Réception de Nouvel An au Palais grand-ducal - Chambre des ...

MARDI, 20 DÉCEMBRE 2005 18 E SÉANCE www.chd.luDuerfir plädéiere mir duerfir, dassd’Regierung sech do d’Moyenëgëtt, fir duerfir ze suergen, dassd’Gemenge sech alleguerten undeem nationalen Effort do – et asse Solidaritéitseffort, deen d’Landdo leescht – solle bedeelegen.Dann hätte mer 90% vun den Diskussiounennet méi, a mir kënnteneis an deenen Diskussiounen, déiverbleiwen, déi Rescht 10%, matdeem beschäftegen, wat wichteg awat wesentlech ass, an net matdeem, wou mer spillen, een deemaneren Angscht ze maachen anengem klengen innenpolitescheKontext. Well dat ass jo dat, watmer déi lescht Jore leider an därdoter Matière vill ze vill haten.An dann, drëtt a lescht Remarqueass déi, dass mer natierlech net oftgenuch kënnen ënnersträichen,dass trotz all Gesetzgebung, trotzall Gesetz, ënnert dem Stréchnëmme genuch administratiivt Personalkann duerfir suergen, dassd’Prozedure korrekt an an engemräsonnabelen Délai oflafen. Dosinn an de leschte Jore jo Effortëgemaach ginn. Mir wäre frou, wanndo d’Regierung och nach kéintPerspektiven opmaachen, wou semengt, dass mer nach kéinte Leitrelativ kuerzfristeg zousätzlechderbäikréien. Well ouni genuch administratiivtPersonal ass datbescht Gesetz an der Praxis awernach net applicabel, wa mer d’Leitnet hunn, déi en quantité suffisantedéi Demanden, déi virleien – souguerwa se réckleefeg sinn an derZuel –, kënne beäntweren.Dat gesot, wëlle mer nach engKéier zum Schluss der Madame ErrMerci soe fir hire Rapport an och firhir Aarbecht an der Kommissioun.Si huet och perséinlech probéiertduerfir ze suergen, d’Gesetz zeverbesseren. Mir wäerten, wéi gesot,mat Nee stëmme bei dësemGesetz, esou wéi mer dat och ander Kommissioun scho gesot hunn;aus deene Grënn, déi mer elo développéierthunn.Ech soen Iech domadder Merci fird’Nolauschteren.■ Plusieurs voix.- Très bien.■ M. le Président.- Merci, HärBraz. D’Wuert huet elo d’Regierung,den Här delegéierten Ausseminister,den Här Nicolas Schmit.■ M. Nicolas Schmit, Ministredélégué aux Affaires étrangères età l’Immigration.- Här President,loosst mech do ufänken, wou deviregte Riedner opgehalen huet.Ech wëll och der Madame Err villmoolsMerci soe fir hire Rapport,dee schrëftlechen, mä och deemëndlechen. Ech wëll och alldeene Membere vun der KommissiounMerci soe fir déi konstruktivMataarbecht, déi ons an heiansdoschwieregen Diskussiounen trotzallem zu engem équilibréierte Resultatgefouert huet. Ech wëll ochall deenen Organisatiounen, ochdeenen, déi kritesch mat dësemProjet ëmgaange sinn, Merci soe firhir Suggestiounen, fir hir Virschléi.Ech mengen, si waren déi ganzenZäit am Dialog, net nëmme mat derKommissioun vun der Chamber,mä och mat der Regierung zesummen.Zesumme mam Minister Asselbornhu mer vill mat hinnen ochiwwert dëse Projet geschwat.Mir dierfen aus där LëtzebuergerDebatt dat Wesentlecht net vergiessen.Et huet ee gesot, d’Asylproblematikass net eleng eng LëtzebuergerProblematik. Et assvirun allem emol net nëmmen engLëtzebuerger Problematik! Wa merkucken, wat an deene leschte 15Joer geschitt ass: Et sinn honnertdausendevu Mënschen aus hiremnormalen Ëmfeld, aus hiren Haiser,aus hirer Heemecht gerappt ginn,verjot ginn. Dat ass d’Realitéit. Si siverfollegt ginn aus reliéisen, politeschen,ethneschen Ursaachen.Déi Kricher um Balkan – also anEuropa – hunn déi Saachen erëmopliewe gelooss, wou mer gemengthaten, dass se säit 1945 vunonsem Kontinent definitiv verschwonnewieren: Rassismus, denDoud vu Männer, Fraen a Kannereleng wéinst hiren ethneschen Originen,wéinst hirer reliéiser Zougehéieregkeet.Srebrenica ass elojust zéng Joer hier. Dat sinn alsod’Basen, déi mer ni dierfe vergiessen.Ethnesch Säuberungen, Genozidenam Ruanda, politesch Ënnerdréckung,Mëssuechtung vunde Mënscherechter an dat op alleKontinenter. Dat ass d’Aktualitéit,mat där mer och nach haut ëmzegoenhunn.Lëtzebuerg huet hei seng Flichtgemaach. Mir hunn an deeneleschte 15 Joer dausende Mënschen– eng Zuel vun 9.000 assmentionnéiert ginn –, besonneschaus dem Balkan, déi Protektiounginn, déi si gebraucht hunn, ganznéideg gebraucht hunn.2004 hate mir 3,5 Demandeursd’asile op 1.000 Awunner; mir warenno Zypern, déi och eng spezifeschGeographie hunn, wäit iwwertder Moyenne an der EU.D’Moyenne war 0,6, d’Fransousenhaten 1, déi Däitsch 0,4, d’Belsch1,5. Et ass richteg an et muss eendat och kloer soen, dass d’Zuelvun den Demandeurs d’asile vun2004 op 2005 drastesch erofgaangenass. Mir si grosso modo vun1.570 op d’Halschent, ëm déi 800dëst Joer, zréckgaangen.Mä hannert deenen Zuelen, hannertdeene Statistiken dierf ee besonneschd’Schicksaler vun deMënschen net vergiessen. ZerrappteFamilljen, torturéiert Mënschen,Hoffnungslosegkeet stinnhannert deene Schicksaler. Mënschen,déi ons Protektioun batternéideg haten. A mir hu richteg gehandelt,fir hinnen ons Protektiounze ginn. Mir Lëtzebuerger sollenoch do mat Modestie houfrechsinn, dass mir onsen Undeel undem Asylrecht an Europa gehollhunn, dass mir déi Solidaritéit bewisenhunn.Dës Politik war méiglech, vläichtoch e bëssen aus eegener geschichtlecherErfahrung, well mir uwesentlech Wäerter gleewen, wellmer déi Wäerter vu Mënschlechkeeta vun der Onverletzbarkeetvun der mënschlecher Persounwëlle verteidegen a protegéieren.Mir hunn also onse Bäitrag geleeschta mussen och bereet sinnan der Zukunft, well leider ass dattrauregt Kapitel vun torturéierteMënschen an der Welt net ganzeriwwer, ons Responsabilitéiten heikloer ze huelen.Mä d’Recht op Asyl fir déi Mënschen,déi et néideg hunn, braucheffikass Prozeduren. D’Asylpolitikka leider net nëmmen aus guddeGefiller bestoen. Mir mussen effikassProzeduren hunn, déi gerechtan esou kuerz wéi méiglech sinn.Mënschlech mussen se och sinn,well si jo grad deene Schutz ginn,déi verfollegt ginn an déi deeSchutz brauchen.Si mussen awer gläichzäiteg matenger gewëssener Fermetéit opdéi reagéieren, déi aus wellecheGrënn och ëmmer, d’Recht op Asylwëllen hannergoen oder souguermëssbrauchen. A wann et ochnëmmen ass, fir einfach eng Autorisationde séjour iwwert dëse Weeze kréien. Asylpolitik ass an däerfduerfir keng verkappten Immigratiounspolitikginn.An ech soen dem honorabelen HärMosar: Dës Regierung wëllt och,notamment à la suite vun deem interessanteRapport vum Här Glesener,eng aktiv Immigratiounspolitikmaachen. En éischte Schratt assgemaach ginn. Mir hunn den CESgefrot, fir en Avis ze maachen. Mirwäerten och mat der Chamber anen neien Dialog iwwert déi Problematikantrieden. Mir mussen onsGedanke maachen, wat mer matdär Derogatioun maache fir déiaacht nei Memberstaten, watd’libre circulation ubelaangt.Mä loosse mer Asylpolitik an Immigratiounspolitikganz kloer trennen.Et wier eng Dénaturatioun vun derAsylpolitik; et wier souguer engSchwächung vun de Prinzipien, déian der Genfer Konventioun kloerageschriwwe sinn, an et ass onsFlicht déi Prinzipien absolut ze verteidegen,an dofir dierfe mer net enAmalgam do opkomme loossen.Mir erliewe sécherlech – fir eng Sekonnbei deem Thema ze bleiwen –eng tragesch Evolutioun, wou honnertdausendeMënschen och ausVerzweifelung eraus, an andeem siall Zorte vu Risiken huelen, esoudeen, d’Rees net ze iwwerliewen,fir dem totale Misär ze entkommen,sief dat iwwert d’Waasser, sief datiwwert d’Barrièrë wëlle kommen, firee klengen Undeel un onsemWuelstand ze huelen.D’Biller vun Ceuta a Melilla – Dirkennt Si alleguerten –, d’Biller vunde Schëffbréchegen un de spueneschenan italienesche Küsten,dat si Saachen, déi ons net kënnenindifferent loossen. Mä d’absolutAarmut brauch aner Léisunge wéid’Asylpolitik. D’absolut Aarmut, wéidat och hei gesot ginn ass, braucheng Entwécklungspolitik; si brauchméi eng gerecht Weltwirtschaftsordnung;si brauch d’Schafung vunAarbechtsplazen, fir déi Mënschendo ze halen, fir hinnen do Perspektivenze ginn, wou se liewen, a senet ze obligéieren hiert Liewen zeriskéieren, fir hei an Europa, oderwou och ëmmer an déi entwéckeltWelt ze goen.Ech wëll elo op e puer Punkten, déioch besonnesch hei op dëserTribün vun deene verschiddeneRiedner kommentéiert gi sinn,agoen, déi méi spezifesch mamGesetz ze dinn hunn.Ech sinn e bësse verwonnert, datte puer Kritiken, besonnesch watden double degré de juridictionubelaangt, verfälscht ginn. Et hueteen d’Impressioun, datt heiansdoden Text net am Detail gelies gëttoder besonnesch och den Text ande Kontext e bëssen op d’Säit geluechtginn.Mir kréie mat dësem Gesetz engAsylprozedur, déi virun allem deenenDemandeurs d’asile, déi wierklechSchutz an Hëllef brauchen,méi schnell a mat der voller Garantievun hire Rechter, déi am Gesetzageschriwwe sinn, dëse Statut weiderwäert ginn. Dat hunn ech netoft genuch hei héieren.Et gëtt ëmmer gemaach, wéi wannet hei nëmme méi eng Procédureaccélérée géif ginn. Neen, hei gëttet och eng normal Prozedur, a mirhoffen, datt vill Leit, déi meeschteLeit an déi normal Prozedur kommen,well dat sinn déi, déi wierklechd’Chance hunn, de Statut alsRéfugié ze kréien. Mat deem Gesetziwwerhuele mer, an et ass ochvirdru scho gesot ginn, eng Rei vuneuropäesche Regelen, an zwar Direktivenaus dem Asylberäich.Mir kënnen net op där enger Säitsoen, mir hätte gär méi europäeschHarmoniséierung, an op där anererSäit awer ëmmer verpassen, déieuropäesch Texter an d’LëtzebuergerRecht ze iwwerdroen, heiansdo– an ech mengen, Här Bettel, Dirhutt dat jo elo schonn an enger Froopgeworf – mat engem Retard vunnet engem, mä e puer Joer. Heibrénge mer et esouguer fäerdeg,eng Direktiv an onst Recht zetransposéieren, déi virun e puerWochen eréischt definitiv vumConseil adoptéiert gouf.Mir sinn ouni Zweifel fir eng méiwäit gehend europäesch Harmoniséierung;engersäits, fir d’Asylrechtan Europa besser ofzesécheren,well mer wësse ganz genau, datt eta verschiddene Länner Attackegéint d’Validitéit, géint d’Effikassitéitvun dem Asylrecht gëtt, anerersäitswéinst dem berühmten„asylum shopping“, deen och dodrabesteet, besonnesch fir déi,déi eigentlech wëssen, datt si keeRecht op Asyl hunn, awer ëmmeremol do ze probéieren, wou ethinne schéngt, datt d’Prozedur méieinfach, oder besonnesch méilaang kann daueren, an dofir u166sech emol eng Situation de fait kakreéiert ginn.Mir si konfrontéiert mat dem Problemvun Dublin. Dir wësst, wat datheescht: Déi Persounen, déischonn an anere Länner eng Asylsdemandegemaach hunn. D’Zuelvun deene Persoune geet staarkerop. 324 Demandeurs d’asile vu782 dëst Joer ware sou genanntDubliner. Dat heescht, dat wareLeit, déi schonn an iergendengemanere Land eng Demande d’asilegemaach haten.Solle mer deenen en double recoursginn? Wat ass de Sënn vunengem double recours fir Leit, déieigentlech entweder déboutéiert gisinn oder iergendwéi schonn anenger Prozedur an engem anereLand sinn?Ech mengen, hei mécht eendouble recours vun enger LëtzebuergerJuridictioun wierklech keeSënn. Dee richtegen Demandeurd’asile, deen no der Genfer KonventiounSchutz brauch, wëll engkuerz Prozedur, fir dat Statut matdeene Rechter, déi mat deem Statutverbonne sinn, ze kréien, a sisollen dat och an engem kuerzenadministrativen Délai kréien.■ M. le Président.- Här Minister,erlaabt Dir eng Zwëschefrovum Här Bettel.■ M. Nicolas Schmit, Ministredélégué aux Affaires étrangères età l’Immigration.- Jo, mä da musstDer mir déi Zäit awer erëm urechnen.■ M. le Président.- Jo, echrechnen déi un. Kee Problem.■ M. Xavier Bettel (DP).- Guerkee Problem. Här President, echwollt just de Minister eppes froen.Hie seet hei, dass, wann een enUerteel aus dem Ausland schonnhuet, een hei zu Lëtzebuerg keenAppel mécht. Ech wëll wëssen, obhien dann och der Meenung ass,dass den Här Frieden soll e Projetde loi eraginn, fir dass d’ganz Exequaturspolitikdann hei zu Lëtzebuergoch geännert gëtt, well hauten Uerteel aus dem Ausland hei zuLëtzebuerg muss exequaturéiertginn. Do huet een eng Décisiounaus dem Ausland, an do kann eene Rappel maachen.■ M. Nicolas Schmit, Ministredélégué aux Affaires étrangères età l’Immigration.- Ech mengen, HärBettel, do vermëscht Dir eng ReiSaachen. Do vermëscht Dir engRei Saachen!Mir hunn e Reglement Dublin, andat gesäit vir, datt een, wann eenan engem Land eng Demanded’asile gemaach huet respektiv anengem Land eng Demande d’asilegemaach hat, an et krut ee se verworf,kee Recht méi huet an engemaneren europäesche Land eng Demandeze maachen. Dat ass dat,wat mir hei zu Lëtzebuerg mussenapplizéieren.Mir ginn deene Leit awer d’Rechtgéint esou eng Décisioun e Recoursze maachen, deen net suspensivass, dat heescht, deen netheescht, datt déi Leit net an datLand kënnen zréckgefouert ginn.Ech gesi just do de Sënn net an, firwateen deenen en double degrévu Recours sollt ginn.(Interruption)Ech mengen, dëst Gesetz méchteng kloer Distinctioun zwëschentder normaler Prozedur an der Procédureaccélérée, an zwar ass déinëmme fir déi, déi objektive Kritärennom Artikel 20 entspriechen.Dat heescht Leit, wou e groussenZweifel besteet, datt si eigentlechee Recht op de Statut vum Réfugiékréien. Dat ass ee vun deene wesentlechePunkten.An ech muss hei kloer soen, dattdat dat ass, wat an deene meeschtenanere Länner an Europa – ochwann Dir ons hei de Bénin zitéierthutt, wat e bëssen zwar zur allgemeinerErheiterung ka bäidroen –mä an Europa d’Regel ass. Well,wann ech kucken, wéi an Holland,wéi a Frankräich haut, wéi an derBelsch d’Prozedure fonctionnéieren– an Dir hutt et selwer ganz interessantgesot –, wann do engDemande iwwerhaapt emol recevabelass, dann ass et gutt gaang.Bei ons ass all Demande recevabel.Mir hunn net eng Question préliminaire,wou et heescht: DengDemande ass recevabel an dengass et net. Dat hunn aner Lännerwéi zum Beispill d’Englänner; dathunn aner Länner wéi zum Beispilld’Hollänner, wou een an e puerStonnen, an 48 Stonnen heiansdo,gesot kritt, ob déi Demande, déieen agereecht huet, recevabel assoder net.Dat hu mir net, mir hunn eng Procédureaccélérée, déi trotz allem verbonnenass mat enger seriöer administrativerAnalys; déi verbonnenass mat engem seriöe Recours, anzwar net egal wat fir engem Recours– dat gëtt och ëmmer ebësse verschwiegen –, et ass nämleche Recours en réformation. Datheescht, wann den Tribunal derMeenung ass, datt d’Administratiounsech gëiirt huet, och am Fall,wou ee klasséiert ginn ass an engProcédure accélérée, da kënnt eenTribunal net nëmmen dat annuléieren,e ka souguer reforméieren. Datheescht, déi Persoun, déi iertümlecherweisno dem Tribunal schlechtklasséiert ginn ass an d’Procédureaccélérée respektiv bei där net allElementer en considératioun gehollgi sinn, bei där Persoun kënnt denTribunal déi Décisioun reforméieren.Ech mengen, dat ass e wesentlechenAspekt, deen een netsoll negligéieren.Ech mengen, mir dierfen déi Debattiwwert d’Asylrecht net hei op eProzedurkrich reduzéieren. An echmengen, d’Madame Err huet heidéi Situatioune gutt duergestallt,wou jorelaang no Prozeduren aProzedure Leit eigentlech an derOnsécherheet sinn, a wou et dannnatierlech extrem schwiereg gëtt,wann et heescht, elo huet hien déilescht Décisioun kritt an déi ass negativ;elo no sechs Joer musse merdéi Leit dann zréckféieren, wou sieigentlech all Relatioun mat hiremHeemechtsland esou wäit wéiméiglech verluer hunn. Dat asseng Situatioun, déi net akzeptabelass an déi musse mer korrigéieren,an ech mengen dat Gesetz heigeet hei an déi richteg Richtung.An nach eng Kéier: Déi normal Prozedurbleift weider fir déi Demandeurebestoen, déi net engemKritär vum Artikel 20 korrespondéieren.Fir déi bleift den duebeleRecours absolut bestoe beim Tribunaladministratif an duernoeventuell virun der Cour administrative.Fir déi aner, mengen ech, hunn echeng Rei vun Argumenter ginn, firwatmer absolut op deen doublerecours kënne verzichten. An echstellen och fest, datt den HCR,deen ons punktuell an deem Gesetzkritiséiert, op deem do Punkteigentlech näischt seet an ons ochnet kritiséiert.■ M. Félix Braz (DÉI GRÉNG).-Wann ech glift, erlaabt Dir engkleng Zwëschefro?■ M. Nicolas Schmit, Ministredélégué aux Affaires étrangères età l’Immigration.- Ja?■ M. Félix Braz (DÉI GRÉNG).-Ech wëll awer dozou soen, dassden HCR Iech do net kritiséiert,well den HCR grondsätzlech net asengen Attributiounen huet, sechweltwäit doriwwer auszeloossen,ob an engem Land en double degrémuss bestoen oder net. Datgehéiert net zu sengen Attributiounen,dofir kritiséiert en Iech net,nëmmen dofir, a fir soss näischtanescht.■ M. Nicolas Schmit, Ministredélégué aux Affaires étrangères età l’Immigration.- Dat wollt ech Iechsoen, Dir hutt mer et virewech geholl:Et gëtt nämlech keng internationalObligatioun, no där mer hei