§ 4 Verhältnis zwischen dem Grundsatz der Wettbewerbsneutralität ...

158272 Es handelt sich dabei um einen allgemeinen Rechts- und Verfassungsgrundsatz,230 welcher sich „unmittelbar aus der Verfassung“ ergibt, 231 vom Bundesgerichtursprünglich jedoch in seiner Rechtsprechung zu Art. 31 BV entwickeltworden ist 232 . Er gilt „in allen Gebieten des öffentlichen Rechts“. 233273 Der Grundsatz der Verhältnismässigkeit wird in Lehre und Praxis in die dreiTeilregeln der Eignung, Erforderlichkeit und Verhältnismässigkeit im engerenSinn aufgegliedert. 234 Diese müssen kumulativ erfüllt sein, damit derGrundsatz der Verhältnismässigkeit gewahrt ist. 235274 Die Eignung einer staatlichen Massnahme meint derenZwecktauglichkeit. 236 Die Massnahme muss das „richtige Mittel zurVerwirklichung des im öf-fentlichen Interesse liegenden Zieles sein“. 237Ungeeignet ist eine Mass-nahme dann, wenn sie keinerlei Wirkungen imsteht die Idee der Zusammengehörigkeit von Rationalität und Humanität.“ (WOLFFERS, Verhältnismässigkeit,311). Nach ZIMMERLI, 23, stehen hinter dem Prinzip „die Postulate der Gerechtigkeit,der Güterabwägung, der Ausgewogenheit oder schlicht des individualisiert Vernünftigen bzw.das zu konkretisierende Spannungsfeld zwischen wohlverstandener Freiheit und rechtsstaat-lichemEingriff.“230 BGE 118 Ib 480 E. 5a.231 BGE 104 Ia 112 E. 5. Vgl. auch IMBODEN/RHINOW, Nr. 58 B.III; ZIMMERLI, 19 ff. Zur Diskussionin Deutschland vgl. PÖSCHL, 413 ff.232 BGE 77 I 103 E. 5d. Vgl. auch BGE 70 I 3 E. 1: „Der Grundsatz der Verhältnismässigkeit derpolizeilichen Eingriffe in die freie Gewerbeausübung wird aus Art. 31 BV abgeleitet.“ Dazu auchSALADIN, 243, 355; ZIMMERLI, 9 f.233 BGE 94 I 397 E. 3. Der Grundsatz der Verhältnismässigkeit ist sowohl für die Rechtsanwendungals auch für die Rechtsetzung massgebend. Er gilt nicht nur in der Eingriffs-, sondern auch inder Leistungs- und Informationsverwaltung (zu letzterer MÜLLER/MÜLLER-GRAF, 399 ff.; RICHLI,Informationsmittel, 165 f.). Vgl. ANDRICH, 112 f.; MEYER-BLASER, 106; RHINOW/KRÄHENMANN,Nr. 58 B.III; WOLFFERS, Verhältnismässigkeit, 297 f.; ZIMMERLI, 10, 97. Eher zurückhaltend inBezug auf die Leistungsverwaltung HÄFELIN/MÜLLER, N. 491; RICHLI, Informationsmittel, 164 f.234 Vgl. Botschaft VE 96, 196; Erläuterungen VE 95, 33; HÄFELIN/HALLER, N. 1141 ff.; HÄ-FELIN/MÜLLER, N. 492 ff.; IMBODEN/RHINOW und RHINOW/KRÄHENMANN, je Nr. 58 B.IV; J.-P.MÜLLER in Komm. BV, Einleitung zu den Grundrechten, Rz. 146 ff.; ders., Elemente, 132 f.;SALADIN, 355 ff.; WOLFFERS, Verhältnismässigkeit, 298 f.; ZIMMERLI, 13 ff., 24. Vgl. auch BGE112 Ia 70 E. 5c; 104 Ib 426 E. 6c.235 Vgl. HÄFELIN/MÜLLER, N. 492; ZIMMERLI, 24 ff.236 Vgl. BGE 121 I 349 E. 11; 119 Ia 353 E. 2a; 117 Ia 483 E. 3g.237 BGE 117 Ia 446 E. 4a; 91 I 464 E. 3b; vgl. auch BGE 120 Ib 232 E. 4b.