Réception de Nouvel An au Palais grand-ducal - Chambre des ...

MARDI, 20 DÉCEMBRE 2005 18 E SÉANCE www.chd.luze maachen ausser d’Zäit doutzeschloen.Och dat, mengen ech,misst ee kënne soen, ass e Progrès.En anert Element, wat eng Verbesserungduerstellt par rapport zumText vun 2003, ass de Statut de tolérance.Dëse Statut, deen et elonet gëtt obschonn den Minister ausRaisons humanitaires Leit, déi ofgewisesinn, erlaben kann heizebleiwen.Elo gëtt aus dene Raisonshumanitaires e wierkleche Statut,esou dass et kloer ass, dass déiLeit, déi dee Statut hunn, genauwësse wou se dru sinn, hiert Liewekënne wéinstens mëttelfristeg plangena soumat am Fong eng Perspektivkréien, déi hinnen haut andeeneselwechte Situatioune verwiertass.An deemselwechte Kontext assoch d’Protection temporaire alsVerbesserung ze gesinn. Et gëtt sezwar schonn zënter dem Gesetzvun 2000, mä ouni e klore Statut.Dat sinn esou wäit déi Verbesserungen,déi an dësem Gesetz vunder Regierung komm sinn, par rapportzu deem Text, dee virun deeneleschte Chamberswahlen vun derCSV-DP-Regierung presentéiertginn ass. Doropshi sinn an derKommissioun nach Amendementerausgeschafft ginn, op déi ech ganzkuerz nach wëll agoen, ier echophalen.Fir d’éischt ass de Begrëff vun derFamill e bësselche méi wäit gefaasstginn, wéi dat an engeréischter Fassung war. An zwar humer elo – och als Rapporteurekann ech mer net verknäifen zesoen, dass dat eng Definitioun ass,mat där ech nach ëmmer net zefriddesinn -…■ Une voix.- Très bien!■ Mme Lydie Err (LSAP), rapporteuse.-…als Famill net nëmmendéi Leit, déi bestuet sinn, mäoch déi Leit – steet elo am Text –,déi an hirem Pays d’origine en enregistréiertPartenariat agaangewieren. Dat ass a mengen Ae Makulatur,wa mer wëssen, dass etd’Unerkennung vu Partenariaten aganz wéinege Länner gëtt a praktescha kengem vun deene Länner,wou eis Demandeur-d’asilen hierkommen.Mä, Här Minister, lauschtert merwann ech gelift ganz genee no. Mirhunn en Artikel an dësem Gesetz,an zwar den Artikel 45 iwwertd’Unité familiale. Am Rumm vunder Unité familiale huet de Ministereng Marge d’appréciation iwwertdat wat Famill heescht, déi de Ministerméi large kann interpretéierenwéi dat an dëser Definitioun deFall ass. „Il dispose de la possibilitéque d’autres parents prochesqui étaient au pays d’origine àcharge du demandeur“ kënne matals Familljemembere considéréiertginn. Et bleift also net nëmmen undësem enken Text hänken, mä deMinister behält eng Appréciatiounsméiglechkeetop dësemPunkt.Ech erwaarde mir also vun Iech,Här Minister, dass Dir d’Notiounvun der Famill esou interpretéiertwéi et ubruecht ass, well eis Definitiounoch am Widdersproch steetmam Artikel 8 vun der EuropäescherMënscherechtskonventioun– droit au respect de la vie privéeet familiale –, deemno een d’Famillnet nëmmen als dat betruechtekann, wann d’Leit, déi zesummeliewen,offiziell bestuet sinn.En zweete Punkt vu Verbesserungenaus der Kommissioun ass,dass de Prinzip vum Tuteur fir allMineur, deen eleng hei ass, totalbäibehalen, dat heescht dass allJonken nieft dem Affekot och eenTuteur kritt.Ech wëll hei de Responsabele recommandéieren,sech ëm d’Formatiounvun den Tuteuren ze këmmeren,well et evident ass, dasseen Tuteur nëmmen dann eppesännert fir d’Mënscherechter vundeene Kanner, déi eleng zu Lëtzebuergden Asyl ufroen, wann déiLeit forméiert sinn an op der Héichtsinn, fir deene Kanner bäizestoen.Et geet net duer, dass am Textsteet, dass Kanner ënner 18 Joereen Tuteur kréien, Tuteure mussenoch wësse mat hinnen ëmzegoen,fir hinne bäizestoen.Dann hu mer eng Verbesserunggemaach wat d’Fouille corporelleubelaangt. Déi kann nëmmen dagemaach gi wann se néideg ass,an an deem Fall am volle Respektvun der Dignité humaine.An der Chamberskommissioun assoch mat Hëllef vun der Aarbechtskommissiounden Artikel 14 verbessertginn, dat heescht deen Artikel,deen et soll méiglech maachen,dass d’Leit och während derProzedur kënne schaffe goen.Deen Délai ass op zwielef Méintgewiescht, an all Mënsch, deesech ausgedréckt huet, huet deenDélai ze laang fonnt. Et ware Propositiounendo, et soll een deen opsechs Méint reduzéieren. Dat warnet méiglech, a wéi meeschtensass e Kompromiss erauskomm, anzwar dee vun néng Méint. NéngMéint also muss een hei sinn annach keng Décisioun vum Ministerkritt hunn, fir däerfen – net schaffenze goen, Dir Dammen an Dir Hären–, eng Demande ze stellen, fireventuell kënne schaffen ze goewährend sechs Méint bei ee prezisePatron an an engem prezisenDomän, à condition dass d’Préférencecommunautaire respektéiertass.Dat sinn – wéi Dir alleguerten heibannesécherlech kënnt roden –Konditiounen, déi aus dësemschéinen, wichtege Punkt ausdeem Gesetz wierklech eng Hypotheesmaachen, déi mengesErachtens net allzevill oft passéierewäert. Mä et ass vläicht e guddenUfank a vläicht erweist et sech jooch an der Praxis, dass et méi gescheitass, Leit, déi waarden,eppes Nëtzleches mat hirer Zäitufänken ze loossen an eventuell enDeel vun hirem Liewensënnerhaltselwer verdéngen ze loossen, wéise einfach waarden ze loossen,dass d’Zäit eriwwer geet, an hinnenall Méiglechkeet ze huelen,selwer fir hiert Liewe Verantwortungkënnen ze iwwerhuelen.Zum Schluss bleiwe mir am Fongnach just dräi Saachen ze soen,déi ënner anerem zur Verkierzungvun der Prozedurdauer bäidroenan déi am Fong ganz wéineg Opmierksamkeetfonnt hunn an deenenAvisën, déi mer vun, net Jennia Menni, mä vu villen ONGen, Organisatiounekritt hunn, an ech wëlldéi just kuerz ernimmen.Den Artikel 6 seet, dass all Demandeurd’asile, deen ukënnt, deemseng Identitéit a seng Demandeopgeholl ginn ass, muss eng Électionde domicile maachen. Dat asseng extrem wichteg Dispositioun,besonnesch fir déi Leit, déi responsabelsi fir d’Zoustellunge vun denDécisiounen, well et kloer ass,dass elo net nach Zäit verluer däerfginn doduerjer, dass beispillsweiseen, deen eng Demande gemaachhuet, geplënnert ass, ouni dat gemelltze hunn, d’Notificatioun netkritt, en neien Délai ugeet an amFong dat en Duerchernee gëtt and’Zäit an d’Längt zitt.Doduerch dass eng Élection dedomicile obligatoresch ass, a wakeng Adress ugi gëtt, ass et esou,dass de Ministère de l’Immigrationselwer den Domicile ass, esoudass och do déi Délaië vun derProzedur kënne gestrafft ginn.En zweete Punkt, deen zweifelsohnedozou bäidréit, dass d’Dossierenéischter zouginn, ass de Retraitimplicite vun der Demande ander Hypothees wou en Demandeursech net méi presentéiert oder netdéi Piècen eragëtt, déi hie versprachhuet, à moins dass hien eFait nouveau kann invoquéieren.Dat wäert erlaben, eng ganz Zuelvun anscheinend honnerten Dossieren,déi op sinn an déi net konntenzougemaach ginn, well d’Leiteinfach an der Landschaft verschwonnesinn, kënnen offiziell zeclôturéieren.Ech mengen, dat wieren déi Haaptpunkten,déi nach dozou bäidroen,ausser der Straffung vun de Recoursën,dass déi Zäit, déi mer eloan de Prozeduren hunn, méi kuerzgëtt, wéi déi, déi mer elo hunn. Echmenge mat all deenen Explikatiounen,déi ech elo hei probéiert hunn,zesummenzedroen, et nach ëmmernet garantéiert ass, dass echall Mënsch iwwerzeegt hunn, dëstGesetz matzestëmmen.Wann ech awer feststellen, dass ander Kommissioun eng Partei dergéintgestëmmt huet, well d’Gesetzze streng ass, an eng aner Parteidergéint gestëmmt huet, well et netstreng genuch ass, mengen ech,kann een dovunner ausgoen, dassdat heiten de gëllene Mëttelweeass, mat deem een, wann ee matguddem Gewëssen, mat guddemWëllen un d’Saach erugeet, amFong a Fridde ka liewen, och dawann ee sech bewosst ass, dassd’Realitéit net ëmmer dat hiergëtt,wat ee sech an enger méi fruchtbarerImaginatioun kënnt virstellen.Wann d’ONG-Vertrieder, wéi sewéinstens a private Gespréichergesot hunn, mat dësem Text liewekënnen, esou kann ech Iech soen,dass ech ouni Hésitatiounen dësenText hei wäert stëmmen an ech wëlloch dozou den Accord vu mengerFraktioun bréngen an hoffen, dassdeen een oder deen anere sechvun dëser Argumentatioun nachkonnt ëmstëmme loossen.Ech soen Iech Merci.■ Plusieurs voix.- Très bien!■ M. le Président.- Merci, MadameErr. D’Wuert huet elo den honorabelenHär Jacques-YvesHenckes, dee seng Proposition deloi 5302 presentéiert an am Nummvun der Fraktioun vum ADR ochStellung zum Projet de loi bezitt.Här Henckes!Présentation de la propositionde loi 5302■ M. Jacques-Yves Henckes(ADR), auteur.- Här President,Merci fir mer d’Wuert ze ginn. Echwëll fir d’éischt der Madame RapportriceMerci soe fir hire mëndlechena schrëftleche Bericht, wellech muss ervirsträichen, datt déiAarbecht hei enorm war, wann eeneleng schonn de Volume vun denDokumenter gesäit, déi hei ons,der Chamber, geliwwert gi sinn andéi mer hu missen analyséieren.Bei mir doheem mécht dat e Pakaus vu bal 50 cm, ouni déi aner Dokumentatioun,déi mer nach humisse verschaffen. Ech mengen,dat beweist, datt hei an der Chamberkann eng ganz gutt Aarbechtgemaach ginn.Fir Matmënschen, déi an hirenHeemechtsstate verfollegt ginn,ass a soll Lëtzebuerg en Zufluchtsortbleiwen, mä och Lëtzebuergmuss d’Realitéiten unerkennen.Och Lëtzebuerg muss sech àmême setzen, fir d’Integratiounsstréimkontrolléieren an dirigéierenze kënnen.Déi ablécklech gülteg Gesetzgebunggëtt zënter Joren als eng offenDier fir illegal Immigratiounmëssbraucht. Effektiv sinn d’Asyldemandenhei am Land explodéiert,dat ouni iergendee besonnescheKonflikt, deen dëst kéinterklären.Erlaabt mer just nëmmen e puerZuelen unzeféieren, déi mech ochzu der Proposition de loi gefouerthunn: Am Joer 2000 hate mir 621Demandë vu Flüchtlingen; 2003schonn huet sech déi Zuel mat1.549 Demandeure verduebelt. Datass och esou weidergaang: 2004hate mer der 1.577. Et ass eréischtdëst Joer, wou et zréckgeet. Ronn4.000 Leit hänken nach an de Prozeduren,an eng 1.000 Flüchtlingesinn temporaire hei am Land.159Op eis Bevölkerung gerechent – anet ass dat, wat mech motivéierthuet eng Proposition de loi ze déposéieren– war deen Ablack Lëtzebuergan Europa dat Land watpro 1.000 Demandeuren déi drëttmeeschtLeit hat. Dësen Ustuermhuet sech erkläert, well an allenanere Länner ronderëm Lëtzebuergan a ganz Europa d’Flüchtlingszuelenzréckgaange sinn ëmiwwer 20%. Och mir hei zu Lëtzebuerghu misse reagéieren.Wuerfir sinn d’Leit hei op Lëtzebuergkomm? Ma dat ass, welld’Flüchtlinge ganz séier erausfonnthaten, datt, wann et am Ausland eeJoer oder zwee Joer gedauerthuet, fir d’Prozeduren duerchzekréien,hei am Land zwee bis fënnefJoer d’Regel waren, an esouguernach heiansdo iwwer fënnefJoer, wéi d’Madame Rapportricedat richteg ervirgestrach huet.Doduerjer ass och d’Demanded’asile op eng Kéier zu enger irregulärerImmigratioun ëmfonctionnéiertginn. Et huet och dozou gefouert,datt allméiglech Leit vundeene Largessen, déi mir hei amlëtzebuergesche Stat haten, abuséierthunn, an datt mir och doduerjerfeststelle konnten, datt engZuel vun deenen Asylanten ausverschiddenen afrikanesche Lännernotamment ganz staark hernoan d’Drogenzeen verwéckelt waren.Et brauch een nëmmen déi offiziellDonnéeë vun der Police ausder Stad Lëtzebuerg erunzezéien,no där 126 Demandeurs d’asileaus Westafrika innerhalb vu sechsMéint verhaft gi sinn.Dat huet och dozou gefouert, dattdee ganzen Asyl-Shopping onerträglechginn ass, an datt een huetmisse reagéieren. Wéi ech de 17.Februar 2004 déi Proposition de loidéposéiert hunn, déi Dir kennt andéi ech elo soll presentéieren, assnatierlech vill doriwwer debattéiertan diskutéiert ginn, an den deemolegeJustizminister, deen encharge war vun der Asylpolitik,huet och reagéiert. Sechs Wocheméi spéit ass hien higaangen anhuet sengersäits ee Projet de loidéposéiert, dee menger Propositioungeglach huet wéi eng DrëpsWaasser där anerer.Et war also ganz kloer, datt mir doduerjereng Debatt provozéiert haten,déi ganz positiv war, an op déioch Reaktioune komm si bis and’Wahlcampagne eran, a bis dannoch an déi nei Regierung.Déi Debatten, déi gefouert gi sinnan der zoustänneger Kommissioun,weisen, datt mir alleguerteversicht hunn, fir dat Beschtméiglechtze maachen, fir datt mir datObjektiv, wat mir ons alleguerteginn haten, dat heescht fir kuerzProzeduren ze kréien, realiséieren.Kuerz Prozedure sinn noutwendeg,well mir mussen onbedéngt deeneLeit, déi Demandeure sinn, esouséier wéi méiglech soen, ob si eeRecht hunn, fir hei zu LëtzebuergAsyl ze kréien oder net, oder ob sisollen ausgewise ginn a wéi d’Prozeduresinn. Dat heescht, déi Onsécherheetass op jidde Fallschlecht. Mir wëssen och, datt beiden Demandes d’asile iwwer 95%no de Statistiken, déi mir vum Ministèrekritt hunn, als net fondéiertugesi ginn.Meng Proposition de loi, déi echdéposéiert hunn, huet sech ganzkloer an de Kader vun eisen internationalenEngagementer ageschriwwen.Meng Proposition de loiwar vum Wëlle gekennzeechenteng Harmoniséierung mat deenenaneren nationale Législatiounen ander Unioun a Saachen Arees anOpenthalt vu Bierger vun Drëttstatenze erreechen.Meng Proposition de loi vum 17.Februar 2004 war och inspiréiertvun enger proposéierter EU-Direktiv,déi minimal Norme fir den Erhaltan d’Oferkennung vum Statut vunengem Flüchtling virgeschloenhuet. Meng Proposition de loi warinspiréiert vun der Gesetzgebungan eisen Nopeschlänner, besonneschder franséischer an och derhollännescher, wou d’Asylprozedurbanne sechs Méint muss ofgeschlossginn, Ausweisung abegraff.Duerfir war ech och frou, datt ech,wéi ech d’Proposition de loi ausgeschaffthunn a wéi ech herno deProjet de loi gesinn hu vun der Regierung– esou wéi deen déposéiertginn ass –, ganz vill Identitéitenerëmfonnt hunn.(Interruption)Ech schwätze vun deem ablécklecheProjet de loi, wéi deen elovirläit, an an deem ech ganz villIdentitéite gesinn.Ech hunn a meng Proposition de loivéier juristesch an administrativ Filterenagebaut, fir déi Asyldemandenze eliminéieren, wou evidenterweisAbus gedriwwe gëtt, oderwou den Abus héchstwahrscheinlechass. Deen alen an deen neieRegierungsprojet gesinn et genausou.Deen éischte Filter ass den Eurodac-System.Am éischte Filter ginndéi Demanden eliminéiert, déi netbegrënnt sinn, well den Antragstellerschonns an engem aneren europäescheLand eng Asyldemandeerabruecht huet. Den Eurodac-System, deen zanter dem 13. Januar2003 besteet, erlaabt dëst.Den Demandeur gëtt an dat Landiwwerwise respektiv direkt a säinHeemechtsland zréckgefouert, waseng Demande am éischte Landschonns ofgewise gouf.2003 ware 7% vun de Leit, déi anonsem Land een Asylantrag gestallthunn, an deem Fall. Haut sinnet där méi. Den Här Minister kannons vläicht soe wéi vill, mä ech wëlljust ervirsträichen, datt déi Donnéeënhei schonn eng zimlechkloer Sprooch schwätzen.Deen zweete Filter ass dat séchertDrëttland. A menger Proposition deloi féieren ech déi Notioun un. Datséchert Drëttland ass eng Notioun,déi sech fir d’éischt an enger Resolutiounvum Europäesche Ministerrotvum Dezember 1992 erëmfënnt,an duerno och am Ministerrot vunden Affaires intérieures vum November2002. Eng Demanded’asile vun enger Persoun, déi ausesou engem Land kënnt, ass irrecevabel.Wat kann ee séchert Drëttlandsinn? Däitschland huet do zweeLänner zum Beispill ugefouert:d’Schwäiz an Norwegen.Däitschland, Dänemark, Finnland,England, Holland hunn dës Notiounan hirem Asylrecht zréckbehalen.An Däitschland huet esouguermissen, fir dat ze erméiglechen,seng Verfassung änneren.Dës Lëscht, esou gesinn de Projetde loi, dee mir elo diskutéieren, anoch meng Proposition de loi et vir,misst iwwer Règlement grand-ducalfixéiert an adaptéiert ginn. Dosinn also d’Proposition de loi, déiech erabruecht hunn, an de Regierungsprojet– deen ablécklechen –absolut an der Approche identesch.All Demande, déi ënnert déi zweeéischt Filtere fält, ass irrecevabel.An d’Prozeduren, déi administrativewéi déi juristesch, fir esou engDemande ofzeweisen, sinn extremkuerz, an de Recours beim administrativeGeriicht ass e Recours enannulation, dat heescht de Fonggëtt net méi gekuckt. A mengerProposition de loi an am Regierungsprojetass d’Approche identesch.Drëtte Filter ass d’Iddi vum sécherenHerkunftsland, vum Pays d’originesûr. Dës Notioun kënnt ausdem europäesche Recht, a genauaus dem Protokoll iwwert d’Asylrecht,genannt Protokoll Aznar. DéiLänner, déi als sécher Hierkunftslännerdefinéiert ginn, sinnd’Länner, wou d’Mënscherechterrespektéiert ginn, wou et demokrateschStrukture gëtt an de Rechtsstatrespektéiert ass an esou weider.Wann en Asylant aus esou engemLand kënnt, gëtt ugeholl, datt sengDemande offensichtlech net be-