§ 4 Verhältnis zwischen dem Grundsatz der Wettbewerbsneutralität ...

137237 Zu beachten ist überdies, dass die Frage, welche öffentlichen Interessen eineGrundrechtsbeschränkung rechtfertigen können, sich je nach dem in Fragestehenden Grundrecht und den spezifischen Funktionen des handelndenTrägers öffentlicher Aufgaben beantwortet. 131238 Nach der bundesgerichtlichen Rechtsprechung muss das den Eingriff in dieGrundrechtspositionen rechtfertigende öffentliche Interesse ein „überwiegendes“132 sein. 133 Das heisst, dass neben dem geltend gemachten öffentlichenInteresse an einer - beispielsweise - wirtschaftsrelevanten staatlichenMassnahme auch alle weiteren im konkreten Fall massgebenden öffentlichen134 Interessen zu berücksichtigen sind und aufgrund einer umfassenden129 Vgl. BGE v. 21. März 1997 i.S. Coop-Genève c. Département de l’économie publique du cantonde Genève, E. 3d (= 2P.270/1996; = Pra 1997 Nr. 101 S. 545; Ladenschlussvorschriften); BGEv. 27. Januar 1997 i.S. Arcobaleno Play S.A. c. Gran Consiglio della Repubblica e Cantone delTicino, E. 2b (= 2P.146/1996) und BGE 120 Ia 126 ff. (Verbot von Geldspielautomaten); BGE120 Ia 294 E. 3b, 306 f. E. 3b (Verhinderung der übermässigen Verschuldung breiter Bevölkerungskreisedurch die wirtschaftliche Leistungsfähigkeit übersteigende Konsumkredite); vgl. auchBGE 121 I 132 E. 3b, mit Verweisen. Grundlegend: BGE 97 I 504 ff. E. 4b und c. Vgl. auchRHINOW in Komm. BV, Art. 31, Rz. 190 f.; HÄFELIN/HALLER, N. 1430, 1432; J.-P. MÜLLER,Elemente, 125 f.130 Vgl. HÄFELIN/HALLER, N. 1137 f.; HÄFELIN/MÜLLER, N. 457 ff.; SALADIN, 340 ff. Als weitereöffentliche Interessen in Frage kommen bspw. der Umweltschutz (Art. 24 septies BV), der Gewässerschutz(Art. 24 bis BV), der Natur- und Heimatschutz (Art. 24 sexies BV) und der Tierschutz (Art. 25 bisBV). Das öffentliche Interesse erstreckt sich ferner auf Anliegen kultureller (vgl. VON GRAF-FENRIED, 196 ff.), historischer und wissenschaftlicher sowie energiepolitischer Art (vgl. BotschaftVE 96, 195; Erläuterungen VE 95, 33; bezüglich letzterer vgl. BGE v. 12. September 1994 i.S. Tc. Einwohnergemeinde Moosseedorf, E. 7a [= ZBl 1995, 272 ff.]; RICHLI, Energiepolitik, 2 ff.;BRUTSCH/MADER, 49 ff.). Umstritten ist dagegen, ob auch die sog. fiskalischen Interessen (dazuBGE 124 I 17 E. 4b) zu den öffentlichen Interessen zählen (differenziert befürwortend HÄFE-LIN/MÜLLER, N. 463; ablehnend IMBODEN/RHINOW, Nr. 57 B.II.b; RHINOW/SCHMID/BIAGGINI, §18 N. 69 f.; BGE 119 Ia 41 ff.; 102 Ia 114 E. 3; 95 I 144 ff.; 41 I 263 E. 3). Gemäss BGE 124 I 18f. E. 5a kann es jedenfalls nicht als hinreichendes öffentliches Interesse für die Begründung einesstaatlichen Monopols (Fiskalmonopol) anerkannt werden.131 Vgl. J.-P. MÜLLER in Komm. BV, Einleitung zu den Grundrechten, Rz. 133 ff.; ders., Elemente,130 ff.; vgl. auch HÄFELIN/HALLER, N. 1139.132 Vgl. zum Beispiel BGE 123 I 15 E. 2a; 120 Ia 132 E. 4a; 118 Ia 387 E. 4a; 117 Ia 316 f. E. 3b;113 Ia 317 E. 4b, 320 E. 5a.133 Vgl. statt vieler HÄFELIN/MÜLLER, N. 473 ff.; G. MÜLLER, Interessenabwägung, 337 ff.; J.-P.MÜLLER in Komm. BV, Einleitung zu den Grundrechten, Rz. 141 ff.; ders., Elemente, 119 ff.;RHINOW in Komm. BV, Art. 31, Rz. 164 ff.; RHINOW/KRÄHENMANN, Nr. 57 B.IV.134 Einer wirtschaftsrelevanten, polizeilich motivierten staatlichen Massnahme können zum Beispielraumplanerische, soziale oder sozialpolitische sowie andere öffentliche Interessen (Umwelt-,