Grenzüberschreitende Zusammenarbeit in IKZM ... - IKZM-Oder

welche, und ob sie zur Lösung der Küstenprobleme beitragen können. Im vorliegenden Bericht
soll aufgezeigt werden, welche von den grenzüberschreitenden Organisationen in den IKZM-
Handlungsfeldern aktiv sind.
Der vorliegende Bericht ist die Bestandsaufnahme der grenzüberschreitenden deutsch-polnischen
institutionalisierten Kooperationen und kann als Grundlage für breite Empfehlungen der
Ausgestaltung eines IKZM in der Odermündungsregion dienen. Im ersten Kapitel wird der
theoretische Hintergrund der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit erläutert. Es werden die
Ursachen und Bestimmungsfaktoren für die Entstehung der grenzüberschreitenden
Zusammenarbeit und der grenzüberschreitenden Institutionenbildung aufgezeigt. Im zweiten
Kapitel wird der IKZM Begriff zum Zwecke der Untersuchung operationalisiert. Im folgenden
Kapitel werden die IKZM Handlungsfelder gemäß der EU-Empfehlung zum IKZM auf ihre
grenzüberschreitende Relevanz überprüft. Es werden zu den IKZM relevanten Handlungsfeldern
entsprechende deutsch-polnische Verträge bzw. Vereinbarungen dargestellt. Unter
grenzüberschreitenden Verträgen werden solche verstanden, die der grenzüberschreitenden
Zusammenarbeit zuzurechnen sind. Darüber hinaus wird das Völker- und Gemeinschaftsrecht,
auf deren Basis die grenzüberschreitenden Organisationen arbeiten kurz dargestellt (drittes
Kapitel). Danach werden die Möglichkeiten grenzüberschreitender Kooperationen der bilateralen
und multilateralen Organisationen im deutsch-polnischen Grenzraum überprüft. Die
grenzüberschreitenden Organisationen werden im vierten Kapitel in Form von kleinen Portraits
veranschaulicht. Diese setzen sich aus folgenden Elementen zusammen, sofern Informationen
hierzu vorhanden waren: Rechtsgrundlage und Gründungsakt; Ziele, Inhalte und Aufgaben;
Struktur und Arbeitsweise; Historie; Leitideen; Zusammenarbeit mit Dritten. Danach folgt die
Auswertung der grenzüberschreitenden Institutionen auf die IKZM-relevanten Handlungsfelder.
Bisher konnten 19 grenzüberschreitende Organisationen im deutsch-polnischen Grenzraum auf
der Grundlage von im Internet vorhandenen amtlichen Dokumenten und Informationen
identifiziert werden. Die deutsch-polnischen Institutionen werden auf ihre
Handlungsmöglichkeiten entsprechend möglicher IKZM-Maßnahmen untersucht (Themenfelder
und Kompetenzen im Sinne eines IKZM). Der Bericht endet mit einem Ausblick auf die nächsten
Untersuchungsschritte und Empfehlungen für eine grenzüberschreitende Zusammenarbeit in der
Odermündungsregion im Hinblick auf eine IKZM-Umsetzung.
I. Merkmale einer grenzüberschreitenden Zusammenarbeit
Eine allgemeine Voraussetzung grenzüberschreitender Zusammenarbeit im geographischen Sinne
ist eine räumliche Nähebeziehung, wobei nicht nur Partner aus zwei benachbarten Staaten,
sondern aus mehreren Staaten beteiligt sein können, solange alle Beteiligten über gemeinsame
Grenzen verfügen. (NIEDOBITEK 2000: 113) Das wesentliche Merkmal einer
grenzüberschreitenden Zusammenarbeit sind die gemeinsamen Interessen der Akteure (u.a.
KRÄMER 1998: 19f). NIEDOBITEK spricht in dieser Hinsicht von Willenseinigung zwischen zwei
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