokratieFraktionsloseFraktion Union für das Europa der Nationen© Europäische Kommission 2006

EUEuropäischer Rat(ER)Die Institutionender EUEuropäischesEuropäischesParlamentParlament(EP)(EP)EuropäischeEuropäischeKommissionKommission(EK)(EK)RatRatderderEuropäischenEuropäischenUnionUnion(Rat)(Rat)EuropäischerEuropäischerWirtschafts-WirtschaftsundundSozialausschussSozialausschuss(EWSA)(EWSA)EuropäischerEuropäischerGerichtshofGerichtshof(EuGH)(EuGH)EuropäischerEuropäischerRechnungshofRechnungshof(EuRH)(EuRH)AusschussAusschussderderRegionenRegionen(AdR)(AdR)EuropäischeEuropäischeInvestitionsbankInvestitionsbank(EIB)(EIB)------------------------------------------------------EuropäischerEuropäischerInvestitionsfondsInvestitionsfonds(EIF)(EIF)DezentraleDezentraleGemeinschaftseinrichtungenGemeinschaftseinrichtungen(z.B.(z.B.Europol)Europol)EuropäischesEuropäischesSystemSystemderderZentralbankenZentralbanken(ESZB)(ESZB)--------------------------------------------------------EuropäischeEuropäischeZentralbankZentralbank(EZB)(EZB)OrganeBeratende AusschüsseEinrichtungen mit Sonderstatus© Europäische Kommission 2006

EUDie Kommission•Die Kommission besteht aus27 Kommissaren aus27 Staaten (einschließlichdes Präsidenten).•Jeder Kommissar hateine Stimme.•Die Kommission ist einKollegialorgan. Daher sind beiAbstimmungen Minderheiten andie Mehrheitsmeinunggebunden.© Europäische Kommission 2006

EUGeneraldirektionen/Dienste der KommissionPolitikbereiche Außenbeziehungen AllgemeineDiensteInterneDiensteDieGeneraldirektionender KommissionBeschäftigung,Soziales undChancengleichheitBildung und KulturJustiz, Freiheitund SicherheitLandwirtschaftund ländlicheEntwicklungHumanitäre HilfeAußenbeziehungenAmt für amtlicheVeröffentlichungenEurop. Amt fürBetrugsbekämpfungDolmetschenHaushaltBinnenmarkt undDienstleistungenRegionalpolitik Entwicklung Eurostat InformatikEnergie undVerkehrSteuern undZollunionErweiterung Generalsekretariat InternerAuditdienstFischerei undmaritimeAngelegenheitenUmwelt EuropeAid –Amt für ZusammenarbeitKommunikationJuristischerDienstForschungUnternehmenund IndustrieHandelPersonal undVerwaltungGesundheit undVerbraucherschutzWettbewerbPolitischerBeraterstabGemeinsameForschungsstelleWirtschaft undFinanzenÜbersetzungInformationsgesellschaftundMedienGebäude,Anlagen undLogistik© Europäische Kommission 2006

EUErnennenmit qualifizierterMehrheitDie Wahl derKommissareStaats- undRegierungschefsPräsident derKommissionBenötigtZustimmungdurchEPKommission nimmt ihre Arbeit auf.EPBenötigenZustimmungdurchErnennenKommissare+Präsident derKommissionStaats- undRegierungschefsSchlagenKommissarevorMitgliedstaaten© Europäische Kommission 2006

EUDie Kommission vertritt die EU aufinternationaler Ebene und ist auchfür die Aushandlung völkerrechtlicherVerträge zuständig.DieAufgaben derKommissionDie Kommission ist dieInitiatorin derGemeinschaftspolitik: Sieschlägt dem Parlament und demRat neue Rechtsvorschriftenvor.EKDie Kommission hatExekutivbefugnisse: Sie istfür die Verwaltung undAusführung des EU-Haushaltszuständig und setzt dieEU-Politik durch konkreteMaßnahmen um.Die Kommission ist die „Hüterin derVerträge“. Sie sorgt (gemeinsam mitdem Gerichtshof) für die Einhaltungdes EU-Rechts.© Europäische Kommission 2006

EUEuropäischer Rat(ER)Die Institutionender EUEuropäischesEuropäischesParlamentParlament(EP)(EP)EuropäischeEuropäischeKommissionKommission(EK)(EK)RatRatderderEuropäischenEuropäischenUnionUnion(Rat)(Rat)EuropäischerEuropäischerWirtschafts-WirtschaftsundundSozialausschussSozialausschuss(EWSA)(EWSA)EuropäischerEuropäischerGerichtshofGerichtshof(EuGH)(EuGH)EuropäischerEuropäischerRechnungshofRechnungshof(EuRH)(EuRH)AusschussAusschussderderRegionenRegionen(AdR)(AdR)EuropäischeEuropäischeInvestitionsbankInvestitionsbank(EIB)(EIB)------------------------------------------------------EuropäischerEuropäischerInvestitionsfondsInvestitionsfonds(EIF)(EIF)DezentraleDezentraleGemeinschaftseinrichtungenGemeinschaftseinrichtungen(z.B.(z.B.Europol)Europol)EuropäischesEuropäischesSystemSystemderderZentralbankenZentralbanken(ESZB)(ESZB)--------------------------------------------------------EuropäischeEuropäischeZentralbankZentralbank(EZB)(EZB)OrganeBeratende AusschüsseEinrichtungen mit Sonderstatus© Europäische Kommission 2006

EUDer Europäische Gerichtshof (EuGH)und das Gericht erster InstanzDer EuropäischeGerichtshofunddas Gericht ersterInstanz• Die Gerichte tragen für die einheitliche Auslegung undAnwendung des EU-Rechts Sorge.• Der EuGH besteht aus einem Richter je Mitgliedstaat und8 Generalanwälten.• Das Gericht erster Instanz entspricht im Wesentlichen demEuGH, verfügt jedoch nicht über ständige Generalanwälte.• Die Tagungen finden in Kammern mit 3, 5 oder 13Richtern und in festgelegten Ausnahmefällen im Plenumstatt.• Die Richter und Generalanwälte werden von denRegierungen im gegenseitigen Einvernehmen für sechsJahre ernannt.• Das Gericht erster Instanz nahm am 31.10.1989 seineArbeit auf.© Europäische Kommission 2006

EUDer Europäische Gerichtshof (EuGH)und das Gericht erster InstanzDer EuropäischeGerichtshofunddas Gericht ersterInstanz• Die wichtigsten Klagearten sind: die Nichtigkeitsklage, dieUntätigkeitsklage, das Vertrauenverletzungsverfahren unddas Vorabentscheidungsverfahren Gerichte tragen für dieeinheitliche Auslegung und Anwendung des EU-RechtsSorge.• Für direkte Klagen von Bürgern gegen Organe der EU istdas Gericht erster Instanz zuständig.• Der Sitz ist in Luxemburg© Europäische Kommission 2006

EUDer Europäische Rechnungshof –das „finanzielle Gewissen“ der EUDer EuropäischeGerichtshofunddas Gericht ersterInstanz• Der Europäische Rechnungshof (EuRH) nahm 1977 seineArbeit als unabhängiges Kontrollorgan auf und wurde 1993mit dem Vertrag von Maastricht den anderen Organengleichgestellt. Der Sitz ist in Luxemburg.• Jeder Mitgliedstaat schlägt einen Vertreter für den EuRH vor,der vom Ministerrat nach Anhörung des Parlaments für dieDauer von sechs Jahren ernannt wird.• Zu Mitgliedern sind Persönlichkeiten auszuwählen, die inihren Ländern externen Rechnungsprüfungsorganenangehören oder angehört haben oder für dieses Amtbesonders geeignet sind.• Der EuRH gewährleistet die unabhängige Rechnungsprüfungder Gemeinschaften, prüft die Recht- und Ordnungsmäßigkeitdes Haushaltes und überzeugt sich von der Wirtschaftlichkeitder Haushaltsführung.© Europäische Kommission 2006

EUDer EuropäischeWirtschafts- undSozialausschussund derAusschuss derRegionenEuropäischer Wirtschafts- undSozialausschuss und Ausschuss derRegionen• EWSA und AdR geben beratende Stellungnahmen zuPolitikvorschlägen an die anderen Institutionen ab.• Der EWSA besteht aus Vertretern der verschiedenenwirtschaftlichen und sozialen Bereiche der organisiertenZivilgesellschaft.• Der AdR besteht aus Repräsentanten der lokalen undregionalen Gebietskörperschaften der EU.• Der EWSA hat 344 Mitglieder, welche für 4 Jahre ernanntwerden und wieder wählbar sind.• Gegenwärtig hat der AdR 344 Vertreter (zwischen 5 und 24pro Mitgliedstaat, je nach dessen Größe).• Der Vertrag von Nizza führte eine Obergrenze von je 350Mitgliedern ein.© Europäische Kommission 2006

EUDie Quellen des GemeinschaftsrechtsDie Rechtsordnungder EUa) Primäres Gemeinschaftsrecht(Verträge)b) Sekundäres GemeinschaftsrechtDie Rechtsakte der EU1) Verordnungen (VO)2) Richtlinien (RL)3) Entscheidungen/Beschlüsse4) Empfehlungen und Stellungnahmen© Europäische Kommission 2006

EUDie GrundfreiheitenDie vier Grundfreiheiten desBinnenmarktes:Kernstück der wirtschaftlichenIntegration in EuropaFreier Warenverkehr• Verbot von Ein -und Ausfuhrzöllen sowie mengenmäßigenund sonstigen Beschränkungen im Handel zwischen denMitgliedstaaten• Harmonisierung und gegenseitige Anerkennung vonNormen und Vorschriften• Gewisse Beschränkungen aus Gründen der Sicherheitund des Schutzes der Gesundheit sind in Ausnahmefällenerlaubt.© Europäische Kommission 2006

EUDie vier Grundfreiheiten desBinnenmarktesDie GrundfreiheitenFreier Personenverkehr• Niederlassungs- und Beschäftigungsfreiheit(beispielsweise Anerkennung der Diplome)• Auch nach Ende der Erwerbstätigkeit habenEU-Bürger unter bestimmten Voraussetzungendas Recht, sich überall in der Gemeinschaftniederzulassen.• Wegfall der Personenkontrollen an denGrenzen© Europäische Kommission 2006

EUDie vier Grundfreiheiten desBinnenmarktesDie GrundfreiheitenFreier Dienstleistungsverkehr• Dienstleistungsfreiheit• Öffnung der Märkte (beispielsweise in denBereichen Verkehr und Telekommunikation)• Harmonisierung der Banken- undVersicherungsaufsicht© Europäische Kommission 2006

EUDie vier Grundfreiheiten desBinnenmarktesDie GrundfreiheitenFreier Kapitalverkehr• Mehr Freizügigkeit für Geld- undKapitalbewegungen• Schritte zu einem gemeinsamen Markt fürFinanzdienstleistungen (z.B. dürfen keinedoppelten Überweisungsgebühren erhobenwerden)• Liberalisierung des Wertpapierverkehrs© Europäische Kommission 2006

EUDie Geschichte der Wirtschafts- undWährungsunion (WWU)WWU(Erste Stufe)1990WWU(Zweite Stufe)1994WWU(Dritte Stufe)1999Euro-Bargeld-Einführung01.01.2002Erste Stufe:Zweite Stufe:Dritte Stufe:Uneingeschränkter Kapitalverkehr, verstärkte Zusammenarbeit derZentralbanken, freie Verwendung des Ecu, Verbesserung derwirtschaftlichen KonvergenzErrichtung des Europäischen Währungsinstituts (EWI), Verbot derGewährung von Zentralbankkrediten an öffentliche Stellen,verstärkte Koordinierung der Geldpolitik, Stärkung derwirtschaftlichen Konvergenz, Prozess, der zur Unabhängigkeit dernationalen Zentralbanken führt und der spätestens am Tag derErrichtung des Europäischen Systems der Zentralbankenabgeschlossen ist, Vorbereitungsarbeiten für die 3.StufeUnwiderrufliche Festlegung der Umrechnungskurse, Einführung desEuro, Durchführung einer einheitlichen Geldpolitik durch dasEuropäische System der Zentralbanken, In-Kraft-Treten desWechselkursmechanismus (WKM I) innerhalb der EuropäischenUnion, In-Kraft-Treten des Stabilitäts- und Wachstumspakts© Europäische Kommission 2006

EUDie KonvergenzkriterienDieonvergenzkriterienDer Anstieg der Verbraucherpreise darf das Mittel derdrei preisstabilsten Länder um nicht mehr als 1,5 %übersteigen.Die Währung muss dem Europäischen Währungssystemangehören und darf in den letzten beidenJahren nicht abgewertet worden sein.Das Zinsniveau darf das Mittel der drei preisstabilstenMitgliedsstaaten um nicht mehr als zweiProzentpunkte überschreiten.Die jährliche Neuverschuldung darf 3 % des BIP nichtübersteigen.Die gesamte Staatsschuld darf nicht über 60 % desBIP liegen.© Europäische Kommission 2006

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