Ökotourismus: Potential für Schutz und nachhaltige Nutzung ... - Gtz

Ökologische ÖkonomieÖkotourismus:Potential für Schutz undnachhaltige Nutzung derTropenwälderEine Fallstudie aus den NationalparksTaman Negara und Endeau-Rompinin Malaysia

Ökologische ÖkonomieÖkotourismus:Potential für Schutz undnachhaltige Nutzung derTropenwälderEine Fallstudie aus den NationalparksTaman Negara und Endeau-Rompin inMalaysiaBernd SteckerEschborn 1996

TÖB-Seriennummer: TÖB F-V/1Diese Publikation ist Teil eines Dissertationsvorhabens im FachbereichBiologie der Universität HamburgHerausgeber:Verantwortlich:Autor:Redaktion:Produktion:© 1995 Alle Rechte vorbehaltenDeutsche Gesellschaft fürTechnische Zusammenarbeit (GTZ) GmbHPostfach 5180D-65726 EschbornTropenökologisches Begleitprogramm (TÖB)Dr. Günter RiethmacherBernd Stecker, wissenschaftlicher Mitarbeiter amInstitut für Weltforstwirtschaft derBundesforschungsanstalt für Forst- undHolzwirtschaft (BFH),Leuschnerstr. 91, 21031 HamburgRichard HaepTZ Verlagsgesellschaft, D-64380 Roßdorf

VorwortTropische Ökosysteme sind die Lebensgrundlage des überwiegenden Teils derWeltbevölkerung. Zunehmende Zerstörung und Degradierung der natürlichenRessourcen in den Entwicklungsländern gefährden die Bemühungen um einenachhaltige Entwicklung und wirksame Armutsbekämpfung.Das Tropenökologische Begleitprogramm (TÖB) möchte im Rahmen derEntwicklungszusammenarbeit zu eine effektiveren Aufarbeitung, Verwertung undUmsetzung der in diesem Bereich gewonnenen Erkenntnisse und Erfahrungenbeitragen.TÖB ist ein überregionales Service-Projekt, das im Auftrag des Bundesministeriumsfür wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ) vonder Deutschen Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit durchgeführt wird.Das Programm fördert auf Anfrage projektbegleitende Studien mit tropenökologischrelevanten Fragestellungen. Es will dazu beitragen, Konzepte zum Schutzund zur nachhaltigen Nutzung der tropischen Ökosysteme weiterzuentwickelnund daraus innovative Instrumente für eine umweltverträglichere Entwicklungszusammenarbeitabzuleiten.Durch die Umsetzung von wissenschaftlichen Ergebnissen in die Beratungspraxisunterstützt es die jeweiligen Projekte bei der Umsetzung internationalerVereinbarungen, wie der Agenda 21 und der Biodiversitätskonvention, denendas BMZ eine besondere Bedeutung beimißt.Wichtiges Element des Programmkonzeptes ist die gemeinsame Bearbeitunganwendungsorientierter Fragestellungen durch deutsche und lokale Wissenschaftler.TÖB leistet damit auch einen wichtigen Beitrag zur praxisrelevantenFortbildung von Partnerfachkräften und zum Aufbau von tropenökologischerExpertise in den Partnerländern.Mit seiner Publikationsreihe macht das Tropenökologische Begleitprogramm dieErgebnisse und Handlungsempfehlungen der projektbegleitenden Studien den imRahmen der Entwicklungszusammenarbeit tätigen Organisationen und Institutionensowie der umwelt- und entwicklungspolitisch interessierten Öffentlichkeit in einerallgemein verständlichen Form zugänglich.Dr. H. P. SchipulleLeiter des Referats Umwelt,Ressourcenschutz und ForstwirtschaftBundesministerium für wirtschaftlicheZusammenarbeit und Entwicklung (BMZ)Dr. J. FriedrichsenLeiter der Abteilung Agrarforschung, landwirtschaftlicheBetriebs- und HaushaltssystemeDeutsche Gesellschaft fürTechnische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH

InhaltsverzeichnisInhaltsverzeichnisVerzeichnis der AbbildungenVerzeichnis der TabellenGlossarZusammenfassungIIIIIIIIIV1. Einleitung 11.1 Ökotourismus im Kontext internationaler Tropenwaldpolitik................... 11.2 Definitionen: Naturtourismus, Regenwaldtourismus und Ökotourismus... 31.3 Zielsetzung und methodisches Vorgehen................................................. 42. Rahmenbedingungen für Ökotourismus in West-Malaysia 72.1 Tourismus und Tourismuspolitik ............................................................. 72.2 Forstwirtschaft und Naturschutz.............................................................. 93. Ergebnisse der Fallstudie im Taman Negara 113.1 Merkmale der touristischen Entwicklung............................................... 113.2 Besucherprofil und Nachfragestruktur................................................... 133.3 Auswirkungen des Tourismus auf nationaler Ebene............................... 153.3.1 Sozio-ökonomische Auswirkungen ............................................. 153.3.2 Ökologische Auswirkungen ........................................................ 163.4 Auswirkungen des Tourismus auf lokaler Ebene ................................... 173.4.1 Sozio-ökonomische Auswirkungen ............................................. 173.4.2 Ökologische Auswirkungen ........................................................ 203.5 Schlußfolgerungen ................................................................................ 22

Inhaltsverzeichnis4. Ergebnisse der Fallstudie in Endau-Rompin 244.1 Wesentliche Bedingungen für Ökotourismus......................................... 244.2 Aktuelle Situation in Endau-Rompin ..................................................... 244.2.1 Lage, Erschließung und Verwaltung des Parks............................ 254.2.2 Besiedlung und wirtschaftliche Nutzung...................................... 254.2.3 Sozio-ökonomische Situation der lokalen Bevölkerung ............... 264.2.4 Nutzungskonflikte....................................................................... 284.2.5 Zukünftige Bewirtschaftungsziele................................................ 294.3 Leitlinien zur Förderung des Ökotourismus........................................... 304.3.1 Erfassung und Bewertung des touristischen Potentials................. 314.3.2 Identifizierung potentieller Konflikte zwischen denbeteiligten Akteuren.................................................................... 344.3.3 Partizipation der lokalen Bevölkerung bei Planungund Umsetzung .......................................................................... 364.3.4 Einbindung in einen umfassenden Waldbewirtschaftungsplan...... 374.3.5 Förderung von Aus- und Fortbildungsmaßnahmen....................... 414.3.6 Integration in die ländliche Regionalentwicklung......................... 424.3.7 Identifizierung von Trägerorganisationen für Ökotourismus-Management ............................................................................... 434.3.8 Ermittlung potentieller Finanzierungs- und Einnahmequellen....... 454.3.9 Einbindung in sektorale Entwicklungskonzepteauf nationaler Ebene.................................................................... 474.4 Schlußfolgerungen ................................................................................ 485. Ausblick: Ökotourismus in der Entwicklungszusammenarbeit 506. Literaturverzeichnis 51II

InhaltsverzeichnisVerzeichnis der AbbildungenAbbildung 1: Übersichtskarte West-Malaysia mit Lage der Nationalparks ... 5Abbildung 2: Übersicht Taman Negara Nationalpark (Stand 1992)............. 11Abbildung 3: Registrierte Besucher des Taman Negara NP (1984-1993)..... 13Abbildung 4: Entwicklungsphasen des Tourismus im Taman Negara NP..... 23Abbildung 5: Endau-Rompin: Zonierungsvorschlag (A)/ Skizze derTourismuszone (B).................................................................. 38Verzeichnis der TabellenTabelle 1: Taman Negara: Ausgabenstruktur der Parkbesucherin DM (1990)............................................................................ 18Tabelle 2: Durchschnittspreise und Einkommen aus Waldproduktenin Kg. Peta (1993) .................................................................... 27Tabelle 3: Leitlinien zur Förderung des Ökotourismus im Regenwald....... 30Tabelle 4: Kriterien für das touristische Potential von Regenwäldern....... 31Tabelle 5: Einnahmemöglichkeiten bei ökotouristischer Nutzung vonRegenwäldern........................................................................... 46GlossarASEANDWNPGunungIUCNKg.MNSMTPBNPNPCNROOrang AsliUVPWWF= Association of South East Nations (Brunei, Indonesien,Malaysia, Philippinen, Singapur, Thailand, Vietnam)= Department of Wildlife and National Parks= malaysisch für: Berg= International Union for the Conservation of Nature= Abkürzung für Kampung = Dorf= Malaysian Nature Society= Malaysian Tourism Promotion Board= Nationalpark= National Parks (Johor) Corporation= Nicht-Regierungsorganisation= malaysisch für: Ureinwohner= Umweltverträglichkeitsprüfung= World Wide Fund for NatureIII

ZusammenfassungZusammenfassungÖkotourismus im Regenwald will unter Beachtung der ökologischen Tragfähigkeitvor allem von geschützten Waldgebieten negative Umweltauswirkungensowie negative sozio-kulturelle Folgen vermeiden und das Umweltbeußtsein allerBeteiligten fördern. Die Erträge des Ökotourismus sollen zur Finanzierung vonNaturschutzmaßnahmen, zur Kompensation von Nutzungsverzichten an denWaldressourcen sowie zur Verbesserung der Einkommens- und Arbeitsverhältnisseder lokalen Bevölkerung beitragen.Im Rahmen dieses Konzeptes wurden in dem bereits touristisch erschlossenenTaman Negara NP die sozio-ökonomischen und ökologischen Auswirkungen desTourismus analysiert und bewertet, um daraus Schlußfolgerungen undHandlungsempfehlungen für die Planung und Umsetzung des Ökotourismus indem erst 1993 eingerichteten Endau-Rompin NP abzuleiten.Die Ergebnisse in Taman Negara zeigen, daß die mit Ökotourismus verknüpftenAnforderungen überwiegend nicht erfüllt sind. Zwar werden durch den Tourismusim Park beträchtliche Umsätze erzielt, sie fließen jedoch zu 90 % aus demParkgebiet ab. Wirtschaftliche Multiplikatoreffekte zur ländlichen Regionalentwicklungsind daher gering. Zudem sind die Einnahmen innerhalb derlokalen Bevölkerung ungleich verteilt, während sich gleichzeitig steigende Lebenshaltungskostennachteilig auf die Sicherung ihres Lebensunterhaltes auswirken.Die Übernutzung stark frequentierter Standorte resultiert in erheblichenUmweltbelastungen wie Erosion von Wanderwegen und Flußufern, Wasserverschmutzung,Zerstörung der Vegetation, Artenverlusten sowie Verhaltensstörungenbei Wildtieren. Die Ursachen hierfür liegen primär im Fehlen einesumfassenden Entwicklungs- und Bewirtschaftungsplanes, divergierenden Interessenund Vorstellungen der beteiligten Akteure (Bundes- u. Landesbehörden,Tourismusindustrie, lokale Bevölkerung) sowie unzureichender Partizipation derAnrainerbevölkerung.Auf der Grundlage dieser Erkenntnisse wird ein strategisches Planungskonzeptfür Ökotourismus entwickelt, dessen Anwendungsrelevanz am Fallbeispiel Endau-Rompinüberprüft wird. Dieses besteht aus 9 Leitlinien: (1) Erfassung undBewertung des touristischen Potentials, (2) Identifizierung potentieller Konflik-tezwischen den beteiligten Akteuren (3) Partizipation der lokalen Bevölkerung beiPlanung und Umsetzung, (4) Einbindung in einen umfassenden Waldbewirtschaftungsplan,(5) Förderung von Aus- und Fortbildung, (6) Integration inV

Zusammenfassungdie ländliche Regionalentwicklung, (7) Identifizierung möglicher Trägerorganisationen,(8) Ermittlung potentieller Finanzierungs- und Einnahmequellen und (9)Einbindung in sektorale Entwicklungskonzepte auf nationaler Ebene. AlsErgebnis der Überprüfung wird für die ökoturistische Erschließung des Endau-Rompin NP ein behutsames, den örtlichen Verhältnissen angepaßtes sowie aufKooperation und Partizipation basierendes Vorgehen empfohlen.Insgesamt sollten die Möglichkeiten des Ökotourismus als Instrument des Tropenwaldschutzesstärker beachtet jedoch nicht überschätzt werden. Es wirdempfohlen, Ökotourismus stärker in vorhandene Sektorkonzepte der deutschenEntwicklungszusammenarbeit einzubeziehen. Dagegen würde die Aufwertung desÖkotourismus zu einem eigenständigen übersektoralen Förderkonzept Erwartungenwecken, die aufgrund unzureichender politisch-administrativer Rahmenbedingungenin vielen Entwicklungsländern nicht erfüllt werden könnten.VI

1. Einleitung1. Einleitung1.1 Ökotourismus im Kontext internationaler TropenwaldpolitikDie Frage, wie der zunehmenden Zerstörung und Degradierung tropischerRegenwälder wirkungsvoll begegnet werden kann, steht seit Jahren im Mittelpunktinternationaler umweltpolitischer Diskussionen. Als eine der Ursachen fürdie Übernutzung der Tropenwälder erachten Volkswirtschaftler die ungleicheBehandlung von marktgängigen Waldprodukten, wie z.B. tropische Hölzer, undvon nicht marktfähigen Gütern und Dienstleistungen. Während der Handel mitTropenhölzern einen wesentlichen Beitrag zur wirtschaftlichen Entwicklungvieler Tropenländer leistet, wird der Erhaltung der Biodiversität und densonstigen vielfältigen Schutzleistungen des Tropenwaldes für die gesellschaftlicheEntwicklung nur unzureichende Beachtung geschenkt.Letztere werden in der Wirtschaftstheorie als "öffentliche Güter" bezeichnet, vondessen Konsum im Unterschied zu privaten Gütern niemand ausgeschlossenwerden darf. So kann kein Marktpreis entstehen, der den Wert dieser Güterangibt. Das Versagen von Marktmechanismen hat u.a. zur Folge, daß dieUnterschutzstellung von Waldgebieten in Tropenländern meist zu den wenigerbeachteten Bereichen der nationalen Entwicklungsplanung gehört. Die wirksameUmsetzung von Schutzkonzepten im Tropenwald scheint daher auf Dauernur erfolgversprechend zu sein, wenn von diesen neben positivenökologischen Effekten auch ein wirtschaftlicher Nutzen ausgeht.Als eine Möglichkeit zur Erhöhung der ökonomischen Attraktivität von Naturschutzmaßnahmenim Tropenwald wird in Beschlüssen des Umweltgipfels vonRio (z.B. AGENDA 21), von internationalen Naturschutzorganisationen (z.B.WWF; IUCN) sowie im Tropenwaldbericht der deutschen Bundesregierung(1994) vorgeschlagen, die Potentiale eines umwelt- und sozialverträglichenTourismus („Ökotourismus") verstärkt zu fördern. Durch die touristische„Inwertsetzung" der Waldressourcen könne - so die Argumentation - den Naturschutzleistungendes Tropenwaldes indirekt ein Marktwert verliehen und denbeteiligten Interessengruppen Anreize geboten werden, Naturschutzziele imTropenwald wirksamer umzusetzen oder zu unterstützen.1

1. EinleitungDies setzt allerdings voraus, daß für das Marktsegment Ökotourismus auch einentsprechendes Nachfragepotential vorhanden ist. Befürworter des Ökotourismusverweisen hierzu auf mehrere Marktstudien:• Seit Beginn der 90er Jahre ist Ökotourismus mit jährlichen Wachstumsratenvon 10-15 % der am stärksten wachsende Sektor in der Tourismusindustrie.Der Canadian Wildlife Service schätzt, daß 1990 weltweit bereits 200 MilliardenUS Dollar für „ökotouristische Aktivitäten“ aufgewendet wurden(PANOS-INSTITUT 1995).• In einer Studie für den WWF werden die Ausgaben ausländischer Touristen inEntwicklungsländern auf insgesamt 60 Milliarden US-Dollar jährlich beziffert.Davon sollen zwischen 2 und 12 Milliarden US-Dollar auf Ökotourismus inTropenländern entfallen. Letzterer Betrag ist in der Größenordnung nichtwesentlich geringer als jener, der durch den internationalen Handel mitTropenhölzern (ca. 10 bis 15 Milliarden US Dollar pro Jahr) erzielt wird(DURST 1994).• Bei einer repräsentativen Umfrage unter 35 führenden Naturreiseveranstalternin Nordamerika gaben 62 % der Veranstalter Regenwälder als prioritäresZielgebiet ihrer Kunden an (YEE 1992). Mit großem Abstand folgen Inseln (17%), Gebirge (17 %) und Wüsten (4 %).• Sieben Millionen Touristen in den Vereinigten Staaten sind bereit, 2.000 bis3.000 Dollar für eine solche naturbezogene Reise auszugeben. Von diesenwürden 63 % zusätzlich 50 Dollar pro Kopf für Erhaltung und Schutz derbesuchten Gebiete zahlen; 27 % würden dafür sogar 200 Dollar bereitstellen(PANOS-INSTITUT 1995).Diese Untersuchungen belegen einerseits den bereits seit Mitte der 80er Jahreweltweit zu beobachtenden Trend zu mehr naturorientierten Reiseformen. Diehöchsten Wachstumsraten weisen Zielgebiete in Entwicklungsländern auf, insbesonderein Mittelamerika, Süd- und Ostafrika sowie Südostasien. Andererseitslegen die unterschiedlichen Analyseansätze der einzelnen Marktstudien dieVermutung nahe, daß ein sehr breites Spektrum von Zielgebieten und vorallem naturbezogenen Aktivitäten unter dem Begriff Ökotourismus subsumiertwird. Daher ist zunächst zu klären, was genau unter Ökotourismus zuverstehen ist und inwiefern er sich von anderen, hinlänglich bekannten naturorientiertenTourismusformen unterscheidet.2

1. Einleitung1.2 Definitionen: Naturtourismus, Regenwaldtourismus undÖkotourismusDie Analyse zahlreicher Definitionen zeigt, daß es für die Zwecke der vorliegendenStudie sinnvoll ist, insbesondere zwischen den Begriffen Naturtourismus(„nature tourism“) und Ökotourismus („ecotourism“) zu differenzieren.Im Gegensatz zu Ökotourismus ist Naturtourismus ein vielerorts bereits etabliertesMarktsegment, welches sich dadurch auszeichnet, daß eine Vielzahlnaturbezogener Aktivitäten in attraktiven naturnahen Gebieten ausgeübt wird.Das Spektrum der Aktivitäten reicht von Wanderungen, Tierbeobachtung undNaturfotographie über ressourcennutzende Aktivitäten (z.B. Angeln und Safari-Jagd) bis hin zu sportlichen Betätigungen (z.B. Bergsteigen, Wildwasserfahren,Mountain-biking). Gerade bei letzteren wird die Natur häufig nur als Kulissebenutzt, ohne daß bei Anbietern und Nutzern jeweils ein intensives Interesse anÖkologie und Kultur der von ihnen aufgesuchten Gebiete besteht.Finden solche naturorientierten Aktivitäten in tropischen Waldgebieten statt, wirdhäufig auch der Begriff Regenwaldtourismus („rain forest tourism“) alsKonkretisierung des Zielgebietes von Naturtourismus verwendet (z.B. HEALY1988; WEARING und PARSONSON 1991). Regenwaldtourismus sollte dahernicht als eigenständiges Tourismussegment angesehen werden. Vielmehr handeltes sich um eine fast deckungsgleiche Teilmenge von Naturtourismus mitweitgehend identischen Nachfragestrukturen, die sich sowohl auf geschützte alsauch auf Tropenwälder ohne Schutzstatus beziehen.Dagegen verstehen die meisten Autoren (u.a. BOO 1990; CEBALLOS-LASCURAIN 1993; WALLACE 1993; VALANTINE 1993; WESTERN 1993)unter Ökotourismus ein sehr spezielles Tourismussegment mit hohenidealistischen Ansprüchen. Zwar besteht hinsichtlich der Zielgebiete und dertouristischen Aktivitäten weitgehend Übereinstimmung mit dem Natur- bzw.Regenwaldtourismus, doch werden an Ökotourismus zusätzlich eine Reihe vonAnforderungen gestellt, die beim Naturtourismus nicht unbedingt erfüllt seinmüssen. So soll Ökotourismus• negative Umweltauswirkungen sowie sozio-kulturelle Veränderungen vermeidenbzw. minimieren,• Einkommens- und Beschäftigungsmöglichkeiten für die im Zielgebiet leben-delokale Bevölkerung schaffen,3

1. Einleitung• einen Beitrag zur ländlichen Regionalentwicklung leisten,• finanzielle Mittel zum Schutz der natürlichen Ressourcen auf nationaler undlokaler Ebene erwirtschaften, und dadurch• die Bereitschaft politischer Entscheidungsträger zur Unterstützung vonNaturschutzmaßnahmen erhöhen, sowie• das Natur- und Umweltbewußtsein aller Beteiligten fördern.1.3 Zielsetzung und methodisches VorgehenDas Ziel der vorliegenden Untersuchung ist, anhand von zwei Fallbeispielen inWest-Malaysia aufzuzeigen, ob Natur- bzw. Regenwaldtourismus den hohenAnsprüchen des Ökotourismus gerecht wird und unter welchen Voraussetzungenund Bedingungen Ökotourismus - im Sinne der o.g. Definition - realisiert werdenkann. Dazu sollen Leitlinien und Handlungsempfehlungen erabeitet werden, diebei der Planung und Umsetzung von Ökotourismus-Projekten im Tropenwald zuberücksichtigen sind. Gleichzeitig sollen sie als methodisches Konzept für diePrüfung der Förderungswürdigkeit des Ökotourismus im Rahmen derEntwicklungszusammenarbeit angewendet werden können.Da Ökotourismus im Regenwald vor allem einen Beitrag zur Erhaltung vonSchutzgebieten leisten soll, wurden als Fallstudiengebiete zwei Nationalparksausgewählt, die durch unterschiedliche touristische Entwicklungsstadien gekennzeichnetsind. Während der Taman Negara Nationalpark im NordostenWest-Malaysias seit Jahren von einer steigenden Anzahl nationaler und internationalerNaturtouristen besucht wird, befindet sich der Tourismus in dem erst1993 unter Schutz gestellten Endau-Rompin Nationalpark im Südosten desLandes noch in der Initialphase (Abb. 1). Hier unterstützt die Deutsche Gesellschaftfür Technische Zusammenarbeit (GTZ) die Malaysian Nature Society(MNS) - eine mitgliederstarke Naturschutzorganisation -, die im Auftrag derParkbehörde ein Entwicklungs- und Bewirtschaftungskonzept für den Park erarbeitet.Nach deren Vorstellungen soll der Schutz der natürlichen Ressourcendes Parks durch die Förderung des Ökotourismus ermöglicht und langfristigabgesichert werden. Hierzu sollen die Ergebnisse dieser Studie einen wesentlichenBeitrag leisten.4

1. EinleitungAbbildung 1: Übersichtskarte West-Malaysia mit Lage der Nationalparks5

1. EinleitungVor diesem Hintergrund wurde die Fallstudie in 4 Untersuchungsabschnittegegliedert:1. Erfassung der Rahmenbedingungen zur Förderung des Ökotourismus inWaldgebieten West-Malaysias;2. Erfassung der Merkmale des Tourismus im Taman Negara NP, Analyse derökonomischen, sozio-kulturellen und ökologischen Auswirkungen (Problemanalyse),Schlußfolgerungen;3. Erfassung und Analyse des aktuellen Entwicklungstandes in Endau-Rompin(Verwaltung, wirtschaftliche Nutzung, sozio-ökonomische Situation der lokalenBevölkerung), Schlußfolgerungen;4. Entwicklung von Leitlinien und Handlungsempfehlungen für die Planung undUmsetzung von Ökotourismusprojekten am Fallbeispiel Endau-Rompin;Schlußfolgerungen für die Entwicklungszusammenarbeit.Die Informationserhebung erfolgte im wesentlichen durch Auswertung vonLiteratur, offiziellen und behördeninternen Statistiken sowie durch Methoden derempirischen Sozialforschung, wie teilnehmende Beobachtung und offene EinzelundGruppenbefragungen der am Ökotourismus beteiligten Akteure (staatlicheStellen, lokale Bevölkerung, Touristen, Tourismusindustrie, Nicht-Regierungsorganisationen). Zur Erfassung und Bewertung der ökonomischen undsozio-kulturellen Situation der lokalen Bevölkerung in Endau-Rompin kamenferner partizipative Erhebungs- und Planungsmethoden („ParticipatoryAppraisal“) zur Anwendung (vgl. SCHÖNHUTH und KIEVELITZ 1993).6

2. Rahmenbedingungen2. Rahmenbedingungen für Ökotourismus in West-Malaysia2.1 Tourismus und TourismuspolitikDie Entwicklung West-Malaysias zu einem Zielland ausländischer Touristen gehtauf die Einrichtung der „Tourist Development Corporation“ (TDC) im Jahr 1972zurück. Seit Beginn der 80er Jahre verzeichnet der Tourismus in Malaysiakontinuierliche Wachstumsraten. So stieg die Zahl der Touristen in einemZeitraum von 10 Jahren von 2.5 Mio. (1981) auf knapp 7.5 Mio. (1990) an. DieEinnahmen durch den Tourismus vervierfachten sich in der gleichen Dekade von600 Mio. DM auf 2.7 Milliarden DM. Unter relativ stabilen politischen und damitfür Auslandstouristen sicheren Verhältnissen avancierte der Tourismus 1990bereits zum drittwichtigsten Devisenbringer des Landes, nach demproduzierenden Gewerbe und der Erdölindustrie und noch vor den traditionellenExportgütern Kautschuk, Palmöl und Tropenholz.Die wichtigsten Herkunftsländer der Touristen sind Malaysias Nachbarstaatenin der ASEAN-Region. Mit ca. zwei Drittel aller Touristen stellt Singapur denabsolut größten Nachfragemarkt dar, gefolgt von weiteren ASEAN-Staaten sowieJapan, Großbritannien, Australien, USA und Deutschland. Die hohe Abhängigkeitvon den benachbarten Märkten hat eine relativ kurze durchschnittlicheAufenthaltsdauer zur Folge und bringt auch relativ niedrige Einnahmen proTourist mit sich. Andererseits macht dies die malaysische Tourismusindustrieweniger anfällig gegenüber Störungen im internationalen Reiseverkehr (derGolfkrieg 1991 brachte z.B. Malaysia vergleichsweise wenig Einbußen). Eineweitere Konsequenz der Abhängigkeit vom regionalen Markt sind die geringensaisonalen Schwankungen, was wiederum ein positiver Faktor für die Tourismusentwicklungist, da die Unterkunftskapazitäten gleichmäßiger ausgelastetsind. Außerdem können dauerhafte Arbeitsplätze entstehen.Anhaltendes Wirtschaftswachstum und zunehmender Wohlstand - vor allem instädtisch-bürgerlichen Mittelschichten - haben auch in der malaysischen Bevölkerungden Wunsch nach individueller Freizeitgestaltung und Erholung deutlicherhöht (WONG 1994). Nicht zuletzt wegen der wachsenden Bedeutung desBinnentourismus für die wirtschaftliche Entwicklung des Landes etablierte dieRegierung 1987 ein eigenes „Ministerium für Kultur, Kunst und Tourismus“. Dasdem Ministerium unterstellte TDC wurde 1992 im Hinblick auf ein verstärktesMarketing zum „Malaysian Tourism Promotion Board“ (MTPB) erweitert. In7

2. Rahmenbedingungenallen Bundesstaaten Malaysias wurden Regionalbüros, in Asien, Europa undNordamerika zahlreiche Auslands-Zweigstellen eröffnet.West-Malaysia bietet als Hauptattraktionen tropisches Klima, Badestrände,eine wohl einzigartige Mischung verschiedenster Kulturen (Malaien, Ureinwohner,Chinesen, Inder) und vor allem ein vielfältiges Naturpotential (Regenwaldmit einer artenreichen Flora und Fauna, Gebirge, Küsten, Inseln). Eserfüllt die Funktion eines Naherholungsgebietes für den flächenmäßig kleinenNachbarstaat Singapur, was die hohe Zahl von - zumeist zahlungskräftigen -singapurischen Touristen erklärt. Viele touristische Attraktionen sind bis jetztnoch nicht völlig entwickelt oder erschlossen, obwohl West-Malaysia inzwischenüber ein gut entwickeltes Verkehrsnetz verfügt. Erschließungsdefizite gibt esnoch im Landesinneren und an der Ostküste.Die Tourismuspolitik ist in die nationale Entwicklungspolitik eingebettet, unddemzufolge sind ihre Hauptziele auch die Reduzierung der Armut und der Ausgleichregionaler Disparitäten. Eine Analyse der Struktur sowie der räumlichenVerteilung der Tourismusindustrie (Hotels und Ressorts) ergab jedoch, daß derTourismus auf die bevölkerungsreiche und wirtschaftlich prosperierende Westküsteder Halbinsel konzentriert ist, insbesondere auf die touristischen ZentrenKuala Lumpur, Pinang und Melaka. Diese Konzentration verstärkt die regionalenUnterschiede noch, so daß der Tourismus in seiner jetzigen Form bisher nichtzu dem gewünschten Ausgleich der regionalen Diskrepanzen in West-Malaysia beigetragen hat.Neuere Untersuchungen über das Reiseverhalten ausländischer Touristen innerhalbWest-Malaysias belegen jedoch, daß insbesondere im informellen Tourismussektor(= z.B. in offiziellen Statistiken nicht erfaßte Familienbetriebe), beiden räumlich aktiveren Individualtouristen sowie bei der Gruppe der EuropäerMarktsegmente vorhanden sind, die „eine bessere Inwertsetzung periphererRegionen versprechen“ (OPPERMANN 1992). Da sich gerade in abgelegenenRegionen attraktive Waldgebiete befinden, bietet die gezielte Förderung desÖkotourismus im Regenwald vielfältige Möglichkeiten, zukünftig einenwirksameren Beitrag zur ländlichen Regionalentwicklung zu leisten.Dieses hat auch die malaysische Bundesregierung erkannt und in ihrem 6.Fünfjahresplan (1991 - 1995) eine Revision und langfristige Neuorientierungihrer Tourismuspolitik angekündigt. Deren Eckpfeiler sind neben einer verstärktenFörderung des Binnentourismus - und der damit verbundenen Auswei-8

2. Rahmenbedingungentung preisgünstiger Unterkünfte und Serviceleistungen - eine weitere ProduktundMarktdiversifizierung. So soll u.a. das Marktsegment Ökotourismusstärker gefördert werden. Von den im 6. Fünfjahresplan für den Tourismus vorgesehenenEntwicklungsausgaben in Höhe von 320 Mio. DM werden erstmalsauch 16 % für Naturschutz- und Infrastrukturmaßnahmen in Wald- und sonstigenSchutzgebieten bereitgestellt.2.2 Forstwirtschaft und NaturschutzDie Wälder West-Malaysias gehören zur südostasiatischen Feuchtwaldregion,die sich durch eine extrem hohe Artenvielfalt auszeichnen. Bisher wurden indiesen Wäldern über 8.000 Blütenpflanzen identifiziert, darunter mindestens2.600 Baumarten. Charakteristisch für den Regenwald dieser Region sind dieZweiflügelfruchtgewächse aus der Familie der Dipterocarpaceae.Die Waldfläche West-Malaysias beträgt 5.5 Mio. ha oder 40 % der Landesfläche.4.72 Mio. ha sind zu dauerhaften Waldgebieten („Permanent ForestEstates“) erklärt, die entweder als Wirtschaftswald (2.80 Mio. ha), Schutzwald(1.90 Mio. ha) oder Erholungs- und Naturschutzwald („Amenity Forests“, ca.28.000 ha) klassifiziert sind. Rund 0.65 Mio. ha (4.9 % der Landesfläche) sindals gesetzlich geschützte Waldgebiete in Form von Nationalparks,Tierschutzreservaten oder Tierschutzgebieten ausgewiesen.Die Wälder befinden sich im Eigentum des Staates. Nach der malaysischenVerfassung, die einen stark förderalistisch geprägten Staatsaufbau vorschreibt,liegt jedoch die Zweckbestimmung von Land - und damit die Bewirtschaftungund der Schutz von Waldflächen - in Länderhoheit. Allerdings sieht die Verfassungden Erlaß einer nationalen Landnutzungspolitik und einer möglichsteinheitlichen Gesetzgebung in den Ländern vor, so daß der Bund die forst- undnaturschutzpolitischen Rahmenbedingungen bestimmt. Diese sind in mehrerenBundesrahmengesetzen (u.a. Bundesforstgesetz, Nationalparkgesetz, Gesetz zumSchutz wildlebender Tiere, Umweltqualitätsgesetz) verankert, die jedoch in denLändern nur dann zur Anwendung kommen, wenn sie von diesen in eineentsprechende Landesverordnung übernommen werden.Gegensätzliche Interessen von Bund und Ländern behindern daher häufig diewirksame Umsetzung der gesetzlichen Rahmenvorgaben. Während dasBundesforstgesetz von allen Bundesländern West-Malaysias ratifiziert wurde, ist9

2. Rahmenbedingungenz.B. das Nationalparkgesetz in Malaysia bisher nicht zur Anwendung gekommen.Zwar ist sowohl Taman Negara als auch Endau-Rompin im Bewußtsein derBevölkerung als Nationalpark verankert, rechtlich gesehen handelt es sich jedochbei beiden um Landesparks, weil sie durch eigenständige Verordnungen derbetroffenen Länder ausgewiesen wurden. Darüberhinaus garantieren dieStaatsverfassung und der „Aboriginal Peoples Act“ den Ureinwohnerntraditionelle Nutzungsrechte in Waldgebieten, die von diesen besiedelt sind.Beansprucht der Staat diese Waldflächen, muß er für entsprechende Kompensationensorgen.In den letzten 20 Jahren ist die Waldfläche kontinuierlich zurückgegangen. Vorallem in den Tieflagen der Halbinsel sind die Wälder durch Raubbau an denHolzreserven, durch Ausbreitung von Ölpalm- und Kautschukplantagen und nichtzuletzt duch bäuerliche Brandrodung („shifting cultivation“) stark dezimiert.Dies hat neben gravierenden ökologischen Folgen auch bereits zu Holzmangelauf Teilmärkten geführt. Heute gelten nur noch etwa 0.5 Mio. ha als unberührterPrimärwald, wovon sich ein Großteil in den Nationalparks Taman Negara undEndau-Rompin befindet.In der Vergangenheit hat die Übernutzung der Waldbestände wesentlich zurwirtschaftlichen Entwicklung West-Malaysias beigetragen. Um jedoch denweiteren Raubbau an den Wäldern zu verhindern, müssen einerseits die bisherigenPraktiken der Holznutzung durch ökologisch verträgliche, nachhaltigeWaldbauverfahren abgelöst und andererseits die verbliebenen Primärwälderlangfristig erhalten und geschützt werden. Da jedoch volkswirtschaftliche Effektevon Waldschutzgebieten im allgemeinen nicht erwartet werden können,gehörte die Förderung des Naturschutzes bisher nicht zu den prioritären Zielender nationalen Entwicklungspolitik. Staatlich gelenkter Naturschutz blieb daherüberwiegend auf ordnungspolitische Ansätze beschränkt.Daher ist es ist in erster Linie dem Engagement der Nichtregierungsorganisationen,wie MNS, WWF-Malaysia, Asian Wetland Bureau (AWB) und anderen zuverdanken, daß in jüngster Zeit von staatlicher Seite eine größere Bereitschaft zurwirksamen Umsetzung von Naturschutzzielen im Wald zu erkennen ist. DieseTrendwende wurde in der Debatte zur Unterschutzstellung von Endau-RompinEnde der 80er Jahre deutlich. Es gelang den NROs die politischenEntscheidungsträger davon zu überzeugen, daß vor allem Ökotourismus -sowohl was seine Umweltverträglichkeit als auch seine sozio-ökonomischenEffekte angeht - positive Potentiale birgt, die für einen besseren Schutz der10

2. RahmenbedingungenWaldressourcen genutzt werden sollten. Presseschlagzeilen wie „Endau-Rompinhas a greater value than the price of its logs“ oder „... has great potential fornature tourism“ prägten das öffentliche Meinungsbild jener Zeit und führtenschließlich 1993 zur Ausweisung Endau-Rompins als Nationalpark.Förderlich für den Ökotourismus im Regenwald West-Malaysias ist zudem, daßdie Nutzung des Waldes zu Freizeit- und Erholungszwecken bereits seit 1978 einerklärtes Ziel der nationalen Forst- und Naturschutzpolitik ist, die sowohl imBundesforstgesetz als auch im Nationalparkgesetz verankert ist. So sollen z.B.Nationalparks neben dem Schutz wildlebender Tiere und Pflanzen auch mit demZiel bewirtschaftet werden, „Erziehung, Gesundheit, ästhetische Werte undErholung der Menschen“ zu fördern. Auch die Ausweisung von Erholungswäldernnach dem Bundesforstgesetz soll unter der Maßgabe erfolgen,„geeignete Waldflächen für Erholung, Umwelterziehung und Forschung zuerhalten sowie den Schutz der einzigartigen Flora und Fauna des Landessicherzustellen“.3. Ergebnisse der Fallstudie im Taman Negara3.1 Merkmale der touristischen EntwicklungDer Taman Negara NP ist mit 4.344 km² seit 1939 das größte gesetzlich geschützteWaldgebiet der Halbinsel. Es gilt seit Jahren als bedeutendstes Naturreisezielin West-Malaysia. Die bevorzugten touristischen Aktivitäten sindWaldwanderungen, Wildtier- und Vogelbeobachtung, Naturphotographie,Bootstouren, Schwimmen und Angeln. Diese konzentrieren sich auf etwa 10%der Parkfläche um das Hauptquartier in Kuala Tahan sowie entlang eines Korridorszum Gunung Tahan, der höchsten Erhebung der Halbinsel, der von zahlreichenBergsteigern aufgesucht wird (Abb. 2, S. 12).Die administrative Zuständigkeit für Taman Negara liegt bei den drei landbesitzendenTreuhändern des Parks (Landesregierungen von Pahang, Kelantan undTerengganu). Die Verwaltung und Bewirtschaftung des Parks erfolgt jedochauf der Grundlage eines Staatsvertrages zwischen Bund und Ländern durch das„Department of Wildlife and National Parks“, einer Bundesbehörde, die demBundesministerium für Wissenschaft, Technologie und Umwelt unterstellt ist.Abbildung 2: Übersicht Taman Negara Nationalpark (Stand 1992)11

3. Ergebnisse Taman NegaraAbbildung 2: Übersicht Taman Negara Nationalpark (Stand 1992)Touristische InfrastrukturEine direkte Verkehrsverbindung bis zum Park-Hauptquartier gibt es nicht. UmKuala Tahan zu erreichen, müssen Parkbesucher bis Kuala Tembeling, einemkleinen Ort 10 km nördlich von Jerantut, über Land anreisen. Von dort aus ist dieWeiterfahrt (ca. 60 km) nur mit dem Boot über den Tembelingfluß möglich (vgl.Abb. 1, S. 5 und Abb. 2).Bis Ende der 80er Jahre war die touristische Infrastruktur im Park gering. ImZuge der allgemeinen staatlichen Privatisierungspolitik und steigender Besucherzahlenentschloß sich das zuständige Bundesministerium jedoch 1990, einenprivaten Investor mit dem Tourismus-Management zu beauftragen. Seither ist dasDWNP nur noch für die Verwaltung und das Naturschutz-Management zuständig.Mit einem Investionsvolumen von über 9 Mio. DM errichtete eine führendeHotelkette Südostasiens das "Taman Negara Resort", in dem bis zu 260Besucher untergebracht werden können. Campingplätze in Nähe des Parkhauptquartierssowie an mehreren Standorten im Parkinneren sind für eine Kapazitätbis zu 190 Personen ausgelegt. Darüberhinaus werden von ortsansässi12

3. Ergebnisse Taman Negaragen Kleinunternehmern in einem an den Park angrenzenden Walderholungsgebietzwei preisgünstige „Camps“ betrieben, die rund 100 Touristen Unterkunft bieten.Die hierzu erforderliche Betriebslizenz wurde von der örtlichen Forstbehördeerteilt. Täglich stehen damit Unterkunftsmöglichkeiten für insgesamt 550Personen zur Verfügung. Bei einer durchschnittlichen Aufenthaltsdauer von 3.3Tagen (vgl. Kap. 3.2) und einer Öffnungszeit des Parks an 300 Tagen im Jahrwürde sich bei voller Ausschöpfung aller Unterbringungsmöglichkeiten einemaximale jährliche Besucherkapazität von rund 48.000 ergeben.Die von der Parkverwaltung angestrebte Tragfähigkeitsgrenze von 35.000Besuchern pro Jahr wäre damit bereits deutlich überschritten. Die Festlegungdieser Grenze erscheint jedoch willkürlich, da weder qualitative noch quantitativeKriterien zur Begründung angegeben werden. Die Zahl von 30.000 offiziellregistrierten Besuchern wurde bereits im Jahr 1994 erreicht, als der Park erstmalsganzjährig für den Besucherverkehr geöffnet war.3.2 Besucherprofil und NachfragestrukturDie prozentualen Steigerungsraten der Besucherzahlen in Taman Negara spiegelndie des gesamten Tourismussektors in Westmalaysia wieder. So stieg die Zahl derParkbesucher in einem Zeitraum von 10 Jahren von 8.200 in 1984 auf annähernd30.000 in 1993; das entspricht einer Steigerung um 360 % (Abb. 3).Abbildung 3: Registrierte Besucher des Taman Negara NP (1984-1993)3000025000200001500010000500001984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993JahrInländerAusländerQuelle: Department of Wildlife and National Parks, Peninsular Malaysia (1994)13

3. Ergebnisse Taman NegaraBesucherprofil und Nachfragestruktur setzen sich nach einer repräsentativenErhebung von WAN SABRI et al. (1992) aus dem Jahr 1990 wie folgt zusammen:• Von den knapp 20.000 registrierten Parkbesuchern waren rund 40 % Malaysierund 60 % ausländische Touristen, vorwiegend aus europäischen Ländern(Deutschland, Großbritannien, Frankreich, Schweiz, Niederlande) undNordamerika;• Die Mehrheit der Parktouristen ist männlichen Geschlechts (58 %), jung (89 %sind jünger als 40 Jahre), besitzt eine akademische Ausbildung (71 %) undbezieht ein relativ hohes Einkommen. Rund ein Viertel der Besucher sindSchüler oder Studenten. Es besteht ein deutliches Einkommensgefälle zwischenAus- und Inländern sowie zwischen Berufstätigen und Auszubildenden („lowbudget travellers“);• Als Motive für einen Besuch des Parks werden genannt: Regenwald sehenund erfahren (45 %), Ferien machen (16 %), neue und außergewöhnliche Erfahrungensammeln (10 %), Wildtiere bzw. Vögel beobachten (8 %), Wandern,ausruhen und entspannen (8 %) und das Campingleben genießen (3%). Dieletzten beiden Motive sowie „Ferien machen“ wurden mehrheitlich vonInländern angegeben;• 38 % der Parkbesucher sind Pauschaltouristen (überwiegend Ausländer,deren Aufenthalt durch Veranstalter in Kuala Lumpur organisiert wurde) und62 % Individualtouristen. 17 % reisten allein, 52 % in Begleitung einerweiteren Person (Ehegatte, FreundIn); bei größeren Gruppen handelt es sichüberwiegend um malaysische Schüler oder Studenten, die an organisiertenNaturerziehungskursen des DWNP teilnahmen;• Zur Anreise bis zum Bootsanleger in Kuala Tembeling benutzten 47 % einenReisebus, 41 % wählten die preisgünstigen öffentlichen Verkehrsmittel wieLinienbus, Eisenbahn oder Sammeltaxi. Obwohl die Weiterfahrt mit dem Bootzum Parkhauptquartier sehr zeitaufwendig ist, sind mehr als zwei Drittel wegender landschaftlich reizvollen Bootsfahrt mit dieser Art der Anreise sehrzufrieden;• Für nahezu alle ausländischen Touristen ist der Besuch des Taman Negara nureines von mehreren Zielgebieten im Verlauf einer Rundreise durch Malaysiaund/oder Südostasien. Dagegen ist für 82 % der Einheimischen der Park das14

3. Ergebnisse Taman Negaraeinzige Reiseziel während ihres Urlaubs. Von diesen hat ein Drittel bereitsmehrmals den Park besucht;• Eine ausgesprochene Saisonalität ist nicht zu beobachten. Die monatlichenBesucherzahlen sind relativ ausgeglichen. Während der malaysischen Schulferienim Mai, Juni und Juli überwiegen inländische, in den Monaten Januar bisApril ausländische Parkbesucher;• Die Aufenthaltsdauer der Touristen im Park liegt überwiegend zwischen 2und 7 Tagen. Durchschnittlich beträgt sie 3.3 Tage, wobei Inländer mehrheitlichunter und Ausländer mehrheitlich über der durchschnittlichen Aufenthaltsdauerbleiben;• 80 % der Parkbesucher wählten als Unterkunft das Taman Negara Resort, 16% die preisgünstigen Camps und 4 % den Campingplatz. Zwei Drittel verpflegtensich in den Ressort-Restaurants, der Rest in offenen Garküchen oderbereiten ihre Mahlzeiten selbst auf dem Campingplatz zu;Die Umfrageergebnisse im Taman Negara bestätigen im wesentlichen die wenigen,aus der Literatur bekannten Untersuchungen zur Soziodemographie undzum Reiseverhalten von Naturtouristen (z.B. ZIFFER 1989; BOO 1990). Diesgilt sowohl bezüglich ihres ökonomischen Potentials als auch hinsichtlich derMöglichkeit, auf ihr Umweltbewußtsein und -verhalten Einfluß zu nehmen. DieAnsprechbarkeit der Naturtouristen für ökologisch begründete Steuerungsmaßnahmenund ihre Bereitschaft, sich zu informieren, höhere Eintritts- und Nutzergebührenzu akzeptieren sowie den sozio-kulturellen Alltag in den Entwicklungsländernkennenzulernen, erscheint im Gegensatz zu anderen Urlaubsreisendenrelativ hoch zu sein. Daraus ist insgesamt zu folgern, daß es sich beiTourismus im Regenwald tendenziell um eine qualitativ hochwertige Reiseformhandelt. Diese Erkenntnis hat wesentliche Implikationen für das Marketing.3.3 Auswirkungen des Tourismus auf nationaler Ebene3.3.1 Sozio-ökonomische AuswirkungenNach einer Untersuchung der INTERNATIONAL RESOURCES GROUP (1992)zum Ökotourismus in mehreren Entwicklungsländern kommen nur rund 30 bis35 % der Reisekosten einer in Europa oder Nordamerika ge buchten Reisedurchschnittlich im Zielland an. Die anderen zwei Drittel fließen in die Kassen15

3. Ergebnisse Taman Negarader Fluggesellschaften und Reiseveranstalter. Von dem ersten Drittel, das imZielland ausgegeben wird, verbleibt wiederum ein großer Teil in denHauptstädten und den etablierten Touristenressorts. Nur ein geringer Teil erreichtdie eigentlichen Zielgebiete und vor allem Zielgruppen, nämlich die lokaleBevölkerung und die Forst- oder Naturschutzbehörden. Eine ähnliche Aufteilungdes Reisekosten ergibt sich auch aus Besucherbefragungen des Verfassers inTaman Negara.Trotz dieser generellen Erkenntnis hat die Attraktivität des Taman Negara undseine feste Verankerung in den Programmen internationaler Reiseveranstalterzum einen mehr Touristen ins Land gebracht und damit die Deviseneinnahmendes Staates erhöht. Zum anderen wurde der Binnentourismus gefördert, indeminländische Parkbesucher von potentiellen Auslandsreisen abgehalten und dadurchDevisenabflüsse verringert wurden.Auch ist ein grundsätzliches Interesse nationaler wie internationaler Reiseveranstalteran der Erhaltung des Taman Negara als touristische Ressource festzustellen.Allerdings besteht nur bei einigen kleineren Naturreiseveranstaltern,eine aktive Bereitschaft zu umwelt- und sozialverträglichem Verhalten, indem dieSchutzbestimmungen im Park beachtet, Naturschutzmaßnahmen durch Spendenunterstützt und die traditionelle Kultur der Ureinwohner im Park respektiertwerden. Dagegen sind vergleichbare Ansätze zur Selbststeuerung bei dengroßen touristischen Anbietern, wie z.B. den Betreibern des „Taman NegaraResorts“ und den meisten landesweit agierenden Reiseveranstaltern, kaumvorhanden.Die vom „Taman Negara Resort“ an das zuständige Bundesministerium abzuführendenKonzessions- und Lizenzgebühren sind zu gering, um die Ausgabenfür die Verwaltung und Bewirtschaftung des Parks zu decken. Außerdemverbleiben dem Bundesministerium nur die Lizenzgebühren, während die Konzessionsgebührenfast in voller Höhe den drei Treuhändern des Parks (Regierungenvon Pahang, Kelantan und Terengganu) zustehen. Daher müssen aus demallgemeinen Bundeshaushalt zusätzliche finanzielle Mittel zur Bewirtschaftungdes Parks in den Ressorthaushalt eingestellt werden.3.3.2 Ökologische AuswirkungenPositive ökologische Auswirkungen, die nicht in Geldwerten zu erfassen sind,resultieren aus den zahlreichen Naturerziehungskursen für Studenten und16

3. Ergebnisse Taman NegaraSchulklassen, die jährlich vom DWNP im Taman Negara durchgeführt werden.Solche Kurse gehören in West-Malaysia inzwischen zum festen Bestandteil derSchulcurricula. So kommt WONG (1994) in einer Untersuchung über das Umweltbewußtseinder malaysischen Bevölkerung zu dem Schluß, daß in der jüngerenGeneration inzwischen eine deutlich positivere Einstellung zum Waldvorherrschend ist als in älteren Bevölkerungsschichten.Negative Umweltauswirkungen des Tourismus in Taman Negara ergeben sichnicht nur auf nationaler, sondern auch auf globaler Ebene. Nach ZIFFER (1989)reisen rund 95 % aller ausländischen Naturtouristen mit dem Flugzeug in ihreZielländer und -gebiete, ein Prozentsatz, der auch für West-Malaysia repräsentativsein dürfte. Bei der Diskussion über den Beitrag des Ökotourismus zumSchutz der Regenwälder und damit des Erdklimas wird jedoch vielfach ausgeklammert,daß steigender touristischer Flugverkehr zumindest im Hinblick aufdas Erdklima auch gegenteilige Auswirkungen haben kann (vgl. DER SPIEGEL9/1995, S. 175).3.4 Auswirkungen des Tourismus auf lokaler Ebene3.4.1 Sozio-ökonomische AuswirkungenDie sozio-ökonomischen Auswirkungen des Parktourismus wurden anhand derAusgaben der Touristen im Park ermittelt. Dabei ist zu unterscheiden zwischenden Ausgaben, die einerseits der Parkverwaltung und andererseits demTourismussektor als Einnahmen zufließen. Der Tourismussektor wurde in dervorliegenden Untersuchung in fünf Subsektoren unterteilt: Beherbergung, Gastronomie,Transport, Freizeitaktivitäten und besucherbezogene Parkbewirtschaftung(vgl. Tab. 1, S. 18). Beide bieten der lokalen Bevölkerung direkte undindirekte Einkommens- und Beschäftigungsmöglichkeiten.Direkte Einkommens- und BeschäftigungswirkungenIm Jahr 1990 erwirtschaftete das DWNP Einnahmen aus Eintritts- undNutzergebühren, Angellizenzen, Bußgeldern usw. in Höhe von rund 290.000DM. Allerdings wird dieses Potential aufgrund zu niedriger Gebühren (Eintrittz.B. nur 0,60 DM/ Person) und mangelnder Kontrollen (Parkwacht) bei weitennicht ausgeschöpft. Im gleichen Jahr wurden dem DWNP aus dem Haushalt des17

3. Ergebnisse Taman Negarazuständigen Bundesministeriums zusätzlich 170.000 DM für die Bewirtschaftungund Unterhaltung des Parks zugewiesen, so daß die Parkverwaltung über einGesamtbudget von 460.000 DM verfügte. Das Personalbudget der Parkverwaltungsicherte 87 Personen einen Arbeitsplatz.Die Einnahmen des Tourismussektors im Park summierten sich 1990 auf knapp3.92 Mio. DM (Tab. 1). Rund 780.000 DM wurden im gleichen Jahr für Löhneund Gehälter aufgewendet, wodurch 183 Arbeitsplätze im Tourismussektorfinanziert wurden.Somit existierten im Jahr 1990 als direkte Auswirkung des Parktourismus 270 (87+ 183) Arbeitsplätze. Allerdings rekrutieren sich nur etwa 30 % hiervon ausursprünglichen Bewohnern der umliegenden Dörfer (s. Abb.2, S. 12) bzw. ausden im Parkgebiet - teilweise noch halbnomadisch - lebenden Ureinwohnern(Batek Negrito). Da ihre Ausbildung und Berufserfahrung nicht den Anforderungendes Tourismussektors entspricht, sind sie überwiegend in ungelernten,geringer entlohnten und einfachen Tätigkeiten beschäftigt. Bei der Mehrheit derAngestellten handelt es sich dagegen um besser ausgebildete Fachkräfte aus denstädtischen Zentren, die eigentlich nicht als Ortsansässige, sondern mehr oderweniger als „Pendler“ im Park tätig sind.Tabelle 1: Ausgabenstruktur der Parkbesucher in DM (1990)TourismussektorenUnterkunft u. Verpflegung- Taman Negara Resort- Camp Tembling- Camp Nusa- CampingBesucherzahl(1990)14.4007202.160720˘AusgabenPerson56,23/Tag4,01/Tag8,45/Tag2,81/Tag3.29 Tage3.00 Tage3.25 Tage5.50 Tage˘ AufenthaltsdauerGesamtausgaben2.743.060,202.663.952,508.661,1059.319,0011.127,60Transport Tembling-Tahan 18.000 18,00 -- 324.000,00Freizeitaktivitäten 9.540 61,05 -- 582.417,00Verleih von Ausrüstungen 3.600 11,17 -- 40.212,00Souvenir u. Kunsthandwerk 10.080 22,68 -- 228.614,40Gesamtsumme 3.918.303,60Quelle: zusammengestellt und berechnet aus Daten von WAN SABRI et al. (1992)18

3. Ergebnisse Taman NegaraÜber 95 % der Besucherausgaben für Unterkunft und Verpflegung entfallen aufdas den gesamten Tourismussektor dominierende Taman Negara Resort. Vorallem die inländischen Parkbesucher beklagen die für sie unerschwinglichenPreise des Ressorts. Von den Gesamtausgaben der Touristen entfällt nur eingeringer Teil auf die wenigen, von der ortsansässigen Bevölkerung betriebenenEinrichtungen (z.B. lokale Camps, Garküchen). Diese kommen der lokalen Bevölkerungjedoch direkt zu Gute und haben daher vergleichsweise einen stärkerenlokalen Einkommenseffekt.Indirekte Einkommenswirkungen: MultiplikatoreffekteParkverwaltung und Tourismussektor müssen für Unterhaltung und Betrieb ihrerEinrichtungen Rohstoffe, Waren und Dienstleistungen einkaufen und könnendadurch indirekte Einkommenseffekte in anderen lokalen Wirtschaftszweigen(Landwirtschaft, Einzelhandel, Baugewerbe) auslösen. Auch die 270 Beschäftigtendes Tourismussektors und der Parkverwaltung müssen zum Bestreiten ihresLebensunterhalts Waren und Dienstleistungen einkaufen, wodurch eben-fallslokale Einkommenswirkungen induziert werden können.Nach Untersuchungen von WAN SABRI et al. (1992) entfielen 1990 lediglich 10% (= 392.000 DM) der Touristenausgaben auf lokal erzeugte Produkte. DieAnalyse der Multiplikatorwirkungen ergab, daß dadurch Einkommenseffekte beider lokalen Wirtschaft in Höhe von rund 200.000 DM hervorgerufen werden.Unter der Annahme, daß das durchschnittliche Jahreseinkommen eines Arbeitersin der Region 3.250 DM beträgt, ergeben sich hieraus theoretisch 62 zusätzliche,durch den Parktourismus induzierte Arbeitsplätze in allen anderen lokalenWirtschaftszweigen. Das Verhältnis von 270 direkten zu 62 indirektenArbeitsplätzen bedeutet, daß 4 Arbeitsplätze im Tourismussektor lediglich 1zusätzliches Beschäftigungsverhältnis in den anderen lokalen Wirtschaftssektorenbewirken.Der Hauptgrund für dieses unbefriedigende Verhältnis liegt in der hohen Sickerungsrate,denn über 90 % der Touristenausgaben in Höhe von 3.92 Mio. DMfließen direkt oder indirekt aus dem Parkgebiet ab. Parkverwaltung und Tourismussektorführen einen Großteil der im Park nachgefragten Güter und Dienstleistungenaus anderen Regionen ein, weil der Bedarf von der örtlichen Wirtschaftnicht befriedigt werden kann. Aus dem gleichen Grund geben die 270Parkbeschäftigten fast 90 % ihrer Löhne außerhalb der Region oder für einge-19

3. Ergebnisse Taman Negaraführte Waren aus. Die Versorgung des Parkgebietes aus anderen Regionen undden städtischen Zentren bedingt, daß durch die Ausgaben der Touristen keinesubstantiellen wirtschaftlichen Multiplikatoreffekte in der Parkregion ausgelöstwerden. Dieses Ergebnis bestätigt im wesentlichen andere Untersuchungen,wonach die Sickerungsrate stark von der ökonomischen Struktur und Grössedes Untersuchungsgebietes abhängig ist. Generell gilt: Je kleiner, entlegener undweniger entwickelt eine Region ist, um so größer wird die Sickerungsratewährend jeder neuen Ausgabenrunde sein (MATHIESON und WALL 1982).Die durch den Parktourismus erwirtschafteten Einnahmen verteilen sich ungleichauf die lokale Bevölkerung. Nutznießer sind vor allem die Bewohner vonKuala Tahan (Abb. 2, S. 12), die näher am Parkhauptquartier leben. Von diesenhaben rund 60 % eine Beschäftigung im Tourismussektor gefunden, bei einemdurchschnittlichen Monatseinkommen von 270 DM. In den weiter entferntliegenden Dörfern beziehen dagegen noch mehr als 70 % der Einwohner ihrHaupteinkommen aus der Landwirtschaft, das im Durchschnitt nur 90 DM proMonat beträgt. Dieses Einkommensgefälle führt zu sozialen Spannungen undNeid. Zudem wirken sich die als Folge des Tourismus gestiegenen Preise fürden Bootstransport sowie die Verteuerung von Gütern des täglichen Bedarfsnachteilig auf die Lebenshaltungskosten der Ortsansässigen aus.Verlierer der touristischen Entwicklung sind ferner die Ureinwohner, vondenen noch etwa 400 Personen im Taman Negara leben. Zwar wird ihre traditionelleKultur gern von touristischen Anbietern als Attraktion vermarktet, sieselbst profitieren jedoch kaum davon. Trotz der vielfältigen Aktivitäten im Bereichdes Parkhauptquartiers bieten sich nur wenigen Beschäftigungsmöglichkeitenals Reinigungskräfte und Müllsammler im Ressort oder als Aushilfskräftebei der Parkverwaltung (Wegeunterhaltung, ortskundige Expeditionsführer).Darüberhinaus wurden ihre traditionellen Nutzungsrechte ohnehin durch dieSchutzbestimmungen des Nationalparks eingeschränkt. Anhaltende Konflikte mitder Parkverwaltung über Art und Umfang der erlaubten Ressourcennutzung(Fisch, Wild, Früchte, Rattan) sind die Folge.3.4.2 Ökologische AuswirkungenIm Taman Negara hat der Tourismus zu vielfältigen Umweltbelastungen geführt,die jedoch vergleichsweise geringer sind als exploitative Waldnutzungen.Diese Wertung betrifft zunächst nur die Pflanzenwelt, während die Auswirkungen20

3. Ergebnisse Taman Negaraauf die Tierwelt durch ständige Besucherpräsenz möglicherweise grösser sind.Hier besteht weiterer Forschungsbedarf. In den intensiv genutzten Bereichen desParks sind die Beeinträchtigungen insgesamt allerdings gravierend:• Von Touristen weggeworfene Abfälle finden sich vor allem entlang starkfrequentierter Wanderwege, Flußufer sowie im Bereich von Campingplätzen.Da der Abfall jedoch überwiegend aus biologisch nicht abbaubaren Produkten(z.B. Glas, Spraydosen, Batterien, Plastiktaschen) besteht, sind Luftverschmutzungbeim Verbrennen und Grundwasserbelastungen in der Nähevon Müllhalden und Abfallgruben die Folge;• Das Einleiten von Abwässern in den Tembelingfluß und das Säubern derBoote im Fluß mit diversen Reinigungsmitteln führt zu einer Verschlechterungder Wasserqualität;• Die größtenteils sandigen Böden der Wanderwege und Campingplätze sinddurch die ständigen Trittbelastungen stark kompaktiert, flachstreifendeBaumwurzeln sind durch Trittschäden freigelegt. Nach heftigen Niederschlägenverschlammen die Wanderwege, so daß Parkbesucher spontan neue undinstabile Waldpfade anlegen. Dies führt zu Bodenerosion und Zerstörung derVegetation. Wanderwege werden gelegentlich auch für eine Auto-Rally inAnspruch genommen, mit entsprechenden Folgen für das Waldökosystem;• Erosionschäden finden sich auch entlang der Flußufer, ausgelöst durch denWellenschlag der zahlreichen an- und ablegenden Motorboote. Die Auswaschungder Flußufer hat außerdem eine Wassereintrübung zur Folge;• Ständige Besucherpräsenz führt zu Fluchtreaktionen und Verhaltensstörungenbei Wildtieren, die zur besseren Beobachtung an zahlreiche Futterstellenund Salzlecken gelockt werden;• Schmetterlinge werden als Souvenir gefangen, wobei gerade die seltenenArten zu den begehrtesten Sammlerobjekten gehören. Als Souvenir begehrtsind auch die Quarzkristalle im Bereich des Gunung Tahan. In der Gipfelregionsind die Quarzkristallvorkommen bereits weitgehend erschöpft;• Angeln ist Volkssport in Malaysia, und viele Einheimische kommen hauptsächlichzum Angeln in den Park. In einigen Flußabschnitten sind verschiedeneFischarten, Flußkrebse und Garnelen durch Überfischung bereits verschwunden.Daraufhin verhängte die Parkverwaltung 1992 ein Fanglimit, dochmangelt es an ausreichenden Kontrollen der Parkwächter.21

3. Ergebnisse Taman Negara3.5 SchlußfolgerungenDie negativen sozio-ökonomischen und ökologischen Auswirkungen des Tourismusim Taman Negara, insbesondere auf lokaler Ebene, sind im wesentlichenauf das Fehlen eines umfassenden Bewirtschaftungsplanes zurückzuführen.Zwar hat das DWNP hierzu bereits mehrere Vorschläge unterbreitet, dochkonnten sich die drei beteiligten Landesregierungen Parks bisher nicht auf einegrenzübergreifende Planung und Koordination einigen. Diese mangelnde Kooperationliegt u.a. auch darin begründet, daß die Landesregierung von Pahang,auf dessen Waldflächen sich die touristischern Aktivitäten konzentrieren, weitstärker vom Parktourismus profitiert als die Landesregierungen von Kelantan undTerengganu.Das Interesse an der Erhaltung des Taman Negara besteht auf nationalerEbene vor allem darin, daß dieser als bedeutendstes Waldschutzgebiet West-Malaysias eine große Anziehungskraft auf ausländische Touristen ausübt. Dies istfür den gesamten Tourismussektor und damit für die Deviseneinnahmen desLandes förderlich, weil viele Touristen neben einem Besuch des Parks nochweitere Sehenswürdigkeiten des Landes aufsuchen oder einen Badeurlaub anschließen.Dagegen sind die wirtschaftlichen Multiplikatorwirkungen auf lokaler Ebenegering. Während der Tourismus im Park "boomt" und unzweifelhaft auch zu einerVerbesserung der lokalen Beschäftigungssituation beigetragen hat, sindregionalwirtschaftliche Verflechtungen des Parktourismus mit anderen Wirtschaftszweigen,vor allem der Landwirtschaft, fast völlig ausgeblieben. Von denortsansässigen Kleinbauern werden lediglich ein paar Früchte- und Gemüsesortensowie gelegentlich Fisch und Reis geliefert. Da die Kleinbauern somit amwenigsten vom Tourismus profitieren, sind sie zur Sicherung ihres Lebensunterhaltsweiterhin auf Jagd, Fischfang und Rattansammeln im Park angewiesen,obwohl dies nach der Nationalpark-Verordnung illegal geschieht.BUTLER (1980) hat ein Entwicklungsmodell für touristische Zielgebieteentworfen und eine Sequenz von Entwicklungsphasen beschrieben, deren Ablaufprinzipiell auf Taman Negara übertragbar ist (Abb. 4). In der Initialphasewerden bisher unerschlossene Gebiete von wenigen Individualtouristen entdeckt.Die Infrastruktur ist minimal. In der Entwicklungsphase erfolgt ein Ausbau derInfrastruktur und die Besucherzahlen steigen an. Die Expansionsphase istgekennzeichnet durch Massentourismus, hohe Fremdinvestitionen und22

3. Ergebnisse Taman Negaraüberdimensionierte Infrastruktur. Früher oder später kommt es jedoch zu sozialenund ökologischen Kapazitätsengpässen. In den intensiv genutzten Zonen desParks ist zumindest die ökologische Belastbarkeit bereits erreicht, legt man dieserEinschätzung z.B. Kriterien wie den Verlust von Arten (Fische, Quarzkristalle amGunung Tahan) oder die Besucherdichte zu Grunde.Je nach Art der Intervention sind verschiedene Folgephasen möglich. Wird nichteingegriffen, kommt es zur Abnahme des Tourismus. Bei erfolgreicher Steuerungkann die Entwicklung u.U. weitergehen oder sich auf dem erreichten bzw. einemniedrigeren quantitativen Niveau konsolidieren. So wird z.B. vom DWNP inTaman Negara eine bessere Verteilung des Besucherstroms durch dieErschließung und Öffnung weiterer Parkzugänge im Westen und Nordostenerwogen (vgl. Abb. 2, S. 12). Umweltbeeinträchtigungen hätten minimiert werdenkönnen, wenn die touristische Nutzung des Parks spätestens in der Entwicklungsphaseauf der Grundlage eines konsensfähigen Bewirtschaftungsplanes erfolgtwäre.Abbildung 4: Entwicklungsphasen des Tourismus im Taman Negara NP23

4. Ergebnisse Endau Rompin4. Ergebnisse der Fallstudie in Endau-Rompin4.1 Wesentliche Bedingungen für ÖkotourismusDie Ergebnisse der Fallstudie im Taman Negara zeigen, daß die mit Ökotourismusverbundenen Anforderungen überwiegend nicht erfüllt sind. Von den in Kap.1.2 diskutierten Tourismusformen wird lediglich „gewöhnlicher“ Naturtourismuspraktiziert, weil insbesondere die Umwelt- und Sozialverträglichkeit nichtgewährleistet ist. Aus dem Beispiel Taman Negara läßt sich deshalb ableiten, daßunter sozio-ökonomischen und ökologischen Aspekten sowie im Interesse derörtlichen Bevölkerung Ökotourismus in Endau-Rompin - wie in anderentropischen Waldgebieten - nur dann zutrifft und förderungswürdig ist, wenn• durch entsprechende Verteilungsstrukturen sichergestellt werden kann, daßein möglichst hoher Anteil an den Erträgen des Tourismus die lokale Bevölkerungund die Naturschutzbehörden erreicht sowie zur Verbesserung desLebensstandards der Ortsansässigen beiträgt;• durch regionale und sektorale Verflechtungen nennenswerte ökonomischeMultiplikatoreffekte zur ländlichen Regionalentwicklung erzielt werdenkönnen;• durch ein angepaßtes Monitoring- und Kontrollsystem die Umwelt- undSozialverträglichkeit des Tourismus überprüft und durchgesetzt werden kann;• touristische Anbieter (Reiseveranstalter, private Investoren) Richtlinien zurSelbststeuerung akzeptieren und Regeln zur Kontrolle des Tourismus imPark beachten und unterstützen.Voraussetzung für die Realisierbarkeit dieser Bedingungen und damit auch für dieFörderungswürdigkeit des Ökotourismus ist ferner die Entwicklungsphase (vgl.Abb. 4, S. 23), in der sich der Tourismus im Einzelfall befindet. Hieraus ergibtsich, daß für die Beurteilung der Durchsetzbarkeit des Ökotourismus zunächst deraktuelle Stand der Entwicklung und die sozio-ökonomische Situation der lokalenBevölkerung im Untersuchungsgebiet zu erfassen und zu bewerten ist. Diewesentlichen Ergebnisse dieser Analyse am Fallbeispiel Endau-Rompin werdennachfolgend dargestellt.24

4. Ergebnisse Endau-Rompin4.2 Aktuelle Situation in Endau-Rompin4.2.1 Lage, Erschließung und Verwaltung des ParksDer Endau-Rompin National Park liegt zu beiden Seiten der Landesgrenze zwischenden Bundesstaaten Johor und Pahang in einem ca. 3.200 km² großenTiefland-Regenwaldgebiet im Südosten der malaiischen Halbinsel. Von diesemGebiet wurden bis heute rund 2.100 km² exploitiert bzw. in landwirtschaftlicheBaumkulturen umgewandelt. Ein ca. 1.100 km² großes Kerngebiet besteht heutenoch weitgehend aus Primärwald, der wie eine "Insel" umgeben ist von einem"Meer" aus Ölpalmen-Plantagen sowie einem unterschiedlich breiten Sekundärwaldgürtel,der das Kerngebiet mit zwei benachbarten größeren Waldarealen imNorden und Süden verbinden (vgl. Abb. 1, S. 5).Innerhalb dieses Kerngebietes hat Johor 48.905 ha zu einem Landes-Nationalparkerklärt, während in Pahang 40.197 ha als Naturschutzreservat forstbehördlichgeschützt sind. Es wird erwartet, daß dieses Reservat durch Landesverordnungebenfalls den Schutzstatus eines Nationalparks erhält. Zusammen wären damit89.102 ha Wald als Nationalpark geschützt.Das Parkgebiet ist über Holzabfuhrstraßen sowohl von Kahang (in RichtungKampung Peta bzw. Kuala Jasin) als auch von der Ostküstenstraße (in RichtungKuala Gergul) aus erreichbar (vgl. Abb. 5B, S. 38). Zahlreichen Presseberichtenzufolge ist jedoch der Zugang von Kahang weitaus populärer. Insgesamt ist dieinfrastrukturelle Erschließung noch unzureichend. Es gibt weder einen Postdienstzum Park noch Telefonverbindungen. Der nächste Anschluß befindet sichca. 16 km von Kg. Peta entfernt im Büro eines Plantagenbetriebes.Die administrativen Zuständigkeiten für den zu Johor gehörenden Teil vonEndau-Rompin liegen bei der „National Parks Corporation“ (NPC), eine halbstaatlicheGesellschaft, der sowohl Vertreter staatlicher Sektorbehörden (Landesentwicklung,Forstwirtschaft, Finanzen, Justiz) als auch Repräsentanten vonNROs und der Tourismusindustrie mit beratender Funktion angehören. Dagegenist in Pahang (noch) die Landesforstbehörde zuständig. Eine effektive Zusammenarbeitzwischen den beiden Verwaltungen gibt es bisher nicht, sollte aberzur besseren Koordinierung der zukünftigen Aktivitäten unbedingt angestrebtwerden. Beide Verwaltungen haben vor Ort in Kg. Peta (Johor) bzw. in KualaGergul (Pahang) provisorische Außenposten errichtet, die mit jeweils zweiParkwächtern besetzt sind.25

4. Ergebnisse Endau Rompin4.2.2 Besiedlung und wirtschaftliche NutzungDie Endau-Rompin Region ist nur dünn besiedelt. Im Park selbst sind keinefesten Siedlungen vorhanden. In der Randzone befinden sich jedoch fünf traditionelleDorfgemeinschaften (Orang Asli Kampungs), deren Bewohner auf dieRessourcen des Parks als eine wichtige Lebensgrundlage angewiesen sind (Abb.5A, S. 38).Teilbereiche des Parks wurden bereits in den 70er und 80er Jahren exploitiert undes bestanden Optionen auf die Erteilung weiterer Holzkonzessionen. Erst 1989wurden die letzten Holzexploitationen eingestellt. Seitdem wurden im Parkgebietkeine neuen Holzkonzessionen vergeben.Insgesamt sind die derzeitigen Waldnutzungen im Park relativ gering undüberwiegend von regionaler Bedeutung. Hauptnutzer sind die Bewohner derumliegenden Dorfgemeinschaften, die im Park jagen und fischen sowie Früchte,Heilpflanzen, Frösche und Schildkröten sowohl zur Subsistenz als auch zumVerkauf sammeln. Rattan wird in größeren Mengen genutzt und an Händler ausden umliegenden Städten verkauft. Ferner werden eine Wasserpflanzenart(Piptospatha sp.) und Sämlinge der Palme Livistonia endauensis gesammelt, diean den Aquarium- bzw. Gartenhandel in Singapur verkauft werden. Ein großesProblem ist die Wilderei durch Ortsfremde, weil diese vor allem dem vomAussterben bedrohten Sumatra Nashorn nachstellen.Endau-Rompin wurde 1994 offiziell für Touristen geöffnet. Nach Schätzungender NPC besuchten jedoch bereits vorher rund 5.000 Personen pro Jahr (in derMehrzahl einheimische Schülergruppen) den Park. Einige vom NPC ausgewählteReiseveranstalter bringen Touristengruppen in den Park, obwohl bisher nurprovisorische Unterkünfte in Kuala Gergul (errichtet von der Forstbehörde) undin Kuala Jasin (gebaut von Orang Asli aus Kg. Peta) zur Verfügung stehen. Diemeisten Besucher campen „wild“ mit der Folge, daß einige Standorte bereitsdurch Erosions- und Trittschäden, Abfall und Wassereintrübung beeinträchtigtsind. Die Tourismusbehörde von Johor organisierte in den letzten Jahren sogarAutorallys im Park.4.2.3 Sozio-ökonomische Situation der lokalen BevölkerungDie Lage des Dorfes Kg. Peta an der wichtigsten Erschließungslinie des Parksbedingt, daß deren Bewohner von den zukünftigen Entwicklungen am stärksten26

4. Ergebnisse Endau-Rompinbetroffen sein werden. Es erschien daher angebracht, eine Analyse der sozioökonomischenVerhältnisse dieses Dorfes in die Studie einzubeziehen.Zum Zeitpunkt der Erhebung (März 1994) hatte Kg. Peta 211 Einwohner, die sichauf 28 Haushalte verteilten. Eine Großfamilie besteht aus Vater, Mutter,durchschnittlich 4 Kindern sowie häufig den Großeltern und ehelosen Geschwisterndes Vaters. Der Vater ist der Haushaltsvorstand und Ernährer der Familie;die Ehefrau ist für die Haushaltsführung verantwortlich, hilft aber z.B. auch beimzeitaufwendigen Sammeln von Rattan.Da das Dorf nicht an das öffentliche Elektrizitätsnetz angeschlossen ist, erfolgtdie Stromversorgung über einen Dieselgenerator. Das Trinkwasser wird aus demEndaufluß in einen zentralen Tank gepumpt und von dort über Schläuche an dieHaushalte verteilt. Im Dorf werden zwei kleine Lebensmittelläden sowie eineGrundschule betrieben. Die älteren Kinder besuchen i.d.R. die 50 km entfernteSekundarschule in Kahang. Da es außerhalb des Dorfes kaum Arbeitsmöglichkeitengibt, kehren fast 80 % der Jugendlichen nach Schulabschluß insDorf zurück. Die medizinische Versorgung erfolgt über eine Krankenschwester,die einmal pro Woche ins Dorf kommt. Vielfach wird jedoch noch auf die traditionelle„Kräutermedizin“ vertraut.Die vorherrschende wirtschaftliche Aktivität für die Mehrheit der Dorfbewohnerist das Sammeln von Rattan im Park. Für 85 % der Haushalte ist derVerkauf von Rattan die Haupteinnahmequelle, die zu mehr als einem Drittel zumHaushaltseinkommen beiträgt (Tab. 2). Am Sammeln von Rattan beteiligt sichrund die Hälfte aller erwachsenen Dorfbewohner. Der Erlös für ein Rattanbündel,bestehend aus ca. 100 Stangen, liegt zwischen 10 bis 12 DM. Pro Monat kanneine Person im Durchschnitt 50 bis 90 DM durch den Verkauf von Rattanverdienen. Rund 8 bis 9 Monate im Jahr wird Rattan gesammelt. Dasdurchschnittliche Jahreseinkommen pro Haushalt beträgt 1.110 DM (vgl. Tab.2, S. 28).Zur Ergänzung ihrer begrenzten Bareinkommen unterhalten die meisten Haushaltekleine Gärten, in denen sie Tapioca, Mais, Sawi-Kohl und andere Gemüsesortenanbauen. Ihren Eiweißbedarf decken die Dorfbewohner überwiegend durchFischfang und Jagd auf Wildschweine, Affen und Rehwild (kijang). EinigeFamilien halten Rinder und Ziegen. Das Grundnahrungsmittel ist Reis, der in derKleinstadt Kahang eingekauft wird.27

4. Ergebnisse Endau RompinTabelle 2: Durchschnittspreise und Einkommen aus Waldprodukten in Kg.Peta (1993)Waldprodukte ˘ Preis/ Einheit (DM) ˘ Jahreseinkommen/Haushalt- Rattan- Früchte (Durian/Petai)- Gaharu*- Frösche- Schildkröten- Fisch11 DM pro Bündel2 DM pro kg6 DM pro 100 g5 DM pro kg7.50 DM pro kg6 bis 7 DM pro StückGesamt:* Stamminhaltsstoff, der z.B. als Weihrauch verwendet wird420 DM270 DM150 DM120 DM120 DM30 DM1.110 DMEine zusätzliche Einkommensquelle besteht für einige Dorfbewohner in derBereitstellung touristischer Dienstleistungen als Bootsführer, Träger oder Naturführer.5 der 28 Haushaltsvorstände geben an, ihr Haushaltseinkommen durchsolche Dienstleistungen aufbessern zu können. Der Tagessatz für einen Führerliegt um die 30 DM, für einen Träger bei ca. 15 DM. Vor allem in den Monatender malaysischen Schulferien, wenn größere Gruppen den Park besuchen, könnenTräger und Führer zwischen 90 DM und 240 DM monatlich verdienen.Allerdings handelt es sich hierbei um eine unregelmäßige Einkommensquelle, diezudem bisher nur für wenige Dorfbewohner besteht. Von der Parkbehördewurden lediglich zwei Dorfbewohner als Parkwächter angestellt.4.2.4 NutzungskonflikteWenn wertvolle Waldressourcen von verschiedenen Nutzergruppen beanspruchtwerden, sind Konflikte unvermeidlich. In Endau-Rompin wurden folgendeGruppen mit konfligierenden Nutzungsansprüchen identifiziert:• Akteure mit einem starken Interesse am Naturschutz im Park, z.B. Parkverwaltung(NPC) und vor allem Naturschutzorganisationen (MNS, WWF);• Akteure mit einem indifferenten Interesse am Naturschutz , z.B. die lokaleBevölkerung und die meisten Regional- bzw. Sektorbehörden (Planung, Infrastruktur,Land- und Forstwirtschaft, Tourismus);• Akteure mit einem primären Verwertungsinteresse , insbesondere Holzkonzessionäreund energiewirtschaftliche Unternehmen (Bergbau, Wasser-28

4. Ergebnisse Endau-RompinDa mit der Ausweisung zum Nationalpark die Entscheidung in Endau-Rompinzugunsten des Naturschutzes gefallen ist, scheiden - zumindest unter rechtlichenAspekten - diejenigen Akteure, deren kurzfristige Verwertungsinteressen an dennatürlichen Ressourcen (z.B. Holzkonzessionäre) gegenüber den Naturschutzinteressenstark überwiegen, als potentielle Nutzer des Parks aus. Diesbedeutet jedoch nicht, daß sie ihre Nutzungsansprüche völlig aufgegeben haben:illegale Holzexploitationen bis in das Parkgebiet hinein fanden aufgrundunzureichender Kontrollmechanismen auch nach Inkrafttreten der Nationalpark-Verordnung statt.Ungelöste Nutzungskonflikte bestehen insbesondere zwischen der Parkverwaltungund der Anrainerbevölkerung in Johor. Seit der Ausweisung zumNationalpark ist die Parkbehörde verpflichtet, die Naturschutzziele auch gegenüberdieser Nutzergruppe durchzusetzen. So verbietet die Nationalpark-Verordnungvon Johor u.a. das Rattan sammeln, die Jagd auf Wildtiere sowie sonstigekommerzielle Nutzungen der natürlichen Ressourcen im Parkgebiet. Wäre dieDurchsetzung dieser Verbote gewährleistet - was aufgrund mangelnder Kontrollenbisher nicht der Fall ist - müßte die ortsansässige Bevölkerung Einbußen inHöhe von mehr als einem Drittel ihrer bisherigen Haushaltseinkommen verkraften(vgl. Kap. 4.2.3, Tab. 2).Die Anrainerbevölkerung fordert daher zurecht die Anerkennung ihrer traditionellenNutzungsrechte ein. Mit dieser Situation konfrontiert, begann dieParkverwaltung in Zusammenarbeit mit staatlichen Behörden den Anbau vonKaffee, Kakao, Kautschuk und Fruchtbäumen (z.B. Banane, Kokosnuß) in derParkrandregion als Kompensation für Nutzungsverzichte zu fördern. MangelndeErfahrung und Desinteresse der Dorfbewohner an den für sie z.T. unbekanntenKulturen sowie natürliche Faktoren (Schädlingsbefall) führten jedochzum Scheitern eines Teils der Anpflanzungen.Da Ernteerträge von den meisten Anpflanzungen jedoch erst in einigen Jahren zuerwarten sind, wurde den Dorfbewohnern als weitere Kompensation einevielfältige Beteiligung an den geplanten touristischen Aktivitäten im Park inAussicht gestellt. Die hieraus resultierenden Konflikte und Probleme werden inKap. 4.3.2 analysiert.4.2.5 Zukünftige BewirtschaftungszieleEnde 1993 beauftragte die NPC (Johor) die MNS, Vorschläge für die weitereEntwicklung und zukünftige Bewirtschaftung des Parks zu unterbreiten. Die29

4. Ergebnisse Endau Rompinhierzu erforderlichen Arbeiten wurden finanziell von der GTZ unterstützt. Einerster Entwurf wurde 1994 vorgelegt. Darin werden der Schutz des verbliebenenPrimärwaldes, die Rehabilitierung gestörter bzw. degradierter Standorte,ökologische und forstliche Forschung sowie die Förderung von Ökotourismusund Umwelterziehung als Bewirtschaftungsziele genannt. Dabei soll Ökotourismusals zukünftige Haupteinnahmequelle die Finanzierung der anderen Zieleund somit den langfristigen Schutz des Parks ermöglichen.4.3 Leitlinien zur Förderung des ÖkotourismusZur Prüfung der Förderungswürdigkeit des Bewirtschaftungszieles Ökotourismuswerden im folgenden vom Verfasser Leitlinien - im Sinne von einzelnenAnalyse- bzw. Planungsschritten - vorgeschlagen, die insgesamt als methodischesKonzept bei der Planung und Umsetzung von Ökotourismusprogrammenim Tropenwald angewendet werden können (Tab. 3).Tabelle 3: Leitlinien zur Förderung des Ökotourismus im Regenwald1. Erfassung u. Bewertung des touristischen Potentials von Waldgebieten2. Identifizierung potentieller Konflikte zwischen den beteiligten Akteuren3. Partizipation der lokalen Bevölkerung bei Planung und Umsetzung4. Einbindung in einen umfassenden Waldbewirtschaftungsplan5. Förderung von Aus- und Fortbildungsmaßnahmen6. Integration in die ländliche Regionalentwicklung7. Identifizierung von Trägerorganisationen für Ökotourismus-Management8. Ermittlung potentieller Finanzierungs- und Einnahmequellen9. Einbindung in sektorale Entwicklungskonzepte auf nationaler EbeneDiese 9 Leitlinien werden in den folgenden Abschnitten im einzelnen erläutertund diskutiert. Dabei sollen - ausgehend von einer kurzen Situationsbeschreibungin Endau-Rompin - jeweils am Fallbeispiel orientierte Empfehlungen dieUmsetzung der Leitlinien in konkretes Handeln auf lokaler, regionaler undnationaler Ebene verdeutlichen.30

4.3 Leitlinien und Handlungsempfehlungen4.3.1 Erfassung und Bewertung des touristischen PotentialsVoraussetzung für die Förderung des Ökotourismus im Regenwald ist zunächstdas Vorhandensein eines attraktiven touristischen Potentials. Um dieses einschätzenzu können, werden spezifische, quantifizierbare Kriterien benötigt. InAnlehnung an WTO/UNEP (1992) wurde ein Kriterienkatalog zusammengestelltund in fünf Kriteriengruppen unterteilt (Tabelle 4, S. 32). Als einfacheCheckliste (im Sinne eines „Rapid Appraisal“) kann sie Landnutzungsplanernsowie Forst- und Naturschutzbehörden als erste Entscheidungsgrundlage für diegrundsätzliche touristische Eignung von Regenwäldern dienen. In der rechtenSpalte der Tabelle 4 ist die Überprüfung und Bewertung für den Endau-RompinNationalpark (E.-R. NP) wiedergegeben. Die Ergebnisse basieren auf dem Standder Feldaufnahmen vom Mai 1994.Es würde den Rahmen dieses Berichtes sprengen, im einzelnen auf alle Kriterienund ihre jeweilige Relevanz für Endau-Rompin näher einzugehen. Eine ausführlicheDarstellung der geologischen, floristischen und faunistischen Vielfaltund Einzigartigkeit der Parkressourcen ist z.B. im MALAYAN NATUREJOURNAL (Band 41, 1987) enthalten. Einige für die touristische Eignung desParks entscheidende Aspekte sind jedoch hervorzuheben:• Die Sichtbarkeit von Wildtieren (z.B. Tiger, Leopard, Sumatra-Nashorn,Elefant, Seladang, Gibbon) aber auch anderer Säugetier-und Vogelarten wird -im Gegensatz zu den offenen Savannenlandschaften Afrikas - durch die starkstrukturierten Waldbestände und die natürliche Scheu der Tiere deutlicherschwert. Da dieses Kriterium ein Schlüsselkriterium für die touristischeEignung darstellt, muß dieses Defizit daher durch eine umfassende Naturinterpretation(wildbiologisch geschulte Führer, Waldlehrpfade, Errichtungeines Informationszentrums mit Schautafeln und Demonstrationsobjekten)kompensiert werden.31

4.3 Leitlinien und HandlungsempfehlungenTabelle 4: Kriterien für das touristische Potential von RegenwäldernKriterien1. Attraktivität der natürlichen Ressourcen- vielfältiges Landschaftsbild (Waldstrukturen, Gewässer, Berge)*- Artenvielfalt (Flora und Fauna)*- Vorkommen von Großtierarten- Vorkommen einer artenreichen Avifauna- Sichtbarkeit von Tieren*- Einzigartigkeit von Arten und Landschaftselementen2. Ergänzende Attraktionen („support attractions“)- Kultur der indigenen Bevölkerung- historische Gegenstände und/oder Bauwerke- Möglichkeit zu schwimmen (Wasserfälle, Flüsse)- Sportmöglichkeiten (z.B. Wanderungen, Angeln, Kajaking)- Besucherzentrum (Ausstellungen, Museum, Schauräume, Filme,Vorträge, Vorführungen, Bibliothek etc.)3. Verkehrsanbindung und Infrastruktur- Entfernung zu internationalen Flughäfen- Erreichbarkeit (Straßen-/Bahnverbindung/ Inlandsflug)*- Kommunikationsmöglichkeiten/ medizinische Versorgung- Unterkünfte/ Gastronomie in unterschiedlichen Preiskategorien*- Sehenswürdigkeiten in der Umgebung- landschaftlich reizvolle Anreise4. Klima- tägliche Sonnenscheindauer; „angenehme“ Temperaturen- Niederschlagshöhe und -verteilung;5. Politische und soziale Rahmenbedingungen- stabile politische Verhältnisse im Land bzw. in der Region*- Sicherheit der Touristen (Kriminalität, Transportmittel)*- Akzeptanz von Touristen durch EinheimischeE.-R. NP++++-++-++-++--+++++++* = Mindestkriterium für die touristische Eignung+ = vorhanden, günstig, hoch, positiv; - = fehlend, ungünstig, niedrig, negativQuelle: verändert übernommen aus WTO/UNEP 1992; eigene Ergänzungen32

4.3 Leitlinien und Handlungsempfehlungen• Das Fehlen historischer Kulturstätten und Bauwerke beschränkt die Parkinterpretationauf die natürlichen Ressourcen. Bei der Entwicklung ergänzenderAttraktionen sind einerseits Voraussetzungen gegeben für ausgezeichneteBademöglichkeiten (kristallklare Flüsse, spektakuläre Wasserfälle) undsonstige auf Wasser basierende Freizeitaktivitäten (Bootstouren, Wildwasserfahren)sowie andererseits für die Anlage eines Kronendach-Wanderweges mitsachkundiger Führung oder einer Waldschwebebahn;• Die Nähe zu den internationalen Flughäfen in Singapur (zwei Autostunden)und Kuala Lumpur (vier Autostunden) macht Endau-Rompin zu einem der amleichtesten erreichbaren Regenwald-Nationalparks weltweit. Für die BewohnerSingapurs hat der Park sogar die Funktion eines „Naherholungsgebietes“. Diesstellt einen komparativen Standortvorteil im regionalen Wettbewerb um dasgleiche Marktsegment „Ökotourismus“ dar, weil sich z.B. die Nationalparks inThailand oder Indonesien überwiegend in weiter Entfernung von denBevölkerungszentren befinden;• Die relativ dünne Besiedlung der Endau-Rompin Region bietet gerade unterökotouristischen Aspekten besonders günstige Voraussetzungen, da Störungenund Konflikte gering bleiben und potentiell mit relativ geringen Besucherzahlenausreichende Kompensationen für die lokale Bevölkerung erzielt werdenkönnen. Dies hat wesentliche Bedeutung auf Art und Ausmaß der zuerrichtenden touristischen Infrastruktur;• Sonnenscheindauer, hohe Temperaturen und Niederschlagshöhe sind wichtigetouristische Determinanten für Fernreisende aus Ländern der Nordhalbkugel.Nach einer Touristikklima-Klassifikation von MARR (1982) für diemalaysische Halbinsel, liegt Endau-Rompin in einer sehr günstigen Klimaregion,da an mindestens 10 Monaten im Jahr die tägliche Sonnenscheindauermehr als 50 % der möglichen beträgt, die mittlere monatliche Niederschlagsmengeunter 200 mm und die Zahl der Niederschlagstage pro Monatunter 15 liegt sowie die Tagesmitteltemperaturen 24° C nicht unterschreiten.Als Gesamtergebnis wird festgestellt, daß der Endau-Rompin NP generellgünstige Voraussetzungen für eine touristische Entwicklung bietet. Negativwertungenin Tabelle 4 sind in erster Linie ein Grund dafür, warum dieses attraktivetouristische Potential bisher nur minimal genutzt werden konnte. Wienach Aussagen befragter Reiseveranstalter in West-Malaysia und Singapur un-33

4.3 Leitlinien und Handlungsempfehlungentermauert wird, ist entscheidender Faktor hierfür das fast völlige Fehlen einertouristischen Infrastruktur.Hieraus ergeben sich folgende Handlungsempfehlungen:• Um die Zugänglichkeit zum Park zu verbessern, sind die alten Holzabfuhrstraßen,die vor allem in Perioden ausgiebiger Niederschläge unpassierbar sind,auszubauen und mit einer festen Fahrbahndecke zu versehen;• Errichtung einer den örtlichen Verhältnissen angepaßten (z.B.Baumaterial,Solarenergie) Infrastruktur. Hierzu gehören insbesondere Beherbergung undGastronomie, Parkverwaltungsgebäude, Naturinformationszentrum, EnergieundWasserversorgung sowie Abfall- und Abwasserentsorgung; umUmweltbelastungen zu minimieren, sollte die Anlage von Campingplätzen vonvornherein zugunsten dauerhafter, standortgebundener Unterkünfte begrenztwerden.Damit die generelle touristische Eignung Endau-Rompins jedoch auch denweitergehenden Anforderungen eines Ökotourismus genügt (vgl. Kap. 1.2),müssen zusätzlicheVoraussetzungen erfüllt sein. Diese werden anhand derfolgenden Leitsätze analysiert und hinsichtlich ihrer Realisierbarkeit bewertet.4.3.2 Identifizierung potentieller Konflikte zwischen den beteiligtenAkteurenÖkotourismus ist eine steuerungsintensive Aufgabe, an der mehrere Gruppen mitunterschiedlichen Interessen beteiligt sind. Er wird nur dann seine positivenWirkungen entfalten können, wenn sich alle Beteiligten über wesentliche Zieleder Waldnutzung einig sind, in die Durchführung eingebunden werden und/ oderVorteile daraus haben. Obwohl sich die touristischen Aktivitäten in Endau-Rompin noch in der Initialphase befinden, deuten sich bereits vielfältigeKonfliktfelder an. Einige Beispiele sollen deren Bandbreite verdeutlichen:Konflikte zwischen der lokalen Bevölkerung und den Reiseveranstalternbzw. Touristen• Die von den Reiseveranstaltern als Führer oder Träger angeheuerten Einwohneraus Kg. Peta beklagen, daß ihre Dienstleistungen nicht gerecht, häufigverspätet und zum Teil gar nicht entlohnt werden. Die Vorwürfe sind34

4.3 Leitlinien und Handlungsempfehlungengrößtenteils berechtigt, legt man dieser Einschätzung die aus eigenen Befragungenermittelten Gewinnspannen der Veranstalter zu Grunde;• In den Broschüren der Reiseveranstalter werden die Attraktionen und gegenwärtigentouristischen Möglichkeiten des Parks in stark übertriebener Formdargestellt. Die daraus resultierende Unzufriedenheit der Parkbesucher richtetsich vor allem auf die als Führer beschäftigten Dorfbewohner. Verständlicherweisekönnen sie nicht einhalten und vorzeigen, was die geschickt bebildertenProspekte den Touristen versprechen;• Da eine geregelte Abfallentsorgung bisher nicht vorhanden ist, werden die vonden Touristen produzierten Abfälle entweder vergraben oder im Fluß entsorgt.An zerbrochenen Gläsern und scharfen Dosenkanten haben sich Einheimischebeim Baden und Angeln z.T. erhebliche Verletzungen zugezogen. Weder fürdie Ausfallzeiten als Arbeitskräfte der Dorfgemeinschaft noch zur Begleichungder Arztkosten erhalten die Betroffenen jedoch eine Entschädigung.Konflikte zwischen der lokalen Bevölkerung und der Parkbehörde• Ende 1993 wurden als erste Baumaßnahmen im Park der Bau eines Bootsanlegersin Kg. Peta sowie die Errichtung von fünf Chalets in Kuala Jasin (vgl.Abb. 5A, S. 38) öffentlich ausgeschrieben. Die Bewohner von Kg. Peta hättenzumindest den Bootsanleger gern selbst errichtet. Aufgrund landesrechtlicherBauvorschriften wurden aber nur eingetragene Firmen bei der Angebotsabgabeberücksichtigt. Die Aufträge wurden dementsprechend von der Parkbehörde anein ortsfremdes Unternehmen vergeben und hätte im Rahmen der Vorschriftendie Auflage bekommen können, örtliche Arbeitskräfte einzustellen, was jedochnicht geschah;• Die ohnehin in einem schlechten Zustand befindliche Zufahrtsstraße nach Kg.Peta wird von der o.g. Firma auch zur Anlieferung ihrer Baumaterialienbenutzt. Die schweren LKW haben tiefe Fahrspuren, Böschungsabbrüche undeingestürzte Brücken hinterlassen. Da die Dorfbewohner auf die Straße alseinzige Verbindung zur „Außenwelt“ angewiesen sind, wird sie von ihnenimmer wieder notdürftig repariert und unterhalten. Trotz mehrfacher Protesteist die Parkverwaltung bisher nicht bereit, die Baufirma für die verursachtenSchäden haftbar zu machen und die Dorfbewohner für ihre Unterhaltungsarbeitenangemessen zu entschädigen.35

4.3 Leitlinien und HandlungsempfehlungenDie Beispiele zeigen, daß Strategien zur Konfliktminderung vor allem auf einestärkere Beteiligung der lokalen Bevölkerung zu konzentrieren sind.4.3.3 Partizipation der lokalen Bevölkerung bei Planung und UmsetzungEntscheidend für den Erfolg bzw. Mißerfolg des Ökotourismus in Endau-Rompinwird - auch nach den Erfahrungen in Taman Negara - sein, ob dieser ausreichendeKompensationen für Nutzungsverzichte der Anrainerbevölkerung anden Parkressourcen schaffen kann. Voraussetzung hierfür ist jedoch, daß denBetroffenen bereits in der Planungsphase ausreichende Mitsprache-, Entscheidungs-und Steuerungsmöglichkeiten über die vorgesehenen Entwicklungsoptionenzugestanden werden. Partizipation ist darum nicht nur an denErträgen, sondern auch an den Entscheidungen über Formen und Ausmaß dertouristischen Entwicklung erforderlich.Die aktuelle Situation in Endau-Rompin zeigt jedoch (vgl. Kap. 4.2.3 bzw. 4.3.2),daß die lokale Bevölkerung bisher kaum beteiligt ist. Trotzdem istüberwiegend (noch) eine positive Einstellung zum Tourismus im Park festzustellen.Obwohl bisher nur wenige als Bootsfahrer, Träger oder Führer vomTourismus profitieren, hoffen die meisten Dorfbewohner immer noch durch dieBereitstellung touristischer Dienstleistungen relativ leicht Bareinnahmen - imGegensatz zum arbeitsintensiven und zeitaufwendigen Sammeln von Rattan -erwirtschaften zu können.Gerade wegen der mangelnden Einbindung in den bisherigen Planungsprozess istPartizipation für die praktische Umsetzung nun dringend erforderlich. Aus dieserBewertung ergeben sich folgende Handlungsempfehlungen:• Bei den Verhandlungen und den Entscheidungen über die weitere touristischeEntwicklung des Parks sind die Dorfgemeinschaften adäquat zu beteiligen;• Förderung und rechtliche Absicherung privater und kooperativer Organisationsstrukturen,die größere wirtschaftliche Aktivitäten der Dorfbewohnerermöglichen (siehe Konflikt zum Bau eines Bootsanlegers, Kap. 4.3.2);• Förderung des Konsums lokaler Produkte und der Nutzung lokalen Kunsthandwerkszur Differenzierung von Aktivitäten. Dies kann auch zu einer neuenWertschätzung der traditionellen Kultur und damit zu einer Hebung desSelbstwertgefühls der Dorfbewohner führen;36

4.3 Leitlinien und Handlungsempfehlungen• Verstärkte Rekrutierung der Dorfbewohner für Arbeiten im Naturschutz undTourismussektor (Parkwacht, Wildhüter, Führer mit naturkundlichen Kenntnissen,Gastronomie usw.);• Beteiligung ist auch indirekt möglich, indem ein bestimmter Anteil an denGebühren-, Abgaben- und Steuereinnahmen der Parkbehörde sowie der privatenTourismusbetriebe der örtlichen Bevölkerung zur Verfügung gestelltwird. In diesem Fall sind Verteilungsschlüssel erforderlich, die vorher auszuhandelnsind. Diese Einnahmen können z.B. für die Verbesserung der Infrastruktur(Energie, Wasser, Gesundheit) im Dorf verwendet werden.4.3.4 Einbindung in einen umfassenden WaldbewirtschaftungsplanAls Kernproblem wurde in Taman Negara identifiziert, daß die negativen Auswirkungendes Tourismus im Park vor allem auf eine unzureichende Planungzurückzuführen sind. Um zukünftige Bewirtschaftungskonflikte und negativeUmweltauswirkungen in Endau-Rompin zu vermeiden bzw. zu minimieren, mußdas Bewirtschaftungsziel „Ökotourismus“ daher von Beginn an in einenumfassenden Entwicklungs- und Bewirtschaftungsplan integriert werden.Die hierzu erforderlichen Maßnahmen lassen sich zu drei Planungsschrittenzusammenfassen:1. Zonierung des Parkgebietes2. Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP)3. Standort- und Erschließungsplanung1. Zonierung des ParkgebietesHierzu müssen zunächst geeignete Standorte für die verschiedenen Bewirtschaftungszieleidentifiziert werden. Basierend auf einer Beschreibung der vielfältigenStandorte in Endau-Rompin (MNS 1993) wird eine Zonierung desParkgebietes empfohlen, die die touristischen und sonstigen Aktivitäten (Naturschutz,Rehabilitierung, Forschung, Subsistenznutzung) räumlich trennt. DreiZonen innerhalb und eine außerhalb der Parkgrenzen bieten sich an (Abb. 5A):37

4.3 Leitlinien und HandlungsempfehlungenAbb. 5: Zonierungsvorschlag (A)/ Erreichbarkeit der Tourismuszone (B)39

4.3 Leitlinien und Handlungsempfehlungen1. eine Kernschutzzone. Der Wald in diesem Teilbereich befindet sich noch inseinem ursprünglichen Zustand. Hier soll sich die Natur ohne menschlicheEinwirkungen ungestört entwickeln können. Einige Standorte haben zudemspirituelle Bedeutung für die lokale Bevölkerung;2. eine Naturschutz-Managementzone. In Teilbereichen haben in der Vergangenheitbereits Holzexploitationen stattgefunden. Andererseits wurde indieser Zone eine hohe Vielfalt an natürlichen Lebensräumen für wildlebendeTiere identifiziert, die zu schützen sind. Die gestörten Bereiche sollten rehabilitiertwerden (z.B. Anreicherungspflanzungen), um u.a. den Lebensraum desvom Austerben bedrohten Sumatra Nashorns zu verbessern;3. eine Tourismuszone. Die Zone besteht aus einer Mischung gestörter undungestörter Waldflächen. Sie zeichnet sich insgesamt durch eine repräsentativeAuswahl der vielfältigen Parkressourcen aus (interessante Waldstrukturen mithoher Artenvielfalt, attraktive Wasserfälle und Flußläufe, Erhebungen mitspektakulären Aussichten). Bereits degradierte Bereiche eignen sich alsStandorte für die Errichtung touristischer Infrastruktur;4. eine Pufferzone. Das eigentliche Parkgebiet ist von einem Waldgürtel umgeben,der unter der Aufsicht der Landesforstbehörde steht. Als Teil des„Permanent Forest Estate“ soll dieses Waldgebiet für eine nachhaltige Holzproduktionsowie für Subsistenznutzungen der Anrainerbevölkerung zurVerfügung stehen. Gleichzeitig dient es als Pufferzone zwischen dem Park undangrenzenden landwirtschaftlichen Baumkulturen. Ferner könnten Infrastruktureinrichtungenmit größerem Flächenverbrauch (Parkplätze, Unterkünfte,Schwebebahn) sowie stärker „störende“ Aktivitäten (z.B. motorisierteBootstouren) in dieser Zone plaziert werden.2. Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP)Nach den Bestimmungen des malaysischen Umweltqualitätgesetzes von 1985gehört die „Errichtung touristischer Infrastruktur in bzw. in unmittelbarer Nähevon Nationalparks“ zu den genehmigungspflichtigen Projekten, die einer vorausgehendenUVP unterliegen. Diese ist für das gesamte Parkgebiet durchzuführenund soll Aussagen zu folgenden Bereichen enthalten:39

4.3 Leitlinien und Handlungsempfehlungen• Der Tragfähigkeit des Parks, basierend auf detaillierten Belastbarkeitsanalysenhinsichtlich Ressourcenverbrauch, Störanfälligkeit und Gefährdungspotenialefür Flora und Fauna;• Der Förderung umweltverträglicher Verhaltensweisen bei Touristen, Reiseveranstalternund privaten Investoren;• Den Beteiligungsmöglichkeiten und der Minimierung negativer Umweltauswirkungensowie negativer sozio-kultureller Folgen für die lokale Bevölkerung;• Der Verwendung alternativer bzw. angepaßter Technologien für einenumweltgerechten Betrieb touristischer Einrichtungen. Die tägliche Sonnenscheindauer(vgl. Kap. 4.3.1) begünstigt z.B. die Nutzung der Solarenergie(Photovoltaix-Technik);• Der erforderlichen Monitoring- und Kontrollinstrumente in Hinblick aufRegulierung der Besucherzahlen und -aktivitäten (z.B. neben räumlichen auchzeitliche Gebote bzw. Verbote) sowie mögliche Veränderungen in derZusammensetzung und Artenzahl von Flora und Fauna. Dabei sollten vonvornherein nur solche Aktivitäten in Frage kommen, die einen unmittelbarenBezug zu den natürlichen Ressourcen haben.3. Standort- und ErschließungsplanungEine detaillierte Standort- und Erschließungsplanung ist insbesondere in derTourismuszone durchzuführen, wobei zwischen Bereichen intensiver und extensiverNutzung zu unterscheiden ist. Aufgrund der natürlichen Attraktivität, derpotentiellen Umweltbelastungen und bereits vorhandener Erschließungslinien(Waldpfade, alte Rückestraßen, provisorische Unterkünfte) bieten sichinsbesondere folgende Standorte für den Besucherverkehr an (Abb. 5A,B):• gerodete Flächen im Bereich von Kg. Peta: Park-Hauptquartier (Johor) mitBesucher- und Informationszentrum, Gastronomie und Unterkünften;• Wasserfälle und natürliche „Pools“ im Mündungsbereich der Flüsse Endau undJasin (Kuala Jasin): Beherbergung, Gastronomie, Ausgangspunkt fürAktivitäten wie Schwimmen, Wanderungen, Angeln, Bootstouren usw.;• Wasserfälle im Bereich von Upih Guling u. Buaya Sangkut: Schwimmen,Tagesunterkünfte;40

4.3 Leitlinien und Handlungsempfehlungen• Marong-Tal: Tageswanderungen, Wild- und Vogelbeobachtung, Anlage einesKronendach-Wanderweges („canopy walkway“);• Kuala Gergul, GTZ-Camp: Park-Hauptquartier (Pahang); Beherbergung;Angel- und Schwimmöglichkeiten am Kinchinfluß.Bereits bestehende Waldpfade könnten ausgebaut und neue angelegt werden, umein Netz von Verbindungslinien zwischen den einzelnen Standorten zu schaffen.4.3.5 Förderung von Aus- und FortbildungsmaßnahmenAus- und Fortbildung ist für verschiedene am Ökotourismus-Management beteiligtenAkteure in unterschiedlichen Bereichen erforderlich:• Parkverwaltung und -bewirtschaftung (z.B. Parkwächter, Wildhüter);• touristische Dienstleistungen (Beherbergung, Gastronomie, Handwerk);• Naturinterpretation, Umwelterziehung und Kommunikation (z.B. lokale Naturführer,Reiseveranstalter).Ausbildung muß problemorientiert und auf die speziellen Erfordernisse dereinzelnen Zielgruppen ausgerichtet sein. Einige Beispiele sollen dies verdeutlichen:Für die lokale Bevölkerung ist Bildung grundsätzlich - nicht nur in den verschiedenstenAspekten des Ökotourismus - das wirksamste Instrument, um derenBeteiligung und Integration zu gewährleisten. Die mangelnde Berücksichtigungvon Ortsansässigen im touristischen Dienstleistungssektor in Taman Negara(„Müll sammeln“), ist z.B. auch ein Problem unzureichender Berufsqualifikation.Auch Steuerungs- und Kontrollmechanismen im Rahmen der Parkbewirtschaftung(z.B. Besucherlenkung, Überwachung von Ge- und Verboten) kön-nennur greifen, wenn Parkmanager, Parkwächter und Wildhüter für diese Aufgabenausreichend qualifiziert sind. Ist das entsprechende Know-how erst einmalerworben, muß diese Tätigkeit zudem finanziell und im sozialen Ansehenattraktiv sein, um ausgebildete Fachkräfte zu binden.Naturinterpretation und Umwelterziehung erfordern nicht nur Fachkenntnisse,sondern auch intelligente Kommunikationstechniken. In Endau-Rompin wurdez.B. deutlich, daß vor allem zwischen lokalen Naturführern und ParkbesuchernKommunikationsbarrieren bestehen. Dies betrifft sowohl die Ebene der reinsprachlichen Verständigung (Ortsansässige verstehen kein Englisch, Touristen41

4.3 Leitlinien und Handlungsempfehlungensprechen i.d.R. nicht die lokalen Dialekte), als auch die Ebene des gegenseitigenVerständnisses unterschiedlicher Kulturkreise ("interkulturelle Kommunikation").Darüberhinaus muß die Schulung lokaler Naturführer die Sensibilisierung fürökologische Zusammenhänge beinhalten. In diesen Prozeß müssen auch dieReiseveranstalter einbezogen werden, z.B. dadurch, daß sie ihre Kunden bereitsvor der Anreise mit umfassenden Informationen über das Zielgebiet versorgen.4.3.6 Integration in die ländliche RegionalentwicklungDie Erfahrungen in Taman Negara haben gezeigt, daß der Tourismus im Park nurgeringe wirtschaftliche Multiplikatoreffekte in der Region ausgelöst hat. Dies istjedoch eine der wesentlichen Anforderungen an Ökotourismus. Daraus ist zufolgern, daß Einnahmen aus dem Tourismus nur dann auf lokaler und regionalerEbene als „Entwicklungsmotoren“ wirken können, wenn neben dem Tourismusgleichzeitig auch die wirtschaftliche Entwicklung und sonstige Infrastruktur innicht unmittelbar touristisch relevanten Bereichen (Land- und Forstwirtschaft,Handwerk, Bauwesen, Straßen- und Wegebau) gefördert wird.Um regionalwirtschaftliche Verflechtungen des Tourismus mit anderenWirtschaftszweigen zu ermöglichen, müssen daher ökotouristische Entwicklungsvorhabenvon vornherein in verschiedene Förderkonzepte zur ländlichenRegionalentwicklung integriert werden. Aus dieser Forderung ergeben sich fürEndau-Rompin folgende Handlungsempfehlungen:• Verbesserung der Zusammenarbeit zwischen den Parkbehörden und anderenregionalen Sektorbehörden (Tourismus, Land- und Forstwirtschaft, Planung,Landesentwicklung). Dies betrifft z.B. die Erschließung und Ausstattung derRegion mit Verkehrswegen, Energie- und Wasserversorgung, aber auch dieplanerische Einbeziehung der international bekannten Badetouristen-Resorts ander nahegelegenen Ostküste (z.B. Mersing, Kuala Rompin, vgl. Abb. 1. S. 5und Abb. 5B, S. 38) als zusätzliche potentielle „Nachfragemärkte“ für Endau-Rompin (z.B. Tagestouren von Badetouristen in den Park);• Anpassung bestehender Pläne zur ländlichen Regionalentwicklung an die Erfordernisseund die Bedarfsstruktur des Ökotourismus im Park. Dabei ist vorallem auch eine enge Abstimmung mit Konzepten und Maßnahmen in derPufferzone erforderlich, deren Bewirtschaftung durch die Forstbehörden erfolgt(vgl. Kap. 4.3.4, S. 39);42

4.3 Leitlinien und Handlungsempfehlungen• Lenkung des Konsums auf traditionelle, lokal produzierbare Nahrungsmitteldurch Förderung des Anbaus landwirtschaftlicher Produkte in der Region, diezu einer Verringerung der Abhängigkeit des Tourismussektors von Nahrungsmitteleinfuhrenbeitragen können (z.B. Obst, Gemüse, Reis);• Vergabe von Aufträgen zur Errichtung und Unterhaltung touristischer Infrastrukturan Firmen aus der Region (z.B. Baugewerbe, Handwerk, Bootsbau,Wegebau, holzverarbeitendes Gewerbe, Energie- und Wasserversorgung);• Förderung des Anbaus und der Verarbeitung von Nicht-Holzprodukten, dietraditionell in der Region im Kunsthandwerk und der SouvenirproduktionVerwendung finden.4.3.7 Identifizierung von Trägerorganisationen für Ökotourismus-ManagementAls Träger von Ökotourismusprojekten in tropischen Waldgebieten kommentheoretisch 4 Interessensgruppen in Frage:- staatliche Stellen (Naturschutz- bzw. Forstbehörden)- touristische Unternehmen (Privatwirtschaft)- Nicht-Regierungsorganisationen- lokale DorfgemeinschaftenWie in Taman Negara, so scheinen auch die Parkbehörden in Endau-Rompin mitder Verwaltung, dem Naturschutz-Management und der Steuerung der touristischenAktivitäten im Park personell und fachlich überfordert zu sein. Dochauch die strikte Aufgabentrennung, wie sie in Taman Negara zwischen derParkverwaltung und einem touristischen Privatunternehmen vollzogen wurde, hatdie Situation nicht verbessert. Im Gegenteil: Die Privatisierung entfaltete eineEigendynamik, die negative ökologische und sozio-ökonomische Auswirkungenzur Folge hatte, weil eine institutionelle Abgrenzung erfolgte. Daher sollte vonvornherein die Notwendigkeit einer Vernetzung zwischen den beteiligtenInteressengruppen stärker berücksichtigt werden.In diesem Sinn bietet sich in Endau-Rompin ein kooperatives Ökotourismus-Management zwischen den Parkverwaltungsbehörden (Johor und Pahang), demDWNP, der Malaysian Nature Society (MNS), den Dorfgemeinschaften undeinigen touristischen Privatunternehmen (Naturreiseveranstalter, Herbergs- bzw.Pensionsbetriebe) an. Zu empfehlen wäre dabei eine Arbeitsteilung, die die43

4.3 Leitlinien und HandlungsempfehlungenStärken und Interessen der einzelnen Akteure berücksichtigt. Eine entscheidendeRolle würde dabei der MNS zufallen, weil sie sowohl personell und fachlich inmehreren Bereichen über professionelles Know-how als auch unter allenAkteuren, so auch der örtlichen Bevölkerung in der Region, über ein hohesAnsehen verfügt.Die MNS hat bereits ihr Interesse an einer langfristigen Bewirtschaftungskonzessionsowie an der Übernahme von Naturschutzaufgaben in Endau-Rompinsignalisiert. Ferner hat sie angeregt, daß die Parkverwaltungen die Zuständigkeitfür das Naturschutz-Management auf die fachlich qualifizierte BundesbehördeDWNP übertragen sollte. Im Rahmen des vorgeschlagenen kooperativenManagements kann daher folgende Aufgabenteilung empfohlen werden:• Parkbehörden: Administration (Parkwacht, Grenzsicherung),Verwaltung desNationalpark-Fonds (Gebühreneinnahmen, staatliche Zuschüsse etc.),Absicherung rechtlicher und planerischer Rahmenbedingungen gegenüberanderen Regional- und Sektorbehörden;• MNS: Konzessionsinhaber, Koordinierung der Aktivitäten in der Tourismuszone,Unterstützung des DWNP beim Naturschutz-Management, Leitungdes Naturinterpretationszentrums, Beteiligung an Tragfähigkeits- undUmweltverträglichkeitsstudien, Durchführung von Aus- und Fortbildungsmaßnahmen(vgl. 4.3.5);• Dorfgemeinschaften: Aktive Beteiligung am Betrieb touristischer Einrichtungen(Beherbergung, Gastronomie), Produktion und Vermarktung vonNahrungsmitteln und Kunsthandwerk, Bootstransport, Waldführungen, Beteiligungan der Parkbewirtschaftung durch Übernahme von Schutzaufgaben(Parkwacht, Wildhüter etc.);• Touristikunternehmen: Transport der Touristen ins Zielgebiet, Betrieb vonUnterkünften und Gastronomie zusammen mit lokalen Dorfgemeinschaften,Ausbildung der Dorfbewohner im Pensions- und Gastronomiebetrieb; Transport-und Führungsdienste in Zusammenarbeit mit lokalen Führern, Verbreitungvon Informationsmaterial, Marketing.Bei der aktiven Einbeziehung von Touristikunternehmen sollten in erster Liniemittelständische Pensionsbetriebe und Naturreiseveranstalter aus der Regionberücksichtigt werden, weil deren überschaubare Organisationsstrukturen - imGegensatz zu touristischen Großunternehmen - bessere Voraussetzungen zurFörderung von Selbststeuerungsansätzen bieten. Da jedoch die ökotouristische44

4.3 Leitlinien und HandlungsempfehlungenEntwicklung Endau-Rompins auch unter regionalwirtschaftlichen Aspekten zubetrachten ist, wird eine engere Zusammenarbeit z.B. mit den internationalenStandardhotels an der Ostküste ohnehin erforderlich sein. (vgl. Kap. 4.3.6).4.3.8 Ermittlung potentieller Finanzierungs- und EinnahmequellenDie Förderungswürdigkeit von Ökotourismusprojekten im Tropenwald ist u.a.auch daran zu beurteilen, ob neben den ökologischen auch ihre ökonomischenZiele (z.B. Kostendeckung oder Gewinnmaximierung) mittel- bis langfristigerreicht werden können. Da insbesondere in Nationalparks die ökologischen ZielePriorität haben, sollte in Endau-Rompin als ökonomisches Ziel lediglichKostendeckung angestrebt werden. Dennoch sollten bereits im Planungsstadiumzumindest ungefähre Vorstellungen über die entstehenden Kosten (Investitionsundlaufende Kosten) einerseits und die Höhe der zu erwartenden Einnahmenandererseits bestehen.Ferner sind Verteilungsstrukturen erforderlich, nach denen festgelegt wird,welche Gruppen auf nationaler, regionaler und lokaler Ebene welchen Anteil anden Kosten zu tragen haben bzw. an den Einnahmen erhalten. Derartige Verteilungsschlüsselsind vor allem für die Parkverwaltungen und die lokale Bevölkerungvon Bedeutung. Dies setzt jedoch nicht nur eine stärkere Verfügungsgewaltüber die in der Region erwirtschafteten Steuereinnahmen, sondern aucheine gewisse Finanzautonomie der Parkverwaltungen voraus. Letztere scheint imFall Endau-Rompin aufgrund der zwingend vorgeschriebenen Einrichtung eineseigenständigen Nationalpark-Fonds gewährleistet zu sein.Zur Errichtung der Verkehrs- und sonstigen touristischen Infrastruktur im Park istim Fall des vorgeschlagenen kooperativen Managements (mit der MNS alsHauptkonzessionsnehmer) ein Startkapital erforderlich, dessen Höhe von Artund Ausmaß der geplanten touristischen Aktivitäten abhängig ist. Nach Berechnungender MNS würde jedoch allein die Verkehrserschließung (Ausbau derZufahrtsstraßen, Anlage eines Wanderwegenetzes) Investitionskosten in Höhevon rund 8 Mio. DM verursachen.Grundsätzlich bieten sich folgende potentielle Finanzierungsquellen an:• die öffentliche Hand (Bundes- und Landesministerien)• internationale Geberorganisationen (z.B. Weltbank, ADB, KfW, GTZ)45

4.3 Leitlinien und Handlungsempfehlungen• Sponsoring/Spenden durch die Tourismusindustrie (z.B. Malaysian Airlines)Über diese Quellen wäre eine Mischfinanzierung denkbar, wobei die Finanzierungder kostenträchtigen Verkehrsinfrastruktur durch die öffentliche Hand (dasBundestourismusministerium verfügt z.B. über entsprechende Mittel, vgl. Kap.2.1) und internationale Geber erfolgen sollte. Dagegen könnten spezielleEinzelprojekte auch durch die Tourismusindustrie gesponsort werden. So hat z.B.die Fluggesellschaft Malaysian Airlines im Rahmen ihrer Marketing- undImagekampagne "The Green Airline" angekündigt, die MNS bei der Errichtungeines Naturinterpretationszentrums in Endau-Rompin finanziell zu unterstützen.Finanzierungshilfen durch internationale Geber sind ferner in Form von zinslosenNiederlassungskrediten z.B. für kleine und mittelständische Touristikanbieterdenkbar.Potentielle EinnahmequellenDie laufenden Kosten für die Bewirtschaftung des Parks und die Unterhaltungseiner Einrichtungen sollten langfristig durch entsprechende Einnahmen aus demParktourismus gedeckt werden können. Die Höhe der Einnahmen ist u.a. von derBesucherzahl (die anhand von Tragfähigkeitsanalysen zu bestimmen ist) sowievon Formen und Ausmaß der touristischen Aktivitäten abhängig. Tabelle 5 faßtdie Bandbreite der Einnahmemöglichkeiten durch Ökotourismus zusammen.Die Eintrittsgebühren sollten in Endau-Rompin jedoch wesentlich höher liegenals z.B. in Taman Negara, da eine entsprechende Zahlungsbereitschaft derNaturtouristen durch Untersuchungen belegt ist (vgl. Kap. 1.1 bzw. Kap. 3.2).Die Berücksichtigung sozialer Aspekte könnte, wie BOO (1990) und LIND-BERG (1991) an mehreren Fallbeispielen nachweisen, durch Festlegung unterschiedlicherEintrittsgebührensätze für In- und Auslandstouristen sowie fürBerufstätige und Schüler bzw. Studenten gelöst werden.46

4.3 Leitlinien und HandlungsempfehlungenTabelle 5: Einnahmemöglichkeiten bei ökotouristischer Nutzung vonRegenwäldernGebührenartAllgemeine EintrittsgebührBenutzungsgebührKonzessionsgebührGewinnanteile/KommissionenLizenzen / ErlaubnisscheineSteuernSpendenFallbeispieleals Zugangsberechtigung zum Parkfür Besucherzentrum, Park- oder Campingplatz, Boote,Fernglas, Angelrute, Campingausrüstung, Schutzhütte,Führungs- und Rettungsdienstfür Anbieter von Unterkünften, Verpflegung, Führungsdiensten,Souvenirs und anderer Güter und Leistungenaus dem Verkauf von Büchern (Reiseführer, Bestimmungshandbücher),Ansichtskarten, T-Shirts, Souvenirs;Filme und Photos, die im Parkgebiet aufgenommenwurdenfür Reiseveranstalter, Führer, Forscher, Bergsteiger,Radler, Kanuten, Jäger, Angler etc.Verbrauchssteuern auf Outdoor- und Sportausrüstungen,Hotel- und Flughafensteuer, Fahrzeugsteuernbar oder in Naturalien, z.B. von Naturschutz-Organisationen,Parkbesuchern, Sponsoring durch Firmen4.3.9 Einbindung in sektorale Entwicklungskonzepte auf nationalerEbeneDie mit Ökotourismus im Regenwald verbundenen Probleme und die Vielfalt derbeteiligten Gruppen erfordern eine sektorübergreifende Koordinierung vonEntwicklungsstrategien und Planungen auf bundespolitischer Ebene. Zur Integrationdes Ökotourismus in nationale Entwicklungskonzepte sind daherfolgende Maßnahmen zu empfehlen:• Erstellung eines nationalen Ökotourismusplanes, der die nationale Tourismuspolitikals gesondertes Segment ergänzt. Dieser Plan sollte neben geeignetenWaldgebieten auch andere ökotouristisch relevanten Gebiete undAttraktionen (z.B. auch Höhlen, Wasserfälle, Flüsse, Inseln) auflisten, nachEntwicklungsphasen (z.B. entwickelt, nicht entwickelt, überentwickelt) kategorisierensowie Art und Ausmaß der zukünftigen touristischen Nutzungfestlegen. Ein nationaler Ökotourismusplan wäre zudem mit folgenden Vor-47

4.3 Leitlinien und Handlungsempfehlungenteilen verbunden:- bessere Verteilung naturorientierter Touristen im Land bei gleichzeitigerEntlastung geschützter Waldgebiete von zu hohen Besucherdichten;- In Schutzgebieten unzulässige touristische Aktivitäten, wie z.B. AutorallysMountainbiking oder Jagd, könnten in ökologisch weniger sensible Gebiete(z.B. Wirtschaftswälder) verlagert werden;- Förderung des Binnentourismus und damit breitere Streuung der Multiplikatoreffekte durch Diversifizierung der wirtschaftlichen Basis in ländlichenRegionen;• Verbesserung der übersektoralen Koordination durch Bildung eines nationalenÖkotourismusrates ("Ecotourism council"), in dem alle relevanten Akteure(Bundes- und Landesministerien, Tourismusindustrie, NROs) vertreten sind.Dieses Gremium könnte z.B. auch Richtlinien zur Verteilung und Verwendungder durch Ökotourismus erwirtschafteten Einnahmen erarbeiten;• Einbeziehung ökotouristischer Zielaussagen in die nationale Forstpolitik zurFörderung einer multifunktionalen Waldbewirtschaftung;• Überprüfung und Anpassung von Gesetzen und Verordnungen einerseits andie Erfordernisse des Ökotourismus, andererseits an die des Naturschutzes undder Forstwirtschaft; hierzu zählen z.B. Regelungen zum Landbesitz, traditionelleLandnutzungsrechte, Waldbetretungsrecht, Rechtsfähigkeit lokalerGebietskörperschaften, Lizensierungen für Touristikanbieter; Durchführungvon UVPs, Genehmigungsvoraussetzungen usw.;• Durchführung von Marktstudien und Erarbeitung von Marketingprogrammen,die auf die Zielaussagen des Ökotourismus in Schutzgebieten, Walderholungs-und sonstigen touristischen Zielgebieten abzustimmen sind;• Verbesserung der Ausbildung für tourismusrelevante Berufsgruppen (Reise-Führer, Reiseveranstalter, Hotelpersonal) unter Einbeziehung naturschutzbezogenerZielsetzungen;• Förderung der Umwelterziehung im allgemeinen Ausbildungswesen, u.a.durch eine stärkere Kooperation zwischen Forst- und Naturschutzbehörden,NROs, Schulen und Universitäten;• Erhöhung der Attraktivität von wald- und naturschutzrelevanten Berufendurch eine bessere Bezahlung, um das Verantwortungsbewußtsein für48

4.3 Leitlinien und HandlungsempfehlungenNaturschutzziele und den Stellenwert des Waldes in der Gesellschaft zustärken sowie interessante Karrieremöglichkeiten zu eröffnen.4.4 SchlußfolgerungenIn Kap. 4.3 wurde anhand von Leitlinien und Handlungsempfehlungen aufgezeigt,welche Maßnahmen für die Einführung und erfolgreiche Steuerung desÖkotourismus im Regenwald erforderlich sind. Die Prüfung der Durchsetzbarkeitdieser Maßnahmen am Fallbeispiel Endau-Rompin hat jedoch bisher einen eherunkoordinierten Entwicklungsprozess und mehrere Defizite offenbart, diekurzfristig kaum zu beheben sind. In einem gewissen Zugzwang befindet sichdabei die MNS, von der seitens der Länder Johor und Pahang der Nachweiserwartet wird, daß Ökotourismus eine wirtschaftliche Alternative zu anderenWaldnutzungen (z.B. Holznutzung) ist (vgl. Kap.2.2, S. 10).Primäres Ziel in Nationalparks ist aber die Erhaltung des Waldökosystemsund seiner vielfältigen Funktionen (Wasser- und Erosionsschutz, Biodiversität,Aufrechterhaltung ökologischer Prozesse, Existenz- und Optionswerte). DiesesZiel kann z.B. durch kontrollierten Ökotourismus als sekundäres Ziellangfristig abgesichert werden kann. Dies bedeutet jedoch, daß die Wertschöpfungpotentialedes Ökotourismus in Schutzgebieten von vornherein begrenzt sind.Sie sollten in erster Linie ausreichende Kompensationseffeke für die Anrainerbevölkerungermöglichen.Die NPC (Johor) geht in Endau-Rompin jedoch von Wertschöpfungspotentialendurch Ökotourismus aus, deren mögliche Realisierung mit großer Skepsis betrachtetwird. So werden z.B. Überlegungen angestellt, die touristische Entwicklungdes Parks weitgehend einem großen Privatunternehmen zu überlassen. Zwarwürde der Entwicklungsprozess durch massive Fremdinvestionen und beträchtlicheKonzessionseinnahmen beschleunigt, wäre aber aufgrund der Prioritätkurzfristiger Gewinninteressen und unter den gegenwärtigen Rahmenbedingungenmit der potentiellen Gefahr verbunden, daß die touristische Entwicklung inEndau-Rompin einen ähnlichen Verlauf nehmen könnte, wie BUTLER (1980) siein seinem Zyklenmodell beschrieben und wie sie sich in Taman Negaragrößtenteils vollzogen hat (vgl. Abb. 4, S. 23).Daraus ist für Endau-Rompin der Schluß zu ziehen, daß ein behutsames, denörtlichen Bedingungen angepaßtes und auf Partizipation sowie Kooperationbasierendes Vorgehen absolute Priorität haben sollte. Hierfür wird dasvorgeschlagene Modell eines kooperativen Managements unter besonderer49

4.3 Leitlinien und HandlungsempfehlungenBerücksichtigung lokaler Bevölkerungsgruppen als geeignet angesehen. Wirddieser Empfehlung gefolgt, ließe sich für Endau-Rompin mittelfristig auch eineArt "corporate identity" (= spezifisches Image) entwickeln, mit der die begrenzteKapazität des Ökotourismus auch als gezielte Marketingstrategie in den Vordergrundgestellt werden kann.Ein behutsames Vorgehen ist für die Einführung des Ökotourismus im RegenwaldMalaysias insgesamt zu empfehlen. Denn für ein Land, das auf umwelt- undsozialverträgliche Tourismusansätze setzt, kann dies generell - wie das BeispielCosta Rica eindrucksvoll belegt (vgl. VOGT, 1995) - einen beträchtlichenImagegewinn bedeuten. Dies wird zukünftig um so wichtiger sein, als Entwicklungshilfesowohl von multi- als auch von bilateralen Gebern immer stärkervon umweltfreundlichem Verhalten der Nehmerländer abhängig gemacht wird.5. Ausblick: Ökotourismus in der EntwicklungszusammenarbeitNicht erst seit dem Umweltgipfel von Rio hat das Schlagwort "Ökotourismus"Einzug in die Programme internationaler Naturschutzorganisationen sowienationaler und internationaler Entwicklungshilfeorganisationen gehalten (vgl.hierzu auch BMZ 1981, 1993; WTO/UNEP 1992[alle inkl. ausführlicherLiteraturliste] sowie ASA, 1993 [mit zahlreichen Fallstudien]).Dennoch stellt sich im Nachfolgeprozess von Rio für die deutsche Entwicklungszusammenarbeitverstärkt die Frage, welchen Stellenwert Ökotourismuszukünftig in ihren Förderprogrammen einnehmen soll. Denn neben dernaheliegenden Verbindung zum Naturschutz (einschließlich Randzonenentwicklung),weist Ökotourismus auch eine Vielzahl von Verbindungen zu undÜberschneidungen mit anderen Arbeitsfeldern der Entwicklungszusammenarbeitauf (s.a. BMZ 1994).So kann z.B. die Einbeziehung des Ökotourismus in Förderkonzepte, wie• Waldbewirtschaftung zur Förderung einer multifunktionalen Forstwirtschaftbzw. einer integrierten Ressourcennutzung in Wirtschaftswäldern beitragen;• ländliche Regionalentwicklung (LRE) zur angestrebten Diversifizierung derwirtschaftlichen Basis in ländlichen Räumen beitragen;50

5. Ausblick• Grund- und berufliche Bildung zur Erhöhung des Umweltbewußtseins undder beruflichen Qualifikation breiter Bevölkerungsschichten beitragen.Andererseits kann Ökotourismus aber auch von Förderkonzepten im BereichLandwirtschaft, Straßenbau- und unterhaltung, Energie- u. Wasserversorgung,Gesundheitswesen, Frauenförderung oder Kleingewerbeförderung profitieren,indem seine Rahmenbedingungen verbessert werden.Vor diesem Hintergrund sollten die Möglichkeiten des Ökotourismus als Instrumentzum Schutz der Tropenwälder zukünftig stärker beachtet jedochnicht überschätzt werden. Aufgrund der Vielfalt der beteiligten Gruppen, widersprüchlicherInteressen und meistens geringer Beteiligungsmöglichkeiten derBevölkerung an Entscheidungsprozessen, sind der erfolgreichen Steuerung desÖkotourismus in vielen Entwicklungsländern auch entscheidende Grenzengesetzt. Aus dieser Erkenntnis läßt sich für die Arbeitsfelder und Sektorstrategiender deutschen Entwicklungszusammenarbeit ableiten, daß Ökotourismusvorrangig in vorhandene Sektorkonzepte einbezogen werden sollte. Dagegenwürde dem Ökotourismus z.B. durch Aufwertung zu einem eigenständigenübersektoralen Förderkonzept ein Stellenwert eingeräumt, den dieser angesichtsunzureichender politisch-administrativer Rahmenbedingungen in vielen Entwicklungsländernnicht erfüllen kann.6. LiteraturverzeichnisASA (Hrsg.) 1993: Unterwegs in Sachen Reisen, ASA Studien 26, BreitenbachVerlag, Saarbrücken, 401S.BOO, E. 1990: Ecotourism - The Potentials and Pitfalls, Volume 1 and 2; TheWorld Wide Fund for Nature, Wickersham Printing Company, Lancaster,Pennsylvania.BUNDESMINISTERIUM FÜR WIRTSCHAFTLICHE ZUSAMMENARBEITUND ENTWICKLUNG (Hrsg.) 1981: Tourismus in Entwicklungsländer,Materialien Nr. 67, Bonn (vergriffen)51

6. LiteraturverzeichnisBUNDESMINISTERIUM FÜR WIRTSCHAFTLICHE ZUSAMMENARBEITUND ENTWICKLUNG 1992: Sozio-kulturelle Fragen in der Entwicklungspolitik.Materialien zur Entwicklungspolitik Nr. 83, Bonn, 89 S.BUNDESMINISTERIUM FÜR WIRTSCHAFTLICHE ZUSAMMENARBEITUND ENTWICKLUNG (Hrsg.) 1993: Tourismus in Entwicklungsländer,Materialien Nr. 88, Bonn, 234S. + AnhangBUNDESMINISTERIUM FÜR WIRTSCHAFTLICHE ZUSAMMENARBEITUND ENTWICKLUNG (Hrsg.) 1994: Ökotourismus als Instrument desNaturschutzes?, Entwicklungspolitisches Forschungsprogramm des BMZ1993, Forschungsvorhaben Nr.2, 44S. und Zusammenfassung, 9S.BUTLER, R.W. 1980: The Concept of a Tourist Area Cycle of Evolution:Implications for Management of Resources. Canadian Geographer, XXIV, 1,5-12.CEBALLOS-LASCURAIN, H. 1993: Overview on Ecotourism around theWorld: IUCN's Ecotourism Program. Paper presented at 2nd World Congresson "Tourism for the Environment", Isla Margarita, Venezuela, 5 pp.DER SPIEGEL 1995: Umwelt: Luftverkehr gefährdet das Weltklima. Heft Nr. 9vom 27. Februar 1995, S. 175-176.DURST, P. 1994: Planning for Ecotourism within the Framework of the TropicalForests Action Programme. Tigerpaper: Forest News, Vol. XXI, No. 2, S. 7-14.HEALY, R.G. 1988: Economic Consideration in Nature-Oriented Tourism: TheCase of Tropical Forest Tourism. Southeastern Center for Forest EconomicResearch, FPEI Working Papers No. 39, 57 S.INTERNATIONAL RESOURCES GROUP 1992: Ecotourism - A ViableAlternative for Sustainable Management of Natural Resources in Africa.Submitted to Agency for International Development, Bureau for Africa,Washington, D.C.LINDBERG, K. 1991: Policies for maximising Nature Tourism's ecological andeconomic benefits. World Resources Institute, Washington, D.C.MARR, R.L. 1982: Tourismus in Malaysia und Singapur. Basler Beiträge zurGeographie, Heft 27, Basel, 268 S.52

6. LiteraturverzeichnisMALAYAN NATURE JOURNAL 1987: The Malaysian Heritage and ScientificExpedition: Endau-Rompin 1985-1986. Vol. 41 (Nos 2 & 3).MALAYSIAN NATURE SOCIETY 1993: Endau-Rompin (Johor) National Park- A Development and Management Plan. Report submitted to the PerbadananTaman Negara, Johor (First Draft).MATHIESON, A. und WALL, G. 1982: Tourism - Economic, physical andsocial impacts. Longman Group Limited, Essex, England.OPPERMANN, M. 1992: Tourismus in Malaysia. Eine Analyse der räumlichenStrukturen und intranationalen Touristenströme unter besonderer Berücksichtigungder entwicklungstheoretischen Problemtik. Tübingen, Univ., Diss.,239 S.PANOS-INSTITUT 1995: Ecotourism - Paradise gained, or parardise lost. PanosMedia Briefing No. 14, London, 14 S.SCHÖNHUTH, M. & KIEVELITZ, U. 1993: Partizipative Erhebungs- undPlanungsmethoden in der Entwicklungszusammenarbeit: Rapid Rural Appraisal,Participatory Appraisal. Schriftenreihe der GTZ, Nr. 231.VOGT, H.H. 1995: Costa Rica fördert Ökotourismus. NaturwissenschaftlicheRundschau, 48, Heft 2, S. 77.WALLACE, G.N. 1993: Wildlands and Ecotourism in Latin America: Investingin Protected Areas. Journal of Forestry Vol 91, No. 2, S. 37-40.WAN SABRI, W., AHMAD SHUIB, ABDULLAH, MOHD. und ZAHID, EMBI1992: The Local Economic Impacts of the Development of Taman NegaraMalaysia. Faculty of Forestry, Universiti Pertanian Malaysia, Kuala Lumpur.WEARING, S. und PARSONSON, R. 1991: Rainforest Tourism. TourismManagement, No. 9, S. 236-244.WELTBANK 1991: Malaysia: Forestry Subsector Study. Report No. 9775-MA,Washington, D.C., 70 S. (unveröffentlicht).WESTERN, D. 1993: Defining Ecotourism. In: Ecotourism - A guide for plannersand managers, The Ecotourism Society, S. 7-14.WONG, J. 1994: Defining Leisure and Recreation in Malaysia. Dissertation,Oregon State University, Oregon, USA, 209 S.53

6. LiteraturverzeichnisWORLD TOURISM ORGANIZATION (WTO) / UNITED NATIONS EN-VIRONMENTAL PROGRAMME(UNEP) 1992: Guidelines: The Developmentof National Parks and Protected Areas for Tourism. WTO/UNEPJoint publication, Madrid, 53 S.YEE, J. 1992: Ecotourism Market Survey - A Survey of North American EcotourismTour Operators. The Intelligence Centre, Pacific Asia Travel Association,San Francisco, USA.YONG, F.S.K. 1990: Environmental Impact of Tourism on Taman NegaraNational Park Malaysia. Proceedings of the International Conference ofTropical Biodiversity, Kuala Lumpur, S. 579-591.ZIFFER, K.A., 1989: Ecotourism - The Uneasy Alliance. First in ConservationInternational's Series of Working Papers on Ecotourism, Washington D.C.54

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