Geschichte und Entwicklung der Jugendarbeit in Konstanz während ...

„Die Jugend in ihrem Werden unterstützen“
Geschichte und Entwicklung der Jugendarbeit in Konstanz
während der Nachkriegszeit (1945 – 1963)
Rahmenbedingungen – Verantwortliche – Angebote – Zielgruppen
Dissertation
zur Erlangung des akademischen Grades
des Doktors der Philosophie (Dr. phil.)
an der Universität Konstanz
Fachbereich Geschichte und Soziologie
vorgelegt von
Eveline Dargel
1. Referent: Prof. Dr. Lothar Burchardt
2. Referent: Prof. Dr. Rainer Wirtz
Tag der mündlichen Prüfung: 13.02.2009

Titel
Das im Titel dieser Arbeit verwendete Zitat nimmt Bezug auf einen am 23. Mai 1947 im
SÜDKURIER erschienenen Artikel. Den Hintergrund bildete ein Gespräch, das ein Reporter
dieser Zeitung mit Vertretern der in Baden-Baden ansässigen Erziehungsbehörde der
französischen Militärregierung, Direction de l’Education Publique, im Frühjahr 1947
führte. Darin wurde unter anderem als Umschreibung für Maßnahmen im Rahmen der
rééducation bzw. der Umerziehungspolitik bemerkt, dass es ein Bestreben der französischen
Militärregierung wäre, die deutsche Jugend „in ihrem Werden zu unterstützen“.
Der Beitrag ist auf Seite 390 vollständig abgedruckt.
Das Titelbild erlaubt einen Blick in den Speisesaal der Jugendherberge Allmannshöhe
(heute: Jugendherberge Otto-Moericke-Turm) und datiert ca. in die 1950er-/1960er-Jahre;
StAK, Sammlungsbestand, Fotos.

Die Jugend liebt heute den Luxus. Sie hat schlechte Manieren,
verachtet die Autorität, hat keinen Respekt vor alten Leuten
und schwatzt, wo sie arbeiten sollte.
Die Jungen stehen nicht mehr auf, wenn Ältere das Zimmer betreten.
Sie widersprechen ihren Eltern, schwatzen in der Gesellschaft, verschlingen bei
Tisch die Speisen, legen die Beine übereinander und tyrannisieren ihre Lehrer.
Sokrates, griechischer Philosoph (um 469-399 v. Chr.), zugeschrieben

Vorwort
Bei der vorliegenden Studie handelt es sich um die leicht überarbeitete Fassung meiner
Dissertation, die im Wintersemester 2008/2009 vom Fachbereich Geschichte und
Soziologie der Universität Konstanz angenommen wurde. Die Literatur wurde bis
Dezember 2009 berücksichtigt und zum Teil um neuere Titel ergänzt.
Ich danke allen, die mir im Laufe der Entstehung dieser Arbeit zur Seite standen. Mein
besonderer Dank gilt meinem Doktorvater, Prof. Dr. Lothar Burchardt, der über seine
vielen wertvollen Anregungen hinaus nie daran gezweifelt hat, dass ich diese Arbeit neben
meinem gleichzeitigen beruflichen Engagement termingerecht abschließen werde. Herrn
Prof. Dr. Rainer Wirtz danke ich für seine konstruktiven Hinweise und die Erstellung des
Zweitgutachtens.
Großer Dank gebührt den Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern der besuchten Archive.
Stellvertretend für die Mitarbeiter des Stadtarchivs Konstanz danke ich Dr. Jürgen Klöcker
sowie Michael Kuthe, die mir dank ihrer Sachkenntnis stets wichtige Ansprechpartner
waren. Mein weiterer Dank gilt den Damen und Herren der Archives de l’occupation
française en Allemagne et en Autriche in Colmar sowie des Staatsarchivs Freiburg für ihre
Hilfsbereitschaft und die wertvollen Hinweise. Des Weiteren danke ich dem langjährigen
Leiter des Kulturamts Bodenseekreis, Dr. Elmar L. Kuhn, sowie den Kreisarchivaren,
Wolfgang Kramer, Konstanz, und Dr. Joachim Sturm, Villingen-Schwenningen, für ihre
Unterstützung.
Ebenso sei Carmen Hauzinger-Castro, Dr. Nadja Lupke-Niederich, Michael Oerter,
Marcel Rothmund und Stefanie Thaler für ihre vielfältigen Anregungen und Handreichungen
herzlich gedankt.
Für die zahlreichen kompetenten Verbesserungsvorschläge und das Korrektorat danke
ich Dr. Elke Franke-Heubach und Susanne Schindler. Bei Dr. Susanne Trissler bedanke
ich mich für die sorgfältige Einrichtung der Druckfassung.
Mein ganz persönlicher Dank gilt meinen Freunden und meiner Familie, insbesondere
meinem Mann Peter sowie meinen Söhnen Markus und Steffen, für ihre zahlreichen
Aufmunterungen, ihr Verständnis und ihren steten Rückhalt.
Aach, im März 2010 Eveline Dargel

Inhaltsverzeichnis
ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS ............................................................................................................. XV
TABELLENVERZEICHNIS ................................................................................................................. XVII
I EINLEITUNG .................................................................................................................1
1 Jugendarbeit damals und heute ................................................................................1
2 Themen- und Fragestellungen..................................................................................2
3 Forschungsgeschichte ..............................................................................................4
3.1 Erziehungswissenschaftliche und jugendsoziologische Ansätze ....................5
3.2 Historische Jugendforschung............................................................................6
3.3 Untersuchungen zur französischen Deutschland- und
Besatzungspolitik .............................................................................................8
3.4 Regional- und lokalgeschichtliche Untersuchungen ......................................13
4 Eigene Forschungsziele..........................................................................................14
5 Methodik ................................................................................................................15
6 Gliederungskriterien...............................................................................................16
7 Begriffsbestimmung: Jugend und Jugendalter .......................................................18
8 Archivsituation und Quellenlage............................................................................19
9 Themenabgrenzung ................................................................................................23
II GRÜNDUNGSPHASE DER JUGENDARBEIT IN DER FRANZÖSISCHEN ZONE
(1945-1949) ..............................................................................................................25
1 Konzeptionen, Leitbilder, Zielvorstellungen .........................................................25
1.1 Demokratisierung durch Erziehung – Grundsätze alliierter Erziehungs-
und Jugendpolitik im besetzten Deutschland .................................................25
1.2 Eine demokratische Jugend als Garant für das Gelingen der
rééducation – Aspekte französischer Jugendpolitik in Deutschland
in der unmittelbaren Nachkriegszeit...............................................................27
1.2.1 Umerziehung der deutschen Jugend im Rahmen der
französischen Sicherheitspolitik ...........................................................28
1.2.2 Jugendarbeit im Kontext der französischen Kulturmission..................30
1.2.3 Jugendarbeit als sozialpolitische Maßnahme........................................30
1.3 Frankreichs Position im Kreis der Alliierten..................................................31
1.4 Alliierte Richtlinien und französische Direktiven zur Jugendpolitik .............37
2 Verwaltungsstrukturen und Geschäftsverteilung ...................................................39
2.1 Organisation französischer Jugendpolitik in Baden auf zonaler Ebene:
Die Direction de l'Education Publique (DEP) ..............................................41

VIII INHALTSVERZEICHNIS
2.2 Schaffung von Organisationsstrukturen von der Landes- bis zur
Kreisebene...................................................................................................... 43
2.3 Deutsche Behördenstrukturen auf Landes, Bezirks- und Kreisebene............ 43
3 Reorganisation der kommunalen Jugendwohlfahrtspflege.................................... 46
3.1 Wiedererrichtung der Jugendämter................................................................ 46
3.2 Bildung von Jugendausschüssen – Einrichtung von Abteilungen für
Jugendpflege und Jugendbildung bei den Kommunalverwaltungen ............. 47
4 Individuelles Engagement beim Aufbau der Jugendarbeit.................................... 47
4.1 Französische Persönlichkeiten ....................................................................... 48
4.2 Ansprechpartner auf deutscher Seite............................................................. 50
4.3 Von der Annäherungspolitik zur deutsch-französischen Freundschaft ......... 52
5 Strukturen und Arbeitsfelder der Jugendarbeit in Südbaden ................................ 53
5.1 Wiederzulassung der Jugendverbände .......................................................... 54
5.2 Reorganisation des badischen Jugendherbergswesens................................... 56
5.3 Förderung des internationalen Jugendaustauschs .......................................... 60
5.4 Einrichtungen der kommunalen Jugendpflege............................................... 61
6 Reformbestrebungen in benachbarten Gesellschaftsbereichen ............................. 64
6.1 Bildungsreformen im Schul- und Hochschulbereich ..................................... 64
6.2 Kultur-, Informations-, Medien- und Verlagspolitik...................................... 67
6.3 Entnazifizierung, Jugendamnestie, Umschulungslager für ehemalige
HJ-Angehörige ............................................................................................... 68
7 Reformhemmende und reformfördernde Faktoren................................................ 70
III DIE LAGE DER JUGEND IN POLITIK, WIRTSCHAFT UND GESELLSCHAFT
(1945-1949) .............................................................................................................. 75
1 Jugend zwischen Kriegsende und Neubeginn ....................................................... 75
2 Jugend und Jugendarbeit unter dem Hakenkreuz – eine Rückblende ................... 76
2.1 Schule im Nationalsozialismus ...................................................................... 76
2.2 Außerschulische Jugendarbeit........................................................................ 78
2.3 Jugendfürsorge ............................................................................................... 80
2.4 Jugendopposition............................................................................................ 81
3 Die Situation Jugendlicher in der unmittelbaren Nachkriegszeit .......................... 81
3.1 Demokratischer und politischer Neubeginn................................................... 82
3.2 Wirtschaftlicher Wiederaufbau ...................................................................... 83
3.3 Wahrnehmung der Besatzungsphase durch die Bevölkerung........................ 86
4 Jugendliche Lebenswelten und Alltagsnöte........................................................... 88
4.1 Auswirkungen der materiellen Not auf die Jugend........................................ 88
4.2 Die Auswirkungen der französischen Schul- und Bildungspolitik
in Deutschland auf die Situation in Konstanz................................................ 91
4.3 Ausbildung, Beruf, Freizeitgestaltung ........................................................... 95

INHALTSVERZEICHNIS IX
4.4 Eine Generation zwischen Hoffnung und Skepsis – Überlegungen
zur mentalen und psychischen Verfassung der Nachkriegsjugend –
Einschätzungen französischer Militärangehöriger ........................................97
IV DER NEUBEGINN DER JUGENDARBEIT IN KONSTANZ NACH
DEM ENDE DES ZWEITEN WELTKRIEGS (1945-1949) .........................................103
1 Grundzüge der Entwicklung ................................................................................103
2 Reorganisation der Jugendverbände ....................................................................104
2.1 Förderung und Kontrolle durch die französischen Behörden.......................107
2.2 Organisationsstrukturen und Mitgliederdaten .............................................111
2.3 Angebote, Freizeitarbeit und inhaltliche Ausrichtung..................................114
2.4 Kurzportraits der Konstanzer Jugendverbände.............................................114
2.4.1 Katholische Jugend und Kolping-Jugend ...........................................114
2.4.2 Pfadfindergruppen ..............................................................................115
2.4.3 Die Evangelische Jugend ...................................................................117
2.4.4 Die Alt-katholische Jugend.................................................................118
2.4.5 Die Naturfreundejugend .....................................................................118
2.4.6 Die Freie (Deutsche) Jugend ( FDJ) ...................................................119
2.4.7 Die Esperanto-Jugend.........................................................................121
2.5 Jungen- und Mädchenarbeit in Konstanzer Jugendverbänden .....................122
2.6 Jugendverbände im Landkreis Konstanz......................................................124
2.7 Jugendarbeit der Sportvereine, Gewerkschaften und Parteien ....................126
3 Behördliche Jugendarbeit.....................................................................................129
3.1 Gründung von Jugendausschüssen im Stadt- und im Landkreis
Konstanz ......................................................................................................130
3.1.1 Ziele und Aufgaben des örtlichen Jugendausschusses .......................132
3.1.2 Differenzen zwischen Stadt und Militärregierung im Hinblick
auf die Strukturen der örtlichen Jugendarbeit.....................................134
3.1.3 Stärkung der kommunalen Verantwortung innerhalb
der Jugendpflege.................................................................................137
3.2 Die personelle Situation................................................................................138
4 Kommunale Einrichtungen der Jugendpflege......................................................142
4.1 Jugendpflege zwischen Demokratieerziehung und Dominanzpolitik
am Beispiel der Gründung des Jugendhauses .............................................142
4.2 Gründung von Jugendbildungswerken im Land- und im Stadtkreis ............151
4.2.1 Voraussetzungen für einen geregelten Betrieb: Räume,
finanzielle Beihilfen, Kursleiter..........................................................154
4.2.2 Entwicklung des Kursangebots und der Teilnehmerzahlen ...............157
4.2.3 Sonderveranstaltungen – Der Singkreis Ulli Ulner ............................161
4.3 Wiedereröffnung der Jugendherberge .........................................................164
4.4 Das „Jugendlager Egg“ – Ein Jugendprojekt von kurzer Dauer ..................172

X INHALTSVERZEICHNIS
5 Nicht kommunale Jugendeinrichtungen und sonstige Jugendangebote .............. 175
5.1 Volkshochschule Konstanz e. V. ................................................................ 175
5.2 Die ersten internationalen Jugendtreffen in Konstanz ................................. 178
5.3 Theater, Musik und Kleinkunst.................................................................... 180
6 Jugendarbeit als Resultat von individueller Motivation – Das Engagement
der Bezirksdelegierten Degliame und No!l......................................................... 183
6.1 Ambivalente Jugendpolitik – Marcel Deliame (Amtszeit 1946-1948)........ 183
6.2 Im Zeichen der Entspannung – André No!l (Amtszeit 1948-1951) ............ 187
7 Die Konstanzer Jugendarbeit im Regionalvergleich ........................................... 190
7.1 Vorbildliche Jugendarbeit im Landkreis Villingen – Ein Modell
für andere Kreise und Gemeinden im Land? .............................................. 191
7.2 Anfangsphase der Jugendarbeit im Landkreis Überlingen .......................... 196
8 Resümee............................................................................................................... 197
V ENTWICKLUNG DER WESTDEUTSCHEN JUGENDHILFE (1949-1963) ................. 201
1 Neue Ansätze der französischen Besatzungspolitik –
Von der Kontrollmacht zum Berater .................................................................. 201
1.1 Blütezeit der internationalen Jugendtreffen ................................................. 202
1.2 Ausdrucksformen französischer Kulturpolitik in Konstanz
und deren Schnittstellen zur Jugendarbeit – Europa-Haus
und Deutsch-Französische Vereinigung Konstanz (DFV) .......................... 205
2 Jugendhilfe im Spiegel gesetzlicher Vorgaben ................................................... 206
2.1 Grundzüge des deutschen Jugendhilferechts von den Anfängen
bis zum Ende des Zweiten Weltkriegs......................................................... 207
2.2 Jugendhilfe zwischen Kriegsende und Gründung der Bundesrepublik ....... 207
2.3 Die Neuregelung des Jugendhilferechts nach 1949 .................................... 208
2.4 Organisatorische Veränderungen, Umstrukturierung der Jugendämter....... 210
2.5 Förderung jugendpolitischer Aktivitäten durch die Kommunen ................. 210
VI DIE LAGE DER JUGEND IN DEN 1950ER-JAHREN ................................................ 213
1 Geschichtsbilder der „Fünfziger Jahre“............................................................... 213
2 Rahmenbedingungen für jugendliches Aufwachsen .......................................... 216
2.1 Die politische Entwicklung ......................................................................... 216
2.2 Die wirtschaftliche Entwicklung ................................................................. 217
2.2.1 Vom Lehrstellenmangel zum Lehrlingsmangel –
Strukturwandel im Ausbildungssektor............................................... 221
2.2.2 Fortschritte im Jugendarbeitsschutz in den 1960er-Jahren ............... 224
2.2.3 Geschlechtsspezifische Unterschiede in Ausbildung und Beruf........ 224
2.3 Jugend und sozialer Wandel......................................................................... 226
2.3.1 Die demografische Entwicklung ........................................................ 226

INHALTSVERZEICHNIS XI
2.3.2 Der Wandel familiärer Strukturen ......................................................228
2.3.3 Stadtentwicklung und Wohnungsbau .................................................229
2.4 Die besondere Lage der Flüchtlingsjugend ..................................................232
3 Tradition und Moderne im Bildungswesen..........................................................234
3.1 Bildungsreformen und qualitative Verbesserungen des Unterrichts ............235
3.2 Zukunftsperspektiven – Ausweitung der gewerblichen und beruflichen
Bildung – Ausbau des zweiten Bildungswegs..............................................237
3.3 Baumaßnahmen ............................................................................................240
4 Die Konstanzer Nachkriegsjugend – eine „skeptische Generation“? ..................242
4.1 Aspekte jugendlicher Politikverdrossenheit ................................................242
4.2 Ungarnaufstand, Wiederbewaffnung, Atompolitik – Politische
Themen, welche die Jugend bewegten .........................................................245
5 Entstehung einer autonomen Jugendkultur – Mode, Musik, Film .......................247
6 Wilde Fünfziger oder langes Jahrzehnt in Konstanz? – Eine Bilanz ..................252
VII JUGENDARBEIT NACH 1949 BIS ZUM BEGINN DER 1960ER-JAHRE ...................255
1 Entwicklung der kommunalen Jugendwohlfahrtspflege im Kontext
übergeordneter Gesetze und Gebietsreformen ....................................................255
1.1 Veränderungen im Zuge der Kreisreform (1953) in Bezug
auf die Jugendhilfe........................................................................................256
1.2 Der Wandel der Jugendämter zu Jugendwohlfahrtsbehörden mit
erweiterten Aufgabengebieten .....................................................................256
1.3 Neue Organisationsstrukturen der Stadtjugendpflege ..................................261
2 Angebote und Einrichtungen der kommunalen Jugendpflege .............................263
2.1 Zentrum der kommunalen Jugendarbeit – Das Jugendhaus .........................264
2.1.1 Neubau des Jugendhauses Raiteberg .................................................266
2.1.2 Traditionelle und neue Nutzungsformen ...........................................269
2.2 Im Zeichen der Fremdenverkehrsentwicklung – Die Jugendherberge.........272
2.3 Von der Jugendbildungseinrichtung zur Erwachsenenbildungsstätte –
Das Jugendbildungswerk..............................................................................278
2.3.1 Die Expansionsphase 1950-1953 .......................................................279
2.3.2 Bewährte und neue Muster bei der Programmgestaltung...................279
2.3.3 Organisatorische Veränderungen und Krisenzeit 1953/54 ................285
2.3.4 Neubeginn 1955 – Das Jugend- und Volksbildungswerk e. V...........287
2.3.5 Kulturauftrag und Bildungsanspruch .................................................289
2.3.6 Regionale Volkshochschule Konstanz-Singen e. V. .........................292
3 Neue Formen und Themen der Jugendarbeit .......................................................293
3.1 Veranstaltungen der Stadtjugendpflege........................................................293
3.2 Politische Bildungsarbeit und Staatsbürgerkunde ........................................294
3.3 Jungbürgerfeiern ..........................................................................................295

XII INHALTSVERZEICHNIS
3.4 Die Auseinandersetzung mit der NS-Vergangenheit bleibt defizitär .......... 296
4 Finanzielle Aufwendungen für Jugendhilfeeinrichtungen vonseiten der
öffentlichen Hand ................................................................................................ 297
5 Freie und private Träger der Jugendhilfe............................................................. 298
5.1 Etablierung der Jugendverbände innerhalb der örtlichen Jugendarbeit ....... 298
5.2 Landesverbände und Landesjugendringe – Gründung des
Stadtjugendrings Konstanz .......................................................................... 300
5.3 Angebote, Aktivitäten, Mitgliederentwicklung der Jugendverbände .......... 304
5.4 Die Krise der Jugendverbandsarbeit in der zweiten Jahrzehnthälfte ........... 306
5.5 Soziale Bedeutung und Gesellschaftsauftrag der Jugendverbände ............. 308
5.6 Zum Verhältnis von Jugendverbandsarbeit und Jugendpflege .................... 309
6 Das Internationale Institut Schloss Mainau ........................................................ 311
7 Freizeitmöglichkeiten außerhalb der organisierten Jugendarbeit –
Vereinsarbeit; individuelle Freizeitgestaltung..................................................... 313
VIII NEUE ANSÄTZE BEI JUGENDSCHUTZ, PÄDAGOGIK, SOZIALARBEIT UND
STRAFRECHT IN DEN 1950ER- UND DEN FRÜHEN 1960ER-JAHREN .................. 315
1 Jugendschutz – Begriffsbestimmung und Fragestellung ..................................... 315
1.1 Jugendschutz als Reaktion auf die besondere Gefährdungslage
der Jugend nach Kriegsende zwischen 1945 und 1949................................ 315
1.1.1 Anordnungen hinsichtlich jugendgefährdender Orte ........................ 316
1.1.2 Förderung von Jugendzeitschriften durch die Alliierten ................... 319
1.2 Entwicklung des gesetzlichen Jugendschutzes in den 1950er-Jahren.......... 321
1.3 „Jugendschutz geht alle an“ – Praktizierter Jugendschutz vor Ort ............. 322
1.4 Jugendschutzverordnungen mit Regionalbezug: Jugendschutz
an Fastnacht sowie auf Campingplätzen...................................................... 325
1.5 Die Intensivierung des Jugendmedienschutzes in den 1950er-Jahren ......... 328
1.5.1 Literarischer Jugendschutz................................................................. 328
1.5.2 Comics erobern den Markt................................................................. 331
1.5.3 Filmerziehung ................................................................................... 333
1.6 Resümee ....................................................................................................... 335
2 Grundzüge der Entwicklung in den Bereichen Pädagogik und
Jugendsozialarbeit; Reformierung des Jugendstrafrechts.................................... 335
IX SCHLUSSBETRACHTUNGEN ................................................................................... 339
1 Zusammenfassung .............................................................................................. 339
2 Ausblick – Grundzüge der Jugendhilfeentwicklung seit
den 1960er-Jahren ............................................................................................... 345

INHALTSVERZEICHNIS XIII
QUELLEN- UND LITERATURVERZEICHNIS......................................................................349
ANHANG
1 Quellen .................................................................................................................349
1.1 Ungedruckte Quellen....................................................................................349
1.2 Gedruckte Quellen .......................................................................................350
1.3 Online-Quellen ............................................................................................352
2 Sekundärliteratur ..................................................................................................353
A DOKUMENTE ZUR GESCHICHTE DER JUGENDPFLEGE UND JUGENDARBEIT
IN SÜDBADEN UND IN KONSTANZ WÄHREND DER NACHKRIEGSZEIT ..............379
1 Richtlinien der französischen Militärregierung auf Zonenebene ........................379
1.1 Auszug betreffend die Lage der Jugend aus dem Monatsbericht
der französischen Bezirksmilitärregierung Konstanz vom 17.09.1945........379
1.2 Bestimmung über die Benutzung der Jugendherbergen in der
französisch besetzten Zone Badens vom November 1946 ...........................380
1.3 Schreiben des Badischen Ministeriums des Innern an die
Landräte und Oberbürgermeister der kreisfreien Städte
in Baden über die Notwendigkeit und Möglichkeiten der
Gründung von Theaterringen im Land .........................................................381
2 Landesbestimmungen...........................................................................................382
2.1 Richtlinien des Badischen Ministeriums des Innern an die
Verwaltungen der kreisfreien Städte in Baden betreffend die
Einrichtung und Stellung der Jugendbildungswerke
und „Häuser der Jugend“ in Südbaden vom 26.08.1946..............................382
2.2 Schreiben des Badischen Ministeriums des Innern vom
22.04.1947 an die Landratsämter und kreisfreien Städte
in Baden betreffend die Stellung der Jugendorganisationen
und der Jugendbildungswerke im Lande ......................................................384
2.3 Schreiben des Badischen Ministeriums des Innern an die
Landratsämter und Verwaltungen der kreisfreien Städte
bezüglich der Erleichterung des Reisens von Mitgliedern
der Jugendorganisationen in Baden und Württemberg
vom 25.11.1947 ............................................................................................385
2.4 Landesverordnung über die Stellung der Kreisbeauftragten
für die Jugendbildung und Jugendbewegung sowie
Landesverfügung über die Einrichtungen für die Jugendbildung
vom 03.05.1947 ............................................................................................386
2.5 Ausführungsbestimmungen des Badischen Ministeriums des Innern
bezüglich der Gründung von Abteilungen für Jugendbildung und
Jugendpflege an die Landratsämter vom 06.06.1947
unter Bezugnahme auf die Landesverordnung vom 24.05.1947 ..................387

XIV INHALTSVERZEICHNIS
3 Lokale Verordnungen betreffend den Bezirk Konstanz ...................................... 388
3.1 Anweisungen des Bezirksdelegierten Marcel Degliame an
den Oberbürgermeister der Stadt Konstanz betreffend die
Verlegung der Stadtbibliothek zwecks Einrichtung eines
„Hauses der Jugend“ im Rheintorturm, Konstanz, vom
29.04.1946 [Transkription] .......................................................................... 388
3.2 Schreiben der Zentral-Requisitionsstelle Konstanz an den
Oberbürgermeister der Stadt Konstanz vom 17.02.1947
betreffend die Einrichtung des Jugendheims Rheinsteig ............................. 389
4 Zeitungsbericht „Jugendbewegung in der französischen Zone“,
Südkurier vom 23.05.1947 ................................................................................. 390
B FOTOGRAFIEN ........................................................................................................ 391

Abkürzungsverzeichnis
AG Arbeitsgemeinschaft
AOFAA Archives de l’Occupation française en Allemagne et Autriche
APuZ Aus Politik und Zeitgeschichte
BAJ Bundesarbeitsgemeinschaft (Kinder- und) Jugendschutz
BCSV Badische Christlich-Soziale Volkspartei
B.I.L.D. Bureau International des Liaisons et de Documentation
BDKJ Bund der Deutschen Katholischen Jugend
BDM Bund Deutscher Mädchen
BGB Bürgerliches Gesetzbuch
BGBl. Bundesgesetzblatt
BHE Bund der Heimatvertriebenen und Entrechteten
BP Bayern Partei
CDU Christlich Demokratische Union Deutschlands
CNR Conseil National de la Resistance
CSU Christlich Soziale Union
CVJM Christlicher Verein Junger Menschen
DEP Direction de l’Education Publique (Baden-Baden)
DFJW Deutsch-Französisches Jugendwerk
DFU Deutsche Friedensunion
DFV Deutsch-Französische Vereinigung (Konstanz)
DGB Deutscher Gewerkschaftsbund
DJH Deutsches Jugendherbergswerk
DJK Deutsche Jugendkraft
DKJK Deutsche Katholische Jugend Konstanz
DP Demokratische Partei
DPSG Deutsche Pfadfinderschaft Sankt Georg
DVP Deutsche Volkspartei
ERP European Recovery Program
EU Europäische Union
EVG Europäische Verteilungsgemeinschaft
EWG Europäische Wirtschaftsgemeinschaft
FDJ Freie Deutsche Jgend
FDP Freie Demokratische Partei
FN Friedrichshafen
GYA German Youth Activities (Program)
GWU Geschichte in Wissenschaft und Unterricht
HJ Hitler-Jugend
HStA Hauptstaatsarchiv (Stuttgart)
Jg. Jahrgang

XVI ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS
KdF „Kraft durch Freude“
KfZ Kraftfahrzeug
KiKuZ Kinder Kultur Zentrum Raiteberg, Konstanz
KJHG Kinder- und Jugendhilfegesetz
KPD Kommunistische Partei Deutschlands
KrAFN Kreisarchiv Bodenseekreis
KrAK Kreisarchiv Konstanz
KrAVS Kreisarchiv Schwarzwald-Baar-Kreis
LAS Leben am See. Heimatjahrbuch des Bodenseekreises
MAE Ministère des Affaires étrangères et européennes
Napola Nationalpolitische Erziehungsanstalt
NF Neue Folge
NS Nationalsozialismus, nationalsozialistisch
NSDAP Nationalsozialistische Deutsche Arbeiter Partei
NSV Nationalsozialistische Volkswohlfahrt
RdP Ring deutscher Pfadfinderverbände
RJWG Reichsjugendwohlfahrtsgesetz
RVHS Regionale Volkshochschule
SAF Staatsarchiv Freiburg
SAJ Sozialistische Arbeiterjugend
Schrr VG Bodensee Schriften des Vereins für Geschichte des Bodensees
und seiner Umgebung
SED Sozialistische Einheitspartei Deutschlands
SGB Sozialgesetzbuch
SPD Sozialdemokratische Partei Deutschlands
StAK Stadtarchiv Konstanz
SV Sportverein (Konstanz)
SWF Südwestfunk
UdSSR Union der Sozialistischen Sowjetrepubliken
USPD Unabhängige Sozialdemokratische Partei Deutschlands
VfL Verein für Leibesübungen
VfZ Vierteljahreshefte für Zeitgeschichte
VHS Volkshochschule
VS Villingen-Schwenningen
WAV Wirtschaftliche Aufbauvereinigung
WHW Winterhilfswerk
ZGORh Zeitschrift für Geschichte des Oberrheins
YMCA Young Men's Christian Association
ZfP Zeitschrift für Politik

Tabellenverzeichnis
TABELLE 1: Jugendverbände im Stadtkreis Konstanz 1947-1949..................................106
TABELLE 2: Mitgliederzahlen der Jugendorganisationen im Stadtkreis Konstanz
1947- 1949 (absolute Zahlen).....................................................................111
TABELLE 3: Mitgliederzahlen der Jugendorganisationen im Stadtkreis Konstanz
1947-1949 (relative Zahlen) .......................................................................111
TABELLE 4: Katholische Jugendgruppen im Stadtkreis Konstanz nach Pfarreien,
Stand 1947 ..................................................................................................115
TABELLE 5: Geschlechtsspezifische Zusammensetzung der Mitglieder
in den Konstanzer Jugendorganisationen nach dem Stand von 1949.........123
TABELLE 6: Jugendorganisationen im Landkreis Konstanz, Stand 30.06.1949 .............125
TABELLE 7: Arbeitsgemeinschaften des Jugendbildungswerks Konstanz-Stadt............159
TABELLE 8: Anzahl der Teilnehmer und Arbeitsgemeinschaften
des Jugendbidungswerks Konstanz-Stadt 1947-1949 ................................160
TABELLE 9: Jugendbildungswerke in Südbaden 1949....................................................198
TABELLE 10: Anzahl der Lehrlinge nach Orten und Ausbildungsbetrieben,
Stand 31.12.1950 ........................................................................................219
TABELLE 11: Jugendliche und junge Erwachsene im Stadtkreis Konstanz,
Stand 31.12.1950 ........................................................................................227

I Einleitung
1 Jugendarbeit damals und heute
Jugendarbeit, wie wir sie heute aus Konstanz und anderen Städten vergleichbarer
Größenordnung kennen, ist sozialpädagogisch orientiert und heterogen strukturiert. Dem
Sozialwissenschaftler und Pädagogen Hermann GIESECKE zufolge definiert sie sich als
Bildungs- und Freizeitarbeit mit Jugendlichen außerhalb von Schule, Ausbildung und
Familie auf freiwilliger Basis. 1 Ihre wesentlichen Merkmale lauten: Freiwilligkeitsprinzip,
Persönlichkeitsbildung, pädagogische Anleitung, Orientierung an den Bedürfnissen der
Jugendlichen, Gruppendynamik. 2
Historisch betrachtet bildete sich die Jugendarbeit im 20. Jahrhundert als dritter
Sozialisationsbereich neben Familie und Schule heraus. Ihre Wurzeln reichen in
Deutschland bis in die Zwischenkriegszeit zurück. Die rechtliche Grundlage stellt das
Jugendhilfegesetz, das seit seiner Erstfassung von 1922 mehrfach novelliert wurde, dar.
Das aktuelle Kinder- und Jugendhilfegesetz 3 stammt aus dem Jahr 1990. Es beschreibt die
Aufgaben der Jugendarbeit und benennt deren Träger (§ 12). Diese gliedern sich in
behördliche und freie Anbieter wie insbesondere die Jugendverbände. 4 Als öffentliche
Träger sind die Kommunen (Landkreise, Stadtverwaltungen) im Bereich der Jugendarbeit
mit eigenen Konzeptionen tätig. Die „Kooperation von öffentlichen und freien Trägern der
Jugendhilfe“ unterliegt dem Prinzip der „Subsidiarität“ (Nachrangigkeit) der öffentlichen
Jugendhilfe gegenüber freien Trägern wie Jugendverbände, Vereine, Institutionen (§ 4).
Dieser Grundsatz verpflichtet zur „Förderung der eigenverantwortlichen Tätigkeit der
Jugendverbände“ und Jugendgruppen unter Wahrung ihrer Satzungen (§ 12).
Die moderne Jugendarbeit beinhaltet ein breites Leistungsangebot für Kinder und
Jugendliche in den Bereichen Freizeit, Bildung, Sport und Kreativität. Es umfasst allein
auf dem Gebiet der freien Träger die Unterhaltung von Freizeitstätten und Jugendheimen,
die Abhaltung von Gruppenstunden sowie die Durchführung von Ausflügen und organisierten
Freizeiten. Auf dem Gebiet der kommunalen Jugendpflege reicht die Angebotspalette
von der Arbeit der Kinder- und Jugendzentren mit offenen Treffs im Jugendhaus
bis hin zu speziellen Angeboten für unterschiedliche Altersgruppen, soziale Gruppen und
Geschlechter. Das Programm enthält beispielsweise gezielte Projektarbeit, Angebote, die
sich als lebenspraktische Hilfen oder Hilfe zur Berufsfindung verstehen, Veranstaltungen
wie Jugendaktionstage, Sportturniere, Konzerte, Discos, Kreativ- und Medienangebote,
1 GIESECKE, Jugendarbeit, S. 13.
2 Vgl. BAACKE, Jugend, S. 119.
3 SGB, 8. Buch, Artikel 1 des Gesetzes vom 26.06.1990; BGBl. I S 1163; im Internet abzurufen unter
http://www.bundesrecht.juris.desgb_8/index.html [Stand 15.02.2007]; auch abgedruckt bei JORDAN;
SENGLING, Jugendhilfe, S. 106.
4 GERNERT, Jugendhilfe, S. 126.

2 I EINLEITUNG
Durchführung von Arbeitsgemeinschaften, Veranstaltungen zur Sucht- und Gewaltprävention
u. v. m. 5
Organisatorisch obliegt die Jugendpflege den Jugendämtern. 6 Sie führen die Dienst-
und Fachaufsicht über die kommunale Kinder- und Jugendarbeit, koordinieren und planen
die örtliche Jugendarbeit in Kooperation mit Schulen, Jugendverbänden oder Initiativen
und betreuen die Vergabe von Zuschüssen an die Jugendverbände bzw. den Stadtjugendring,
die Organisation und Durchführung von Veranstaltungen für Kinder und Jugendliche
mit den Schwerpunkten Jugendkultur, Sport und Spiel. Ein weiterer Tätigkeitsschwerpunkt
ist der gesetzliche Jugendschutz. Viele Jugendämter sind zudem als Geschäftsstellen
des Jugendgemeinderats tätig.
Im Vergleich zu heutigen Strukturen nimmt sich die Jugendarbeit, die bald nach Ende
des Zweiten Weltkriegs in Konstanz und anderen Gemeinden der französischen Besatzungszone
wieder bzw. neu ins Leben gerufen wurde, äußerst bescheiden aus. Schon
wenige Beispiele vermögen das Gesagte zu belegen: Zwischen 1946 und 1950 waren in
Konstanz gerade einmal fünf Jugendorganisationen durch die französische Militärregierung
zugelassen. Das städtische Jugendbildungswerk begann im Herbst 1947 seine
Arbeit mit zwei Arbeitsgemeinschaften. Dem Jugendhaus, das 1946 als erste Jugendeinrichtung
in Konstanz gegründet wurde, fehlte es an allem, was für eine anspruchsvolle
und interessante Freizeitarbeit benötigt wurde, angefangen vom Heizmaterial im Winter
über Einrichtungsgegenstände bis hin zu Bastelzubehör, Spielen, Filmprojektoren etc.
Ohne Zweifel haben sich seit der Nachkriegszeit die Zielsetzungen, Inhalte,
Handlungsfelder und Zielgruppen der Jugendarbeit im Gefolge einer ganzen Reihe gesellschaftlicher
und wirtschaftlicher Transformationsprozesse grundlegend verändert; vor
allem kamen zahlreiche neue Aufgabenfelder hinzu. Ebenso unterlagen die politischen,
rechtlichen und sozioökonomischen Bedingungen einem grundlegenden Wandel. Aus
heutiger Sicht erscheinen die Unterschiede zwischen der Jugendarbeit der späten 1940er-
bzw. der 1950er-Jahre einerseits und der modernen Jugendarbeit heutiger Prägung
andererseits groß. Doch wurden trotz zahlreicher Unterschiede – so lautet eine der zentralen
Thesen dieser Arbeit – letztlich ganz wesentliche Grundlagen, die die deutsche
Jugendhilfe bis heute prägen, in der Nachkriegsära geformt.
2 Themen- und Fragestellungen
Als im Frühjahr 1947 ein Reporter des SÜDKURIERs „führende Köpfe der Erziehungsbehörde
der franz[ösischen] Militärregierung in Baden-Baden“ nach den Zielsetzungen
französischer Jugendpolitik in Deutschland befragte, wurde ihm geantwortet, man wolle
5 Beispielhaft sei auf das Konzept der Stadt Singen/Htw. im Bereich der kommunalen Kinder- und
Jugendarbeit hingewiesen; vgl. die Informationsbroschüre STADT SINGEN (Hg.), Kommunale Kinder-
und Jugendarbeit.
6 KJHG vom 26.06.1990, §§ 69 und 70.

I. 2 THEMEN- UND FRAGESTELLUNGEN 3
„die Jugend in ihrem Werden“ unterstützen. 7 Dieser Satz könnte von Jean-Charles
Moreau, dem Leiter der Abteilung für Jugend- und Volksbildung stammen, ist allerdings
nicht exakt einer Person zuzuordnen. Für die Fragestellung der Arbeit ist die Äußerung,
die dem Titel der Dissertation als Zitat vorangestellt ist, insofern interessant, als dass sie
auf einen zentralen Aspekt dieser Untersuchung verweist. Gemeint ist die Tatsache, dass
die Jugenderziehung während der Nachkriegzeit nicht nur im schulischen, sondern auch
im außerschulischen Bereich im Kontext übergeordneter politischer Zielsetzungen der
Alliierten, zu sehen ist. Sie war eine Komponente der Reeducation- bzw. der Demokratisierungs-
und Kulturpolitik und unterlag damit einer gewissen alliierten Lenkung.
Auf einen zweiten wichtigen Aspekt macht der Münchner Erziehungswissenschaftler
und Pädagoge Josef FALTERMEIER mit Blick auf die Gesamtsituation der Jugendarbeit
aufmerksam. Demzufolge haben „gesamtgesellschaftliche Entwicklungen Einfluss auf
Ziele, Inhalte und Handlungsstrategien der Jugendhilfe“. 8
Ausgehend von diesen beiden Überlegungen analysiert die vorliegende Arbeit am
Beispiel der Jugendhilfeentwicklung in der Stadt Konstanz den Neubeginn der Jugendarbeit
unter Besatzungsbedingungen nach dem Ende des Zweiten Weltkriegs und deren
Weiterentwicklung in den 1950er-Jahren. Im Mittelpunkt der Darstellung steht die Frage,
welche politischen, wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Prozesse die örtliche Jugend
und die Jugendarbeit im Untersuchungszeitraum maßgeblich prägten. Zudem werden
jugendpolitische Zielsetzungen sowie Methoden, Inhalte und Praxisfelder der Jugendarbeit
benannt und Personen aus Politik und Öffentlichkeit vorgestellt, die die Jugendarbeit in
Südbaden im Untersuchungszeitraum maßgeblich voranbrachten.
Der zeitliche Rahmen umfasst die ersten eineinhalb Jahrzehnte nach Ende des Zweiten
Weltkrieges. Damit ist zum einen eine historische Phase angesprochen, in der sich die
Jugendarbeit mit neuen Zielen, Ideen, Themen und Einrichtungen im Aufbruch befand,
nachdem sie zuvor zwölf Jahre lang durch die Nationalsozialisten „gleichgeschaltet“ und
demzufolge wie alle öffentlichen und rechtlichen Körperschaften staatlich kontrolliert
worden war. Zum anderen wird diese Zeitspanne durch den politischen, gesellschaftlichen
und wirtschaftlichen Wiederaufbau in den 1950er-Jahren markiert.
Konstanz bietet sich als Beobachtungsfeld für die Analyse der außerschulischen
Jugendhilfeentwicklung im französisch besetzten deutschen Südwesten in mehrfacher
Hinsicht an. Erstens wurden hier im Untersuchungszeitraum in Konstanz Projekte im
Bereich der kommunalen Jugendarbeit entwickelt, deren Arbeit, wie beispielsweise die
des Jugendbildungswerks, landesweit als vorbildlich galten und die mit der Entwicklung
in der Landeshauptstadt Freiburg und anderen größeren Städten der französischen Zone
durchaus Schritt halten konnten. Zweitens nahm Konstanz bis zur Kreisreform 1953 als
kreisfreie Stadt viele kommunale Aufgaben eigenständig und somit ohne Bindung an den
Landkreis wahr, auch im Bereich der Jugendwohlfahrtspflege. 9 Drittens war Konstanz
innerhalb der französischen Zone mit rund 41.000 Einwohnern die zweitgrößte Stadt nach
7 SÜDKURIER vom 23.05.1947; siehe Anhang A 4.
8 FALTERMEIER, Jugendhilfe, S. 9.
9 SCHMIDT-LIEBICH (Hg.), Volkshochschule, S. 14-22.

4 I EINLEITUNG
Freiburg 10 und nahm in der ansonsten ländlich strukturierten Region als zentraler Ort und
Verwaltungssitz des Landkreises und des Landeskommissariats Konstanz eine Mittelpunktfunktion
ein. 11
Die zentralen Fragestellungen leiten sich aus der oben genannten Themenstellung ab.
Sie lauten: Wie sah die Ausgangslage für den Neubeginn der Jugendarbeit nach 1945 aus?
Wie gestalteten sich die Rahmenbedingungen für jugendliches Aufwachsen nach Kriegsende?
Wie reagierte die Politik auf zeittypische Jugendprobleme? Welche Strukturen der
Jugendarbeit gehen auf die Jugend- und Kulturpolitik während der französischen
Besatzungszeit zurück? Wie veränderte sich Jugendarbeit im Gefolge der westdeutschen
Nachkriegsentwicklung seit 1949? Welche politischen Motive standen hinter den unterschiedlichen
jugendpolitischen Maßnahmen?
Zur Klärung dieser Fragen werden die Rahmenbedingungen dargestellt, die für den
Aufbau und die Entwicklung der Jugendarbeit in der Nachkriegszeit in Konstanz relevant
waren, wobei vor allem die zeitliche Komponente zu beachten ist. Denn Jugendarbeit
unterliegt dem steten Wandel in Politik, Wirtschaft und Gesellschaft. Somit ist zu fragen,
welche politischen Ereignisse und sozioökonomischen Determinanten die Erwartungen
junger Menschen in Konstanz prägten und wie sich deren Wandel auf die konzeptionelle
Gestaltung der Jugendarbeit ausgewirkt haben mag.
Darüber hinaus ist Jugendarbeit immer Arbeit von, mit und für Menschen. Sie wird
daher neben äußeren Einflüssen maßgeblich durch individuelle und personenbezogene
Faktoren geprägt. Aus diesem Grund greift eine allzu sehr auf strukturgeschichtliche
Einflüsse gerichtete Betrachtungsweise zu kurz, wenn die Hintergründe der Jugendarbeit
umfassend analysiert werden sollen. In dieser Hinsicht ist dem Soziologen Helmut
KLAGES zuzustimmen, demzufolge die Jugendproblematik als „Indikator eines die Gesellschaft
im umfassenderen Sinn des Wortes betreffenden Problemzustands“ 12 aufzufassen
ist und daher als gesamtgesellschaftliches Phänomen gewertet werden muss. Daher gilt ein
weiterer Blick dieser Arbeit dem Handeln und der Interaktion der Akteure, welche die
Jugendarbeit zum damaligen Zeitpunkt prägten. Dazu zählen vor allem die mit Jugendarbeit
befassten Angehörigen der Militärregierung und Mitarbeiter der Stadtverwaltung
sowie Jugendleiter der freien Träger, die Jugendpfleger des Land- und Stadtkreises
Konstanz sowie die Besucher des Jugendhauses, der Jugendherberge oder die Teilnehmer
des Jugendbildungswerkes.
3 Forschungsgeschichte
Die vorliegende Untersuchung behandelt die Geschichte und Entwicklung der Jugendarbeit
in Konstanz unter lokalen Gesichtspunkten am Beispiel einer mittelgroßen südwest-
10 STATISTISCHES LANDESAMT BADEN (Hg.), Volks- und Berufszählung 1946.
11 Zur Theorie: CHRISTALLER, Die zentralen Orte.
12 KLAGES, Jugend im gesellschaftlichen Wertewandel, in: RABE (Hg.), Jugend, S. 95-106, hier S. 95.

I. 3 FORSCHUNGSGESCHICHTE 5
deutschen Stadt. Diese Themenstellung tangiert gleich mehrere Forschungsbereiche. Die
nachstehend aufgezählten Fachdisziplinen sind jeweils für sich betrachtet am Themenfeld
Jugendforschung beteiligt und berühren in mehrfacher Hinsicht die Fragestellungen dieser
Arbeit. 13 Sie können jedoch wegen ihrer enormen Breite an Theorieansätzen und
Methodendiskussionen im Folgenden nur streiflichtartig berücksichtigt werden. 14
Aufgrund der breiten Streuung theoretischer Ansätze erschien es sinnvoll, die einzelnen
Fachdisziplinen gesondert zu betrachten.
3.1 Erziehungswissenschaftliche und jugendsoziologische Ansätze
Dem Thema Jugend wurde erstmals in der Zwischenkriegszeit vonseiten der Entwicklungspsychologie
vermehrt Aufmerksamkeit geschenkt, bevor sich seit Anfang der
1950er-Jahre zunächst die Soziologie sowie seit Mitte der 1970er-Jahre schließlich auch
die sozialwissenschaftlich orientierte Erziehungswissenschaft diesem Gegenstand zuwendeten.
15 Insbesondere die Studien Eduard SPRANGERs prägten die Sichtweise auf die
Jugend und den theoretischen Diskurs in der Pädagogik während der Nachkriegszeit bis
weit in die 1960er-Jahre nachhaltig. 16 Allgemein herrschte innerhalb der damaligen Erziehungswissenschaft
mehrheitlich die Auffassung vor, dass die Entwicklung von Kindern
und Jugendlichen auf individuellen Reifungsprozessen basiere, die durch äußere Bedingungen
nicht grundlegend verändert werden können. 17
Seit Anfang der 1950er-Jahre begann neben der Pädagogik zudem die Soziologie sich
Jugendfragen auf wissenschaftlicher Basis intensiv zu widmen. 18 Im Mittelpunkt stand die
Frage nach dem Einfluss gesellschaftlicher und politischer Rahmenbedingungen auf die
jugendliche Psyche und Verhaltensweisen. Paradigmatisch für diese Auffassung steht der
Jugendsoziologe Helmuth SCHELSKY, der 1957 unter dem Titel „Die skeptische
Generation“ eine damals äußerst populäre soziologische Jugendstudie veröffentlichte. Die
Analyse nimmt Bezug auf die Generationstheorie Karl Mannheims und begreift die
Jugendzeit als eine Art Zwischen- oder Übergangsphase von der Kindheit zum Erwachsenenalter,
während der Kindheit eine eigenständige Rolle zugestanden wird und das
Erwachsensein als „gesellschaftlicher Endzustand“ gilt. 19 Die Jugendsoziologie beherrschte
neben den theoretischen Grundlagen lange Zeit auch den methodischen Zugang in
Jugendbelangen, indem sie sich auf repräsentative Umfragen und quantitative Auswer-
13
Auf die Auflistung einzelner Arbeiten wird wegen der Fülle der Publikationen verzichtet. Weiterführend:
FEHRLEN, Bibliographie der Jugend und Jugendarbeit.
14
KRÜGER (Hg.), Handbuch, S. 13.
15
Dazu u. a. REBLE, Geschichte der Pädagogik; BREYVOGEL (Hg.), Pädagogische Jugendforschung.
EYFERTH U. A. (Hgg.), Handbuch zur Sozialarbeit/Sozialpädagogik.
16
Einen Überblick über die Traditionen innerhalb der Erziehungswissenschaften von 1800 bis zur
Gegenwart bietet: THIERSCH U. A. (Hgg.), Erziehungswissenschaft, S. 11-103.
17
ERDHEIM, Psychoanalytische Ansätze, in: KRÜGER (Hg.), Handbuch, S. 27-46.
18 Siehe ALLERBECK, Jugendsoziologie.
19 SCHELSKY, Die skeptische Generation, S. 13.

6 I EINLEITUNG
tungen stützte. 20 Zu den Standardwerken der Jugendforschung in Deutschland sind vor
allem die Jugendstudien zu rechnen, die das „Jugendwerk der Deutschen Shell“ seit 1953
an führende deutsche Forschungsinstitute in Auftrag gibt. Sie bieten einen Überblick über
die historische Entwicklung dieses Zweiges quantitativer Jugendforschung und enthalten
zudem umfassende Literaturangaben. Die jüngste Studie bezieht sich auf die Jugend
2005. 21 Weitere soziologische Studien konzentrierten sich auf die Untersuchung von
jugendlichen Teilgruppen wie Landjugend, Arbeiterjugend oder Nachkriegsjugend. 22
3.2 Historische Jugendforschung
Während die deutsche Pädagogik und Soziologie das Thema Jugend frühzeitig in den
Blick nahmen, wurde es von der historischen Forschung lange kaum beachtet. Daher blieb
die Geschichte der westdeutschen Jugend im Nachkriegsdeutschland zunächst weitestgehend
unerforscht. Erst in den 1980er-Jahren erfolgte innerhalb dieses Wissenschaftsgebiets
ein Paradigmenwechsel. Im Gefolge des allgemeinen Wandels in der Methodikdiskussion
von der geistes- und ideengeschichtlichen Forschungshaltung bis hin zur
sozialwissenschaftlichen Orientierung wurden innerhalb der Geschichtswissenschaft viele
bis dahin unerforschte Themen- und Fragestellungen wissenschaftlich aufgearbeitet. 23
Ebenso wurden in vielen historischen Teildisziplinen, insbesondere der Regionalgeschichtsforschung,
der Erforschung der Geschichte der französischen Besatzungszeit
sowie der westdeutschen Nachkriegsgeschichte neue Wege beschritten. 24
Unter der Vielzahl der historischen Ansätze, die sich mittlerweile mit dem Gegenstand
Jugend befassen, ist besonders die historische Jugendforschung hervorzuheben, die als
Teildisziplin der historischen Sozialisationsforschung subjektive jugendliche Entwicklungen
vor dem Hintergrund gesellschaftlicher Veränderungen beschreibt. 25 Einen
wesentlichen Beitrag zur Erforschung jugendlicher Lebenswelten leisteten neben den
bereits genannten Ansätzen darüber hinaus die wissenschaftlichen Untersuchungen zur
jüngeren Zeitgeschichte seit Beginn der 1980er-Jahre. Im Mittelpunkt des Interesses
stehen die Strukturen von Politik, Kultur, Wirtschaft und Gesellschaft der 1950er-Jahre im
Kontext von Modernisierungstendenzen während der Ära Adenauer.
Die inzwischen breite Theoriedebatte umfasst einerseits modifizierte Modernisierungstheorien,
die im Vergleich zu früheren Zugängen nicht mehr von einem gradlinigen
20 Dazu sei auf das Standardwerk von GRIESE, Jugendtheorien, S. 93-103, hingewiesen.
21 JUGENDWERK DER DEUTSCHEN SHELL (Hg.), A. FISCHER U. A. (Bearb.), Jugend und Erwachsene; Jugend
1997, Jugend 2000 und Jugend 2005.
22 SCHELSKY, Arbeitslosigkeit; BAUMERT, Jugend der Nachkriegszeit, U. WAGNER, Meinungen und
Verhaltensweisen; DERS.; PLANCK, Jugend auf dem Land.
23 Zu Theorie und Methodendiskussion vgl. MITTERAUER, Sozialgeschichte.
24 Zur Theorie: RÜRUP, Historische Sozialwissenschaften; WEHLER, Geschichte als Historische
Sozialwissenschaft.
25 Grundlegend sowie unter Hinweis auf die ältere Literatur: KRÜGER U. A. (Hgg.), Handbuch der
Kindheits- und Jugendforschung.

I. 3 FORSCHUNGSGESCHICHTE 7
Fortschritt ausgehen. Andererseits setzte sie sich mit Fragen der Entwicklungspsychologie
oder der historischen Sozialisationsforschung auseinander. 26 Die methodische Grundlage
bildet die breite Auswertung umfangreicher quantitativer Datenbestände. An wissenschaftlichen
Einzelgebieten sind zu nennen: Biografieforschung 27 , Frauen- bzw. Geschlechterforschung
28 , Regionalgeschichtsforschung 29 , Oral-History-Forschung 30 oder mentalitätsgeschichtliche
Studien 31 .
Die Anzahl der Darstellungen, welche die neuere sozialgeschichtliche Forschung vor
allem zur westdeutschen Nachkriegsentwicklung hervorgebracht hat, ist mannigfach,
sodass im Rahmen dieser Arbeit nicht auf die einzelnen Arbeiten ausführlich eingegangen
werden kann. Exemplarisch sei an dieser Stelle lediglich auf den Sammelband
„Modernisierung im Wiederaufbau“ der Zeithistoriker Axel SCHILDT und Arnold
SYWOTTEK 32 hingewiesen. Dieser setzt sich aus Forschungen von mehreren Wissenschaftlern
unterschiedlicher fachlicher Disziplinen zusammen und entstand auf Initiative
der Forschungsstelle für Zeitgeschichte an der Universität Hamburg. Behandelt wird eine
Fülle von Themen, die sich unter sozialgeschichtlicher Fragestellung dieser Epoche
nähern. So wird unter anderem nach den sozioökonomischen Rahmenbedingungen für
jugendliches Aufwachsen gefragt und jugendkulturelle Phänomene wie beispielsweise die
Entstehung eigenständiger Jugendkulturen in den späten 1950er-Jahren analysiert. 33
Obwohl auf den soeben genannten Gebieten der Sozialgeschichts- und der Jugendforschung
im Gefolge dieser Entwicklung in jüngster Zeit viele neue Themen behandelt
und eine ganze Reihe historischer Ereignisse neu bewertet wurden, ist an dieser Stelle
kritisch anzumerken, dass die Mehrzahl der allgemeinen sozialgeschichtlichen
Untersuchungen, die sich mit der westdeutschen Nachkriegsentwicklung befassen, den
Strukturen in der französischen Zone wenn überhaupt, dann nur marginale Aufmerksamkeit
schenkt. 34 Im Mittelpunkt vieler Darstellungen stehen noch immer mehrheitlich
die angelsächsischen und die amerikanischen Strukturen der Demokratisierungs-,
Reform-, Bildungs- und Jugendpolitik. 35 Aus diesem Grund ist nachfolgend über die
genannten Disziplinen hinaus speziell der wissenschaftlichen Aufarbeitung der französischen
Deutschland- und Besatzungspolitik Beachtung zu schenken.
26
HURRELMANN (Hg.), Lebensphase Jugend, S. 49-81; DERS. (Hg.), Handbuch der Sozialisationsforschung.
Darin HERRMANN, Einführung, S. 231-250, sowie BILDEN, Geschlechtsspezifische Sozialisation,
S. 279-301. Des Weiteren HERRMANN, Kindheit, in: BORSCHEID (Hg.), Ehe, Liebe, Tod, S. 66-80.
27
Zu Theorie und Methodik: FUCHS-HEINRITZ, Biographische Forschung, S. 128-146.
28
BILDEN; DIEZINGER, Historische Konstitution, in: KRÜGER (Hg.), Handbuch, S. 135-157.
29
Die Bedingungen für den Neubeginn der Jugendarbeit in Berlin schildert GRÖSCHL, Jugendarbeit und
Jugendpolitik, in: HERRMANN (Hg.), Jugendpolitik, S. 39-66.
30
Zur Entwicklung der Oral History: VON PLATO, Oral History als Erfahrungswissenschaft, in:
JARAUSCH U. A., Geschichtswissenschaft vor 2000, S. 418-440; NIETHAMMER (Hg.), Lebenserfahrung
und kollektives Gedächtnis.
31
REULECKE, Jugend, in: HERRMANN (Hg.), Jugendpolitik, S. 75-90.
32
SCHILDT; SYWOTTEK (Hgg.), Modernisierung.
33
SCHILDT, Teenager-Kultur, in: DERS.; SYWOTTEK (Hgg.), Modernisierung, S. 335-348.
34
WOLFRUM, Französische Besatzungspolitik und deutsche Sozialdemokratie.
35
Überblicksartig: HORNSTEIN, Jugendforschung und Jugendpolitik; WOLLENWEBER (Hg.), Jugendbildung
und Jugendarbeit; GILLIS, Geschichte der Jugend.

8 I EINLEITUNG
3.3 Untersuchungen zur französischen Deutschland- und
Besatzungspolitik
Eine Darstellung, die sich zum Ziel gesetzt hat, die Geschichte der Jugendarbeit in
Konstanz während der Nachkriegszeit zu erforschen, muss sich intensiv mit der Frage
auseinandersetzen, wie die französische Deutschland- und Besatzungspolitik vonseiten der
Geschichtsforschung bewertet wird. Damit ist einmal mehr ein Forschungsfeld angesprochen,
auf dem sich in den letzten zwei Jahrzehnten ein markanter Paradigmenwechsel
vollzog. Dieser bezieht sich hauptsächlich auf die Bewertung der französischen Kulturpolitik
im besetzten Deutschland. Im Gefolge dieses Prozesses, der als „revisionistische
Wende“ 36 bezeichnet wird, mussten innerhalb der Geschichtsforschung viele historische
Entwicklungen neu beurteilt werden. Dazu trugen zahlreiche Beiträge der jüngeren Zeitgeschichtsforschung
bei, die seit Mitte der 1980er-Jahre etwa zu den Themengebieten
Alltag, Demokratisierungspolitik oder öffentliche Meinung in der französischen Besatzungszone
nach 1945 erschienen sind. Vor allem Edgar WOLFRUMs umfassende Arbeiten
zur französischen Besatzungsgeschichte und Besatzungspolitik im deutschen Südwesten
führten dazu, dass die „düstere Franzosenzeit“ in Baden mittlerweile äußerst differenziert
betrachtet wird. 37 Im Gegensatz zur neueren Zeitgeschichtsforschung ging die ältere
Forschung 38 davon aus, dass der Sinn und Zweck der französischen Kulturpolitik
hauptsächlich darin bestanden hätte, von den Härten der Besatzungspolitik abzulenken.
Gemeint waren Entwicklungen wie die wirtschaftliche Ausnutzung der Zone, Reparationen,
Fabrikdemontagen und die scharfe Kontrolle aller Lebensbereiche. Als eines der
Hauptmotive dieser harten Deutschlandpolitik galt den Vertretern der älteren Geschichtsforschung
„französischer Revanchismus“ 39 gegenüber dem „Erbfeind Deutschland“. Die
Deutschlandpolitik Frankreichs wurde in diesem Kontext bisweilen als „Politik der
Widersprüche“ 40 gedeutet und die französische Kulturmission in Deutschland, und damit
alle jugendkulturellen und bildungspolitischen Ansätze, losgelöst von anderen
Besatzungszielen betrachtet. Nach heutigen Maßstäben gelten diese Thesen weitestgehend
für widerlegt. Vielmehr geht die neuere Zeitgeschichtsforschung, gestützt auf breit
angelegte Quellenrecherchen, inzwischen davon aus, dass Frankreichs Jugenderziehung
zusammen mit anderen Bereichen wie Volksbildung, Kulturmission, Entnazifizierung,
36 WOLFRUM U. A. (Hgg.), Krisenjahre, S. 12.
37 Unter der Fülle der Publikationen sei auf folgende Veröffentlichungen hingewiesen: WOLFRUM U. A.,
Krisenjahre; darin: DERS., Zeit der „schönen Not“, S. 203-213; DERS., Die Zukunft Deutschlands in
französischer Sicht, S. 20-43; DERS.; GROHNERT, Befreiung und Besatzungsschock, S. 17-29; WOLFRUM,
Badisch, christlich und sozial; DERS., Das Bild der düsteren Franzosenzeit, in: MARTENS (Hg.), Erbfeind,
S. 87-113; DERS., Französische Besatzungspolitik und deutsche Sozialdemokratie; DERS., Kollektive
Alltagserfahrung, in: JURT (Hg.), Franzosenzeit, S. 21-38.
38 Die für die Thematik relevanten Untersuchungen, die vor Öffnung der französischen Archive erschienen
sind, nennt u. a. PLUM, Französische Kulturpolitik in Deutschland, S. 13 f.
39 Zu den hier zitierten Begrifflichkeiten und zu dieser Diskussion vgl. MARTENS, Zwischen
Demokratisierung und Ausbeutung, in: DERS., Deutschlandpolitik, S. 9-19.
40 HENKE, Politik der Widersprüche, in: SCHARF; SCHRÖDER (Hgg.), Stabilisierung, S. 49-89.

I. 3 FORSCHUNGSGESCHICHTE 9
Sozialpolitik etc. als Teilbereich einer übergeordneten Demokratisierungspolitik aufzufassen
ist, die ihrerseits eine Komponente der französischen Deutschlandpolitik bildete. 41
Die neuen Deutungsmuster resultierten nicht zuletzt aus der veränderten Archiv- und
Quellensituation in Frankreich. Sie erwies sich im Hinblick auf die Erforschung der
französischen Besatzungszeit in Deutschland zwischen 1945 und 1954 als wichtiger
Impulsgeber. 42 Denn bis vor wenigen Jahrzehnten waren die französischen Unterlagen zur
Besatzungsgeschichte nicht zugänglich. 43 Erst die Änderung des französischen Archivgesetzes
von 1979 und die daraus resultierende Einrichtung der Archives de l'Occupation
Française en Allemagne et en Autriche im Jahr 1986 in Colmar, einer Außenstelle des
Archivs des französischen Außenministeriums in Paris, schuf entscheidende Voraussetzungen
zur Erforschung der französischen Besatzungspolitik in Deutschland. 44
Vor dem Hintergrund der neuen Zugangsmöglichkeiten zu französischen Quellen
wurden in den letzten zwei Jahrzehnten viele wissenschaftliche Arbeiten zur französischen
Besatzungsgeschichte, deren Ergebnisse allesamt auf umfassend ausgewerteten Quellenbeständen
in französischen Archiven gründen, veröffentlicht. Die jüngere Zeitgeschichtsforschung
hat inzwischen zahlreiche Teilgebiete der Besatzungspolitik in der französischen
Zone auf breiter Basis erforscht. 45 Im Mittelpunkt der „revisionistischen“ Forschungsrichtung
stehen Fragen nach dem Einfluss, den Frankreich auf den politischen und
gesellschaftlichen Neubeginn im deutschen Südwesten nahm. 46 Eine ganze Reihe von
Wissenschaftlern befasste sich im Rahmen von Tagungen und Symposien, die zum Teil
zusammen mit Akteuren aus der Besatzungszeit durchgeführt wurden, mit zahlreichen
Aspekten französischer Kulturpolitik in Deutschland. Hervorzuheben sind die Forschungsprojekte,
die die Universitäten Saarbrücken, Straßburg und Freiburg/Br. seit Mitte der
1980er-Jahre in Auftrag gaben. Zu den gut erforschten Teilbereichen französischer Besatzungspolitik
in Deutschland zählen die Demokratisierungs-, Kultur- und Bildungspolitik.
Neben der Aufarbeitung vieler neuer Themen gewann die Diskussion, wie einzelne
Teilbereiche innerhalb der Besatzungspolitik und der Gesamtrahmen der allgemeinen
Deutschlandpolitik Frankreichs nach 1945 verortet werden können, an Bedeutung.
Die veränderte Forschungslage führte überdies dazu, dass nicht nur zahlreiche bislang
unbekannte Facetten der Besatzungspolitik in der französischen Zone beleuchtet wurden,
sondern dass zudem viele Aspekte der französischen Deutschlandpolitik neu bewertet
werden. Ein markantes Beispiel ist die Diskussion zum Stellenwert der französischen
Kulturpolitik. Zwar galt es stets als unbestritten, dass in unmittelbarer Besatzungszeit viele
41 HUDEMANN, Kulturpolitik, in: CLEMENS, Kulturpolitik, S. 185-199.
42 Die Sperrfrist für personenbezogene Daten wurde von 50 auf 30 Jahre verkürzt.
43 MARTENS, Inventarisierte Vergangenheit, in: FRANCIA 17/3 (1990), S. 103-109.
44 Literatur zur Archivsituation und -benutzung: HUDEMANN, Nachkriegsakten, in: DER ARCHIVAR 42
(1989), S. 475-488; WOLFRUM, Besatzungsarchiv, in: GWU 40 (1989), S. 84-90; KLÖCKLER, Benutzungsmodalitäten,
in: DER ARCHIVAR 48 (1995), S. 314.
45 HUDEMANN, Direktiven, in: KNIPPING; LE RIDER (Hgg.), Kulturpolitik, S. 15-31; HÜSER, Frankreichs
„doppelte Deutschlandpolitik“, S. 548-559; WOLFRUM u. a. (Hgg.), Krisenjahre, S. 203-213.
46 VAILLANT, Kulturpolitik, in: HEINEMANN (Hg.), Umerziehung, S. 201-209; DERS., Einführung, in:
INSTITUT FRANÇAIS (Hg.), Deutschlandpolitik, S. 61-67; DERS., Kulturpolitik; DERS., Bildungspolitik, in:
KNIPPING; LE RIDER (Hgg.), Kulturpolitik, S. 135-157.

10 I EINLEITUNG
konstruktive Ansätze auf dem Gebiet der Bildungs- und Kulturpolitik im französischen
Zonengebiet existierten. Die Existenz der vielschichtigen Kulturarbeit, die sich zum Ziel
gesetzt hatte, demokratische Strukturen durch Kultur und Bildung zu vermitteln,
widersprach jedoch nach dem Verständnis vieler Vertreter der älteren Geschichtsschreibung,
die französische Nachkriegspolitik hauptsächlich unter dem Gesichtspunkt
einer unbarmherzigen Sicherheits- und Reparationspolitik bewerteten, der rigiden
Ausbeutungspolitik in wirtschaftlicher Hinsicht. 47
Es lassen sich weitere Beispiele anführen, die belegen, wie sich die Interpretationsmuster
auf der Grundlage neuer Befunde aus jüngst erschlossenen Quellen wandelten.
Dazu zählt die inzwischen als widerlegt geltende Annahme, politische Richtlinien übergeordneter
Verwaltungsebenen hätten, wenn überhaupt, auf kommunaler Ebene nur eine
marginale Rolle für die Besatzungspolitik gespielt. Die ältere Forschung ging, gestützt auf
Aussagen früherer Angehöriger der Militärregierung in Baden-Baden und Freiburg,
mehrheitlich davon aus, dass sich die Besatzungspolitik isoliert von den Vorgaben aus
Paris entwickelte. 48 Inzwischen konnte die moderne Zeitgeschichtsforschung nachweisen,
dass entsprechende Direktiven der Pariser Regierung für die Gebiete Kultur-, Erziehungs-
und Jugendpolitik existierten. Den Ausgangspunkt bildeten die Untersuchungen Rainer
HUDEMANNs 49 , der die Bildungs- und Jugendpolitik in der französischen Zone als
Teilkomponenten der allgemeinen Kulturpolitik Frankreichs im besetzten Deutschland
begreift und in den Gesamtkontext einer „kulturellen Sicherheitspolitik“ stellt.
Auf der Grundlage französischer Quellen gelang es Mitte der 1990er-Jahre Dietmar
HÜSER 50 , den Weg eines Teils der Pariser Vorgaben bis zur Länderebene hin nachzuzeichnen
und die These älterer Geschichtsforscher zu widerlegen, die davon ausgingen, dass
kulturpolitische Maßnahmen lediglich als isolierte Einzelmaßnahmen engagierter Mitarbeiter
der Militärregierung aufzufassen wären. Wie ZAUNER nachweist, waren die
zentralen bildungspolitischen Anweisungen aus Baden-Baden zumindest den Landesdelegierten
von Südbaden und Württemberg-Hohenzollern, Jaques Deshayes in Freiburg und
Henri Humblot in Tübingen, bekannt. 51 In diesem Punkt stehen die Befunde aus den
Archiven den subjektiven Eindrücken einiger der damaligen Angestellten der französischen
Militärregierung, die der Ansicht waren, konzeptionelle Vorgaben hätten nachgeordnete
Verwaltungsebenen nicht erreicht, diametral entgegen.
Insgesamt wird die französische Kulturpolitik im besetzten Deutschland recht
unterschiedlich interpretiert. 52 Besonders eindrucksvoll lassen sich die Diskrepanzen am
47
Auf eine ausführliche Übersicht über Einzeluntersuchungen wird an dieser Stelle verzichtet. Stattdessen
wird auf neuere Forschungsüberblicke hingewiesen, die auch ältere Forschungstraditionen berücksichtigen.
Zu nennen sind insbesondere MARTENS (Hg.), Deutschlandpolitik, S. 9-17 sowie unter
Einbeziehung der regionalgeschichtlich relevanten Literatur: KLÖCKLER, Abendland – Alpenland –
Alemannien, S. 4-6.
48
Dazu u. a. MOREAU, Jugendarbeit, in: VAILLANT (Hg.), Französische Kulturpolitik, S. 23-39.
49
HUDEMANN, Direktiven, in: KNIPPING; LE RIDER (Hgg.), Kulturpolitik, S. 15-23.
50
HÜSER, Frankreichs „doppelte Deutschlandpolitik“.
51
Dazu ZAUNER, Erziehung und Kulturmission, S. 167; Kurzfassung in: DAS HISTORISCH-POLITISCHE
BUCH 44, Heft 3/4 (1996), S. 139-140.
52
CHEVAL, Bildungspolitik, in: HEINEMANN (Hg.): Umerziehung, S. 190-200.

I. 3 FORSCHUNGSGESCHICHTE 11
Beispiel des wissenschaftlichen Diskurses zwischen dem französischen Germanisten
Jerôme VAILLANT, Chefredakteur der Zeitschrift Allemagne d’aujourd’hui, und dem
Historiker Rainer HUDEMANN nachzeichnen. Im Kern geht es um die Frage, ob Demokratieerziehung
von Anfang an den gleichen Stellenwert hatte wie andere zentrale Ziele
der offiziellen französischen Deutschlandpolitik, nämlich die politische Schwächung
Deutschlands und wirtschaftliche Nutzung der Besatzungszone für umfassende Wiederaufbauleistungen
im eigenen Land. 53 VAILLANT ist der Ansicht, die französische Kulturmission
wäre wie andere demokratische Reformen im französischen Zonengebiet
zwischen 1945 und 1949 von der Militärregierung nicht systematisch geplant worden,
sondern hätte sich im Verlauf der Besatzungspraxis unter politischen, wirtschaftlichen und
gesellschaftlichen Notwendigkeiten nach und nach herausgebildet. Daraus leitet er die
Annahme ab, dass die französische Kulturpolitik gegenüber den beiden weiteren „Säulen
französischer Deutschlandpolitik“ 54 – politische Dezentralisierung und wirtschaftliche
Nutzung der Zone – erst allmählich an Bedeutung gewonnen hätte.
HUDEMANN dagegen bewertet die demokratiepolitischen Maßnahmen der Militärregierung
im Sinne der jüngeren Zeitgeschichtsforschung als Bestandteil des alliierten
Sicherheitskalküls, wobei gerade die Kulturpolitik gezeigt hätte, dass Sicherheitspolitik
und Demokratisierungspolitik sich nicht zwangsläufig widersprechen. Ob dieses theoretische
Erklärungsmodell allerdings ausreicht, um die wesentlichen Intentionen französischer
Nachkriegspolitik hinreichend zu erfassen, bleibt fraglich. Französische Zeithistoriker
weisen in dieser Fragestellung zu Recht darauf hin, dass die Sichtweise nicht zuletzt
von der Perspektive des Betrachters abhängig ist. So würden, wie DEFRANCE 55 feststellt,
viele Aspekte französischer Nachkriegspolitik unterschiedlich bewertet, je nachdem, ob
das Forschungsinteresse eher der Regierungsebene oder der Besatzungsebene gilt.
ZAUNER zufolge lässt sich die französische Kulturpolitik zwischen Erziehungspolitik und
Kulturmission verorten. 56
Während die Forschung zur französischen Deutschland- und Besatzungspolitik
Teilgebieten wie allgemeine Kunst- und Kulturförderung, Entnazifizierungspolitik oder
Bildungspolitik breite Aufmerksamkeit schenkte, blieb die außerschulische Jugendpolitik
der französischen Militärregierung in Deutschland tendenziell wenig beachtet. 57 Erst seit
Mitte der 1990er-Jahre liegen für die Gebiete Erziehungs- und Jugendkulturpolitik Untersuchungen
vor. 58 In diesem Kontext ist einerseits auf die französische Dissertation zur
Kulturpolitik in den linksrheinisch besetzten Gebieten von Corinne DEFRANCE hinzuweisen.
Andererseits sind vor allem die Forschungsergebnisse der französischen
53
In Anlehnung an VAILLANT mahnt ebenso WOLFRUM zur Vorsicht in dieser Frage; vgl. DERS. U. A.
(Hgg.), Krisenjahre, S. 12.
54
VAILLANT (Hg.), Französische Kulturpolitik, S. 11.
55
DEFRANCE, Politique Culturelle, S. 23.
56
ZAUNER, Erziehung und Kulturmission, S. 319.
57
Zur Schulpolitik: RUGE-SCHATZ, Schulpolitik; DIES., Anfänge der Schulverwaltung, in: SCHWARZMAIER
(Hg.), Kriegsende, S. 111-132; WINKELER, Schulreform, in: HEINEMANN (Hg.), Umerziehung,
S. 211-227.
58
Vgl. etwa ZAUNER, Erziehung und Kulturmission.

12 I EINLEITUNG
Historikerin Monique MOMBERT hervorzuheben. 59 Im Rahmen einer Dissertation und
weiterer Beiträge zur Jugend-, Buch- und Verlagspolitik der französischen Militärregierung
im besetzten Deutschland, die auf der Auswertung deutscher und französischer
Quellen fußen, weist sie Frankreich eine, wie MARTENS es formuliert, „markante Jugendpolitik“
60 im besetzten deutschen Südwesten nach. Jugendpolitik wird hierbei in Anlehnung
an die These der jüngeren Zeitgeschichtsforschung als Teilgebiet der französischen
Kultur- und Demokratisierungspolitik aufgefasst und in den Gesamtkontext der allgemeinen
Deutschlandpolitik gestellt. Darüber hinaus macht MOMBERT auf zwei weitere
wichtige Gesichtspunkte aufmerksam, indem sie einerseits darauf verweist, dass demokratiepolitische
Maßnahmen wie der Aufbau einer strukturierten Jugendarbeit zwar nicht
isoliert von anderen Ebenen der französischen Deutschlandpolitik erfolgten, dennoch aber
die rééducation innerhalb der Besatzungspolitik niemals den gleichen Rang wie etwa die
Wirtschaftspolitik besaß. Zum anderen zeigt sie auf, dass sich die französische
Jugendpolitik zwischen 1945 und 1949 im Spannungsfeld einer ambivalenten
Deutschlandpolitik vollzog. Mit diesem Hinweis rückt sie die charakteristische Zwiespältigkeit,
die für die französische Deutschlandpolitik typisch war, in den Blick. Die
jüngere Zeitgeschichtsforschung fasst den Aspekt der „Ambivalenz“ geradezu als einen
Schlüssel zum Verständnis französischer Deutschlandpolitik auf. „Frankreichs doppelte
Deutschlandpolitik“ 61 , wie HÜSER dieses Phänomen umschreibt, spiegelte sich auf vielen
Ebenen der französischen Deutschland- und Besatzungspolitik wider. Zu nennen ist das
Verhalten der Pariser Regierung im Umgang mit den Alliierten und mit der eigenen Bevölkerung
oder der Umgang zwischen französischen und deutschen Behördenvertretern.
Trotz der genannten Ansätze, jugendpolitische Themen für das französische Zonengebiet
zu erforschen, bleibt festzustellen, dass diese Themen bislang längst nicht so
intensiv aufgearbeitet wurden wie etwa die Deutschlandpolitik Frankreichs. Der größte
Teil der Forschungsliteratur zur französischen Besatzungszeit widmet Jugendfragen wenig
Aufmerksamkeit. Deutsche Arbeiten behandeln das Thema Jugendpolitik im französisch
besetzten deutschen Südwesten hauptsächlich als Teilabschnitt der übergeordneten
Demokratie-, Kultur- und Bildungspolitik. Während französische Arbeiten in der Regel
den zweiten Abschnitt der Besatzungszeit (1949-1955) einbeziehen, bleiben deutsche
Untersuchungen zur Besatzungszeit zeitlich vorwiegend auf die unmittelbare Besatzungsphase
zwischen 1945 und 1949 beschränkt. Eine Ausnahme bildet die Dissertation von
Jacqueline PLUM, welche die französische Jugend- und Erziehungspolitik am Beispiel der
Jugendbewegungen und privaten Organisationen im Zeitraum von 1945 bis 1955 analysiert.
62 Im Mittelpunkt steht die Frage, welche Ziele und Absichten Frankreich mit dieser
Politik verfolgte und welchen Platz die Franzosen einer Umerziehung der deutschen
Jugend innerhalb ihrer Deutschland- und Besatzungspolitik einräumten.
59
MOMBERT, Buch- und Verlagspolitik, in: KNIPPING; LE RIDER (Hgg.), Kulturpolitik, S. 227-241; DIES.,
Jeunesse et Livre.
60
MARTENS (Hg.), Deutschlandpolitik, S. 175-199, hier S. 198.
61
Vgl. die Dissertation über die ambivalente Deutschlandpolitik Frankreichs zwischen Befreiung und
Schuman-Plan 1945 und 1949 von HÜSER, Frankreichs „doppelte Deutschlandpolitik“.
62
PLUM, Französische Kulturpolitik in Deutschland.

I. 3 FORSCHUNGSGESCHICHTE 13
3.4 Regional- und lokalgeschichtliche Untersuchungen
Um die Geschichte und den Stellenwert jugendpolitischer Maßnahmen angemessen
beurteilen zu können, bedarf es der Einbeziehung der regional- und lokalgeschichtlichen
Situation sowie einer breiteren Aufarbeitung der vielen noch nicht gesichteten Aktenbestände
in kommunalen Archiven zu diesem Teilgebiet der Besatzungsgeschichte. Zwar
wird inzwischen die Existenz politischer Richtlinien zur Jugendarbeit im Zonengebiet
nicht mehr bestritten, dennoch ist bislang kaum erforscht worden, welche praktischen
Auswirkungen diese Vorgaben auf der lokalen Ebene hatten. Aus diesem Grund bleiben
viele Fragen offen. Reichten mit Blick auf die Umsetzung der Jugendpolitik in den
Kreisen und Gemeinden strukturelle Maßnahmen aus, um die Jugend vom Angebot einer
„sinnvollen Freizeitbeschäftigung“ – wie ein damals gebräuchlicher Begriff lautete – zu
überzeugen und von der Straße weg in die Jugendverbände und Arbeitsgruppen der
Bildungswerke und Volkshochschulen zu holen? Was musste geschehen, damit jugendpolitische
Konzeptionen, die in Baden-Baden entworfen wurden, in Konstanz in konkrete
Jugendhilfemaßnahmen münden konnten? Welche Komponenten trugen dazu bei, dass
jugendpolitischen Maßnahmen langfristiger Erfolg beschieden war? Des Weiteren ist
darüber nachzudenken, welche Strukturen unter den veränderten politischen Bedingungen
nach 1949 Bestand hatten, womit zugleich die Frage nach der Akzeptanz französischer
Jugendpolitik angesprochen ist.
Während der Rolle der höheren Entscheidungsebenen der französischen Politik
vonseiten der Geschichtsforschung breite Aufmerksamkeit geschenkt wurde, befassten
sich bislang regionale Studien zur Besatzungszeit kaum mit der Frage, wie die französische
Jugendpolitik in einzelnen Kreisen und Städten im Zonengebiet umgesetzt wurde.
Die historische Jugendforschung, sofern sie sich mit der Situation der Jugend in der
Nachkriegszeit überhaupt befasst, liefert aufgrund des Mangels an regional und zeitlich
ähnlich ausgerichteten Studien, die methodisch-theoretisch vergleichbar wären, nur
wenige Detailkenntnisse über lokale Unterschiede und Besonderheiten.
Für die Geschichte der Jugendarbeit nach 1945 ergeben sich aus dieser lückenhaften
Forschungslage zahlreiche Forschungsdefizite: Erstens ist nach wie vor kaum bekannt, zu
welchen Ergebnissen die jugendpolitischen Richtlinien aus Baden-Baden und Freiburg in
Konstanz führten. Zweitens wurden die regionalen Besonderheiten im Vergleich zu
anderen Zonengebieten bislang nur selten berücksichtigt. Drittens weisen die Untersuchungen,
sofern lokalgeschichtliche Quellen überhaupt einbezogen werden, in ihrer
regionalen Streuung und thematischen Schwerpunktsetzung große Unterschiede auf.
Studien zu Teilbereichen der Demokratie- und Kulturpolitik finden sich lediglich für
einzelne Städte der französischen Zone wie etwa Lahr. 63 Die wenigen Arbeiten lassen
noch keine Gesamtschau der Vorgänge zu. Antworten auf die Fragen, wie das Konstanzer
Angebot im Landesvergleich aussah, wie man zeitlich oder finanziell im Verhältnis zu
anderen Kreisen hinsichtlich der Jugendförderung lag, können nach dem bisherigen
Kenntnisstand leider nur ansatzweise beantwortet werden. Denn von wenigen Ausnahmen
63 MOMBERT, Lahr, in: ORTENAU 68 (1988), S. 400-416.

14 I EINLEITUNG
abgesehen, existieren nahezu keine quellengestützten wissenschaftlichen Arbeiten über
den Aufbau der Jugendarbeit nach 1945 in anderen Stadt- bzw. Landkreisen Südbadens.
Im Hinblick auf die lokalgeschichtliche Forschung ist zu konstatieren, dass die Ausgangslage,
was die Besatzungszeit anbelangt, im Vergleich zu anderen Regionen durchaus
günstig ist. 64 Viele Einzelthemen wurden im Umfeld der Entstehung der mehrbändigen
Konstanzer Stadtgeschichte sowie eines kommunalen Ausstellungsprojektes seit Beginn
der 1990er-Jahre wissenschaftlich erforscht. Die daraus entstandenen Prüfungsarbeiten
und Monografien zu Teilbereichen der Besatzungszeit in Konstanz zeichnen ein facettenreiches
Bild der Besatzungsphase in Konstanz. Eine ganze Reihe wissenschaftlicher
Einzelarbeiten, die im Rahmen eines Forschungsprojektes an der Universität Konstanz
entstanden sind, sowie ein der Besatzungszeit und den 1950er-Jahren gewidmeter Band
der mehrbändigen stadthistorischen Reihe beleuchten überblicksartig ein breites Spektrum
an Themenfeldern, darunter Kultur, Bildungs- und Jugendarbeit.
4 Eigene Forschungsziele
Trotz der zahlreichen Verdienste, welche die Forschung in den letzten beiden Jahrzehnten
auf vielen Gebieten, die mit dem Thema Jugend in Zusammenhang stehen, geleistet hat,
existieren im Hinblick auf die Fragestellung dieser Dissertation nach wie vor viele
Forschungslücken. Als Desiderate der Forschung sind zusammenfassend nochmals
folgende Aspekte zu nennen: So ist man zum einen zwar über die Besatzungspolitik der
Franzosen auf höheren Ebenen inzwischen gut informiert, es fehlen jedoch nach wie vor
Einzelstudien, die die kommunale Ebene untersuchen. Zum anderen richtete sich das
Hauptinteresse der Forschungen zur Besatzungsgeschichte zeitlich bislang vorwiegend auf
die direkte Besatzungszeit und räumlich auf die Verhältnisse in der amerikanischen und
britischen Zone. Außerdem mangelt es an Vergleichsstudien, die die Situation in unterschiedlichen
Regionen abbilden. Quelleneditionen, die es erlauben, die Ereignisse, differenziert
nach thematischen Schwerpunkten, zwischen 1945 und 1949 in einzelnen Kreis-
64 Die Zahl der Prüfungsarbeiten und Monografien zu Teilbereichen der Besatzungszeit in Konstanz ist
inzwischen mannigfach, die Bandbreite der Themen äußerst differenziert, hier daher nur eine Auswahl:
zur Besatzungspolitik KLÖCKLER, Besatzungspolitik; DERS., Überlingen; DERS., Abendland –
Alpenland – Alemannien; DERS., Rottweil; KLUGE, Stunde Null, in: MAURER (Hg.), Grenzstadt,
S. 12-21; zur Kulturpolitik: WELSCH, Kulturpolitik; E. MOSER, Rückkehr der Moderne, in:
INTERNATIONALER ARBEITSKREIS BODENSEEAUSSTELLUNGEN (Hg.): Endlich Friede!, S. 67-76; zur
Entwicklung der Gewerkschaften: HUNN, Gewerkschaftsbewegung; zur Entstehungsgeschichte des
SÜDKURIERs siehe DIX, Südkurier; zum politischen Neubeginn nach 1945: LACHENMAIER,
Kommunalwahlen; zur gesellschaftlichen und politischen Stellung der Kirchen: Th. MÜLLER, Kirchen;
zum Wiederaufleben des Vereinswesens: SCHWILCK, Vereine.

I. 5 METHODIK 15
gebieten zu rekonstruieren, liegen bislang lediglich für die beiden württembergischen
Kreise Rottweil 65 und Tuttlingen 66 vor.
An diesen Punkten setzt diese Untersuchung an. Die Arbeit zielt darauf ab, die für
Konstanz relevanten Konzeptionen und Rahmenbedingungen für die Arbeit mit Jugendlichen
in der Nachkriegsära zu analysieren und die Ergebnisse zu dokumentieren. Im
Mittelpunkt stehen Arbeitsfelder, Träger, Angebote, Zielgruppen und Organisationsformen
der örtlichen Jugendarbeit. Mit diesem Ansatz soll ein Teil der oben aufgeführten
Forschungslücken geschlossen werden, so etwa die Frage, wie jugend- bzw. erziehungspolitische
Richtlinien aus Baden-Baden in den Stadt- und Landkreisen konkret umgesetzt
wurden. Am Beispiel der Geschichte und Entwicklung der lokalen Jugendarbeit in
Konstanz zwischen 1945 und 1949 ist zu hinterfragen, zu welchen Strukturen die
französische Jugendpolitik vor Ort führte und ob die Ergebnisse den Intentionen der
Militärregierung entsprachen.
In einem weiteren Schritt geht es darum, Konzepte und Ziele, die die Jugendarbeit
nach der Begründung des westdeutschen Staates prägten, herauszuarbeiten. Die Arbeit
blickt über die Phase der unmittelbaren Besatzung zwischen 1945 und 1949 hinaus.
Vielmehr wird des Weiteren danach gefragt, wie sich die Situation der Jugend in der
jungen Bundesrepublik nach 1949 gestaltete und welchen konzeptionellen und gesetzlichen
Rahmenbedingungen die Jugendarbeit seither unterworfen war. 67
Ziel ist es, Kontinuitäten und langfristige Wirkungen einerseits herauszuarbeiten
sowie Brüche und Veränderungen andererseits kenntlich zu machen. 68 Insbesondere ist
danach zu fragen, ob die jugendpolitischen Initiativen der ersten Nachkriegsjahre unter
veränderten sozioökonomischen und zeitlichen Dispositionsmöglichkeiten Bestand hatten,
inwieweit Projekte weitergeführt wurden oder aus welchen Gründen einige Projekte im
Sande verliefen.
5 Methodik
Unter methodischen Gesichtspunkten sind mit dieser Untersuchung gleich mehrere
Bereiche der Geschichtsforschung angesprochen: Indem die Studie die französischen Konzeptionen
einer demokratischen Erziehung der deutschen Jugend nach dem Zusammenbruch
des Nationalsozialismus am Beispiel der Konstanzer Jugendförderung analysiert,
versteht sie sich erstens als Beitrag zur zeithistorischen Erforschung der französischen
65 Hierzu ist die Veröffentlichung einer nicht näher spezifizierten, undatierten Chronik zu nennen; vgl.
STADTARCHIV ROTTWEIL (Hg.); KLÖCKLER (Bearb.), Chronique du cercle de Rottweil.
66 Für den Landkreis Tuttlingen wurde der Abschlussbericht des Kreisdelegierten Jean Lucien ESTRADE
inzwischen als Quellenedition herausgegeben, ESTRADE, Tuttlingen April 1945-September 1949.
67 Nicht jedoch WESTPHAL, Jugendpolitik, in: HERRMANN (Hg.), Jugendpolitik, S. 21-26.
68 KERSTING, Kontinuität und Wandel, in: HERRMANN (Hg.), Jugendpolitik, S. 91-98.

16 I EINLEITUNG
Jugendpolitik, die einen Teilbereich der allgemeinen Besatzungs- und Deutschlandpolitik
darstellt. 69
Dadurch, dass am Beispiel der Stadt Konstanz systematisch über einen abgesteckten
historischen Zeitraum die Lebenslagen von Jugendlichen sowie die darauf bezogenen
staatlichen und gesellschaftlichen Hilfeformen untersucht werden, stellt sich die Untersuchung
zweitens in den Kontext der sozialgeschichtlichen Jugendforschung 70 , die sich
unter anderem mit den gesamtgesellschaftlichen Rahmenbedingungen für jugendliches
Aufwachsen befasst. 71 Aus diesem Grund ist es notwendig, zusätzlich zu den strukturgeschichtlichen
Fakten das individuelle menschliche Verhalten zu analysieren. 72
Da sich die Untersuchung dem Thema unter lokal- bzw. regionalgeschichtlichen
Gesichtspunkten nähert, begreift sie sich drittens als Beitrag zur Stadtgeschichtsforschung,
wobei sie sich einer wissenschaftlich orientierten Lokalgeschichtsforschung, die über die
Darstellung der örtlichen Situation hinaus die Frage nach übergeordneten politischen und
sozioökonomischen Faktoren einbezieht, verpflichtet sieht. 73 Mit diesem Ansatz ergänzt
diese Studie den Bestand an wissenschaftlichen Arbeiten zur Lokal- und Regionalgeschichte,
deren Erforschung, wie es der Historiker Gert ZANG formuliert, als Prozess der
„unaufhaltsamen Annäherung an das Einzelne“ 74 beschrieben werden kann.
Darüber hinaus liegt der Thematik nicht zuletzt eine verwaltungsgeschichtliche
Komponente zugrunde, indem zentrale behördengeschichtliche Strukturen aufgezeigt und
die wichtigsten Amtsträger im Bereich der Jugendarbeit benannt werden.
6 Gliederungskriterien
Zwar sollen im Rahmen der vorliegenden Studie möglichst viele Einflussfaktoren
berücksichtigt werden, die auf die Entwicklung der örtlichen Jugendarbeit in der Nachkriegsära
einwirkten. Doch geht gerade aus deren Vielfalt die Notwendigkeit hervor, die
Thematik zeitlich, inhaltlich und thematisch zu strukturieren. Die Arbeit behandelt die
Entstehung, den Aufbau und die Entwicklung der Konstanzer Jugendarbeit chronologisch
und methodisch. In einem ersten Schritt widmet sich die Untersuchung der Thematik unter
methodischen Gesichtspunkten, indem die übergeordneten jugendpolitischen Theorien
69 Zur Theoriedebatte siehe MARTENS (Hg.), Deutschlandpolitik, S. 9-15.
70 KRÜGER (Hg.), Handbuch, S. 207-230.
71 Dabei wird historische Sozialwissenschaft im Sinne einer modernen Gesellschaftsgeschichte aufgefasst,
die neben den Strukturen in Politik und Wirtschaft sowohl Alltagsprobleme und Lebenswelten junger
Menschen als auch Handlungsspielräume der Jugendverantwortlichen in Politik und Verwaltung
einbezieht; vgl. WEHLER, Gesellschaftsgeschichte, 1987/1995; zu Theorie und Methodenkritik GROH;
ZÜRN, Gesellschaftsgeschichte, in: Österreichische Zeitschrift für Zeitgeschichte 6 (1995), Heft 4,
S. 569-597. Im Mittelpunkt der Darstellung stehen traditionelle Auffassungen von gesellschaftstheoretischen
Konzeptionen und Modernisierungstheorien unter dem Hinweis auf neuere Tendenzen zur
Erweiterung des Paradigmas „Gesellschaftsgeschichte“.
72 Weiterführend LÜDGE (Hg.), Alltagsgeschichte.
73 HUG, Region, in: SCHWEICKERT (Hg.), Südbaden, S. 96-98.
74 ZANG, Annäherung, insbesondere S. VII f.

I. 6 GLIEDERUNGSKRITERIEN 17
und deren Umsetzung in der französischen Zone betrachtet werden, wobei die Verhältnisse
in Südbaden ein Schwerpunktthema bilden. Daran anschließend wird die lokalgeschichtliche
Entwicklung herausgearbeitet und danach gefragt, wie sich die örtlichen
Tendenzen in die überregionalen Strukturen einfügten.
In chronologischer Hinsicht setzt die Analyse über die Entwicklung der Jugendarbeit
in Konstanz mit dem Kriegsende im Frühjahr 1945 ein. Während der Beginn der
Untersuchung durch die Zäsur, die das Kriegsende 1945 bildete, zeitlich klar vorgegeben
ist, wird kein gänzlich fixes Enddatum definiert. Diese Vorgehensweise trägt dem
Prozesscharakter der Jugendarbeit Rechnung. Wie viele der in den 1950er-Jahren begonnenen
gesellschaftlichen Entwicklungen setzten sich zahlreiche Verläufe innerhalb der
Jugendarbeit bis weit in die 1960er-Jahre hinein fort, weshalb innerhalb der Geschichtsforschung
die „Fünfziger Jahre“ nach ABELSHAUSER mitunter als „das lange Jahrzehnt“ 75
bezeichnet werden. Dieser Begriff bezeichnet den für diese Zeitspanne charakteristischen,
lange währenden Strukturwandel, der sich vor dem Hintergrund des wachsenden Wohlstands,
einer rasanten Wirtschafts- und Technikentwicklung, einer veränderten Arbeitswelt
und Medienlandschaft etc. vollzog. Dieser Wandel stimmt zeitlich nicht mit dem politischen
Ende der Nachkriegszeit überein, welches in der allgemeinen Geschichtsschreibung
auf das Jahr 1963 datiert wird, als die „Ära Adenauer“ mit dem Rücktritt des langjährigen
ersten Kanzlers der Bundesrepublik endete. Zwar waren viele der nach 1945 begonnenen
politischen und wirtschaftlichen Entwicklungen am Ende des Jahrzehnts abgeschlossen.
Zu nennen sind etwa die Integration der Bundesrepublik in die Völkergemeinschaft, der
Aufschwung der deutschen Wirtschaft, die Beseitigung der Kriegsschäden und die
Entwicklung der jungen Demokratie. Die gesellschaftliche Wende erfolgte jedoch erst
Ende der 1960er-Jahre im Gefolge der studentischen Bewegung von 1968. Neben
evolutionären Tendenzen sind jedoch die wesentlichen punktuellen Einschnitte zu berücksichtigen,
wenn es um die Einordnung und Gliederung der Thematik geht.
Eine markante Zäsur stellte die vollständige Wiedererlangung der Selbstständigkeit
von Bund, Ländern und Gemeinden in allen administrativen und staatlichen Belangen,
darunter der Jugendpolitik, dar. Aus methodischen Gründen erschien es daher sinnvoll,
einen zeitlichen Schnitt im Jahr 1949 vorzunehmen. Aus diesem Grund gliedert sich die
Arbeit erstens in einen Zeitabschnitt zwischen Kriegsende und Gründung der
Bundesrepublik, zweitens in eine Phase von 1949 bis Anfang der 1960er-Jahre. Beide
Phasen sind jedoch aufeinander bezogen und können nicht gänzlich getrennt voneinander
betrachtet werden. Einen prägenden Einfluss hatten darüber hinaus politische und
gesetzliche Veränderungen wie die Länderreform (1952), die Kreisreform (1953) oder die
Neuregelung der Jugendhilfe (1953/1961). 76 Historische Rückbezüge, vor allem im
Hinblick auf die Zeit der Weimarer Republik und des Nationalsozialismus, sind für das
Verständnis vieler Entwicklungen im Jugendhilfebereich nach 1945 ebenfalls unerlässlich.
Außerdem erwies es sich bisweilen als nötig, Bezüge zur gegenwärtigen Situation
75 ABELSHAUSER, Die langen Fünfziger Jahre.
76 ESCHENBURG, Entstehung, in: LANDESZENTRALE FÜR POLITISCHE BILDUNG (Hg.), Baden-Württemberg,
S. 39-60.

18 I EINLEITUNG
herzustellen. Auf diese Weise werden Unterschiede und Gemeinsamkeiten im Bereich der
Jugendhilfeentwicklung vor dem Hintergrund einer veränderten politischen, gesetzlichen,
wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Lage seit den 1950er-Jahren kenntlich gemacht.
Neben der zeitlichen Differenzierung bildet die thematische Unterteilung nach
sachthematischen Gesichtspunkten ein nachrangiges Gliederungskriterium innerhalb der
genannten Zeitabschnitte. Hierbei wird nach Arbeitsfeldern und Trägern der Jugendarbeit
unterschieden.
7 Begriffsbestimmung: Jugend und Jugendalter
Der Begriff „Jugend“ unterliegt einem stetigen historischen Wandel. Erst unter dem
Einfluss sinkender Kinder- und Säuglingssterblichkeit und der Entwicklung neuer Wissenschaften,
vor allem der Entwicklungspsychologie ab Anfang des 20. Jahrhunderts, wird
Jugend überhaupt als eigenständige Lebensphase begriffen. 77 Wenn im Folgenden von
„Jugendlichen“ die Rede ist, so ist zum einen die Gesamtheit der jungen Generation
gemeint. Zum anderen lehnt sich der Begriff an das damals gültige Strafrecht an und
bezeichnet die Altersphase der 14- bis 21-Jährigen. Die Abgrenzung zum Erwachsenenalter
wird durch das Erreichen der Volljährigkeit mit entsprechenden Auswirkungen etwa
im Wahlrecht oder im Strafrecht markiert. An dieser Stelle ist jedoch darauf hinzuweisen,
dass die starre Begrenzung des Jugendbegriffs den modernen sozialwissenschaftlichen
Jugendtheorien entgegensteht. 78
Wenn es um die Abgrenzung von Kindheit, Jugend und Erwachsenenalter geht, nimmt
die Sozialwissenschaft heute eine gewisse Plastizität der Jugendphase aufgrund sozioökonomischer
oder kultureller Einflussfaktoren – wie etwa längere Schul- und Ausbildungszeiten
– an. 79 Die Jugendzeit wird mittlerweile vonseiten der Forschung weniger als
Altersphänomen, sondern eher als historisches und von der jeweiligen Kultur abhängiges
soziales Phänomen angesehen. 80 Eine ganz ähnliche Auffassung vertraten interessanterweise
einige wichtige Repräsentanten der französischen Jugendpolitik. So fasste der Leiter
der Erziehungsbehörde der französischen Militärregierung in Baden-Baden, Raymond
SCHMITTLEIN, den Begriff „Jugend“ ebenfalls weit. Sein Umerziehungsprogramm zielte
auf die Gruppe der etwa 14- bis 29-Jährigen und schloss neben der Jugend im engeren
Sinne zudem die jungen Erwachsenen ein. 81 Anstatt ein konkretes juristisches, biolo-
77 Grundlegend ARIÈS, Geschichte der Kindheit; HURRELMANN, Lebensphase Jugend, S. 49-81; DUDEK,
Geschichte der Jugend, in: KRÜGER (Hg.), Handbuch, S. 333-349.
78 P. MÜLLER, Jugend, in: WOLLENWEBER (Hg.), Jugendbildung, S. 11-34.
79 So richtet sich das Angebot des Konstanzer JUZE z. B. hauptsächlich an die Altersgruppe von 12 bis 20
Jahren. Das KiKuZ, das heute im Gebäude des damaligen Jugendhauses Raiteberg untergebracht ist,
steht Kindern von 6 bis 14 Jahren offen.
80 Einen Überblick über die unterschiedlichen Ansätze gibt das Standardwerk von GRIESE, Jugendtheorien;
vgl. die Ausführungen zum kulturanthropologischen Ansatz Margaret Meads, S. 41-55, zum generationstheoretischen
Ansatz Karl Mannheims, S. 70-82, zum jugendsoziologischen Ansatz Schelskys, S. 93-143
sowie zu den marxistische Theorien etwa Hellmut Lessings und Manfred Liebels, S. 133-143.
81 SCHMITTLEIN, Umerziehung, in: VAILLANT (Hg.), Französische Kulturpolitik, S. 161-186.

I. 8 ARCHIVSITUATION UND QUELLENLAGE 19
gisches oder pädagogisches Jugendalter anzunehmen, ging er davon aus, dass junge
Menschen bis etwa 30 Jahre im Gegensatz zu den Älteren besonders empfänglich für die
Vermittlung von demokratischem Gedankengut wären. Demokratiepolitische Maßnahmen
in diesem Bereich erschienen ihm daher äußerst förderungswürdig.
Es ist außerdem zu betonen, dass die Konstanzer Jugend damals wie heute eine sehr
heterogene Gruppe war. Allein während der kurzen Zeitspanne, die diese Untersuchung
abdeckt, begegnen wir zwei Jugendgenerationen. Es handelt sich zum einen um die erste
Nachkriegsgeneration der Jahrgänge 1918 bis ca. 1939, zum anderen um die Gruppe der
nach 1940 Geborenen. Von der Nachkriegsgeneration unterschied sich die Jugend der
späten 1950er-Jahre vor allem dadurch, dass sie weder Krieg noch Nachkriegszeit bewusst
erlebt hatte und in einer Zeit wachsenden Wohlstands, rasanter Technikentwicklung und
des Beginns des Informations- und Medienzeitalters aufwuchs. Aufgrund ihrer anders
gelagerten Sozialisation stellten diese jungen Menschen folglich völlig andere Ansprüche
an Jugendangebote, Mode und Freizeitgestaltung als die Jugendlichen unmittelbar nach
dem Krieg. Darüber gibt es seit jeher innerhalb der Jugendgeneration zahlreiche individuelle
Nuancen, abhängig vom Charakter, dem persönlichen Schicksal und der familiären
Situation.
8 Archivsituation und Quellenlage
Die vorliegende Untersuchung basiert auf der Auswertung einer Vielzahl größtenteils
noch unerschlossener Quellen, die überwiegend öffentlichen Archiven, zum Teil privaten
Sammlungen entstammen. Die wichtigste Quellengruppe bilden Verwaltungsakten aus
kommunalen und staatlichen Archiven unterschiedlicher Provenienz. Die Darstellung
beruht in der Hauptsache auf der Auswertung umfassender Quellenbestände des
Stadtarchivs Konstanz. Dort wurden folgende Bestandsgruppen gesichtet und ausgewertet:
Erstens ist der Bestand S II zu nennen. Dieser umfasst die Überlieferung der zentralen
Verwaltungsbehörden der Stadt Konstanz im Zeitraum von 1815-1952, darunter die Akten
des Hauptamtes, einschließlich der Handakten des städtischen Rechtsrats Paul
Kirchgässner, der die Stadtverwaltung in allen juristischen Belangen beriet. In diesem
Bestand finden sich hauptsächlich Faszikel, die den Neu- und Wiederaufbau der örtlichen
Jugendarbeit und die Einrichtung und Entwicklung einzelner Jugendeinrichtungen wie
Jugendhaus, Jugendbildungswerk, Jugendherberge recht gut dokumentieren.
Indem die genannten Archivalien allgemeine Anordnungen, wie etwa Anweisungen
der Militärregierung an die Stadtverwaltung hinsichtlich der Einrichtung und Gestaltung
der Jugendprojekte oder Richtlinienbeschlüsse übergeordneter Dienststellen wie dem
Landeswohlfahrtsamt in Freiburg beinhalten, erlauben sie über die Rekonstruktion der
lokalen Ereignisse hinaus, Rückschlüsse auf die Entwicklung des Neubeginns der Jugendarbeit
in Südbaden während der Nachkriegszeit zu ziehen. Eine notwendige Ergänzung

20 I EINLEITUNG
bildeten die Gesetzessammlungen der badischen Landesverwaltung, die in gedruckter
Form für die Jahre 1946 bis 1952 vorliegen. 82
Die zweite herausragende Quellengruppe im Stadtarchiv bildete der umfangreiche,
zum Zeitpunkt der Abfassung der Arbeit noch nicht vollständig erschlossene Bestand
S XII, der die Akten des Sozial- und Jugendamtes beinhaltet. 83 Darin befindet sich neben
zahlreichen Einzelakten zur Entstehungs- und Entwicklungsgeschichte der kommunalen
Einrichtungen unter anderem eine Zusammenstellung relevanter Pressetexte über die
Konstanzer Jugendarbeit seit den späten 1940er-Jahren. Als besonders informativ erwiesen
sich vor allem die Protokolle des Jugendausschusses, die sowohl für den Stadt- als
auch für den Landkreis Konstanz überliefert sind.
Als historische Quellengattung sind diese für die Rekonstruktion der Frühphase der
örtlichen Jugendarbeit besonders wertvoll, denn sie erlauben eine Art Gesamtschau der
örtlichen Jugendarbeit, während sich die meisten anderen schriftlichen Dokumente
lediglich partiell auf einzelne Bereiche der Jugendarbeit beziehen. So informieren die
Niederschriften selbst über solche Projekte, die entweder nur temporär stattfanden oder
niemals realisiert wurden und daher in anderen Quellen kaum oder gar keinen Niederschlag
fanden. Darüber hinaus zeichnen die Berichte ein Stimmungsbild davon, wie die
Beteiligten miteinander kommunizierten, wobei auch der Umgang zwischen Deutschen
und Franzosen widergespiegelt wird.
Von zentraler Bedeutung für die Erforschung der örtlichen Jugendarbeit sind zudem
die regelmäßigen Monatsberichte, welche die lokale Besatzungsbehörde an die Landesdelegationen
entsendete. 84 Diese wichtige serielle Quellengattung dokumentiert die
Besatzungspolitik auf gleichförmige Art und Weise, über einen längeren Zeitraum und
jeweils für das einzelne Kreisgebiet. Die periodischen Berichte der Jugendorganisationen
an die Militärregierung bildeten zusammen mit den Protokollen der Jugendausschüsse
beider Kreise Konstanz die wichtigste Basis zur Erforschung der Konstanzer Jugendverbandsarbeit
in der frühen Nachkriegszeit. Auf dieser Quellenbasis ließ sich die
quantitative Entwicklung der örtlichen Jugendgruppen rekonstruieren. Einschränkend ist
jedoch darauf hinzuweisen, dass die periodischen Berichte der Jugendverbände nur die
Angaben der von den Franzosen in Baden zugelassenen Jugendorganisationen beinhalten.
Nicht berücksichtigt sind Vereine, Parteien, berufsbezogene Jugendorganisationen und
lose Interessengemeinschaften.
Mit diesem Hinweis ist zugleich als grundsätzliche Problematik der Quellenlage
darauf hingewiesen, dass die Geschichte der Jugendarbeit in Konstanz, was ihre zeitliche
Entwicklung und einzelnen Arbeitsfelder anbelangt, leider nicht für alle Bereiche in
gleichem Maß ausführlich dokumentiert ist. Zum einen finden sich erwartungsgemäß
deutlich weniger Materialien zur Gründungsphase der Jugendarbeit für die Zeit zwischen
82 Badisches Gesetz und Verordnungsblatt 1803-1952; (Titeländerungen 1945-1946: Amtsblatt der
Militärregierung Baden; 1946-1947: Amtsblatt der Landesverwaltung Baden; 1947: Regierungsblatt.)
83 StAK, S XII, zum Zeitpunkt der Abfassung der Arbeit keine Einzelaktenverzeichnung.
84 Délégation Provenciale du Bade Sud, L 1-101; Délégation de District de Constance, Cabinet Dossier:
Rapports périodiques 1945-1949; MAE AOFAA, C 1101/1; z. T. Abschriften im StAK, S XII.

I. 8 ARCHIVSITUATION UND QUELLENLAGE 21
1946 und 1949 als für die der 1950er-Jahre. Zum anderen sind die Quellen zur Jugendverbandsarbeit
aufgrund ihrer lückenhaften und verstreuten Überlieferungsbildung relativ
schwer zugänglich, während sich die behördliche Jugendpflege mithilfe umfangreicher
Aktenbestände kommunaler Provenienz sowie Materialien des ehemaligen Stadtjugendpflegers
vergleichsweise gut aufarbeiten ließ. Ergänzend zu den genannten Archivalien
wurden im Stadtarchiv zudem Ratsprotokolle und Haushaltspläne eingesehen, um Fragen
der Finanzierungs- und Fördermöglichkeiten von Jugendeinrichtungen vonseiten der Stadt
zu klären.
Neben den Beständen des Stadtarchivs Konstanz wurden zusätzliche Archivbestände
gleicher Provenienz in den Kreisarchiven Konstanz, Schwarzwald-Baar-Kreis und
Bodenseekreis gesichtet. Diese Vorgehensweise ermöglichte es erstmals, Rückschlüsse
auf die regionale Situation zu ziehen. Hauptkriterien bei der Auswahl des zusätzlichen und
über den Stadtbezirk Konstanz hinausreichenden Quellenmaterials bildeten zum einen die
räumliche Nähe zum Stadtkreis Konstanz sowie zum anderen die gemeinsame Zugehörigkeit
zum Landeskommissariatsbezirk Konstanz. Im ersten Schritt lag es nahe, die Ereignisse
im Stadtkreis Konstanz zunächst mit den Strukturen im Landkreis Konstanz zu
vergleichen. In einem weiteren Schritt wurden weitere Kreise aus dem Sprengel des
Landeskommissariats untersucht. Als sehr ergiebig erwies sich die Sichtung entsprechender
Quellen im Bestand „Landratsamt Villingen“ 85 , den das Kreisarchiv
Schwarzwald-Baar aufbewahrt. Die Unterlagen lassen die Vermutung zu, dass der Altkreis
Villingen eine Art Vorreiterrolle beim Aufbau der Jugendarbeit in Südbaden einnahm. 86
Zu weiteren Vergleichszwecken wurden außerdem Unterlagen des früheren Landkreises
Überlingen 87 herangezogen, die heute zum Archivsprengel des Bodenseekreises gehören.
Die Befunde der Quellen aus deutschen Kommunalarchiven wurden schließlich
mithilfe von Archivalien aus staatlichen Archiven ergänzt. Im Staatsarchiv Freiburg
wurden Dokumente des Landeswohlfahrtsamts und des Landesjugendamts als Geschäftsbereich
des Badischen Ministeriums des Innern (1945-1952) eingesehen. 88 Unter den in
den Archives de l'Occupation Français en Allemagne et en Autriche in Colmar verwahrten
85 Das 1988 errichtete KrAVS betreut alle historischen Gebietsteile auf dem Territorium des heutigen
Landkreises Schwarzwald-Baar, darunter das bis 1973 eigenständige Bezirks- bzw. Landratsamt
Villingen.
86 Das Gebiet entspricht dem Landeskommissariatsbezirk Konstanz (1864/5-1953). Dieser umfasste die
Kreise Konstanz (Stadt und Land), Stockach, Überlingen, Villingen, Donaueschingen, Säckingen,
Waldshut. Dazu GÖTZ, Amtsbezirke und Kreise, S. 20.
87 KrAFN, Bestand Bezirksamt/Landratsamt Überlingen, Abteilung Akten. Archivinventar ZANG (Bearb.),
Bezirksamt bzw. Landratsamt, Überlingen-Generalia, hier v. a. S. 83-85. Zur Geschichte, Entwicklung
und Verwaltungsgeschichte des Bodenseekreises bzw. des Landratsamtes Bodenseekreis und seiner
Vorgängerbehörden vgl. KUHN, Bodenseekreis, in: ARBEITSGEMEINSCHAFT DER KREISARCHIVE,
Amtsvorsteher, S. 39-41.
88 SAF, Bestand C, Badisches Ministerium des Innern. Die Bestände-Serie C enthält die schriftliche
Überlieferung des Landtags, der Staatskanzlei, der Ministerien und der anderen Zentralbehörden des
Landes (Süd-)Baden mit der Kernlaufzeit 1945-1952; J. FISCHER, Bestände, S. 153 f. Findbuch zum
Bestand C 16/1 Badisches Ministerium des Innern, Abteilung C (Wohlfahrt) Laufzeit 1921-1952 (1953,
1960), bearbeitet von Martin STINGL; im Internet abzurufen unter http://www.landesarchiv-bw.de [Stand
20.12.2005].

22 I EINLEITUNG
Dokumenten geben die regelmäßigen Berichte im Bestand Ministère des affaires
étrangères der örtlichen Kreis- bzw. Bezirksdelegierten Aufschlüsse über die Jugendbewegung
im Kreis Konstanz. 89 Regelmäßige Rapporte zur Lage im Bezirk Konstanz,
einschließlich der beiden Kreise Konstanz-Land und Konstanz-Stadt, liegen bereits ab
dem ersten Besatzungsjahr (1945) vor. Die Berichte umfassen einen Gesamtzeitraum von
Mai 1945 bis Ende 1951. Infolge des seriellen Charakters dieser Quellengattung und des
standardisierten Aufbaus ist es möglich, die Konstanzer Jugendentwicklung für die
Frühzeit der Besatzung nachzuzeichnen. Anfangs mussten Monatsberichte gefertigt
werden, ab ca. 1947 waren Vierteljahresberichte sowie Jahresberichte üblich.
Die Rapports périodiques der Konstanzer Bezirksdelegation widmeten Jugendthemen
jeweils eigene Kapitel im Rahmen der Berichterstattung über Bildung, Kultur und Sport.
Sie spiegeln die Sichtweise der Besatzungsmacht wider und sind als „Stimmungsberichte“
zu werten, zumal die örtlichen Delegierten mit den zentralen Problemen in Konstanz
unmittelbar konfrontiert waren und sich bei der Problemlösung an den örtlichen Gegebenheiten
orientieren mussten. Die Berichte der Militärregierung werden umfassend ergänzt
durch eine Studie mit dem Titel Etude sur la Jeunesse dans le cercle de Constance 90 , die
im Auftrag der Konstanzer Bezirksmilitärregierung 1951 erstellt wurde. Diese liefert
grundlegende Daten und Informationen zur Situation der Jugend in beiden Kreisen
Konstanz. Dieser ausführliche Bericht enthält nicht nur zahlreiche aufschlussreiche
quantitative und strukturelle Angaben, sondern auch Auskünfte zur Einschätzung der Lage
der Jugend in Konstanz seitens der Franzosen.
In Ergänzung des kommunalen und staatlichen Schriftguts wurde die Lokal- und
Regionalpresse auf Jugendthemen hin durchgesehen. Speziell für die Rekonstruktion der
Geschichte des Jugendbildungswerks erwies sich die private Dokumentensammlung des
damaligen Stadtjugendpflegers Rudolf Kutscha, die der Verfasserin neben vielen interessanten
mündlichen Hinweisen dankenswerterweise zur Verfügung gestellt wurde, als
besonders wertvoll. Das Gesagte trifft insbesondere auf die lückenlos vorhandene Reihe
sämtlicher Veranstaltungsprogramme für den Zeitraum 1947 bis 1971 zu. Die Befunde aus
den Archiven werden überdies durch die Schilderungen Rudolf Kutschas, die eine
wichtige Ergänzung zu den schriftlichen Quellen bilden, vervollständigt.
89 MAE AOFAA, C 1101/1 Délégation Provenciale du Bade Sud, L 1-101. Rapports périodiques
1945-1949; Bezirk Konstanz; Détachement F de Constance; Gouvernement militaire d’Allemagne, Pays
de Bade, Détachement I de Constance, 17. septembre 1945 (= Monatsbericht), 2me partie, Chapitre VII
(jeunesse) sowie MAE AOFAA, C 1101/2, Rapports périodiques, Rapports trimestriels 1950-1951 und
C 4381, Etude sur la Jeunesse. Auszüge, auch mit Bezug zur Jugendpolitik, aus diesen Beständen liegen
dem Fachbereich Geschichte der Universität Konstanz in Kopie vor. Archivführer und Inventare:
HEISER, Guide; KLÖCKLER, Geänderte Benutzungsmodalitäten, in: DER ARCHIVAR 48 (1995), S. 314;
HUDEMANN, Deutsche Geschichte in französischen Archiven, in: DER ARCHIVAR 42 (1989), S. 475-488;
WOLFRUM, Das französische Besatzungsarchiv in Colmar, in: GWU 40 (1989), S. 84-90.
90 Etude sur la Jeunesse, S. 13; MAE AOFAA, C 4381.

I. 9 THEMENABGRENZUNG 23
9 Themenabgrenzung
Aufgrund der Themenfülle können nicht alle politischen, sozialen und wirtschaftlichen
Faktoren, die das Leben von Jugendlichen und die Arbeit mit Jugendlichen im Untersuchungszeitraum
beeinflussten, behandelt werden. Es könnte eingewendet werden, dass
die vorliegende Arbeit die enorme Bedeutung der Schule auf die Jugendentwicklung zu
wenig betont. Ohne Zweifel ist die Schule die wichtigste öffentliche Sozialisationsinstanz
für die Jugend. Die Schulpolitik betrifft im Gegensatz zur außerschulischen Jugendarbeit
die Gesamtheit der Kinder und Jugendlichen einer Gemeinde. Zudem nahm die Schul- und
Hochschulpolitik im Rahmen der französischen Umerziehungspolitik einen hohen Stellenwert
ein. 91 Da die Thematik jedoch für das erste Jahrzehnt nach dem Zweiten Weltkrieg
gut dokumentiert ist, kann sich diese Arbeit auf Einzelaspekte beschränken. 92 Eine
wesentliche Schnittstelle bildet etwa die Gemeinsamkeit von schulischer und nichtschulischer
Jugendpolitik, die beide jeweils für sich betrachtet Komponenten der
französischen Kultur- und Erziehungspolitik darstellten.
Die verschiedenen Lebens- und Wirkungsbereiche von Jugendlichen waren zudem in
der Nachkriegszeit noch kaum vernetzt. So gab es im Gegensatz zu heute beispielsweise
so gut wie keine Kooperation zwischen außerschulischer Jugendarbeit, Schulen und
Ausbildungsbetrieben. Die Gebiete Jugendfürsorge und Jugendstrafrecht bilden ebenfalls
eigenständige Themenbereiche, die eine Vielzahl an Fragen aufwerfen, und werden daher
im Rahmen dieser Arbeit nur überblicksartig behandelt.
Weitestgehend unberücksichtigt bleiben aufgrund der zahlreichen individuellen Unterschiede
sowie mangels aussagekräftiger Quellen die unzähligen und breit gefächerten
Ausdrucksformen eigenständiger bzw. häuslicher Freizeitgestaltung durch Jugendliche
wie private Treffpunkte, kommerzielle Freizeitangebote oder die gemeinsam oder allein
gestaltete Freizeit von Jugendlichen, sei es am See oder in freier Natur.
91 DEFRANCE, Politique Culturelle, S. 113.
92 Die folgende Literaturauswahl beschränkt sich auf neuere Arbeiten der letzten 20 Jahre und erhebt
keinen Anspruch auf Vollständigkeit; für die französische Zone: ZAUNER, Erziehung und Kulturmission,
S. 9-14; zu Baden: GROHNERT, Rééducation, in: WOLFRUM U. A. (Hgg.), Krisenjahre, S. 186-203; zu
Konstanz: BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 97-101, S. 205-209,
S. 412-423; STADT KONSTANZ (Hg.), Die Stadt und ihre Schulen; ELLENRIEDER-GYMNASIUM (Hg.), 100
Jahre Ellenrieder-Gymnasium Konstanz; GEBHARDSCHULE KONSTANZ (Hg.), 75 Jahre Petershauser
Volksschule; A. MOSER, Von der Fischbrutanstalt zur französischen Schule; GRUNDSCHULE
ALLMANNSDORF (Hg.), 100 Jahre Schule Allmannsdorf; KLOSTER ZOFFINGEN (Hg.), Zweihundert Jahre
Schule Zoffingen.

II Gründungsphase der Jugendarbeit in der französischen
Zone (1945-1949)
1 Konzeptionen, Leitbilder, Zielvorstellungen
Was die zeitliche Unterscheidung der Jugendarbeit nach Entwicklungsabschnitten
anbelangt, so ist unter Bezugnahme auf die Ergebnisse der jüngeren Sozialgeschichtsforschung
für die Jahre nach dem Zweiten Weltkrieg von einer Neu- bzw. Wiedergründungsphase
auszugehen. 93 Diese setzte im französischen Zonengebiet im Herbst 1945
ein und war mit der Gründung der Bundesrepublik 1949 im Großen und Ganzen abgeschlossen.
Bevor es im Fortgang der Untersuchung um die praktische Arbeit mit Jugendlichen
in ihrer lokalgeschichtlichen Ausprägung geht, richtet sich der Blick zuerst auf
allgemeine Rahmenbedingungen für jugendliches Aufwachsen in Konstanz während
dieser Phase. Da die Jugendarbeit in der unmittelbaren Besatzungszeit zwischen 1945 und
1949 entscheidend durch die Zuständigkeiten der Militärregierung geprägt war, ist im
ersten Schritt auf die alliierten Konzeptionen, Leitbilder und Zielsetzungen zur Demokratisierungs-,
Bildungs-, Kultur- und Jugendpolitik einzugehen. Im weiteren Schritt werden
Gemeinsamkeiten und Unterschiede in der Nachkriegspolitik der Alliierten unter besonderer
Betrachtung der französischen Position diskutiert. In diesem Zusammenhang sind
kontroverse Deutschlandpläne französischer Politiker ebenso zu berücksichtigen wie die
erwähnten unterschiedlichen Interpretationsmuster zur französischen Deutschlandpolitik
vonseiten der Forschung.
1.1 Demokratisierung durch Erziehung – Grundsätze alliierter
Erziehungs- und Jugendpolitik im besetzten Deutschland
Die jugendpolitischen Maßnahmen, die im besetzten Deutschland unmittelbar nach Ende
des Zweiten Weltkriegs ins Leben gerufen wurden, sind im Kontext der Deutschlandpolitik
der Alliierten zu betrachten. Die gemeinsamen völkerrechtlichen Grundlagen der
Alliierten für die Behandlung von Nachkriegsdeutschland nach der Befreiung wurden auf
Konferenzen in Casablanca 94 , Teheran 95 , Jalta 96 und Potsdam 97 erarbeitet. Die zentralen
Ergebnisse dieser Zusammentreffen lauteten: Aufteilung des ehemaligen Deutschen
Reichs in den Grenzen von 1938 in vier Besatzungszonen, Westverschiebung der deutschpolnischen
Grenze bis zu Oder und Neiße, Übergang der ehemals deutschen Gebietsteile
Ostpreußen, Schlesien und Pommern in polnische bzw. sowjetische Verwaltung, Verpflichtung
zu Reparationen, Aufteilung der Hauptstadt in vier Sektoren und Status der
93 KRAFELD, Jugendarbeit, S. 129.
94 Die Konferenz von Casablanca fand vom 14. bis 26.01.1943 statt.
95 Die Konferenz von Teheran fand im November und Dezember 1943 statt.
96 Konferenz von Jalta: 4.11.02.1945.
97 Konferenz von Potsdam: 17.07.-02.08.1945.

26 II GRÜNDUNGSPHASE DER JUGENDARBEIT IN DER FRANZÖSISCHEN ZONE (1945-1949)
gemeinsamen Besatzungshoheit der vier Mächte in Deutschland und Berlin. Kernpunkte
der alliierten Deutschlandpolitik bildeten die „vier D“ 98 : Denazifizierung, Dezentralisierung,
Demilitarisierung und Demokratisierung.
Für den Neubeginn der Erziehungs-, Bildungs- und Jugendarbeit hatte vor allem das
Demokratisierungs-Postulat Relevanz. Wörtlich erklärten die Alliierten im Rahmen des
Potsdamer Abkommens von 1945 dazu, dass sie „dem deutschen Volk die Möglichkeit
geben wollten, sich darauf vorzubereiten, sein Leben auf einer demokratischen und
friedlichen Grundlage von Neuem wieder aufzubauen“. 99 Grundvoraussetzung war die
Zerschlagung des Nationalsozialismus. Erst danach konnte der anschließende Aufbau
demokratischer Strukturen in Politik und Gesellschaft beginnen. Die Jugendpolitik der
Alliierten war zusammen mit der Medien-, Kultur-, Schul- und Sozialpolitik eine von
mehreren Maßnahmen, die dazu dienen sollten, demokratische Strukturen in Deutschland
zu verankern. Die Demokratisierung Deutschlands sollte nach dem Willen der westlichen
Alliierten nicht zuletzt im Hinblick auf die Jugenderziehung erfolgen, nachdem die
nationalsozialistische Pädagogik Kindern und Jugendlichen seit 1933 totalitäres
Gedankengut wie Rassenhass und Militarismus auf breiter Basis gelehrt hatte. 100 Zu
diesem Zweck wurde in das Potsdamer Abkommen der Passus aufgenommen, wonach
„nazistische und militaristische Lehren“ aus dem Erziehungswesen „völlig entfernt [...]
und eine erfolgreiche Entwicklung der demokratischen Ideen möglich gemacht“ 101 werden
sollten. Aus Sicht der Siegermächte waren sowohl das Bildungswesen als auch die
außerschulische Jugendarbeit grundlegend zu erneuern, da sie durch die nationalsozialistische
Erziehungs- und Jugendpolitik besonders vorbelastet waren. Da die Schulen und
die Hitler-Jugend als Jugend- und Nachwuchsorganisation der Nationalsozialistischen
Deutschen Arbeiterpartei (NSDAP) bei der Vermittlung des nationalsozialistischen
Gedankenguts eine zentrale Rolle eingenommen hatten, setzte die Jugendpolitik der
Alliierten in der Nachkriegszeit zum einen bei der Reform des Bildungssektors sowie zum
anderen bei der Erneuerung der Jugendbewegung an. Die Politik, die aus den oben
genannten Zielsetzungen resultierte, stammte aus dem Englischen und wurde unter dem
amerikanischen Begriff Reeducation bekannt. In den anderen Besatzungszonen wurden
zudem andere Begriffe verwendet: Re-Orientation bei den Briten, „antifaschistischdemokratische
Umgestaltung“ in der sowjetischen Besatzungszone. Im französischen
Besatzungsgebiet wurde die Bezeichnung rééducation 102 gebräuchlich. Diese bildete
ebenso wie die ähnlich intendierte action culturelle ein weitestgehend „eigenständiges
Element der französischen Besatzungspolitik.“ 103
98
ESCHENBURG, Besatzung, S. 21-53.
99
Zitiert nach CONZE, Deutsche Geschichte, S. 297.
100
Vgl. die Analyse deutscher NS-Schulbücher von E. MANN, Erziehung der Jugend, S. 98-129.
101
Potsdamer Abkommen, Abschnitt III.7, zitiert nach JÜRGENSEN, Political Reeducation, in: HEINEMANN
(Hg.), Umerziehung, S. 114-139, hier S. 119. Die Bestimmungen des Potsdamer Abkommens wurden
auch im SÜDKURIER vom 08.09.1945 (=Erstausgabe) abgedruckt.
102
SCHMITTLEIN, Umerziehung, S. 161-187.
103
ZAUNER, Erziehung und Kulturmission, S. 319.

II.1 KONZEPTIONEN, LEITBILDER, ZIELVORSTELLUNGEN 27
1.2 Eine demokratische Jugend als Garant für das Gelingen der
rééducation – Aspekte französischer Jugendpolitik in Deutschland
in der unmittelbaren Nachkriegszeit
Der damaligen Leiter der Jugendbehörde der Landesdelegation Südbaden, Jacques
DESHAYES, fasste 1948 die Leitgedanken französischer Jugendpolitik im besetzten
Deutschland wie folgt zusammen:
„[…] Die deutsche Jugend umzuerziehen und auf den Weg der Demokratie zu führen,
bedeutet im wesentlichen, die Untugenden und Verirrungen der Hitlerjugend zu
korrigieren und die Mängel und Fehler zu beheben, die einer Ausbildung durch sie
anhafteten.[…]“ 104
Mit dieser Aussage ist eines der zentralen alliierten Kriegsziele benannt: Demokratisierung
durch Entnazifizierung und Erziehung. Im Allgemeinen entsprach die französische
Deutschlandpolitik, trotz der vielen Unstimmigkeiten, welche die Besatzungsmächte
untereinander hatten, in weiten Teilen den in Potsdam formulierten Forderungen. 105 Ohne
Zweifel bildete die Demokratisierungspolitik einen integralen Bestandteil nicht nur der
angelsächsischen und amerikanischen, sondern ebenso der französischen Deutschlandpolitik.
Diese Übereinstimmung erscheint zunächst wenig verwunderlich; schließlich war
Frankreich als Mitglied des Alliierten Kontrollrates in der Deutschlandfrage selbstverständlich
den Zielen der Verbündeten im Grundsatz verpflichtet. 106 Analog zur britischen
und amerikanischen Zone wurden im französischen Besatzungsgebiet Reformen im
Bereich der Jugendarbeit oder der Kultur als Beitrag gesehen, um die deutsche Politik und
Gesellschaft von nationalsozialistischem Gedankengut zu befreien und mit demokratischen
Werten vertraut zu machen.
Allerdings legten die Verbündeten, obwohl sie im Grundsatz über die Frage der
Demokratisierung übereinstimmten, die Postulate jeweils unterschiedlich aus, wobei die
jeweils nationalen Interessen und Besonderheiten zu berücksichtigen sind. Die wichtigsten
Charakteristika und die politischen Hintergründe französischer Jugendpolitik im besetzten
Deutschland, die während der direkten Besatzungsphase auf die Gestaltungsmöglichkeiten
der örtlichen Jugendarbeit einwirkten, sind Thema und Gegenstand der folgenden
Abschnitte. Dabei ist unter anderem die in der Forschung kontrovers diskutierte Frage,
welcher Stellenwert der französischen Kulturpolitik innerhalb der Besatzungspolitik
zufiel, zu erörtern.
104
DESHAYES, Jugendbewegung, in: VAILLANT (Hg.), Französische Kulturpolitik, S. 187-195.
105
ALTMANN (Hg.), Frieden, S. 87-103.
106
ABENDROTH, Frankreich und das Potsdamer Abkommen, in: ZfP NF 2 (1954), S. 71-74.

28 II GRÜNDUNGSPHASE DER JUGENDARBEIT IN DER FRANZÖSISCHEN ZONE (1945-1949)
1.2.1 Umerziehung der deutschen Jugend im Rahmen der französischen
Sicherheitspolitik
Die Forschung geht heute, gestützt auf zahlreiche jüngere Studien zur französischen
Deutschlandpolitik, mehrheitlich von einer grundsätzlichen Übereinstimmung zwischen
besatzungspolitischen und deutschlandpolitischen Positionen aus. 107 Die jüngere Zeitgeschichtsforschung
betrachtet im Gegensatz zur älteren Geschichtsschreibung demokratiepolitische
Maßnahmen wie den Aufbau einer strukturierten Jugendarbeit nicht mehr
isoliert von anderen Ebenen der französischen Deutschlandpolitik, ohne jedoch zu verkennen,
dass die rééducation innerhalb der Besatzungspolitik niemals den gleichen Rang
wie etwa die Wirtschaftspolitik besaß. Den Untersuchungen HUDEMANNs 108 zufolge ist die
Kulturpolitik als Komponente der allgemeinen Besatzungspolitik und Teil der übergreifenden
Demokratisierungspolitik zu begreifen, die der Friedenssicherung in Europa
und in der Welt dienen sollte. Ein Blick auf die jugendpolitischen Zielsetzungen der
Franzosen vermag diese These zu bestätigen. Denn Umerziehungsmaßnahmen im
Jugendbereich wurden in den Reihen der Militärregierung im Hinblick auf die Bildung
demokratischer Strukturen in Deutschland als eine gute Investition in die Zukunft
angesehen. Der Landesdelegierte für Württemberg-Hohenzollern, Henri Humblot, vertrat
in einem Beitrag 1947 in der Zeitschrift Esprit die Auffassung, die Zukunft Deutschlands
hinge von der dort lebenden Jugend ab, bei ihr müsse daher die Demokratieerziehung
ansetzen – „C’est un lieu commun de proclamer que l’avenir de l’Allemagne dépend de sa
jeunesse.“ 109 Junge Menschen galten aus französischer Sicht als besonders lernfähig im
Hinblick auf den Erwerb demokratischer Denk- und Verhaltensweisen. Führende
französische Jugendpolitiker wie Schmittlein oder Moreau bezeichneten die Jugend als
„enthusiastisch, begeisterungsfähig und an großen Vorbildern und Plänen interessiert“ und
prognostizierten der nachwachsenden Generation aufgrund dieser Eigenschaften gute
Chancen, was ihre Demokratiefähigkeit anbelangte. 110 Der Leiter der Erziehungsbehörde
in Baden-Baden, Raymond SCHMITTLEIN, unterschied scharf zwischen Erwachsenen und
Jugendlichen, wenn es um die Einschätzung der Erfolgsaussichten von Umerziehungsmaßnahmen
ging. Junge Menschen hielt er aufgrund ihrer Fähigkeit, sich Neuem
gegenüber aufgeschlossen zu zeigen, grundsätzlich für demokratiefähig; alle, die älter als
dreißig Jahre waren, galten ihm in dieser Hinsicht indessen als „unbelehrbar“ 111 , da diese
ihren geistigen Entwicklungsprozess abgeschlossen und ihren Lebensunterhalt gesichert
hätten. Man war sich durchaus bewusst, dass dieselben Dispositionen die Jugend zugleich
107
Zur französischen Deutschlandpolitik vgl. v. a. MARTENS (Hg.), Vom „Erbfeind“ zum „Erneuerer“;
ZIEBURA, Die deutsch-französischen Beziehungen seit 1945; HÜSER, Frankreichs „doppelte
Deutschlandpolitik“; KIERSCH, Die französische Deutschlandpolitik, in: SCHARF; SCHRÖDER (Hgg.),
Stabilisierung, S. 61-76; SCHARF; SCHRÖDER (Hgg.), Die Deutschlandpolitik Frankreichs; WILLIS, The
French in Germany; MENUDIER, L'Allemagne occupée; WOLFRUM, Die französische Politik im besetzten
Deutschland, in: HOCHSTUHL (Hg.), Deutsche und Franzosen, S. 61-73; JURT, Besatzungszeit.
108
HUDEMANN, Grundprobleme, in: INSTITUT FRANÇAIS DE STUTTGART, Deutschlandpolitik,
S. 27-40; DERS. Direktiven, in: KNIPPING; LE RIDER (Hgg.), Kulturpolitik, S. 15-23; HÜSER, Frankreichs
„doppelte Deutschlandpolitik“, S. 422.
109
MOMBERT, Jeunesse et Livre, S. 30.
110
SÜDKURIER vom 03.04.1947.
111
SCHMITTLEIN, Umerziehung, in: VAILLANT (Hg.), Französische Kulturpolitik, S. 163.

II.1 KONZEPTIONEN, LEITBILDER, ZIELVORSTELLUNGEN 29
für die Vereinnahmung durch die nationalsozialistische Propaganda empfänglich gemacht
hatten; viele französische Politiker und Verwaltungsangestellte, die mit jugendpolitischen
Fragestellungen zu tun hatten, gingen jedoch davon aus, dass die deutsche Jugend keine
Schuld an der nationalsozialistischen Vergangenheit träfe.
Trotz ihrer grundsätzlich positiven Einstellung gegenüber der deutschen Jugend
glaubten die Siegermächte allerdings, dass Deutschland nach zwölf Jahren Nationalsozialismus
und Diktatur eine demokratische Erneuerung nicht aus eigener Kraft heraus
schaffen werde und daher die rééducation der Kontrolle bedürfe. 112 Wie viele Angehörige
der Militärregierung glaubte etwa Jacques DESHAYES, dass „dezentrale Verwaltungsstrukturen
in Deutschland Frankreich davor schützen könnten, dass man durch deutsches
Zutun wieder in einen blutigen Konflikt gestürzt“ werde. 113 Die Dezentralisationspolitik
hatte für die Jugendarbeit beispielsweise zur Folge, dass sich jugendpflegerische
Initiativen analog zur allgemeinen Kulturarbeit zunächst in jedem Kreisgebiet für sich
entwickelten, da die Land- und Stadtkreise zu Beginn der Besatzung bis zur Gründung der
Länder ab 1946 die kleinsten Verwaltungseinheiten in der französischen Zone bildeten.
Darüber hinaus standen Jugendorganisationen und die Verantwortlichen der kommunalen
Jugendpflege unter Beobachtung der Militärbehörden. Zwar unterschied sich die
französische Position prinzipiell nicht von derjenigen der anderen Alliierten, zumal diese
Forderung im Potsdamer Abkommen formuliert worden war. Die Kontrollen fielen
indessen im Vergleich zur amerikanischen Zone schärfer aus. Zudem dauerte es länger, bis
sich die Jugendverbände nicht nur auf der lokalen Ebene, sondern auch überregional
zusammenschließen durften.
Allerdings ging die offizielle Pariser Regierungspolitik trotz ihres ansonsten dezentral
ausgerichteten Deutschlandkurses nicht so weit, separatistische Kräfte im deutschen
Südwesten zu unterstützen. Zu den exponierten Vertretern dieser Auffassung zählte der
„Heimatbund“, der von namhaften südbadischen Regionalpolitikern und Verwaltungsangestellten
getragen wurde. Dazu zählten der Singener Oberbürgermeister Bernhard
Dietrich und der Konstanzer Stadtarchivar Otto Feger. Ziel dieser Autonomiebewegung
war es, „einen unabhängigen, demokratischen Staat auf dem Gebiet des alten schwäbischalemannischen
Volkes unter Berücksichtigung der bodenständigen Bevölkerung innerhalb
der Reichsgrenzen“ 114 zu errichten. Obwohl es innerhalb der Militärregierung einige
Sympathisanten für ein solches Bestreben gab 115 , verhinderte Paris letztlich Otto Fegers
„schwäbisch-alemannische Alternative“ 116 , wie KLÖCKLER nachweist. Stattdessen
tendierte die offizielle Politik Frankreichs dazu, die Länder Baden und Württemberg in
ihren alten Grenzen zu restituieren, was jedoch letztlich am Widerstand der USA
scheiterte.
112
HUDEMANN, Zentralismus und Dezentralisierung, in: BECKER (Hg.), Kapitulation, S. 118-209.
113
DESHAYES, Jugendbewegung, in: VAILLANT (Hg.), Französische Kulturpolitik, S. 12 und 187.
114
Statuten des Heimatbundes (1945), zitiert nach KLÖCKLER, Autonomistische Neugliederungspläne, (o. J./
o. D., o. Sz.).
115
WOLFRUM, Neugliederungspläne, in: ZGO Rh NF 137 (1989), S. 428-452.
116
KLÖCKLER, Schwäbisch-alemannische Alternative, in: CRIVELARI U. A. (Hgg.), Baden, S. 25-36.

30 II GRÜNDUNGSPHASE DER JUGENDARBEIT IN DER FRANZÖSISCHEN ZONE (1945-1949)
1.2.2 Jugendarbeit im Kontext der französischen Kulturmission
Frankreich setzte wie alle Verbündeten, abhängig vom eigenen Demokratieverständnis
und den nationalen Besonderheiten, trotz gemeinsamer Ziele besatzungspolitisch eigene
Akzente. Eine Besonderheit französischer Jugendpolitik im besetzten Deutschland bestand
darin, dass der Aspekt der Kulturarbeit stark betont wurde. WOLFRUM 117 begründet diese
besondere Schwerpunktlegung mit dem hohen Stellenwert, welcher der Kultur in
Frankreich zugewiesen wird; so galt sie gerade auch während der Besatzungsphase als
„integraler Bestandteil des politischen und gesellschaftlichen Lebens“ sowie als
„Grundlage nationaler Identität“. In diesem Sinne war Demokratisierungspolitik in der
französischen Besatzungszone mehr als in den anderen Zonen „im hohen Maß immer auch
Kulturpolitik“. Zudem waren die Bereiche Kultur-, Bildungs- und Demokratieerziehung
nach französischem Verständnis besonders eng miteinander verwoben. Bezogen auf die
Fragestellung dieser Arbeit bedeutet dies, dass die Jugendarbeit zusammen mit anderen
Kulturmaßnahmen einen Teil eines komplexen Reformpakets bildete. Zusammen mit
weiteren bildungs- und kulturpolitischen Maßnahmen lässt sie sich als Komponente der
französischen l’action culturelle begreifen. Mit dieser Bezeichnung sind die französischen
Bemühungen während der ersten Nachkriegsjahre umschrieben, die darauf abzielten, mit
Hilfe von Angeboten aus Kultur, Literatur, Theater und Musik Einfluss auf den Geist der
deutschen Bevölkerung zu nehmen und demokratisches Gedankengut zu vermitteln.
1.2.3 Jugendarbeit als sozialpolitische Maßnahme
Neben den mehr theoretisch orientierten kultur- und demokratiepolitischen Zielsetzungen
der Alliierten hatte der Aufbau neuer Ausdrucksformen der Jugendarbeit im Besatzungsalltag
jedoch ganz pragmatische Gründe, die sich hauptsächlich aus der Praxis des
Besatzungsalltags ergaben.
Ein schnelles Handeln auf diesem Gebiet gebot die damals vorherrschende allgemeine
„Jugendnot“. Der Begriff bezeichnete eine ganze Reihe negativer Einflüsse, die auf die
Nachkriegsjugend einwirkten, insbesondere die soziale und wirtschaftliche Not, das
Verbot der Jugendorganisationen und die Schließung der Schulen. Diese Eindrücke, die
teils aus der Zeit des Nationalsozialismus, teils aus der Besatzungssituation resultierten,
wurden in weiten Teilen der Militärregierung und der deutschen Bevölkerung übereinstimmend
als Gefahr für die junge Generation betrachtet. Die Rede von der „entwurzelten
deutschen Jugend“ 118 war unter den Zeitgenossen eine oft verwendete Umschreibung für
den geistigen Zustand der Jugend. Das Phänomen wurde auf unterschiedlichste Art
beschrieben. Französische Kreisdelegierte reflektierten beispielsweise über das aus ihrer
Sicht niedrige „geistige und moralische Niveau“ 119 der deutschen Jugend; Kirchenvertreter
klagten erwartungsgemäß über deren „sittlichen und moralischen Verfall“; deutsche
Kommunalpolitiker und Eltern sorgten sich über die Zunahme von Verwahrlosung und
117 Dieses und die folgenden Zitate nach WOLFRUM U. A. (Hgg.), Krisenjahre, S. 200.
118 MOREAU, Jugendarbeit, in: VAILLANT (Hg.), Französische Kulturpolitik, S. 23-41, hier S. 25.
119 MOMBERT, Jeunesse et Livre, S. 67.

II.1 KONZEPTIONEN, LEITBILDER, ZIELVORSTELLUNGEN 31
Kriminalität oder wünschten sich für die Kinder wieder Schulunterricht und Ausbildungsplätze.
Doch selbst wenn das Ausmaß der Gefahren in der Öffentlichkeit unterschiedlich
bewertet wurde, so waren sich alle Verantwortlichen, die mit Jugendlichen zu tun hatten,
darüber einig, dass die ungünstige Lage der Jugend nach baldigen politischen Lösungen
verlangte und dringender Handlungsbedarf im Hinblick auf den Wiederaufbau des
Schulwesens und der außerschulischen Jugendarbeit bestand.
1.3 Frankreichs Position im Kreis der Alliierten
Während vor allem die Amerikaner stets als Repräsentanten für Befreiung und Demokratisierung
nach dem Ende des Zweiten Weltkriegs gelten, gehen die Meinungen, was
Frankreich angeht, in Wissenschaft und Publizistik bezüglich dieser Frage auseinander.
Erst seit der „revisionistischen Wende“ 120 innerhalb der Zeitgeschichtsforschung zur
französischen Deutschland- und Besatzungspolitik wird in der Geschichtsschreibung auch
Frankreich der Wille zur Reformpolitik grundsätzlich zugestanden, während die ältere
Forschung von konträren Zielsetzungen in der Kulturpolitik und der Wirtschaftspolitik
ausging. 121 Nicht zu bestreiten ist allerdings die Tatsache, dass die französische
Besatzungspolitik auf die Zeitgenossen äußerst diskrepant wirkte. Obwohl parallel zur
Entwicklung in anderen Besatzungsgebieten in der französischen Zone auf den Gebieten
Bildungs- und Jugendarbeit zahlreiche Reformen auf den Weg gebracht wurden, genoss
die französische Variante der Reeducation-Politik in der Öffentlichkeit ein negatives
Image. Dieses kam schon allein auf sprachlicher Ebene zum Ausdruck, indem der Begriff
rééducation in deutscher Übersetzung als „Umerziehungspolitik“ bezeichnet wurde. 122 Die
Gründe für diese Haltung waren vielgestaltig. Vordergründig schienen die gesellschaftlichen
Reformen den Tendenzen, die Zone politisch und wirtschaftlich zu beherrschen –
was sich etwa in der strikten Kontrolle des öffentlichen Lebens und den Wirtschaftsdemontagen
äußerte –, aus Sicht der deutschen Bevölkerung diametral gegenüberzustehen.
Nicht selten lief die Art und Weise, wie die Franzosen ihre Reformen zu vermitteln
versuchten, deshalb ins Leere, weil die einheimische Bevölkerung das Auftreten einzelner
Repräsentanten der Militärregierung teilweise als arrogant und imperialistisch empfand.
Aus diesem Grund wurden viele der konstruktiven Gedanken, die der französischen
Demokratisierungs-, Kultur- und Jugendpolitik ohne Zweifel zugrunde lagen, von der
Öffentlichkeit als solche kaum wahrgenommen. Dazu trug die Tatsache bei, dass innerhalb
der französischen Nachkriegspolitik die Frage, wie mit Deutschland zu verfahren sei,
nach Ende des Zweiten Weltkriegs zunächst unterschiedlich bewertet wurde.
120 Begriff nach WOLFRUM U. A. (Hgg.), Krisenjahre, S. 12.
121 LOTH, Die deutsche Frage, in: HERBST (Hg.), Westdeutschland, S. 37-49.
122 PLUM macht darauf aufmerksam, dass „der Begriff Umerziehung bzw. Reeducation oder Rééducation
facettenreich ist und zwei Hauptkomponenten impliziert: eine repressive, die sich mit den Schlagwörtern
‚Entnazifizierung‘, ‚Entpreußung‘, ‚Erziehungskontrolle‘ umreißen lässt, und eine konstruktive, die auf
Demokratisierung zielte“; vgl. PLUM, Französische Kulturpolitik in Deutschland, S. 10.

32 II GRÜNDUNGSPHASE DER JUGENDARBEIT IN DER FRANZÖSISCHEN ZONE (1945-1949)
Bezeichnend für diese Haltung ist die Politik Charles de Gaulles (1890-1970).
Unmittelbar nach dem Zweiten Weltkrieg und während seiner Amtszeit als Staatspräsident
der 4. Französischen Republik (1944; provisorisch 1945-1946) votierte er für eine strikte
französische Dominanzpolitik gegenüber dem Nachbarland und forderte neben der
wirtschaftlichen Hegemonie Frankreichs in Europa die politische Dezentralisierung
Deutschlands. Diese Vorstellung beinhaltete die Zerschlagung Preußens, die Gründung
eines lockeren Staatenbundes, den Sonderstatus für das Saargebiet und das Rheinland. 123
De Gaulles politisches Handeln in der Nachkriegsära resultierte aus den Erfahrungen
während des Krieges, als sein Haupteinsatz der Befreiung Frankreichs galt. Seit 1943
führte er die Widerstandsbewegung an, die nach der Besetzung Frankreichs durch Hitlers
Truppen 1940 im Exil erst in London, dann von Algier aus aktiv wurde, was maßgeblich
zur Beteiligung Frankreichs an der Anti-Hitler-Koalition beitrug. Später, während seiner
langjährigen Amtszeit als Präsident der 5. Französischen Republik (1958-1969), brachte
de Gaulle die deutsch-französische Verständigungspolitik gemeinsam mit Adenauer auf
den Weg. 124 Ein Höhepunkt dieser Entwicklung war der Elysée-Vertrag vom 22. Januar
1963, mit dem Frankreich und Deutschland das Fundament für die Zusammenarbeit beider
Staaten legten. 125
Die Frage „Que faire de l’Allemagne?“ 126 spalte die politische Landschaft im
Frankreich der Nachkriegszeit. Während sich die französischen Gaullisten für ein dezentrales
Deutschland und französische Hegemonie in Europa aussprachen, plädierten die
französischen Sozialisten mehrheitlich für die Reformierung und Integration Deutschlands
in die Völkergemeinschaft Europas. 127 Diese Meinung vertraten beispielsweise der Generalverwalter
der französischen Zone, Emile Laffon (1945-1947), und der Leiter der
Erziehungsbehörde in Baden-Baden, Raymond Schmittlein. Die französische Öffentlichkeit
tendierte mehrheitlich zur Position de Gaulles. 1945 waren 78 Prozent der Franzosen
für die staatliche Zerstückelung Deutschlands. 128 Aber auch wenn sich Regierungspolitiker
und Opposition über die Wege zum Ziel in der Deutschlandpolitik uneinig waren, so
stimmten sie bezüglich der Sicherheitsfrage überein. Französische Politiker aller Couleur
befürworteten Reformen bei gleichzeitig starker Kontrolle. So sprach sich selbst der
123 POIDEVIN, Stabilisierung, in: SCHARF; SCHRÖDER (Hgg.), Deutschlandpolitik, S. 17-25.
124 KUSTERER, Kanzler; MANFRASS (Hg.), Paris – Bonn; MAILLARD, De Gaulle und Deutschland;
SCHUNCK, Deutschlandpolitik Charles de Gaulles; LINSEL, Charles de Gaulle und Deutschland.
Aufgrund der Fülle der Publikationen sei an dieser Stelle lediglich auf die deutschsprachigen Biografien
über Charles de Gaulle von SCHUNCK, WEISENFELD sowie KAPFERER hingewiesen.
125 An dieser Stelle sei auf die SÜDKURIER-Reihe „40 Jahre Deutsch-Französischer Vertrag“ hingewiesen:
vgl. hier v. a. den Beitrag „Aus Erbfeinden sind Partner geworden“, SÜDKURIER vom 15.01.2003 und die
Berichterstattung anlässlich der Feierlichkeiten in Paris, SÜDKURIER vom 24.01.2003.
126 Dieser später zur stehenden Formulierung gewordene Frageansatz basiert auf dem gleichnamigen Titel
der 1945 noch vor der deutschen Kapitulation erschienenen Schrift des jungen Germanisten und späteren
Mitarbeiters der französischen Besatzungsverwaltung, Pierre GRAPPIN , der insgesamt zu dem Ergebnis
kommt, dass man in Frankreich noch keine fest umrissenen Vorstellungen für die Lösung dieser Frage
habe.
127 Ausführlich dargestellt bei WOLFRUM U. A. (Hgg.), Krisenjahre, S. 36-42.
128 LOTH, Die Franzosen und die deutsche Frage, in: SCHARF/SCHRÖDER (Hgg.), Deutschlandpolitik,
S. 27-48, hier S. 31.

II.1 KONZEPTIONEN, LEITBILDER, ZIELVORSTELLUNGEN 33
Sozialist und Reformanhänger Laffon für eine lange Besatzungsphase aus; mindestens
zehn Jahre, im Rheinland sogar eine dauerhafte Präsenz, hielt er für angebracht. 129
Die dominante Haltung, welche die offizielle französische Regierungspolitik nach
Kriegsende nach außen hin vertrat, stand den Auffassungen der anderen Alliierten in
vielen Punkten diametral entgegen. 130 Die Meinungen gingen insbesondere bezüglich der
Frage der politischen Einheit Deutschlands auseinander. 131 Allerdings war zunächst nicht
nur die französische, sondern auch die angelsächsische Deutschlandpolitik nach 1945
durch unterschiedliche Vorstellungen geprägt. 132 Einige Besatzungspolitiker in England
und den USA vertraten die Auffassung, Deutschland müsse unter Kontrolle gestellt sowie
wirtschaftlich und politisch geschwächt werden. Diese Haltung verfochten insbesondere
die Anhänger des Morgenthau-Plans 133 in den USA, die Nachkriegsdeutschland als reines
Agrarland ohne politische Bedeutung vorsahen. Paradigmatisch für die britische Variante
von „Dominanzpolitik“ sind die Anhänger des Vansittartismus 134 mit ihrer Forderung
nach einer globalen Verurteilung aller Deutschen zu nennen. Zwar stellten im Sommer
1945 der US-Präsident Truman, der britische Premier Atlee sowie der russische Staatschef
Stalin, was die Frage nach der Einheit und Regierung Deutschlands anging, unmissverständlich
klar, dass „bis auf weiteres [...] keine zentrale deutsche Regierung errichtet
werden“ 135 sollte, weiterreichende Pläne für eine radikale Zerstückelung Deutschlands, die
noch kurz vor Kriegsende in amerikanischen und britischen Generalstäben diskutiert
worden waren, gehörten allerdings seit Potsdam der Vergangenheit an. 136
Da die Zonenpolitik grundsätzlich dezentral strukturiert war, setzten Amerikaner,
Briten, Russen und Franzosen jeweils andere Akzente beim Aufbau der jeweils eigenen
Verwaltungsstrukturen und bei der Durchführung besatzungspolitischer Maßnahmen.
Darüber hinaus trugen die ideologischen Gräben im Alliierten Kontrollrat dazu bei, dass
die jeweiligen Militärregierungen auf dem Gebiet der Erziehungs- und Jugendpolitik
jeweils voneinander unabhängige Konzeptionen durchsetzten. Da verbindliche Vorgaben
fehlten, verschärften sich die Konflikte der Alliierten untereinander. Unterschiedliche
politische Auffassungen darüber, wie Deutschland zu behandeln wäre, und Differenzen im
Hinblick auf das nationale Demokratieverständnis hatten einen zusätzlichen Verstärkereffekt.
Hinzu kam, dass Frankreich, dem im Rahmen der Konferenz von Jalta erst im
Februar 1945 eine eigene Besatzungszone zugesprochen wurde, in die Verhandlungen
nicht einbezogen worden war. Aus diesem Grund sahen die Franzosen das Potsdamer
Abkommen nicht in allen Punkten als verbindlich an und beschritten in vielen Bereichen
129 ZAUNER, Erziehung und Kulturmission, S. 498-511.
130 Zur Kultur- und Deutschlandpolitik Frankreichs in den linksrheinischen deutschen Gebieten vgl.
DEFRANCE, Politique Culturelle, S. 42 f.
131 Allgemein GRAML, Die Alliierten und die Teilung Deutschlands.
132 ABELSHAUSER, Wirtschaft und Besatzungspolitik, in: SCHARF; SCHRÖDER (Hgg.), Deutschlandpolitik,
S. 111-140.
133 SCHLANDER, John Dewey und Hans Morgenthau, in: HEINEMANN (Hg.), Umerziehung, S. 40-51.
134 Unterstaatssekretär Lord Vansittart im britischen Außenministerium, 1937 wegen seiner Kritik an der
Deutschlandpolitik Chamberlains abgelöst. Von 1938 bis 1941 Berater der britischen Regierung.
135 Zitiert nach CONZE, Deutsche Geschichte, S. 297.
136 SCHWARZ, Vom Reich zur Bundesrepublik, S. 42.

34 II GRÜNDUNGSPHASE DER JUGENDARBEIT IN DER FRANZÖSISCHEN ZONE (1945-1949)
besatzungspolitische Sonderwege, so beispielsweise in den Bereichen Wirtschafts-,
Entnazifizierungs-, Schul- und Flüchtlingspolitik. 137
Zwar wurde die Jugend in ihren Aktivitäten in der amerikanischen und der britischen
Zone ebenfalls überwacht, allerdings erhielten dort deutsche Stellen beim Aufbau der
Jugendarbeit bald wieder weitgehend freie Hand. Nachdem die amerikanische Militärregierung
das generelle Verbot von Jugendarbeit am 7. Juli 1945 aufgehoben hatte, gründeten
sich in der US-Zone bereits im Sommer 1945 zunächst kirchliche, ab Herbst nicht
konfessionelle Jugendgruppen. Im britischen Zonengebiet wurde die Mehrheit der
Jugendorganisationen, die vor 1933 bestanden hatten, im Herbst 1945 wieder genehmigt.
In der amerikanischen Zone fiel neben den Jugendverbänden vor allem den Jugendausschüssen
beim Aufbau der Jugendarbeit und bei der Vermittlung demokratischer Prozesse
nach Kriegsende eine wichtige Rolle zu. Konzeptionelle Grundlage der Jugendarbeit
bildete das German–Youth–Activities Program 138 (GYA), das US-Armee und Militärregierung
zwischen 1945 und 1953 in Deutschland durchführten. Das Programm, das finanziell
durch Spendengelder aus Amerika unterstützt wurde, diente dem Zweck, die Jugend im
Freizeitbereich mit Angeboten aus Spiel, Sport und Kreativität sinnvoll zu beschäftigen. In
diesem Zusammenhang entstanden in der amerikanischen Zone rund 300 GYA-Heime.
Während die Amerikaner die Jugendverbände stärkten, entwickelten sich in der
britischen Zone die kommunalen Jugendämter auf der Basis des Reichsjugendwohlfahrtsgesetzes
von 1922 frühzeitig zu Trägern der außerschulischen Jugendpflege und Jugendfürsorge.
139 Im Gefolge dieser Entwicklung wurden Jugendpfleger eingesetzt, die die
Jugendhilfe auf den Weg bringen sollten. In beiden Zonen wurden Länderregierungen
bereits ab Sommer 1946 errichtet. Diese erhielten schon früh gesetzgebende und ausführende
Gewalten auf dem Gebiet des Erziehungswesens und der Jugendhilfe zurück.
Einen jugendpolitischen Schwerpunkt in beiden Zonen bildete die Rekonstruktion
organisierter Jugendgruppen. Britischen und amerikanischen Jugendoffizieren oblag die
Aufgabe, Jugendhöfe 140 zu gründen. Dabei handelte es sich um überregionale Ausbildungs-
und Tagungsstätten. Die erste Einrichtung dieser Art war der Jugendhof Vlotho in
der britischen Zone (1946). Dort wurden Jugendleiterschulungen für ehrenamtliche
Jugendleiter angeboten, damit diese demokratische Verhaltensmuster und Werte erlernen
und weitervermitteln konnten.
Die Franzosen gingen aus Sicherheitsgründen jugendpolitisch andere Wege als
Amerikaner und Briten. Beispielsweise behielten sie sich die Richtlinienkompetenz über
Jugendbelange im Vergleich zu anderen Zonen stets vor. Raymond Schmittlein drückte es
1947 so aus: „La rééducation de la jeunesse ne peut être laissée aux Allemands“ 141 – die
Jugenderziehung dürfe nicht den Deutschen überlassen werden. Kommunen und Landes-
137
WOLFRUM, Zukunft Deutschlands, in: DERS. U. A. (Hgg.), Krisenjahre, S. 20-43, hier S. 30-31.
138
RATHFELDER U. A., GYA, S. 157.
139
JORDAN; SENGELING, Jugendhilfe, S. 29.
140
GIESECKE, Jugendarbeit, S. 108.
141
Direction de l'Education publique auprès du Commandant en chef français en Allemagne: L'oevre
culturelle française en Allemagne. Baden-Baden 1947, S. 46, zitiert nach MOMBERT, Jeunesse et Livre,
S. 19, Anm. 47.

II.1 KONZEPTIONEN, LEITBILDER, ZIELVORSTELLUNGEN 35
behörden standen daher in jugendpflegerischen Belangen ebenso wie in anderen
Bereichen unter strenger Aufsicht der Militärregierungen auf Kreis-, Landes- und Zonenebene.
MOMBERT 142 zufolge überwachte zeitweise sogar der französische Geheimdienst
Surêté die Jugendaktivitäten in der französischen Zone. Die Franzosen gaben die Aufsicht
über die Jugendarbeit im Land lange Zeit nicht aus der Hand und übten bis 1949 die
politische Kontrolle über die Jugendverbände und die kommunalen Träger aus. So ließ
man etwa Jugendverbände nur in begrenzter Zahl zu und insistierte darauf, dass sie wie
alle freien Organisationen und Verbände dezentral strukturiert blieben. Ursächlich für
diese Vorgehensweise war das besonders große Sicherheitsbedürfnis, das Frankreich im
Vergleich zu den USA und Großbritannien als Nachbarstaat, der in der Vergangenheit
mehrfach direkten kriegerischen Auseinandersetzungen mit Deutschland ausgesetzt
gewesen war, verständlicherweise hatte. Die Spanne negativer Erfahrungen mit
Deutschland reichte vom Deutsch-Französischen Krieg 1870/71 über den Ersten
Weltkrieg bis hin zur Besetzung Frankreichs durch Hitlerdeutschland in den Jahren 1940
bis 1944 und den militärischen Auseinandersetzungen im Zweiten Weltkrieg. 143
Aber trotz der vielen Unterschiede, die sich in der Durchführung jugendpolitischer
Maßnahmen bzw. in der zeitlichen Abfolge äußerten, und ungeachtet zahlreicher
Konflikte, welche die Verbündeten untereinander austrugen, ähnelten sich zumindest, was
die Westzonen betrifft, viele der Demokratisierungsmaßnahmen im Bereich der Jugendarbeit.
Zu nennen sind insbesondere folgende Maßnahmen: Entnazifizierung der Lehrer,
Erneuerung von Schulbüchern, Neugestaltung des Unterrichts und der Lehrerausbildung,
Wiederzulassung der Jugendorganisationen, Gründung von Jugendausschüssen, Jugendamnestie,
Einsatz von Jugendoffizieren und Jugendpflegern, Förderung internationaler
Jugendtreffen und Studentenaustauschprogramme.
Einen gänzlich anderen Weg beschritt nach anfänglichen Gemeinsamkeiten hingegen
die Sowjetunion. In der sowjetischen Zone mündete die Entwicklung im Jugendbereich in
die Staatsjugend. Die Bereiche Jugend und Schule wurden wie das gesamte politische,
wirtschaftliche und gesellschaftliche Leben durch die kommunistische Einheitspartei
(SED) kontrolliert. Die Jugendorganisationen wurden verboten, zuletzt 1946 die unabhängigen
Jugendgruppen der protestantischen „Jungen Gemeinde“. Im gleichen Jahr wurde
unter dem Vorsitz Erich Honeckers der Zentralrat der „Freien Deutschen Jugend“ (FDJ)
gegründet. Die Umgestaltung des Bildungssystems war ebenfalls der allgemeinen Einführung
des Sozialismus in allen Gesellschaftsbereichen unterworfen. Politisch belastete
Personen wurden aus dem Schuldienst entlassen und durch Mitglieder der kommunistischen
Partei ersetzt. Gleichzeitig wurden neue Lehrbücher eingeführt und der Unterricht
nach Einführung der Einheitsschule nach sozialistischen Gesichtspunkten umgestaltet. Die
in der Geschichtsschreibung häufig vertretene Auffassung, die Entwicklung wäre in den
drei Westzonen diametral zur sowjetischen Besatzungszone verlaufen, muss jedoch
zumindest für den Zeitraum zwischen 1945 und 1947 relativiert werden. Denn zumindest
142
MOMBERT, Les Français et la Jeunesse, in: MARTENS (Hg.), Vom „Erbfeind“ zum „Erneuerer“,
S. 186-187.
143
LOTH, Die Franzosen und die deutsche Frage, in: SCHARF; SCHRÖDER (Hgg.), Stabilisierung, S. 28.

36 II GRÜNDUNGSPHASE DER JUGENDARBEIT IN DER FRANZÖSISCHEN ZONE (1945-1949)
in der Frühphase der Besatzung fasste der Alliierte Kontrollrat in Berlin auf Basis des
Potsdamer Abkommens noch zahlreiche gemeinsame Beschlüsse, welche die „antifaschistisch-demokratische
Gesamtentwicklung in Deutschland“ 144 hätten fördern können.
Erst im Kalten Krieg entwickelten sich die Politik der Westalliierten und die der
Sowjetunion in fast allen politischen, wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Bereichen
auseinander, während gleichzeitig die westlichen Verbündeten auf diesen Gebieten
zunehmend enger zusammenarbeiteten. 145 Vor dem Hintergrund der genannten innenpolitischen
und weltpolitischen Veränderungen kam es um das Jahr 1947 zu einem
Kurswechsel in der französischen Deutschlandpolitik. 146 Das Scheitern der Moskauer
Außenministerkonferenz im Frühjahr des Jahres 1947 gilt hinsichtlich der Beziehungen
der Siegermächte untereinander in der Geschichtsforschung allgemein als Wendepunkt in
der Nachkriegsentwicklung. Während die Sowjetunion sich in ihrer Zonenpolitik immer
mehr abkapselte, arbeiteten die drei Westmächte in der Besatzungspolitik zunehmend
enger zusammen. Neben der Blockbildung beförderte die wirtschaftliche und politische
Schwäche Frankreichs die Notwendigkeit zur Kooperation mit den USA und mit Großbritannien.
Innenpolitisch waren folgende Faktoren maßgeblich: der Rücktritt de Gaulles
als Staatspräsident Anfang 1946, der wachsende Einfluss der Sozialisten in der Nationalversammlung
nach den Parlamentswahlen 1946, die Übernahme des Außenministeramtes
durch den gemäßigten Robert Schuman in der Nachfolge Bidaults 1948. 147 Eckdaten auf
dem Weg zur staatlichen Selbstständigkeit Westdeutschlands sowie zu seiner europäischen
Integration bildeten die Kommunal- und Landtagswahlen mit anschließender
Neubildung der Länder ab Herbst 1946, das Besatzungsstatut, die Wahlen zur Bundesregierung
und die Gründung der Bundesrepublik 1949 sowie der NATO-Beitritt 1955.
Zum wirtschaftlichen Wiederaufbau trugen die Bildung der Trizone 1947 als vereinigter
Wirtschaftsraum der gemeinsamen amerikanisch-britischen und der französischen Zone,
die Verabschiedung des European Recovery Program (ERP) und die Einführung der
D-Mark 1948 entscheidend bei. 1951 trat Westdeutschland der Montanunion bei, 1957
erfolgte schließlich der Beitritt zur Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft (EWG). Die
alliierten Forderungen nach dezentralen Strukturen in Deutschland spiegeln sich allerdings
bis heute abgeschwächt in den politischen Verhältnissen wider. Hervorzuheben ist die
ausgeprägte Länderkompetenz gerade auch in den Bereichen Kultus und Bildung. 148
144
ALTMANN, Frieden, S. 95.
145
AUERBACH, Europäische Wende 1947/48, in: HERBST U. A. (Hgg.), Marshallplan, S. 577-591; PLANCK,
Neuorientierung der französischen Deutschlandpolitik 1948/49, in: FOSCHEPOTH (Hg.): Kalter Krieg und
deutsche Frage, S. 129-144; LOTH, Die Teilung der Welt.
146
WILKENS, Französische Deutschlandpolitik, in: Historische Mitteilungen 4 (1991), S. 1-21.
147
FRISCH-BOURNAZEL, Nachkriegspolitik, in: INSTITUT FRANÇAIS DE STUTTGART (Hg.), Deutschlandpolitik,
S. 7-26.
148
Vgl. etwa die Diskussion zwischen Bund und Ländern zur Einrichtung einer deutschen Kulturstiftung in
Berlin oder die Einigungsversuche der Kultusministerkonferenz hinsichtlich der Formulierung gemeinsamer
Bildungsziele im Gefolge der PISA-Studie seit 2002.

II.1 KONZEPTIONEN, LEITBILDER, ZIELVORSTELLUNGEN 37
1.4 Alliierte Richtlinien und französische Direktiven zur Jugendpolitik
In den Vereinigten Staaten und in der UdSSR machte man sich schon lange vor Kriegsende
Gedanken, wie das künftige Erziehungswesen sowie die Bildungs- und Jugendarbeit
nach einem Sieg über Deutschland aussehen könnte. US-Geheimdienst und Militär
sammelten, teilweise auf Berichte deutscher Emigranten wie Döblin, Thomas Mann und
Feuchtwanger gestützt, schon ab Anfang der 1940er-Jahre Erkenntnisse über die Jugenderziehung
im nationalsozialistischen Deutschland. 149 Auch die Sowjetunion bereitete in
ihrer Zone Maßnahmen für die Neugestaltung des Erziehungswesens mithilfe im Exil
geschulter deutscher Kommunisten und aus den Konzentrationslagern befreiter Antifaschisten
von längerer Hand vor. 150
Frankreich dagegen, das als letzte und kleinste von allen vier Besatzungsmächten
anerkannt worden war, hatte seit seiner Befreiung im Sommer 1944 nur wenig Zeit, die
Besatzungsverwaltung in der ihm zugewiesenen Zone zu organisieren. 151 Mit dieser Aufgabe
wurde die im Herbst 1944 gegründete Dienststelle, die Mission Militaire pour les
Affaires Allemandes, unter der Leitung von General Koeltz beauftragt. Die Grundlage der
Besatzungspolitik bildeten während der militärischen Phase der Besatzung zwischen
Frühjahr und Sommer 1945 die Bestimmungen des Alliierten Kontrollrats sowie das ins
Französische übersetzte SHAEF-Handbook for military government der amerikanischen
Militärregierung in Deutschland.
Obwohl die Besatzung auf die Schnelle organisiert werden musste, hatten die Franzosen
hinsichtlich der Frage, wie die Jugend zu behandeln wäre, durchaus eigene Vorstellungen.
Französische Exilpolitiker und Anhänger des Widerstands hatten sich zwar deutlich
später als die übrigen Verbündeten, jedoch bereits noch vor Kriegsende mit der Frage
auseinandergesetzt, wie Bildungs- und Erziehungspolitik im Nachkriegsdeutschland unter
Besatzungsbedingungen inhaltlich aussehen könnten. Im Jahr 1944 fand in Algier eine
Tagung zu dem Thema statt. 152 Daran nahmen unter anderem Schmittlein und Giron, die
ein Jahr später die Behörde für öffentliche Bildung der Militärregierung in Baden-Baden
leiteten, teil. 153 Bereits zwei Monate nach Kriegsende wurden erste nationale Richtlinien
für das Zonengebiet aufgestellt: die Directives pour notre action en Allemagne 154 vom
19. Juli 1945. Verantwortlich zeichnete das interministerielle Komitee für die französische
Besetzung Deutschlands. Es handelte sich um Bestimmungen über die Unabhängigkeit der
Zone, die Dezentralisierung von Politik und Verwaltung, den Aufbau neuer Verwaltungen
149 FÜSSL, Umerziehung, S. 80.
150 WETTIG, Sowjetische Ziele und Konzepte, in: OBERREUTER; WEBER (Hg.), Demokratiegründung,
S. 101-122, hier S. 109-110.
151 Allgemein: KRAUTKRÄMER, Kriegsende und Besatzungszonen, in: LANDESZENTRALE FÜR POLITISCHE
BILDUNG, Südweststaat, S. 17-36.
152 PLUM, Französische Kulturpolitik in Deutschland, S. 8 f.
153 ZAUNER, Erziehung und Kulturmission, S. 41.
154 Die Richtlinien des interministeriellen Ausschusses: Document no. 1, 19.07.1945, Nationalarchiv Paris,
wurden bereits mehrfach in Kurzform publiziert. Die vorliegende Arbeit bezieht sich auf die
diesbezüglichen Veröffentlichungen von HUDEMANN, Direktiven, S. 15; HÜSER, Frankreichs „doppelte
Deutschlandpolitik“, S. 420; MÉNUDIER (Hg.), L'Allemagne occupée; speziell zur Jugendpolitik:
MOMBERT, Les Français et la Jeunesse, in: MARTENS (Hg.), Vom „Erbfeind“ zum „Erneuerer“, S. 176.

38 II GRÜNDUNGSPHASE DER JUGENDARBEIT IN DER FRANZÖSISCHEN ZONE (1945-1949)
von den Kreisen bis zur Landesebene sowie die Reorganisation von Presse, Verlagen,
Rundfunk, Kultur- und Jugendarbeit etc. 155
Die ersten Direktiven zur Jugendpolitik waren, wie MOMBERT 156 ausführt, noch
äußerst vage formuliert. Sie enthielten lediglich Absichtserklärungen in Bezug auf die
Wiedereröffnung von Schulen, Gymnasien und Hochschulen. Zuvor allerdings mussten
die Lehrkräfte entnazifiziert, die Lehrbücher sorgfältig geprüft und von nationalsozialistischen
Inhalten gesäubert werden. In die gleiche Richtung wiesen die Direktiven des
interministeriellen Komitees vom November 1945. 157 Im Mittelpunkt aller frühen Richtlinien
zur Behandlung der deutschen Jugend stand der Gedanke, nationalsozialistisches
Gedankengut in den Bereichen Jugend und Pädagogik zu unterbinden. Daher wurde der
Entnazifizierungspolitik eine herausragende Rolle als Voraussetzung für nachfolgende
demokratiepolitische Maßnahmen zugewiesen. Thematisch behandelten sie vor allem die
Schulpolitik. So konzentrierten sich die von Laffon verfassten Instruktionen hinsichtlich
Bildung, schöner Künste, Jugend und Sport vom August 1945 in Anlehnung an die bereits
erwähnten Direktiven des Erziehungsministeriums auf den Bildungssektor. Im Mittelpunkt
stand der Beschluss, die Schulen am 17. September 1945 wieder zu eröffnen.
Während der Wiederaufbau des Schul- und Hochschulbetriebs bereits feststand, befassten
sich die frühen Direktiven der Pariser Regierung zur Deutschlandpolitik vom Juli
und November 1945 nicht mit außerschulischer Jugendarbeit. Die Gründe dafür, dass die
Wiedereröffnung der Schulen Priorität gegenüber anderen jugendpolitischen Maßnahmen
genoss, liegen auf der Hand: Schulpolitik als staatliche Kernaufgabe bot für jugend- und
demokratiepolitische Maßnahmen gute Ausgangsbedingungen. Allein zahlenmäßig ließen
sich mit der schulpflichtigen Jugend die größte und eine im Vergleich zu anderen Jugendbereichen
einigermaßen homogene Gruppe an Kindern und Jugendlichen erfassen.
Darüber hinaus machte die Schulpflicht die Anweisungen der Militärregierung auf dem
Gebiet der Schulreformen verbindlich, während die Jugendpflege und Jugendverbandsarbeit
auf dem Freiwilligkeitsprinzip basierte. Außerdem hielt Laffon jugendpolitische
Maßnahmen außerhalb der Schulen im Sommer 1945 noch für verfrüht und begründete
dies damit, dass man erst Konzeptionen durch Fachpersonal ausarbeiten müsse.
Dennoch wurde der außerschulische Bereich neben der Schul- und Universitätspolitik
bald in die französischen Konzeptionen zur Demokratisierung der deutschen Jugend
einbezogen. Begründet wurde diese Maßnahme unter anderem mit dem Hinweis auf den
großen Einfluss, den die Hitler-Jugend auf die Kinder- und Jugenderziehung neben der
Schule innegehabt hatte. 158 Die Planungsrückstände der Franzosen beim Aufbau einer
strukturierten Jugendarbeit relativieren sich zudem, wenn man bedenkt, dass es in anderen
Zonen ebenfalls zu Verzögerungen kam. So wurde beispielsweise die für die amerikanische
Zone relevante Direktive (SWNCC 269/5) Long-Range Policy Statement for German
155
Vgl. u. a. DIX, Südkurier, S. 21-28.
156
Pariser Direktiven zur Jugendpolitik bei MOMBERT, Les Français et la Jeunesse, in: MARTENS (Hg.),
Vom „Erbfeind“ zum „Erneuerer“, S. 176-177.
157
Document no. 41 vom 03.11.1945 (Note sur les problèmes de rééducation dans la ZFP en Allemagne),
Original: MAE AOFAA, BI/4, zitiert nach HÜSER, Frankreichs „doppelte Deutschlandpolitik“, S. 728.
158
MOREAU, Exposé de motifs vom 29.09.1945, S. 2, MAE AOFAA 69/1.

II.2 VERWALTUNGSSTRUKTUREN UND GESCHÄFTSVERTEILUNG 39
Reeducation, die die Prinzipien der amerikanischen Reeducation-Politik definierte, nach
mehrfacher Überarbeitung erst im August 1946 veröffentlicht. 159 Zu diesem Zeitpunkt
hatte die Bildungs- und Jugendarbeit in der französischen Zone bereits Konturen angenommen.
160
2 Verwaltungsstrukturen und Geschäftsverteilung
Die Geschäftsverteilung innerhalb der französischen Militärregierung im Hinblick auf die
Durchführung der Jugendpolitik basierte, wie in Frankreich allgemein üblich, auf hierarchisch
stark abgestuften und weitverzweigten Strukturen, die sich über alle Verwaltungsebenen
hinweg erstreckten. Auf Regierungsebene waren das Erziehungsministerium und
die Diréction des Affaires Culturelles 161 , eine Abteilung des Außenministeriums, für die
Bereiche Bildung und Jugend zuständig. Als Zwischeninstanzen zu den Ministerien in
Paris und den Besatzungsbehörden in Baden-Baden fungierten das interministerielle
Komitee bzw. das Generalsekretariat für deutsche und österreichische Angelegenheiten. 162
Der Aufbau der französischen Besatzungsverwaltung erfolgte in mehreren
Schritten. 163 Zeitlich betrachtet, wurde die französische Militärverwaltung in Deutschland
analog zum Aufbau der deutschen Behörden von den Kreisen über die Länder bis hin zur
Zonenebene und den Ministerien in Paris errichtet. Die untere Ebene der französischen
Militärverwaltung bildeten die Kreis- bzw. Bezirksdelegationen. Sie nahmen ab Frühjahr
1945 als erste französische Militärbehörden in Deutschland und damit einige Monate vor
den Zonen- und Landesdelegationen ihre Arbeit auf. Auf der Ebene der Zonenverwaltung
wurden im Sommer 1945 neue Strukturen geschaffen. Zum einen wurde mit der Einsetzung
von General Koenig als Oberbefehlshaber der Armee im Juli die rein militärische
Phase der französischen Besatzung beendet. Zuvor hatte der Oberbefehlshaber der 1. Französischen
Armee, Jean de Lattre de Tassigny, der die Zone von Lindau aus verwaltet
hatte, die oberste Regierungsgewalt in der französischen Zone auf der Grundlage der Vier-
Mächte-Erklärung vom 5. Juni 1945 gemeinsam mit den anderen alliierten Militärgouverneuren
in Deutschland und Berlin ausgeübt. 164 Zum anderen wurde parallel zu den für die
Armee und interalliierte Angelegenheiten zuständigen Dienststellen eine zivile Militärregierung
auf Zonenebene eingerichtet mit dem Effekt, dass die französische Zone im
Gegensatz zu allen anderen Zonen durch eine Art Doppelspitze und damit zugleich äußerst
personalintensiv verwaltet wurde.
159 Vergleichbare Entwicklungen gab es in der amerikanischen Zone; vgl. RUPIEPER, Amerikanische
Demokratisierungspolitik, in: OBERREUTER; WEBER (Hgg.), Demokratiegründung, S. 200.
160 Allgemein: FRISCH-BOURNAZEL, Die Anfänge der Schulverwaltung, in: SCHARF; SCHRÖDER (Hgg.)
Deutschlandpolitik, S. 111-132.
161 1947: Staatssekretariat; 1948: aufgelöst, vgl. KLÖCKLER, Abendland – Alpenland – Alemannien, S. 51.
162 MARTENS (Hg.), Vom „Erbfeind“ zum „Erneuerer“, S. 16.
163 Dazu HUDEMANN, Grundprobleme, in: INSTITUT FRANÇAIS DE STUTTGART, Deutschlandpolitik,
S. 27-40.
164 Dabei handelte es sich im Einzelnen um: Dwight D. Eisenhower (USA), Georgij Konstantinowitsch
Schukow (UdSSR), Bernard Law Montgomery (Großbritannien).

40 II GRÜNDUNGSPHASE DER JUGENDARBEIT IN DER FRANZÖSISCHEN ZONE (1945-1949)
Die zivile Zonenverwaltung, Gouvernement Militaire pour la Zone Française
d'Occupation, wurde zwischen 1945 und 1947 durch den Generalverwalter Emile Laffon
geleitet und setzte sich aus Generaldirektionen für die Bereiche Verwaltung, Wirtschaft
und Finanzen, Justiz und Sicherheit zusammen. 165 Die Bereiche Jugend und Schule waren
hauptsächlich im Verwaltungsressort angesiedelt. Die Hauptaufgabe der zivilen Militärregierung
bestand im Aufbau neuer Verwaltungsstrukturen auf demokratischer Grundlage.
Neben der Zweiteilung der französischen Zonenverwaltung unterschied sich die
französische von den übrigen Zonen ferner dadurch, dass die französische Militärregierung
ihren Sitz in Baden-Baden hatte, während sich die zentralen Dienststellen der übrigen
Alliierten in Berlin, dem Sitz des Alliierten Kontrollrats, befanden. 166
Für die Umsetzung der in Baden-Baden entworfenen Richtlinien in allen Kreisen,
Städten und Gemeinden waren die Landes- und Kreisdelegationen der Militärregierung
verantwortlich. Unterhalb der Zonenebene gliederte sich die Militärregierung zunächst in
die vier Ländermilitärregierungen, sogenannte Délégations Supérieures 167 , die ihre Amtssitze
in allen Landeshauptstädten innehatten. Die badische Oberdelegation nahm im
September 1945 ihren Sitz in Freiburg ein, nachdem die frühere badische Hauptstadt
Karlsruhe im Sommer der amerikanischen Zone zugesprochen worden war. Die Leitung
oblag bis Mitte des Jahres 1946 General Jacques Schwartz, dann folgten Pierre Pène 168
sowie Réné Bargeton.
Mit der Errichtung funktionierender Behördenstrukturen wurden die Grundvoraussetzungen
für den Aufbau einer geordneten Jugendarbeit geschaffen. Zugleich wurde die
Zeit fehlender Konzeptionen, die während der ersten Monate in der Zeit der rein
militärischen Phase der Besatzung vorgeherrscht hatte, überwunden. Allerdings kam es
selbst nach der Einrichtung entsprechender Behörden und trotz erlassener Richtlinien
durchaus vor, dass die jugendpolitischen Vorgaben von Ort zu Ort unterschiedlich ausgelegt
werden konnten. Ursächlich waren dezentrale deutsche Verwaltungsstrukturen,
organisatorische Schwierigkeiten und Kommunikationsprobleme innerhalb der Besatzungsverwaltung
sowie unterschiedliche lokale Rahmenbedingungen etwa im Hinblick
auf Räumlichkeiten und Personal.
165 WOLFRUM, Gouvernement Militaire, in: BENZ (Hg.), Deutschland unter alliierter Besatzung, S.267-271.
166 Die Organisationsstruktur der französischen Militärverwaltung wurde in der Forschung mehrfach
ausführlich dargestellt. Daher sei hier lediglich auf jüngere Veröffentlichungen zu diesem Thema
hingewiesen, insbesondere: HÜSER, Frankreichs „doppelte Deutschlandpolitik“, S. 501-593; WOLFRUM
U. A. (Hgg.), Krisenjahre, S. 43-52; KLÖCKLER, Abendland – Alpenland – Alemannien, S. 33-56.
167 Die Ländermilitärregierungen der übrigen Zonen wurden wie folgt repräsentiert: Rheinland-Pfalz mit
Regierungssitz Koblenz durch General Hettier de Boislambert; Württemberg-Hohenzollern mit
Regierungssitz Tübingen durch General Widmer; Saargebiet mit Regierungssitz Saarbrücken durch
General Grandval.
168 Pierre Pène, geb. 1898 in Paris, gest. 1972; Soldat im Ersten Weltkrieg, Straßenbauingenieur, u. a. im
Arbeitsministerium in Paris beschäftigt, ab 1941 Mitglied des französischen Widerstands, inhaftiert
durch die GESTAPO; Flucht 1944; ab Aug. 1944 Kommissar in Saint-Quentin; 1946-1949 Oberdelegierter
des Landes Baden; Vita bei JURT, Franzosenzeit, S. 255.

II.2 VERWALTUNGSSTRUKTUREN UND GESCHÄFTSVERTEILUNG 41
2.1 Organisation französischer Jugendpolitik in Baden auf zonaler
Ebene: Die Direction de l'Education Publique (DEP)
Die These, dass Jugendpolitik als demokratiepolitische Maßnahme der Militärregierung
einen eigenen Stellenwert hatte, wird mit Blick auf die Verwaltungs- und Behördengeschichte
dadurch gestützt, dass es zwischen 1945 und 1949 innerhalb der zonalen Zivilmilitärregierung
in Baden-Baden eine eigene Dienststelle für öffentliche Bildung gab: die
Direction de l'Education Publique (DEP) mit Sitz im Hotel „Stefanie“. Die neue Behörde
wurde durch Erziehungsminister Capitant ins Leben gerufen und nahm ihre Tätigkeit unter
der Leitung von Raymond Schmittlein 169 am 1. August 1945 auf. Wie seine Stellvertreterin,
Irène Giron 170 , sprach auch Schmittlein sehr gut Deutsch. Zudem besaß er ein breites
Wissen auf allen Gebieten der schönen Künste und der Geisteswissenschaften.
Die Jugendpolitik war Teilbereich von mehreren bildungs- und kulturpolitischen
Arbeitsfeldern der Erziehungsbehörde, deren Aufgabenspektrum insgesamt breit gefächert
war. Im Wesentlichen war die Behörde zuständig für die Planung konkreter Schritte im
Bereich der schulischen und außerschulischen Bildungsarbeit. Die interne Behördenorganisation
spiegelt das Bild einer weitverzweigten, differenzierten Personal- und
Aufgabenverteilung auf allen Gebieten französischer Demokratisierungspolitik wider. 171
Schmittleins persönliches Ressort war neben der Leitung der Gesamtbehörde die Schul-
und Hochschulpolitik. Die Organisation der außerschulischen Jugendarbeit lag in der
Hand der Sousdiréction des Sports et de la Jeunesse unter der Leitung Henri Moinards.
169 Raymond Schmittlein, geb 1904. in Roubaix, gest. 1974 in Colmar; studierte Literaturwissenschaften,
Jura, Medizin und orientalische Sprachen in Paris und Berlin; bis 1926 stand er in militärischen Diensten
der französischen Armee; 1931 ging er nach Berlin, bestand dort 1932 die Agrégation d’allemande; nach
kurzer Tätigkeit als Gymnasiallehrer war er zwischen 1934 und 1939 Inspektor für französischen Unterricht
im Ausland; er lehrte als Germanist Deutsch sowie Finnisch, Russisch und Englisch in Kaunas,
Stockholm und Riga. Im Zweiten Weltkrieg nahm er an der Schlacht von Narvik teil und schloss sich
dann den freien französischen Streitkräften in Ägypten an; nach mehreren Aufenthalten im Nahen Osten
und in Moskau wurde Schmittlein 1943 nach Algier versetzt; dort beteiligte er sich am Aufbau der
französischen provisorischen Exilregierung; ab 1944 war er Mitglied der Schulreformkommission in
Algier; Leben und Wirken Schmittleins wurden mehrfach ausführlich behandelt, hier eine Auswahl:
VAILLANT (Hg.), Französische Kulturpolitik, S. 200; ZAUNER, Erziehung und Kulturmission, S. 20,
Anm. 7; STRICKMANN, L’Allemagne nouvelle, S. 81: PLUM, Französische Kulturpolitik in Deutschland,
S. 39-43, BECKER, Kultur im Schatten der Trikolore, S. 61 f. DEFRANCE, Raymond Schmittlein
(1904-1974), in: KISSENER; MATHY (Hgg.): Gründungspersönlichkeiten der Johannes-Gutenberg
Universität, Teil 1, S. 11-30; DIES.: Politique Culturelle, S. 29.
170 Irène Giron, geb. 1910 in Hamburg, gest. 1988, Tochter eines Briten und einer Deutschen mit britischem
Pass; wurde 1940 durch Heirat mit dem Anwalt Charles Giron französische Staatsbürgerin; sie gehörte
während des Krieges der Widerstandsbewegung an und trat 1944 in das Erziehungsministerium in Paris
ein; im Sommer 1945 wechselte sie in die Militärverwaltung nach Baden-Baden; biografische Angaben
bei DEFRANCE, Politique Culturelle, S. 29-30 und J. FISCHER, Giron, in: HEINEMANN (Hg.),
Umerziehung, S. 195-196.
171 Zu den Aufgaben und zur Behördenstruktur vgl. VAILLANT (Hg.), Französische Kulturpolitik, S. 13,
neuerdings: STRICKMANN, L’Allemagne nouvelle, S. 80-82. Organigramm u. a. bei BECKER, Kultur im
Schatten der Trikolore, S. 97.

42 II GRÜNDUNGSPHASE DER JUGENDARBEIT IN DER FRANZÖSISCHEN ZONE (1945-1949)
Parallel existierten Unterabteilungen für Dokumentation und Zensur, Kunst, Bildungswesen
sowie Hochschulen und wissenschaftliche Forschung, Jugend und Sport. Die Abteilung
Sports et Jeunesse war ihrerseits in weitere Unterabteilungen gegliedert. Die
Aufgabengebiete kommunale Jugendarbeit, Jugendverbandsarbeit und außerschulische
Bildungsangebote für Jugendliche lagen in der Zuständigkeit des Büros für Jugend- und
Volksbildung unter der Leitung von Jean-Charles Moreau. 172 1947 stieß Joseph Rovan als
Experte für Volksbildung zu dessen Team hinzu.
Die DEP war in ihren Anfangsjahren mit 65 Mitarbeitern, unter ihnen viele ausgebildete
Germanisten, personell gut ausgestattet und hatte große Entscheidungskompetenz
in allen kultur- und jugendpolitischen Fragen innerhalb des Zonengebietes. 173 Die Behörde
war der Generaldirektion für Verwaltung unter der Leitung von Maurice Sabatier angegliedert
und konnte relativ unabhängig von den Ministerien in Paris agieren. Zu dieser
Situation trugen Faktoren wie vage Pariser Direktiven, häufige personelle und strukturelle
Umbildungen und unklare Kompetenzverteilung innerhalb der Besatzungsverwaltung
sowie die bereits erwähnten Kommunikationsprobleme zwischen Baden-Baden und Paris
bei. 174 MOMBERT 175 zufolge stand die französische Kultur- und Demokratisierungspolitik
im Zonengebiet nicht so sehr im Mittelpunkt des öffentlichen Interesses wie etwa die
Wirtschaftspolitik. Aus dieser Situation ergaben sich größere Handlungsspielräume für
seine Mitarbeiter. Nach HÜSER 176 sprechen allerdings vor allem finanzpolitische Gründe
dagegen, dass die Verantwortlichen in Baden-Baden wichtige jugendpolitische Entscheidungen
unabhängig von Paris hätten treffen können.
Im Jahr 1947 kam es im Gefolge alliierter Bestimmungen nach Errichtung der Trizone
im Kultur- und Bildungssektor zu grundlegenden Neubildungsmaßnahmen. Im Verlauf
dieser Entwicklung verlor die Erziehungsbehörde bei der Militärregierung in Baden-
Baden sukzessive ihren Einfluss in Kultus- und Bildungsangelegenheiten zugunsten der
Landesregierungen. Darüber hinaus war die DEP von der allgemeinen Verwaltungsreform
innerhalb der Militärregierung betroffen. 177 Wie in anderen Dienststellen der Militärregierung
in Baden-Baden üblich, wurden seither innerhalb der Bildungsbehörde Abteilungen
zusammengelegt und Personal abgebaut. Nach 1947 waren mit Jugendpolitik nur noch
zwei Ressorts befasst: das Service du Contrôle de l'Enseignement Allemand, zuständig für
Schulen, Hochschulen, Forschungseinrichtungen und Sport, sowie das Service de l'Action
Culturelle, zuständig für Jugend-, Volksbildung und Kultur. 178
172 Jean-Chárles Moreau, geb. 1915, Jurist, 1940-1944 stellvertretender Leiter und Abteilungsleiter im
Staatssekretariat für Jugendfragen in Vîchy, ab 1944 im Pariser Erziehungsministerium; 1945-1951
Leiter des Jugendbüros der Militärregierung; 1951-1953 Generalsekretär der „Europäischen
Jugendkampagne“ in Paris; biografische Angaben nach VAILLANT (Hg.), Kulturpolitik, S. 200.
173 Daten bei ZAUNER, Erziehung und Kulturmission, S. 69.
174 ZAUNER, Erziehung und Kulturmission, S. 152-162.
175 MOMBERT, Les Français et la Jeunesse, in: MARTENS (Hg.), Vom „Erbfeind“ zum „Erneuerer“, S. 197.
176 HÜSER, Frankreichs „doppelte Deutschlandpolitik“, S. 577.
177 Die Zahl der Verwaltungszweige wurde von 29 auf 11 verringert; SÜDKURIER vom 31.03.1948.
178 ZAUNER, Erziehung und Kulturmission, S. 113-114.

II.2 VERWALTUNGSSTRUKTUREN UND GESCHÄFTSVERTEILUNG 43
2.2 Schaffung von Organisationsstrukturen von der Landes- bis zur
Kreisebene
Neben den Ministerien in Paris und der DEP in Baden-Baden wurden gemäß dem
französischen Prinzip des zentralistischen Verwaltungsaufbaus analoge Strukturen auf
Ebene der Länder, Regierungsbezirke und Landkreise installiert. Mit den Jugend- und
Sportbüros, die in allen Landes- und Kreisdelegationen angesiedelt waren, wurden auf der
mittleren und unteren Verwaltungsebene ausführende Behörden geschaffen, die für die
Umsetzung der jugendpolitischen Richtlinien aus Baden-Baden verantwortlich zeichneten.
Eine ihrer zentralen Aufgaben bestand darin, Ausführungsbestimmungen für die nachgeordneten
Bezirks- und Kreisdelegationen zu erarbeiten. 1946/47 gehörten jeder der vier
Landesdelegationen jeweils zehn Mitarbeiter an. Die Landesbehörden waren in ihrem
Verwaltungsaufbau mit denjenigen der Baden-Badener Behörden der Militärregierung
weitgehend kongruent; unter anderem gab es auf der mittleren Verwaltungsebene Büros
für Jugendangelegenheiten.
Die südbadische Landesbehörde Sport et Jeunesse, zuständig für Schulen, Hochschulen,
Kultur, Jugend, Sport und Volksbildung, wurde im Herbst 1945 ins Leben
gerufen. Sie war der Délégation Supérieure de Bade in Freiburg unterstellt und wurde von
Jacques Deshayes geleitet. 179 Für die Umsetzung der Durchführungsbestimmungen der
Freiburger Landesdelegation waren schließlich auf der unteren Verwaltungsebene die
regionalen Bezirks- und Kreismilitärbehörden verantwortlich. In Baden waren Jugendoffiziere
im Auftrag der Landesjugendbehörde der Militärregierung in jedem Kreis als agents
d'execution 180 eingesetzt. Sie unterstanden dem jeweiligen Kreisdelegierten und waren für
die Umsetzung jugendpolitischer Maßnahmen in den Landkreisen und kreisfreien Städten
zuständig, wo sie die Durchführung der Anweisungen aus Freiburg hinsichtlich der
Reorganisation der Jugendarbeit im jeweiligen Kreisgebiet zu überwachen und die lokalen
Jugendaktivitäten zu kontrollieren hatten.
2.3 Deutsche Behördenstrukturen auf Landes-, Bezirks- und Kreisebene
Unmittelbar nach der Besetzung waren zunächst allein die Land- und Stadtkreise als
kleinräumige Verwaltungseinheiten erhalten geblieben. Das Land Südbaden gliederte sich
auf der mittleren und unteren Verwaltungsebene in die Stadt- und Landkreise der Landeskommissariatsbezirke
Freiburg und Konstanz. Hinzu kamen Teile des aufgelösten Bezirks
Karlsruhe. 181 Charakteristisch für die Zeit zwischen Besatzungsbeginn (1945) und die
Errichtung eines westdeutschen Gesamtstaates (1949) war das anfängliche Fehlen aller
übergeordneten staatlichen Strukturen oberhalb der Länderebene. Der staatliche Wieder-
179 MOREAU, Jugendarbeit, in: VAILLANT (Hg.), Französische Kulturpolitik, S. 27; HUMBLOT, Kontrolle, in:
VAILLANT (Hg.), Französische Kulturpolitik, S. 45.
180 ZAUNER, Erziehung und Kulturmission, S. 69.
181 Im Einzelnen handelte es sich um den Stadtkreis Baden-Baden und die Landkreise Bühl und Rastatt.

44 II GRÜNDUNGSPHASE DER JUGENDARBEIT IN DER FRANZÖSISCHEN ZONE (1945-1949)
aufbau Deutschlands erfolgte in verwaltungsgeschichtlicher Hinsicht „von unten nach
oben“. 182 Im Herbst 1946 fanden zunächst mit Genehmigung der Militärregierung in der
französischen Zone freie und demokratische Kommunalwahlen auf Gemeinde- und
Kreisebene statt. Auf Landesebene setzte im Gebiet des heutigen Baden-Württemberg der
Neubeginn des politischen Lebens mit der Restitution der drei Länder Baden,
Württemberg und Württemberg-Hohenzollern sowie den Wahlen zur verfassungsgebenden
Versammlung in den Jahren 1946 und 1947 ein. 183
Die südbadische Landesverwaltung konstituierte sich in mehreren Schritten. Bereits
im Frühjahr wurden unter der Ägide der Franzosen in Karlsruhe Ministerialdirektoren an
der Spitze der Ministerien eingesetzt. Dieses Gremium wurde im Dezember 1946 durch
ein Staatssekretariat mit Sitz in Freiburg unter der Leitung von Staatspräsident Leo
Wohleb (BCSV) ersetzt. Mit Verordnung Nr. 65 vom 8. Oktober 1946 verfügte die französische
Militärregierung die Bildung einer Beratenden Landesversammlung für Baden. 184
Nach der Verabschiedung der Landesverfassung bildete Wohleb im Frühjahr 1947 seine
erste verfassungsmäßige Regierung, die die politischen Geschicke des Landes bis zur
Länderreform 1952 regelte.
Im Zuge des Neuaufbaus der Landesverwaltung wurde in allen Ministerialressorts ein
dreistufiger Verwaltungsaufbau eingerichtet bzw. dort, wo Mittelbehörden wie im Bereich
der Justizverwaltung bereits vorhanden waren, fortgeführt. Mit Jugendfragen waren insbesondere
das Kultusministerium sowie das Innenministerium befasst. In die Zuständigkeit
des Kultusministeriums fielen die Bereiche Kultus, Schulen und Hochschulen, Kunst
und Wissenschaft, Denkmalschutz und Naturschutz. Diese Dienststelle wurde nach der
Neuordnung der Zonengrenzen Ende 1945 von Karlsruhe nach Freiburg verlegt und
zunächst durch Ministerialdirektor Karl Ott geleitet. Anfang Dezember 1946 übernahm
Leo Wohleb die Behördenleitung und blieb nach seiner Wahl zum Staatspräsidenten am
24. Juli 1947 weiterhin Kultusminister. Wie im Fall der anderen badischen Behörden,
sofern sie nicht aufgelöst wurden, gingen die Zuständigkeiten des früheren südbadischen
Kultusministeriums nach der Gründung des Landes Baden-Württemberg 1952 auf die
neue Zentralbehörde in Stuttgart sowie auf das Regierungspräsidium Südbaden und das
Oberschulamt Freiburg über.
Vor dem Hintergrund zahlreicher neuer Aufgabengebiete entstand in Baden 1946
außerdem eine Reihe neuer Landesämter, darunter das Landeswohlfahrts- und Jugendamt.
185 Nach dem Ministergesetz vom 6. August 1947 oblag diesem die Aufsicht über die
Wohlfahrts- und Jugendpflege auf Landesebene. Das Landeswohlfahrts- und Jugendamt
182 VON DER GROEBEN, Landkreistag, S. 219.
183 Zu den Anfängen der Landesverwaltungen im französischen Besatzungsgebiet und deren Bezug zur
französischen Militärverwaltung vgl. RABERG, Landesregierungen und deutsche Besatzungsmacht, in:
HOCHSTUHL (Hg.), Deutsche und Franzosen, S. 13-42; speziell zur Entstehung von Rheinland-Pfalz
siehe u. a. HUDEMANN, Entstehung des Landes und seiner Verfassung, in: 40 Jahre Rheinland-Pfalz,
S. 65-92; DERS., „Verfassungsdebatten“, in: Rheinische Vierteljahresblätter 43 (1979), S. 359-369; DERS.,
Zur Politik der französischen Besatzungsmacht, in: HEYEN, Rheinlandpfalz entsteht, S. 31-58.
184 PFETSCH, Verfassung, in: WEINACHT (Hg.), Gelb-Rot-Gelbe Regierungsjahre, S. 127-147.
185 Als weitere neue Landesbehörden entstanden in Baden 1946 das Landesamt für Soforthilfe, das Landesamt
für Umsiedlung und die Landesstelle für die Betreuung der Opfer des Nationalsozialismus.

II.2 VERWALTUNGSSTRUKTUREN UND GESCHÄFTSVERTEILUNG 45
bildete eine der insgesamt fünf Abteilungen des Badischen Ministeriums des Innern 186 ,
das zunächst von Paul Haußer, ab Ende 1946 von Marcel Nordmann und seit August 1947
schließlich von Alfred Schühly geleitet wurde. 187 Zu den Kernaufgaben des Landeswohlfahrts-
und Jugendamts zählten die Bereiche allgemeine Wohlfahrt, Jugendfürsorge und
Flüchtlingsbetreuung. Darüber hinaus führte die Behörde die Dienstaufsicht über die
Landesstelle für die Betreuung der Opfer des Nationalsozialismus. Die Leitung oblag dem
1916 in Walldürn im Odenwald geborenen Regierungsrat Dr. Joseph Epp. Mit der
Gründung des Landes Baden-Württemberg gingen die Kompetenzen des Landeswohlfahrts-
und Jugendamtes auf das Regierungspräsidium Freiburg bzw. die neuen Landesbehörden
in der Hauptstadt über. Joseph Epp wechselte 1952 in das Kultusministerium
nach Stuttgart. 188
Auf der unteren staatlichen Verwaltungsebene kam es im Zuge des Neuaufbaus der
badischen Landesverwaltung nach 1945 zu keinen nennenswerten Veränderungen hinsichtlich
der Behördenstrukturen. Die weitaus meisten der unteren Behörden hatte es
schon vor 1945 gegeben und ihr Fortbestand war über die Gründung des Landes Baden-
Württemberg im Jahr 1952 hinaus gesichert. Einige Umorganisationen erfolgten lediglich
im Hinblick auf die Ressortzugehörigkeiten und Zuständigkeiten. So mussten sich die
Kreisverwaltungen neben ihren bisherigen Aufgaben nach Ende des Zweiten Weltkriegs
auch um die Bereiche Wohnraumbewirtschaftung, die Sicherung der Ernährung und die
Integration von Flüchtlingen und Vertriebenen kümmern.
Bereits das Verwaltungsgesetz vom 5. Oktober 1863 hatte die räumliche Übereinstimmung
der staatlichen Verwaltung mit dem Kreisgebiet sichergestellt. 189 Im März 1947
wurde auf Anordnung der französischen Militärregierung schließlich die Stellung des
Landrats erheblich ausgebaut, sodass dieser als staatlicher Beamter in Personalunion
sowohl die Aufsicht über den unteren staatlichen Verwaltungsbezirk sowie den Vorsitz
über die Kreisversammlung führte und die kreiskommunale Selbstverwaltungskörperschaft
leitete 190 – heute sind die Landräte in Baden-Württemberg gesetzliche Vertreter
sowohl des Landkreises, Leiter der Landratsämter, Leiter der unteren staatlichen Verwaltungsbehörde
sowie Vorsitzende des Kreistags.
186 Das badische Innenministerium führte außer der Wohlfahrts- und Jugendpflege die Aufsicht über die
folgenden weiteren Verwaltungsaufgaben: Durchführung von Landtagswahlen und Volksabstimmungen;
Aufsicht über Gemeinden, Kreise, Körperschaften, Sparkassen und Stiftungen, Staatsangehörigkeitsangelegenheiten
und Personenstandswesen; Gesundheitswesen; Unterbringung von Flüchtlingen;
Fürsorge für die Opfer des Nationalsozialismus; Polizei; Bauwesen und Wiederaufbau; Feuerlöschwesen;
Gebäudeversicherungsanstalt; Landesstatistik, http://www.la-bw.de [Stand 20.12.2005].
187 Auswahlliteratur zur Behördengeschichte: LANDKREISTAG BADEN-WÜRTTEMBERG (Hg.), Vogteien,
Ämter, Landkreise in Baden-Württemberg Band 1 und 2., ARBEITSGEMEINSCHAFT DER KREISARCHIVE
(Hg.), Amtsvorsteher.
188 Laut mündlicher Auskunft des HStA Stuttgart vom 05.03.2007 auf Basis des Bestands EA 2/150 Bü 303.
189 Landesverordnung vom 30. 03. 1947; vgl. Amtsblatt der Landesverwaltung Nr. 12 vom 31.03.1947.
190 Rundverfügung des Badischen Ministeriums des Innern vom 07.03.1947; vgl. Amtsblatt der
Landesverwaltung Nr. 13 vom 02.04.1947.

46 II GRÜNDUNGSPHASE DER JUGENDARBEIT IN DER FRANZÖSISCHEN ZONE (1945-1949)
3 Reorganisation der kommunalen Jugendwohlfahrtspflege
3.1 Wiedererrichtung der Jugendämter
Während auf Landesebene das Wohlfahrts- und Jugendamt neu entstand, wurden auf der
Kommunalebene ab Herbst 1946 die Jugendämter restituiert. Die Anfänge dieser
Behörden datieren in Deutschland in die Zeit der Weimarer Republik. Die Rechtsgrundlage
bildete das Reichsjugendwohlfahrtsgesetz (RJWG) von 1922, das am 1. April 1924 in
Kraft trat. Nach § 12 RJWG musste in jeder kreisfreien Stadt und in jedem Landkreis ein
Jugendamt errichtet werden. Dieser Schritt wurde in den südbadischen Kommunalverwaltungen
auf der Grundlage der badischen Ausführungsverordnung zum Reichsjugendwohlfahrtsgesetz
vom 31. März 1924 vollzogen. Die Aufgaben der öffentlichen Jugendhilfe
waren im Gefolge der Umgestaltung des gesetzlichen Wohlfahrtswesens zum 1. April
1924 den neu gebildeten Bezirksfürsorgeverbänden übertragen worden. Diese waren
vorwiegend für solche Personengruppen zuständig, für die es bisher noch keine geregelte
Betreuung gab (Sonderfürsorge). Im Hinblick auf die Jugend betraf diese Regelung
speziell die Bereiche Amtsvormundschaften und Pflegekinderbetreuung. 191
Nachdem in der Zeit des „Dritten Reiches“ die vom RJWG geschaffenen Einrichtungen
und Institutionen gleichgeschaltet worden waren, wurde nach 1945 in den westlichen
Besatzungszonen das Gesetz zunächst wieder aufgenommen. In Südbaden wurden
die beiden Bereiche Jugendfürsorge und Jugendpflege zunächst getrennt voneinander
verwaltet. Das Aufgabengebiet der kommunalen Jugendämter beschränkte sich allein auf
das Fürsorgewesen, während die Jugendpflege erst durch die Jugendausschüsse, später
durch eigens eingerichtete Abteilungen für Jugendpflege bei den Kommunen wahrgenommen
wurde. In allen Stadt- und Landkreisen musste daher sowohl ein Jugendamtsausschuss
für den Fürsorgebereich als auch ein Jugendausschuss für die Bereiche
Jugendbildung, Jugendbewegung und Jugendsport gebildet werden. Denn im Hinblick auf
die administrative Seite der Jugendarbeit entwickelten die Besatzungsmächte jeweils
unterschiedliche Konzeptionen, wobei man sich nicht zuletzt an den eigenen nationalen
Vorbildern orientierte. In der französischen Zone hatten die kommunalen Jugendämter
keine herausgehobene Position als Träger der Jugendpflege, wie dies im britischen
Zonengebiet der Fall war. Erst die Novellierung des Reichsjugendwohlfahrtsgesetzes
führte 1953 in (West-)Deutschland bundesweit beide Arbeitsfelder der Jugendarbeit auf
administrativer Ebene unter der Obhut der Jugend- und Sozialämter zusammen. Im
Gefolge dieser Gesetzesänderung avancierten die Jugendämter nach dem Vorbild der
britischen Zone zu staatlichen Institutionen der kommunalen Jugendhilfe.
191 Ausführlich dargestellt bei GORKA, Kreisselbstverwaltung in Baden, S. 163 und S. 167 f.

II.4 INDIVIDUELLES ENGAGEMENT BEIM AUFBAU DER JUGENDARBEIT 47
3.2 Bildung von Jugendausschüssen – Einrichtung von Abteilungen für
Jugendpflege und Jugendbildung bei den Kommunalverwaltungen
Im Verlauf des Jahres 1946 wurden in allen badischen Kreisen sowie auf Landesebene
Jugendausschüsse für Jugendpflege und Jugendbildung gegründet. Der Landesjugendausschuss
für Südbaden trat Anfang April erstmals zusammen. Bei der Gründungsversammlung
wurde zweierlei deutlich: Zum einen wurden Bestrebungen der Franzosen
erkennbar, die Jugendarbeit nach dem Ende des Zweiten Weltkriegs künftig wieder
vermehrt in deutsche Hände zu geben. So wurde unter anderem ausgeführt, „dass es jetzt
nur an den Deutschen selbst liege, aus sich heraus Menschen und Methoden zu finden, die
dazu beitragen konnten, der Jugend aus dem seelischen und materiellen Zusammenbruch
wieder emporzuhelfen.“ 192
Zum anderen wurden nicht nur Mitglieder der Landesmilitärbehörde, Vertretern
deutscher Landes- und Stadtbehörden und der Jugendorganisationen, sondern auch
Jugendliche eingeladen. Diese waren aufgefordert worden, „in freier Aussprache die
dringlichsten Fragen einer gegenwartsnahen Betreuung der Jugend in Stadt und Land zu
erörtern“. Die Methode, Jugendliche selbst nach ihren Wünschen und Vorschlägen
hinsichtlich der Gestaltung des Jugendangebots zu befragen, stellte zum damaligen
Zeitpunkt ein Novum in der deutschen Jugendarbeit dar.
Nachdem sich das auf der Arbeit von Jugendausschüssen aufgebaute Prinzip einer
weitestgehend von Jugendverbänden und weiteren Jugendverantwortlichen bestimmten
Jugendpflege in der französischen Zone nicht bewährte, wurden auf Anweisung des
badischen Innenministeriums seit Herbst 1946 auf der kommunalen Ebene in den Verwaltungen
der Landratsämter und der kreisfreien Städte jeweils eigene Abteilungen für
Jugendpflege und Jugendbildung eingerichtet, die als Vorläuferabteilungen der späteren
Jugendpflege beim Kreis- bzw. Stadtjugendamt bezeichnet werden können. Zu den Aufgaben
dieser neuen Dienststellen zählten die Gründung und Führung von Einrichtungen
der Jugendpflege und der Jugendbildung, vor allem Jugendhäuser, Jugendbildungswerke
und Volkshochschulen.
4 Individuelles Engagement beim Aufbau der Jugendarbeit
Erfolgreiche Jugendarbeit ist nicht allein auf günstige strukturbedingte Gegebenheiten
zurückzuführen. Vielmehr handelt es sich um einen gesellschaftlichen Bereich, der stark
durch die individuellen sozialen, emotionalen und fachlichen Kompetenzen einzelner
Personen geprägt wird. Dies leitet über zur Frage, wie hoch der Einfluss einzelner Persönlichkeiten
eingeschätzt werden muss, wenn es um den Aufbau demokratischer Strukturen
in der Jugendarbeit, der Förderung von Kunst und Kultur oder um die deutsch-französi-
192 Dieses und das nachfolgende Zitat entstammen dem Bericht zur Gründungsversammlung im SÜDKURIER
vom 09.04.1956.

48 II GRÜNDUNGSPHASE DER JUGENDARBEIT IN DER FRANZÖSISCHEN ZONE (1945-1949)
sche Aussöhnung geht. 193 Gerade in früher Nachkriegszeit, als die Beziehungen von
Franzosen und Deutschen durch den Krieg sehr belastet waren, trugen einzelne
Persönlichkeiten zur Aussöhnung bei, von denen einige im Folgenden etwas ausführlicher
vorgestellt werden.
4.1 Französische Persönlichkeiten
Beispiele für französisches Engagement im Hinblick auf die Verbesserung der deutschfranzösischen
Beziehungen gibt es viele. Unter den Angestellten der Militärregierung sind
neben dem Generalverwalter der französischen Zone, Emile Laffon, die leitenden
Angestellten der DEP, insbesondere Schmittlein, Giron, Moreau und Rovan, sowie die
beiden Leiter der Landesjugendbehörden Südbaden, Jacques Deshayes, sowie in
Württemberg-Hohenzollern, Henri Humblot, zu nennen. Unter den französischen Kreisdelegierten
ragt Pierre Robert, der in den Kreisen Villingen und Offenburg amtierte, als
engagierter Vertreter für Jugendförderung hervor. 194 Hervorzuheben ist zudem das
Engagement Konstanzer Bezirksdelegierten Degliame (Amtsperiode 1946-1948) und Noël
(Amtsperiode 1948-1951) in Verbindung mit den Jugendoffizieren Marot und Muller.
Gerade André Noël 195 gilt als ein wichtiger Wegbereiter für die deutsch-französische
Verständigung. Für dieses Ziel setzte sich zudem der Konstanzer Kulturoffizier Georges
Ferber nachdrücklich ein, der sich viele Verdienste um die Förderung der regionalen
Kunstszene und Medienlandschaft erwarb.
Zahlreiche französische Intellektuelle bereiteten zudem die Aussöhnung zwischen
Deutschen und Franzosen vor. Beispielhaft erwähnt seien Emmanuel Mounier, Jean
Schlumberger, Raymond Aron, Simone de Beauvoir, Jean-Paul Sartre, Albert Camus,
André Gide und Paul Claudel. 196 Hervorzuheben sind die intensiven wissenschaftlichen
und publizistischen Auseinandersetzungen mit Fragen der deutsch-französischen
Verständigung des Historikers, Soziologen und Politikwissenschaftlers Alfred Grosser 197
193
Dazu WINTZEN, L’influence, in: KNIPPING; LE RIDER (Hgg.), Kulturpolitik, S. 335-348.
194
Vgl. hierzu Kap. IV.7.1.
195
Siehe Kap. IV.6.
196
Ein differenziertes Bild der Entwicklung der deutsch-französischen Beziehungen zwischen 1945 und
1950 zeichnet die Dissertation von STRICKMANN, L'Allemagne nouvelle. Der Autor widmet sich u. a.
neben der Kulturpolitik im Allgemeinen den ersten binationalen Treffen von Schriftstellern, Wissenschaftlern,
Jugendleitern, Journalisten nach 1945 und thematisiert die Initiativen französischer Intellektueller
zur Demokratisierung Deutschlands, die teilweise schon in den letzten Kriegsjahren begonnen
wurden.
197
Alfred Grosser, 1925 in Frankfurt/Main geboren und 1933 nach Frankreich emigriert, wurde 1937
französischer Staatsbürger. Er lehrte am „Institut d’études politiques“ in Paris und begleitete die deutsche
Politik kontinuierlich. Grosser ist u. a. Friedenspreisträger des deutschen Buchhandels. Unter der Fülle
der Publikationen sei hier genannt: GROSSER, Geschichte Deutschlands seit 1945.

II.4 INDIVIDUELLES ENGAGEMENT BEIM AUFBAU DER JUGENDARBEIT 49
sowie des Historikers und späteren Mitbegründers des Deutsch-Französischen Jugend-
werks (DFJW, gegründet 1963) 198 Joseph Rovan 199 . Beide Männer sind sowohl durch die
deutsche als auch die französische Kultur biografisch geprägt und gelten als Mittler
zwischen Frankreich und Deutschland. Rovan war in der Besatzungsphase Mitglied der
Militärregierung in Baden-Baden und leitete das Büro für Volksbildung der Unterabteilung
Jugend und Sport bei der DEP. Seine Wurzeln lagen in der französischen Volksbildungsbewegung
Peuple et Culture, deren Dokumentationszentrum in Paris Rovan vor
seinem Eintritt in die Militärregierung in Baden-Baden 1947 leitete. 200 Für die französische
Jugendpolitik in Deutschland sind zudem private Organisationen von Interesse, die
im Rahmen internationaler Begegnungsprogramme besonders die Jugend im Blick hatten.
Dazu zählen das Bureau International des Liaisons et de Documentation (B.I.L.D.), das
1945 mit Sitz in Offenburg von Pater Jean du Rivau gegründet wurde, sowie das Comité
français d’échanges avec l’Allemagne nouvelle, das 1948 von Alfred Grosser und
Emmanuel Mounier ins Leben gerufen wurde. 201 Zur Verbesserung der deutsch-französischen
Beziehungen trugen zudem zahlreiche Regierungspolitiker beiderseits des Rheins
bei, die persönlich wie politisch jeweils gute menschliche Beziehungen miteinander
pflegten. 202 Zu nennen sind die Staatsmänner Adenauer und De Gaulle; Helmut Schmidt
und Valéry Giscard d’Estaing sowie Helmut Kohl und François Mitterand.
Daran, dass viele Franzosen und Deutsche heute einander persönlich kennen und die
Kultur des Nachbarn besser verstehen, hatten vor allem die internationalen Jugendtreffen
einen entscheidenden Anteil. 203 In Südbaden gehen ihre Wurzeln auf die Privatinitiative
des Baden-Badener Militärpfarrers und Jesuitenpaters Jean du Rivau, dem Gründer der
Gesellschaft für internationale Zusammenarbeit sowie der Zeitschrift Documents, zurück,
der als Wegbereiter der deutsch-französischen Begegnungen in Lahr 1946 gilt. Einen
wichtigen Beitrag leisten bis heute auch die zahlreichen Städtepartnerschaften im Land
sowie die Kulturvereinigungen, darunter die Jumelage Konstanz – Fontainebleau (1960)
198
Das DFJW ist eine unabhängige internationale Organisation im Dienst der deutsch-französischen
Freundschaft. Zu seinen Aufgaben zählen die Förderung des Jugendaustauschs zwischen Jugendorganisationen,
Sportvereinen, Sprachzentren, Berufsbildungseinrichtungen, Standesorganisationen und
Gewerkschaften, Schulen und Universitäten, Gemeinden sowie Partnerschaftskomitees; 1976 wurden die
Programme für Jugendliche aus anderen Ländern der Europäischen Gemeinschaft geöffnet;
http://www.dfjw.org [Stand 2.9.2009].
199
Joseph Rovan (1918-2004) emigrierte 1933 nach Frankreich. Im Krieg schloss er sich der Résistance an,
wurde 1944 verhaftet und ins Konzentrationslager Dachau gebracht. Nach 1945 engagierte er sich als
Publizist und politischer Berater. Von 1968 bis 1986 war er Professor für deutsche Geschichte an der
Universität Vincennes und an der Sorbonne. ROVAN, Erinnerungen; DERS., Im Zentrum Europas; zu
Leben und Wirken siehe neuerdings STRICKMANN, L’Allemagne Nouvelle, S. 95-113.
200
Moreau wurde über einen Beitrag Rovans in der von Emanuel Mounier herausgegebenen Zeitschrift
Esprit vom November 1945 mit dem Titel „L'Allemagne de nos mérites“ auf den damaligen Leiter des
Dokumentationszentrums von „Peuple et Culture“ aufmerksam und holte ihn in die Jugend- und
Sportbehörde nach Baden-Baden; vgl. MOREAU, Jugendarbeit, in: VAILLANT (Hg.), Französische
Kulturpolitik, S. 28.
201
Zur Gründungs- und Entwicklungsgeschichte vgl. PLUM, Französische Kulturpolitik in Deutschland,
S. 148-153.
202
SEYDOUX, Adenauer und de Gaulle, in: BLUMENWITZ; GOTTO U. A. (Hgg.), Konrad Adenauer und seine
Zeit, S. 370-37; MAILLARD, De Gaulle und Deutschland.
203
Für Konstanz siehe BÜRGER, Deutsch-französische Beziehungen.

50 II GRÜNDUNGSPHASE DER JUGENDARBEIT IN DER FRANZÖSISCHEN ZONE (1945-1949)
sowie die „Deutsch-französische Vereinigung Konstanz“ (1949). 204 Ein ähnlicher
Gedanke lag dem als „Heim für Verständigung und Versöhnung“ intendierten Europa-
Haus in Konstanz zugrunde, das jedoch nur kurzfristig Bestand hatte. 205
4.2 Ansprechpartner auf deutscher Seite
Neben den Vertretern der Militärregierung setzten sich deutsche Politiker und Pädagogen
frühzeitig für eine neue, auf demokratischer Grundlage basierende Schul- und
Jugenderziehung ein. Hervorzuheben sind der badische Ministerpräsident Leo Wohleb 206
sowie Theodor Heuss (1884-1963), der sowohl in seiner Zeit als Kultusminister des
Landes Württemberg-Hohenzollern (1945/46) als auch als Bundespräsident in den Jahren
1949 bis 1959 der Jugendpolitik einen großen Stellenwert einräumte. Zusammen mit
Carlo Schmid, der während der Besatzungszeit als Landesdirektor für Kultus bzw.
Präsident des Staatssekretariats in die Kulturpolitik des Landes Württemberg-
Hohenzollern maßgeblich eingriff 207 , gründete Heuss 1948 das Deutsch-Französische
Institut Ludwigsburg, das – obschon außerhalb der französischen Zone gelegen – sich um
die Förderung deutsch-französischer Kulturbeziehungen, darunter dem Jugendaustausch,
bemühte. 208
Den französischen Jugendverantwortlichen war frühzeitig klar, dass sich
jugendpflegerische Aufgaben aufgrund ihrer Vielfalt nicht ohne die Hilfe deutscher
Ansprechpartner durchführen ließen. Die badischen Delegierten wurden aus diesem Grund
um die Jahreswende 1945/46 durch die Freiburger Landesdelegation der Militärregierung
angewiesen, geeignete deutsche Persönlichkeiten in den Kommunalverwaltungen, unter
den Lehrkräften sowie aus den Reihen der Kirchen, Verbände und Vereine etc. zu rekrutieren.
209 Die badische Landesdelegation erarbeitete 1946 zu diesem Zweck Durchführungsbestimmungen
für die kommunale Jugendpflege, die sie zunächst an die Militärgouverneure
in den Kreisen weitergab. Diese hatten Anweisungen, Kontakte mit Personen
zu knüpfen, die geeignet waren, den „geistigen Neuaufbau“ im Bereich Jugendarbeit zu
leisten. Die geschilderte Vorgehensweise entsprach ferner der Situation der deutschen
Verwaltungen, die durch dezentrale Strukturen und das anfängliche Fehlen überregionaler
Strukturen gekennzeichnet waren. Angesprochen waren Vertreter der Kommunalpolitik,
Kirchen, Gewerkschaften und Industrie sowie der politischen und privaten Verbände, vor
allem Landräte, Oberbürgermeister, Pfarrer, Pädagogen etc.
204
WEYL, André No!l, in: HALLO/BONJOUR, 8. Jg Nr. 33 (August/ September 2002).
205
BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 274; vgl. hierzu Kap. V.1.1.
206
Auswahlliteratur: KÖSTER, Politik und Verwaltung, in: SCHWEICKERT, (Hg.), Südbaden, S. 100;
WEINACHT (Hg.), Gelb-Rot-Gelbe Regierungsjahre; Archivinventar/ Quellen: HOCHSTUHL U. A. (Bearb.),
Nachlass Leo Wohleb; SAF, Bestand T16.
207
Dazu BECKER, Kultur im Schatten der Trikolore, S. 120.
208
Zur Geschichte und Wirkung vgl. PLUM, Französische Kulturpolitik in Deutschland, S. 158-161.
209
ZAUNER, Erziehung und Kulturmission, S. 167.

II.4 INDIVIDUELLES ENGAGEMENT BEIM AUFBAU DER JUGENDARBEIT 51
Auf welche Weise solche Kontakte zustande kommen konnten, zeigt ein Beispiel aus
dem Kreis Villingen. Bereits im Dezember 1945, und damit unmittelbar nachdem die
Anweisungen aus Freiburg formuliert worden waren, wendete sich der dortige Kreisdelegierte
Pierre Robert während einer Bürgermeisterversammlung mit einem eindringlichen
Appell an die Politiker seines Sprengels, um sie über Ziele der Militärregierung
aufzuklären und auf ihre künftige Rolle als Helfer bei der Durchsetzung französischer
Jugendarbeit einzuschwören. Sein Aufruf ist in schriftlicher Form in einer Akte, die das
Landratsamt Schwarzwald-Baar-Kreis verwahrt, überliefert. 210 Beispielhaft für die Worte,
die Robert zur Begründung des Aufbaus der Jugendarbeit wählte, sei daraus folgender
Passus zitiert:
„Unsere Arbeit nützt nichts, wenn die Jugend nicht verstanden und geführt wird. Es
ist daher unser und Ihr Problem, die Jugend, insbesondere die 15- und 16-jährigen [zu
führen], die nur Lüge und Hitlerismus [sic] gekannt haben. […] Ich bitte Sie daher,
auf die Jugend ihre ganze Aufmerksamkeit zu verwenden in Ihrem Interesse und im
Interesse Europas.“ 211
Auch in Konstanz stützten sich die Franzosen in der Phase des Neubeginns der Jugendarbeit
auf die Mitarbeit vieler deutscher Helferinnen und Helfer. Ihre Partner vor Ort entstammten
den Bereichen Kommunalpolitik, Wirtschaft, Kirchen und Schulen. Hervorzuheben
sind Menschen wie Oberbürgermeister Knapp, die Landräte des Kreises Konstanz,
die Kirchenvertreter aller drei in Konstanz vertretenen Konfessionen oder die Kreisbeauftragten
für Jugendpflege und Jugendbildung Göpfrich, Sigrist, Auer und Kutscha.
Auf das Engagement, das einzelne der genannten Persönlichkeiten in Konstanz beim
Wiederaufbau der Jugendarbeit zeigten, wird an späterer Stelle der Arbeit ausführlich
eingegangen. Zunächst ist festzuhalten: Mit ihrer Tätigkeit haben viele Militärdelegierte
und Jugendoffiziere, Jugendpfleger oder Jugendamtsangestellte, Pädagogen oder Jugendgruppenleiter
und engagierte Bürger aus Konstanz zum Neuaufbau der Jugendarbeit und
der Jugendverbandsarbeit nachhaltig beigetragen. Dabei kamen ihnen grundlegende
Kenntnisse über die örtlichen Besonderheiten zugute. Ein kooperatives Miteinander
deutscher und französischer Dienststellen spielte bei der Ausübung jugendpflegerischer
Tätigkeiten stets eine kaum zu unterschätzende Rolle. Die zahlreichen Initiativen
Einzelner in früher Nachkriegszeit im Bereich der lokalen Jugendarbeit haben beide
Kulturen einander nähergebracht, damit zur Völkerverständigung zwischen Franzosen und
Deutschen nachhaltig beigetragen und den Weg zur späteren deutsch-französischen
Partnerschaft vorbereitet.
210 Zur Verwaltungsgeschichte: STURM, Schwarzwald-Baar-Kreis, in: ARBEITSGEMEINSCHAFT DER
KREISARCHIVE (Hg.), Amtsvorsteher, S. 123-127.
211 KrAVS, Bestand Landratsamt Villingen, Nr. 2412.

52 II GRÜNDUNGSPHASE DER JUGENDARBEIT IN DER FRANZÖSISCHEN ZONE (1945-1949)
4.3 Von der Annäherungspolitik zur deutsch-französischen Freundschaft
„Die deutsch-französische Zusammenarbeit ist Kern der europäischen Entwicklung
gewesen“. 212 Mit diesen Worten hat der frühere deutsche Außenminister Joschka FISCHER
anlässlich des 40-jährigen Bestehens des Elysée-Vertrags im Januar 2003 das deutschfranzösische
Verhältnis beschrieben. Beide Nachbarstaaten gelten heute als „Pioniere der
Annäherung und Verständigung“ 213 innerhalb Europas und als „Schwungrad“ 214 der europäischen
Einigung in einer erweiterten Europäischen Union. Regelmäßige deutschfranzösische
Gipfel und Außenministertreffen, eine enge militärische Zusammenarbeit
sowie ein reger Kulturaustausch sind heute Normalität, auch wenn nach Meinung des
französischen Politikwissenschaftlers Henri MÉNUDIER 215 , der als Schüler von Alfred
Grosser und Joseph Rovan die Aufgabe der Verständigung und des wissenschaftlichen
Dialogs zwischen Deutschen und Franzosen fortsetzt, die deutsch-französische Freundschaft
noch viele Aufgaben zu bewältigen hat. Allerdings war es ein langer Weg, bis aus
Feinden Partner wurden. 216
Dass Frankreich und Deutschland trotz vieler nach wie vor bestehender Meinungsverschiedenheiten,
die etwa in der EU-Sicherheits-, Agrar- und Außenpolitik oder im
Zuge der deutschen Wiedervereinigung zutage traten, inzwischen einander friedlich und
kooperativ begegnen, ist das Ergebnis langjähriger intensiver Bemühungen auf beiden
Seiten des Rheins. 217 Die politische, gesellschaftliche und kulturelle Annäherung zwischen
Deutschen und Franzosen ist ein immer noch andauernder Prozess. Die Anfänge dieser
Entwicklung datieren in der Nachkriegszeit. Das deutsch-französische Verhältnis war bis
dahin durch Kriege, Besatzungen und Friedensdiktate stark belastet. Für die Deutschen
galten die Franzosen als Erbfeinde. Die Franzosen fürchteten sich insbesondere vor dem
preußisch-deutschen Militarismus. Während der 1950er-Jahre gab es zunächst nur eine
zögerliche Annäherung der französischen und westdeutschen Kultur, zu groß waren die
nationalen Identitäten und die Erinnerungen vor dem Hintergrund von zwei Weltkriegen,
in denen sich beide Nationen als Kriegsgegner gegenübergestanden hatten. Erst in den
1960er-Jahren begannen sich die gesellschaftlichen und kulturellen Unterschiede allmählich
zu mildern. Im Gefolge dieser Entwicklung kam es zu einer Intensivierung der Kooperation
zwischen beiden Ländern auf politischer, wirtschaftlicher, gesellschaftlicher und
212 Hier zitiert nach SÜDKURIER vom 15.01.2003.
213 SÜDKURIER vom 17.01.2003.
214 SÜDKURIER vom 15.01.2003.
215 Verwiesen sei an dieser Stelle auf einen Pressehinweis anlässlich eines Festvortrag von Henri Ménudier:
„Deutsch-französische Zusammenarbeit als ‚Motor‘ für Europa“ am 24. November 1998 an der Universität
Stuttgart, im Internet abzurufen unter http://www.uni-stuttgart.de/aktuelles/presse/1998/80.html
[Stand 17.08.2007].
216 Die Literatur zur Entwicklung der deutsch-französischen Beziehungen ist inzwischen mannigfach. Daher
erfolgt an dieser Stelle nur eine Auswahl einiger zentraler Beiträge zu diesem Thema: KRAUTKRÄMER,
Deutschland und Frankreich, in: UFFELMANN (Hg.), Didaktik, S. 154 f.; LAPPENKÜPER, Die deutschfranzösischen
Beziehungen 1949-1963: Von der „Erbfeindschaft“ zur „Entente élémentaire“. Band 1:
1949-1958. Band 2: 1958-1963; MANFRASS (Hg.), Paris – Bonn; MARTENS (Hg.), Vom „Erbfeind“ zum
„Erneuerer“; Sauzay, Deutschland und Frankreich, in: APuZ, Band 3-4 (2004), S. 3-5.
217 Siehe dazu den Sammelband von HOCHSTUHL (Hg.), Deutsche und Franzosen.

II.5 STRUKTUREN UND ARBEITSFELDER DER JUGENDARBEIT IN SÜDBADEN 53
kultureller Ebene bis hin zu grenzüberschreitenden Initiativen am Oberrhein im Bereich
der Umweltpolitik seit den 1970er-Jahren. 218
Die Phase der deutsch-französischen Aussöhnung wurde in den späten 1950er-Jahren
politisch eingeleitet und mit dem Elysée-Vertrag zwischen Adenauer und de Gaulle im
Jahr 1963 besiegelt. 219 „Der Elysée-Vertrag hat“, so Hartmut KAELBLE, „an diesem ganz
erstaunlichen Prozess seinen Anteil und ist gleichzeitig Ausdruck dieser Entwicklung.“ 220
Für die Jugend beider Länder hatte die Entwicklung insofern eine zusätzliche Bedeutung,
als dass im Gefolge des Elysée-Vertrags die Organisation und Prinzipien der Zusammenarbeit
zwischen Frankreich und Deutschland geregelt wurden. Hiermit wurde der Grundstein
zur Gründung des Deutsch-Französischen Jugendwerks, der zentralen Austauschinstitution
für die Begegnung deutscher und französischer Jugendlicher, am 29. Oktober
1963 in Paris gelegt. 221
5 Strukturen und Arbeitsfelder der Jugendarbeit in Südbaden
Nachdem in den vorherigen Kapiteln übergeordnete Zielsetzungen und theoretische
Konzeptionen erörtert wurden, die der französischen Jugendpolitik im besetzten deutschen
Südwesten nach 1945 zugrunde lagen, rückt im Folgenden die Jugendarbeit als praktische
Dimension der Jugendpolitik in den Mittelpunkt. Um die Konstanzer Entwicklung später
angemessen beurteilen zu können, wird zunächst auf die Entwicklung in Baden eingegangen.
Hier wurde mit der Umsetzung jugendpolitischer Vorgaben der Militärregierung
im Bereich der Bildungspolitik frühzeitig nach Kriegsende begonnen.
Der Wiederbeginn der außerschulischen Jugendarbeit datiert hierzulande auf die
Jahreswende 1945/46, nachdem der Prozess des Aufbaus einer tragfähigen Besatzungsverwaltung
abgeschlossen und wichtige Schritte zur Entnazifizierung im Bildungssektor
erfolgt waren. Während die Schulen im Herbst 1945 flächendeckend zonenweit eröffnet
wurden, beschränkten sich die außerschulischen Initiativen, vor allem im Bereich der
kommunalen Jugendpflege, zunächst auf einzelne Kreise und Gemeinden. Die Ergebnisse
dieser Bemühungen waren äußerst vielgestaltig. Bei den einzelnen Komponenten, die
zusammengenommen den Neubeginn der Jugendarbeit ausmachten, handelte es sich um
einen bunt gefächerten Mix aus Althergebrachtem und Neuem. In einem ersten Schritt
wurden ältere Bereiche der Jugendarbeit, deren Wurzeln in die erste Hälfte des 20. Jahrhunderts
zurückreichten, reorganisiert, nachdem sie von nationalsozialistischem Gedan-
218 LÖSER, Kooperation, in: HOCHSTUHL (Hg.), Deutsche und Franzosen, S. 105-156.
219 Zu diesem Vertragswerk siehe THADDEN, Privilegierte Partnerschaft, in: Internationale Politik 58 (2003),
S. 45-48; ZERVAKIS; VON GOSSLER, 40 Jahre Elysée-Vertrag, in: APUZ 53 (2003), Band 3-4, S. 6-13;
MENUDIER, 25 Jahre deutsch-französischer Vertrag, in: WAGENLEHNER (Hg.), Feindbild, S. 245-255;
OSTERHELD, Der deutsch-französische Vertrag, in: DIE POLITISCHE MEINUNG 33 (1988), S. 4-9.
220 KAELBLE, Beziehungen, in: APUZ 53 (2003), Band 3-4, S. 40-46.
221 MÉNUDIER, Das Deutsch-Französische Jugendwerk; PLUM, Jugend und deutsch-französische
Verständigung, in: FRANCIA 26 (2000), S. 77-108; PICHT, De Gaulle und die deutsche Jugend, in: LOTH;
PICHT (Hgg.), De Gaulle, S. 193-202.

54 II GRÜNDUNGSPHASE DER JUGENDARBEIT IN DER FRANZÖSISCHEN ZONE (1945-1949)
kengut befreit worden waren. Zu nennen sind: die Jugendverbandsarbeit, die jugendliche
Wanderbewegung sowie das Jugendherbergswesen. In einem weiteren Schritt wurden
neue Strukturen im kommunalen Bereich geschaffen. Im Gefolge dieser Entwicklung
kristallisierte sich die präventive kommunale Jugendpflege in Südbaden als neue
Komponente der Jugendarbeit nach Ende des Zweiten Weltkriegs heraus.
5.1 Wiederzulassung der Jugendverbände
Die Wiederherstellung des allgemeinen Vereinsrechts und die Genehmigung demokratisch
ausgerichteter politischer Parteien in der französischen Zone ist, wie ZAUNER 222 feststellt,
zeitlich zugleich „die Geburtsstunde der organisierten Jugendverbandsarbeit“ nach dem
Zweiten Weltkrieg. Bis Ende 1945 blieb die Jugendverbandsarbeit nach dem vom
Alliierten Kontrollrat beschlossenen Gesetz zur Aufhebung der nationalsozialistischen
Jugendorganisationen allgemein verboten. In der französischen Zone wurde die Gründung
von Jugendverbänden nach der Jahreswende 1945/46 auf der Basis der Verordnung Nr. 25
vom 13. Dezember 1945 wieder bewilligt. Zugleich wurden private Organisationen, die
im Rahmen des internationalen Jugendaustauschs tätig wurden, wieder zugelassen. 223
Allerdings erfolgte der Wiederaufbau der Jugendverbandsarbeit streng kontrolliert nach
dem Prinzip der Förderung und Kontrolle, worin sich die bereits angesprochene ambivalente
Einstellung der Franzosen gegenüber der organisierten Arbeit junger Menschen
widerspiegelte. Aus diesem Grund wurden die Aktivitäten der Jugendorganisationen
streng überwacht. Alle gründungswilligen Verbände im Land mussten ein Lizenzierungsverfahren
durchlaufen und dabei die von den Franzosen vorgegebenen Kriterien hinsichtlich
der Mitgliederstärke, der Organisationsstrukturen und der inhaltlichen Orientierung
einhalten. Genehmigte Jugendorganisationen hatten zahlreiche Auflagen vonseiten der
Militärregierung zu berücksichtigen. 224
Anders als in der britischen und der amerikanischen Zone, wo sich mit Genehmigung
der Militärregierungen ab der zweiten Jahreshälfte 1945 eine bunte Vielfalt lokaler
Jugendorganisationen gründete, ließen die Franzosen hauptsächlich große Sammelorganisationen
der Kirchen, Gewerkschaften, Sportvereine, Falken, Naturfreunde und Pfadfinder
zu. 225 So wurden im Zonengebiet in der ersten Hälfte des Jahres 1946 nur zwölf
Jugendverbände zugelassen. 1947 zählten die genehmigten Verbände folgende Mitgliederzahlen:
Katholische Jugend 120.000; Evangelische Jugend 30.000-40.000; Falken
(Rheinland) 25.000; Freie Jugend 8.000-10.000; Naturfreundejugend 15.000; Gewerkschaftsjugend
(Rheinland) 10.000 Mitglieder. 226 Die Mitgliederstärken und die Bedeutung
der einzelnen Verbände variierten je nach Bevölkerungs- und Wirtschaftsstruktur von
222
ZAUNER, Erziehung und Kulturmission, S. 165.
223
PLUM, Französische Kulturpolitik in Deutschland, S. 19.
224
Laffons „Circulaire d'application“ an die Délégués Supérieurs vom 14.12.1945 ist besprochen bei
ZAUNER, Erziehung und Kulturmission, S. 164.
225
FEHRLEN; SCHUBERG, Westdeutsche Jugendverbandsarbeit, in: BÖHNISCH, Handbuch, S. 67-78.
226
Daten nach „Die Jugendbewegung in der französischen Zone“, Beitrag im SÜDKURIER vom 23.05.1947.

II.5 STRUKTUREN UND ARBEITSFELDER DER JUGENDARBEIT IN SÜDBADEN 55
Land zu Land und von Region zu Region. In den durch die Industrie geprägten Regionen
wie dem Rheinland waren beispielsweise die Falkenjugend und die Gewerkschaftsjugend
mitgliederstarke Gruppierungen, während sie im katholisch strukturierten Südwesten eher
eine marginale Rolle innerhalb der örtlichen Jugendverbandsarbeit einnahmen. 227 Neben
zonenweit agierenden Gruppierungen gab es außerdem Verbände, die nur regionale
Bedeutung hatten wie der sozialistisch bzw. kommunistisch orientierte „Bund junger
Schwaben“ oder die „Schwabenjugend“ in Württemberg-Hohenzollern. Landesweit spielten
die christlich orientierten Jugendgruppen, und hier wiederum die katholische Jugend,
eine gewichtige Rolle. Da diese bereits vor 1933 umfassend organisiert gewesen war,
konnte sie sich nach dem Krieg frühzeitig neu formieren und entwickelte sich in fast allen
Landesteilen bald wieder zur mitgliederstärksten Organisation. So gehörten im
Zonengebiet, einschließlich des Saarlandes, 120.000 Jugendliche katholischen Jugendgruppen
an. Diese Entwicklung korrespondierte mit dem hohen Anteil der Katholiken im
deutschen Südwesten, deren Anteil an der Bevölkerung allein im badischen Landesteil
über 70 Prozent betrug.
Die Reorganisation der Jugendverbandsarbeit setzte analog zum Aufbau anderer
Organisationsstrukturen zuerst auf der unteren Verwaltungsebene ein, bevor sie später auf
der mittleren und oberen Ebene weitergeführt wurde. Der Wirkungskreis der Jugendorganisationen
beschränkte sich daher zunächst auf die lokale Ebene. Die Gründung von
Landesverbänden wurde in der französischen Zone 1947 wieder gestattet. In diesem Punkt
vertraten die Besatzungsmächte unterschiedliche Auffassungen. Die Amerikaner ließen
Landesjugendverbände bereits im April 1946 zu; die Briten 1948. Bundesweite Zusammenschlüsse,
wie der Deutsche Bundesjugendring, entstanden erst nach der Gründung der
Bundesrepublik im September 1949. 228 Untersagt blieben zunächst Verbände, die entweder
nur schwer zu kontrollieren waren oder deren Aktivitäten militärstrategischen
Zielsetzungen der Besatzungsmächte entgegenstanden. Unter diese Regelung fielen etwa
Bergsteiger- und Campingvereine oder Flug- und Wassersportvereine. Gegenüber Pfadfindergruppen
gab es ebenfalls Vorbehalte. Die Franzosen erachteten die deutsche Jugend,
weil sie an die straffe Führung der Hitler-Jugend gewohnt war, als längst nicht reif genug
für die strikt hierarchisch gegliederte Organisationsform der Pfadfindergruppen. Das ging
so weit, dass man sogar befürchtete, durch eine allzu frühzeitige Genehmigung solcher
Gruppierungen paramilitärischen Aktivitäten im Land Vorschub zu leisten. 229
227
KLÖCKLER, Abendland – Alpenland – Alemannien, S. 67.
228
BETTERMANN, Strukturen der Jugendarbeit, in: WOLLENWEBER (Hg.), Jugendbildung und Jugendarbeit,
S. 55; FALTERMAIER, Bundesjugendring.
229
ZAUNER, Erziehung und Kulturmission, S. 166.

56 II GRÜNDUNGSPHASE DER JUGENDARBEIT IN DER FRANZÖSISCHEN ZONE (1945-1949)
5.2 Reorganisation des badischen Jugendherbergswesens
Erste Jugendherbergen wurden in Deutschland bereits vor dem Ersten Weltkrieg gegründet.
Der Volkschullehrer Richard Schirmmann gilt als Initiator der Jugendherbergsidee. 230
Im Jahr 1912 wurde im westfälischen Altena die erste deutsche Jugendherberge eröffnet
und noch im gleichen Jahr ein „Ausschuss für Jugendherbergen“ ins Leben gerufen,
ausdem sich nach dem Krieg das Deutsche Jugendherbergswerk (DJH) 231 entwickelte.
Einen Aufschwung erlebte das Herbergswerk vor allem in der Zeit der Weimarer
Republik. 1920 existierten deutschlandweit bereits 1.000 und 1927 über 2.000 Jugendherbergen.
232 Nach der „Machtergreifung“ 1933 wurden die Jugendherbergen zu Stätten
nationalsozialistischer Bildung und Erziehung, sodass diese Jugendeinrichtung analog zu
den Jugendverbänden und den Schulen nach 1945 von den Alliierten entnazifiziert und
nach neuen demokratischen und pazifistischen Reglements aufgebaut werden musste.
Nach Ende des Zweiten Weltkriegs entfaltete sich das Jugendherbergswesen in den
einzelnen Zonen zeitlich uneinheitlich. Die französische Jugendpolitik hatte schon früh die
Wiedereröffnung der Jugendherbergen im Blick. Zuerst wurden in den einzelnen Landesteilen
Jugendherbergsausschüsse ins Leben gerufen. Deren Einrichtung basierte auf einem
Entscheid Raymond Schmittleins nach dem Modell bestehender Ausschüsse in anderen
westdeutschen Landesteilen. Die Landesjugendherbergsausschüsse, die im französischen
Zonengebiet zunächst die Bezeichnung „vorläufig“ trugen, hatten die Bewirtschaftung und
Benutzung der Herbergen zu organisieren. Dazu waren Abkommen mit den deutschen
Dienststellen der Vermögenskontrolle abzuschließen, um die Nutznießung der Herbergen
und ihrer Bankkonten zu erhalten.
Anders als die Nachfolgeorganisationen, die späteren Landesherbergsverbände, die
Ende der 1940er-Jahre aus den Ausschüssen hervorgingen, waren die Vollmachten der
Landesjugendausschüsse eingeschränkt. Die Ursache lag darin begründet, dass die Militärregierung,
wie es Schmittlein formulierte, „einerseits die Initiative der deutschen Regierungen
zwecks Wiedereröffnung der Jugendherbergen ermutigt [...]“, andererseits jedoch
die Pflicht hatte, „auf die Erhaltung der unter Kontrolle gestellten Nazibauten zu achten
und jede Entscheidung zu vermeiden, die derjenigen des Kontrollrats von Berlin hinsichtlich
der endgültigen Bestimmungen dieser Bauen vorgreifen würden“. 233
Die Planung zur Wiedereröffnung der Jugendherbergen lag organisatorisch beim
Ressort „Jugend und Sport“ der Abteilung für Jugendpflege des Innenministeriums 234 ,
dem zunächst zudem der Landesjugendherbergsausschuss, aus dem der Landesverband
230
REULECKE; STAMBOLIS (Hgg.) 100 Jahre Jugendherbergen 1909-2009, zu den Anfängen der Bewegung
vgl. darin v. a. den Beitrag von SEIDEL, Jugendherberge im westfälischen Altena, S. 43-55 sowie
REULECKE, Richard Schirrmanns Werbekampagne für „Volksschülerherbergen“, S. 57-68.
231
Das Deutsche Jugendherbergswerk (DjH) setzt sich nach dem Stand von Ende 2099 aus 14 unabhängigen
Landesverbänden zusammen, die als eingetragene Vereine deutschlandweit insgesamt 548 Jugendherbergen
betreiben; zur Entstehungsgeschichte vgl. HANKE, Anfänge des Jugendherbergswerks, in:
REULECKE; STAMBOLIS (Hgg.), Jugendherbergen, S. 69-82.
232
SÜDKURIER vom 02.12.1948.
233
Schmittlein an Koenig, Nr. 4860/DGGA/JSP1793 [1946], zitiert nach der Übersetzung im SAF, C 16/1,
Nr. 10.
234
SAF, C 16/1, Nr. 61, „Gründung, Aufgaben und Tätigkeit des Landesjugendherbergsausschusses“.

II.5 STRUKTUREN UND ARBEITSFELDER DER JUGENDARBEIT IN SÜDBADEN 57
hervorging, angegliedert wurde. Am 18. März 1949 wurde der Landesverband Südbaden
im badischen Jugendherbergswerk als selbstständige, vom Badischen Ministerium des
Innern unabhängige Institution ins Leben gerufen. Der Verband Südbaden blieb jedoch
weiterhin organisatorisch und personell eng mit dem Innenministerium in Freiburg
verbunden, was unter anderem daran erkennbar wird, dass der Leiter der Abteilung
Jugendbildung und Jugendbewegung, Regierungsrat Dr. Josef Epp, gleichzeitig Vorsitzender
des Landesjugendherbergsverbands war. Zum zweiten Vorsitzenden wurde der
Freiburger Bürgermeister Ruh gewählt. Dieser stand zugleich dem Touristenverein „Die
Naturfreunde“ vor, zu dem das Jugendherbergswerk enge Kontakte unterhielt. Die
Mitglieder des badischen Jugendherbergswerks konnten beispielsweise zu den gleichen
Bedingungen die Naturfreundehäuser benutzen. Umgekehrt galt diese Regelung für die
Mitglieder der Naturfreunde im Hinblick auf die Nutzung der badischen Jugendherbergen.
Im Gebiet des damaligen Landkreises Konstanz fielen die Herbergen Singen, Konstanz
sowie das Naturfreundehaus Markelfingen unter diese Regelung.
Nachdem ab 1946 in einem ersten Schritt bundesweit Landesjugendherbergswerke
entstanden waren, wurde in einem weiteren Schritt deren bundesweiter Zusammenschluss
durch die Gründung des Bundesjugendherbergswerks im Herbst 1949 vollzogen. In
diesem Zeitraum wurden im französischen Zonengebiet insgesamt 80 Jugendherbergen
neu bzw. wiedererschaffen. 235 Durch intensive Bemühungen des Badischen Ministeriums
des Innern konnten bis 1948 der Jugend für Wanderungen und zur Erholung über 20
Jugendherbergen zur Verfügung gestellt werden. 236 Mit 23 Einrichtungen und einem
Bettenangebot von 1.300 Übernachtungsmöglichkeiten stand Baden Anfang 1949 hinsichtlich
des Wiederaufbaus des Jugendherbergswesens im Verhältnis zur Einwohnerzahl
an der Spitze aller deutschen Länder, auch wenn mit diesem Ergebnis der Vorkriegsstand
von 53 Herbergen noch längst nicht erreicht war; insgesamt befand sich ein Viertel aller
deutschen Jugendherbergen geografisch auf badischem Gebiet. 237 Die verhältnismäßig
geringen Kriegsschäden sowie eine weithin intakte Natur und die landschaftlichen
Vorzüge des Schwarzwaldes und des Bodenseegebiets trugen zu dieser Entwicklung bei.
Um den Wiederaufbau des Jugendherbergswesens zu finanzieren, wurden zwischen 1947
und 1948 in Baden Sammelaktionen durchgeführt und Spendenaufrufe gestartet. 238 Im
Winter 1948 erhob man von der badischen Schuljugend einen „Weihnachtsgroschen“ zur
Wiedereinrichtung der Jugendherbergen. 239
Bereits im Dezember 1946 wurden als erste badische Jugendherbergen nach Kriegsende
folgende Einrichtungen eröffnet: „Luginsland“ (Schauinsland), die Jugendherberge
„Rudenberg“ bei Neustadt, das „Leinerhaus“ bei Todtnauberg, die Jugendherberge
„Menzenschwand“ und das Solberghaus bei Ottenhöfen im Kreis Bühl. Da diese Herbergen
zudem für den Winterbetrieb zugelassen waren, initiierten der Landesjugendherbergs-
235 SÜDKURIER vom 23.05.1947.
236 SÜDKURIER vom 19.01.1949.
237 SÜDKURIER vom 18.01.1948.
238 Entsprechende Spendenaufrufe vom Dez. 1948 „Helft dem Jugendherbergswerk“ sind abgedruckt in:
DER NEUE TAG, Nr. 43 vom 11.12.1946, SAF, C 16/1, Nr. 9.
239 SÜDKURIER vom 02.12.1948.

58 II GRÜNDUNGSPHASE DER JUGENDARBEIT IN DER FRANZÖSISCHEN ZONE (1945-1949)
verband und die Naturfreunde hier bereits ab Winter 1945 erste Skikurse für Jugendliche.
Zugleich öffneten die Naturfreundehäuser Moßbrunn, Badener Höhe, Kieferhäusle,
Feldberg, Breitnau und Markelfingen. 240 Ab Frühjahr 1947 folgten die Herbergen und
Naturfreundehäuser in Küssaburg bei Waldshut, Freiburg, Platzhof bei Kandern, Sulzburg,
Brandeck-Lindle im Kreis Offenburg, die Darmstädter Hütte im Kreis Bühl, Villingen
sowie die Jugendherberge Allmannshöhe in Konstanz. Neben den wiedereröffneten
Gebäuden gab es ebenso Neueröffnungen wie die Jugendherberge Ebnet, die als Ersatz für
die im Krieg zerstörte Freiburger Herberge errichtet wurde. Im Bodenseegebiet wurde
neben den Herbergen, die bereits vor dem Krieg existiert hatten und saniert werden
mussten – darunter Singen, Überlingen und Konstanz –, eine neue Herberge in
Meersburg-Riedetsweiler eingerichtet. 241
Infolge der raschen Reorganisation des Jugendherbergswesens nahmen die badischen
Jugendherbergen bald nach Kriegsende ihre traditionelle Rolle als Anlaufstellen für die
wandernde Jugend wieder ein. Die Wanderjugendbewegung entstand ab 1896 unter dem
Einfluss Herrmann Hoffmans und entwickelte eine eigene Art des Naturerlebens, die sich
aus der Kritik an der modernen Zivilisation speiste und sich vor dem Hintergrund des
wachsenden Generationenkonflikts zwischen Eltern und Jugendlichen vollzog. Gemeinsames
Wandern und das Zusammensein in Gruppen mit Gleichgesinnten waren Ausdrucksformen
der bündischen Jugendarbeit, bis ab 1933 alle Jugendorganisationen in der
Hitler-Jugend gleichgeschaltet waren. Im Zuge der Wiedergründung von Jugendorganisationen
und der Instandsetzung der Jugendherbergen erlebte die jugendliche Wanderbewegung
in der französischen Zone einen neuen Aufschwung. Diese Entwicklung wurde
jedoch zunächst durch die Reisebeschränkungen der Militärregierung gehemmt. Somit
machte sich auch beim Wiederaufbau des Jugendherbergswesens im Land die Ambivalenz
französischer Besatzungspolitik bemerkbar, die einerseits durch konstruktive Neuansätze,
andererseits durch Kontrolle geprägt war. Entscheidende Verbesserungen traten jedoch
bereits im Oktober 1947 ein, als die Militärregierung die Reisebestimmungen für Jugendorganisationen
innerhalb Badens und zwischen den Ländern Württemberg und Baden neu
regelte und Fahrten auf Antrag erlaubte. 242
Neben ihrer eigentlichen Bestimmung als günstige Übernachtungsmöglichkeit für
junge Menschen wurden einige Jugendherbergen im Land als Begegnungsstätten für den
internationalen Jugendaustausch und als Foren für Jugendleitertreffen und Tagungen
genutzt. Einige Jugendherbergen im französischen Zonengebiet nahmen denselben Status
ein wie die Jugendhöfe im britischen und amerikanischen Zonengebiet. Sie waren dort
eigens gegründet worden, um den Führungsnachwuchs aus den Reihen der Jugendorganisationen
im demokratischen Sinne zu schulen. In Baden entwickelte sich neben Schloss
Ortenberg bei Gegenbach, das als überregionale Jugendbildungsstätte genutzt wurde, vor
allem die Jugendherberge Titisee zur zentralen Begegnungsstätte für überregionale
Jugendarbeit und internationale Begegnungen. Im Jahr 1948 fanden hier jeweils die
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SAF, C 16/1, Nr. 9.
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KrAFN, Bestand Bezirksamt/Landratsamt Überlingen, ÜB-A 49a.

II.5 STRUKTUREN UND ARBEITSFELDER DER JUGENDARBEIT IN SÜDBADEN 59
Gründungsversammlungen des „Freiburger Instituts für internationale Begegnungen“ und
des badischen Jugendherbergswerks statt. In den ersten Jahren war die Einrichtung
ausschließlich für Tagungen und deutsch-französische Jugendtreffen reserviert. Zur
Bedeutung dieser Einrichtung trugen vor allem die Nähe zur Landeshauptstadt sowie die
zugleich abgelegene, aber dennoch verkehrsgünstige Lage bei. Wie es in einem zeitgenössischen
Bericht von 1948 heißt, hätten sich unter den Jugendlichen „in der Abgeschiedenheit
des Schwarzwalds mit seiner gewaltigen Bergnatur mancherlei Gespräche, die sonst
über die trennenden Grenzen hinweg noch kaum möglich gewesen wären“ 243 , ergeben.
Zwischen 1946 und 1949 wurde neben Fortbildungen etwa für Jugendpfleger und
Jugendleiter oder Volkshochschuldozenten eine ganze Reihe von Tagungen auf Initiative
der Militärregierung und der Landesabteilung Jugendpflege Freiburg zu verschiedenen
Themen der Jugendpflege durchgeführt. Im Januar 1948 trafen sich beispielsweise die
Kreisjugendbeauftragten auf Einladung der Abteilung für Jugendpflege und Jugendbildung
beim Badischen Ministerium des Innern. Das Programm beinhaltete verwaltungstechnische
Themen. Darüber hinaus wurden Referate zu pädagogischen und praktischen
Fragen wie moderne Mädchenerziehung oder Theaterarbeit mit Jugendlichen gehalten. Im
Juli 1948 veranstaltete die Abteilung „Jugendbildung und Jugendbewegung“ in Verbindung
mit der Abteilung „Jugend und Sport“ der Militärregierung am gleichen Ort eine
Tagung zum Thema „Häuser der Jugend im Land Baden“. 244 Noch im gleichen Jahr fand
ein Treffen zum Thema Jugendbildung statt. Die Veranstaltung stand, wie der Leiter der
französischen Landesdelegation Deshayes in seiner Eröffnungsrede ausführte, einerseits
im Zeichen der deutsch-französischen Verständigung, andererseits sollte sie über Sinn und
Zweck der beiden Bildungseinrichtungen Aufschluss geben. Zu diesem Zweck waren
Referenten aus Deutschland und Frankreich eingeladen worden, unter ihnen Regierungsrat
Epp, der Leiter der Abteilung Jugendpflege und Jugendbildung beim Innenministerium. 245
Die Herbergseltern der südbadischen Jugendherbergen kamen 1948 in der Jugendherberge
Hinterzarten zusammen. 246 Solche Treffen dienten der Weiterbildung der in der Jugendpflege
tätigen Personen und dem Erfahrungsaustausch. So trafen deutschen Kreisjugendpfleger
im Juli 1948 erstmals mit Leitern französischer Jugendhäuser zusammen und
erhielten Informationen über die Führung dieser in Deutschland bis dato neuartigen
Einrichtungen. Außerdem sollte die Koordination von Jugendaktivitäten in den einzelnen
Kreisen gefördert werden. Über die Ergebnisse der Treffen wurden Mitschriften geführt,
welche die Planung und Durchführung der Jugendarbeit in Südbaden dokumentieren. Die
Protokolle gingen den örtlichen Jugendpflegern zu, die ihrerseits die Jugendausschüsse
davon in Kenntnis setzten.
243 Protokoll des Jugendausschusses für den Stadtkreis Konstanz vom 16.01.1948; StAK, S XII.
244 An beiden Tagungen nahm der Jugendbeauftragte des Landkreises Konstanz Anton Auer jeweils teil; er
erstattete dem Stadtjugendausschuss darüber einen Bericht; vgl. das Protokoll des Jugendausschusses für
den Stadtkreis Konstanz vom 26.07.1948; StAK, S XII.
245 Protokoll des Jugendausschusses für den Stadtkreis Konstanz vom 26.07.1948; StAK, S XII.
246 SAF, C 16/1, Nr. 96.

60 II GRÜNDUNGSPHASE DER JUGENDARBEIT IN DER FRANZÖSISCHEN ZONE (1945-1949)
5.3 Förderung des internationalen Jugendaustauschs
Der Jugendaustausch zählt ebenfalls zu den frühzeitig geförderten Jugendprojekten in der
französischen Zone. Erste Initiativen starteten auf diesem Gebiet der Jugendpolitik bereits
1946. Die Treffen wurden von der DEP in Verbindung mit den Universitäten im Land
organisiert. Die Universitäten Freiburg und Tübingen organisierten beispielsweise ab 1946
mehrwöchige Sommerferienseminare für Studenten aus Frankreich und anderen europäischen
Staaten. 247 Zum Begleitprogramm gehörte die Wanderausstellung „Jugend und
Kunst“ 248 , die im August 1946 im Jugendhaus Konstanz gezeigt wurde. Vorbildcharakter
hatte die bereits erwähnte private Initiative von Pater du Rivau in Lahr.
Bei der Durchführung der Treffen nahmen Universitäten und Schulen eine Vorreiterrolle
ein. In den ersten Jahren waren die Zusammenkünfte junger Menschen aus verschiedenen
Ländern durch eine scharfe Auswahl und die Begrenzung der Teilnehmer auf
bestimmte Gruppen und Nationalitäten charakterisiert. So waren etwa die ersten internationalen
Jugendtreffen reine Studententreffen auf binationaler Ebene. Ab 1947 erweiterte
man den Teilnehmerkreis auf jeweils 200 Deutsche und Franzosen sowie 50 weitere
Jugendliche anderer Nationen pro Treffen. Die ersten Zusammenkünfte fanden auf
deutschem Gebiet statt. Da sie noch sehr durch die problematische Vergangenheit
Deutschlands geprägt waren, befürchteten die französischen Organisatoren Ressentiments
der französischen Bevölkerung.
Erst 1948 begann man damit, die Veranstaltungen auch in französischen Städten
durchzuführen. Eines der ersten Treffen dieser Art fand im französischen Besançon statt.
Wie einem Pressebericht darüber zu entnehmen ist, vermied man es jedoch, „irgendetwas
von dieser Veranstaltung in den Zeitungen zu veröffentlichen, um die als deutschfeindlich
bekannte kommunistische Presse nicht auf den Plan zu rufen“. 249 Bis auf wenige Ausnahmen
verlief diese Veranstaltung, deren Vorbereitungen zwei Jahre in Anspruch nahmen,
friedlich. Die Bevölkerung verhielt sich, wie es hieß, „höflich und korrekt“ gegenüber den
deutschen Studenten, obwohl „viele Franzosen von dem deutschen Friedenswillen noch
nicht ganz überzeugt“ waren und vielen von ihnen die deutsche Besatzung noch schmerzlich
in Erinnerung war.
Weitere internationale Jugendtreffen nach dem Zweiten Weltkrieg fanden in Dijon
und Paris statt. Auf dem Programm standen Vorträge, Diskussionen, Besichtigungen,
Theater, Film und Sport. Neben Fabriken besuchte man ehemalige Kriegsschauplätze.
Dazu zählte insbesondere die Stadt Montbéliard, wo die jungen Deutschen außer dem
Peugeotwerk die Zitadelle mit der Grabstätte von 32 Franzosen, die von deutschen Besatzern
erschossen worden waren, besichtigten.
247 ZAUNER, Erziehung und Kulturmission, S. 187.
248 Protokoll des Jugendausschusses für den Stadtkreis Konstanz vom 26.08.1948; StAK, S XII.
249 Dieses und die nachfolgenden Zitate entstammen dem SÜDKURIER vom 14.09.1949.

II.5 STRUKTUREN UND ARBEITSFELDER DER JUGENDARBEIT IN SÜDBADEN 61
5.4 Einrichtungen der kommunalen Jugendpflege
Wie HÜSER ausführt, unternahm Frankreich im Bereich der Bildungsförderung „im
besetzten Südwesten erhebliche Anstrengungen, um den selbstgesteckten Umerziehungs-
und Demokratisierungsidealen gerecht zu werden“. 250 Aus diesem Grund fiel im Rahmen
der Demokratisierungspolitik nicht nur dem Schulsektor, sondern auch der Förderung der
außerschulischen Jugend- und Erwachsenenbildung eine zentrale Bedeutung zu. Im
Gefolge dieser Entwicklung wurden in der Nachkriegszeit hierzulande außer den Jugendverbänden
zudem die Kommunen zu wichtigen Trägern der Jugendarbeit. Mit der Ausweitung
des Angebotes der offenen Jugendarbeit wurde eine für damalige Verhältnisse
neuartige Komponente in der Jugendhilfe in Deutschland verankert und zugleich neue
Zielgruppen erschlossen.
Die badischen Kommunalverwaltungen wurden frühzeitig angewiesen, kommunale
Jugendeinrichtungen zu schaffen und Jugendausschüsse zu bilden, in denen neben Jugendvertretern
aller weltanschaulichen Gruppen auch die Jugend selbst vertreten war. Zu
diesem Zweck verfasste das Badische Ministerium des Innern wohl auf Anweisung der
Militärregierung Richtlinien, die im Frühjahr bzw. Herbst 1946 allen Landratsämtern und
den Verwaltungen der drei kreisfreien Städte zugingen. 251 Sie enthielten Einzelbestimmungen
für die Einrichtung von Jugendräumen, die Wiedereröffnung der Jugendherbergen,
die Einstellung von Kreisbeauftragten für Jugendbewegung und Jugendbildung und
die Gründung von Jugendbildungswerken und Volkshochschulen auf kommunaler Ebene.
In allen Kreisen mussten auf Geheiß der Franzosen außerdem Kreisbeauftragte für
Jugendpflege und Jugendbildung benannt werden, die die lokale Jugendarbeit koordinieren
und die Jugendeinrichtungen leiten sollten. Auf dieser Basis erließ das Innenministerium
zwischen 1946 und 1948 mehrere Verordnungen zur Jugendpflege. Hervorzuheben
sind die „Landesverordnung zur Stellung der Kreisbeauftragten für die Jugendbildung und
Jugendbewegung“ sowie die „Landesverfügung über die Einrichtungen für die Jugendbildung
und die Häuser der Jugend“ 252 . Da derartige Verfügungen stets im Amtsblatt der
Landesregierung veröffentlicht wurden, hatten alle Kommunalverwaltungen nachweislich
einen Zugriff darauf.
Ein wichtiger Beweggrund für die Schaffung kommunaler Strukturen im Bereich der
Jugendarbeit ergab sich aus der Tatsache, dass der größte Teil der Jugend außerhalb der
Schulen und Jugendverbände erzieherisch nicht erreicht werden konnte. Die bisher
genannten jugendpolitischen Maßnahmen erfassten jeweils für sich genommen nur Teile
der Jugend. Während sich die Schulreformen vorrangig auf die schulpflichtigen Kinder
und Jugendlichen bis 14 Jahre konzentrierten, richtete sich die außerschulische Jugendarbeit
an ältere, teils schulentlassene Jugendliche, die bereits einen Beruf ausübten oder
sich noch in der Ausbildung befanden.
250 HÜSER, Frankreichs „doppelte Deutschlandpolitik“, S. 552.
251 Ein Exemplar befindet sich im StAK, S II 13260; vgl. Anhang A 2.1.
252 Vgl. das Amtsblatt der Landesverwaltung, Nr. 20 vom 24.05.1947; siehe auch Anhang A 2.4.

62 II GRÜNDUNGSPHASE DER JUGENDARBEIT IN DER FRANZÖSISCHEN ZONE (1945-1949)
Eine der zentralen Zielgruppen der Jugendarbeit bildeten in der Nachkriegszeit
Jugendliche, die in ihrer Freizeit keiner Organisation angeschlossen waren. Auf sie zielten
besonders die Angebote der offenen Jugendpflege. Die Notwendigkeit, diesen Bereich zu
stärken, ergab sich zum einen aus der Tatsache, dass den Jugendverbänden nicht der
gesamte Wiederaufbau der Jugendarbeit überlassen werden sollte. Zum anderen handelte
es sich um die größte Gruppe der Jugendlichen im Zonengebiet. Den Angaben Deshayes
zufolge waren 1948 lediglich zehn bis 15 Prozent aller Jugendlichen des Landes Baden in
Jugendverbänden organisiert. 253 Zwischen 80 und 90 Prozent der badischen Jugend
gehörten somit keinem Jugendverband an. Viele Jugendliche blieben den Jugendorganisationen
gerade aufgrund der negativen Erfahrungen, die sie mit der Hitler-Jugend und dem
dort vorherrschenden Mitgliedszwang gemacht hatten, fern. Angebote für nichtorganisierte
Jugendliche waren daher unabdingbar, wollte man eine nennenswerte Zahl in
der französischen Zone im Freizeitbereich ansprechen. Die kommunale Jugendarbeit zielte
darauf ab, die „abseits stehende Jugend“ – gemeint waren Jugendliche, die keinem
Verband oder Verein angehörten – mithilfe offener Treffs, freier Arbeitsgemeinschaften
oder allgemeiner Freizeitangebote von der Straße zu holen, zu beschäftigen und nach
Möglichkeit mit der Demokratie vertraut zu machen. Ohne eigens auf sie abgestimmte
Angebote wären diese Jugendlichen für die Umerziehungsbemühungen der Franzosen
verloren gewesen, da man sie weder über Schulen noch über Jugendverbände erreichte.
Zeitgenössische Schilderungen des damaligen Konstanzer Stadtjugendpflegers Rudolf
Kutscha, der 1952 über die Anfänge der kommunalen Jugendarbeit ein Radiointerview
gab, bestätigten dies. Kutschas Worten zufolge hätte man in Südbaden „nach Mitteln und
Wegen gesucht, diese zunächst noch uninteressierte, abseits stehende Jugend von der
Straße und anderen gefahrvollen Orten wegzuholen und sie durch eine sinnvolle
Freizeitgestaltung zu gewinnen“. 254 Es wäre „schon damals allen einsichtigen Kreisen“
klar gewesen, „dass zur Erlangung dieses Zieles ein eigenes, neues Instrument geschaffen
werden musste“. Der Stadtjugendpfleger begründete diese Entwicklung mit dem Hinweis,
dass „die verschiedenen, schon damals wieder neu entstandenen konfessionellen und
überkonfessionellen Jugendorganisationen, die auch heute [1952] im Bundesdurchschnitt
nur etwa 1/5 unserer gesamten Jugend erfassen, [...] diese Aufgabe“ nicht hätten übernehmen
können, solange sie mit ihrem eigenen Aufbau beschäftigt waren. „In dieser Absicht
hätte schon im August 1946 auf Initiative von Reg. Rat [sic] Dr. Epp, die Abt[eilung]
Jugendpflege und Volksbildung des Badischen Ministeriums des Innern durch Runderlass
angeregt, dass bei uns Jugendbildungswerke ins Leben gerufen werden.“
Eine zentrale Bedeutung unter den Jugendeinrichtungen hatten die Jugendhäuser.
Nach Anweisung des badischen Innenministeriums vom März und August 1946 sollten
diese Einrichtungen in allen größeren Städten Südbadens der Jugend zur Verfügung
gestellt werden und sich allmählich zu räumlichen Zentren für den gesamten außerschulischen
Jugendsektor entwickeln. Das Vorbild für die deutschen Jugendhäuser im
253 DESHAYES, Jugendbewegung, in: VAILLANT (Hg.), Französische Kulturpolitik, S. 191.
254 Alle Zitate sind dem Interview, das in protokollarischer Form in den Akten des Stadtarchivs Konstanz
erhalten ist, entnommen; Schreiben Kutschas an den Leiter des Archivs für soziale Publizistik in
Karlsruhe, Haberer, vom 10.06.1952, StAK, S XII.

II.5 STRUKTUREN UND ARBEITSFELDER DER JUGENDARBEIT IN SÜDBADEN 63
französischen Zonengebiet bildeten die französischen maisons de la jeunesse. Während
Jugendräume in Deutschland erst nach dem Zweiten Weltkrieg bekannt wurden, reichen
die Wurzeln dieser Einrichtungen in Frankreich bereits bis zu den Anfängen der französischen
Jugend- und Volksbildungsbewegung an der Wende vom 19. zum 20. Jahrhundert
zurück. Sie waren kommunale Jugendräume und standen in erster Linie der nichtorganisierten
Jugend zur Verfügung, während die Jugendorganisationen teilweise eigene
Räumlichkeiten besaßen. Darüber hinaus waren sie Standorte der Jugendbildungswerke,
die zum damaligen Zeitpunkt in Deutschland ebenfalls neuartig waren. Schon im Spätsommer
1945 hatten die entsprechenden Dienststellen innerhalb der DEP zudem damit
begonnen, Konzeptionen für außerschulische Bildungseinrichtungen zu entwerfen. Zu
Trägern der Jugendbildung avancierte in Baden vor allem die neue kommunale Einrichtung
der Jugendbildungswerke, während in anderen Landesteilen wie etwa Rheinland-
Pfalz die Volkshochschulen neben ihrer Funktion als Erwachsenenbildungsstätten den
Auftrag zur Jugendbildung allein innehatten. 255
Die Volkshochschulen der frühen Nachkriegszeit können ebenfalls zu den Jugendbildungsstätten
gezählt werden, da sich ihre Arbeit vorrangig an Jugendliche und junge
Erwachsene im Alter von 18 bis 30 Jahren richtete. Im gesamten französischen Zonengebiet
wurden 1946 25 Volkshochschulen eröffnet. Regionale Schwerpunkte waren Südbaden
und Württemberg-Hohenzollern, wobei starke regionale, qualitative und quantitative
Unterschiede im Angebot sowie ein deutliches Stadt-Land-Gefälle bestanden. 256 Die
frühesten Einrichtungen dieser Art befanden sich in Lahr, Freiburg und Emmendingen.
Die Volkshochschule Konstanz wurde im Herbst 1946 ins Leben gerufen. Ansonsten aber
kam der Aufbau der Erwachsenenbildungseinrichtungen im Land eher zögerlich voran. So
gab es im Februar 1947 in Südbaden gerade einmal zehn bestehende und drei im Aufbau
befindliche Volkshochschulen. In den anderen französisch besetzten Landesteilen, mit
Ausnahme von Württemberg-Hohenzollern, sah die Versorgung noch wesentlich schlechter
aus. Im Württembergischen existierten immerhin elf Volkshochschulen, weitere acht
waren in Planung. In der Pfalz gab es dagegen nur fünf Volkshochschulen sowie eine
weitere projektierte Einrichtung. Im Rheinland bestanden drei Volkshochschulen; zwei
weitere waren geplant. Im Saargebiet hatte bis zu diesem Zeitpunkt lediglich eine Einrichtung
dieser Art ihren Lehrbetrieb aufgenommen, zwei weitere waren im Aufbau begriffen.
Die Wieder- bzw. Neueröffnung von Jugendbildungswerken und Volkshochschulen
nach dem Krieg entsprang ähnlichen politischen Grundsätzen wie jenen, die der Schulpolitik
zugrunde lagen. Ebenso ähnelte sich der Bildungsauftrag. Sowohl die Schulen als
auch die außerschulischen Bildungsstätten sollten mit ihrer Arbeit dazu beitragen, die
Jugend zu bilden und zur Demokratie zu erziehen und kommunikative Fähigkeiten wie die
Führung eines kritischen Diskurses oder die Auseinandersetzung mit staatsbürgerlichen
und politischen Themen zu fördern. Dem inhaltlichen Anspruch nach wurde der Vermittlung
von humanistischem Gedankengut sowie der französischen Kultur und Sprache große
Bedeutung zugemessen. Raymond Schmittlein war ein entschiedener Gegner traditioneller
255 WOLFRUM, Zeit der schönen Not, in: DERS. U. A. (Hgg.), Krisenjahre, S. 203-213, hier S. 206.
256 ZAUNER, Erziehung und Kulturmission, S. 180.

64 II GRÜNDUNGSPHASE DER JUGENDARBEIT IN DER FRANZÖSISCHEN ZONE (1945-1949)
deutscher Unterrichtsmethoden, die seiner Ansicht nach auf der Basis von Autorität und
passiver Wissensvermittlung aufgebaut waren und in keiner Weise die Fähigkeit zum
„eigenen Nachdenken“ 257 förderten.
Die für die französische Deutschland- und Besatzungspolitik insgesamt typische
Ambivalenz zwischen integrativer Kulturarbeit und Kontrolle war jedoch auch im Bereich
der Jugend- und Erwachsenenbildung spürbar. Beispielsweise wurden Volkshochschulen
durch Lektoren beaufsichtigt, die einerseits Sprachunterricht erteilten, andererseits die
französischen Behörden über die Entwicklung der Volkshochschulen informierten.
6 Reformbestrebungen in benachbarten Gesellschaftsbereichen
Der Neu- bzw. Wiederaufbau der Jugendarbeit im französisch besetzten deutschen Südwesten
zwischen 1945 und 1949 war eingebettet in den Gesamtkontext eines allgemeinen
kulturellen und demokratischen Neubeginns, der sich unter der Ägide der Besatzungsmächte
nach Ende des Zweiten Weltkriegs in Deutschland vollzog. 258 Daher ist die
Neugestaltung der außerschulischen Jugend- und Jugendbildungsarbeit in französischer
Besatzungszeit im gleichen Zusammenhang zu sehen wie weitere Reformversuche in
anderen Gesellschaftsbereichen, die zum Teil eine jugendpolitische Komponente hatten
wie die Entnazifizierungs-, Kultur-, Bildungs- und Medienpolitik.
6.1 Bildungsreformen im Schul- und Hochschulbereich
Das Hauptinteresse der französischen Umerziehungspolitik in Deutschland galt der Schul-
und Hochschulpolitik. Schließlich hatte die Demokratisierung des Bildungssystems in
allen Zonen oberste Priorität. 259 Schon während des Krieges trafen die Besatzungsmächte
Vorbereitungen zur Neugestaltung dieses gesellschaftlich wie jugendpolitisch gleichsam
wichtigen Bereichs. Das Hauptaugenmerk galt der Wiedereröffnung der Schulen. Eine
wichtige Voraussetzung bildete die Entnazifizierung des Lehrkörpers. Im französischen
Besatzungsgebiet waren die Schulen auf Anweisung des Generalverwalters Laffon unmittelbar
nach dem Einmarsch geschlossen worden. Im August ergingen an die Landesdelegationen
seine Anweisungen hinsichtlich Bildung, Schöner Künste, Sport und Jugend. Sie
sahen unter anderem vor, dass Parteimitglieder unter den Lehrern zu entlassen seien. Die
Franzosen planten, das deutsche Bildungswesen in ihrer Zone radikal zu reformieren und
demokratische Strukturen in diesem Bereich zu verankern. Die Eckpunkte der französischen
Schulreformen, die in ihrem Kern mit der Direktive Nr. 54 Basic Principles for
Democratization of Education in Germany des Alliierten Kontrollrats vom 25. Juni 1947
257
ZAUNER, Erziehung und Kulturmission, S. 145.
258
BOSCH, Neubeginn; PFETSCH, Verfassungspolitik, in: INSTITUT FRANÇAIS DE STUTTGART, Deutschlandpolitik,
S. 115-139.
259
FÜSSL, Umerziehung, S. 112; HEINEMANN, Hochschuloffiziere.

II.6 REFORMBESTREBUNGEN IN BENACHBARTEN GESELLSCHAFTSBEREICHEN 65
konform gingen 260 , lauteten: Neugestaltung der Unterrichtsinhalte und Unterrichtsstrukturen,
Reform der Gymnasien, Neugestaltung der Volksschullehrerausbildung, Schaffung
von Simultanschulen in Württemberg-Hohenzollern, Einführung des Zentralabiturs und
des französischen Notensystems, Französisch als erste Fremdsprache anstelle von Latein
und Griechisch an Gymnasien, gymnasiale Förderstufen in den ersten drei Klassen sowie
eine verbesserte Lehrerausbildung, die nach französischem Vorbild überkonfessionell und
nicht akademisch ausgerichtet sein sollte. 261
Die Entscheidung, die Schulen beizeiten wieder zu eröffnen, ist allerdings nicht
ausschließlich auf reformerische Gedanken aus dem Umfeld der französischen Bildungs-
und Jugendpolitik zurückzuführen. In der Praxis hatte diese Maßnahme vor allem
ordnungspolitische Gründe, die darauf abzielten, die Jugend schnellstmöglich von der
Straße zu bringen und ihr vor dem Hintergrund einer Vielzahl von Jugendproblemen
wieder neue Perspektiven aufzuzeigen. Wie in wohl kaum einem anderen demokratiepolitischen
Bereich klafften dabei Anspruch und Wirklichkeit weit auseinander. Schon die
Wiederaufnahme des Schulbetriebs bereitete vielerorts große Schwierigkeiten. Selbst
Angehörige des Militärpersonals, wie der Villinger Kreisdelegierte Robert, räumten
selbstkritisch ein, dass es sich bei der Eröffnung der Schulen in der französischen Zone im
Herbst 1945 eher um einen „symbolischen Akt“ 262 als um eine konkrete Maßnahme
gehandelt hätte. Der geregelte Unterricht war aus vielerlei Gründen kaum möglich.
Insbesondere fehlte es den Schulen an Heizmaterial, Lehr- und Lernmitteln sowie an
Personal und Räumen. Das besondere Dilemma bestand darin, dass die Franzosen einerseits
auf eine rasche Wiedereröffnung der Schulen drängten, andererseits die Forderung
erhoben, dass zuvor alle Lehrer zu entnazifizieren und die Schulbücher zu bereinigen
wären. Eines der größten Probleme bildete der Lehrermangel. Zum einen standen
unbelastete Lehrkräfte kaum zur Verfügung. Aufgrund des hohen Anteils der Lehrer, die
Parteimitglieder der NSDAP gewesen waren, hatten drei Viertel der Lehrer Berufsverbot.
263 Aus diesem Grund mussten Notlösungen gefunden und Kompromisse eingegangen
werden. Schließlich entschloss man sich, die Schulen trotz der Vielzahl ungelöster
Probleme zu öffnen. Man behalf sich mit Schulhelfern, die aus dem Kreis der Studenten
und pensionierten Kräfte rekrutiert wurden. Einzelne Fächer wie Geschichte und Lehrinhalte
wie die sogenannte „Rassekunde“ im Biologieunterricht blieben verboten.
Langfristig hatten die Bildungsreformen, die Frankreich im besetzten Deutschland
initiierte, keinen dauerhaften Bestand. Die französischen Schulreformpläne scheiterten
jedoch nicht nur an der Praxis, sondern vor allem am erheblichen Widerstand der politisch
dem BCSV und der katholischen Kirche nahestehenden gesellschaftlichen Gruppierungen.
264 Kritik weckten insbesondere die Versuche, das Lateinische im Gymnasialbereich
zugunsten moderner Sprachen zurückzudrängen, sowie die geplante nicht konfessionsgebundene
Lehrerausbildung. Durch die Konstituierung der Länder sowie die
260 ZAUNER, Erziehung und Kulturmission, S. 101.
261 SCHMITTLEIN, Umerziehung, in: VAILLANT (Hg.), Französische Kulturpolitik, S. 171.
262 KrAVS, Bestand Landratsamt Villingen, Nr. 2412.
263 RUGE-SCHATZ, Schulpolitik, in: SCHARF; SCHRÖDER (Hgg.), Stabilisierung, S. 91-110, hier S. 98.
264 Beispiele bei GROHNERT, Rééducation, in: WOLFRUM U. A. (Hgg.), Krisenjahre, S. 190-192.

66 II GRÜNDUNGSPHASE DER JUGENDARBEIT IN DER FRANZÖSISCHEN ZONE (1945-1949)
sukzessive Abtretung der Kulturhoheit an die Länder gewannen deutsche Interessengruppen
schnell Einfluss auf die Bildungspolitik. Dies führte zu einer Festigung des
wieder eingeführten dreizügigen Schulsystems Weimarer Prägung.
Die meisten Schulreformen der Franzosen wurden nach 1949, als die Länder die
Hoheit über Kultusangelegenheiten erhielten, rückgängig gemacht, darunter die Einführung
des französischen Notensystems; einzig das landesweite Zentralabitur und
Französisch als Fremdsprache im Gymnasialunterricht blieben von den Reformplänen
erhalten. 265 Nachdem schon ab 1947 die Aufsicht über das Erziehungswesen sukzessive
gelockert worden war, fielen die letzten Kontrollen nach der Gründung der Bundesrepublik.
In der Spätphase der Besatzungszeit bis zur Ratifizierung der Pariser Verträge im
Mai 1955 beschränkte sich Frankreich unter dem Eindruck des Kalten Krieges auf
Aufsichtsfunktionen anstelle der früheren Kontrollfunktion.
Trotz vieler Schwierigkeiten muss aber betont werden, dass die Schulen im Wiederaufbau
einen wichtigen Beitrag zur Demokratisierung der Jugend und zur Integration der
ca. zwölf Millionen Flüchtlinge und Vertriebenen aus Mittel- und Ostdeutschland
leisteten. 266 Die Probleme beschränkten sich zudem nicht auf die französische Zone. In
anderen Zonen hatten die Schulen ebenfalls mit den Folgeerscheinungen der zwölfjährigen
Diktatur und des Kriegs zu kämpfen. In vielen Landstrichen, die von Flächenbombardements
im Krieg betroffen waren, war die Lage noch dramatischer als im weitestgehend
unzerstörten französisch besetzten deutschen Südwesten.
Zeitgleich mit der Wiedereröffnung der Schulen wurde der Hochschulsektor in der
französischen Zone reformiert 267 und in allen vier Landesteilen Universitäten neu gegründet
oder wiedereröffnet. Zuvor wurden an allen Universitäten im Land Entnazifizierungsmaßnahmen
durchgeführt. 268 Den Auftakt der Reformen bildete die Wiedereröffnung
der badischen und der württembergischen Universitäten Freiburg und Tübingen im Herbst
1945. 269 Im linksrheinischen französischen Besatzungsgebiet wurden zwei Reformuniversitäten
gegründet: Zum einen handelte es sich um die Johannes-Gutenberg-
Universität in Mainz, die seit 1919 geschlossen und 1946 mit neuem Bildungsauftrag
wieder gegründet wurde. Wie die französische Zeithistorikerin Corinne DEFRANCE
nachweist, lagen dieser Maßnahme allerdings nicht nur reformerische, sondern zudem
strategische Gründe im Rahmen der französischen Rheinlandpolitik zugrunde. Zum
anderen wurde die Universität Saarbrücken unter der Ägide der Universität Nancy im
Herbst 1948 neu ins Leben gerufen. 270 Im Fachhochschulbereich kamen das Dolmetscherinstitut
Germersheim sowie die Fachhochschule für Verwaltung in Speyer als französische
Gründungen während der Besatzungsphase hinzu. 271
265
CUER, Französische Sprachenpolitik, in: KNIPPING; LE RIDER (Hgg.), Kulturpolitik, S. 57-83.
266
FÜHR, Bildungswesen, S. 8.
267
Dazu ZAUNER, Universitäten, in: RAUH-KÜHNE U. A. (Hgg.), Regionale Eliten, S. 333-361.
268
GROHNERT, Entnazifizierung, in: WOLFRUM U. A. (Hgg.), Krisenjahre, S. 165-186; DEFRANCE,
Entnazifizierung an westdeutschen Universitäten in der Besatzungszeit, in: HOCHSTUHL (Hg.), Deutsche
und Franzosen, S. 43-60.
269
DEFRANCE, Mainzer Universität, in: CLEMENS (Hg.), Kulturpolitik, S. 117-130.
270
HEINEN, Universität des Saarlandes.
271
KNIPPING, Verwaltung, in: DERS.; LE RIDER (Hgg.), Kulturpolitik, S. 91-110.

II.6 REFORMBESTREBUNGEN IN BENACHBARTEN GESELLSCHAFTSBEREICHEN 67
6.2 Kultur-, Informations-, Medien- und Verlagspolitik
Nachdem über den Stellenwert der Kulturpolitik in der französischen Zone innerhalb der
Forschung lange Zeit kontrovers diskutiert wurde, herrscht inzwischen mehrheitlich die
Meinung vor, dass die „Kulturpolitik als Mittel der Umerziehung neben der Sicherheits-
und Wirtschaftspolitik eine wichtige Rolle“ 272 spielte und diese als Teil des Gesamtkonzepts
der französischen Demokratisierungs- und Umerziehungspolitik aufzufassen sei.
Neben dem Aspekt der Umerziehung bzw. Demokratisierung der deutschen Bevölkerung
verbanden die Franzosen mit ihrer Kulturmission außerdem die Absicht, französische
Kultur den Menschen in ihrer Besatzungszone nahezubringen. 273 In den ersten Nachkriegsjahren
erlebten Ausstellungen, Konzerte, Literaturveranstaltungen, Diskussionsabende
und Theaterleben im deutschen Südwesten mit organisatorischer Unterstützung der
Franzosen eine ausgesprochene Blütezeit. Im Gegensatz zur Situation in Württemberg-
Hohenzollern, wo deutschen Stellen auf kulturpolitischem Gebiet recht früh Eigenständigkeit
und Verantwortung zugestanden wurde 274 , beschränkten sich die Franzosen
beim Aufbau der Jugendarbeit in Südbaden allerdings in den Folgejahren jedoch
keinesfalls lediglich auf die Oberaufsicht. So fanden die ab 1946 „am See rasch einsetzenden
Kulturaktivitäten“, wie MOSER betont, „nicht nur unter französischer Kontrolle,
sondern ebenso mit französischer organisatorischer und finanzieller Hilfe statt“. 275 Die
Kultur half vielen Menschen, die Alltagsnot zu vergessen. Doch im Zuge der Währungsreform
traten für die Bevölkerung materielle Werte in den Vordergrund. Im Gefolge dieser
Entwicklung gingen die kulturellen Angebote zahlenmäßig spürbar zurück.
Zeitgleich wurde das Presse- und Verlagswesen auf eine völlig neue Basis gestellt. In
Südbaden und den anderen Landesteilen der französischen Zone entstanden Verlage,
Zeitungen und Zeitschriften neu. Im Rahmen der Erziehung der deutschen Bevölkerung
zur Demokratie fiel den Massenmedien große Bedeutung zu. Nach dem Krieg wurden die
Zeitungen und der Rundfunk aufgrund alliierter Kontrollratsbestimmungen zunächst
verboten. Es folgte eine Phase, in der die Bevölkerung ausschließlich durch Plakate und
Lautsprecher informiert wurde. Aus der im Herbst 1945 einsetzenden Rundfunk- und
Pressepolitik ging in der französischen Zone eine neue Medienlandschaft hervor. 276 Im
September 1945 beschloss die Militärregierung den Aufbau des Südwestfunks, der Ende
Mai 1946 seinen Sendebetrieb von Baden-Baden aus aufnahm und dessen Sendegebiet
sich auf Südwürttemberg, Südbaden und Rheinland-Pfalz erstreckte.
272 BECKER, Kultur im Schatten der Trikolore, Umschlag.
273 BECKER, Kultur im Schatten der Trikolore, S. 37 und 60.
274 BECKER, Kultur im Schatten der Trikolore, 166 f.
275 Mit vielen lokalen Beispielen E. MOSER, Rückkehr der Moderne, in: INTERNATIONALER ARBEITSKREIS
BODENSEEAUSSTELLUNGEN (Hg.): Endlich Friede!, S. 67-76, hier S. 68.
276 JOHN; SCHWARZMAIER, Presse und Rundfunk, in: GENERALLANDESARCHIV KARLSRUHE (Hg.), Stunde
Null, S. 193-209; SCHÖLZEL, Pressepolitik.

68 II GRÜNDUNGSPHASE DER JUGENDARBEIT IN DER FRANZÖSISCHEN ZONE (1945-1949)
Nahezu zeitgleich erteilten die Franzosen Lizenzen zur Gründung von Zeitungen.
Zwischen 1946 und 1949 wurden 33 Lizenzvergaben erteilt. Darunter befand sich auch
der SÜDKURIER, der erstmals am 8. September 1945 in Konstanz erschien. 277 Die Maßnahmen
im Bereich der Medienpolitik trugen maßgeblich dazu bei, dass für die Bevölkerung
in Südbaden die Phase fehlender Informationsmöglichkeiten ein Ende fand. Die Pressepolitik
der Franzosen besaß insofern eine jugendpolitische Dimension, dass unter dem
Gesichtspunkt der rééducation ab 1946 zudem die Herausgabe eigener Jugendzeitschriften
gefördert wurde. Dieser Aspekt wird später im Rahmen der Betrachtungen zum Jugendmedienschutz
behandelt. Im Zonengebiet waren zwei weltanschaulich unterschiedliche
Zeitschriften verbreitet: zum einen das katholische Blatt „Der Fährmann“, zum anderen
die sozialistisch orientierte Zeitschrift „Die Zukunft“. 278
6.3 Entnazifizierung, Jugendamnestie, Umschulungslager für ehemalige
HJ-Angehörige
Im Rahmen der Entnazifizierungspolitik wurde in der französischen Zone zunächst ein
Sonderweg mithilfe von Spruchkammern, Einzelfallprüfungen und Ausschüssen praktiziert,
der erst 1948 aufgegeben und durch das im angelsächsischen Zonengebiet gebräuchliche
Fragebogenverfahren ersetzt wurde. Die Entnazifizierung hatte für die deutsche
Jugend in zweifacher Hinsicht Relevanz. Zum einen betraf sie den größten Teil der
Lehrerschaft. Die Entlassungsquote war unter Lehrern mit einem landesweiten Anteil von
97 Prozent besonders hoch. 279 Zum anderen wurde 1947 in der französischen Zone eine
umfassende Jugendamnestie durchgeführt, in deren Verlauf die gesamte Jugend der
Geburtsjahrgänge ab 1919 nahezu pauschal von jeglicher Mitschuld am Nationalsozialismus
freigesprochen wurde. Die Jugendamnestie markierte zudem den Kurswechsel in
der Jugendpolitik hin zu mehr Kooperation und weniger Kontrolle. Verglichen mit der
Entwicklung im britischen und amerikanischen Zonengebiet, wo die Jugend bereits 1946
amnestiert worden war, erfolgte die Maßnahme im Südwesten allerdings vergleichsweise
spät. Als eine mögliche Ursache für diese Entwicklung, die vor allem auf Entscheidungen
der Behörden des Außenministeriums in Paris basierte, wurde innerhalb der Forschung zur
französischen Kulturpolitik gemutmaßt, dass ‚Lockerungen’ in der Besatzungspolitik der
französischen Bevölkerung gegenüber plausibler begründet werden konnten, wenn klar
war, dass die angelsächsischen Alliierten diesen Schritt bereits vollzogen hatten und somit
auch Paris keine Alternative mehr hatte.“ 280
277 DIX, Südkurier, S. 21.
278 MOMBERT, Les Français et la Jeunesse, in: MARTENS (Hg.), Vom ‚Erbfeind‘ zum ‚Erneuerer‘, S. 93-104.
279 GROHNERT, Entnazifizierung, in: WOLFRUM U. A. (Hgg.), Krisenjahre, S. 186.
280 PLUM, Französische Kulturpolitik in Deutschland, S. 285.

II.6 REFORMBESTREBUNGEN IN BENACHBARTEN GESELLSCHAFTSBEREICHEN 69
Raymond Schmittlein unterschied hinsichtlich der zu erwartenden Erfolgsaussichten
der von ihm geplanten Umerziehungspolitik drei Gruppen von Jugendlichen: Den größten
Teil der Jugend rechnete er „nicht zu den Nazis“ und erhoffte gute Erfolge bei der
Erziehung zur Demokratie. Selbst ältere Jugendliche sah er für die Demokratie noch nicht
als verloren an. Die Schüler höherer Schulen hielt er für die am stärksten durch den
Nationalsozialismus kontaminierte Gruppe unter der deutschen Jugend. Folglich schätzte
er deren „Umstände für die Entwicklung demokratischen Denkens als nicht günstig“ ein.
Besonders ungünstig fielen seine Prognosen auf eine demokratische Entwicklung im
Hinblick auf die ehemaligen Verantwortlichen der Hitler-Jugend aus. Diese Haltung
wurde unter anderem dadurch unterstrichen, dass diese Gruppe nicht unter die Jugendamnestie
von 1947 fiel. Stattdessen wurden für sie besondere überlokale Ausbildungsanstalten
bereitgestellt. Im südbadischen Landesteil bestand zwischen 1947 und 1949 im
Kreis Offenburg in der nahe Gengenbach gelegenen ehemaligen Forstschule ein
Umschulungslager für ehemalige jugendliche HJ-Angehörige. Insbesondere Jugendführer
und Funktionäre sollten hier zu künftigen Demokraten umerzogen werden. Mit dem Lager
Teinach im Schwarzwald, das auf Initiative des Jugend- und Sportdelegierten Humblot im
März 1948 eingerichtet wurde, bestand zudem im württembergischen Landesteil des
Zonengebiets eine vergleichbare Einrichtung. 281
Zu den Förderern des Höllhofs gehörten namhafte Vertreter der Landesmilitärregierung,
darunter der französische Jugend- und Sportbeauftragte für Südbaden, Deshayes, der
badische Landesdelegierte Pène und der Offenburger Kreisdelegierte Robert. 282 Unter den
deutschen Landespolitikern engagierten sich der Landrat des damaligen Kreises
Offenburg, Eduard Joachim 283 , sowie Staatspräsident Wohleb für das Projekt. Mehrfach
weilte er zu Vortragszwecken auf dem Höllhof. Dabei warb er für Toleranz, gegenseitige
Achtung und Völkerverständigung. 284 Im Gegensatz zu den Vertretern der Politik standen
weite Teile der Bevölkerung dem Experiment, ehemalige junge NS-Angehörige mithilfe
eigens geschaffener Einrichtungen umzuerziehen, eher skeptisch gegenüber. Ein Mittel,
um die oben genannten Zielsetzungen umzusetzen, war der streng geregelte Tagesablauf.
Hinzu kamen Vorträge und Diskussionen mit Vertretern der Militärregierung, der
Kirchen, der Universität Freiburg und der deutschen Politik zu Fragen des Rechts, der
Soziologie, Geschichte, Kunst, Literatur, Jugend und Pädagogik. Der Höllhof hatte zudem
sein eigenes publizistisches Sprachrohr und brachte ein Mitteilungsblatt und eine eigene
Zeitschrift mit dem Titel „Besinnung und Aufbruch“ heraus. Die Mehrheit der Teilnehmer
281
HUMBLOT, Kontrolle, in: VAILLANT (Hg.), Französische Kulturpolitik, S. 43-61; ZAUNER, Kulturmission,
S. 55-57.
282
Deshayes vermerkte am 3. Juli 1948 im Gästebuch des Höllhofes: „Mit dem Ausdruck leidenschaftlicher
Hoffnung in den Erfolg des Höllhof-Experiments, des Dankes für alle, die daran gearbeitet haben und
des Glaubens an eine Zukunft des Friedens und der Freiheit.“ SÜDKURIER vom 11.11.1948; zu Roberts
Engagement beim Höllhofprojekt siehe ZAUNER, Kulturmission, S. 171.
283
Joachim, Eduard, Dr. rer. pol., geb. 15.07.1905 in Straßburg, gest. 03.04.1987 in Offenburg, 1946-1970
Landrat des Landkreises Offenburg, 1970 in den Ruhestand getreten; vgl. KAUSS, Joachim, Eduard, in:
ARBEITSGEMEINSCHAFT DER KREISARCHIVE (Hg.), Amtsvorsteher, S. 334.
284
Beispielhaft sei auf Wohlebs Eröffnungsrede zum 2. Kurs hingewiesen, veröffentlicht im Mitteilungsblatt
des Höllhof, Nr. 1 (1948); KrAFN, Bestand Bezirksamt/Landratsamt Überlingen, ÜB-A 80c.

70 II GRÜNDUNGSPHASE DER JUGENDARBEIT IN DER FRANZÖSISCHEN ZONE (1945-1949)
waren ehemalige männliche HJ-Mitglieder und Jugendleiter im Alter zwischen 30 und
50 Jahren, die „ganz im Ideengut des Nationalsozialismus erzogen“ worden waren und die
„Begriffe wie Demokratie und Republik, Humanität und Völkerversöhnung nur in der
Entstellung und Verzerrung kannten und ihnen auch heute noch misstrauisch gegenüberstanden“.
285
Zur Gewinnung der Teilnehmer entstanden in einigen Heimatorten der Kursteilnehmer
sogenannte „Höllhofgemeinden“, die den Gedanken und die Methodik des
Projekts verbreiten sollten. Wie aus einem Schreiben des Kreisdelegierten Lindeman an
den Landrat des Kreises Überlingen vom Juni 1947 hervorgeht, waren die Kreisjugendpfleger
angehalten, während der Abhaltung von Jugendtreffen bzw. Jugendveranstaltungen
Jugendliche zur Teilnahme an einem der Umschulungskurse zu gewinnen.
Nach Meinung des Gouverneurs „dürfte es doch sicher nicht schwer fallen im Kreis
[Überlingen] ein oder zwei Männer zu finden, ehemalige Schüler der Adolf Hitlerschulen
oder HJ-Führer, die gewillt wären einen Aufenthalt auf dem Höllhof zu nehmen“. 286 Ob
das Unterfangen erfolgreich war, erscheint fraglich, zumal es sich, wie Lindeman weiter
ausführte, bei den Teilnehmern „wohlverstanden um Freiwillige“ handelte. Nachdem das
Erziehungswesen 1949 wieder in deutsche Hände übergeben worden war, wurden beide
Umerziehungslager aufgelöst. Der Höllhof wurde in eine Begegnungsstätte für Jugendverbandsleiter
und Volkshochschuldozenten umgewandelt.
7 Reformhemmende und reformfördernde Faktoren
Die vorstehende Darstellung der Strukturen in der Jugendarbeit ist keineswegs vollständig.
Es konnte aber in jedem Fall deutlich gemacht werden, dass die französische Jugendpolitik
zwischen 1945 bis 1949 vielgestaltige Ergebnisse im südbadischen Teil der französischen
Zone hervorbrachte, die den Vergleich mit der Praxis der anderen beiden
Westzonen keinesfalls zu scheuen brauchten. Das heißt allerdings nicht, dass alle Vorgaben
der Militärregierung überall im Land gleichzeitig und flächendeckend umgesetzt
worden wären. Die Gründe für diese Entwicklungen sind mannigfach. Ein Teil der
Probleme fußte auf Schwierigkeiten beim Aufbau einer funktionstüchtigen Behördenstruktur
innerhalb der Militärregierung. So dauerte es vom Kriegsende an gerechnet etwa
ein halbes Jahr, bis eine zivile Militärverwaltung auf allen Verwaltungsebenen installiert
wurde. Indem die unteren Verwaltungsebenen zeitlich vor den übergeordneten Behörden
geschaffen wurden, fehlte den Bezirks- und Kreisdelegationen bis Herbst 1945, wie
KLÖCKLER 287 feststellt, „der administrative Überbau“. Dies hatte zur Folge, dass anfangs
vorwiegend lokale Anordnungen zum Tragen kamen. Darüber hinaus erschwerte die
mangelhafte Kommunikation der weitverzweigten Behörden der Militärregierung untereinander
eine effektive Arbeit der einzelnen Dienststellen. Das ging so weit, dass viele
285 SÜDKURIER vom 11.11.1948.
286 Dieses und das folgende Zitat: KrA FN, Bezirksamt/Landratsamt Überlingen, Nr. ÜB-A 80a.
287 KLÖCKLER, Abendland – Alpenland – Alemannien, S. 50.

II.7 REFORMHEMMENDE UND REFORMFÖRDERNDE FAKTOREN 71
französische Delegierte den Eindruck hatten, dass sie völlig auf sich gestellt wären und
keinerlei Anweisung von höheren Dienststellen erhielten.
Menschliche Konflikte hatten in dieser an sich bereits ungünstigen Situation einen
zusätzlichen Verstärkereffekt. Ein Paradebeispiel ist der Konflikt zwischen Oberbefehlshaber
und Generalverwalter. Die Differenzen zwischen den beiden führenden Köpfen
der Zonenverwaltung prägten die Verwaltungstrukturen nachhaltig. Als Folge der Unstimmigkeiten
existierte in der französischen Zone neben der militärischen Zonenverwaltung
eine zweite zivile Zonenverwaltung. Die Hauptgründe für diesen Streit lagen in politischen
Differenzen zwischen dem Sozialisten Laffon und General Koenig, der Anhänger
de Gaulles war. Ein weiterer Grund waren unscharfe Kompetenzabgrenzungen. 288
Derartige Kontroversen bildeten innerhalb der Militärregierung keine Ausnahme. Zu
Unstimmigkeiten kam es auch zwischen Schmittleins Abteilung für öffentliche Bildung
und der von Jean Arnaud geführten Abteilung für Information bei der DEP 289 sowie
zwischen Jean Moreau, dem Leiter der Abteilung Sport et Jeunesse und seinem unmittelbaren
Vorgesetzten Moinard; und der badische Landesdelegierte Pierre Pène war, um ein
weiteres Beispiel zu nennen, gegen die Schulreformpläne Raymond Schmittleins 290 .
Das Verwaltungschaos innerhalb der Militärregierung war zwar nicht die einzige
Ursache, trug aber mit dazu bei, dass die „Franzosenzeit“ nach 1945 von der deutschen
Bevölkerung mehrheitlich mit negativen Erinnerungen verbunden bleibt. Nicht nur innerfranzösische
Probleme, sondern auch Verzögerungen, welche die Alliierten betrafen,
wirkten sich reformhemmend aus. So trat der Alliierte Kontrollrat erst einen Monat nach
Kriegsende, am 5. Juni 1945, erstmals zusammen und das Potsdamer Abkommen wurde
ein halbes Jahr nach Kriegsende formuliert.
Zudem standen die Zonengrenzen bei Kriegsende keineswegs endgültig fest. Eine
bindende Regelung erfolgte im Juli 1945, als die Westalliierten ihre Besatzungszonen
südlich der Autobahn Karlsruhe – Ulm abgrenzten. Da diese Lösung die alten gewachsenen
Landes- und Kreisgrenzen ignorierte, wurde das ehemalige Land Baden zweigeteilt.
291 Die südlich der Autobahnlinie gelegenen Regierungsbezirke Freiburg und
Konstanz kamen zur französischen, die nördlichen Landkreise mit der Hauptstadt
Karlsruhe und dem wichtigen Industriestandort Mannheim zur amerikanischen Zone. 292
Diese Grenzregelung war einer der Gründe für strukturbedingte Probleme im französischen
Zonengebiet. So hatte die französische Besatzungszone im Vergleich zu den
übrigen Zonengebieten die geringste Bevölkerungsdichte. Mit Ausnahme von Freiburg
gab es keine größeren Städte. Mittlere Städte, darunter etwa Konstanz oder Offenburg,
und kleinere Gemeinden prägten das Landschaftsbild. In der Ökonomie des Landes
288 Der Konflikt zwischen General Koenig und Generalverwalter Laffon war schon mehrfach Gegenstand
der Literatur zur französischen Besatzungsgeschichte. Eine ausführliche Darstellung bietet HÜSER,
Frankreichs „doppelte Deutschlandpolitik“, S. 511-518; grundlegend auch: LATTARD, Zielkonflikte, in:
VfZ 39 (1991), S. 1-35.
289 MOMBERT, Jeunesse et Livre, S. 43.
290 GROHNERT, Rééducation, in: WOLFRUM U. A. (Hgg.), Krisenjahre, S. 193.
291 HUDEMANN, Die französische Besatzungszone 1945-1952, in: SCHARF; SCHRÖDER (Hgg.)
Deutschlandpolitik, S. 205-248.
292 VON DER GROEBEN, Landkreistag, S. 215-216.

72 II GRÜNDUNGSPHASE DER JUGENDARBEIT IN DER FRANZÖSISCHEN ZONE (1945-1949)
dominierte die Landwirtschaft, die über 40 Prozent der Erwerbsbevölkerung ernährte. In
der Industrie herrschten kleinere und mittlere Unternehmen vor. Es gab keine Ballungsräume
und außer dem Saargebiet, das als französisches Protektorat Sonderstatus besaß,
keine nennenswerten Industriestandorte. Zudem war der Zugang zu wichtigen Absatzmärkten
abgeschnitten.
In der Praxis scheiterten viele Jugendprojekte an zu geringem Interesse der Verantwortlichen,
der Teilnehmer oder Mangel an geeigneten Jugendleitern. So sah sich Marcel
Nordmann, damals Staatssekretär des badischen Innenministeriums, im Mai 1947
gezwungen, die Landkreisverwaltungen daran zu erinnern, ihren Pflichtaufgaben auf dem
Gebiet der Jugendpflege nachzukommen. Manche Initiative kam vielerorts erst gar nicht
in Gang oder verlief nach anfänglicher Euphorie bald wieder im Sand.
Trotz vieler Probleme waren jedoch durchaus auch positive Entwicklungen zu
verzeichnen. Die Wirtschaft profitierte beispielsweise davon, dass die meisten Fabriken
im badischen Teil der Zone intakt geblieben waren, und auch für die Jugend- und Kultureinrichtungen
standen meist mehr oder weniger geeignete Räume zur Verfügung, obwohl
viele öffentliche Gebäude von den Franzosen besetzt waren. Denn die französische Zone
hatte die geringsten Kriegszerstörungen von allen Zonen zu verkraften. Insgesamt lag der
Zerstörungsgrad der Wohnungen in allen vier Landesteilen im Schnitt zwischen zehn und
15 Prozent, wobei es allerdings große regionale Unterschiede gab. Während Konstanz
aufgrund der Grenznähe nahezu unzerstört blieb, verzeichneten Städte wie Freiburg 34
Prozent bzw. Pforzheim 62 Prozent zerstörten Wohnraum. 293
Zudem trug paradoxerweise die vergleichsweise späte Aufnahme von Flüchtlingen
und Heimatvertriebenen zur wirtschaftlichen Stabilisierung bei. Während in der französischen
Zone nach den Ergebnissen der Volkszählung vom 19. Oktober 1946 Flüchtlinge
nur einen Anteil von 1,5 Prozent der Bevölkerung stellten, verbuchte die amerikanische
Zone einen Flüchtlings- und Vertriebenenanteil von 16,3 Prozent, die britische Zone einen
Anteil von 13,9 Prozent. 294 Die Zahlen wuchsen weiter an, nachdem viele Flüchtlinge aus
der sowjetischen Zone, die bis 1949 geschätzte vier Millionen Flüchtlinge aufnahm, in die
Westzonen überwechselten. Zum einen lag der deutsche Südwesten zunächst fernab der
großen Flüchtlingsrouten, zum anderen betrieb die französische Besatzungsmacht eine
äußerst restriktive Aufnahmepraxis. Da die französischen Truppen aus wirtschaftlichen
Mitteln der Zone versorgt werden sollten und zudem die alliierten Beschlüsse zum Flüchtlingswesen,
wie sie in Potsdam formuliert worden waren, nicht als verbindlich angesehen
wurden, untersagte Frankreich anfangs jegliche Aufnahme von Flüchtlingen. Erst 1947
setzte allmählich ein Zustrom von Flüchtlingen nach Baden und Württemberg ein. Dieser
„Umverteilungsprozess“ wurde, so BURCHARDT, „einige Jahre später intensiviert, als die
neugegründete Bundesrepublik den sogenannten Flüchtlingsausgleich in Gang setzte, der
vor allem Bayern und Schleswig-Holstein entlasten sollte.“ 295 Zwar wurden ab 1949 im
293 Statistisches Jahrbuch deutscher Gemeinden 37 (2002).
294 Daten nach WOLFRUM U. A. (Hgg.), Krisenjahre, S. 49.
295 BURCHARDT, Die Integration der Ostflüchtlinge, in: Europa in Baden-Württemberg. 50 Jahre – Ein
Panorama. Heft 43/44 (2001/2002), S. 14-17.

II.7 REFORMHEMMENDE UND REFORMFÖRDERNDE FAKTOREN 73
Zuge dieser Entwicklung Flüchtlinge und Heimatvertriebene nun auch in den Ländern der
französischen Zone in größerem Umfang aufgenommen, doch hatte sich inzwischen
hierzulande die wirtschaftliche Lage im Gefolge der Währungsreform bereits merklich
entspannt, sodass es nicht mehr zu vergleichbaren Versorgungsengpässen wie zuvor in
anderen Zonen kam. Zudem blieben die Aufnahmequoten weiterhin deutlich hinter der
angloamerikanischen Zone zurück, wo bis Herbst 1946 etwa sechs Millionen Menschen
Aufnahme fanden.

III Die Lage der Jugend in Politik, Wirtschaft und
Gesellschaft (1945-1949)
1 Jugend zwischen Kriegsende und Neubeginn
Mit dem Einmarsch der Franzosen am Nachmittag des 26. April 1945 endete bereits
knappe zwei Wochen vor dem offiziellen Kriegsende am 8. Mai für die Konstanzer Bevölkerung
die Zeit des Nationalsozialismus. 296 Nach einer kurzen Zeit der militärischen Phase
unter der Führung de Lattres als Oberbefehlshaber der französischen Armee normalisierte
sich die Lage, seit ab Mai 1945 die zivilen französischen Bezirks- bzw. Kreiskommandanturen
installiert wurden. In Konstanz handelte es sich um die Militärregierungen für
den Stadtkreis am Webersteig sowie diejenige für den Bezirk Konstanz im „Seehotel“.
1946 kam die ansässige Delegation für den Landkreis Konstanz, die mit der Stadtkreismilitärregierung
zusammengefasst wurde, aus Singen hinzu. 297 Nach Kriegsende blieb
jegliche Form von Jugendarbeit zunächst untersagt; die Hitler-Jugend wurde durch die
Alliierten verboten.
Im Gegensatz zum politischen Bruch mit der Vergangenheit war der demokratische
Neubeginn innerhalb der Gesellschaft, auch der Jugend, ein längerer Prozess. Demzufolge
kann im Hinblick auf die Geschichte der Jugendarbeit analog zu anderen Gesellschaftsbereichen
nicht von einer punktuellen „Stunde Null“ ausgegangen werden. Wie in vielen
Gesellschaftsbereichen gab es auf diesem Gebiet Veränderungen und Kontinuitäten
gegenüber der Zeit vor dem Kriegsende. 298 Obwohl selbst später noch bisweilen alte
Denkschemata und Verhaltensweisen aus der Zeit der Hitler-Jugend nachwirkten, bildete
das Jahr 1945 für die Konstanzer Jugend und für die Geschichte der Jugendarbeit eine
deutliche Zäsur. Dies verdeutlicht im Folgenden ein Blick auf die Situation der Jugend im
Nationalsozialismus. 299
296 Dazu ausführlich HANLOSER, Tag des Einmarschs, in: BADISCHE HEIMAT 80 (2002), S. 528-532;
SUTTER, 26. April 1945, in: DELPHIN-KREIS (Hg.), Geschichte und Geschichten, Konstanzer Beiträge 3
(1989), S. 64-68; SÜDKURIER vom 08.09.1945 (= Erstausgabe).
297 Bezirksdelegierte des Landeskommissariats Konstanz: Jamet (Anfang bis Mitte Mai 1945); d'Alauzier
(Mitte Mai bis November 1945); Degliame (November 1945 bis Februar 1948); Noël (Februar 1948 bis
Mai 1951); Nicoulaud (1951 bis 1955). Delegierter des Landkreises Konstanz (Detachement J) Mai bis
September 1945: Lesur; Delegierter des Stadtkreises Konstanz (Detachement J): Hoepffner, ab Herbst
1945 unter gemeinsamer Verwaltung bis 1946 (Detachement H), Leitung: Droin; Details bei KLÖCKLER,
Besatzungspolitik, S. 28-36.
298 ERDMENGER, Kontinuität oder Bruch?, in: SCHOTT; TRAPP (Hgg.), Seegründe, S. 372-382.
299 JAHNKE, Deutsche Jugend, in: BAACKE (Hg.), Jugend, S. 82-90.

76 III DIE LAGE DER JUGEND IN POLITIK, WIRTSCHAFT UND GESELLSCHAFT (1945-1949)
2 Jugend und Jugendarbeit unter dem Hakenkreuz – eine
Rückblende
Die Jugendarbeit war zwischen 1933 und 1945 wie alle öffentlichen Bereiche den Interessen
von Staat und Partei unterworfen und wurde daher durch nationalsozialistische Leitgedanken
wie Führerprinzip, Militarismus und Antisemitismus geprägt. 300 Die Nationalsozialisten
konzentrierten sich frühzeitig auf den Jugendbereich. Kinder und Jugendliche
zählten mit zu den zentralen Adressaten nationalsozialistischer Ideologie und Politik, weil
sie als äußerst aufnahmebereit, formbar und lenkbar galten.
Das Schulwesen wurde ebenso wie die Jugendhilfe und die außerschulische Jugendarbeit
den nationalsozialistischen Interessen unterworfen. Schulen, Hitler-Jugend und
Nationalsozialistische Volkswohlfahrt (NSV) entwickelten sich sehr bald zu grundlegenden
Institutionen der NS-Erziehung. Die Erziehungspolitik diente zu diesem Zeitpunkt im
Wesentlichen der Absicherung von Herrschaft und Machtinteressen, der gesellschaftlichen
Umbildung nach nationalsozialistischen Wertvorstellungen sowie der Vorbereitung der
Jugend auf den Krieg. 301 Zwischen 1933 und 1945 war die Jugend aufgrund des allumfassenden
Erziehungsanspruchs der Nationalsozialisten für deren Zwecke instrumentalisiert.
302 Ein Höhepunkt auf dem Weg zur Erlangung der vollständigen staatlichen
Kontrolle über das Erziehungswesen im Nationalsozialismus war das Gesetz der Hitler-
Jugend von 1939. Die dazugehörige Durchführungsverordnung definierte die Aufgaben
und Funktionen der nationalsozialistischen Staatserziehung folgendermaßen:
„Alle Jungen und Mädchen der Hitler-Jugend unterstehen einer öffentlich-rechtlichen
Erziehungsgewalt nach Maßgabe der Bestimmungen, die der Führer und Reichskanzler
erlässt.“ 303
2.1 Schule im Nationalsozialismus
Zu Beginn des Jahres 1934 erließ das württembergische Kultusministerium eine Durchführungsverordnung
zur neuen Schulordnung des Berliner Reichsministeriums des Innern.
Darin wurde „die Erziehung der Jugend zum Dienst am Volkstum und Staat im nationalsozialistischen
Geist als oberste schulische Aufgabe, der Leiter, Lehrer, Schüler und
Schulangestellte verpflichtet“ 304 waren, definiert. Das Zitat macht deutlich, wie umfassend
der Zugriff der Nationalsozialisten auf das deutsche Schulwesen war. Auch im badischen
Konstanz hielt die nationalsozialistische Gesinnung bald nach der „Machtergreifung“
Einzug in die Schulen. Für die rund 4.000 Konstanzer Schüler machte sich die Entwicklung
im schulischen Alltag auf vielfältigste Weise bemerkbar. So wurde der „Hitler-Gruß“
300
PEUKERT; REULECKE (Hgg.), Alltag unterm Nationalsozialismus; HERBST, Westdeutschland; DERS., Das
nationalsozialistische Deutschland.
301
KRAFELD, Jugendarbeit, S. 119.
302
HAFENEGER, Arbeit, Jugendarbeit und Erziehung.
303
Reichsgesetzblatt, 1936/I und 1939/Nr. 66 vom 06.04.1939.
304
Staatsanzeiger Württemberg Nr. 27 vom 02.02.1934.

III.2 JUGEND UND JUGENDARBEIT UNTER DEM HAKENKREUZ – EINE RÜCKBLENDE 77
zur morgendlichen Begrüßung im Schulunterricht und in den Kindergärten und Kinderhorten
der Nationalsozialistischen Volkswohlfahrt (NSV) Pflicht. Zudem passte man die
Lehrpläne der nationalsozialistischen Ideologie an und besetzte wichtige Positionen im
Schulwesen, insbesondere die Schulleiterstellen, durch Nationalsozialisten. 305
Als unmittelbare Folge des nationalsozialistischen Kulturkampfes, der in Konstanz
vor allem gegen die römisch-katholische Kirche gerichtet war, wurde die Klosterschule
Zoffingen 1940 zwangsweise geschlossen, da sie als konfessionelle Schule nicht dem
Grundgedanken des staatlichen NS-Bildungssystems entsprach. Während die Mehrheit der
Lehrer mehr oder weniger freiwillig Mitglied in der Partei und im NS-Lehrerbund war,
wurden Kommunisten, Sozialdemokraten, Juden und Angehörige von kulturellen oder
religiösen Minderheiten im Gefolge des „Gesetzes zur Wiederherstellung des Berufsbeamtentums“
ab 1933 aus dem öffentlichen Dienst entlassen, verfolgt und teilweise inhaftiert
oder ermordet. Die dadurch verursachte Säuberungswelle erfasste ebenfalls den Schuldienst
und die Jugendfürsorge. In Konstanz wurden beispielsweise der Direktor der Oberrealschule
sowie der Jugendamtsdirektor außer Dienst gestellt. 306
Darüber hinaus wurden nationalpolitische Erziehungsanstalten gegründet. Sie trugen
den Charakter von Eliteschulen, in denen der Nachwuchs für Wehrmacht, Partei, Staat und
Wirtschaft herangezogen werden sollte. Bis zum Ende des Nationalsozialismus entstanden
35 solcher Schulen. Nachdem zahlreiche Heil- und Pflegeanstalten geschlossen und die
Patienten entweder getötet oder verlegt worden waren, verzeichnete man seit Beginn der
1940er-Jahre eine größere Zahl an Neugründungen. Dazu zählt die Anstalt Reichenau auf
dem Festland bei Konstanz, wo zwischen 1941 und 1945 eine nationalsozialistische Eliteschule
(Napola) existierte. 307
Abgesehen von einigen wenigen privilegierten Jugendlichen verbesserten sich entgegen
der nationalsozialistischen Propaganda für die Mehrzahl der Schüler die Bildungs-
und Berufschancen kaum. Nach wie vor wurden die gesellschaftlichen Möglichkeiten
wesentlich durch sozioökonomische und familiäre Verhältnisse vorgegeben. Selbst das
Schulgeld, das Kindern aus ärmeren Bevölkerungsgruppen den Zugang zu höheren und
gewerblichen Schulen verwehrte, wurde beibehalten. Dies hatte zur Folge, dass der
Besuch des Gymnasiums und der Oberrealschule vorwiegend den Kindern der oberen und
mittleren sozialen Schichten vorbehalten war. 308 Die nationalsozialistische Schulpolitik
hielt an diesem Relikt aus dem 19. Jahrhundert beharrlich fest. Die örtlichen Behörden
gingen sogar so weit, Schülern der ehemaligen Zeppelin-Oberrealschule (heute Alexandervon-Humboldt-Gymnasium),
deren Eltern das Schulgeld nicht bezahlen konnten, Schulverweise
zu erteilen. 309 Mit Kriegsbeginn verschlechterte sich die Situation im Bildungswesen
schlagartig. Viele Schulen wurden seither als Lazarette oder Kasernen genutzt und
305 TRAPP, Konstanz 1924-1933, in: BURCHARDT U. A., Konstanz im 20. Jahrhundert, S. 243-248.
306 TRAPP, Konstanz 1924-1933, in: BURCHARDT U. A., Konstanz im 20. Jahrhundert, S. 221-347.
307 Zur Geschichte dieser nationalsozialistischen Eliteschule siehe A. MOSER, Napola Reichenau.
308 ZANG, Alltag, in: ROSGARTENMUSEUM (Hg.), Alltagswelten, S. 81-99, hier S. 87.
309 TRAPP, Konstanz 1924-1933, in: BURCHARDT U. A., Konstanz im 20. Jahrhundert, S. 247.

78 III DIE LAGE DER JUGEND IN POLITIK, WIRTSCHAFT UND GESELLSCHAFT (1945-1949)
die Schüler an andere Schulen umgesiedelt. 310 Die Folgen für die Betroffenen waren
Schichtunterricht und weite Schulwege. Luftschutzeinsätze, Sammlungen und Dienste
aller Art störten den Unterricht, der bei Kriegsende schließlich zum Erliegen kam.
2.2 Außerschulische Jugendarbeit
Im Rahmen der außerschulischen Jugendarbeit entwickelte sich die Hitler-Jugend, die als
Gesamtverband bis 1940 von Baldur von Schirach, danach von Arthur Axmann geleitet
wurde, zur zentralen Institution für Kinder- und Jugenderziehung. Sie gliederte sich nach
Altersgruppen und Geschlecht in vier Teilorganisationen. 311 Jungen im Alter von zehn bis
14 Jahren waren im Deutschen Jungvolk organisiert. Die männlichen Jugendlichen von 14
bis 18 Jahren wurden in der Hitler-Jugend im engeren Sinn erfasst. Im Mittelpunkt deren
Arbeit standen im Gegensatz zum Jungvolk politisch-ideologische Themen sowie Leibesübungen
und Schießen, was als „Wehrsport“ bezeichnet wurde. Die HJ-Mädchenverbände
gliederten sich in den Jungmädelbund der Zehn- bis 14-Jährigen und den Bund Deutscher
Mädel (BDM) für 14- bis 18-Jährige. Die Aufnahme neuer Mitglieder erfolgte ab 1936
nach Geburtsjahrgängen jeweils am 19. April, dem Vorabend des Geburtstages Adolf
Hitlers. 312 In Konstanz fand diese „Zeremonie“ am Truppenexerzier- und Übungsplatz auf
dem Bettenberg statt. 313
Während ihrer Aufbauphase zwischen 1926 und 1933 war die Hitler-Jugend zunächst
eine von vielen Jugendgruppierungen. Ihre Gründung erfolgte im Juli 1926 auf dem
Reichsparteitag der Nationalsozialistischen Deutschen Arbeiterpartei (NSDAP) in
Weimar. Die Konstanzer Ortsgruppe wurde 1930 gebildet. 314 Was Konstanz anbelangt, so
war die Jugendarbeit in der Zeit der Weimarer Republik hauptsächlich durch die katholischen
Jugendorganisationen geprägt. Die Hitler-Jugend blieb bis 1933 eher unbedeutend.
315 Nach der „Machtübernahme“ wurden die freien Jugendverbände jedoch bald
schon aufgelöst und in die Staatsjugendorganisation überführt. Seitdem 1933 alle Jugendorganisationen
im ganzen Reich außer der Hitler-Jugend durch den Staat verboten wurden,
löste sich in Konstanz die Mehrzahl der katholischen Jugendgruppen wie beispielsweise
die „Deutsche Jugendkraft“ (DJK) mehr oder weniger freiwillig auf. Ein weiterer Teil der
Gruppierungen wurde in die Hitler-Jugend integriert. Dazu zählte unter anderem der
Jugend- und Jungmännerverein von St. Stephan. 316
310
BURCHARDT, Konstanz im Zweiten Weltkrieg, in: DERS. U. A., Konstanz im 20. Jahrhundert, S. 348-424,
hier S. 356-359; DERS., Jugend und Schule, in: ROSGARTENMUSEUM (Hg.), Alltagswelten, S. 108-115,
hier S. 111 f.
311
KRAFELD, Jugendarbeit, S. 111.
312
Dazu KLÖNNE, Hitler-Jugend; DERS., Was war die Hitler-Jugend?, in: BECK (Hg.), Terror und Hoffnung,
S. 421-435; BOBERACH, Jugend unter Hitler.
313
TRAPP, Konstanz 1924-1933, in: BURCHARDT U. A., Konstanz im 20. Jahrhundert, S. 298-301 (Abb.
S. 299).
314
TRAPP, Konstanz 1924-1933, in: BURCHARDT U. A., Konstanz im 20. Jahrhundert, S. 223.
315
GÖTZ VON OLENHAUSEN, Krise, S. 53-82, hier v. a. S. 59.
316
TRAPP, Konstanz 1924-1933, in: BURCHARDT U. A., Konstanz im 20. Jahrhundert, S. 281 und 308.

III.2 JUGEND UND JUGENDARBEIT UNTER DEM HAKENKREUZ – EINE RÜCKBLENDE 79
Da die Katholische Jugend Konstanz eine gewichtige Größe innerhalb der Jugendbewegung
darstellte, war es kein Zufall, dass gerade Gruppen, in denen katholische
Jugendliche organisiert waren, möglichst schnell und nachhaltig dem Prozess der
„Gleichschaltung“ unterworfen wurden. Die Jugendarbeit der Kommunistischen Partei,
der Sozialdemokraten und der Gewerkschaften wurde indessen gänzlich untersagt. Für
Jugendliche, die sich im Rahmen der außerschulischen Jugendarbeit betätigen wollten,
gab es bald nach der Machtergreifung keine Alternative mehr zur Hitler-Jugend. Deren
Monopolstellung in nahezu allen Freizeitbereichen wurde besonders im Sportwesen
deutlich. Sportstätten wie die Bodensee-Kampfbahn (1935) und das Kur- und Hallenbad
(1937) wurden unter den Nationalsozialisten großzügig ausgebaut. Bestehende Einrichtungen
wie Schulen und Turnhallen, Sportgeräte und Plätze anderer Jugendgruppen
wurden konfisziert, darunter wie der Sportplatz der „Deutschen Katholischen Jugend
Konstanz“ (DKJK) im Konstanzer Lorettowald. Einen der Eckpunkte der Entwicklung
bildete die Verabschiedung des HJ-Gesetzes vom 1. Dezember 1936. Mithilfe der Durchführungsverordnung
zum HJ-Gesetz vom 25. März 1939 wurde die Mitgliedschaft in der
Hitler-Jugend für alle Jugendlichen verbindlich. Gleichzeitig wurde die Jugenddienstpflicht
eingeführt sowie Arbeitsdienst und Wehrpflicht hinzugefügt. Die Hitler-Jugend
war seither Staatsjugend. Diese Entwicklung hatte unter anderem zur Folge, dass der
Einfluss der NS-Jugendorganisation oftmals prägender war als derjenige von Schule und
Elternhaus.
Seit 1933 wuchsen die Mitgliederzahlen der Hitler-Jugend spürbar an. So sollen nach
dem Stand von 1935 2.500 Konstanzer Kinder und Jugendliche der Hitler-Jugend angehört
haben. Bezogen auf die Gesamtheit der örtlichen Jugend entsprach dies einem Anteil
von 85 bis 90 Prozent. 317 Auch wenn diese Daten mit Vorbehalt zu betrachten sind, da sie
auf Angaben damaliger HJ-Führer basieren, die unverkennbar ein Eigeninteresse daran
hatten, die Zahl möglichst hoch anzusetzen, wird daraus ersichtlich, dass die Hitler-Jugend
in den Anfangsjahren für viele Jugendliche attraktiv war. Dazu trug eine Vielzahl an
Angeboten wie Fahrten, Zeltlager, Liedersingen, Heimabende, Paraden, Fahrten und
geselliges Lagerleben bei. Denn um die Jugend für sich und ihre Zwecke zu gewinnen,
griff die Hitler-Jugend zum einen bewusst auf Methoden und Ausdrucksformen der
bündischen Jugend zurück, wobei erstmals in der Geschichte der Jugendbewegung die
Teilnahme an Zeltlagern und Fahrten für weibliche Jugendliche möglich wurde. 318 Zum
anderen spielten vordergründig nationalsozialistische Inhalte bei vielen Veranstaltungen in
den ersten Jahren lediglich eine untergeordnete Rolle gegenüber Freizeitaktivitäten, oder
sie wurden eher latent vermittelt. 319 Diese für die allgemeine Geschichtsschreibung gültige
Feststellung wird im Hinblick auf die Situation in Konstanz durch einen Zeitungsbericht
bestätigt, der im September 1945 unter dem Titel „An die Jugend“ im SÜDKURIER
erschien. Bei dem Verfasser handelte sich um den langjährigen bündischen Jugendführer
317 KRAFELD, Jugendarbeit, S. 110.
318 KINZ, Mädchenerziehung, in: BAACKE (Hg.), Jugend, S. 56-67.
319 Zur Situation in Konstanz vgl. BURCHARDT, Jugend und Schule, in: ROSGARTENMUSEUM (Hg.),
Alltagswelten, S. 108-115, hier S. 110 und Anm. 9; allgemein KLÖNNE, Jugendopposition, in: BECK U. A.
(Hgg.), Terror und Hoffnung, S. 421-435.

80 III DIE LAGE DER JUGEND IN POLITIK, WIRTSCHAFT UND GESELLSCHAFT (1945-1949)
Hubert Georg, der in den 1920er-Jahren in Konstanz unter anderem Pfadfinderleiter
gewesen war. Seinem Bericht zufolge wäre die Hitler-Jugend in Konstanz „nicht zum
Leben erwacht, hätte sie nicht auf dem bereits hart erkämpften Fundament der bisherigen
Jugendbewegungen aufbauen können“. 320 Gemeint war vor allem die Jugendarbeit, die
konfessionelle Gruppen, Wandervogel-, Pfadfinder- und andere Jugendverbände vor 1933
geleistet hatten. Manche HJ-Gruppen wären, wie es weiter heißt, anfangs „von bündischen
Gruppen kaum zu unterscheiden“ gewesen. Der tief greifende Wandel hätte erst eingesetzt,
„als die Partei die Hand auf alles legte“. Allerdings greift diese Einschätzung etwas
zu kurz, wenn man einerseits den streng hierarchisch nach Führerprinzip strukturierten
Aufbau betrachtet und andererseits bedenkt, dass die „Gleichschaltung“ der Jugendarbeit
von Anfang an keineswegs pazifistisch und unpolitisch durchgeführt wurde.
2.3 Jugendfürsorge
Seit 1933 wurde neben dem Bildungssektor und der außerschulischen Jugendarbeit zudem
der gesamte Jugendfürsorgebereich in den NS-Staat eingebunden. 321 Die kommunalen
Jugendämter, die in der Weimarer Republik im Jahr 1922 auf der Grundlage des Reichsjugendwohlfahrtsgesetzes
die zentralen staatlichen Träger der Jugendhilfe dargestellt
hatten, verloren 1933 ihre Aufgabenfelder und Funktionen auf den Gebieten der Jugendfürsorge
und Jugendpflege. In Konstanz büßte die katholische Kirche ihren Einfluss im
Bereich der Wohlfahrtspflege zugunsten der Nationalsozialistischen Volkswohlfahrt
(NSV) ein. 322 Dabei handelte es sich um einen der NSDAP angeschlossenen Verein, dem
alle karitativen Aufgaben, die zuvor von kirchlichen und privaten Verbänden wie Innere
Mission, Caritas, Rotes Kreuz etc. wahrgenommen worden waren, übertragen wurden.
Zu den traditionellen Jugendhilfebereichen kam während des Nationalsozialismus als
neuartige Komponente die Erziehungsfürsorge, die vor allem auf abweichendes Verhalten
von Jugendlichen ausgerichtet war, hinzu. Jugendliche, die als „erziehungsgefährdet“
galten, wurden kaserniert oder in polizeilichen Jugendschutzlagern verwahrt. Beispielhaft
sei auf das niedersächsische Moringen hingewiesen, wo unter der Bezeichnung „Polizeiliches
Jugendschutzlager“ im Jahr 1940 ein Konzentrationslager für männliche Jugendliche
im Alter von zwölf bis 22 Jahren eingerichtet wurde. Sozial, „rassisch“, religiös oder
politisch verfolgte junge Menschen waren hier unter SS-Terror, Zwangsarbeit, Hunger
und drakonischen „Erziehungsmethoden“ extrem lebensfeindlichen Bedingungen ausgesetzt.
Viele starben aufgrund dieser Lebensumstände, andere wurden auf der Grundlage
von sogenannten „erb- und kriminalbiologischen Gutachten“ zwangssterilisiert oder in
andere Konzentrationslager deportiert. 323
320
Dieses und die nachfolgenden Zitate entstammen dem SÜDKURIER vom 21.09.1945.
321
JORDAN; SENGLING, Jugendhilfe, S. 48-56.
322
TRAPP, Konstanz 1924-1933, in: BURCHARDT U. A., Konstanz im 20. Jahrhundert, S. 311.
323
Zur Gründung, Geschichte und zu den Lebensbedingungen der dort inhaftierten Jugendlichen siehe
NEUGEBAUER, Jugendschutzlager Moringen, S. 17-38; weitere Informationen und Literaturangaben unter
http://www.gedenkstaette-moringen.de [Stand 01.02.2007].

III.3 DIE SITUATION JUGENDLICHER IN DER UNMITTELBAREN NACHKRIEGSZEIT 81
2.4 Jugendopposition
Ausdrucksformen städtischer Jugendopposition oder unangepasstes Jugendverhalten etwa
nach dem Muster der „Swing-Jugend“ in den Großstädten Hamburg und Berlin oder der
„Navajos“ und „Edelweißpiraten“ in Köln oder im Ruhrgebiet 324 , die sich durch eine
eigene Mode, einen eigenen Lebensstil und durch ihre Orientierung an angloamerikanischen
Vorbildern bewusst als Gegenkultur zum uniformierten Alltag der Hitler-Jugend
verstanden, konnten bislang für Konstanz nicht nachgewiesen worden. 325 Nur eine kleine
Gruppe junger Konstanzer, die schon 1934 gewaltsam zerschlagen wurde, leistete nachweislich
offen Widerstand gegen den NS-Staat. Beispielsweise riefen diese Jugendlichen,
die in Verbindung mit Altersgenossen aus anderen Bodenseeorten agierten und Kontakte
zu schweizerischen Widerstandsgruppen unterhielten, mittels Flugblatt-Aktionen zum
Boykott von NS-Großveranstaltungen auf. 326
Offen Protest zu zeigen, war äußerst gefährlich. Allein der Verstoß gegen die Jugenddienstpflicht
zog Disziplinierungsmaßnahmen nach sich. 327 Öfter jedoch kam es vor, dass
sich Jugendliche stillschweigend gegenüber dem NS-Staat verweigerten, vor allem nachdem
der HJ-Dienst immer mehr militärischen Charakter annahm und während des Zweiten
Weltkriegs eine ganze Reihe zusätzlicher Aktionen wie Luftschutzdienst, Brandwachen
oder Sammlungen für das Winterhilfswerk (WHW) hinzukamen.
3 Die Situation Jugendlicher in der unmittelbaren Nachkriegszeit
Die Ereignisse im Zusammenhang mit der Besetzung der Stadt und den frühen Besatzungsjahren
bis 1949 wurden in mehreren lokalhistorischen und wissenschaftlichen Darstellungen
facettenreich beleuchtet. Die dort erarbeiteten Ergebnisse sollen im Rahmen
dieser Arbeit nicht ausführlich wiedergegeben werden. Allerdings lässt sich die Entwicklung
der örtlichen Jugendarbeit nicht angemessen interpretieren, ohne auf die äußeren
Umstände und Lebensbedingungen der Konstanzer Jugend einzugehen. Daher werden im
Folgenden zentrale Ereignisse und Entwicklungslinien benannt, welche die Lage der
Jugend in Konstanz in der unmittelbaren Nachkriegszeit prägten.
324
Zur Geschichte und Ausdrucksformen vgl. PEUKERT, Edelweißpiraten, S. 143-230; THOLE, Tue es, aber
sprich mit niemandem darüber, in: BREYVOGEL, Land der Hoffnung, Land der Krise, S. 128-139; von
HELLFELD, Edelweißpiraten in Köln; KENKMANN, Wilde Jugend.
325
Weitere Beispiele für jugendliches Protestverhalten in der NS-Zeit bei KLÖNNE, Jugendopposition, in:
BECK U. A. (Hgg.), Terror und Hoffnung, S. 435-449.
326
MAYER, Widerstand, in: KONSTANZER ALMANACH 35 (1989), S. 67-72; LEIB; STÄDELE, Zivilcourage, in:
DELPHIN-KREIS (Hg.), Rund um Konstanz, Konstanzer Beiträge 5 (1997), S. 126-132; GRIESSINGER,
Georg Elser. Zum Thema Widerstand im Raum Hegau-Bodensee siehe BOSCH, Als die Freiheit
unterging; WEICK, Widerstand und Verfolgung; speziell zu Singen/Htw.: BIBBY, Max Maddalena, in:
HEGAU 63 (2006), S. 121-132.
327
FITZ, Der militärische Aspekt, in: INTERNATIONALER ARBEITSKREIS BODENSEEAUSSTELLUNGEN (Hg.),
Endlich Friede!, S. 1-13.

82 III DIE LAGE DER JUGEND IN POLITIK, WIRTSCHAFT UND GESELLSCHAFT (1945-1949)
3.1 Demokratischer und politischer Neubeginn
Der Wiederbeginn der Jugendarbeit fällt in einen historischen Zeitabschnitt, in dem das
politische, wirtschaftliche, gesellschaftliche und kulturelle Leben in der französischen
Zone nach dem Ende des Nationalsozialismus unter der Kontrolle der Militärregierung
neu entstand. Die Tatsache, dass Konstanz vor Kriegsschäden und satzungsbedingten
Zerstörungen verschont blieb, erleichterte den Wiederaufbau entscheidend. Anders als in
vielen anderen Städten vergleichbarer Größenordnung waren keine Trümmer zu beseitigen.
Zudem war die gesamte gesundheitsrelevante Infrastruktur, wozu etwa die Trinkwasserversorgung
oder die Kanalisation gehörten, intakt geblieben. Diese Faktoren
verschafften der Stadt einen Vorsprung gegenüber solchen Regionen, die in Schutt und
Asche lagen, und begünstigten nicht zuletzt den kulturellen Neuanfang in Konstanz. Da es
oberhalb der kommunalen Ebene zunächst keine deutsche Staatsgewalt gab, fiel den Landkreisen
und kreisfreien Städten eine zentrale Rolle beim Wiederaufbau zu. 328 Während der
unmittelbaren Nachkriegszeit trugen insbesondere die Kommunalverwaltungen nachhaltig
zum demokratischen Wiederaufbau bei. 329 Der politische Neubeginn auf demokratischer
Grundlage setzte in Konstanz wie insgesamt in der französischen Zone im Herbst 1945
ein. 330 Zur Jahreswende 1945/46 wurde die Wiedergründung politischer Parteien möglich.
Ein Jahr nach Kriegsende wurde die souveräne politische Arbeit auf kommunaler Ebene
wieder zugelassen. Bei den ersten freien und demokratischen Nachkriegswahlen, die im
September 1946 zunächst auf Gemeindeebene, im folgenden Monat schließlich auf Kreisebene
stattfanden, lag in Konstanz wie fast in allen südbadischen Gemeinden die Badische
Christlich-Soziale Volkspartei (BCSV), die spätere CDU, vor den Sozialdemokraten, der
Demokratischen Partei (DP, heute FDP), und den Kommunisten. 331
Die Zeit nach den ersten freien Wahlen, das heißt von 1946 bis 1957, ist in Konstanz
als „Ära Knapp“ in die Lokalgeschichtsschreibung eingegangen. 332 Dieser Terminus
markiert die außerordentliche Kontinuität, die für die Leitung der städtischen Verwaltung
während der Nachkriegszeit charakteristisch war. Bis weit in die 1950er Jahre prägte
Franz Knapp, der am 15. September 1946 die ersten demokratischen Nachkriegswahlen
auf kommunaler Ebene gewann und schon in Weimarer Zeit Bürgermeister in Konstanz
gewesen war, die politischen Geschicke vor Ort. 333 Politisch war Knapp als Mitglied der
BCSV/CDU, die zugleich die Mehrheit im Gemeinderat stellte, der christlich-demokratischen
Politik verpflichtet. 334 Die wichtigste Aufgabe der Stadtverwaltung in früher
Nachkriegszeit war die Ernährung der Bevölkerung. 335
328 SPEIDEL, Landkreise, in: GÖGLER U. A. (Hgg.), Württemberg-Hohenzollern, S. 47-80.
329 Zur Geschichte der kommunalen Selbstverwaltung im deutschen Südwesten sowie zu den Aufgaben der
Gemeinden vgl. PFIZER; WEHLING (Hgg.), Kommunalpolitik, S. 9-39.
330 SAUER, Demokratischer Neubeginn, S. 97-131.
331 KLÖCKLER, Entwicklung und Wachstum, in: ROSGARTENMUSEUM (Hg.), Alltagswelten, S. 40-48.
332 Begriff nach BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 144.
333 Franz Knapp: 1881-1973; Bürgermeister von 1927-1933, städtischer Rechtsrat von 1933-1945,
Bürgermeister 1945/46, Oberbürgermeister 1946-1957; Daten nach KLÖCKLER, Vom Kaiserreich zur
Bundesrepublik, in: ROSGARTENMUSEUM (Hg.), Alltagswelten, S. 29-39, hier S. 38.
334 BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 242.
335 BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 77.

III.3 DIE SITUATION JUGENDLICHER IN DER UNMITTELBAREN NACHKRIEGSZEIT 83
3.2 Wirtschaftlicher Wiederaufbau
Allgemein war die Bodenseeregion vergleichsweise gering von Kriegszerstörungen
betroffen. Im gesamten Landkreis Konstanz lag der Zerstörungsgrad an Wohnraum bei
etwas über zwei Prozent, wovon der Großteil der Zerstörungen auf die Stadt Singen fiel.
Konstanz blieb indessen aufgrund der Nähe zur Schweiz gänzlich von Bombenangriffen
verschont; ebenso blieben den Konstanzern Flucht und Vertreibung erspart. Die Besetzung
der Stadt durch die französische Armee im April 1945 verlief aufgrund des guten Verlaufs
der Verhandlungen, die Oberbürgermeister Mager, französische Offiziere sowie der
schweizerische Statthalter Otto Raggenbass miteinander führten, nahezu unblutig. 336 Die
Bevölkerung war beim Einmarsch weitestgehend entmilitarisiert, Volkssturm und
„Wehrwolfverbände“ aufgelöst. Das viele Militär, das sich vor Kriegsende – bedingt
durch die Garnison und den Rückzug deutscher Truppenverbände – in der Stadt aufgehalten
hatte, war wenige Tage vor der Besetzung abgerückt. Der sinnlose Versuch jugendlicher
Studenten der Ingenieurschule, sich bei Allensbach zusammen mit SS-Leuten den
heranrückenden französischen Truppen entgegenzustellen, blieb eine Episode.
Selbstverständlich war die Lage für die Bevölkerung dennoch in vieler Hinsicht
gefährlich, und keineswegs soll hier die Situation der einzelnen Betroffenen bagatellisiert
werden. Ab 1944 erreichte der Bombenkrieg die Bodenseeregion. 337 Die Hauptangriffsziele
der Alliierten waren die niedergelassenen Abteilungen deutscher Rüstungsbetriebe,
die ihre Produktion aus den bombengefährdeten Regionen ausgelagert hatten 338 sowie die
Industriestandorte Singen und Friedrichshafen als Zentrum der Rüstungsindustrie und des
Flugzeugbaus.
Die wirtschaftliche Not der Bevölkerung war zunächst groß. In den ersten Monaten
der Besatzung fehlte es den Familien an allem, was zum Leben notwendig war, vor allem
Nahrung, Kleidung, Schuhe, Gebrauchsgegenstände aller Art und Heizmaterial. So waren
die schlechte Ernährungslage und der Mangel an Wohnraum in den ersten beiden Nachkriegsjahren
die beiden beherrschenden Themen. Zum einen wirkten nationalsozialistische
Planungsmängel im öffentlichen Wohnungsbau und kriegswirtschaftliche Bestimmungen
nach. Zum anderen brachte die Besatzungssituation Reparationen, Industrie-Demontagen
und die Verpflichtung zur Versorgung der hier stationierten französischen Soldaten mit
sich. Mitte 1945 waren 400 Wohnungen und damit nahezu ein Viertel der rund 72.000 qm
umfassenden Gesamtwohnfläche durch das Militär beschlagnahmt. 339
336 RAGGENBASS, Trotz Stacheldraht, S. 201-208.
337 Beispiele bei BOSCH, Neubeginn, S. 55; SRÄGA, Singen 1945, in: SCHOTT; TRAPP (Hgg.), Konstanz,
S. 382-393; zum Schicksal einzelner Familien im Hegau vgl. WAIBEL, Der Krieg hat ein Gesicht, in:
HEGAU 63 (2006), S. 213-235.
338 Dazu zählen der Radargerätehersteller Funkstrahl, die Firma Schwarzwald Flugzeugbau, der Messgerätehersteller
Askania, Berlin, und die Firma Dornier aus Friedrichshafen.
339 KLÖCKLER, Entwicklung und Wachstum, in: ROSGARTENMUSEUM (Hg.), Alltagswelten, S. 40-48, hier
S. 47.

84 III DIE LAGE DER JUGEND IN POLITIK, WIRTSCHAFT UND GESELLSCHAFT (1945-1949)
Die Ernährungslage war ebenfalls prekär. Lebensmittelkarten, die an alle Konstanzer
Haushalte ausgegeben wurden, regelten den Bezug von Brot, Fleisch, Fett, Zucker, Marmelade,
Milch, Kartoffeln und Eiern, den Bezug von Obst, Gemüse, Fischen, Streichhölzern,
die Holz- und Kohleversorgung oder die Teilhabe an Spenden aus der Schweiz. 340
Ab Mai 1945 mussten die ausgegebenen Lebensmittel auf Verlangen der Militärregierung
in Kalorien umgerechnet werden. Pro Kopf teilten die Franzosen der Zonenbevölkerung
zeitweise lediglich 900 Kalorien zu, die Hälfte der zum Existenzminimum nötigen Ration.
Damit lag die Kalorienzuteilung pro Einwohner im französischen Zonengebiet an letzter
Stelle hinter allen anderen Zonengebieten, die ebenfalls keineswegs hoch angesiedelt
waren. 341 In der amerikanischen Zone betrug die Kalorienzuteilung pro Einwohner 1.300,
in der sowjetischen Zone waren es 1.083 und in der britischen 1.050 Kalorien. 342 Die
Tagesration von ca. 1.000 bis 1.200 Kilokalorien für eine erwachsene Person im britischen
Besatzungsgebiet entsprach etwa vier Scheiben Brot, drei Kartoffeln, etwas Marmelade
und einem Glas Milch.
In Konstanz wurde die Zuteilungsrate im Jahr 1947 zeitweise sogar unterschritten. Die
Lebensmittelkarten wurden jeweils für Zuteilungsperioden von vier Wochen ausgestellt.
Die geringste Ration wurde im Januar 1947 mit 824 Kalorien pro Person und Tag ausgegeben.
Für das Jahr 1946 wurden 1.113 Kalorien pro Person errechnet. Im Dezember 1948
erreichte sie mit 2.232 Kalorien 343 den höchsten Wert. Ein weiteres Indiz für die Mangelversorgung
der Bevölkerung war die Zahl der Empfänger von Krankenzulagekarten, die
mit 2.767 im April 1948 den Höchststand erreichte, was einem Anteil von fast sieben
Prozent der Bevölkerung entsprach. 344 Freilich darf nicht außer Acht gelassen werden,
dass die Bevölkerung im Mutterland Frankreich ebenfalls Not litt. Zur Ernährungskrise in
Baden während der Nachkriegszeit trug die Situation bei, „dass sich hier die Besatzungsmacht
im Gegensatz zu Amerikanern und Briten aus der eigenen Zone ernährte und
Lebensmittel – vor allem Fleisch, Butter, Käse, Eier – nach Frankreich, das selbst
hungerte, ausführte“. 345
Des Weiteren führte die umfassende überregionale Ernährungskrise der Jahre 1946/47
zu erheblichen Versorgungsengpässen bei Nahrungsmitteln und Heizmaterial. Ursachen
waren Extremwetterlagen und dadurch bedingte schlechte Ernten, Importabhängigkeit der
französischen Zone von Versorgungsgütern, Zonenabgrenzung sowie die soeben erwähnte
Eigenversorgung der Franzosen aus Beständen der französischen Zone. Die Versorgungslage
wurde zusätzlich erschwert, nachdem Konstanz seit Herbst 1944 im Gefolge des sich
verschärfenden Bombenkriegs von einem starken Zuzug von Evakuierten aus den
Grenzgebieten des Reichs betroffen war. Der Bevölkerungshöchststand wurde im Mai
340
Die Angaben entstammen dem SÜDKURIER vom 20.06.1958.
341
Dazu u. a. STINGL, Der Kartoffelkrieg, in: ZGORh 149 (2001), S. 471-493.
342
FÄSSLER, Versorgungskrise, in: WOLFRUM U. A. (Hgg.), Krisenjahre, S. 213.
343
Daten nach BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, Tabelle S. 176.
344
„Damals vor zehn Jahren“, Retrospektive auf die unmittelbare Nachkriegszeit in Konstanz; SÜDKURIER
vom 20.06.1958.
345
FÄSSLER, Versorgungskrise, in: WOLFRUM U. A. (Hgg.), Krisenjahre, S. 215.

III.3 DIE SITUATION JUGENDLICHER IN DER UNMITTELBAREN NACHKRIEGSZEIT 85
1945 erreicht. Zu diesem Zeitpunkt zählte Konstanz 45.726 Einwohner 346 , über 9.000
mehr als 1939.
Zur Krise der örtlichen Industrie und Wirtschaft trug eine Vielzahl an Ursachen bei:
die Umstellung von Kriegs- auf Friedensproduktion, fehlende überregionale Absatzmärkte
infolge der Unterbrechung des Transportsystems, die Ganz- oder Teildemontage von
Großbetrieben wie Funkstrahl, Häusler, Schwarzwald-Flugzeugbau, den Rieter-Werken
und der Konstanzer Niederlassung von Degussa, der Mangel an Strom, Kohle und Rohstoffen,
die schlechte Ernährungslage der Mitarbeiter, die Grenzschließung hin zur
Schweiz und die damit verbundene Abschnürung vom dortigen Markt sowie fehlende
Absatzmöglichkeiten im deutschen Hinterland. Viele der genannten Probleme waren nicht
neu. Schon während des Nationalsozialismus und der Kriegszeiten war beispielsweise die
Grenze zur Schweiz geschlossen worden. Dieser Fakt wurde in den Zeiten wirtschaftlicher
Not nach 1945 als besonders „schmerzhaft und nachteilig“ 347 empfunden, wie Franz
Knapp in seinem Jahresrückblick vom 30. Dezember 1946 bemerkte. Nach anfänglichen
Schwierigkeiten gingen die Umstellungen auf den Friedensbedarf immerhin „leichter
vonstatten, als es geahnt“ 348 worden war. Im Regierungsbezirk Konstanz lief die Industrieproduktion
an einigen Standorten gut an, insbesondere in den Bereichen der Erzeugung
landwirtschaftlicher Maschinen im Hegau, der Uhrenindustrie im östlichen Schwarzwald
sowie in der Aluminiumverarbeitung in Singen.
Ab Herbst 1946 profitierte die Konstanzer Wirtschaft von der Entwicklung. Um
1947/48 setzte parallel zur überregionalen Entwicklung der wirtschaftliche Aufschwung in
Konstanz ein. Unterschiedliche Wirtschaftsmaßnahmen förderten den Prozess und brachten
das „deutsche Wirtschaftswunder“ der 1950er-Jahre auf den Weg. Dazu trugen vor
allem zwei zentrale überregionale ökonomische Maßnahmen, die sich auf die allgemeine
Wirtschaftslage im Land positiv auswirkten, bei. Ein Motor dieser Entwicklung war zum
einen das amerikanische Wiederaufbauprogramm European Recovery Program (ERP) –
der sogenannte Marshall-Plan –, der ab 1947 deutschen Betrieben günstige Finanzhilfen
ermöglichte. 349 Zum anderen ist die Währungsreform von 1948, die unter anderem den
Schwarzmarkthandel beendete, hervorzuheben. Das wirtschaftliche Wachstum erwuchs
darüber hinaus aus dem als Folge der Demontagen seitens der Franzosen resultierenden
Zwang der Industrie, neue Maschinen anschaffen zu müssen. Der wichtigste Arbeitgeber
vor Ort war der Textilhersteller Stromeyer, gefolgt von den Rieter-Werken, die
Ziegeleibedarf herstellten. Günstige wirtschaftliche Impulse brachte nach Kriegsende
zudem die Wiederbelebung der feinmechanischen Industrie im Konstanzer Werk der
Pintsch-KG, einer Filiale der Funkstrahl mit Sitz in Berlin, die seit 1942 in Petershausen
ansässig war.
Eine Ausnahme innerhalb der insgesamt positiven Entwicklung des örtlichen Wirtschaftsgefüges
bildete zunächst der Fremdenverkehr. Erst als in den 1950er-Jahren die
346
HAMANN, Flüchtlinge, in: KONSTANZER ALMANACH 38 (1992), S. 69-72.
347
SÜDKURIER vom 30.12.1946.
348
SÜDKURIER vom 23.10.1945.
349
Einzelheiten bei BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 226.

86 III DIE LAGE DER JUGEND IN POLITIK, WIRTSCHAFT UND GESELLSCHAFT (1945-1949)
Reisebeschränkungen aufgehoben, Hotels bzw. private Fremdenzimmer wieder freigegeben
waren und die Menschen wieder Zeit und Geld zum Reisen hatten, erlebte dieser
Wirtschaftszweig ebenfalls wiederum einen Boom. 350
3.3 Wahrnehmung der Besatzungsphase durch die Bevölkerung
Die Konstanzer Einwohnerschaft bekam die Auswirkungen der französischen
Deutschlandpolitik, die anfangs durch die von de Gaulle erhobene Sicherheits- und
Wirtschaftsdoktrin gekennzeichnet war, hauptsächlich in Form von Kontrollen im Bereich
des öffentlichen Lebens und durch die wirtschaftliche Not zu spüren. 351 Die Franzosen
schlossen die Grenze zur Schweiz, sperrten den See, verhängten Ausgangssperren, legten
die Post und den öffentlichen Verkehr still und verboten den Fahrradverkehr; Presse,
Rundfunk, öffentliche Versammlungen, Vergnügungen und Vereinszusammenschlüsse
wurden untersagt und die Bevölkerung stattdessen mittels Lautsprecher und Plakaten
informiert 352 ; das Militär konfiszierte Waffen, Kameras, Ferngläser, Fahrräder, Landkarten
und Radioapparate.
Die Beispiele zeigen, dass vor allem die ungünstigen materiellen Verhältnisse den
Menschen in Erinnerung geblieben sind, wenn sie an die Besatzungsjahre denken. Die
Ernährungskrise und die Wohnungsnot prägten nachhaltig den Eindruck, den die Bevölkerung
von der Besatzungszeit hatte. 353 Zeitgenossen, die während ihrer Jugend das Kriegsende
und die ersten Besatzungsjahre im Bodenseegebiet erlebten, nennen auf die Frage,
welche Ereignisse den nachhaltigsten Eindruck in ihrer Erinnerung hinterlassen haben,
meist die wirtschaftliche Not und ihre Folgen oder die strikte Kontrolle aller Lebensbereiche
durch die Franzosen. Beide Aspekte kommen insbesondere in Erinnerungen an
die verbotenen „Hamsterfahrten“ bzw. deren städtische Variante, den „Schwarzmarkthandel“,
zum Ausdruck. 354
Diese Formen der Lebensmittel- und Gebrauchsgüterbeschaffung bildeten bis zur
Währungsreform zentrale Strategien der Bevölkerung, um die Not zu lindern. Sie waren
zwar durch die Besatzungsmächte verboten, aber gesellschaftlich toleriert. Fahrten ins
Umland von Konstanz zum Zwecke der Beschaffung von Lebensmitteln und Waren aller
Art bei den Landwirten der Region wurden seinerzeit zu Fuß, per Schiff oder Zug
besonders von Kindern und Jugendlichen im Auftrag ihrer Familien erledigt, weil man
350
Zur Lokalentwicklung: OCHABA, Fremdenverkehr; die regionalen Verläufe schildert TRAPP, Seh-
Zeichen.
351
Im Einzelnen BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 64-112.
352
FERBER, Presse, in: VAILLANT (Hg.), Französische Kulturpolitik, S. 71-106.
353
BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 37; KLÖCKLER, Besatzungspolitik, S.
24; A. MOSER, Konstanz und Frankreich, in: HEGAU 59 (2002), S. 241-260.
354
Vgl. dazu etwa die Zeitzeugenberichte der jüngeren Regionalgeschichtsforschung, insbesondere
SCHÄFER, Petershauser Kindertage, in: DELPHIN-KREIS (Hg.), Rund um Konstanz, Konstanzer Beiträge 5
(1997), S. 1-133; HOLZMANN, Nationalsozialismus und demokratischer Neubeginn, in: SCHULZ U. A.
(Hgg.), Immenstaad, S. 177-203.

III.3 DIE SITUATION JUGENDLICHER IN DER UNMITTELBAREN NACHKRIEGSZEIT 87
hoffte, dass so im Fall einer Entdeckung durch die französischen Militärangestellten die
Strafe vergleichsweise gering ausfallen werde.
Obwohl Frankreich, anders als die Luftmächte USA und Großbritannien, nicht an der
Zerstörung deutscher Städte durch Flächenbombardements, bei denen zwischen 1940 und
1945 schätzungsweise eine halbe Million Zivilisten ums Leben kam, beteiligt war und das
französische Militär trotz einzelner gewalttätiger Übergriffe im deutschen Südwesten nicht
annähernd so viel Angst verbreitete wie etwa die „Rote Armee“ unter den Flüchtlingen
und Heimatvertriebenen im Osten Deutschlands, war das Verhältnis zwischen der südbadischen
Bevölkerung und den Besatzern zeitweise äußerst problematisch. Frankreich
zählte einer Umfrage des Allensbacher Instituts zufolge zur unbeliebtesten Besatzungsmacht
nach der Sowjetunion. 355 Günstiger fiel hingegen die Bewertung der britischen,
besonders aber der amerikanischen Besatzung aus. 356
Zum negativen Image, das die Franzosen zu jener Zeit in Deutschland hatten, trugen
einerseits der Besatzungsstil des Oberbefehlshabers der 1. Französischen Armee, Jean de
Lattre de Tassigny bei, andererseits die gewaltsamen Übergriffe, Willkürakte und
Plünderungen französischer Militärs, die sich vor allem während und unmittelbar nach
dem Einmarsch häuften. 357 Denn nicht in allen Gemeinden Süddeutschlands verlief die
Besatzung durch die Franzosen friedlich. Auch am See hatte die Bevölkerung von
Gewalttätigkeiten durch das französische Militär während des Einmarsches gehört und
wusste von der Zerstörung Freudenstadts 358 sowie den erbitterten Kämpfen zwischen
Deutschen und Franzosen, die sich im Gebiet des „Randens“ wenige Kilometer vor der
schweizerischen Grenze im April 1945 359 , ereigneten. Vereinzelte Fälle von Diebstahl
sowie Vergewaltigungen von Frauen durch Soldaten der Besatzungsmacht sind für
Konstanz ebenfalls nachgewiesen worden, und selbst vor den gefürchteten Geiselnahmen
durch französische Militärs blieb die Stadt nicht verschont. Am 6. Mai 1945 wurden bei
der Klosterkaserne rund 400 Männer von den Franzosen teils bis zu zwei Monaten
festgehalten, darunter Jugendliche ab 16 Jahre. Zum Glück kamen keine Menschen zu
Schaden. Dass dies nicht selbstverständlich war, belegt der Fall einer Geiselnahme in
Markdorf im damaligen Landkreis Überlingen. Dort wurden am 2. Mai 1945, und damit
wenige Tage vor der Geiselnahme in Konstanz, deutsche Soldaten durch französische
Militärs an der Kirchenmauer erschossen. 360
Im Gegensatz zu diesen Eindrücken haben sich konstruktive Entwicklungsmomente
wie der Neubeginn der Jugendarbeit oder die Kulturpolitik kaum ins Gedächtnis der
Menschen eingeprägt. WOLFRUM bezeichnet diese Art der kollektiven Erinnerungskultur,
355 NOELLE; NEUMANN (Hg.), Jahrbuch, S. 146, zitiert nach WOLFRUM U. A. (Hgg.), Krisenjahre, S. 9.
356 Zu dieser Problematik siehe auch HENKE, Der freundliche Feind, in: OBERREUTER; WEBER,
Demokratiegründung, S. 41-51; DERS., Aspekte französischer Besatzungspolitik, in: BENZ (Hg.),
Miscellanea, S. 169-191.
357 Mit zahlreichen regionalen Beispielen: VHS FRIEDRICHSHAFEN (Hg.), Erlebte Nachkriegszeit.
358 Zur Zerstörung Freudenstadts KRAUTKRÄMER, Kriegsende und Besatzungszonen, in: LANDESZENTRALE
FÜR POLITISCHE BILDUNG BADEN-WÜRTTEMBERG (Hg.), Badische Geschichte, S. 17-36; HERTEL,
Absicht oder Katastrophe in: JAHRBUCH DES LANDKREISES FREUDENSTADT 2004, S. 158-160.
359 RIEDEL, Ausweglos, S. 30, 56, 75; DERS., Halt! Schweizer Grenze, S. 402-424.
360 AG GESCHICHTE MARKDORF (Hg.), Markdorf, S. 241-260.

88 III DIE LAGE DER JUGEND IN POLITIK, WIRTSCHAFT UND GESELLSCHAFT (1945-1949)
die im Widerspruch zu den Befunden aus den Archiven steht, als ein typisches Merkmal
für die deutsche Nachkriegsgesellschaft im französischen Besatzungsgebiet. 361 Die unterschiedlichen
Sichtweisen von Zeitgenossen und Historikern ergeben sich beispielsweise
aus der Tatsache, dass vieles von dem, was wir heute über die Nachkriegszeit in Konstanz
wissen, bei Kriegsende bzw. zu Beginn der Besatzung der Bevölkerung unbekannt war.
Nationalsozialistische Propaganda, Gerüchte, echtes Bedrohungspotenzial und reale
Gefahren konnten von der Bevölkerung zum damaligen Zeitpunkt nicht adäquat eingeschätzt
werden. 362 Neben den genannten Aspekten hingen die Beurteilungen darüber, wie
die Besatzungszeit gesehen wurde, ferner sehr stark von den jeweiligen individuellen
Erlebnissen der einzelnen Betroffenen ab. Dabei darf nicht außer Acht gelassen werden,
dass Misstrauen und Angst nicht nur auf Seiten der deutschen Bevölkerung, sondern auch
unter den französischen Soldaten vorherrschten. 363 Viele von ihnen hatten äußert negative
Erfahrungen mit Deutschen machen müssen, sei es bei Kämpfen mit der Wehrmacht
während der Besatzung der Jahre 1940 bis 1944 oder bei der Befreiung der Arbeits- und
Konzentrationslager auf der Baar, dem Heuberg oder in Überlingen, einer „Außenstelle“
des Konzentrationslagers Dachau. 364 Nach Kriegsende blieb die Furcht vor dem
Widerstand regimetreuer Nationalsozialisten zunächst bestehen. Um sich Respekt bei der
deutschen Bevölkerung zu verschaffen, traten die Franzosen in der ersten Besatzungsphase
gegenüber der Konstanzer Bevölkerung sehr dominant auf, ließen sie beispielsweise
vor französischen Flaggen salutieren und verhängten bereits bei geringfügigen Vergehen
längere Haftstrafen. 365 Allerdings handelte es sich um eine kurze „Zwischenphase“, die
dadurch gekennzeichnet war, dass die Nationalsozialisten militärisch besiegt waren, es
jedoch noch keinen vollständigen Frieden gab. 366
4 Jugendliche Lebenswelten und Alltagsnöte
4.1 Auswirkungen der materiellen Not auf die Jugend
Die Alltagsnöte der Konstanzer Bevölkerung beeinflussten selbstverständlich die Lebenswelten
der Kinder und Jugendlichen. Die „Jugendnot“ nach Kriegsende machte sich auf
vielerlei Ebenen bemerkbar: materiell, physisch und psychisch. Vor allem beeinträchtigten
361 WOLFRUM, Zeit der „schönen Not“, in: DERS. U. A (Hgg.), Krisenjahre, S. 203-213.
362 WOLFRUM; GROHNERT, Befreiung und Besatzungsschock. in: WOLFRUM U. A. (Hgg.), Krisenjahre,
S. 17-29; zum Kriegsende in der Bodenseeregion vgl. ACHBERGER, „Hinter mir der Krieg“; HOSER;
BAUMANN, Besatzungszeit.
363 KLÖCKLER, Zivilbevölkerung, in: INTERNATIONALER ARBEITSKREIS BODENSEEAUSSTELLUNGEN (Hg.),
Endlich Friede!, S. 33-35.
364 Zur regionalen Situation vgl. SCHÄTZLE, Konzentrationslager; zur Geschichte der Außenstelle des KZs
Dachau in Überlingen siehe: BURGER, KZ in Überlingen, in: Konstanzer Trichter, Konstanz 1983,
S. 18-25; die Erlebnisse eines ehemaligen Häftlings im KZ Überlingen schildert PUNSCHART, Heimat.
365 SCHÄFER, Petershauser Kindertage, in: DELPHIN-KREIS (Hg.), Rund um Konstanz, Konstanzer Beiträge 5
(1997), S. 133-146.
366 Die Ambivalenz dieser Phase schildert mit Blick auf Konstanz der frühere Kulturoffizier Georges
Ferber; FERBER, Ernstes und Heiteres, in: MAURER, Grenzstadt, S. 22-40.

III.4 JUGENDLICHE LEBENSWELTEN UND ALLTAGSNÖTE 89
Hunger, unzureichende, einseitige Ernährung, fehlende Kleidung, unbeheizte Räume,
Mangel an Seife und Waschmitteln die Entwicklung der Jugend. Etwa die Hälfte der örtlichen
Schuljugend war 1946 unterernährt. 367 Die Situation der Jugend war in den ersten
Nachkriegsmonaten geprägt durch den Wegfall von Schulen, Arbeits-, Freizeit- und Sportmöglichkeiten
sowie durch die Wirtschaftskrise. Der allgemeine Wohnraummangel
brachte spezielle Probleme für Jugendliche mit sich. Zwar war Konstanz nicht von Kriegszerstörungen
betroffen, doch standen der Bevölkerung Ende 1945 pro Kopf infolge von
Einquartierungen, Beschlagnahmungen durch die Franzosen, Unterbringung von Verwandten
etc. statistisch betrachtet nicht einmal fünf Quadratmeter Wohnfläche zur Verfügung.
Zum Vergleich: 1939 waren es etwas mehr als acht Quadratmeter gewesen. Als
Folge dieser Zustände mussten die Familien räumlich zusammenrücken. Viele Kinder und
Jugendliche hatten keine eigenen privaten Bereiche. Man traf sich auf der Straße oder im
Sommer zum Baden am „Hörnle“. Die beengten Wohnverhältnisse verbesserten sich bis
1949 kaum, zumal die Bevölkerung durch die Zuweisung von ostdeutschen Vertriebenen
und Flüchtlingen in den 1950er-Jahren spürbar wuchs.
Die Geschichte der Flucht und Vertreibung ist mittlerweile durch die allgemeine
Geschichtsschreibung, Publizistik und den Dokumentarfilm gut erforscht. Die lokale
Situation der Flüchtlinge und Heimatvertriebenen ist inzwischen ebenfalls ausführlich
dokumentiert worden. Die Stadt Konstanz wurde, da sie vor Bombardierungen verschont
blieb, in den 1940er-Jahren zum Anlaufpunkt für viele Evakuierte, darunter eine große
Zahl an Kindern im schulpflichtigen Alter. Nach Kriegsende hielt der Zustrom weiter an,
sodass sich 1945/46 rund 5.000 Evakuierte und Flüchtlinge sowie Zuzügler aus der
Ostzone und Berlin in Konstanz aufhielten. Als die Franzosen ab 1947 die strengen
Zuzugsbeschränkungen lockerten, folgten einige weitere Tausend Ostflüchtlinge nach, die
bis dahin in Lagern in Norddeutschland und Dänemark gelebt hatten. Sie wurden zu einem
großen Teil im Lager Egg untergebracht. 368
Im Vergleich zu den Gemeinden in den übrigen Zonen nahmen die Kommunalverwaltungen
in der französischen Zone allerdings deutlich weniger Neubürger auf. Wie
erwähnt wurde, berührte Flüchtlings- und Heimatvertriebenenproblematik Südbaden mit
einer Verzögerung und betraf die Region gegenüber anderen Gebieten lediglich in
abgeschwächter Form. Die größte Zuzugswelle erfasste Konstanz Ende der 1940er-Jahre,
als die ärgsten Nachkriegsnöte bereits überwunden waren und die entsprechenden Stellen
bei den Kommunalverwaltungen sich organisatorisch besser auf den Zuzug vieler
Neubürger einstellen konnten. Mit dieser Thematik waren vor allem die Umsiedlungsämter
der Landkreise, die meist mit den Wohlfahrtsämtern gekoppelt waren, sowie die
Arbeits- und Jugendämter befasst. Die Jugendprobleme, die es vor Ort gab, erreichten
allerdings nie solche Dimensionen wie dies in anderen Regionen zum Teil der Fall war. 369
Die sozialen Bedingungen, unter denen Jugendliche in vielen deutschen Städten und
367
Laut den Untersuchungsergebnissen des Amtsarztes Dr. Haisch, zitiert nach BURCHARDT, Zwischen
Kriegsende und Universitätsgründung, S. 84.
368
BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 171.
369 SÜDKURIER vom 03.04.1947.

90 III DIE LAGE DER JUGEND IN POLITIK, WIRTSCHAFT UND GESELLSCHAFT (1945-1949)
Gemeinden leben mussten, waren überaus desolat. Der Krieg hatte deutschlandweit rund
1,6 Millionen Kinder und Jugendliche zu Waisen oder Halbwaisen gemacht, über zwei
Millionen von ihnen waren von Flucht und Vertreibung betroffen. Eine hohe Arbeitslosigkeit,
katastrophale Wohnverhältnisse, Hunger, Kriminalität, überfüllte oder zerstörte
bzw. zweckentfremdete Schulen und Einrichtungen der Jugendfürsorge waren weitere
Begleiterscheinungen des Kriegs. 370 In den Großstädten stellten umherstreifende Jugendliche
ein spezielles soziales Problem dar. 371 Die Schätzungen über die wandernden
Jugendlichen unter 18 Jahren schwankten zwischen 10.000 und 80.000, und dies allein,
was das amerikanische Zonengebiet anbelangte. 372 Rund ein Viertel der jungen Generation
bezog öffentliche Hilfsleistungen.
Mit dem Hinweis, dass sich die Situation in Konstanz etwas günstiger gestaltete als in
den Gemeinden der anderen drei Zonen, sollen jedoch nicht die spezifischen Sorgen und
Nöte dieser Bevölkerungsgruppe und die zahlreichen Probleme, mit denen viele
Flüchtlingsfamilien konfrontiert waren, bagatellisiert werden. In über 90 Prozent der Fälle
handelte es sich bei den Flüchtlingen um Frauen und Kinder. Allein in Südbaden bestand
fast die Hälfte aller Flüchtlinge, die im ersten Halbjahr 1949 aus dänischen Lagern nach
Südbaden kamen, aus Kindern und Jugendlichen. 373 Viele von ihnen kannten niemanden
am Ort, hatten keine Angehörigen, lebten im Lager, hatten zu Hause alles verloren oder
nur wenig mitnehmen können. Die wirtschaftliche Basis war durch Flucht und
Vertreibung weggebrochen; persönliche Kontakte, die die Suche nach einem Ausbildungsplatz
erleichtert hätten, fehlten. Nicht alle Jugendlichen hatten daher Gelegenheit,
einen Beruf zu erlernen. Viele mussten als ungelernte Arbeitskräfte ihren Lebensunterhalt
verdienen. Oftmals waren Nachweise und Zeugnisse verloren gegangen. Vielfach
beeinträchtigten schwere gesundheitliche Probleme die Entwicklung der Jugendlichen. So
wurden im Bezirk Konstanz Fälle von Untergewicht und mehrere positive Befunde von
Tuberkulose unter der Flüchtlingsjugend registriert. 374 Die Stadtverwaltung, die Kirchen
sowie die Wohlfahrtsverbände und andere Organisationen versuchten die ungünstige Lage
der Jugend unter Kontrolle zu bringen. Einen wichtigen Beitrag leisteten Schulspeisungsaktionen,
die die Stadt Konstanz mit Unterstützung der Nachbargemeinde Kreuzlingen im
Zuge der schweizerischen Grenzlandhilfe durchführte. 375
370
JORDAN; SENGLING, Jugendhilfe, S. 56.
371
BURCHARDT, Jugend und Schule, in: ROSGARTENMUSEUM (Hg.), Alltagswelten, S. 108-115, hier S. 111.
372
Daten nach FÜSSL, Umerziehung, S. 104-105.
373
SÜDKURIER vom 21.04.1949.
374
SÜDKURIER vom 21.04.1949.
375
BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 91; WALDBAUR, Schweizer Kinder-
hilfe, in: LAS 5 (1985), S. 175-185.

III.4 JUGENDLICHE LEBENSWELTEN UND ALLTAGSNÖTE 91
4.2 Die Auswirkungen der französischen Schul- und Bildungspolitik in
Deutschland auf die Situation in Konstanz
Die Erneuerung des Bildungswesens nach demokratischem Muster hatte in allen Zonen
zeitlich betrachtet Priorität vor anderen jugendpolitischen Maßnahmen. Zunächst musste
ein einigermaßen geregeltes Unterrichtsangebot geschaffen werden, bevor an Maßnahmen
zur Demokratieerziehung der Jugend gedacht werden konnte. Auch die französische
Jugendpolitik fokussierte daher zuerst auf die Reorganisation des Unterrichtswesens. Die
Ursachen lagen in der gesellschaftlichen Bedeutung der Institution Schule. Diese ist neben
dem Elternhaus, wie es eine Studie zur Kindheits- und Jugendforschung formuliert, die
„zentrale gesellschaftliche Organisation des Kindes- und Jugendalters“ schlechthin. 376
Schulpolitische Maßnahmen betrafen schon rein quantitativ den weitaus größten Teil der
Jugend. Dies belegt ein Blick auf die Schülerzahlen in Konstanz, wo im Herbst 1945 rund
5.400 Schulpflichtige gezählt wurden. 377
Die Ankündigung des französischen Generalverwalters Laffon, dass die Volksschulen
im gesamten französischen Besatzungsgebiet ihre Tätigkeit am 15. September 1945 bzw.
die Oberschulen ab Mitte Oktober wieder aufnehmen konnten, wurde in der Öffentlichkeit
allseits begrüßt, selbst wenn, wie ein Zeitzeuge später einräumte, viele Kinder und
Jugendliche „den langen schulfreien Sommer am Hörnle“ 378 genossen hatten. Es besteht
kein Zweifel, dass diese erste konstruktive jugendpolitische Maßnahme, die die Franzosen
nach Ende des Zweiten Weltkriegs in die Wege leiteten, auch in Konstanz einen wichtigen
Schritt zur Rückkehr zur Normalität darstellte. Wie einem Pressebericht zu entnehmen ist,
der unter dem Titel „Neues Leben in Baden“ die Wiederaufbauprojekte im Land
beschrieb, wurde den Eltern mit der Wiedereröffnung der Schulen eine „große Sorge
abgenommen“. 379
In der Praxis indessen erwies sich die Wiederaufnahme des Unterrichts aufgrund zahlreicher
materieller, personeller und organisatorischer Probleme als äußerst schwierig. Die
örtliche Stadt- und die Schulverwaltung musste zunächst abklären, wo die Schüler
räumlich untergebracht werden konnten, wer sie unterrichtete, woher Unterrichtsmittel zu
bekommen waren und wie die Schulen im Winter geheizt werden konnten. Die Ambivalenz,
die für die Reeducation-Politik im französischen Besatzungsgebiet charakteristisch
war, trat im Bereich der Schul- und Bildungspolitik, wo das Wünschbare und das
Machbare oft im Widerspruch zueinander standen, offen zu Tage. 380 Viele Zielsetzungen
der übergeordneten politischen Ebenen waren für die Verantwortlichen in den Kommunalverwaltungen
schwer in die Praxis umzusetzen. Der Stadtverwaltung standen unter
Besatzungsbedingungen nur begrenzte Entscheidungsbefugnisse und finanzielle Möglich-
376
Die Untersuchung von HELSPER und BÖHME bezieht mit Blick auf die PISA-Studie in die schulische
Leistungsforschung familiäre und soziale Lebensverhältnisse mit ein. HELSPER; BÖHME, Jugend und
Schule, in: KRÜGER U. A. (Hgg.), Handbuch, S. 567-596, hier S. 567.
377
Angaben bei DEINET, Schulwesen, S. 27 Tabelle 1 und 2, sowie S. 29-30 Tabelle 6 und 7.
378
SCHÄFER, Petershauser Kindertage, in: DELPHIN-KREIS (Hg.), Rund um Konstanz, Konstanzer Beiträge 5
(1997), S. 1-133, hier S. 140.
379
Zu diesem und den folgenden Zitaten siehe SÜDKURIER vom 08.09.1945.
380
WINKELER, Schulreform, in: HEINEMANN (Hg.), Umerziehung, S. 211-227.

92 III DIE LAGE DER JUGEND IN POLITIK, WIRTSCHAFT UND GESELLSCHAFT (1945-1949)
keiten zur Verfügung, um die Situation an den Schulen zu verbessern. Der Anteil der
Ausgaben für das gesamte Schulwesen gemessen am Gesamtvolumen des ordentlichen
Haushalts von mehr als sechs Millionen RM im Jahr 1946 umfasste knapp 300.000 RM.
Das entsprach einem prozentualen Anteil am Haushaltsplan von nicht einmal fünf Prozent,
wovon neben dem Personalaufwand vor allem die Instandsetzungskosten zu Buche
schlugen.
Aufgrund zahlreicher Probleme konnte zunächst nur die Volksschule Zoffingen ihren
Unterrichtsbetrieb zum 17. September 1945 pünktlich aufnehmen. Bei den übrigen elf
Schulen verzögerte sich dieser Termin, bis die Gebäude von der Besatzungsmacht
geräumt und für den Schulbetrieb wieder instand gesetzt waren. 381 Vor allem in der ersten
Nachkriegszeit nutzten die Franzosen viele Turnhallen und Schulen für eigene Zwecke,
etwa als Büros oder Soldatenunterkünfte. 382 Schichtunterricht und lange Schulwege durch
die Verteilung auf andere Gebäude waren die Folge. Besonders hart betroffen waren die
Schüler der Petershauser Grundschule, die einen Schulweg von teilweise bis zu einer
Stunde in die Altstadt in Kauf nehmen mussten.
Der ehemalige Oberschüler Franz Schäfer erinnerte sich später in einem Beitrag über
seine Kindheit und Jugend in Petershausen, dass die Schulen, nachdem sie im späten
Herbst „ihre Schüler wieder zusammengesucht“ hätten, zunächst nur stundenweise
„Notunterricht“ anboten. Dabei wäre „die Schülerspeisung [...] der wichtigste Vorgang
gewesen“. 383 Dieser Eindruck entspricht den Beobachtungen der Geschichtsforschung,
wonach im französischen Zonengebiet die Auseinandersetzung mit demokratischen Reformen
gegenüber Versorgungsfragen von der Bevölkerung eher als nachrangig erachtet
wurde. 384 Als ein schwerwiegendes Problem erwies sich der schlechte Gesundheitszustand
der Konstanzer Schüler, wofür der nachgewiesene deutliche Anstieg der Tuberkuloseerkrankungen
im ersten Halbjahr 1946 einen deutlichen Indikator bildete. 385 Neben den
bereits genannten Schwierigkeiten fehlte es den Schulen in den ersten Jahren nach
Kriegsende an Lehr- und Lernmitteln. „Die Schultasche war leicht, Bücher hatten wir
nicht, Schreibzeug und irgendwelche Zettel waren die ganze Ausstattung“, berichtet Franz
Schäfer. Das Papier war kontingiert und nur gegen Bezugsschein oder Altpapierabgabe zu
erhalten. Was dies aus Sicht eines damaligen Schülers bedeutete, liest sich wie folgt: „Ein
Schreibheft bekam man nur, wenn man ein Kilogramm Altpapier mitbrachte. [...]. Meine
geliebte Heftesammlung mit Bildergeschichten von Wuzzibär und Käptn Bidehux fiel
dem zum Opfer.“
Ein Teil der Probleme, die im Schulwesen während der Nachkriegszeit auftraten, sind
als Folgeerscheinungen des Nationalsozialismus zu werten. Diese Annahme trifft vor
381 DEINET, Schulwesen, S. 22.
382 BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 97.
383 Dieses und die folgenden Zitate, sofern nicht anders belegt, entstammen dem Beitrag von SCHÄFER,
Petershauser Kindertage, in: DELPHIN-KREIS (Hg.), Rund um Konstanz, Konstanzer Beiträge 5 (1997),
S. 1-133, S. 144 f.
384 WOLFRUM, Das Kriegsende im Südwesten, in: DERS. U. A. (Hgg.), Krisenjahre, S. 17-28.
385 STEI, Ernährungslage, Tabelle Anzahl der gemeldeten Fälle der wichtigsten Infektionskrankheiten im
Zeitraum 1940-1946, Anhang.

III.4 JUGENDLICHE LEBENSWELTEN UND ALLTAGSNÖTE 93
allem auf den gravierenden Lehrermangel nach Kriegsende zu. Noch im Februar 1947
waren in der französischen Zone rund 7.000 Lehrerstellen 386 aller Schultypen nicht oder
nur behelfsmäßig besetzt. Besonders betroffen waren die Volksschulen. In Konstanz
konnten von 72 Volksschullehrern nach Abschluss der Entnazifizierungsmaßnahmen bis
Ende November 1945 erst 40 wieder in Dienst gestellt werden. 387 Es dauerte einige Zeit,
bis die ersten Absolventen der zwei Lehrerbildungsanstalten, die im Jahr 1946 in der
französischen Zone zum einen für weibliche, zum anderen für männliche Anwärter
gegründet worden waren, ihre Tätigkeit an deutschen Schulen aufnehmen konnten. Die
Deckung des Lehrerbedarfs war auch deshalb schwierig, weil die Generation der Mitte
20- bis ca. 45-jährigen männlichen Deutschen infolge des Krieges stark vermindert war. 388
Die Zahl der Lehrkräfte erreichte aus den genannten Gründen in Konstanz erst im Schuljahr
1949/50 den Vorkriegsstand. Eine Folge des Lehrermangels waren überfüllte Klassen
und eine Überalterung des Personals in allen Bildungs- und Erziehungseinrichtungen.
Mitunter unterrichtete ein Lehrer über 100 Schüler. 389 Diese ungünstige Situation konnte
nur mithilfe des Einsatzes von Schulhelfern und Pensionären bewerkstelligt werden.
Die Mehrheit der Konstanzer Jugend absolvierte im Untersuchungszeitraum die
achtjährige Volksschulausbildung. 390 Die Schulreformen, die in der französischen Zone
zwischen 1945 und 1949 durchgeführt wurden, konzentrierten sich daher einerseits auf die
Volksschulen; andererseits waren die Oberschulen, für die nun die Bezeichnung
„Gymnasium“ gebräuchlich wurde, von umfassenden Neuerungen betroffen. So wurden
die Fächer Latein und Griechisch gekürzt, während Französisch zur ersten Fremdsprache
erhoben wurde. 391 Zudem wurde das Abitur reformiert. Die bisherige schulinterne Regelung
wurde zugunsten des Zentralabiturs, bei dem fremde Lehrer die Absolventen prüften,
aufgegeben. Darüber hinaus wurde die Prüfung nach dem Vorbild des französischen
baccalauréat verschärft und der Zugang zur Oberstufe durch eine Aufnahmeprüfung
geregelt. 392 Obwohl die Abiturreform eigentlich dazu gedacht war, bei der Bewertung und
den Notenvergaben für mehr Gerechtigkeit zu sorgen, brachte sie für die Oberschüler
gravierende Nachteile mit sich, weil auf viele spezifische Probleme der Nachkriegsjugend
wie schlechte Ernährungslage, ungünstige schulische Infrastruktur, Unterrichtsausfälle,
Lehrermangel und Schichtunterricht keine Rücksicht genommen wurde. So mussten sich
beispielsweise die Absolventen der Zeppelin-Oberrealschule im Jahr 1947 zur Abiturprüfung
nach Radolfzell begeben. Nahezu die Hälfte aller badischen Oberschüler des
Abiturjahrgangs 1947/48 bestand entweder nicht die Zulassung zur Abitursprüfung oder
386 SÜDKURIER vom 21.02.1947.
387 DEINET, Schulwesen, S. 30.
388 Zu den kriegsbedingten Auswirkungen auf die demografische Entwicklung in Konstanz siehe
BUCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 170.
389 DEINET, Schulwesen, S. 27-32, v. a. Tabelle 7.
390 Die Reorganisation des deutschen Unterrichtswesens nach 1945 war mehrfach Gegenstand wissenschaftlicher
und allgemeiner Geschichtsdarstellungen. Zur Literatur vgl. BURCHARDT, Zwischen Kriegsende
und Universitätsgründung, S. 95-101.
391 REISCH, Schulzeit, in: VHS FRIEDRICHSHAFEN, Erlebte Nachkriegszeit, S. 19-20.
392 CUER, Französischunterricht, in: KNIPPING; LE RIDER (Hgg.), Kulturpolitik, S. 57-83.

94 III DIE LAGE DER JUGEND IN POLITIK, WIRTSCHAFT UND GESELLSCHAFT (1945-1949)
schaffte nicht das Abitur. 393 In Konstanz fiel allein an der Zeppelin-Oberrealschule rund
ein Drittel der Abiturienten des genannten Jahrgangs durch die schriftliche Prüfung. 394
Die Konstanzer Bevölkerung stand diesen Maßnahmen in mehrfacher Hinsicht
kritisch gegenüber. Zum einen hielten viele Eltern die langen Schulwege für inakzeptabel
395 , zum anderen wurde die Abiturreform als Maßnahme zur Begabtenauslese
bewertet, die dazu dienen sollte, den Andrang zum Abitur bzw. an die Universitäten
einzudämmen, zumal auch im Hochschulbereich zunehmend restriktiv verfahren wurde.
Viele Hochschulen verzeichneten bald nach Kriegsende überfüllte Hörsäle, Institute,
Bibliotheken und Seminare. In nur einem Jahrzehnt zwischen 1938 und 1948 wuchsen die
Studentenzahlen an den deutschen Universitäten sprunghaft an. Denn als eine Spätfolge
des Krieges begannen besonders viele Geburtsjahrgänge gleichzeitig ein Studium.
Darüber hinaus versprachen sich junge Menschen, die es sich leisten konnten, von einem
Hochschulstudium in den wirtschaftlichen Notzeiten nach dem Krieg einen besseren
Berufsstart in einer Zeit, in der nur wenige Betriebe und Verwaltungen wieder Lehrlinge
ausbildeten. Schon 1948 wurde in Deutschland öffentlich darüber diskutiert, ob es angesichts
der geringen beruflichen Einsatzmöglichkeiten zu viele Akademiker im Lande gäbe.
Einige Zeitgenossen prognostizierten sogar die Entstehung eines „akademischen Proletariats“
396 und forderten für akademische Berufe die Einführung des Numerus clausus.
Um die Zahl der Studenten zu begrenzen, wurde in Ergänzung zu den verschärften Abiturprüfungen
die Zulassungsprüfung zur Universität eingeführt, während bislang allein das
Abitur als Zugangsvoraussetzung genügt hatte. Zugleich eröffnete diese Maßnahme auch
Nichtabiturienten über den zweiten Bildungsweg einen Zugang zu akademischen Berufen
und brachte damit für Jugendliche aus ärmeren Bevölkerungsschichten, die sich das
Schulgeld für einen Besuch des Gymnasiums nicht leisten konnten, mehr Chancengleichheit.
397
Neben den zahlreichen Problemen, die die Konstanzer Schulen während der Nachkriegszeit
zu bewältigen hatten, bildete die Integration der jungen Ostflüchtlinge und der
männlichen Kriegsheimkehrer eine besondere Herausforderung. 398 Während die Kinder
aus Flüchtlingsfamilien wegen ihres Alters noch mehrheitlich in die Regelschulen
integriert werden konnten, gab es für die Älteren spezielle Angebote. In Freiburg und
Konstanz wurden Sonderkurse für Flüchtlinge, Spätheimkehrer und Notabiturienten als
Nachqualifizierungsmaßnahme eingerichtet. 399 1948 nahmen beispielsweise 18 Notabiturienten
an einem Lehrgang am Konstanzer Alexander-von-Humboldt-Gymnasium teil. Es
handelte sich mehrheitlich um ehemalige Flieger, Panzergrenadiere, Matrosen oder
Kriegsgefangene. Einige waren gezwungen, das Schulgeld selbst zu verdienen. Trotz
393 SÜDKURIER vom 13.07.1948.
394 DEINET, Schulwesen, S. 57.
395 DEINET, Schulwesen, S. 44.
396 SÜDKURIER vom 11./12.12.1948.
397 SÜDKURIER vom 21.02.1947.
398 Badisches Ministerium für Kultus und Unterricht, an die Direktionen und Leitungen der staatlichen und
privaten Gymnasien, Progymnasien, Höheren Handelsschulen und Wirtschaftsoberschulen, 15.09.1949,
zitiert bei SCHRÖDER, Schulen, S. 39, Anm. 78.
399 Dieses und das nachfolgende Zitat entstammen dem SÜDKURIER vom 15.11.1948.

III.4 JUGENDLICHE LEBENSWELTEN UND ALLTAGSNÖTE 95
ungünstiger Ausgangsbedingungen waren die Prüfungsergebnisse beachtlich. Die Lehrer
bescheinigten ihren Schülern Tugenden wie Fleiß und Strebsamkeit und nannten damit
Eigenschaften, die der Nachkriegsjugend insgesamt zugeschrieben wurden. Eduard
Spranger, einer der führenden Pädagogen der Nachkriegszeit, bezeichnete etwa die
damalige Studentengeneration als „die ernsteste und beste“, der er „je begegnet wäre“. 400
Nach der Währungsreform verbesserte sich die materielle Ausstattung der meisten
Schulen in Konstanz. Problematisch gestalteten sich weiterhin die schlechte Personalsituation
sowie die ungenügende Schulraumsituation an einigen Schulen. Die Gewerbeschule,
die Ende 1945 wiedereröffnet wurde, bildete sowohl für die Industrie als auch für
das Handwerk die zentrale Nachwuchsinstitution. Neben der Hauptaufgabe, die Lehrlinge
auszubilden, wurde für eine Reihe von Berufen an der Schule Werkstattunterricht durch
Handwerksmeister erteilt, Meistervorbereitungskurse, technische Weiterbildungskurse und
Zeichenkurse abgehalten, Lehrgänge für Maurer und eine Meisterschule für das
Bauhandwerk angeboten. Überdies war eine Dentistenfachschule angegliedert. Dass die
Jugendlichen in den angebotenen Berufssparten günstige Aussichten hatten, belegt die
Tatsache, dass noch vor der Wiedereröffnung der Gewerbeschule im Winter 1945 rund
500 Anmeldungen 401 von Lehrlingen vorlagen. Im gesamten Handwerkskammerbezirk
Konstanz wuchs die Zahl der Lehrlinge vor allem zwischen 1946 und 1949 spürbar an. 402
Ab 1950 kehrte sich der Trend zugunsten der Industrie um. Diese offenbarte der Jugend
bessere Berufsaussichten, bessere Arbeitszeiten und höhere Verdienstmöglichkeiten.
Die Wiedereröffnung der Höheren Handelsschule im Herbst 1945 bot vielen Jugendlichen,
die eine Ausbildungsmöglichkeit suchten, neue Perspektiven. Neben Volks- und
Betriebswirtschaftslehre sowie Buchhaltung wurden Fremdsprachenfertigkeiten vermittelt.
Besonderer Beliebtheit erfreute sich diese Schulart bei älteren Schülern der höheren Lehranstalten,
die nach dem Kriegsdienst den Erwerb des Fachwissens für gehobene Berufe in
der Wirtschaft oder für die mittlere Beamtenlaufbahn anstrebten. Zudem besuchten viele
junge Frauen diesen Schultyp, da sie geringere Möglichkeiten als ihre männlichen Altersgenossen
hatten, eine Lehre und Ausbildung zu absolvieren. 403
4.3 Ausbildung, Beruf, Freizeitgestaltung
Vielen jungen Konstanzer Kindern und Jugendlichen fehlten nach Kriegende, als die
Schulen geschlossen waren, die Zukunftsperspektiven. Für die älteren unter ihnen gab es
kaum Arbeits- und Ausbildungsmöglichkeiten. Die rund 60 Betriebe, die bei Kriegsende
in Konstanz existierten und die zumindest der Zahl nach noch 3.000 Beschäftigte hatten,
waren von Rohstoffen, Absatzmärkte und Energieversorgung abgeschnitten und leisteten
400
SPRANGER, Soziologie des Jugendalters, zitiert nach FÜHR, Bildungswesen, S. 8.
401
SÜDKURIER vom 18.12.1945.
402
HANDWERKSKAMMER KONSTANZ (Hg.), 100 Jahre Handwerkskammer, S. 290, insbesondere die Tabelle
„Lehrlinge im Kammerbezirk 1901-1998“.
403 SÜDKURIER vom 18.12.1945.

96 III DIE LAGE DER JUGEND IN POLITIK, WIRTSCHAFT UND GESELLSCHAFT (1945-1949)
Reparationen. Die Fabrikation ruhte oder musste von Rüstungs- auf Friedensproduktion
umgestellt werden. 404 Daher standen viele Jugendliche, zunächst ohne Aussicht auf eine
Lehrstelle oder einen Arbeitsplatz auf der Straße.
Die Aussichten, einen Studien- oder Ausbildungsplatz zu erhalten, waren für die
Schulabgänger während der gesamten Nachkriegsphase alles andere als günstig.
„Studienplätze waren rar, das Geld fürs Studium fehlte in vielen Familien, [...] Lehrstellen
waren dünn gesät. So konnte keiner von uns seinen ‚Traumberuf’ erlernen“ 405 , erinnerte
sich beispielsweise eine frühere Schülerin, Abiturjahrgang 1949, des Friedrichshafener
Graf-Zeppelin-Gymnasiums an diese Zeit. Die Betrachtungen dieser Zeitgenossin lassen
sich sicherlich in vielerlei Hinsicht auf die Konstanzer Verhältnisse nach Kriegsende
übertragen, sieht man davon ab, dass es keine zerstörten Industrieanlagen wie in der
ehemaligen württembergischen Rüstungsmetropole am nördlichen Seeufer gab. 406
Die Arbeitsplatzsituation im Bereich der Industrie war in den ersten Monaten nach
Kriegsende für die Jugend zunächst ungünstig, bevor ab 1946 die Belebung im Bereich
der Feinmechanik Anlass zu neuer Hoffnung gab und für die Herstellung von Hochfrequenzgeräten
bei Funkstrahl Facharbeiter gesucht wurden. Der Betrieb förderte frühzeitig
nach Kriegsende die innerbetriebliche Ausbildung und bot Ende 1946 40 Lehrlingen
einen Ausbildungsplatz. 407 Auch das Handwerk konnte sich trotz der großen Umwälzungen,
die der Zweite Weltkrieg für die Wirtschaftsstruktur mit sich brachte, neben der
Industrie behaupten und fand bald Anschluss an die allgemeine Wirtschaftsentwicklung.
Die Wiederaufbauarbeiten stellten nach dem Krieg innerhalb dieses Wirtschaftszweigs
eine große Herausforderung dar, indem die Lehrlingsförderung, Integration von Kriegsversehrten,
Umschulung von Angehörigen anderer Berufe, die durch die veränderte Wirtschaftssituation
ihren Arbeitsplatz verloren hatten, bewältigt werden mussten. Hinzu kam
die mangelhafte Versorgungslage. In allen Berufen fehlte es an Material, Rohstoffen und
Energie, um Maschinen anzutreiben. Der Aufbau einer Existenzgrundlage, der je nach
Wirtschaftslage bereits in Friedenszeiten schwierig sein kann, gestaltete sich unter Nachkriegsbedingungen
vor allem deshalb für viele Jugendliche als besonders schwierig, weil
sie nicht nur für sich selbst zu sorgen hatten, sondern oftmals zudem Verwandte und
Familienangehörige finanziell unterstützen mussten, vor allem dann, wenn Väter gefallen
oder in Kriegsgefangenschaft geraten waren oder nach ihrer Rückkehr aus dem Krieg noch
keine Arbeit gefunden hatten.
404 BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 40-43.
405 REISCH, Schulzeit, in: VHS FRIEDRICHSHAFEN (Hg.), Erlebte Nachkriegszeit, S. 20.
406 Auswahlliteratur zur Zerstörung von Friedrichshafen: KESSLER, Zerstörung, in: LAS 2 (1984), S. 109-
115. „Heute vor 40 Jahren ging Friedrichshafens Altstadt in einem Inferno von Bomben und Feuer
zugrunde“, in: SCHWÄBISCHE ZEITUNG, (Ausgabe Friedrichshafen) vom 28.04.1984 (Sonderbeilage);
RAICHLE, Trümmerzeit, in: LAS 7 (1989/90), S. 158-165; HUG-BIEGELMANN, Stadtzerstörung, in: LAS
12 (1995), S. 269-275; „Vor genau 50 Jahren begann in Friedrichshafen der totale Krieg“, in:
SCHWÄBISCHE ZEITUNG (Ausgabe Friedrichshafen) vom 19.06.1993; ARBEITSKREIS FÜR
HEIMATGESCHICHTE AN DEN FRIEDRICHSHAFENER SCHULEN, Friedrichshafen in Diktatur, Krieg und
Besatzungszeit; MAIER, Friedrichshafen, Heimatbuch, Band 2.
407 SÜDKURIER vom 18.10.1946.

III.4 JUGENDLICHE LEBENSWELTEN UND ALLTAGSNÖTE 97
Neben dem anfänglichen Mangel an Nahrung, Wohnraum und Arbeit war die Freizeit
der Jugend äußerst knapp bemessen. Zwar war für alle Schüler der französischen Zone das
erste halbe Jahr der Besatzung unterrichtsfrei, die Beschaffung lebensnotwendiger Güter
nahm allerdings einen Großteil der jugendlichen Freizeit in Anspruch. 408 Nach
Wiederaufnahme des Schulbetriebs im Herbst 1945 ging den Schülern viel Zeit durch die
teilweise weiten Schulwege und den Schichtunterricht verloren. Die ohnehin geringe
Freizeit, die die Nachkriegsjugend hatte, konnte kaum sinnvoll gestaltet werden, solange
Vereinsgründungen, größere Sportveranstaltungen und Tanzvergnügungen verboten
waren. Die Jugend traf sich daher in Ermangelung anderer Möglichkeiten, sich zu beschäftigen,
vorwiegend auf Straßen und öffentlichen Plätzen. Dieses „Freizeitverhalten“
wurde von Politikern deutscher und französischer Nationalität mit Verwahrlosungstendenzen
und Jugendkriminalität in Verbindung gebracht und daher als „jugendgefährdend“
409 eingestuft. In dieser Frage waren sich die Jugendverantwortlichen jeglicher
politischer, nationaler oder weltanschaulicher Couleur einig, ungeachtet dessen, ob sie die
französische Besatzungsmacht, den deutschen Klerus oder die politische Parteien
repräsentierten.
4.4 Eine Generation zwischen Hoffnung und Skepsis – Überlegungen
zur mentalen und psychischen Verfassung der Nachkriegsjugend
– Einschätzungen französischer Militärangehöriger
Inzwischen wird dem Leiden der deutschen Zivilbevölkerung sowie den Schicksalen von
Flüchtlingen und Heimatvertriebenen in Forschung, Publizistik, Film und Literatur vermehrte
Aufmerksamkeit geschenkt. 410 Obwohl einige Versuche dieser Art bisweilen fragwürdig
erscheinen, wurde das Thema mittlerweile gut aufgearbeitet. 411 Diese Entwicklung
steht der realen Situation der Nachkriegszeit diametral gegenüber. Rund 40 Prozent der
deutschen Nachkriegsjugend wies Schätzungen zeitgenössischer Jugendpsychologen zufolge
neurotische Störungen auf, die auf Kriegseinwirkungen zurückzuführen waren. 412
Auch wenn auf Konstanz keine Bomben fielen, waren Krieg, Tod und Gewalt allgegenwärtig,
und die Spätfolgen, die der Krieg in den Familien hinterließ, erwiesen sich als
gravierend. Viele familiäre Bindungen waren durch Tod und Fluchterlebnisse zerstört
408
BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 84-89.
409
Protokoll des Jugendausschusses für den Landkreis Konstanz vom 10.12.1947; KrAK, Bestand
Landratsamt Konstanz, Nr. 52.105/I.
410
Vgl. etwa FRIEDRICH, Der Brand; filmische Aufarbeitung durch KNOPP (Konzept und Leitung), „Die
große Flucht“, Deutschland/Österreich, Filmbericht, Mainz 2001; journalistisch behandelt die SPIEGEL-
Serie über die Vertreibung der Deutschen aus dem Osten, Nr. 13-16/2002 die Thematik; vgl. dazu auch
AUST; BURGDORFF (Hgg.), Die Flucht; SPIEGEL SPEZIAL, Juni 2002; vgl. zudem die literarische
Aufarbeitung des Untergangs des Flüchtlingsschiffs „Wilhelm Gustloff“ durch GRASS, Im Krebsgang.
411
Vgl. die mittlerweile ausgedehnte Diskussion um die Darstellung von Geschichte im Fernsehen. Siehe
den Sammelband von CRIVELLARI U. A., Die Medien der Geschichte, darin v. a. den Beitrag v.
KEILBACH, Neue Bilder im Geschichtsfernsehen, S. 543-568 sowie WIRTZ: Alles authentisch, so war’s.
in: FISCHER; WIRTZ: Alles authentisch, S. 9-32.
412
JORDAN; SENGLING, Jugendhilfe, S. 56.

98 III DIE LAGE DER JUGEND IN POLITIK, WIRTSCHAFT UND GESELLSCHAFT (1945-1949)
worden. Hunger und Unterernährung der ersten beiden Nachkriegsjahre wirkten sich
zudem auf die seelischen Befindlichkeiten der Jugend aus. Die Sorge um die Existenzsicherung
beherrschte den Alltag. Die junge Generation musste frühzeitig mithelfen, um
die Familie zu versorgen. Wie viele Konstanzer Jugendliche ihre Familien miternährt,
jüngere Geschwister betreut oder Mütter, Schwestern, Tanten über den Verlust von
Angehörigen und Partner getröstet haben, ist im Nachhinein nicht zu bemessen. So bleibt
unklar, welche Spuren Krieg und Besatzungszeit in der Psyche der Konstanzer Jugend
hinterlassen haben mögen. Dies liegt unter anderem daran, dass unmittelbar nach Kriegsende
vorrangig Fragen nach der Existenzsicherung öffentlich thematisiert wurden,
während die psychischen Auswirkungen der Kriegsereignisse in einer Zeit, als das öffentliche
Klima durch kollektive Verdrängung geprägt war, kein Thema waren. Sofern überhaupt
Fragen nach Schuld und Verantwortung gestellt wurden, ging es in der Geschichtsforschung
lange Zeit vorrangig um die Auswirkungen des Holocausts. Abgesehen vom
veränderten öffentlichen Interesse änderte sich die Sichtweise auf die psychische Lage der
Jugend im Laufe der Zeit vor allem im Gefolge neuer medizinischer Deutungsmuster.
Eine zentrale Bedeutung fällt in diesem Zusammenhang der Definition des posttraumatischen
Stresssyndroms zu, das seit den 1980er-Jahren als eine anerkannte Krankheit
angesehen wird. Dabei handelt es sich um eine Reaktion auf gewaltsame Erlebnisse
(Krieg, Entführungen, Terror). 413 In der Nachkriegszeit jedoch wurden die dabei möglicherweise
auftretenden Symptome wie Depressionen, Suchtverhalten, Angstzustände und
Schlaflosigkeit nicht diesem heute bekannten Krankheitsbild zugeordnet; noch viel
weniger gab es für Kinder und Jugendliche, die im Zweiten Weltkrieg Bombardements,
Flucht oder Verlust naher Angehöriger erleben mussten, Angebote, die mit den Möglichkeiten
einer heutigen Traumatherapie annähernd verglichen werden können.
Als eine direkte Kriegsfolge thematisierten Zeitgenossen häufig den Verlust von
Wertvorstellungen und Idealen. Dies bestätigen die Quellenbefunde in Bezug auf die
Situation in Konstanz. Als der SÜDKURIER im Sommer 1946 Jugendliche aus dem süddeutschen
Raum nach ihren Gedanken zur Lage der Nation und den eigenen Befindlichkeiten
befragte, zeigte sich, dass die Jugend auch hierzulande auf der Suche nach
neuen Werten war und Auswege aus der Krise suchte, wobei man große Hoffnungen in
die europäische Integration setzte. 414 Die junge Generation, die in die NS-Organisationen
Schule und Hitler-Jugend hineingeboren worden war, traf der Zusammenbruch des
Nationalsozialismus im Vergleich zu den Erwachsenen besonders hart, weil der Nationalsozialismus
nahezu alle Lebensbereiche der Jugendlichen erfasst hatte. 415 Als eine Folge
dieser Ereignisse wirke die Jugend auf viele zeitgenössische Beobachter orientierungslos,
desillusioniert und skeptisch gegenüber gesellschaftlichen Werten und Normen. Diese
Einschätzung wird durch einen Zeitungsbericht von Kurt Fried, der sich mit der Lage der
„Jugend in unserer Zeit“ auseinandersetzte, vom Dezember 1945 bestätigt. Darin heißt es:
413
Zur Forschungsgeschichte POSSEMEYER, Die Kunst der Verdrängung, in: GEO 5 (2002), S. 164.
414
SÜDKURIER vom 07.06.1946.
415
KLÖNNE, Jugendgeschichte in Trümmerzeiten, in: BAACKE, Jugend, S. 91-105.

III.4 JUGENDLICHE LEBENSWELTEN UND ALLTAGSNÖTE 99
„Die Jugend befindet sich in einer Lage, die weit schwieriger erscheint als die
Situation der Deutschen, die schon die Jahre vor 1933 wachen Blickes erlebt haben.
Diese finden sich heute allmählich zurück zu einem Boden, von dem aus sie vorwärts
hoffen können. Jene aber sind um die Ideale gekommen, an welche sie mit heißen
Herzen geglaubt haben. [...] Was sie darüber hören musste, ist nicht von heute auf
morgen auszulöschen. Will man es dieser Jugend verdenken, dass der Begriff
[Demokratie] für sie zunächst noch unsicher, ja gefährdet ist? […] Vielleicht ist der
Vater suspendiert oder kämpft um seine Stellung. Er selber hat noch den Zusammenbruch
der Wehrmacht als Soldat oder Flakhelfer miterlebt. Das Heim ist vernichtet,
die Mutter zerquält, die Brüder gefallen oder in Gefangenschaft. Wo sollen da die
Ideale herkommen?“ 416
Für die Nachkriegsjugend war die Demokratie folglich etwas Unbekanntes. Die Weimarer
Jahre wurden von vielen Erwachsenen infolge der Wirtschaftsmisere als schwierige Zeit
empfunden. Die nationalsozialistische Propaganda und Pädagogik lieferte über diese Zeit
ein negatives Zerrbild. Die Freude, überlebt zu haben, und die Hoffnung auf bessere
Zeiten waren infolgedessen bei einigen Jugendlichen mit Skepsis gegenüber der neuen
Zeit und den demokratischen Werten und Normen vermischt.
Zu ähnlichen Schlussfolgerungen kam einer der damals führenden Jugendsoziologen,
Helmut Schelsky, indem er den Skeptizismus als eine typische Geisteshaltung der damaligen
Jugend ansah. In seiner Untersuchung mit dem Titel „Die skeptische Generation“ von
1957 zur westdeutschen Jugend zwischen 1945 und 1955 vertrat er die Auffassung, die
Jugend habe sich rein auf den materiellen Wiederaufbau konzentriert, während das
Verhalten der Erwachsenen, die ebenfalls unter den Folgen der Zusammenbruchsgesellschaft
litten, ihr in dieser Zeit nur wenig Identifikations- und Orientierungshilfen geboten
hätte. 417 Inwieweit allgemeine Schlussfolgerungen aus solchen Äußerungen gezogen
werden können, ist fraglich. Schelskys jugendsoziologisches Werk fand sowohl in der
Öffentlichkeit als auch in der Soziologie zunächst große Aufmerksamkeit. Sein
methodischer Ansatz, auf Basis von Einzelphänomenen jugendlicher Verhaltensweisen
allgemeine Aussagen zur Nachkriegsjugend zu generieren, gilt indessen nach heutigen
Maßstäben als überholt. Die Befunde aus den Archiven bestätigen, was die Lage in
Konstanz anbelangt, jedoch den Teilaspekt, dass viele Erwachsene eher hilflos auf die
Befindlichkeiten der Jugend reagierten. Gängige Ratschläge an die Jugend hießen etwa:
Abkehr vom Nationalsozialismus, Rückbesinnung auf Werte und Traditionen aus der Zeit
vor 1933, tatkräftiges Anpacken beim Wiederaufbau, wobei man auf der Suche nach
Überwältigungsstrategien bisweilen sogar selbst den Erfahrungen, die man im Krieg
machen musste, etwas Positives abzuringen versuchte: „kämpfen, improvisieren,
Kameradschaft üben, erfindungsreich sein, nüchtern alle Möglichkeiten beim Schopfe
packen und sich durchschlagen, wie wir es draußen taten, ebenso für unser Vaterland,
damals wie heute“ 418 , so lautete – wie aus einem Zeitungsbericht, der 1946 im SÜDKURIER
erschien, – die Devise.
416 SÜDKURIER vom 25.12.1945.
417 SCHELSKY, Die skeptische Generation, S. 84.
418 SÜDKURIER vom 07.06.1946.

100 III DIE LAGE DER JUGEND IN POLITIK, WIRTSCHAFT UND GESELLSCHAFT (1945-1949)
Als aufschlussreich erweisen sich in diesem Zusammenhang die Einschätzungen von
Angehörigen der französischen Militärregierung zur Lage der Jugend, welche für beide
Kreise Konstanz anhand von Unterlagen, die das Ministère des Affaires Etrangères et
Européennes in den Archives de l'Occupation Français en Allemagne et en Autriche in
Colmar verwahrt, gut dokumentiert sind. Eine zentrale Quelle bilden die Berichte der
Bezirks- und Kreisdelegationen, die den übergeordneten Behörden über die allgemeine
Lage in den von ihnen beaufsichtigten Bezirken periodisch berichteten. 419 Die frühen
Berichte zwischen Herbst 1945 und 1946 zeichnen ein desolates Bild über die Lage der
Jugend. Die Delegierten auf Bezirks- und Kreisebene bewerteten den sittlichen und
geistigen Zustand der Jugendlichen übereinstimmend als sehr negativ. 420 Politisch und
geistig desorientiert, pessimistisch eingestellt, das geistige Niveau eher niedrig, so beurteilten
sie die Jugend im Kreis Konstanz. Man führte diese Situation allgemein zum einen
auf die lange Zeit der NS-Herrschaft und des Krieges zurück. Zum anderen erkannte man
bereits die Gefahren der Besatzung für die Jugend. 421 Die Jugend fühle sich, wie es in
einem Bericht des Bildungsbeauftragten der Militärdelegation von Ende 1945 heißt, im
Stich gelassen und wirke desorientiert und orientierungslos. Nach dem Ende des Nationalsozialismus
hätte sie ihre Ideale verloren und wäre sie aufgrund ihrer langen Einbindung
in die nationalsozialistischen Organisationen sehr unselbstständig. Erschwerend komme
oftmals eine schwierige familiäre Situation hinzu, etwa wenn der Vater fehle oder die
Mutter arbeiten müsse. 422
Den Berichten aus Konstanz vom September 1945 zufolge bildete zudem der Faktor
„Langeweile“ ein Problem unter Jugendlichen. Als ursächlich wurde die Schließung der
Schulen genannt. Vor allem die jungen Männer und Jugendliche aus nicht bürgerlichem
Milieu wurden als problematisch eingestuft. Die Franzosen hielten die Jugenderziehung
angesichts der geschilderten Problematik für eine schwierige, langwierige Aufgabe, die
die Zusammenarbeit vieler Verantwortlicher aller kulturellen und weltanschaulichen Richtungen
erforderlich machte. Der Konstanzer Kreisdelegierte formulierte es ebenso kurz
wie prägnant: „Il faudra donc d’autant plus de bons éducateurs“ 423 – um der schwierigen
Aufgabe der Jugenderziehung gerecht zu werden, benötigte man aus Sicht der Franzosen
demzufolge in erster Linie gute Erzieher.
Zu einer ähnlichen Schlussfolgerung kommt Jean Lucien Estrade, Kreisdelegierter im
damals zu Württemberg-Hohenzollern gehörigen Landkreis Tuttlingen, der die Auffassung
vertrat, dass die Angehörigen der Militärregierung zugleich „Diplomaten, Botschafter
der demokratischen Ideen, Berater und Wegweiser“ 424 zu sein hätten. Die
„ungeheuer große und vielschichtige Aufgabe“ könnten, wie er weiter ausführt, „wohl nur
419 Délégation Provenciale du Bade Sud, L 1-101; Délégation de District de Constance, Cabinet Dossier:
Rapports périodiques 1945-1949; MAE AOFAA, C 1101/1.
420 Monatsbericht der Militärregierung, Kreis Konstanz, vom September 1945; MAE AOFAA, C 1101/1.
421 Bericht der Militärregierung, Kreis Konstanz, vom 07.11.1945; MAE AOFAA, C 1101/1.
422 Affaires Administratives 1ère Partie, Interieur et cultes vom 10.11.1945; MAE AOFAA, C 1101/1.
423 Gouvernement militaire d’Allemagne, Pays de Bade, Detachement I de Constance, 17.09.1945,
2me partie, Chapitre VII (jeunesse); MAE AOFAA, C 1101/1; vgl. Anhang A 1.1.
424 ESTRADE, Tuttlingen April 1945-September 1949, S. 142; vgl. auch die folgenden Zitate.

III.4 JUGENDLICHE LEBENSWELTEN UND ALLTAGSNÖTE 101
kompetente, erfahrende [sic] Kräfte übernehmen, die sich ihrer Verantwortung bewusst“
wären. Zugleich räumte er allerdings realistischerweise ein, dass „unser Beamter“ –
gemeint war wohl der zuständige Jugendoffizier – zwar „alle diese Fähigkeiten“ hätte,
jedoch sein Arbeitsbereich […] viel zu umfassend wäre, als dass er seiner Aufgabe so
gerecht werden könnte, „wie es sein sollte und es leicht machbar wäre, hätte er nur einen
Kreis unter sich.“ Zugleich lässt dieser Bericht darauf schließen, dass sich die Lage der
Konstanzer Jugend nicht von derjenigen in anderen Kreisgebieten unterschied. So
beschreibt der Tuttlinger Kreisdelegierte die Situation in seinem Sprengel folgendermaßen:
[…] Nach dem Zusammenbruch des Dritten Reichs erlebt die Jugend den Einsturz der
ganzen HJ-Organisation und der von ihr gepredigten Ideale. Sie war aus der Fassung
gebracht und konnte das ganze Ausmaß der Katastrophe, die auf sie niederging, noch
nicht absehen und kannte auch nicht die wahren Gründe, die sie herbeigeführt hatten.
Allmählich hat sie sich wieder gefasst, hat gelernt, sich umzusehen, zu vergleichen
und nachzudenken … [sic]. Auch wenn wir mit Freude feststellen, daß [sic] die
zugelassenen Vereinigungen insgesamt immer mehr Aktivitäten entwickeln [sic], so
steht auch fest, daß [sic] unsere Aufgabe erst anfängt. […] 425
Noch im Jahr 1947 schätzten die französischen Verantwortlichen die Situation der Jugend,
mit Blick auf die beiden Kreise Konstanz weiterhin als kritisch ein. Den Berichten der
Militärregierung zufolge blickten viele junge Menschen im Kreisgebiet skeptisch und
besorgt in die Zukunft. 426 Hinsichtlich der Bewertung der Jugendarbeit wird erstmals
etwas Optimismus erkennbar, wobei es allerdings tief greifende weltanschauliche
Unterschiede zwischen politischen und konfessionell gebundenen Jugendgruppen gab.
Besonders skeptisch betrachtete man den großen Einfluss, den die katholische Kirche, die
in Baden nach Einschätzung der Franzosen nicht gerade ein Hort des Widerstands gegen
den Nationalsozialismus gewesen war, in der Jugendarbeit einnahm.
Erst ab 1948 dokumentieren die Berichte entscheidende Verbesserungen und informieren
über zahlreiche Initiativen und Projekten im Bereich der Jugendarbeit, der allgemeinen
Kulturarbeit und auf sportlichem Gebiet. 427 Ein ausführlicher Jugendbericht von
1950/1951, dessen Kernaussagen im Laufe dieser Untersuchung im Einzelnen mehrfach
zur Sprache kommen werden, zeichnet schließlich ein differenziertes Bild zur Lage der
Jugend und dokumentiert zahlreiche Sport- und Jugendaktivitäten im Kreisgebiet. 428
425
ESTRADE, Tuttlingen April 1945-September 1949, S. 142.
426
Jahresbericht der Militärregierung, Bezirk Konstanz, vom 1947, hier Abteilung Sport et Jeunesse; MAE
AOFAA, C 1101/1.
427
Jahresberichte und Rapports Trimestriels der Abteilung Sport et Jeunesse der Militärregierung, Kreis
Konstanz, 1948-1949; MAE AOFAA, C 1101/1 und 1950-1951; MAE AOFAA, C 1101/2.
428
Berichte der Militärregierung, Distrikt Konstanz, der Jahre 1950-1951; MAE AOFAA, C 1101/2.

IV Der Neubeginn der Jugendarbeit in Konstanz nach
dem Ende des Zweiten Weltkriegs (1945-1949)
1 Grundzüge der Entwicklung
Den wissenschaftlichen Untersuchungen zur Besatzungszeit in Konstanz von KLÖCKLER
zufolge gliedert sich die unmittelbare Phase, die nach der Lehrmeinung der allgemeinen
Geschichtsschreibung 1945 mit Kriegsende einsetzte und mit der Gründung der
Bundesrepublik im Herbst 1949 beendet war, in eine Anfangsphase zwischen Frühjahr
und Herbst 1945, in eine Konsolidierungsphase von Herbst 1945 bis Herbst 1946, als sich
die Militärregierung auf Gemeinde- und Landkreis-, Bezirks-, Landes- und Zonenebene
organisierte, in eine Phase zwischen November 1946 bis Anfang 1948, in der die Besatzungsherrschaft
vor Ort ihren Höhepunkt erreichte, sowie in eine Spätphase von 1948 bis
September 1949, während der den deutschen Behörden die Entscheidungskompetenzen
zurückgegeben wurden. 429 Dieses Zeit-Phasen-Schema ist auf die Gegebenheiten der
außerschulischen Jugendarbeit in Konstanz durchaus übertragbar. Nach Kriegsende und
während der militärischen Phase der Besatzung waren die ersten Aktivitäten auf dem
Gebiet der Jugendpolitik in allen Besatzungszonen zunächst „Negativmaßnahmen“, das
heißt: Sie bestanden aus Verboten. Die Schulen wurden geschlossen und Jugendorganisationen
untersagt. Das Verbot der Jugendverbandsarbeit betraf alle NS-Jugendorganisationen,
namentlich die Hitler-Jugend und alle dazugehörigen Untergruppierungen und angeschlossenen
Organisationen wie Jungvolk, BDM, Studentenbund etc. 430
Den Maßnahmen lagen einerseits Sicherheitsinteressen der Alliierten zugrunde,
andererseits zielten sie auf die Ausschaltung des Nationalsozialismus innerhalb der
Jugend. 431 Die Planungsphase fällt zeitlich mit dem Beginn der Konsolidierungsphase im
Herbst 1945 zusammen. In dieser Phase kamen in einigen Kreisen erste Maßnahmen in
Gang: Jugendorganisationen gründeten sich neu, einzelne Jugendhäuser etwa in Villingen
und Konstanz wurden eröffnet etc. Alles in allem konzentrierten sich die jugendpolitischen
Aktivitäten in dieser Phase jedoch vorwiegend auf den schulischen Bereich.
Da die westlichen Besatzungsmächte Jugendarbeit als politische Notwendigkeit im
Rahmen des demokratischen Neubeginns in Deutschland begriffen, wurde sie nach einer
kurzen Übergangsphase, in der sie generell verboten war, bald restituiert. Nachdem die
Schulen und Universitäten wiedereröffnet worden waren, erlebte schließlich auch die
außerschulische Jugendarbeit rund ein Dreivierteljahr nach Beendigung des Zweiten
Weltkriegs einen Aufschwung. Die französische Jugendpolitik machte sich im gesamten
Zonengebiet außerhalb der Schulen „in einer aktiven Politik gegenüber den Jugendbe-
wegungen, in der Anregung und Betreuung der Volkshochschulen sowie in der Initiierung
429
KLÖCKLER, Besatzungspolitik, S. 17-19; DERS., Konstanz in der unmittelbaren Nachkriegszeit
(1945-1947), in: MONTFORT 47 (1995), S. 216-230.
430
Zur Organisationsstruktur nach dem Stand vom 01.07.1933 siehe KRAFELD, Jugendarbeit, S. 111.
431 STADTARCHIV ROTTWEIL (Hg.), Chronik, S. 12.

104 IV DER NEUBEGINN DER JUGENDARBEIT IN KONSTANZ (1945-1949)
internationaler Begegnungen“ 432 bemerkbar. In einem ersten Schritt gründeten sich mit
Genehmigung der Franzosen Anfang 1946 die Jugendorganisationen wieder neu. In einem
weiteren Schritt wurde noch im gleichen Jahr nach dem bisherigen Kenntnisstand
zumindest im südbadischen Landesteil mit dem Neuaufbau der kommunalen Jugendpflege
begonnen. Jugendhäuser, Jugendbildungswerke und Volkshochschulen wurden gegründet,
Abteilungen für Jugendpflege und Jugendbildung bei den Stadtverwaltungen eingerichtet,
433 wobei es bei diesem Teilbereich der außerschulischen Jugendarbeit wohl große
regionale Unterschiede in den einzelnen Landesteilen der französischen Zone gab.
Ziel aller jugendpolitischen Maßnahmen im außerschulischen Bereich war es, der
Jugend eine sinnvolle Freizeitbeschäftigung anzubieten, um dadurch der Verwahrlosung
der jungen Generation in den Wirren der Nachkriegszeit vorzubeugen. Allerdings wurde
die Jugendarbeit stets kontrolliert und reglementiert. Erst in der Spätphase der Besatzung
wurde die strenge Beaufsichtigung gelockert und den Verantwortlichen der Jugendhilfe
wieder eigene Entscheidungsbefugnisse zugestanden. Am Ende dieser Phase verlor
Frankreich im Gefolge des Besatzungsstatuts und den Wahlen der ersten Bundesregierung
ab 1949 seinen Einfluss im deutschen Südwesten auf die Jugendpolitik, vornehmlich
zugunsten von Bund, Ländern und Gemeinden. 434
Betrachten wir die soeben skizzierten Grundzüge dieser Entwicklung im Folgenden
etwas näher. Aus methodischen Gründen wird zwischen der öffentlichen Jugendarbeit der
Kommunen und der Jugendverbandsarbeit freier Träger unterschieden. Dazu ist anzumerken,
dass beide Bereiche der Jugendarbeit hinsichtlich ihrer Trägerschaft formell erst
im Zuge der Novellierung des Jugendwohlfahrtsgesetzes von 1953 unterschieden werden,
sodass seither für die Jugendverbände der Begriff „freie Träger“, für die gemeindliche
Jugendpflege die Bezeichnung „öffentliche Träger“ gebräuchlich ist. 435 Die folgenden
Abschnitte befassen sich zunächst mit der Entwicklung der örtlichen Jugendverbände,
bevor es anschließend um die Strukturen und Einrichtungen der kommunalen Jugendarbeit
nach 1945 gehen wird.
2 Reorganisation der Jugendverbände
Jugendverbände definieren sich als Zusammenschlüsse von Gleichgesinnten, die
hinsichtlich ihrer Freizeitgestaltung und Hobbys ähnliche Interessen wie sportliche
Betätigung, gemeinsames Musizieren, Wandern verbinden. Neben dem Aspekt der
Geselligkeit ist meist eine intensive Beschäftigung mit der inhaltlichen Orientierung der
jeweiligen Gruppierung charakteristisch. Kennzeichnend sind darüber hinaus eine von den
432 PLUM, Französische Kulturpolitik in Deutschland, S. 280.
433 Zu den einzelnen Komponenten der Jugendarbeit vgl. etwa das Schreiben des Badischen Ministeriums
des Inneren an die Landratsämter und Stadtverwaltungen der Städte Baden-Baden, Freiburg und
Konstanz betreffend die Stellung der Jugendorganisationen, Jugendbildungswerke und Jugendausschüsse
im Lande Baden, Anhang A 2.2.
434 ROSENWALD; THEIS, Enttäuschung und Zuversicht, S. 20.
435 KRAFELD, Jugendarbeit, S. 133.

IV.2 REORGANISATION DER JUGENDVERBÄNDE 105
Jugendlichen weitgehend selbst organisierte Struktur sowie die Form der Gruppenarbeit
und regelmäßige Zusammenkünfte etwa in Form von Heimabenden, Ausflügen, Fahrten
als Organisationsprinzip. Im Mittelpunkt der Jugendverbandsarbeit stehen neben der
Pflege der Geselligkeit die spezifischen weltanschaulichen Interessen des jeweiligen
Verbands.
Charakteristisch für die Geschichte der Jugendbewegung vom Anfang des 20. Jahrhunderts
bis zur „Machtergreifung“ im Jahr 1933 war ihre Teilung in zwei unterschiedliche
weltanschauliche Richtungen, die zum einen durch die bürgerliche Jugendbewegung,
zum anderen durch die Arbeiterjugendbewegung repräsentiert wurden. Die Ursprünge der
bürgerlichen Jugendverbände reichen zurück bis zur Entstehung der bündischen Jugendbewegung
auf dem Hohen Meißner bei Kassel im Jahr 1913. Den Anlass bildete das
Gedenken an die Völkerschlacht von Leipzig 1813. 436 Im Vergleich zur Arbeiterjugend
handelte es sich entsprechend der sozialen Schichtung der Gesellschaft im Fall der
bürgerlichen Jugendbewegung um eine verhältnismäßig kleine Gruppe. Hauptsächlich bot
sie Jugendlichen, die aus der Oberschicht stammten, eine weltanschauliche Heimat.
Die Arbeiterjugendbewegung entwickelte sich ab 1903 im Kontext der zeitgleich
gegründeten zahlreichen Arbeiterbildungsvereine. Ihre Entstehung ist auf den gesellschaftlichen
und wirtschaftlichen Wandel im Gefolge der Industrialisierung zurückzuführen.
437 Zu den Begleiterscheinungen dieser Entwicklung zählten unter anderem
Faktoren wie die Ausbildung industriell geprägter Ballungszentren, der Bevölkerungsanstieg,
das Entstehen neuer gesellschaftlicher Gruppen und das Anwachsen der
Industriearbeiterschaft. Im Gegensatz zur bürgerlichen Jugendbewegung waren die Ziele
der Arbeiterjugend vorrangig politischer Natur. Im Mittelpunkt des Interesses standen vor
allem Fragen der Weiterbildung und des Lehrlingsschutzes. Ab den 1920er-Jahren erfolgte
eine stärkere Anbindung an die Arbeiterparteien KPD, SPD und USPD. Neben zahlreichen
Unterschieden wiesen beide Lager der Jugendbewegung auch eine ganze Reihe an
Gemeinsamkeiten auf. Dazu zählten die Organisationsform des Bundes und die damit
verbundenen Ausdrucksformen der jugendlichen Freizeitarbeit, vor allem Wanderungen
und Fahrten sowie das für die Jugendbewegung typische Liedgut.
In der Weimarer Zeit zersplitterte sich die Jugendbewegung in viele Jugendverbände
mit unterschiedlichen ideologischen Ausrichtungen, und es bildete sich ein kaum zu überschauendes
Spektrum an Bünden heraus. Die größten und beständigsten Jugendorganisationen
waren der Deutsche Pfadfinderbund sowie die Jugendbünde der katholischen und
protestantischen Kirchen. In Konstanz gab es Ansätze einer organisierten Jugendgruppenarbeit,
bevor im Zuge der nationalsozialistischen „Machtübernahme“ im Jahr 1933 sämtliche
Jugendverbände verboten oder in die Hitler-Jugend überführt wurden. 438
Die Wiedergründungsphase der Konstanzer Jugendverbände zwischen 1946 und 1949
verlief in vielerlei Hinsicht parallel zur allgemeinen Entwicklung der westdeutschen
436 An dieser Stelle sei auf folgende Überblicksdarstellungen hingewiesen: GIESECKE, Wandervogel; JAIDE,
Generationen; BAACKE (Hg.), Jugend; BÖHNISCH, Handbuch Jugendverbände.
437 BETTERMANN, Strukturen, in: WOLLENWEBER, Jugendbildung und Jugendarbeit, S. 54-55.
438 BURCHARDT, Jugend und Schule, in: ROSGARTENMUSEUM (Hg.), Alltagswelten, S. 108-115, hier S. 109.

106 IV DER NEUBEGINN DER JUGENDARBEIT IN KONSTANZ (1945-1949)
Jugendverbandsarbeit. Als die Franzosen Anfang 1946 die Gründung von Jugendverbänden
wieder erlaubten, wurden auch in Konstanz rasch die ersten Jugendorganisationen
ins Leben gerufen. Zusammenschlüsse der „ersten Stunde“ waren die Jugendgruppen der
Kirchen, die Naturfreundejugend, die „Freie Jugend“ sowie Pfadfindergruppen. Im Juli
1946 gab es in Konstanz bereits jeweils Ortsgruppen der Katholischen Jugend, des
Evangelischen Jugendwerks, der Freien Jugend, der Naturfreundejugend sowie diverse
Sportgruppen. 439 Im Laufe der Jahre 1947/1948 wurden die katholische Pfadfindergruppe
St. Michael, die Alt-katholische Jugend und die Ortsgruppe der Gewerkschaftsjugend ins
Leben gerufen. 440
Ortsgruppen der in Baden
zugelassenen Organisationen
1947 1948 1949
Anzahl der Jugendgruppen
innerhalb der Ortsverbände
1. Katholische Jugend 13 13 13
2. Evangelische Jugend 3 4 3
3. Alt-katholische Jugend -- 1 1
4. Naturfreundejugend 1 2 2
5. Freie demokratische Jugend -- -- 1
6. Pfadfindergruppe St. Michael 1 1 1
Summe 18 21 21
TABELLE 1: Jugendverbände im Stadtkreis Konstanz 1947-1949 441
Die obige Tabelle macht zweierlei deutlich: Zum einen war nur eine überschaubare
Anzahl an Jugendorganisationen in Konstanz genehmigt, und zwar ausschließlich die
Ortsgruppen der im Lande Baden zugelassenen Jugendorganisationen. 442 Zum anderen
änderten sich bis 1949 die Anzahl und Zusammensetzung der lizenzierten Jugendorganisationen
kaum. 443 Analog zur Praxis in anderen Zonen wurden die Jugendorganisationen
in der französischen Zone außerdem aufgrund des alliierten Dezentralitätspostulates
zunächst nur auf örtlicher Ebene erlaubt.
439 StAK, S II 12360.
440 StAK, S XII.
441 Die Zusammenstellung basiert auf den Angaben in den Monats- bzw. Vierteljahresberichten der
Abteilung Jugendbildung und Jugendpflege bei der Stadtverwaltung Konstanz an die Militärregierung im
StA Konstanz, Abteilung Jugendpflege, Statistiken 041, begonnen im Oktober 1947.
442 FEHRLEN; SCHUBERG, Westdeutsche Jugendverbandsarbeit, S. 70.
443 Während insbesondere in der amerikanischen Zone das Jugendverbandswesen auf breiter Basis wieder
entstand, verfuhren, wie ZAUNER in seiner Untersuchung zur französischen Kulturmission im besetzten
Deutschland feststellt, die Franzosen „im Jugendverbandswesen nach dem Prinzip des eingeschränkten
Pluralismus“ und ließen aus Sicherheitsgründen nur wenige Jugendgruppen zu; vgl. ZAUNER,
Kulturmission, S. 164.

IV.2 REORGANISATION DER JUGENDVERBÄNDE 107
2.1 Förderung und Kontrolle durch die französischen Behörden
Der französische Leiter der Landesabteilung Jugendbildung und Sport in Freiburg,
Jacques Deshayes, betonte im Dezember 1946 anlässlich einer Sitzung des Konstanzer
Jugendausschusses, dass „die Arbeit der Militärregierung nicht eine Kontrolle der Jugendarbeit
darstellen solle“; vielmehr wolle man „nur Richtlinien geben und beim Neuaufbau
der Jugend und Jugendorganisationen behilflich sein“. 444 In die gleiche Richtung wiesen
zeitgleiche Verlautbarungen der Abteilung Jugend und Sport des Badischen Ministeriums
des Innern in Freiburg, wonach die monatlichen Berichte, welche die Jugendorganisationen
der Militärregierung abliefern mussten, nicht als Kontrollmaßnahmen aufzufassen
wären, sondern lediglich dazu dienten, festzustellen, „ob irgendwelche Schwierigkeiten
auftauchten, damit diesen abgeholfen werden könne“. 445
Diese wohlgewählten Worte konnten indessen nicht darüber hinwegtäuschen, dass
während der unmittelbaren Besatzungsphase in der Jugendverbandsarbeit nichts ohne
Kontrollen und Genehmigungen durch die französische Militärbürokratie vonstatten gehen
konnte. Mithilfe einer ganzen Reihe von Auflagen wollte man die Neuformierung von
Organisationen, die der verbotenen Hitler-Jugend nahestanden, verhindern und jedes
Wiederaufkeimen nazistischer und militanter Bewegungen unterbinden. Eines der Mittel,
um dieses Ziel zu erreichen, war die Einführung eines klar umschriebenen Lizenzierungsverfahrens,
demzufolge alle gründungswilligen Jugendgruppen einen Antrag auf Zulassung
bei der örtlichen Militärbehörde zu stellen hatten. 446 Dabei war Folgendes
anzugeben: Zahl, Alter, Geschlecht der Mitglieder und Betreuer. Zudem mussten mindestens
zehn minderjährige Mitglieder nachgewiesen und die Satzung eingereicht werden.
Die inhaltliche Arbeit der neuen Jugendverbände beschränkte sich zunächst auf körperliche,
sportliche, moralische, soziale, künstlerische oder berufliche Ausbildungsarbeit,
während jegliche politische Betätigung und selbstverständlich jegliche Form von nationalsozialistischer
Propaganda sowie das Tragen von Uniformen und militärischen Emblemen
untersagt waren. Die Militärregierung behielt sich vor, Gruppierungen, die problematische
weltanschauliche Richtungen vertraten oder organisatorisch schwer zu kontrollieren
waren, zu verbieten. PLUM bewertet diese Haltung der Franzosen als Ausdruck einer
„kontrollierten Demokratisierung“ und als wichtige Zielsetzung französischer Jugend- und
Umerziehungspolitik. Als Hauptmerkmale französischer Jugendpolitik benennt sie zudem
die beiden Komponenten Pluralismus und Kontrolle. Der Wunsch nach Pluralismus
äußere sich demzufolge darin, dass „die Jugendorganisationen ein breites, aber begrenztes
Spektrum konfessioneller und weltanschaulicher Strömungen abdecken sollten“, 447
während die Kontrolle der Jugendgruppen länger beibehalten wurde als in den anderen
westlichen Zonengebieten.
Während in der amerikanischen Zone bereits Kreisjugendkomitees frühzeitig als
untere Instanz bei der Überprüfung von Jugendgruppen mitwirkten, oblag die Genehmi-
444 StAK, S II 15150.
445 StAK, S II 15147.
446 StAK, S II 13200.
447 PLUM, Französische Kulturpolitik in Deutschland, S. 280.

108 IV DER NEUBEGINN DER JUGENDARBEIT IN KONSTANZ (1945-1949)
gung von Jugendgruppen in der französischen Besatzungszone zunächst den Behörden der
örtlichen Militärregierung, bevor ab Frühjahr 1946 der örtliche Jugendausschuss die
Lizenzen vergab. Im Jahr 1947 ging diese Aufgabe an die Stadt- bzw. Kreisjugendpflege
über. Diese Entwicklung entsprach einem allgemeinen Trend französischer Jugendpolitik,
der dahin ging, die Aufgaben der Jugendarbeit von den Jugendausschüssen auf die Kommunalverwaltung
zu verlagern. Nach dem Erhalt der Lizenz standen die Jugendorganisationen
weiterhin unter Aufsicht und mussten der Besatzungsbehörde über ihre Mitgliederstärke
und die geplanten Aktivitäten periodisch Rechenschaft abliefern. Beispielsweise
informierte Oberbürgermeister Knapp während einer Sitzung des Jugendausschusses im
September 1946 die Vertreter der Jugendverbände darüber, dass auf Anweisung der
Besatzungsmacht alle Jugendorganisationen jeweils zum 10. eines Monats dem Sekretariat
der Stadtverwaltung „einen Bericht über ihre Tätigkeit im vergangenen Monat und über
das, was sie künftig machen wollen“, 448 vorzulegen hätten. In den ersten beiden Besatzungsjahren
waren Monatsberichte obligatorisch, bevor diese Praxis im Zuge der allgemeinen
Entspannungspolitik gelockert wurde. Anfang 1948 gab das Badische Ministerium
des Innern bekannt, dass künftig „alle örtlichen Gruppen der in Baden zugelassenen
Jugendbewegungen“ 449 nur noch vierteljährlich über ihren Mitgliederstand zu berichten
hätten. Seit 1950 genügten dann Halbjahresberichte. 450
Anfangs sichtete der französische Bezirksdelegierten Degliame persönlich die
Monatsberichte der Jugendorganisationen. 451 Nachdem die Stadtverwaltung ab 1948
wieder vermehrt Kompetenzen in Jugendangelegenheiten wahrnehmen durfte, prüfte die
Abteilung Jugendpflege bei der Stadtverwaltung die Berichte, die in dreifacher Ausfertigung
jeweils in deutscher und in französischer Sprache bis zum 18. eines Monats dem
Kreisjugendbeauftragten eingereicht werden mussten. 452 Dieser ergänzte sie um die
Angaben der kommunalen Jugendpflege und gab sie an die Militärregierung weiter. 453 Zu
nennen waren jeweils drei Verantwortliche, die genaue Zahl der Mitglieder und die Zu-
und Abgänge. Unter die Meldepflicht fiel zudem jede Änderung auf der Leiterebene, denn
vor allem die Jugendleiter wurden genau inspiziert – vorrangig interessierte deren
politische Vergangenheit. Von jedem über 20 Jahre alten Verantwortlichen einer Jugendorganisation
waren jeweils Name, Titel, Dienstgrad in der ehemaligen Wehrmacht und
Zugehörigkeit zur NSDAP oder deren Gliederungen aufzuführen. 454
Nicht alle Jugendverbände erfüllten die Auflagen stets ordnungsgemäß und termingerecht.
Der Jugendausschuss befasste sich mehrfach mit Klagen der Militärregierung
über Versäumnisse einzelner Jugendverbände beim Berichtswesen; bei gravierenden
Säumnissen schaltete sich gelegentlich sogar ein Vertreter der Militärregierung ein. So
448
Protokoll des Jugendausschusses für den Stadtkreis Konstanz vom 02.09.1947; StAK, S XII.
449
Schreiben des Badischen Ministerium des Innern vom 19.01.1948 an die Stadtverwaltung; StAK,
S II 13260.
450
Protokoll des Jugendausschusses für den Stadtkreis Konstanz vom 13.10.1950; StAK, S XII.
451
StAK, S II 12360.
452
Badisches Ministerium des Innern vom 19.01.1948; StAK, S II 13260.
453
Protokoll des Jugendausschusses für den Stadtkreis Konstanz vom 26.08.1947; StAK, S XII.
454
KrAFN, Bestand Bezirksamt/Landratsamt Überlingen, ÜB-A 49a.

IV.2 REORGANISATION DER JUGENDVERBÄNDE 109
stellte Jugendoffizier Marot im Sommer 1947 aus Anlass einer Jugendausschusssitzung
klar, dass man exakte Angaben über Zeit, Ziel und Teilnehmer erwarte. Keinesfalls dürfe
es „einfach heißen, […] gelegentlich werde eine Wanderung unternommen“. 455
Zwar mussten die Jugendverbände in früher Nachkriegszeit zahlreiche Einschränkungen
und Kontrollmaßnahmen akzeptieren, dennoch nahmen sie im französischen
Besatzungsgebiet eine zentrale Bedeutung beim Aufbau der Jugendarbeit ein – galten sie
doch als „notwendige und wichtige Ergänzung zur Erziehung des Elternhauses und der
Schule“, wie es Marcel Nordmann, damals noch Staatssekretär des Badischen Ministeriums
des Innern, in einem Schreiben an die Landratsämter und Stadtverwaltungen in
Baden vom April 1947 formulierte. 456 Die Franzosen förderten die Neu- bzw. Wiedergründung
von Verbänden, sofern sie gewissen Auflagen entsprachen. Außerdem hatten
alle Jugendorganisationen Sitz und Stimme im örtlichen Jugendausschuss. Überregionale
Zusammenschlüsse blieben den Jugendorganisationen jedoch, wie schon an früherer Stelle
der Arbeit gezeigt wurde, untersagt, da sie mit französischen Sicherheitsinteressen und
den damit verbundenen Forderungen nach einer strikten Dezentralisierung im Hinblick auf
deutsche Verwaltungen und Verbandsstrukturen kollidierten.
Das strenge Reglement bedeutete freilich nicht, dass Jugendverbände nicht unterstützt
worden wären. Die badischen Jugendverbände hatten beispielsweise Teil an Sammlungen
und Hilfslieferungen, die auf Initiative der Militärregierung gestartet wurden. Die
materielle Förderung fiel allerdings im Vergleich zu den anderen Westzonen in der
französischen Zone deutlich bescheidener aus, da die Jugendförderung neben anderen
Gebieten in den einzelnen Zonen unterschiedlich gehandhabt wurde. Im Gegensatz zu den
Jugendgruppen im amerikanischen Zonengebiet konnten die Jugendverbände in der
französischen Zone nicht auf ein gezieltes und umfassendes finanzielles Unterstützungsangebot
durch die Franzosen hoffen, das etwa dem amerikanischen GYA-Programm der
US-Armee vergleichbar gewesen wäre. 457
Die Gründe für diese Haltung sind einerseits in der politischen Einstellung der
politisch Handelnden in Frankreich gegenüber dem besetzten Deutschland, andererseits in
den dortigen ökonomischen Möglichkeiten zu suchen. Denn zum einen war das Land nach
den Jahren der Besatzung und des Krieges selbst wirtschaftlich geschwächt. Zum anderen
sahen die Franzosen im Gegensatz zu den Amerikanern, deren GYA-Programm im
Wesentlichen zur Finanzierung der Jugendverbände diente, die materielle Unterstützung
der Jugendverbände hauptsächlich als staatliche Aufgabe deutscher Behörden an. Sofern
die Kommunalverwaltungen aus Sicht der Militärregierung ihrer Aufgabe innerhalb der
Jugendförderung aufgrund der kommunalen Finanznot der Nachkriegszeit nicht gerecht
wurden, griff die örtliche Militärbehörde regulierend ein und stellte sich hinter die
Jugendorganisationen. Beispielsweise forderte der französische Bezirksdelegierte Marcel
Degliame 1946 die Konstanzer Stadtverwaltung schriftlich dazu auf, die aus seiner Sicht
455 Protokoll des Jugendausschusses für den Stadtkreis Konstanz vom 28.08.1947; StAK, S XII.
456 KrAFN, Bestand Bezirksamt/Landratsamt Überlingen, Nr. Ü-A 49a.
457 RATHFELDER u. a., GYA, S. 17-23.

110 IV DER NEUBEGINN DER JUGENDARBEIT IN KONSTANZ (1945-1949)
„außerordentlich kleinliche Sparsamkeit gegenüber den Jugendorganisationen“ 458 zu
beenden und diese materiell stärker zu unterstützen.
Während Unterstützungsleistungen aus Beständen des Militärs oder Requisitionen in
der US-Zone durchaus eine gebräuchliche Praxis zur Förderung der Jugendverbände
waren, standen in der französischen Zone nur sporadisch und eher unsystematisch
Hilfsgüter für die Mitglieder der Jugendorganisationen zur Verteilung bereit. Im Frühjahr
1947 stellte der französische Landesdelegierte Deshayes beispielsweise einige
Verpflegungsportionen in Aussicht, die über die Jugendherbergen, die Kreisjugendpfleger
sowie die Volkhochschulen an Jugendliche verteilt werden sollten. 459 1948 wurden den
Singener Jugendorganisationen mit ihren mehr als 900 Mitgliedern 21 Paar „von der
M[ilitär]R[egierung] freigegebene Lederschnürschuhe der Marke Riecker [sic]“ 460 angeboten.
Im Sommer desselben Jahres verteilte man Ski-Anzüge für Damen und Herren,
sowie Bergschuhe und Rucksäcke mit Traggestell an die Konstanzer Jugendverbände.
Eher alltagstauglich mögen die mit gleicher Lieferung aufgeführten Slips sowie die
Damen- und Herren-Sweater und Trainingsanzüge gewesen sein. Zwar ließen sich sicherlich
etliche der hier aufgezählten Güter weiterverkaufen oder auf dem Schwarzmarkt
absetzen – auch wenn dies freilich verboten war –, die wenigen Beispiele zeigen jedoch,
dass von gezielten oder speziell auf den Bedarf von Jugendlichen abgestimmten Fördermaßnahmen
keine Rede sein konnte.
Ungeklärte Zuständigkeiten machten es den Jugendorganisationen zudem bisweilen
nicht gerade leicht, an Beihilfen zu kommen. Als die Naturfreundesektion Konstanz 1947
bei der örtlichen Militärbehörde anfragte, ob es möglich wäre, durch Vermittlung der
Militärregierung an Wandergeräte zu kommen, verwies man sie an die Landesbehörden in
Freiburg weiter. Die Aktenlage lässt keine weiteren Rückschlüsse darauf zu, ob die Angelegenheit
dort Beachtung fand. 461 Moderne Formen der Jugendförderung, die aus staatlichen
und gemeindlichen Mitteln (Bundesjugendplan, Landesjugendpläne, kommunale
Haushaltspläne) gespeist wurden, kamen erst nach 1949, als sich auf Ebene der Länder
und des Bundes Dachverbände gegründet hatten, zum Tragen.
458 StAK, S II 12360.
459 Protokoll des Jugendausschusses für den Stadtkreis Konstanz vom 19.01.1948; StAK, S XII.
460 Protokoll des Jugendausschusses für den Landkreis Konstanz vom 11.02.1948; StAK, S XII.
461 Protokoll des Jugendausschusses für den Stadtkreis Konstanz vom 15.12.1947; StAK, S XII.

IV.2 REORGANISATION DER JUGENDVERBÄNDE 111
2.2 Organisationsstrukturen und Mitgliederdaten
In Konstanz wirkte die Spaltung der Jugendverbände, die ein Relikt aus der Weimarer Zeit
war, in Teilen der Jugendbewegung nach der Wiedergründung ab 1945 zunächst weiter
nach. 462 Die beiden folgenden Tabellen bilden die Strukturdaten der Konstanzer Jugendverbände
ab. Sie spiegeln die für die Jugendbewegung bis 1933 charakteristische Unterteilung
in ein bürgerliches Lager und in die Arbeiterjugendbewegung wider.
Jahre 1947 (31.12.) 1948 (31.12.) 1949 (20.6.)
1. Katholische Jugend 867 737 758
2. Evangelische Jugend 284 154 185
3. Alt-katholische Jugend -- 20 21
4. Naturfreundejugend 112 74 87
5. Freie Jugend -- -- 10
6. Pfadfinder 23 50 50
Summe 1.286 1.035 1.111
TABELLE 2: Mitgliederzahlen der Jugendorganisationen im Stadtkreis Konstanz 1947-1949
(absolute Zahlen) 463
Jahre 1947 (31.12.) 1948 (31.12.) 1949 (20.6.)
1. Katholische Jugend 67,4 % 71,2 % 68,2 %
2. Evangelische Jugend 22,1 % 14,9 % 16,7 %
3. Alt-katholische Jugend -- 1,9 % 1,9 %
4. Naturfreundejugend 8,7 % 7,2 % 7,8 %
5. Freie Jugend -- -- 0,9 %
6. Pfadfinder 1,8 % 4,8 % 4,5 %
Summe 100 % 100 % 100 %
TABELLE 3: Mitgliederzahlen der Jugendorganisationen im Stadtkreis Konstanz 1947-1949
(relative Zahlen)
Erstmalig in der Geschichte der Jugendverbandsarbeit begannen sich die Jugendverbände
jedoch in dieser Phase allmählich gegenüber anderen Trägern und Formen der Jugendarbeit
nach außen hin zu öffnen. Zu dieser Entwicklung trug die französische Jugend-
462 BURCHARDT, Jugend und Schule, in: ROSGARTENMUSEUM (Hg.), Alltagswelten, S, 108-115, hier S. 109.
463 Zusammengestellt aus den Monats- bzw. Vierteljahresberichten der Abteilung Jugendbildung und
Jugendpflege bei der Stadtverwaltung an die Militärregierung nach den Kopien im StAK, S XII.

112 IV DER NEUBEGINN DER JUGENDARBEIT IN KONSTANZ (1945-1949)
politik, welche die Strukturen für eine gemeinsame Begegnung von Stadtjugendpflege,
offener Jugendarbeit und Jugendverbandsarbeit schuf, maßgeblich bei. Berührungspunkte
ergaben sich beispielsweise in der gemeinsamen Nutzung des Jugendhauses sowie durch
die gemeinsamen Treffen des Jugendausschusses, in dem Repräsentanten der
Jugendverbände, der Stadtverwaltung, Schulen, Kirchen, Wohlfahrtsverbände und Vereine
an einem Tisch saßen. Die Verbände waren auf diese Weise in alle zentralen Entscheidungsprozesse
auf dem Gebiet der lokalen Jugendarbeit eingebunden. Der Ausschuss bot
den Jugendorganisationen ein Forum, um über Wege der örtlichen Jugendarbeit mitzudiskutieren
und eigene Interessen einzubringen, auch wenn der Gestaltungs- und
Handlungsspielraum der einzelnen Ortsgruppen gering war und sich die Militärbehörde
bei allen anstehenden Entscheidungen die Entscheidungsbefugnis vorbehielt. Doch letztlich
diente erst die Bildung von Jugendringen auf Landes- und Bundesebene zum Abbau
von Rivalitäten zwischen der organisierten konfessionell gebundenen Jugend und bürgerlichen
Jugendverbänden. 464 Eine herausragende Rolle fiel in diesem Zusammenhang dem
Deutschen Bundesjugendring zu.
Interessant ist in diesem Zusammenhang die Tatsache, dass im christlich-konservativen,
mittelständisch geprägten Konstanz in der Nachkriegszeit vor allem die
Kirchen die Jugendverbandsarbeit vor Ort dominierten. Insgesamt gehörten zwischen 80
und 90 Prozent der organisierten Jugend einer kirchlichen Jugendorganisation an. Von
diesen waren zwei Drittel als Mitglied in einer römisch-katholischen Jugendgruppe
engagiert. Alle im Ort vertretenen Konfessionen riefen ab 1946 jeweils eigene Jugendgruppen
ins Leben. Im Einzelnen handelt es sich um die Katholische Jugend, die
Evangelische Jugend und die Alt-katholische Jugend sowie die konfessionell ausgerichtete
Pfadfindergruppe St. Michael, wobei sich in der kirchlichen Jugendarbeit die für Konstanz
typische dreigeteilte Konfessionsstruktur widerspiegelt. Aufgrund der spezifischen
Religionsstruktur der Konstanzer Bevölkerung, die noch in den 1950er-Jahren etwa zu
zwei Dritteln katholisch war, hatte die Katholische Jugend Konstanz die meisten
Mitglieder. Zudem war sie zum damaligen Zeitpunkt als einzige Glaubensrichtung in
Baden landesweit tätig. Zwar behielt die römisch-katholische Kirche nach 1945 in
Konstanz ihre Vorrangstellung weiter bei. Allerdings wuchs der Einfluss der evangelischen
Kirche nach dem Zweiten Weltkrieg parallel zum Zuzug von Heimatvertriebenen
an. Bereits im ausgehenden 19. Jahrhundert hatte sich vor dem Hintergrund politischer
und kirchenrechtlicher Veränderungen die tradierte Religionsstruktur der Bevölkerung
zugunsten der alt-katholischen Kirche verschoben. Christlich orientierte Gruppierungen
zählten vor allem deshalb zu den ersten Jugendorganisationen nach 1945, weil sie die
„Gleichschaltung“ zwischen 1933 und 1945 organisatorisch besser überstanden hatten als
die Jugendgruppen der Arbeiterbewegung. 465
Während die zuletzt Genannten nahezu vollständig zerschlagen worden waren, waren
in christlichen Kreisen teilweise noch alte Strukturen erhalten geblieben, die nach
Kriegsende bald wieder reaktiviert werden konnten. Vor allem die katholische Kirche
464 KRAFELD, Jugendarbeit, S. 130 f.
465 KRAFELD, Jugendarbeit, S. 132.

IV.2 REORGANISATION DER JUGENDVERBÄNDE 113
hatte beim Wiederaufbau von Jugendgruppen einen gewissen organisatorischen und
personellen Vorsprung gegenüber neuartigen Gruppierungen oder den Kommunen, da
anfangs die Pfarrer Jugendleiterfunktionen übernahmen, bis geeignete Gruppenleiter
ausgebildet waren. Geistliche wie der evangelische Dekan Mono oder Dekan Heischen
von der alt-katholischen Christusgemeinde vertraten die Jugendgruppen zudem im
Jugendausschuss. 466
Die Vorherrschaft der Kirche in der örtlichen Jugendarbeit widersprach allerdings in
einigen zentralen Punkten den jugendpolitischen Positionen der Franzosen. Nach deren
Willen sollte zum einen innerhalb der organisierten Jugendarbeit ein möglichst breites
Spektrum aller gesellschaftlich relevanten Gruppierungen vertreten sein. Zum anderen
stand das starke kirchliche Engagement in der Jugendarbeit dem in Frankreich
verfassungsmäßig verankerten obersten Prinzip des Laizismus, demzufolge die Religion
als Privatsache gilt und im öffentlichen Leben keine Relevanz hat, entgegen. Der römischkatholische
Zentralismus passte außerdem nicht zur besatzungspolitischen Forderung nach
dezentralen Strukturen im Vereins- und Verbandwesen. Hinzu kam, dass viele französische
Besatzungspolitiker den deutschen Klerus als ehemals mehrheitlich nationalistisch
eingestellt einstuften. 467 Die Einbeziehung der katholischen Kirche in den Wiederaufbau
der Jugendverbandsarbeit war allerdings bei aller Skepsis vonseiten der Militärregierung
aus traditionellen Gründen unumgänglich.
Neben den konfessionellen Gruppen entstanden in der Nachkriegszeit die bürgerlich
sowie die sozialistisch orientierten Jugendorganisationen wieder neu. In Konstanz
handelte es sich um die Ortsgruppen der Naturfreunde 468 und der Freien Jugend. Die
Jugendgruppen der sozialistisch orientierten Kultur- oder Freizeitorganisationen waren
beim Neuaufbau der Jugendarbeit nach Kriegsende mit sehr viel größeren Problemen als
die Kirchen konfrontiert. Ihr Rückstand gegenüber kirchlichen Gruppen war neben der
konfessionellen und gesellschaftlichen Zusammensetzung der Konstanzer Bevölkerung
ein Resultat ihrer völligen Unterdrückung während der NS-Zeit. Daher stand der
Arbeiterbewegung nach 1945 zunächst kaum Personal für die Jugendarbeit zur Verfügung.
Hemmend wirkte sich das christlich-ländlich bis kleinstädtisch geprägte Milieu des
deutschen Südwestens auf deren Entwicklung aus. Sieht man von Industriestandorten wie
Singen ab, war die Arbeiterbewegung bereits vor 1933 landesweit geschwächt. Die
Mitgliederdaten aus Konstanz spiegeln diese Entwicklung wider. So schloss sich weniger
als ein Zehntel der organisierten Jugend in unmittelbarer Nachkriegszeit den Naturfreunden
an. Die „Freie Jugend“ hatte mit zehn Mitgliedern bzw. einem prozentualen
Anteil von knapp unter einem Prozent statistisch gesehen ebenfalls lediglich eine
marginale Bedeutung innerhalb der örtlichen Jugendarbeit.
466
Protokolle des Jugendausschusses für den Stadtkreis Konstanz vom 02.09.1946 und vom 28.03.1948;
StAK, S XII.
467
MOMBERT, Jeunesse et livre, S. 79-82.
468
Zur Geschichte der Naturfreunde sei auf den Sammelband von ZIMMER (Hg.), Naturfreunde, hingewiesen,
speziell zur Nachkriegszeit siehe darin den Beitrag von DULK, Neubeginn, S. 118-140.

114 IV DER NEUBEGINN DER JUGENDARBEIT IN KONSTANZ (1945-1949)
2.3 Angebote, Freizeitarbeit und inhaltliche Ausrichtung
Bei der Gestaltung ihres Angebots griffen die Jugendorganisationen zum damaligen
Zeitpunkt häufig auf Methoden zurück, die schon in der Jugendbewegung der Weimarer
Zeit verbreitet waren, so beispielsweise Heimabende oder Ausflüge in die Natur. Viel
mehr blieb den Verbänden freilich nicht übrig. Schmale Finanzen und strenge Reglements
der Militärregierung schränkten die Möglichkeiten, das Angebot ansprechend zu gestalten,
stark ein. So waren bis Ende 1947 Fahrten über die Landesgrenze nach Württemberg
sowie Wanderungen über die Kreisgrenzen innerhalb Badens verboten und der Bodensee
blieb bis 1949 für den Wassersport gesperrt.
Neben traditionellen Aktivitäten fanden zudem neue Gedanken Einzug in die
Jugendarbeit. Als Beispiel sei das „Jugendforum“, eine Initiative der Katholischen Jugend,
die von der örtlichen Militärbehörde als äußerst innovativ gewürdigt wurde, erwähnt. Das
Forum war ein Gesprächskreis, bestehend aus jungen Menschen und Vertretern der
Stadtverwaltung sowie diverser gesellschaftlicher Gruppen, der sich in offenen Diskussionsrunden
über politische, soziale und religiöse Themen austauschte. Allerdings soll
sich einem französischen Bericht zufolge die Jugend rar gemacht haben, weil sie den
freien Meinungsaustausch nicht gewohnt war. 469 Das Beispiel macht deutlich, dass die
Jugend demokratische Gesprächsformen wie die offene Diskussion, das Äußern und
Tolerieren anderer Meinungen etc. erst einüben musste. Den Inhalten nach vermittelten
die Verbände – abhängig von ihrer weltanschaulichen Ausrichtung – vorrangig christliche
bzw. bürgerliche Werte. Ob eine Auseinandersetzung mit dem Nationalsozialismus und
dem Krieg innerhalb der Jugendverbandsarbeit stattfand, bleibt indes fraglich. Im
Mittelpunkt der folgenden Kapitel stehen die Strukturen und Aktivitäten der Konstanzer
Jugendorganisationen für die Zeit um 1950.
2.4 Kurzportraits der Konstanzer Jugendverbände
2.4.1 Katholische Jugend und Kolping-Jugend
Als den Jugendorganisationen im Programmheft des Jugendbildungswerkes des Winterhalbjahres
1950/51 Gelegenheit gegeben wurde, ihre Ziele und Angebote zu formulieren,
gab die Katholische Jugend beispielsweise an, sie wolle neben den spirituellen Aspekten
die Mitglieder „in gegenseitigem Helfen unter Leitung erfahrener Jugendseelsorger auf
ihre Aufgaben in Familie, Beruf, Gemeinde, Kirche und Volk“ 470 vorbereiten. Die Mittel
zur Umsetzung dieser Aufgaben waren wie in der damaligen Jugendverbandsarbeit üblich:
wöchentliche Heimstunden der Mannes- und Frauenjugend, Pflege von Lied, Spiel, Frohsinn,
Fahrten, Lager und Wanderungen.
Mit diesem Angebot bildete die Katholische Jugend keine Ausnahme. In allen
Gruppen erfreuten sich viele der althergebrachten Jugendaktivitäten aus bündischer Zeit
469 Etude sur la Jeunesse, S. 13; MAE AOFAA, C 4381.
470 Winterprogramm des Jugendbildungswerks Konstanz, 1950/51; Privatarchiv Rudolf Kutscha.

IV.2 REORGANISATION DER JUGENDVERBÄNDE 115
nach dem Zweiten Weltkrieg noch lange großer Beliebtheit. Insbesondere Wanderungen,
Fahrten und Zeltlager, die hauptsächlich an Pfingsten stattfanden, trafen das Zeitgefühl
vieler junger Menschen. Wie aus den vorherigen Kapiteln hervorgeht, war die Katholische
Jugend vor Ort die mitgliederstärkste und wichtigste Jugendorganisation. Sie unterhielt
jeweils Jugendgruppen für Mädchen und Jungen in der Münsterpfarrei sowie den
Pfarreien St. Stefan, St. Dreifaltigkeit, St. Gebhard, St. Suso, St. Georg und St. Maria. Die
folgende Tabelle bildet den Mitgliederstand der Jugendgruppen insgesamt, nach Einzelpfarreien
sowie getrennt nach Geschlechtern während der späten 1940er-Jahre ab.
Katholische Jugend Mitgliederzahl davon männlich davon weiblich
Gruppe Münster 67 28 39
Gruppe St. Stephan 155 65 90
Gruppe St. Dreifaltigkeit 140 90 50
Gruppe St. Gebhard 220 100 120
Gruppe St. Georg 70 30 40
Gruppe St. Suso 135 50 85
Gruppe St. Martin 80 80 --
Summe 867 443 424
TABELLE 4: Katholische Jugendgruppen im Stadtkreis Konstanz nach Pfarreien, Stand 1947
Innerhalb der Katholischen Jugend bildete die Kolpingfamilie eine spezielle
Gruppierung. 471 Sie war bereits vor 1933 in der Jugendarbeit aktiv und organisierte ein
spezielles Angebot für jugendliche Mitglieder, das Bildungsangebote, Kulturveranstaltungen
und Exkursionen u. v. m. umfasste und sich vor allem an die christliche Arbeiterjugend
richtete. Nach 1945 gründete sich zudem die Kolping-Jugend zusammen mit
anderen kirchlichen Gruppen frühzeitig neu. 472 Um 1950 bestanden im Stadtkreis zwei
Gruppen mit insgesamt etwa 100 Mitgliedern. Innerhalb des Landkreises gab es darüber
hinaus weitere Ortsgruppen in Radolfzell, Singen, Engen und Allensbach, die zusammen
rund 460 Mitglieder zählten.
2.4.2 Pfadfindergruppen
Die weltweite Pfadfinderbewegung wurde um 1908 von Lord Robert Baden-Powell of
Gilwell ins Leben gerufen. 1909 entstanden erste Pfadfindergruppen in Deutschland, aus
denen sich eine große Zahl an unterschiedlichsten Pfadfinderbünden entwickelte. Im Frühsommer
1912 formierte sich im Zuge dieser Entwicklung erstmals in Konstanz eine Orts-
471 SÜDKURIER vom 26.07.1949.
472 StAK, S II 13260.

116 IV DER NEUBEGINN DER JUGENDARBEIT IN KONSTANZ (1945-1949)
gruppe des deutschen Pfadfindertrupps. 473 Die erste Pfadfindergruppe, die nach Ende des
Zweiten Weltkriegs in Konstanz ins Leben gerufen wurde, war die Gruppe St. Michael,
die zeitweise nach ihrem Antragsteller auch als „Gruppe Vollmar“ bezeichnet wurde. Sie
wurde im Herbst 1947 als Gruppe der internationalen Pfadfinder gegründet und war eine
konfessionell orientierte Pfadfindergruppe, die internationale Pfadfindergesetze mit katholischem
Glauben verband. Dies kam unter anderem in der christlichen Komponente in der
Bezeichnung der Gruppe, die den heiligen Michael zum Namenspatron wählte, zum
Ausdruck. In französischen Quellen wird die Gruppe unter der zusätzlichen Bezeichnung
Scouts geführt – in Abgrenzung zu den Eclaireurs, den Anhängern Baden-Powells.
Wie schon dargelegt wurde, hatten die Franzosen Vorbehalte gegenüber den
charakteristischen Ausdrucksformen und Attributen der Pfadfinderbewegung, vor allem
was Uniformen, Gelöbnisse und strenge Hierarchien anbelangte. Das führte dazu, dass die
Reorganisation der Bewegung im französischen Zonengebiet verhältnismäßig spät
erfolgte. Während die Pfadfinder ihre offizielle Anerkennung als Jugendbewegung im
amerikanischen Besatzungsgebiet schon im Jahr 1947 und im britischen Zonengebiet zur
Jahreswende 1947/48 erhielten, erfolgte dieser Schritt im französisch besetzten Gebiet erst
in der zweiten Jahreshälfte 1948. 474 Allerdings wurde den Bünden bereits zuvor internes
Arbeiten erlaubt.
Aber selbst nachdem die Pfadfinderbewegung im Zonengebiet wieder zugelassen war,
wurden den Verbänden gesonderte Auflagen gemacht. Schon das Lizenzierungsverfahren
war im Vergleich zu den übrigen Jugendorganisationen für gründungswillige Pfadfinderorganisationen
unterschiedlich geregelt. Anders als im Fall der in Baden zugelassenen
Jugendorganisationen, wo der Antrag einer Ortsgruppe zu diesem Zeitpunkt der Besatzung
bereits eine reine Formsache war, durften deutsche Kommunalverwaltungen zunächst
keine Zulassung für Pfadfinderorganisationen aussprechen. Vielmehr behielt sich die
Militärregierung diese Befugnis vor. Die Unkenntnis dieser Regelung führte in Konstanz
im Vorfeld der Gründung der Gruppe St. Michael zu einiger Verwirrung, da die Bestimmungen
den verantwortlichen Stellen vor Ort nicht bekannt waren.
Als Antragsteller fungierte Walter Vollmar, der die Gruppe später in den Sitzungen
des Jugendausschusses mitvertrat. Nachdem sein Antrag im August über das Landratsamt
zunächst der Stadtverwaltung zugeleitet worden war, schaltete sich die Militärregierung
im Oktober 1947 in das Verfahren ein und wies die deutschen Kommunalverwaltungen
darauf hin, dass für die deutsche Pfadfinderbewegung allein die Militärregierungen der
einzelnen Zonen zuständig wären.
Die Konstanzer Pfadfinder bestanden im Gründungsjahr 1947 aus einer kleinen
Gruppe von zunächst 23 Mitgliedern. Im ersten Jahr ihres Bestehens handelte es sich um
eine rein männlich strukturierte Jugendorganisation. Als sich diese Organisation ein Jahr
später für weibliche Mitglieder öffnete, wuchs innerhalb kurzer Zeit die Mitgliederzahl
sprunghaft an, sodass ihr im September 1948 bereits 12 Pfadfinderinnen und 38 Pfadfinder
473 Vgl. etwa den Beitrag zu deren 40. Gründungsjubiläum im SÜDKURIER vom 05.05.1952.
474 SÜDKURIER vom 20./21.11.1948.

IV.2 REORGANISATION DER JUGENDVERBÄNDE 117
angehörten. Doch schon Anfang 1949 gab die Gruppe ihre Selbstauflösung im Jugendausschuss
bekannt. Zwar wurden keine näheren Hintergründe genannt, vermutlich steht
die Auflösung jedoch im Zusammenhang mit der Umstrukturierung zugunsten einer
weltanschaulich neutralen neuen Formation, die dem deutschen Pfadfinderbund angeschlossen
war und deren Gründung zeitgleich zum Auflösungsbeschluss der Gruppe
Vollmer bekannt gegeben wurde. Die neue Gruppierung wurde von Konstantin Wiesner
geleitet und repräsentierte die Pfadfinder künftig im Jugendausschuss anstelle der
bisherigen „Gruppe Vollmer“. Die Neugründung manifestiert innerhalb der Konstanzer
Pfadfinderschaft einen Richtungswechsel von der konfessionell orientierten hin zur im
deutschen Pfadfinderbund organisierten überkonfessionell ausgerichteten Pfadfinderbewegung,
der im Zuge der Wiederzulassung überörtlicher Verbandsstrukturen ab den
späten 1940er-Jahren im französischen Zonengebiet allgemein vollzogen wurde.
Im Raum Konstanz gewann die christliche Pfadfinderbewegung in den 1950er-Jahren
im Gefolge der Entstehung der Deutschen Pfadfinderschaft St. Georg (DPSG) wiederum
an Bedeutung. Dieser katholische Pfadfinderverband – heute der größte Pfadfinderverband
in Deutschland und Mitglied im Ring deutscher Pfadfinderverbände (RdP) – unterhielt
zum damaligen Zeitpunkt bereits Ortsgruppen in Konstanz und Singen. 475 Unabhängig
von ihrer weltanschaulichen Ausrichtung ähnelte sich die Angebotspalette der Pfadfindergruppen,
die durch regelmäßige Ausflüge, Fahrten, Zeltlager, Gruppenabende, Filmvorführungen
und gemeinsam unternommene kulturelle Aktivitäten geprägt wurde. 476
2.4.3 Die Evangelische Jugend
Von allen fünf Konstanzer Jugendorganisationen, die es in der Nachkriegszeit gab, nahm
die Evangelische Jugend die wohl rasanteste Entwicklung. Sie gehörte zu den ersten
Jugendorganisationen, die nach 1945 vor Ort ins Leben gerufen wurden, und entwickelte
sich schon im ersten Jahr ihrer Gründung zur zweitstärksten örtlichen Jugendorganisation.
Diese Entwicklung erscheint umso bemerkenswerter, weil die Evangelische Jugend im
Gegensatz zur Katholischen Jugend und zur Naturfreundejugend kaum nennenswerte
Rückgriffe auf die Zeit vor 1933 vornehmen konnte.
Der schwungvolle Aufstieg der evangelischen Jugendarbeit nach Ende des Zweiten
Weltkriegs hatte seine tiefere Ursache im vermehrten Zuzug von Protestanten, die nach
Kriegsende nach Konstanz kamen. Wie schon dargelegt wurde, verschob sich infolge von
Krieg und Vertreibung nach 1945 die Konfessionsstruktur in Konstanz zugunsten der
evangelischen Bevölkerung, sodass ihr Anteil an der Einwohnerschaft von 21,5 Prozent
im letzten Friedensjahr 1939 auf 27 Prozent im Jahr 1950 anwuchs. Als Folge dieser
Entwicklung wurden in der Nachkriegszeit neue evangelische Pfarreien in Konstanz
gegründet, die frühzeitig die Jugendarbeit in den Mittelpunkt ihrer Gemeindearbeit
rückten. Besonders im Stadtkreis waren die jungen Protestanten stark vertreten, hier lebten
von den insgesamt etwa 700 organisierten Jugendlichen, die um 1950 in beiden Kreisen
475 HINKEL, Pfadfinderverbände.
476 Etude sur la Jeunesse, S. 14; MAE AOFAA, C 4381.

118 IV DER NEUBEGINN DER JUGENDARBEIT IN KONSTANZ (1945-1949)
Konstanz als Mitglieder der Evangelischen Jugend registriert wurden, rund 280 junge
Protestanten. 477 Davon waren 150 Jugendliche allein in der „Gruppe Altstadt“ aktiv, die
übrigen verteilten sich auf die beiden Gruppen der Pfarreien in Petershausen und in
Wollmatingen.
Aufgrund ihrer spezifischen Nachkriegsentwicklung bot die Evangelische Kirche
Konstanz vor allem den Kindern und Jugendlichen von Neubürgern, darunter den vielen
Flüchtlingen und Heimatvertriebenen, die aus protestantisch geprägten Regionen
zugezogen waren, eine geistige Heimat im protestantischen Glauben. Neben der
Vermittlung religiöser Ziele und Inhalte umfasste das Angebot der Evangelischen Jugend
vor Ort Gespräche über Politik, Wissenschaft, Technik sowie gesellige Abende, Fußball,
Freizeiten, Fahrten und Wanderungen. 478
2.4.4 Die Alt-katholische Jugend
Innerhalb des religiösen Lebens in Konstanz hat seit dem ausgehenden 19. Jahrhundert
auch die Alt-katholische Kirche ihren festen Platz. 479 Unter den kirchlichen Jugendorganisationen
war die Alt-katholische Jugend, die sich aus jungen Alt-Katholiken im
Alter von 14 bis 25 Jahren zusammensetzte, nach 1945 als dritte kirchliche Kraft eigenständig
vertreten. Wie für konfessionelle Gruppen typisch, verband die Alt-katholische
Kirche in ihrer Arbeit mit Jugendlichen spirituelle mit geistigen, kulturellen und
geselligen Aspekten. Das weltliche Programm beinhaltete Gruppenabende, Gesang,
Laienspiel sowie Gesprächskreise über zeitnahe Themen, die Gestaltung von Familienabenden
für die Pfarrgemeinde und Wanderungen in freier Natur. Die Alt-katholische
Jugend war in der Nachkriegszeit allerdings ein ausgesprochen kleiner Kreis. Die
Ortsgruppe Konstanz-Stadt zählte lediglich rund 20 Mitglieder, der Ortsgruppe in Singen
gehörten 25 bis 30 junge alt-katholische Christinnen und Christen an. Aus der Sicht der
Franzosen, die durchaus Sympathien für die alt-katholische Bewegung hegten, existierte
die Alt-katholische Jugend im Kreisgebiet aufgrund dieser geringen Mitgliederzahlen, wie
es im Jugendbericht von 1951 heißt, „mehr symbolisch als wirklich“. 480
2.4.5 Die Naturfreundejugend
Der Touristenverein „Die Naturfreunde“ wurde 1896 durch Wiener Sozialisten gegründet.
1905 formierten sich in Deutschland erste Ortsgruppen, die sich 1921 auf Reichsebene
zusammenschlossen; die Sektion Konstanz wurde 1907 gegründet. 481 Die Naturfreundejugend
wurde als eigenständige Jugendorganisation des Gesamtverbandes im Oktober
477 Etude sur la Jeunesse, S. 13; MAE AOFAA, C 4381.
478 Winterprogramm des Jugendbildungswerks Konstanz, 1950/51; Privatarchiv Rudolf Kutscha.
479 Im Zuge des Ersten Vatikanischen Konzils 1870 und des Kulturkampfes spalteten sich die Alt-Katholiken
von Rom ab. Ab 1844 wurde in Konstanz eine erste deutschkatholische Gemeinde gegründet, der
in den 1870er-Jahren die Gründung der alt-katholischen Christuspfarrei Konstanz folgte.
480 Etude sur la Jeunesse, S. 14; MAE AOFAA, C 4381.
481 Bericht zur 50-Jahrfeier der Naturfreunde, Sektion Konstanz; SÜDKURIER vom 28.10.1957.

IV.2 REORGANISATION DER JUGENDVERBÄNDE 119
1926 in Würzburg ins Leben gerufen. 482 Da sich deren Anhänger entschieden gegen
Militarismus und Nationalismus wandte und sich für Frieden und Völkerverständigung
einsetzte und obendrein eine Kultur- und Freizeitorganisation der Arbeiterbewegung war,
wurde sie 1933 als eine der ersten Gruppierungen durch die Nationalsozialisten verboten.
Nach Ende des Zweiten Weltkriegs zählte die Naturfreundejugend mit zu den ersten
deutschen Jugendorganisationen, die landesweit wieder zugelassen wurden. Ausschlaggebend
waren neben der Geschichte der Verfolgung während der NS-Zeit vor allem die
politische Ausrichtung und die Zielsetzungen der Naturfreunde, die in wesentlichen
Punkten mit den Nachkriegszielen der Franzosen konform gingen. In Konstanz entstand
bald nach der Wiederzulassung der Jugendverbände bereits Anfang des Jahres 1946 eine
Ortsgruppe, die bald einen deutlichen Anstieg der Mitgliederzahl von 42 zu Gründungsbeginn
auf 250 Mitglieder Anfang der 1950er-Jahre verbuchen konnte. Weitere Ortsgruppen,
die 1950/51 zusammen rund 350 Mitglieder zählten, gab es in Wollmatingen,
Singen, Radolfzell, Engen und Gottmadingen. 483 Im Mittelpunkt der Freizeitaktivitäten
standen das gemeinsame Naturerleben sowie das Kennenlernen der Heimat. Das Angebot
der Naturfreunde umfasste regelmäßige Treffen in Jugend- oder Projektgruppen, Wanderungen,
Fahrten, Camping, Sport, Gruppenabende, Feiern, gemeinsames Werken, Malen,
Fotografieren, Musizieren, Spielen, Kulturangebote und Filmvorführungen. 484 Die Gruppenabende
der Konstanzer Sektion fanden im Jugendhaus statt; die Mitglieder der Sektion
Wollmatingen trafen sich zunächst im Gasthaus „Alpenblick“, später in eigenen Räumen.
Die Naturfreundejugend traf sich frühzeitig auf überregionaler Ebene, so nahm beispielsweise
im Juni 1948 die Sektion Konstanz mit ca. 80 Jugendlichen an einem Zeltlager in
Lörrach teil. 485
2.4.6 Die Freie (Deutsche) Jugend (FDJ)
Die Freie Jugend, die in der Nachkriegszeit unter anderem in Konstanz eine Ortsgruppe
unterhielt, war ein Ableger der FDJ im Osten. Während diese in der DDR die einzige
staatlich anerkannte und geförderte Jugendorganisation und Mitglied im Weltbund der
Demokratischen Jugend und im Internationalen Studentenbund war, wurde die ehemals
organisatorisch eigenständige FDJ in Westdeutschland 1951 wegen Verfassungsfeindlichkeit
verboten. Als sozialistischer Jugendverband stand sie parteipolitisch im Westen
bis 1951 der KPD, in der sowjetischen Zone der SED nahe. 486 Erste Gruppen der FDJ
wurden ab Sommer 1936 von Mitgliedern, die im Exil in Paris und Prag lebten, gegründet.
Deren Arbeit kam nach der deutschen Besetzung in der Tschechoslowakei und in
Frankreich zwar zum Erliegen, dafür entstanden ab April 1939 in Großbritannien erneut
FDJ-Gruppen, die landesweit agierten und jüdische Emigranten unterstützen. In
482 BÖHNISCH (Hg.), Handbuch Jugendverbände, S. 1012-1013.
483 Etude sur la Jeunesse, S. 14; MAE AOFAA, C 4381.
484 ERDMANN; ZIMMER (Hgg.), Illustrierte Geschichte der Naturfreunde, S. 10-37.
485 Protokoll des Jugendausschusses für den Stadtkreis Konstanz vom 18.02.1948; StAK, S XII.
486 KRAHULEC, FDJ, in: BÖHNISCH (Hg.), Handbuch, S. 79-81.

120 IV DER NEUBEGINN DER JUGENDARBEIT IN KONSTANZ (1945-1949)
Großbritannien stellte die FDJ im Sommer 1946 ihre Tätigkeit ein, nachdem der Großteil
ihrer Mitglieder nach Deutschland zurückgekehrt war. 487
Die Freie Jugend zählte zwar zu den ersten Jugendverbänden, die im französischen
Zonengebiet eine Zulassung erhielten, ihre Arbeit war jedoch an gewisse Auflagen der
Besatzungsmacht gebunden. Zum einen war ihr jede politische Betätigung untersagt. Das
Verbot bezog sich auf alle „Vorträge und Versammlungen, die von der ‚Freien Jugend‘
organisiert werden könnten“. 488 Zum anderen war die Jugendorganisation zonenweit nur
unter der Bezeichnung Freie Jugend zugelassen. Diese Regelung galt allerdings nicht für
diese Gruppierung allein, vielmehr war es den Jugendorganisationen im französischen
Zonengebiet unmittelbar nach 1945 generell verboten, die Bezeichnung „deutsch“ im
Namen zu führen. 489
Die Ortsgruppe der Freien Jugend Konstanz ist erstmals für Herbst 1946 bezeugt. Sie
bestand aus einer kleinen Gruppe gleichgesinnter Jugendlicher, die jedoch immer wieder
zeitweise auseinanderfiel und sich wieder neu konstituierte. Aufgrund der dürftigen
Quellenlage ist über deren Organisationsstruktur, Ziele und Aktivitäten leider nur wenig
bekannt, und auch die Mitgliederdaten sind unvollständig. An der Spitze der Gruppe stand
Studienassessor Karl Sigrist – der von den Franzosen eingesetzte erste gemeinsame
Jugendbeauftragte der beiden Kreise Konstanz. Das hatte zur Folge, dass Sigrist zeitweise
den Vorsitz im Jugendausschuss führte und gleichzeitig dort die Interessen der Freien
Jugend vertrat. Als er Anfang 1947 außerdem Landesführer der Freien Jugend wurde, bat
er um Auflösung dieser für alle Parteien ungünstigen „Personal-Union“, die er nach seinen
eigenen Worten selbst „nicht für tragbar“ 490 hielt. Bald nach dieser Entscheidung gab
Sigrist – jedoch ohne auf die näheren Hintergründe einzugehen – die Auflösung der
Ortsgruppen Konstanz und Radolfzell ab Mai 1947 bekannt und verkündete gleichzeitig
seinen Austritt aus der Freien Jugend. 491
Anfang 1949 erfolgte noch einmal eine Neugründung der Freien Jugend Konstanz
unter der Leitung von Hermann Frick. Die Ortsgruppe Konstanz zählte zu Beginn der
1950er-Jahre allerdings lediglich zehn männliche Mitglieder. Auf Landkreisebene
verteilten sich weitere 25 Mitglieder auf die Ortsgruppen Singen, Radolfzell und
Rielasingen. Die Militärregierung führte das relativ geringe Interesse der Jugend an der
Arbeit der FDJ auf die vorherrschend katholische Prägung der Bevölkerung in der Region
Konstanz zurück. Im Jugendbericht von 1951 heißt es dazu: „La FDJ quoique très active,
n’obtient guère de succès dans un cercle comme Constance dont la grande majorité de la
population est catholique“. 492
487 http://www.fdj.de [Stand 10.09.2009].
488 Dies geht aus einem Schreiben des Überlinger Kreisdelegierten an Landrat Belzer von 1947 hervor;
KrAFN, Bestand Bezirksamt/Landratsamt Überlingen, ÜB-A 49a.
489 Vgl. dazu die Richtlinien des französischen Generalverwalters Emile Laffon, „Circulaire d'application an
die Délégués Supérieurs“ vom 14.12.1945, zitiert bei ZAUNER, Kulturmission, S. 164.
490 Schreiben von Sigrist an die Landeskommission; StAK, S II. 13260.
491 Protokoll des Jugendausschusses für den Stadtkreis Konstanz vom 28.05.1947; StAK, S XII.
492 Etude sur la Jeunesse, S. 20; MAE AOFAA, C 4381.

IV.2 REORGANISATION DER JUGENDVERBÄNDE 121
Im Gefolge der überregionalen Entwicklung hatte die Ortsgruppe Konstanz in der
neuen Zusammensetzung nur für kurze Zeit Bestand. Nach der Gründung des Deutschen
Bundesjugendringes Anfang Oktober 1949 verschärfte sich zunächst der Gegensatz
zwischen den etablierten Jugendverbänden sowie den autonomen Bünden und der FDJ. 493
Die FDJ, die sich zur parteipolitischen Arbeit der KP im Westen bzw. der SED im Osten
bekannte, wurde aufgrund ihrer politischen Orientierung nicht in diesen bundesweiten
Zusammenschluss der deutschen Jugendverbände aufgenommen. 494 Der Konflikt zeitigte
Auswirkungen bis in die örtliche Jugendverbandsarbeit in Konstanz. Die Ortsgruppe der
Freien Jugend Konstanz gab im Dezember 1949 ihre „Selbstauflösung“ 495 mit dem
Hinweis darauf bekannt, dass „alle Gruppenmitglieder die politische Angliederung der
FDJ an die KPD und SED“ 496 ablehnten. Demzufolge vollzog die Ortsgruppe Konstanz
die übergeordnete Verbandspolitik der FDJ nicht mit, sondern setzte vielmehr einen
Schlussstrich unter ihre Arbeit, lange bevor die Freie Jugend 1951 in Westdeutschland als
Gesamtverband verboten wurde, weil es verfassungsschutzrechtliche Vorbehalte gegenüber
ihrer politischen Ausrichtung gab.
2.4.7 Die Esperanto-Jugend
Die Anfang 1946 gegründete Esperanto-Jugend war keine Jugendorganisation im
eigentlichen Sinne, sondern ist – vor allem mit Blick auf ihre spätere Entwicklung – eher
den örtlichen Vereinen hinzuzurechnen. Aufgrund inhaltlicher, weltanschaulicher und
struktureller Ähnlichkeiten lässt sich die Arbeit dieser Gruppierung mit derjenigen der
zugelassenen Jugendorganisationen indessen durchaus vergleichen, nicht zuletzt weil die
Anhängerschaft der Esperantisten vor Ort vorwiegend aus Jugendlichen und jungen
Erwachsenen bestand. Zudem erlangte sie unter der Bezeichnung „Esperanto-Jugend-Klub
Konstanz“ erst Anfang 1951 Vereinsstatut. Zu diesem Zeitpunkt wurden 30 Mitglieder
gezählt. Der Verein war dem Esperanto-Landesverband Baden, der seinen Sitz in Freiburg
hatte, angeschlossen. Außerdem pflegte man Verbindung zur internationalen Organisation
junger Esperantisten „TUTMONDA JANULAR ORGONZIZO“.
Die Bewegung fasste zwar nicht flächendeckend im Lande Fuß, fand aber in Konstanz
nicht wenige Anhänger. Zum einen trugen vermutlich historische Gründe dazu bei, dass
die Esperanto-Bewegung in der Bodenseeregion auf großes Interesse stieß. So wurde im
nahen Litzelstetten bereits in den 1880er-Jahren durch den Pfarrer Martin Schleyer das
Volapük, eine der ersten Weltsprachen, die praktisch gesprochen wurden, geschaffen. Bis
zur Jahrhundertwende gab Schleyer mehrere Wörterbücher zu dieser Sprache heraus. In
Friedrichshafen und München fanden 1884 und 1887 jeweils „Volapük-Kongresse“ statt.
Vor dem ersten Weltkrieg wurde das Volapük vom Esperanto, dessen Wurzeln in
493
Unter der Fülle der Veröffentlichungen sei an dieser Stelle auf die Kurzbeschreibung bei BÖNISCH,
Handbuch Jugendverbände, S. 813-821, hingewiesen.
494
KRAFELD, Jugendarbeit, S. 137.
495
Zu diesem und dem folgenden Zitat vgl. das Protokoll des Jugendausschusses für den Stadtkreis
Konstanz vom 02.12.1949; StAK, S XII.
496
Protokoll des Jugendausschusses für den Stadtkreis Konstanz vom 02.12.1949; StAK, S XII.

122 IV DER NEUBEGINN DER JUGENDARBEIT IN KONSTANZ (1945-1949)
Osteuropa liegen, verdrängt. Vermutlich trafen in Konstanz bereits in der Weimarer Zeit
die ersten Freunde dieser neuen Weltsprache, die während der Zeit des Nationalsozialismus
in Deutschland verboten wurde, zusammen. Darauf deutet zumindest ein
Aufruf vom April 1946 an alle „ehemalige[n] Esperantisten und weitere Interessierte “497
hin, man möge sich unter der Kontaktadresse eines gewissen Rudolf Hofmann in
Konstanz zwecks der Gründung eines „Esperanto-Klubs“ melden. Die Esperanto-
Bewegung erlebte nach Kriegsende in Konstanz einen raschen Aufschwung. Neben der
Arbeit der Esperanto-Jugend Konstanz wirkte das Jugendbildungswerk an dieser Entwicklung
maßgeblich mit, indem es eine Esperanto-AG, die stets gut besucht war, anbot. 498
Diese damals neuartige kommunale Jugendeinrichtung und die weltweite Interessengemeinschaft
der Esperantisten ähnelten sich in ihrer politisch neutralen und überkonfessionellen
Ausrichtung.
Die zentralen Gedanken der Esperanto-Jugend, für die die Weltsprache ein wichtiges
Instrument zur Völkerverständigung und einen Beitrag zum Weltfrieden darstellte, gingen
mit den demokratie- und jugendpolitischen Vorstellungen der Franzosen konform. Neben
der Vermittlung und Verbreitung des Esperanto schrieben sich die Anhänger dieser Weltsprache
auf ihr Programm, internationale Kontakte von Jugendlichen zu fördern sowie die
Jugend zu Demokratie und Pazifismus zu erziehen. Sie lehnten Militarismus ab, strebten
die Verbesserung der gesellschaftlichen Situation der Jugend an und sprachen sich für eine
deutsch-französische Verständigung aus. Zusammenschlüsse von Esperantisten wurden
daher vonseiten der französischen Behörden frühzeitig gefördert. Schon im Frühjahr 1946
wurden mit Genehmigung der Militärregierung Esperanto-Vereinigungen in Südbaden
und Südwürttemberg gegründet; ein Lehrbuch war in Arbeit. An der Spitze der Ortsgruppe
Konstanz stand seit den ausgehenden 1940er-Jahren Michel Schmidt als Erster Vorsitzender
des Esperanto-Jugend-Klubs Konstanz und stellvertretender Vorsitzender des
Landesverbands. 499 Seine überregionalen Kontakte mögen dazu beigetragen haben, dass
sich die Bodenseemetropole ab 1950 zu einem der Zentren der Bewegung entwickelte.
Seit den späten 1940er-Jahren tagten hier mehrfach Esperantisten aus aller Welt. 500
2.5 Jungen- und Mädchenarbeit in Konstanzer Jugendverbänden
Bürgerliche und christlich orientierte Jugendverbände unterschieden sich nicht nur in
weltanschaulicher Hinsicht, sondern wiesen zudem hinsichtlich der geschlechtsspezifischen
Verteilung ihrer Mitglieder markante Unterschiede auf. Insgesamt waren über die
Hälfte aller Mitglieder, die sich in einer Jugendorganisation in Konstanz engagierten,
weiblichen Geschlechts. Besonders stark waren die Mädchen innerhalb der kirchlichen
Jugendarbeit vertreten. Die Arbeit in politischen Organisationen war zum damaligen Zeit-
497 SÜDKURIER vom 12.04.1946.
498 Winterprogramme des Jugendbildungswerks ab 1947; Privatarchiv Rudolf Kutscha.
499 Etude sur la jeunesse, S. 17; MAE AOFAA, C 4381.
500 SÜDKURIER vom 23.01.1948.

IV.2 REORGANISATION DER JUGENDVERBÄNDE 123
punkt eine männliche Domäne. So engagierten sich bei den weltlich bzw. politisch
orientierten Jugendgruppen deutlich mehr Jungen. Die Ortsgruppen der Freien Jugend in
Singen und Rielasingen hatten ebenso wie die Rielasinger Falkenjugend stets doppelt so
viele männliche wie weibliche Mitglieder. 501 Die Ortsgruppe Konstanz war sogar ein
reiner Männerbund. 502 Lediglich die Konstanzer Naturfreundejugend wies ein annähernd
ausgewogenes Geschlechterverhältnis auf. 503
Jugendorganisation Mitglieder davon männlich davon weiblich
1. Katholische Jugend 758 353 405
2. Evangelische Jugend 185 85 100
3. Alt-katholische Jugend 21 9 12
4. Naturfreundejugend 87 45 42
5. Freie Jugend 10 10 --
6. Pfadfinder 50 38 12
Summe 1.111 540 571
Anteil in % 100 48,6 51,4
TABELLE 5: Geschlechtsspezifische Zusammensetzung der Mitglieder in den Konstanzer
Jugendorganisationen nach dem Stand von 1949 504
Des Weiteren sprach das damalige Programm der Pfadfinder tendenziell eher die
männliche als die weibliche Jugend an. Dieser Befund resultiert nicht nur aus der
inhaltlichen Ausrichtung. Tatsächlich nahm die Gruppe St. Michael erst ab 1948
überhaupt weibliche Mitglieder auf. Doch selbst nachdem sich die Gruppe für Mädchen
geöffnet hatte, blieben Pfadfinderinnen unterrepräsentiert. Ende der 1940er-Jahre betrug
das Verhältnis von männlichen gegenüber weiblichen Mitgliedern etwa 2:1, und unter den
67 Mitgliedern der neuen Gruppe Wiesner verzeichnete man im Winterhalbjahr 1950/51
nur sieben Mädchen. 505
Während bei den meisten Jugendorganisationen gemischtgeschlechtliche Gruppen die
Norm darstellten, unterhielt einzig die Katholische Jugend als eine weiter Besonderheit
dieses Verbandes prinzipiell getrennte Jugendgruppen für Mädchen und Jungen. Von den
insgesamt 13 katholischen Jugendgruppen des Stadtkreises Konstanz waren sechs ausschließlich
den Mädchen und sieben den Jungen vorbehalten. Der Trennung nach
Geschlechtern in der Katholischen Jugend lagen sowohl traditionsgebundene als auch
501
Aufstellung des Kreisjugendbeauftragten vom 12.11.1946 bis 04.02.1954; KrAK, Bestand Landratsamt
Konstanz, 352.105/I.
502
Vierteljahresbericht der Jugendorganisationen vom 31.03.1949; StAK, S XII.
503
Allgemein: ERDMANN; ZIMMER (Hgg.), Illustrierte der Geschichte der Naturfreunde, S. 10-36.
504
Vierteljahresberichte der Abteilung Jugendbildung und Jugendbewegung bei der Stadt Konstanz vom
30.06.1949; StAK, S XII, Statistiken 031.
505 StAK, S XII, Statistiken.

124 IV DER NEUBEGINN DER JUGENDARBEIT IN KONSTANZ (1945-1949)
religiöse Motive zugrunde. Die Separierung vom anderen Geschlecht brachte allerdings
nicht zwangsläufig Nachteile für Mädchen mit sich. So konnten viele von ihnen in der
Katholischen Jugend nicht nur ihren spezifischen Interessen nachgehen, sondern zudem
Führungspositionen als Gruppenleiterinnen zu einem Zeitpunkt übernehmen, als die Übernahme
von höheren Ämtern und Funktionen innerhalb der Verbandsarbeit üblicherweise
in nahezu allen Gesellschaftsbereichen eine fast rein männliche Angelegenheit war.
2.6 Jugendverbände im Landkreis Konstanz
Die Strukturen der Jugendverbandsarbeit im Landkreis Konstanz ähnelten in vielerlei
Hinsicht während der Nachkriegszeit denjenigen im Stadtkreis, wobei es allerdings
zusätzlich einige regionale Besonderheiten zu beachten gilt. Die markanteste Gemeinsamkeit
beider Kreise bestand in der eindeutigen Dominanz der kirchlichen Gruppierungen.
Die folgende Auflistung zeigt, dass kreisweit der weitaus größte Teil der organisierten
Jugend, und zwar über 80 Prozent, einer kirchlichen, und hier wiederum überwiegend
einer katholischen Jugendorganisation, angehörte. Analog zur Situation im Stadtkreis
waren innerhalb des Landkreises vor allem Mädchen in der Katholischen Jugend
engagiert. So gab es nach dem Stand von 1949 in insgesamt 31 Kreisgemeinden jeweils
eine Mädchengruppe der Katholischen Jugend, während die männliche Jugend lediglich in
23 Gemeinden vertreten war. 506 Im Grunde basierte diese Entwicklung auf ähnlichen
traditionellen und strukturellen Einflussfaktoren, wie sie bereits für den Stadtbezirk
Konstanz beschrieben wurden. Doch mehr noch als im Stadtkreis war die Katholische
Kirche auf Landkreisebene führende Kraft innerhalb der organisierten Jugendarbeit. In
den überwiegend katholisch geprägten kleinen Landgemeinden im Hegau und Bodenseeraum
stand Kindern und Jugendlichen, die sich einer Jugendorganisation anschließen
wollten, meist lediglich die Katholische Jugend offen. Als einziger Jugendverband war
diese flächendeckend in allen 31 Kreisgemeinden präsent. 507
506
Vierteljahresbericht der örtlichen Jugendgruppen der genehmigten Jugendorganisationen, Landkreis
Konstanz, 1. Quartal 1949; KrAK 352.105/I.
507
KRAMER, Landkreis Konstanz, in: ARBEITSGEMEINSCHAFT DER KREISARCHIVE (Hg.), Amtsvorsteher,
S. 75-79.

IV.2 REORGANISATION DER JUGENDVERBÄNDE 125
Jugendorganisation Anzahl der
Ortsgruppen
Mitgliederzahl
Anteil an der Zahl der
Gesamtmitglieder
Katholische Jugend 54 1.699 77,0 %
Evangelische Jugend 3 101 4,6 %
Alt-katholische Jugend 1 22 1,0 %
Naturfreundejugend 5 280 12,7 %
Freie Jugend 2 57 2,6 %
Pfadfinder 1 22 1,0 %
Falkenjugend 1 24 1,1 %
Summe 67 2.205 100 %
TABELLE 6: Jugendorganisationen im Landkreis Konstanz, Stand 30.06.1949 508
Die übrigen Jugendverbände verteilten sich auf jeweils regionale Schwerpunkte. Freilich
entstanden Ortsgruppen der Evangelischen oder der Alt-katholischen Jugend nur in
solchen Orten, wo es jeweils selbstständige Pfarreien dieser Konfessionen gab. So war
beispielsweise die Alt-katholische Jugend außerhalb des Stadtbezirks Konstanz nur noch
in Singen vertreten; und die Evangelische Jugend unterhielt Ortsgruppen in Singen und
Radolfzell sowie in der Exklave Büsingen, deren Bevölkerung aufgrund der unmittelbaren
Nachbarschaft zur reformierten Schweiz protestantisch geprägt war. Jugendorganisationen,
die der Abeiterjugend nahestanden, hatten zwar insgesamt auf Landkreisebene ein
etwas stärkeres Gewicht als im Stadtkreis Konstanz, allerdings begrenzte sich ihr Einfluss,
ähnlich wie es bei den mitgliederschwächeren kirchlichen Vereinigungen der Fall war,
ebenfalls auf wenige Orte.
Das Verbreitungsgebiet sozialistisch orientierter Jugendorganisationen im Landkreis
lässt ein ausgeprägtes Gefälle zwischen Städten bzw. Industriestandorten und dörflich
geprägten Landgemeinden erkennen. Vor allem die Stadt Singen entwickelte sich in der
Nachkriegszeit zu einem Zentrum der Arbeiterjugendbewegung, was neben der Verbreitung
der Industrie vor allem darauf zurückzuführen ist, dass hier die Traditionen eigener
Kinder- und Jugendgruppen in den Kulturorganisationen der Arbeiterschaft in die Zeit vor
der „Machtübernahme“ durch die Nationalsozialisten zurückreichten. 509 So existierten in
Singen mit der Freien Jugend sowie der Falkenjugend gleich zwei Ortsgruppen, die den
sozialistisch orientierten Jugendverbänden hinzuzurechnen sind. 510
508
Die Daten basieren auf den Monats- bzw. Vierteljahresberichten der Jugendorganisationen an die
Militärregierung, KrAK, Bestand Landratsamt Konstanz, 352.105, Fasz. I., Abteilung Jugendpflege beim
Landkreis Konstanz, „Jugendbildungswerk und Haus der Jugend“, hier die Aufstellung des Kreisjugendbeauftragten
vom 12.11.1946 bis 04.02.1954.
509
FREI, Arbeiterkultur, in: Singener Jahrbuch (1982), S. 23-38; DERS. (Hg.), Habermus und Suppenwürze,
S. 9-65.
510
Protokoll des Jugendausschusses für den Landkreis KN vom 11.05.1948; StAK, S XII.

126 IV DER NEUBEGINN DER JUGENDARBEIT IN KONSTANZ (1945-1949)
Ähnliches gilt für die Naturfreunde, deren Wurzeln wie erwähnt ebenfalls in die
Arbeiterbewegung zurückreichen. Entsprechend konzentrierte sich ihr Einflussbereich im
Hegau und am westlichen Bodensee auf Industriestandorte wie Konstanz, Singen,
Radolfzell, Engen, Allensbach und Gottmadingen.
Weitere Ortsgruppen sozialistischer Verbände gab es zudem in der von der Textilindustrie
geprägten Stadt Radolfzell sowie in Rielasingen. Die Falkenjugend wurde unter
der offiziellen Bezeichnung „Sozialistische Jugend Deutschlands. Die Falken“ im
Jahr 1946 als Nachfolgeorganisation der Sozialistischen Arbeiterjugend (SAJ) und der
Reichsarbeitsgemeinschaft der Kinderfreunde Deutschlands (Rote Falken) gegründet. 511
Während es in Konstanz-Stadt eine Ortsgruppe der Freien Jugend in früher Nachkriegszeit
gab, konstituierte sich die Falkenjugend dort erst Anfang der 1950er-Jahre.
2.7 Jugendarbeit der Sportvereine, Gewerkschaften und Parteien
Die Gründungserlaubnis für Jugendorganisationen ist, wie an früherer Stelle der Untersuchung
dargelegt wurde, im allgemeinen Kontext der Vereins- und Parteiengründungen
zu sehen. Den bisher behandelten Jugendorganisationen sind daher weitere Jugendgruppen
hinzuzurechnen, deren Wurzeln im Bereich der Vereine oder der politischen bzw. berufsbezogenen
Organisationen zu suchen sind. Neben den Jugendverbänden im engeren Sinne
nahmen Sportvereine, Parteien und Gewerkschaften etwa zeitgleich ihre Jugendarbeit
ebenfalls wieder auf. Für Konstanz sind die Gewerkschaftsjugend, die Sportjugend und
die Ortsgruppe der Jungen Union zu nennen. Es ist nicht auszuschließen, dass es überdies
kleinere oder lose Gruppierungen gab, denn zuverlässige Mitgliederdaten liegen erst für
die Zeit nach 1950 vor.
Im Frühjahr 1945 hatten die Franzosen die Auflösung aller noch bestehenden Vereine
im Zonengebiet verfügt. Die meisten waren jedoch längst der nationalsozialistischen
Gleichschaltungspolitik zum Opfer gefallen oder hatten im Krieg ihre Aktivitäten
eingestellt. Ab Anfang 1946 entstanden im Gefolge der Wiederherstellung des Vereinsrechts
auch in Konstanz wie im gesamten Zonengebiet viele Vereine mit sportlichen,
kulturellen, musischen oder geselligen Schwerpunkten neu. 512 Die Vereine mussten analog
zu den Jugendorganisationen bei der Kulturabteilung der örtlichen Kreismilitärregierung
einen Genehmigungsantrag zur Wiedergründung stellen. Verboten blieben zunächst solche
Vereine, deren Aktivitäten schwer zu kontrollieren waren. Dazu zählten etwa die Ortsgruppen
des Alpenvereins oder Campingvereine. Gruppierungen, die potenziell militärischen
Zwecken dienen könnten bzw. deren Aktivität militärischen Interessen der
Franzosen entgegenstand wie etwa Luftsport- oder Schützenvereine blieben gleichfalls
511 BETTERMANN, Strukturen, in: WOLLENWEBER, Jugendbildung und Jugendarbeit, S. 64.
512 Beispielhaft genannt seien die beiden All-Sportvereine – der Sportverein (SV) und der Verein für
Leibesübungen (VfL) (1946) – , sowie der Radsportverein (1947), Ortsgruppen überregionaler Vereine
wie der Schwarzwaldverein (1946), der Schwäbisch-Alemannische Heimatbund (1946) oder lokale
Kulturvereine wie der Bürgerverein (1947); Narrenvereine konnten ab 1948 wieder gegründet werden.

IV.2 REORGANISATION DER JUGENDVERBÄNDE 127
untersagt. Von diesem Verbot war vor Ort der Ruderclub Konstanz betroffen, dessen
Gelände nahe der unter militärstrategischen Gesichtspunkten für die Franzosen bedeutenden
Rheinbrücke lag, zumal der See ohnehin bis Ende der 1940er-Jahre für Sportzwecke
generell gesperrt blieb. Alle Vereine wurden in der Frühphase der Besatzung durch die
französischen Behörden streng kontrolliert.
Insbesondere die Sportvereine hatten bald nach Kriegsende wieder großen Zulauf. So
nahm der FC Konstanz 1900 bereits Ende Januar 1946 seinen Spielbetrieb wieder auf. 513
Die örtlichen Sportorganisationen waren in unmittelbarer Nachkriegszeit in zwei All-
Sportvereinen zusammengefasst. 514 Davon zählte der VfL Konstanz um 1950 rund 1.450
Mitglieder, der Sportverein rund 400 Mitglieder. Im Kreis wurden 5.800 Mitglieder von
Sportvereinen registriert. 515 Die bis 1933 üblichen Gräben, die zwischen bürgerlichen
Sportclubs und Arbeitersportvereinen bestanden, wurden nach 1945 bald überwunden.
Allerdings waren die Sportler an viele Auflagen der Besatzungsmacht gebunden. Einzelne
Sportarten waren in unmittelbarer Nachkriegszeit verboten. Einige Freizeit- und Wanderbetätigungen
konnten nur eingeschränkt ausgeübt werden. So war von Einschränkungen
vor allem der Wassersport betroffen. Denn erst im Sommer 1949 wurde der See für
Freizeit und Sport wieder freigegeben. Mitglieder von Jugendorganisationen durften ab
Sommer 1949 auf Antrag Wassersport treiben. 516 Noch kurz vor Inkrafttreten der neuen
Regel war ein entsprechender Antrag der Naturfreunde vom März 1949 abschlägig
behandelt worden. 517 Ebenso waren Wettbewerbe genehmigungspflichtig. Obwohl sich
die Sportverbände ab Mitte 1948 auf Landesebene zusammenschließen durften, blieb ihre
Zuständigkeit auf die Grenzen Südbadens beschränkt. 518 Außerdem hatte die Sportjugend
im örtlichen Jugendausschuss kein Stimmrecht. Hinter solchen Auflagen für Sportvereine
stand ein tiefes Misstrauen der Franzosen gegenüber dem Vereinssport. Es basierte
einerseits auf der nationalsozialistischen Vergangenheit, andererseits interessierten sich
die jungen Sportler aus Sicht der Franzosen nur für ihren Sport und ließen sich daher nur
schwer in den Gesamtkontext der rééducation integrieren. 519 Auch der Kreisjugendbeauftragte
bestätigte diese Einschätzung, indem er darauf verwies, dass die jungen
Sportler nur wenig Neigung zeigten, sich einer Jugendorganisation, Arbeitsgemeinschaft
oder einer kulturellen Aktivität des Jugendbildungswerks anzuschließen.
Die neuen Parteien riefen bald nach ihrer Gründung seit Herbst 1946 ebenfalls jeweils
eigene Jugendorganisationen ins Leben. Hinzuzurechnen sind die parteipolitisch
orientierten Jugendorganisationen der sozialistischen Jugendbünde, die FDJ in Singen und
Konstanz und die Falkenjugend in Rielasingen. Von den Jugendorganisationen der
Parteien hatte entsprechend der überwiegend katholischen Struktur der Bevölkerung die
Junge Union als Jugendorganisation der CDU erwartungsgemäß größten Zulauf. Die drei
513
SÜDKURIER vom 20.11.1945.
514
BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 152-153.
515
Etude sur la Jeunesse, S. 18; MAE AOFAA, C 4381.
516
Protokoll des Jugendausschusses für den Stadtkreis Konstanz vom 12.08.1949; StAK, S XII.
517
Protokoll des Jugendausschusses für den Stadtkreis Konstanz vom 28.03.1949; StAK, S XII.
518
StAK, S XII, Allgemeines.
519
Etude sur la Jeunesse, S. 18; MAE AOFAA, C 4381.

128 IV DER NEUBEGINN DER JUGENDARBEIT IN KONSTANZ (1945-1949)
zugelassenen Ortsgruppen Konstanz, Singen und Radolfzell zählten 1950 zusammen rund
250 Mitglieder. 520 Neben der Mitgliederwerbung schreiben sich alle westdeutschen
Parteien Jugendthemen auf das Programm, um Wählerstimmen zu gewinnen. Als im
Herbst 1946 die ersten demokratischen Kommunalwahlen in der französischen Zone
genehmigt wurden, versuchten die Parteien die jugendliche Wählerschaft mithilfe ausführlicher
Pressewerbung gezielt anzusprechen. Beispielsweise rief die CDU die Jugend zur
Mitarbeit am Parteileben, an der politischen Erziehung und beim Aufbau der Demokratie
auf. 521 Die Demokratische Partei verlangte eine „umfassende Förderung der jungen
Generation im öffentlichen Leben“ 522 und forderte größtmögliche Unterstützung vor allem
für die Kriegsversehrten unter der Jugend. Die Kommunistische Partei ging in vielen
Forderungen mit den Postulaten der französischen Jugendpolitik in Deutschland konform.
So schrieb sie unter anderem die Schaffung von Jugendausschüssen zur Einbeziehung der
Jugend in alle die Jugend betreffenden Gemeindeangelegenheiten und die Einrichtung von
Jugendheimen auf ihr Programm. Außerdem machte man sich für eine gesicherte
Berufsausbildung für Jugendliche stark. 523 Als Spätfolge des Nationalsozialismus waren
jedoch weite Kreise der Jugend gegenüber jeglicher Parteipolitik skeptisch und blieben
den Parteien fern. Die politisch interessierte Jugend tendierte eher dazu, sich in der
Gewerkschaftsjugend zu engagieren, die in Konstanz während der Nachkriegszeit, vor
allem aber in den 1950er-Jahren im politischen Leben der Stadt sehr engagiert war. 524
Die Gewerkschaftsjugend Konstanz setzte sich zum überwiegenden Teil aus berufstätigen
Jugendlichen und Auszubildenden zusammen. 525 Im Mittelpunkt des gemeinsamen
Interesses standen die Verbesserung der Arbeitsverhältnisse in den Fabriken und
Werkstätten, Büros und Verkaufsläden sowie die Beratung in allen Fragen des Berufs- und
Arbeitslebens, wie beispielsweise Fragen zur beruflichen Weiterbildung, wobei noch nicht
nach Einzelgewerken (Textil, Metall etc.) unterschieden wurde. Neben ihrem politischen
Engagement pflegten die jungen Gewerkschaftsmitglieder die Geselligkeit in regelmäßigen
Gruppenstunden, bei Heimabenden mit Gesang und Spiel sowie mittels
Wanderungen und Fahrten. Anfang der 1950er-Jahre gehörten ca. 1.400 bis 1.600 Jugendliche
unter 21 Jahren der Gewerkschaftsjugend an, mit regionalen Schwerpunkten in
Singen, Radolfzell und Konstanz. An regelmäßigen Zusammenkünften in Konstanz
nahmen etwa 40 bis 60 Jugendliche pro Abend teil. 526 Die örtliche Militärregierung sympathisierte
mit den Zielsetzungen der deutschen Gewerkschaften und unterstützte deren
Jugendarbeit etwa dadurch, dass sie Filmvorführungen erlaubte oder Vorträge durch die
Bereitstellung von Vorführgeräten förderte.
520
Etude sur la Jeunesse, S. 20; MAE AOFAA, C 4381.
521
SÜDKURIER vom 09.09.1946.
522
SÜDKURIER vom 06.09.1946.
523
SÜDKURIER vom 03.09.1946.
524
Vgl. hierzu Kap. VII.5.3.
525
Winterprogramm des Jugendbildungswerks Konstanz, 1950/51; Privatarchiv Rudolf Kutscha.
526
Etude sur la Jeunesse, S. 20; MAE AOFAA, C 4381.

IV.3 BEHÖRDLICHE JUGENDARBEIT 129
3 Behördliche Jugendarbeit
Während die Wurzeln der Jugendverbandsarbeit in ganz Deutschland bereits bis zur
Wandervogelbewegung um die Wende vom 19. zum 20. Jahrhundert bzw. in Konstanz bis
in die Zeit der Weimarer Republik zurückreichen, gab es im Bereich der kommunalen
Jugendarbeit bis zum Zweiten Weltkrieg hierzulande keine Vorläuferstrukturen. Vielmehr
konzentrierte sich die behördliche Jugendarbeit vor 1945 auf die Jugendfürsorge. Somit
begannen die Kommunalverwaltungen nach dem Ende des Zweiten Weltkriegs auf dem
Gebiet der präventiven Jugendarbeit praktisch bei null. Das Neuartige an der kommunalen
Jugendarbeit war das weltanschauliche neutrale, überparteiliche, überkonfessionelle und
offene Angebot, das sich von der interessengebunden Jugendverbandsarbeit unterschied.
Die wichtigste Zielgruppe der Jugendpflege waren Jugendliche, die sich nicht langfristig
in einem Verein oder Verband engagieren wollten, sondern eine lose oder temporäre
Bindung – etwa eine Arbeitsgemeinschaft beim Jugendbildungswerk oder den offenen
Treff im Jugendhaus – bevorzugten. Die rechtliche und organisatorische Grundlage der
behördlichen Jugendarbeit bildeten in Südbaden eine ganze Reihe von Anweisungen,
welche vonseiten der Abteilung Jugendpflege und Volksbildung beim Ministerium des
Innern seit der zweiten Jahreshälfte 1946 an die Landratsämter und Stadtkreisverwaltungen
ergingen. Im ersten Schritt wurden die Aufgaben der Jugendausschüsse definiert
und die Einrichtung von Jugendhäusern und Jugendbildungswerken empfohlen. 527 Anfang
Mai 1947 schließlich gab das Ministerium im weiteren Schritt zwei Landesordnungen zur
Stellung der Kreisbeauftragten für die Jugendbildung und Jugendbewegung und eine
weitere betreffend die Einrichtungen und Strukturen der Jugendbildung bekannt. 528 Im
Kern verpflichteten die erwähnten Bestimmungen die Stadt und den Landkreis Konstanz
jeweils dazu, bestimmte vorgegebene Institutionen für die Jugend und Jugendbildung
einzurichten und die personellen Voraussetzungen für deren Betreuung zu schaffen.
Auf der Grundlage dieser Bestimmungen wurde in Konstanz in nur knapp zwei Jahren
ein bis dahin neuartiges offenes Jugendangebot auf die Füße gestellt. Zwischen Ende 1946
und Herbst 1947 entstanden im ersten Schritt der Jugendausschuss, das Jugendhaus und
das Jugendbildungswerk. Innerhalb der Stadtverwaltung wurde die Abteilung für
Jugendpflege und Jugendbildung mit einem Jugendbeauftragten an der Spitze ins Leben
gerufen, welche für die Organisation und Koordination der Jugendpflege im Kreis
zuständig war. An dieser Stelle ist auf eine Besonderheit in der Geschichte der örtlichen
Jugendpflege hinzuweisen, die darin bestand, dass Strukturen, Organisation und
Aufgabenfelder der Jugendpflege anfangs auf Stadtkreis- und Landkreisebene eng
miteinander verwoben waren. Diese Aussage trifft zeitlich vor allem auf die Phase
527 Badisches Ministerium des Innern, Erlass Nr. 3743, „Schreiben des Badischen Ministerium des Innern
Nr. 12418 an die Oberbürgermeister der Städte Baden-Baden, Freiburg i. Br. und Konstanz vom
26.08.1946, betr. Jugendbildungswerk und Haus der Jugend“; StAK, S II 13260. Eine Abschrift der
Version für Landratsämter befindet sich im KrAK, Bestand Landratsamt Konstanz, Nr 352.105, Fasz.I.
528 „Landesverordnung vom 3. Mai 1947 über die Stellung der Kreisbeauftragten für die Jugendbildung und
Jugendbewegung“; „Landesverfügung vom 3. Mai 1947 über die Einrichtungen für die Jugendbildung“,
veröffentlicht im Amtsblatt der Landesverwaltung Baden Nr. 20 vom 24.05.1947, S. 127.

130 IV DER NEUBEGINN DER JUGENDARBEIT IN KONSTANZ (1945-1949)
zwischen Ende 1946 und Herbst 1947 zu. In diesem Zeitraum betreute der Landkreis den
Stadtkreis Konstanz auf dem Gebiet der kommunalen Jugendpflege und Jugendbildung
weitestgehend mit. 529 Bis 1947 bildete der Stadtkreis im weitern Schritt sukzessive vom
Kreis diesbezüglich unabhängige kommunale Strukturen aus und nahm seither alle
Aufgaben im Bereich der Jugendpflege eigenständig wahr. Diese Entwicklung kam in der
Gründung einer eigenen Abteilung für Jugendpflege und Jugendbildung bei der
Stadtverwaltung, die Einstellung eines Stadtjugendpflegers und der Schaffung des
städtischen Jugendbildungswerks zum Ausdruck. Die Einzelheiten dieser Entwicklung
kommen in den nachfolgenden Abschnitten zur Sprache.
3.1 Gründung von Jugendausschüssen im Stadt- und im Landkreis
Konstanz
Die Aufgaben des Jugendausschusses, der am 2. September 1946 im Stadtratssaal ins
Leben gerufen wurde, erläuterte der damalige Kreisjugendbeauftragte Karl Sigrist 1946
mit den folgenden Worten:
„Der Jugendausschuss betrachtet sich als Organ der Konstanzer Jugend, vorläufig und
vorübergehend ist er auch mit Aufgaben des gesamten Landkreises Konstanz beauftragt.
Seine Hauptaufgabe wird es sein, über die notwendigen organisatorischen und
bürokratischen Zuständigkeitsfragen hinweg, der Jugend unmittelbar gegenüber zu
treten und sie von Mensch zu Mensch anzusprechen.“ 530
Andere Quellen deuten auf die Existenz einer Vorläuferinstanz hin, so wird während der
Vorbereitungen zum Konstanzer „Jugendtag“ bereits ein Jugendausschuss erwähnt, 531
jedoch finden sich keine näheren Hinweise auf dessen Zusammensetzung und Aufgaben.
Möglicherweise handelte es sich in diesem Fall um einen projektbezogenen Aktionsausschuss,
der sich speziell mit der Organisation des Jugendtages und der Einweihung des
neuen Jugendhauses beschäftigte.Das obige Zitat macht zweierlei deutlich. Erstens: Der
im Herbst 1946 auf Basis der Bestimmungen aus Freiburg 532 gegründete Jugendausschuss
Konstanz-Stadt koordinierte in unmittelbarer Besatzungszeit sämtliche Jugendaktivitäten
529 Zur Nachkriegsgeschichte des Konstanzer Landratsamts: GIRRES, Landratsamt Konstanz, in:
Landkreisnachrichten Baden-Württemberg 24 (1985), Heft 2, S. 49.
530 Vgl. das Protokoll des Jugendausschusses für den Stadtkreis Konstanz vom 19.09.1946; StAK, S XII.
531 Es finden sich Protokolle des Konstanzer Jugendausschusses vom Mai und Juni 1946 in den Handakten
des Rechtsrats Kirchgässner: StAK, S II 13260; zu den weiteren Protokollen siehe die Unterlagen zur
Abteilung Jugendpflege und Jugendbildung im StAK, S XII.
532 Konkret definierten diese Weisungen für die Jugendausschüsse in Südbaden im Einzelnen folgende Aufgabengebiete:
Schaffung eines Hauses der Jugend; Errichtung und Durchführung des Jugendbildungswerks;
Schaffung einer Volkshochschule; Hilfe bei der Berufsberatung der Jugendlichen; Vorbereitung
und Gestaltung von Festen für die Jugend; Durchführung dringlicher Einsätze (Ernte, Aufräumarbeiten,
Wiederaufbau, Wiederinstandsetzung von Sportplätzen u. Ä.); Betreuung der dem Landkreis zugehörigen
Jugendherbergen; Schaffung eines Theaterrings der Jugend; Badisches Ministerium des Innern,
Erlass Nr. 3743, „Schreiben des Badischen Ministerium des Innern Nr. 12418 an die Oberbürgermeister
der Städte Baden-Baden, Freiburg i. Br. und Konstanz vom 26.08.1946, betr. Jugendbildungswerk und
Haus der Jugend“; StAK, S II 13260.

IV.3 BEHÖRDLICHE JUGENDARBEIT 131
vor Ort. Sein weit gestecktes Aufgabenspektrum umfasste den gesamten Aufbau der
behördlichen Jugendpflege und die Förderung der Jugendorganisationen und des
Jugendsports, wobei eine enge Kooperation mit anderen Partnern (Jugend- und Gesundheitsämtern,
Schulen, Kirchen, Sportvereinen und politischen Verbänden) ausdrücklich
erwünscht war. 533 Zweitens: Der Stadtjugendausschuss war anfangs zunächst für den
Landkreis Konstanz zuständig, bis im Herbst 1947 ein eigenständiger Kreisjugendausschuss
gegründet wurde. 534 Dieser wiederum wurde 1948 in einen Ortsausschuss Singen
umgewandelt.
Dem Ausschuss Konstanz-Stadt gehörten Vertreter aus Kommunalverwaltung, der
Stadt- und Jugendfürsorge, des Gesundheitsamtes sowie der Jugendverbände, Schulen,
Kirchen, Vereine und Wohlfahrtsverbände an. Außerdem war in der Regel ein
Repräsentant der Militärregierung bei den Sitzungen anwesend. Meist handelte es sich um
den Jugendoffizier. Bei wichtigen Aussprachen waren außerdem höherrangige
Besatzungsangehörige zugegen. Beispielsweise setzte sich das Gremium nach dem Stand
vom Mai 1947 aus folgenden Personen zusammen: Oberbürgermeister Knapp als
Vorsitzender, Landrat Astfäller als stellvertretender Vorsitzender, Karl Sigrist in seiner
Eigenschaft als Kreisjugendbeauftragter und Vorsitzender der Freien Jugend sowie die
Vertreter des Stadtjugendamtes, des Gesundheitsamtes und der Jugendorganisationen
sowie Jugendoffizier Marot als Repräsentant des Gouvernements Militaire. Bei den
Vertretern der Jugendorganisationen handelte sich im Einzelnen um Kooperator Wunsch,
Katholische Jugend, Dekan Mono, Evangelische Jugend, Assessor Sigrist, Freie Jugend
und Karl Heinz Wallenwein, Naturfreundejugend.
Die Auflistung macht deutlich, dass in der Aufbauphase der Jugendarbeit zunächst nur
wenige gesellschaftliche Kräfte für diese Aufgaben zur Verfügung standen. Als erste nicht
behördliche Träger waren die beiden großen christlichen Kirchen von Anfang an im
Jugendausschuss vertreten. Bereits früh drängte die Militärregierung zudem darauf, dass
Schulen und Gewerkschaften im Jugendausschuss repräsentiert waren. 535
Die Zusammensetzung der Teilnehmer entwickelte sich parallel zum Aufbau der
Jugendarbeit vor Ort. So wurde der Teilnehmerkreis deutlich erweitert; insbesondere
wuchs der Anteil der Vertreter der freien Träger merklich an. Diese Entwicklung spiegelt
Ereignisse wie die Genehmigung weiterer örtlicher Jugendgruppen, die Gründung von
Bildungseinrichtungen wie Volkshochschule und Jugendbildungswerk und die Wiederentstehung
der Wohlfahrtsbände und Vereine wider, vor allem wird die Ausweitung der
freien Träger der örtlichen Jugendarbeit zwischen 1947 und 1949 dokumentiert. So waren
nach dem Stand von März 1949 folgende Jugendverbände mit ein bis drei Repräsentanten
im Jugendausschuss vertreten: die katholische weibliche Jugend, die Evangelische Jugend,
die Katholische Jugend, die Naturfreundejugend, die Pfadfindergruppe St. Michael, die
Sportjugend, die Freie Jugend sowie die nichtorganisierte Jugend.
533 EBERHARDT, Sozialleistungen, in: STAATLICHE ARCHIVVERWALTUNG BADEN-WÜRTTEMBERG;
LANDKREIS KONSTANZ, Kreisbeschreibung, Band II, S. 334-351, S. 340 f.
534 Die erste Sitzung fand unter dem Vorsitz des Landrats am 13. 10. 1947 in Singen statt.
535 Schreiben Degliames an Landrat Belzer vom 09.10.1946; StAK, S XII.

132 IV DER NEUBEGINN DER JUGENDARBEIT IN KONSTANZ (1945-1949)
Dem Gremium lag der innovative Gedanke zugrunde, alle Vertreter der freien und der
behördlichen Jugendpolitik, Jung und Alt, sowie hauptamtlich und ehrenamtlich Tätige an
einem Tisch zusammenzubringen. In der Praxis blieb diese Idee indessen oftmals eher
eine Wunschvorstellung. Denn neben unterschiedlichen Standpunkten und Interessenlagen
der Träger verhinderten zahlreiche Schwierigkeiten wie vor allem die ungeregelte Kompetenzverteilung
und eine äußerst hohe Fluktuation der Teilnehmer die effiziente Arbeit
des Gremiums. Dies trug vermutlich zu den Umstrukturierungen hin zu einer kommunal
gelenkten Jugendarbeit um das Jahr 1948 bei. 536
3.1.1 Ziele und Aufgaben des örtlichen Jugendausschusses
Die Ziele und Aufgaben des Jugendausschusses wurden Anfang Oktober 1946, und damit
nur wenige Wochen nach seiner Gründung, im Rahmen eines „offenen Ausspracheabends“
der Konstanzer Jugend und der Öffentlichkeit vorgestellt. Eine solche Jugendveranstaltung,
bei der man jungen Menschen, wie es in der Lokalpresse hieß, Raum für
„das freie Wort“ bot, war ein Novum in der lokalen Jugendarbeit. Die Tatsache, dass
Jugendliche aufgefordert waren, ihre Meinung frei und deutlich zu sagen, war nach den
vorausliegenden zwölf Jahren Diktatur ein völlig neuer Ansatz, um mit Jugendlichen ins
Gespräch zu kommen. Dahinter stand der Versuch, im Rahmen der französischen Politik
der rééducation die Deutschen nach dem verlorenen Krieg zu Demokraten umzuerziehen,
wobei es zudem darum ging, neue Formen der Gesprächskultur in der Gesellschaft zu
manifestieren, die auf Gedankenaustausch und Meinungsvielfalt basierten. 537 Darüber
hinaus sollte die Arbeit des Jugendausschusses sowohl nach außen als auch gegenüber der
eigenen Verwaltung transparent gemacht werden. Aus demselben Grund referierte der
Jugendbeauftragte bei vielen Anlässen immer wieder über den Stand der Jugendpflege und
Jugendarbeit vor Ort. So wurde beispielsweise Rudolf Kutscha im März 1948 vom
Stadtrat gebeten, „in einer der nächsten Sitzungen ein kurzes aufklärendes Referat […]
über die Tätigkeit des Jugendausschusses innerhalb unserer Stadt und seiner Person als
Jugendbeauftragter des Stadtkreises Konstanz“ 538 zu halten.
Insgesamt kam der Jugendausschuss während der gesamten Zeit seines Bestehens von
Ende 1946 bis Mitte 1950 zu über 20 Sitzungen zusammen. Auf der Tagesordnung
standen nahezu alle relevanten Fragen zur freien und behördlichen Jugendarbeit. In den
ersten eineinhalb Jahren fanden die Sitzungen nahezu jeden Monat statt, was darauf
hinweist, dass während der Aufbauphase der Jugendarbeit eine Fülle von Themen und
neuen Regelungen abzuhandeln war. In der Konsolidierungsphase ab 1948 reduzierten
sich die Treffen auf sechs Sitzungen. Ab 1949 fanden nurmehr halbjährliche Treffen statt.
Über die Inhalte der Sitzungen sind wir aufgrund der Tatsache, dass regelmäßig
darüber Protokoll geführt wurde, sehr gut informiert. Der Anstoß, Sitzungsprotokolle zu
führen, stammte vom Leiter der Abteilung für Jugendpflege beim Badischen Ministerium
536 Vgl. hierzu Kap. IV.3.1.3.
537 SÜDKURIER vom 04.10.1946.
538 Schreiben des Stadtrats August Bader an den Oberbürgermeister vom 08.03.1948; StAK, S II 13260.

IV.3 BEHÖRDLICHE JUGENDARBEIT 133
des Innern, Dr. Joseph Epp. Aus Anlass der Sitzung im Dezember 1946, bei der es um die
Klärung strittiger Punkte innerhalb des Jugendausschusses und der örtlichen Jugendpflegearbeit
ging, regte er „nachdrücklichst die Führung eines Protokolls pro Sitzung“ 539
an. Diese Protokolle, die glücklicherweise aufbewahrt wurden und heute zusammen mit
anderen Unterlagen der Jugendpflege archiviert sind, vermitteln einen exzellenten
Einblick in die Praxisfelder der örtlichen Jugendarbeit. Insbesondere werden thematische
Schwerpunkte erkennbar; dazu gehörten die Gründung, Durchführung und Finanzierung
der Jugendeinrichtungen.
Zu den Dauerthemen zählte erstens der Betrieb des „Heims der deutschen Jugend“,
zweitens die Durchführung des Jugendbildungswerks. In diesem Zusammenhang wurden
alle Fragen, die für den Betrieb dieser Einrichtung wichtig waren, erörtert; das Spektrum
reichte von der Programmgestaltung über die Unfall- und Haftpflichtversicherung bis hin
zu Kursleiterhonoraren und speziellen Schwierigkeiten einzelner Arbeitsgemeinschaften.
Auch die Wiedereröffnung und Instandsetzung der Jugendherberge Allmannshöhe sowie
allgemeine Bestimmungen zum Wiederaufbau des Jugendherbergswesens im Land
standen mehrfach auf der Geschäftsordnung. Ein wichtiges Thema war die Ausschreibung
und Besetzung der Stelle des Konstanzer Stadtjugendpflegers, die zwischen Mai und
Oktober 1947 erfolgte. 540 Über die regelmäßig besprochenen Themen hinaus befasste sich
die Kommission zeitnah mit Projekten und Einzelveranstaltungen wie etwa Gastspielen
französischer Theatergruppen, Jugendausstellungen, Werkwochen oder Unterhaltungsabenden.
Darüber hinaus dienten die Treffen dem Informationsaustausch. Hier erfuhren
beispielsweise die Vertreter der Jugendgruppen von den Landesbestimmungen und Anordnungen
der Militärbehörden bzw. des Innenministeriums hinsichtlich Lizenzierungsfragen,
der Führung von Monatsberichten, dem Erlass von Reiseerleichterungen oder der Durchführung
von Zeltlagern. Somit war sichergestellt, dass die übergeordneten Vorgaben zur
Neuregelung der Jugendhilfe den örtlichen Vertretern der freien und der behördlichen
Jugendarbeit bekannt waren – zumindest bot der Jugendausschuss allen Beteiligten bei
Interesse die Möglichkeit, sich entsprechend zu informieren.
Damit ist jedoch nicht gesagt, dass es keine Informationsmangel oder Kommunikationsprobleme
gegeben hätte bzw. dass die Entwicklung der Jugendarbeit vor Ort völlig
harmonisch vonstatten gegangen wäre. Ebenso kann der Einwand einiger Vertreter der
Militärbehörden, die in späteren Befragungen über mangelnde Informationen ihrer vorgesetzten
Behörden berichteten, nicht ignoriert werden.
Auch wenn sich auf der Basis der bisherigen quellengestützten Befunde noch keine
allgemeingültigen Aussagen generieren lassen, ist mit Blick auf die lokalgeschichtliche
Situation zu konstatieren, dass die angesprochenen Kommunikationsprobleme auf diesem
Gebiet offenbar in einer kurzen Zeitphase auftraten, als sich die Jugendarbeit vor Ort noch
im Aufbau befand. Dabei handelte es sich vor allem um die Zeit von Ende 1945 bis Ende
539 Protokoll des Jugendausschusses für den Stadtkreis Konstanz vom 13.12.1946; StAK, S II 15147.
540 Protokolle des Jugendausschusses für den Stadtkreis Konstanz vom 28.05. und 29.09.1947; StAK, S XII.

134 IV DER NEUBEGINN DER JUGENDARBEIT IN KONSTANZ (1945-1949)
1946. Dieser Zeitraum war für die örtliche Jugendarbeit durch drei widersprüchliche
Entwicklungslinien gekennzeichnet: Erstens gaben die übergeordneten Stellen in Baden-
Baden und Freiburg erst nach und nach verbindliche Richtlinien bekannt, zweitens hatten
die Bezirks- und Kreisdelegierten der Militärregierung in vielen Fragen der lokalen
Besatzungspolitik, darunter die Jugendpolitik, unmittelbar das Sagen und drittens kam es
vor, dass Vorgaben aus Baden-Baden widersprüchlich waren oder unterschiedliche
Deutungsmuster zuließen. Letzteres lässt sich am Beispiel der Diskussionen, die um den
Vorsitz im Jugendausschuss geführt wurden, im folgenden Abschnitt dokumentieren.
3.1.2 Differenzen zwischen Stadt und Militärregierung im Hinblick auf die
Strukturen der örtlichen Jugendarbeit
Die Protokolle spiegeln zudem Unstimmigkeiten zwischen der Stadtverwaltung und der
Militärregierung hinsichtlich der Jugendarbeit wider. So sorgte vor allem die Frage, ob der
Vorsitzende des Jugendausschusses durch die freien oder durch die behördlichen Träger
gestellt werden müsse, innerhalb des Jugendausschusses für reichlich Konfliktstoff
zwischen den Vertretern der Militärregierung und der Stadtverwaltung. Nach dem Wunsch
der Franzosen sollten die örtlichen Jugendgruppen den Vorsitzenden aus ihren Reihen
wählen. Die Stadtverwaltung vertrat dagegen die Auffassung, dass es sich im Fall des
Jugendausschusses um ein kommunales Gremium handele, das gemäß Gemeindeordnung
vom Stadtrat eingesetzt und durch den Oberbürgermeister oder dessen Stellvertreter
geführt werden müsse. Der städtische Rechtsrat Kirchgässner plädierte dafür, den Jugendausschuss
in einen stadträtlichen Ausschuss für Jugendpflege und einen eigentlichen
Jugendausschuss zu unterteilen. Ersterer sollte sich unter Vorsitz des Oberbürgermeisters
mit grundsätzlichen Aspekten der Jugendarbeit wie Finanzfragen oder der Überlassung
städtischer Räumlichkeiten sowie Spiel- und Sportplätzen und der Einrichtung von
Jugendheimen und Jugendherbergen befassen. Der Jugendausschuss im engeren Sinne, der
durch die Jugendgruppen repräsentiert wurde, sollte sich dagegen mit allgemeinen Fragen
zur Jugendbildung, Jugendbewegung und zum Jugendsport beschäftigen.
Diese Konzeption, die naturgemäß primär an den internen Interessen der Stadtverwaltung
orientiert war, lief auf eine strikte Trennung zwischen öffentlicher und freier
Jugendarbeit hinaus und hätte zudem der Stadtverwaltung weitgehende Entscheidungsbefugnisse
über die Fördermittel und die Raumnutzung im Hinblick auf die von der
Militärregierung geforderten Jugendeinrichtungen garantiert. So war beispielsweise
angedacht, die Benutzung des Jugendhauses nur nach vorheriger Zustimmung durch das
Stadtjugendamt zu erlauben. Eine weitere französische Vorgabe, wonach dem Jugendausschuss
ein Sekretariat zugeordnet werden sollte, hätte ebenfalls problemlos und ohne die
Einrichtung einer weiteren Personalstelle umgesetzt werden können, indem das Sekretariat
des Jugendamtes mit dieser Aufgabe beauftragt worden wäre. Die Ansiedlung der Jugendpflege
beim Jugendamt widersprach jedoch der von den Franzosen geforderten Schaffung
der Abteilung für Jugendbewegung und Jugendbildung, für die eineinhalb Planstellen
vorgesehen waren.

IV.3 BEHÖRDLICHE JUGENDARBEIT 135
Die Aufzeichnungen werfen zudem ein Licht auf die Formen des Umgangs zwischen
den einzelnen Beteiligten und den örtlichen Behördenvertretern, vor allem Rechtsrat
Kirchgässner und Oberbürgermeister Knapp, welche die Interessen der Stadt mit
Nachdruck selbst gegenüber den übergeordneten Stellen und den Vertretern der
Militärregierung verteidigten. Die Konzeption der Stadtverwaltung zur Strukturierung der
örtlichen Jugendpflege und zur Zusammensetzung des Jugendausschusses orientierte sich
an den örtlichen Gegebenheiten einer Jugendarbeit, die sich soeben im Neu- bzw.
Wiederaufbau befand. Dass hierbei darüber hinaus vor allem Eigeninteressen gewahrt
werden sollten, ist verständlich. Interessanterweise gingen die Jugendverbände mit dem
Vorschlag der Stadt konform und erklärten sich bereit, auf den Vorsitz im
Jugendausschuss zu verzichten. Offenbar sahen sich die Jugendgruppen so kurz nach ihrer
Lizenzierung und Wiedergründung außerstande, eine leitende Position innerhalb des
Jugendausschusses auszuüben. Zudem taten die freien Träger sich schwer, einstimmige
Beschlüsse zu fassen, solange noch keine gemeinsame Interessenvertretung etwa in Form
des 1950 gegründeten Stadtjugendrings existierte.
Letztlich scheiterten die Vorschläge der Stadtverwaltung jedoch am Einspruch der
Militärbehörde, die auf der Bildung des Jugendausschusses in der vorgesehenen Form als
gemeinsamem Zusammenschluss behördlicher und freier Träger bestand. 541 Nachdem die
Diskussion in Konstanz offensichtlich über längere Zeit kontrovers geführt wurde,
schalteten sich schließlich die übergeordneten Freiburger Behörden ein und entschieden
über die strittigen Fragen, die hinsichtlich des Aufbaus der örtlichen Jugendarbeit in
Konstanz bestanden. So nahmen im Dezember 1946 der Chef der französischen Jugendbehörde
in Freiburg, Deshayes, sowie Regierungsrat Epp vom Ministerium des Innern, der
bei dieser Gelegenheit auf „bestehende Spannungen in der Jugendarbeit“ hinwies, an einer
Sitzung des Jugendausschusses Konstanz teil. 542 Dabei informierte Deshayes zunächst
allgemein über die künftigen Aufgaben, die der Stadt- und Landkreisverwaltung im
Bereich der Jugendpflege nach französischem Willen oblagen. Sodann forderte er die
Stadtverwaltung auf, nicht erst eine befriedigende Lösung der Ernährungsfrage abzuwarten,
sondern alle von den Franzosen geforderten Projekte gemäß den Richtlinien des
Ministeriums des Innern vom August 1946 möglichst bald und zügig durchzuführen.
Zugleich wies er den Jugendausschuss an, die örtliche Jugendarbeit absolut zu unterstützen,
zumal die Zusammenarbeit, seinen Worten zufolge, in anderen Städten angeblich
reibungslos funktioniere. Die Anwesenden wurden außerdem darüber in Kenntnis gesetzt,
dass Deshayes Anweisung habe, die übergeordneten Dienststellen der Militärregierung
sowie Innenminister Nordmann über den Verlauf der Unterredung in Konstanz zu
informieren.
Die Beispiele zeigen, dass die Franzosen mit Nachdruck darauf bestanden, dass die
entsprechenden Richtlinien des Innenministeriums hinsichtlich der Neugestaltung der
Jugendpflege auf lokaler Ebene umgesetzt wurden. Dies lässt erkennen, dass der Aufbau
541 Schreiben des Badischen Ministeriums des Innern Nr. 18385 (Abschrift); StAK, S XII.
542 (Vertrauliches) Protokoll des Jugendausschusses für den Stadtkreis Konstanz vom 13.12.1946, StAK,
S II 15147.

136 IV DER NEUBEGINN DER JUGENDARBEIT IN KONSTANZ (1945-1949)
der Jugendarbeit im Land keineswegs dem Zufall überlassen werden sollte und es sich bei
den Maßnahmen, die zwischen 1946 und 1948 im Bereich der Jugendpflege in Südbaden
erfolgten, nicht nur um Resultate lokaler Initiativen gehandelt haben kann.
Die Protokolle der Jugendausschüsse spiegeln außerdem die wesentlichen Themen,
mit denen sich die Verantwortlichen der Konstanzer Jugendpflege während der ersten
Nachkriegsjahre befassten, deutlich wider. 543 Zusammenfassend seien genannt: die
Schaffung von Jugendeinrichtungen, Haussammlungen, Berichte des Kreisjugendbeauftragten
über die Teilnahme an überregionalen Tagungen, Bestimmungen über die
Benützung von Jugendherbergen, das Berichtswesen der Jugendorganisationen, Verteilung
von Gebrauchsgütern an die Jugendorganisationen und Fragen des Jugendschutzes. Die
Vermutung liegt nahe, dass diese Angelegenheiten alle Kreisverwaltungen gleichermaßen
beschäftigten.
Eine der Ursachen für die geschilderten Unstimmigkeiten zwischen deutschen und
französischen Behördenvertretern lag in den bisweilen vagen Anweisungen der
französischen Behörden. Erst allmählich herrschte im Gefolge einer verbesserten
Kommunikation zwischen den Landes- und Kreisbehörden beider Nationalitäten mehr
Klarheit im Bereich der Jugendarbeit. Wie sehr diese vor allem in der Frühphase der
Jugendarbeit unterschiedliche Interpretationsmuster zuließen oder in sich widersprüchlich
waren, belegt das folgende Beispiel. Während der französische Jugendoffizier Marot dem
Jugendbeauftragten Sigrist auf dessen Anfrage im September 1946 mitgeteilt hatte, dass
die örtlichen Jugendgruppen den Vorsitzenden aus ihren Reihen wählen sollten, sahen die
späteren Richtlinien aus Freiburg einen Vertreter der Kommunalbehörden für diesen
Posten vor. Nachdem zunächst abwechselnd Landrat Astfäller bzw. der Konstanzer
Oberbürgermeister Knapp, gelegentlich auch der Kreisjugendbeauftragte oder ein Vertreter
einer Jugendorganisation den Vorsitz im örtlichen Jugendausschuss, geführt hatten, 544
gab Jugendoffizier Marot dem Jugendausschuss Anfang Mai 1947 bekannt, dass dieser
künftig so zusammengesetzt sein solle, „wie es das Innenministerium verlange“. 545
Demzufolge hatte der Oberbürgermeister den Vorsitz zu führen.
Im Jahresverlauf 1947 wies die Militärbehörde den Vorsitz wiederum ausschließlich
dem Landrat zu. Möglicherweise gründete diese Regelung auf Konflikten zwischen
Stadtverwaltung und Bezirksgouverneur Degliame. Dafür spricht, dass die Militärbehörde
kurz nach dem Amtsantritt des neuen Gouverneurs André No!l im Februar 1948
Oberbürgermeister Knapp den Vorsitz im Jugendausschuss erneut zusprach. Denkbar
543 Vgl. die Protokolle des Jugendausschusses für den Landkreis Konstanz vom 1947: 13.10; 17.11;
10.12.1947 sowie vom 1948: 21.01.; 11.02.; 13.04; 11.05., StAK, S XII.
544 Von Mai bis Juli 1945 führte Karl Josef Astfäller als Regierungsrat die Geschäfte im Landratsamt;
danach bis Ende 1946 versah Landeskommissar Marcel Nordmann den Dienst; zwischen 1947 und 1948
war er erneut (kommissarischer) Landrat des Landkreises Konstanz. KRAMER, Landkreis Konstanz in:
ARBEITSGEMEINSCHAFT DER KREISARCHIVE, Amtsvorsteher, S. 75 ff.; RUCK, selber Band, S. 155.
545 Protokoll des Jugendausschusses für den Stadtkreis Konstanz vom 03.05.1947; StAK, S XII.

IV.3 BEHÖRDLICHE JUGENDARBEIT 137
wäre zudem ein Zusammenhang mit den allgemeinen Bestrebungen der Franzosen, die
Stellung der Landräte auszuweiten. 546
3.1.3 Stärkung der kommunalen Verantwortung innerhalb der Jugendpflege
Wie alle badischen Jugendausschüsse überdauerte das Konstanzer Gremium nicht die
unmittelbare Besatzungszeit. Der Jugendausschuss Konstanz erfuhr bereits einige Zeit vor
seiner endgültigen Auflösung im Herbst 1950 einen erheblichen Bedeutungsverlust,
während seit 1947 immer mehr zentrale Bereiche der kommunalen Jugendpflege in
kommunale Verantwortung überführt wurden. Diese Entwicklung entsprach einer allgemeinen
Tendenz im Land, wonach seit 1947 in ganz Südbaden das Konzept einer rein von
Jugendausschüssen getragenen örtlichen Jugendarbeit aufgegeben und die Aufgabengebiete
der Jugendpflege sukzessive in die kommunale Verantwortung überführt wurden.
Stattdessen wies die Landesabteilung für Jugendpflege des Badischen Ministeriums des
Innern die Landratsämter und Verwaltungen der drei kreisfreien Städte Baden-Baden,
Freiburg und Konstanz an, eigene Dienststellen zu diesem Zweck einzurichten. 547 Hinter
dieser Entwicklung stand die Tatsache, dass es für alle südbadischen Kreise seit der
Jahreswende 1946/1947 obligatorisch geworden war, personelle und verwaltungstechnische
Voraussetzungen auf dem Gebiet der kommunalen Jugendpflege zu schaffen.
Konkret bezog sich diese Forderung auf die Gründung von Jugendbildungswerken und
Volkshochschulen sowie auf die Einrichtung und Verwaltung der Jugendhäuser. Dabei
handelte es sich um Aufgabenschwerpunkte, mit denen zuvor die örtlichen Jugendausschüsse
befasst waren und denen nun die neuen kommunalen Behörden zur Seite
gestellt wurden. Im Herbst 1946 wurde gemäß der ministeriellen Vorgaben aus Freiburg 548
zunächst beim Landratsamt Konstanz eine Abteilung für Jugendpflege und Jugendbildung
eingerichtet, die rund ein Jahr lang zusätzlich für die Belange im Stadtkreis zuständig war.
Im Oktober 1947 schuf die Stadtverwaltung wohl auf Druck aus Freiburg schließlich eine
eigene Abteilung für Jugendpflege, die dem Hauptamt angegliedert war. Zum Behördenleiter
wurde im Herbst 1947 der gelernte Kaufmann Rudolf Kutscha bestellt.
Nach der Neuregelung oblagen diese Aufgabenbereiche der Stadtverwaltung.
Gleichzeitig wurden die Einflussmöglichkeiten in der örtlichen Jugendarbeit bei den
Verwaltungen gebündelt. Ab 1947 regelte die Abteilung Jugendpflege bei der Stadtverwaltung
alle zentrale Angelegenheiten der örtlichen Jugendpflege. In gleichem Maße, wie
sich die Jugendpflege zunehmend zur Kommunalaufgabe zu wandeln begann, liefen
seither hier die Fäden auf diesem Gebiet zusammen. Zugleich ging die Trägerschaft der
546 Vgl. dazu die Rundverfügung des Badischen Ministeriums des Innern über die Stellung und Aufgaben
der Landräte vom 07.03.1947, Amtsblatt der Landesverwaltung, Nr. 13 vom 02.04.1947, S. 66.
547 Richtlinie des Badischen Ministeriums des Innern Nr. 12418 (Abschrift); StAK, S II 13260.
548 Vgl. dazu die Ausführungsbestimmungen des Badischen Ministeriums des Innern bezüglich der Gründung
von Abteilungen für Jugendbildung und Jugendpflege an die Landratsämter vom 06.06.1947 unter
Bezugnahme auf die Landesverordnung vom 24.05.1947 im Anhang dieser Arbeit, A 2.4 und 2.5.

138 IV DER NEUBEGINN DER JUGENDARBEIT IN KONSTANZ (1945-1949)
örtlichen Jugendeinrichtungen vom Jugendausschuss auf die Abteilung für Jugendpflege
und Jugendbildung über. 549
Obwohl der Jugendausschuss formell in allen Jugendangelegenheiten nach wie vor ein
Mitspracherecht behielt, schränkte diese Umstrukturierungsmaßnahme die jugendliche
Selbstverwaltung innerhalb der örtlichen Jugendarbeit weiter ein. Allerdings war es, wie
schon gezeigt wurde, um den Einfluss der Jugend in diesem Forum ohnehin nicht sehr
weit bestellt, zumal mehrheitlich Erwachsene vertreten waren. 550
3.2 Die personelle Situation
Wenn heute viele Kommunen vor dem Hintergrund ungelöster Probleme mit und von
Jugendlichen die Notwendigkeit präventiver Maßnahmen der Jugendpflege neu entdecken
und nach längerer Pause in vielen Kreisgemeinden im Landkreis wieder vermehrt
hauptamtliche Jugendpfleger eingestellt werden, so ist dies keineswegs eine völlig neue
Entwicklung. In der französischen Zone waren Jugendpfleger bereits kurz nach Kriegsende
in vielen Kreisen im Einsatz. 551
Die Initiative zur Schaffung dieses neuen Postens ging von den französischen
Besatzungsbehörden aus, während es dem Badischen Ministerium des Innern oblag,
Durchsetzungsbestimmungen für die Landratsämter und Verwaltungen der drei Stadtkreise
zu entwerfen.
Die gesetzliche Grundlage für die Einstellung der „Kreisbeauftragten für Jugendpflege
und Jugendbildung“, wie die späteren Kreis- bzw. Stadtjugendpfleger in der Nachkriegszeit
genannt wurden, bildeten im badischen Teil der französischen Zone die Richtlinien
des Innenministeriums, die im Mai 1947 als Landesverordnung „Zur Stellung der Kreisbeauftragten
für die Jugendbildung und Jugendbewegung“ im Amtsblatt der Landesverwaltung
Baden publiziert wurden. 552 In späteren Jahren geriet die Tatsache, dass in
unmittelbarer Besatzungszeit die Einstellung von Jugendpflegern eine Pflichtaufgabe der
Landkreise und kreisfreien Städte in Südbaden gewesen war, nahezu gänzlich in
Vergessenheit. Freilich lässt sich die Arbeit der damaligen Jugendpfleger nicht mehr mit
den heutigen Gegebenheiten gleichsetzen, da sich die gesellschaftlichen Rahmenbedingungen
inzwischen grundlegend verändert haben.
Die Bestellung von Jugendpflegern im französischen Zonengebiet ist eng verbunden
mit der Geschichte der Abteilungen für Jugendpflege bei den Kreisverwaltungen. Die
personelle Entwicklung verlief in diesem Fall parallel zum Aufbau der Verwaltungs-
549 Schreiben des Badischen Ministeriums des Innern „An die Herren Landräte und Oberbürgermeister der
Städte Baden-Baden, Freiburg und Konstanz“, Nr. 6183 vom 18.03.1947; Kopie im StAK, S II 13260.
550 Richtlinie des Badischen Ministeriums des Innern Nr. 18385 (Abschrift); StAK, S XII.
551 Die Situation in Hessen innerhalb des amerikanischen Besatzungsgebiets mit zahlreichen lokalen
Beispielen aus den Kreisen Kassel und Marburg behandeln ROSENWALD; THEIS, Enttäuschung und
Zuversicht, v. a. S. 34 f., S. 92-94 sowie S. 122 f.
552 Amtsblatt Nr. 20 vom 24.05.1947; vgl. Anhang A 2.4.

IV.3 BEHÖRDLICHE JUGENDARBEIT 139
strukturen. Die ersten Konstanzer Jugendpfleger waren nebenamtlich tätig und für beide
Kreisgebiete zuständig. Erst ab Januar 1947 wurde dem Kreisjugendpfleger für seine
Tätigkeit eine geringfügige Entlohnung aus Mitteln des Kreishaushalts, an denen sich die
Stadt Konstanz finanziell beteiligte, zugestanden.
In Konstanz nahmen zunächst die beiden Lehramtsanwärter Göpfrich (September bis
Dezember 1946) und Sigrist diese Aufgabe wahr. Als der Letztgenannte zum Schuljahresbeginn
1947/48 in den Schuldienst übernommen wurde, gab er den Posten auf. Die Nachfolge
trat am 1. August 1947 Anton Auer an, wobei der Amtswechsel zugleich mit zwei
organisatorischen Neuerungen verbunden war. Zum einen wurde Anton Auer im Gegensatz
zu den vorherigen Kreisjugendpflegern, die ehrenamtlich arbeiteten, zum ersten
hauptamtlichen „Kreisbeauftragten für Jugendbildung und Jugendbewegung“ ernannt. 553
Zum anderen beschränkte sich sein Tätigkeitsbereich auf den Landkreis Konstanz, da die
Stadt Konstanz im Herbst 1947 einen eigenen Jugendpfleger einstellte.
Das Jugendbildungswerk Konstanz-Land konzentrierte sich nach der Eigenständigwerdung
des Stadtkreises in Sachen Jugendpflege fortan im Wesentlichen auf den Aufbau
eines Jugendbildungsangebots in den kleineren Orten des Landkreises. Als Anton Auer im
Oktober 1950 zum Kreiswohlfahrtsamt wechselte, ging das Amt an Otto Irrgang über, der
das Kreisjugendbildungswerk bis zu seinem Tod im Jahr 1958 leitete. 554 Zum Zeitpunkt
des Amtsantritts von Anton Auer lief gleichzeitig das Bewerbungsverfahren zur Einstellung
des ersten fest angestellten Jugendpflegers im Stadtkreis. Solange es noch nicht
abgeschlossen war, betreute Auer den Stadtkreis knappe zwei Monate bis zum Amtsantritt
seines neuen Kollegen Rudolf Kutscha, der am 1. Oktober 1947 sein Amt als erster hauptamtlicher
städtischer Jugendpfleger bei der Stadtverwaltung antrat, mit. Dieser Schritt ist
als Reaktion auf die Bestimmungen des Ministeriums des Innern und der Militärregierung
zu werten. Der Jugendausschuss wurde in seiner Sitzung vom 26. August 1947 von der
Stellenbesetzung durch Kutscha, der künftig direkt dem Oberbürgermeister unterstellt war,
informiert. Im Protokoll der Stadtratssitzung heißt es dazu:
553 Anton Auer, geb. 1925, gest. 2005; 01.08.1947 Amtsantritt beim Landratsamt Konstanz, zunächst als
Kreisjugendbeauftragter; zwischen 1950 und 1959 Tätigkeit als Sachbearbeiter beim Kreiswohlfahrtsamt;
ab 1963 Leiter des Kreissozialamts; von 1979 bis zum Ruhestand im Jahr 1986 Dezernent des
Sozialdezernats; außerdem Mitglied bzw. stellvertretender Vorsitzender des Personalrats. Sein Name ist
in Konstanz bis heute mit sozialem, kulturellem Engagement verbunden. Auer engagierte sich ehrenamtlich
auf vielen Gebieten, so unter anderem als Ortsvorsitzender des Deutschen Roten Kreuzes, als
ehrenamtlicher Richter beim Sozialgericht, Personalrat, Gemeinderat der CDU-Fraktion und als Freund
und Förderer der Philharmonie und des Stadttheaters; die Angaben basieren auf dem Bericht zum Tod
Anton Auers im SÜDKURIER vom 25./26.01.2005.
554 Otto Irrgang, geb. 1900 in Berlin, gest. 1958 in Konstanz; Studium der Philosophie und des Fürsorgewesens;
Staatsexamen als Fürsorger; nach kurzer Tätigkeit beim Landratsamt Emmendingen trat er 1946
in den Dienst der Landkreisverwaltung Konstanz, zunächst als Sachbearbeiter des Wohlfahrtsamtes;
1950-1958 Kreisjugendpfleger; die biografischen Angaben sind dem Nachruf im SÜDKURIER vom
17.05.1958 entnommen.

140 IV DER NEUBEGINN DER JUGENDARBEIT IN KONSTANZ (1945-1949)
„Der Stadtrat hat mit Beschluß [sic] vom 10.7.1947 die Berufung von Herrn Rudolf
Kutscha, Konstanz beschlossen und die MR hat schon am 2.7. ihre Zustimmung dazu
gegeben. Herr Kutscha beabsichtigt, am 15.9.1947 seine Tätigkeit aufzunehmen. In
der Zwischenzeit wird ihn der Kreisjugendbeauftragte Konstanz-Land, Anton Auer,
vertreten.“ 555
Für die ersten Jugendpfleger nach dem Krieg, die während der unmittelbaren Nachkriegszeit
ihr Amt antraten, war zunächst keine eigene Ausbildung vorgeschrieben. Maßgeblich
waren die erwähnten Richtlinien des Ministeriums des Innern von 1947, wonach die
Auswahl der „Person des Jugendbeauftragten aufgrund ihrer besonderen Fähigkeiten in
Jugendfragen“ erfolgen sollte. Neben pädagogischem Fachwissen waren praktische
Erfahrungen mit Jugendlichen und Verwaltungswissen erwünscht. Jugendoffizier Marot
stellte im Vorfeld des Bewerbungsverfahrens für den Konstanzer Stadtjugendpfleger zwar
fest, dass „der künftige Kreisbeauftragte für Jugendsachen nach Tauglichkeits-, nicht nach
politischen Gesichtspunkten berufen werden“ 556 müsse. Dennoch war eine politisch nicht
durch den Nationalsozialismus belastete Vergangenheit eine wichtige Eignungsvoraussetzung
für die badischen Jugendbeauftragten der Nachkriegszeit.
Dieses Merkmal erfüllte der angehende Stelleninhaber Rudolf Kutscha 557 vollständig.
Für seine Person sprachen einerseits seine langjährigen Erfahrungen als Jugendleiter der
Katholischen Jugend Konstanz, andererseits galt er aufgrund der langen Jahre, die er in
der Schweiz gelebt und gearbeitete hatte, als politisch unbelastet – ein damals wichtiges
Einstellungskriterium. Die Dienstbezeichnung „Jugendpfleger“ wurde erst in den frühen
1950er-Jahren gebräuchlich. In unmittelbarer Nachkriegszeit sprach man offiziell vom
„Jugendbeauftragten für Jugendpflege und Jugendbildung“. Das Tätigkeitsfeld war weit
gefasst. Der Jugendpfleger war mit der Planung und Koordination der vielfältigen
Jugendtätigkeiten im Stadtgebiet bzw. im Landkreis beauftragt. Seine Hauptaufgabe war
die Leitung des Jugendhauses und der Aufbau des Jugendbildungswerks. Hinzu kamen die
Durchführung von Jugenderholungsmaßnahmen, Beschaffung von Material für das
Jugendhaus und das Jugendbildungswerk, die Programmgestaltung, Verpflichtung und
Vergütung von Kursleitern, Presse- und Öffentlichkeitsarbeit, Haushaltplanung und
allgemeine Verwaltungsaufgaben und die regelmäßige Teilnahme an den Sitzungen des
Jugendausschusses. Zudem hatte der Jugendpfleger die Aufgabe, mit den übergeordneten
Behörden der Militärregierung und des Landesinnenministeriums „in Verbindung zu
555
Protokoll des Jugendausschusses für den Stadtkreis Konstanz vom 26.09.1947; StAK, S XII.
556
Marot vor dem Jugendausschuss; laut Protokoll des Jugendausschusses für den Stadtkreis Konstanz vom
03.05.1947, StAK, S XII.
557
Geboren in Duisburg, hatte Kutscha seine früheste Jugend und Schulzeit zunächst in Zürich und
Konstanz verbracht. Ab 1926 absolvierte er eine kaufmännische Lehre in Kreuzlingen/Schweiz, wo er
auch die ersten Arbeitsjahre verbrachte. Im Jahr 1939 verlor er aufgrund des Kriegsausbruchs zunächst
die schweizerische Arbeitsbewilligung, bevor er ab 1940 zum Wehrdienst in Deutschland eingezogen
wurde. Nach dem Krieg und der sowjetischen Gefangenschaft kam er Ende 1945 zurück nach Konstanz,
wo er zunächst bei der AOK als Kassenführer tätig war; laut persönlichem Gespräch mit Rudolf Kutscha
vom 22.10.1998.

IV.3 BEHÖRDLICHE JUGENDARBEIT 141
bleiben, woher laufend genaue Richtlinien ergehen“. 558 Im Jugendausschuss berichtete der
Jugendpfleger daher nicht nur über die örtliche Entwicklung der Jugendarbeit, sondern
gab überregionale Entscheidungen an die Mitglieder weiter. Somit fungierte er auch als
Bindeglied zwischen der lokalen Ebene und den höheren Dienststellen in Freiburg.
Gemäß den ministeriellen Richtlinien hatten die Jugendpfleger im Land Baden
„politisch einwandfrei“ zu sein. Diese Vorgabe hatte unter anderem zur Folge, dass die
ersten Jugendpfleger, die dieses Amt nach dem Zweiten Weltkrieg ausübten, oftmals noch
jung waren. Dazu zählten in Konstanz die beiden Lehramtsassessoren Sigrist und
Göpfrich. Im anderen Fall handelte es sich um Personen, die wie Otto Irrgang bei
Dienstantritt schon etwas älter waren. Die mittlere Altersschicht dagegen war bei diesem
Berufsbild in der Nachkriegszeit unterrepräsentiert, da weite Teile der Altersgruppe der
damals zwischen 25 und 40 Jahre alten Männer sich während der Zeit des Nationalsozialismus
in Parteiorganisationen betätigt hatten. Rudolf Kutscha, der zum Zeitpunkt
seines Amtsbeginns 36 Jahre alt war, bildete diesbezüglich aufgrund seiner besonderen
biografischen Situation eine Ausnahme, da er während der gesamten Phase des Aufbaus
und der Etablierung des nationalsozialistischen Systems bis zum Beginn des Zweiten
Weltkriegs in der Schweiz gelebt und gearbeitet hatte.
Diese Berufsgruppe war in den Anfangsjahren der Jugendpflege nicht nur hinsichtlich
ihrer Altersstruktur, sondern auch in Bezug auf ihre Ausbildung sehr heterogen
zusammengesetzt. Der erste hauptamtliche Jugendbeauftragte und spätere Sozialdezernent
des Landkreises Konstanz, Anton Auer, war vor seinem Wechsel in das Fürsorgewesen
zunächst gelernter Buchhalter; 559 Stadtjugendpfleger Kutscha war Kaufmann. Aufgrund
des speziellen Anforderungsprofils entstammten außerdem viele der ersten Jugendpfleger
nach dem Krieg aus dem Kreis der gelernten Pädagogen und Lehramtsanwärter. Als
Beamte im Vorbereitungsdienst verfügten sie sowohl über die nötigen organisatorischen
Fähigkeiten als auch über entsprechende fachliche Kenntnisse. Außerdem war es ihnen
zunächst nicht möglich, in ihrem studierten Beruf zu arbeiten, solange das Unterrichtswesen
in Baden noch nicht wieder in Gang gekommen war. Das im Ehrenamt bzw. später
auf Angestelltenbasis ausgeübte jugendpflegerische Engagement bedeutete für viele
Lehramtsanwärter allerdings wohl eher eine Zwischenstation auf dem Weg in den Schuldienst,
der nicht zuletzt aufgrund des damit verbundenen Beamtenstatus verständlicherweise
attraktiver war als der Posten des Jugendbeauftragten beim Landratsamt oder bei
der Stadtverwaltung. Deren Einstellung erfolgte tendenziell auf Angestelltenbasis, obwohl
die Landesverordnung vom 3. Mai 1947 verfügte, dass die Kreisbeauftragten für Jugendbildung
und Jugendbewegung der Landkreise für die Dauer ihrer Tätigkeit „Beamteneigenschaften“
erlangen sollten.
Keineswegs soll mit diesen Hinweisen auf die berufliche Herkunft den Jugendpflegern
der ersten Nachkriegsjahre mangelndes Fachwissen unterstellt werden. Alle Persönlich-
558 Schreiben des Staatssekretärs Marcel Nordmann beim Badischen Ministerium des Innern Nr. 20471 „an
die Landräte und Oberbürgermeister betr. Kreisbeauftragte für Jugendbildung und Jugendbewegung“
vom 20.05.1947; KrAK, Bestand Landratsamt Konstanz, 352.105/I (siehe auch im Folgenden).
559 SCHMIDT-LIEBICH (Hg.), Volkshochschule, S. 14.

142 IV DER NEUBEGINN DER JUGENDARBEIT IN KONSTANZ (1945-1949)
keiten, die dieses Amt in früher Nachkriegszeit im Land- und Stadtkreis Konstanz
innehatten, übten ihre Tätigkeit überaus engagiert aus und verfügten über die dazu nötigen
fachlichen Fähigkeiten. Rudolf Kutscha konnte bei seinem Amtsantritt langjährige
Kenntnisse in der Arbeit mit Jugendlichen vorweisen. Bereits vor 1933 war er mehr als ein
Jahrzehnt in der lokalen organisierten bündisch geprägten Jugendarbeit tätig gewesen,
unter anderem als Jugendleiter in der Katholischen Jugend. Sein Wirken als Jugendpfleger
war durch sein hohes persönliches Engagement und seine guten menschlichen Kontakte,
vor allem zum Bezirksdelegierten No!l, geprägt. Er zählt ohne Zweifel zu den zentralen
Persönlichkeiten, welche die örtliche Jugendarbeit während der Nachkriegszeit entscheidend
mitgeprägt haben. Bekanntermaßen zeichnete sich, um ein weiteres Beispiel zu
nennen, auch Anton Auer, der erste hauptamtliche Jugendbeauftragte und spätere
Sozialdezernent beim Landratsamt Konstanz, auf dem Gebiet des Fürsorgewesens durch
sein herausragendes Fachwissen aus. Aus diesem Grund würdigte ihn sein damaliger
Dienstherr, Landrat Robert Maus, im Jahr 1986 aus Anlass seines altersbedingten
Ausscheidens aus dem Dienst als „Inbegriff der Sachkompetenz in allen sozialen
Fachfragen“. 560
4 Kommunale Einrichtungen der Jugendpflege
4.1 Jugendpflege zwischen Demokratieerziehung und Dominanzpolitik
am Beispiel der Gründung des Jugendhauses
Zeitlich betrachtet war das Jugendhaus die erste Jugendeinrichtung vor Ort, räumlich
gesehen war es, während des Untersuchungszeitraums, an insgesamt drei verschiedenen
Stätten im Stadtbezirk untergebracht. Das erste städtische Jugendhaus in Konstanz war im
Nebenraum des Rheintorturms untergebracht und wurde bis zum Umzug in die
Mainaustraße unter der Bezeichnung „Heim der deutschen Jugend“ geführt. Seine
Eröffnung erfolgte an Pfingsten 1946 und damit lange, bevor in anderen Städten der
Region, mit Ausnahme von Villingen, vergleichbare Einrichtungen ins Leben gerufen
wurden. Die Einweihungsfeier des Jugendhauses fand im Rahmen der „Konstanzer
Kunstwoche“ statt. 561 Dabei handelte es sich um eine Schau, die vonseiten der
Stadtverwaltung mit Unterstützung der französischen Militärregierung vom 1. bis 11. Juni
1946 als eine der ersten Veranstaltungen dieser Art am See nach 1945 durchgeführt
wurden. 562 Gezeigt wurde ein Querschnitt durch das künstlerische Schaffen in Europa. Im
Mittelpunkt standen Bilder, die im Nationalsozialismus als „entartete Kunst“ verboten
waren. Das Programm, das überregional Beachtung fand, wurde durch weitere Kultur-
560
Siehe den Bericht zum Tod Anton Auers; SÜDKURIER vom 25./26.01.2005.
561
STARK, Konstanzer Kunstwoche 1946, in: Städtische Wessenberg Galerie Konstanz (Hg.), Konturen
neuer Kunst, S. 23-26.
562
E. MOSER, Rückkehr der Moderne, in: INTERNATIONALER ARBEITSKREIS BODENSEEAUSSTELLUNGEN
(Hg.): Endlich Friede!, S. 67-76.

IV.4 KOMMUNALE EINRICHTUNGEN DER JUGENDPFLEGE 143
veranstaltungen wie Konzerte, eine Modeschau und die erwähnte Jugendhauseinweihung
ergänzt. 563
Die Eröffnung des Jugendhauses datiert auf den Nachmittag des 9. Juni 1946. Es
handelte sich um den Pfingstmontag, der eigens als „Jugendtag“ innerhalb der
Kunstwoche ausgewiesen wurde. Jugendliche aus der näheren und weiteren Umgebung
waren dazu eingeladen worden. Auf dem Programm standen diverse Aufführungen der
Jugendgruppen, eine Theateraufführung im Konzilsaal sowie ein abendliches Jugendkonzert
im Rathaushof sowie die Eröffnungsfeier für das Jugendhaus, die vermutlich
während eines Programmpunktes unter der Bezeichnung „Jugendkundgebungen“ in der
Zeit von 14 bis 16 Uhr stattfand. 564 Die Tatsache, dass während dieser Veranstaltung das
Jugendhaus eröffnet wurde, unterstreicht zum einen die enge Verbindung, die nach
französischem Verständnis Kultur- und Jugendpolitik zugeschrieben wurde. Zum anderen
bot diese Veranstaltung vermutlich nach Auffassung des Bezirksdelegierten Degliame,
von dem die Jugendhausinitiative maßgeblich ausging, einen probaten Rahmen, um mit
diesem Projekt in der Öffentlichkeit auf lokaler und überregionaler Ebene
Aufmerksamkeit zu wecken. Dafür spricht die Tatsache, dass unter den Teilnehmern der
Einweihungsveranstaltung viele Vertreter der örtlichen und regionalen Politik und
Verwaltung waren wie Jugendoffizier Marot, Landeskommissar Nordmann, Oberbürgermeister
Knapp oder der Leiter des Kulturausschusses und Vorsitzende des
Bodenseegeschichtsvereins Bruno Leiner, der für die Gesamtveranstaltung verantwortlich
zeichnete. 565 Die Szene wurde damals von einem Berichterstatter des SÜDKURIERs im Bild
festgehalten. Es zeigt die genannten Personen aus Anlass der Eröffnungsfeier gemeinsam
im neuen „Haus der Jugend“. 566 Im Gegensatz zu diesem Foto, das der Nachwelt das
Geschichtsbild einer Interessengemeinschaft von Menschen unterschiedlicher Nationalität
und Position vermittelt, belegen die Befunde des Aktenstudiums, dass die Zusammenarbeit
zwischen französischen und deutschen Behörden im Vorfeld des Jugendhauses
äußerst kompliziert und schwierig verlief.
Die Entstehungsgeschichte des Jugendhauses Konstanz ist nicht nur aus ereignisgeschichtlichen
Gründen interessant. Vielmehr stehen viele damit verbundene Verläufe
paradigmatisch für die allgemeinen jugendpolitischen Entwicklungen im Land. So lassen
sich anhand der Jugendhausentwicklung beispielsweise die Umsetzung gesetzlicher
Vorgaben, die Finanzierung von Jugendeinrichtungen oder signifikante Veränderungen
wie die materiellen Verbesserungen ab 1948 oder die zunehmende Überantwortung der
Jugendpflege an die Kommunalverwaltungen nachzeichnen. Die Geschichte des
Konstanzer Jugendhauses in unmittelbarer Nachkriegszeit ist darüber hinaus ein Paradebeispiel
für die Ambivalenz, die für die französische Deutschlandpolitik während der
ersten Nachkriegszeit insgesamt charakteristisch war. Gerade die Entstehungs- und
Frühgeschichte des Jugendhauses Konstanz zeigt, wie sehr sich die Jugendpflege immer
563 BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 147-150.
564 Die Angaben entstammen dem Exemplar im KrAVS, LRA Villingen, Nr. 2417.
565 GLEICHENSTEIN, Das kulturelle Leben, in: ROSGARTENMUSEUM (Hg.), Alltagswelten, S. 100-107.
566 Original im Archiv des SÜDKURIER; abgedruckt bei BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und
Universitätsgründung, S. 211.

144 IV DER NEUBEGINN DER JUGENDARBEIT IN KONSTANZ (1945-1949)
wieder zwischen den beiden Polen Demokratieerziehung und Dominanzpolitik bewegte.
Degliame betrieb die Einrichtung eines Jugendhauses vor Ort, was der Theorie nach ein
nutzbringender Beitrag zur Demokratieerziehung der Jugend sein sollte, mit solch einer
Vehemenz voran, dass diese jugendpolitische Maßnahme eher einem besatzungspolitischen
Zwangsakt, als einem konstruktiven Beitrag im Rahmen der rééducation
gleichkam.
Allein schon den Eröffnungsfeierlichkeiten gingen konfliktgeladene Situationen
zwischen Stadtverwaltung und dem Bezirksdelegierten voraus. Im April 1946, nur zwei
Monate vor der geplanten Eröffnung, wies der Delegierte die Stadtverwaltung persönlich
an, Räume im Rheintorturm für das geplante „Heim der deutschen Jugend“ zur Verfügung
zu stellen. 567 Zu diesem Zweck musste die dort untergebrachte Stadtbibliothek verlegt
werden, wobei die Bestände an Jugendliteratur sowie das Mobiliar zurückgelassen und
dem Jugendhaus zur Verfügung gestellt werden mussten.
Die Wahl des Standortes scheint der Delegierte indessen nicht unbedingt im
Alleingang getroffen zu haben. In den Protokollen des Jugendausschusses finden sich
Hinweise auf eine Beteiligung der Jugendabteilung der Landesmilitärregierung Freiburg,
möglicherweise in Verbindung mit dem örtlichen Jugendausschussvorsitzenden Sigrist,
dem vonseiten einiger Ausschussmitglieder vorgeworfen wurde, er hätte den Vorschlag,
das Jugendhaus im Rheintorturm einzurichten, „an übergeordneter Stelle“ 568 ins Gespräch
gebracht. Sigrist räumte daraufhin ein, mit Vertretern der Landesabteilung Sports et
Jeunesse über die Unterbringung des Hauses der Jugend im Rheintorturm gesprochen zu
haben, wies aber den Vorwurf zurück, für die damit verbundene Räumung der Stadtbibliothek,
die bis dahin in dem Gebäude untergebracht war, verantwortlich zu sein. Vielmehr
wäre er nach eigener Aussage „selbst überrascht“ gewesen, dass die Stadtbibliothek, deren
geplante Wiedereröffnung nun durch die Jugendhauspläne gefährdet war, für die Einrichtung
des Hauses der deutschen Jugend „beschlagnahmt“ 569 worden wäre. Obgleich sich
die Einzelheiten im Nachhinein nicht mehr vollständig rekonstruieren lassen, so wird dennoch
deutlich, dass die Einrichtung der Konstanzer Jugendräume zumindest mit Kenntnis,
möglicherweise sogar auf Weisung des Landesgouvernements in Freiburg erfolgte. Dass
deren Leiter, Deshayes, gelegentlich zu Fragen der Konstanzer Jugendarbeit persönlich
Stellung bezog, war nicht ungewöhnlich, wie schon am Beispiel der kontroversen
Diskussionen zur Führung des örtlichen Jugendausschusses während des Jahres 1946
gezeigt wurde. 570 Im Jahr 1948 reiste Deshayes, um ein weiteres Beispiel zu nennen,
wiederum nachweislich nach Konstanz, um gemeinsam mit Gouverneur No!l, Jugendoffizier
Marot, Volkshochschullektoren, dem Landrat, Volkshochschulleiter Venedey
sowie den Kreisjugendbeauftragten beider Kreise, Kutscha und Auer, über örtliche
567 WELSCH, Kulturpolitik, S. 53.
568 StAK, S II 15146.
569 So der Vorsitzende des Jugendausschusses, Studienassessor Göpfrich in einem Schreiben vom
09.05.1946 an Oberbürgermeister Arnold; StAK, S II 15146.
570 Protokoll des Jugendausschusses für den Stadtkreis Konstanz vom 13.12.1946; StAK, S XII; vgl. hierzu
Kap. IV.3.1.2.

IV.4 KOMMUNALE EINRICHTUNGEN DER JUGENDPFLEGE 145
Jugendfragen zu konferieren, wobei es insbesondere um das für Juli des gleichen Jahres
geplante internationale Studententreffen vor Ort ging. 571
Die Stadtverwaltung hatte zum Zeitpunkt der Jugendhausgründung keine Entscheidungsfreiheit
in Jugendfragen, da sie unter direkter französischer Kontrolle stand. Der von
der Besatzungsmacht eingesetzte Oberbürgermeister Fritz Arnold, dessen Amtsperiode
von Januar bis September 1946 dauerte, hatte nur eingeschränkte Befugnisse und musste
den Anordnungen der Militärregierung in allen Punkten uneingeschränkt Folge leisten. 572
Unter diesen Voraussetzungen wurden alle Arbeiten, die zur Einrichtung des Jugendhauses
notwendig waren, trotz der allgemein schwierigen Situation durchgeführt. So
wurde der Rheintorturm geräumt, das Gebäude für die Nutzung durch Jugendliche
umgebaut und das nötige Mobiliar beschafft. Zudem erfolgte auf ausdrücklichen Wunsch
Degliames auf drei Seiten des Turmes jeweils die Anbringung einer 1,50 m hohen
dreifarbigen Holztafel mit der Inschrift „Heim der deutschen Jugend“. 573 Dennoch musste
der für Mai geplante Einzugstermin verschoben werden, da sich die geplante Räumung der
Bibliothek und deren Umzug ins Wessenberghaus, wo zunächst das städtische Wirtschaftsamt
umquartiert werden musste, verzögerte. Jugendoffizier Marot zeigte sich
angesichts dieser Tatsache gegenüber dem Hauptamtsleiter der Stadtverwaltung als „sehr
ungehalten“ 574 , gewährte aber dennoch immerhin einen einwöchigen Aufschub.
Die Militärbehörden sahen mit der Einweihung des Jugendhauses ihre Aufsichtspflicht
über diese Einrichtung vor Ort keineswegs als beendet an. Daran änderten die
Gemeindewahlen vom Herbst 1946, welche die Handlungsfähigkeit der Kommunalverwaltungen
erweiterten, nur wenig. Die Aufmerksamkeit der Militärregierung, vertreten
durch den Bezirksdelegierten Degliame, seinen Stellvertreter Ayzac und Jugendoffizier
Marot, konzentrierte sich nun vor allem auf die Garantie eines geregelten Jugendhausbetriebs.
Insbesondere wurde darauf geachtet, dass die Stadtverwaltung die Räume instand
setzte und ausgestalten ließ. Im Dezember 1946 forderte der Bezirksdelegierte die Stadtverwaltung
unter Bezugnahme auf die entsprechenden Landesbestimmungen beispielsweise
auf, „schnell einen Beweis von Initiative auf materiellem Gebiet“ zu zeigen und
Mobiliar für das Jugendhaus anzuschaffen. Als sich die Stadtverwaltung außerstande
erklärte, die Vorgaben des Innenministeriums zu erfüllen, autorisierte die französische
Militärregierung die Behörden, auf dem Requisitionsweg 200 Bände an Jugendbüchern
aus dem Bestand der Stadtbibliothek sowie Stühle, Tische und ein Klavier zu beschaffen.
575 Im harten Winter 1946/47 machte sich die allgemeine kritische Versorgungslage
in der Jugendarbeit besonders negativ bemerkbar. So fehlte im Jugendhaus und in
571
StAK, S II 13260.
572
KLÖCKLER, Besatzungspolitik, S. 37-41.
573
Degliame in einem Schreiben an die Stadtverwaltung vom 20.04.1946; StAK, S II 15146; vgl. die
Transkription im Anhang dieser Arbeit, A 3.1; das Foto, dessen Original sich im Südkurierarchiv
befindet, ist abgedruckt bei BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 211.
574
Zu diesem und dem folgenden Zitat siehe Schreiben Marots an die Stadtverwaltung vom 13.05.1946 und
Aktennotiz des Hauptamtsleiters; StAK, S II 15146.
575
BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 211; vgl. auch das Schreiben der
„Zentral-Requisitionsstelle Konstanz an den Oberbürgermeister vom 17.02.1947 betreffend die Einrichtung
des Jugendheims Rheinsteig“; StAK, S II 15146, wiedergegeben im Anhang dieser Arbeit, A 3.2.

146 IV DER NEUBEGINN DER JUGENDARBEIT IN KONSTANZ (1945-1949)
allen öffentlichen Gebäuden vor allem Heizmaterial. Im Januar 1947 hielt der Jugendausschuss
daher das geplante Vorhaben, eine Lesehalle im „Haus der Jugend“ einzurichten,
nur unter der Voraussetzung für möglich, dass sich die Stadt an den Heizkosten beteiligte.
Die Militärregierung reagierte umgehend, sobald sie die Gefahr sah, dass die Stadt
ihren Pflichten nicht nachkam. Jugendoffizier Marot mahnte beispielsweise im Winter
1947/1948 die Stadtverwaltung an, die Jugendräume „unter allen Umständen genauso“ zu
beheizen „wie das bei den übrigen städtischen Büros der Fall wäre“. 576 Die Stadtverwaltung
war außerdem in den wirtschaftlichen Notzeiten der ersten Nachkriegszeit an
einer Mehrfachnutzung der Räume sehr interessiert. So gab es Überlegungen, den großen
Saal im Winter 1947 nachmittags als dritte städtische Wärmehalle für Erwachsene zur
Verfügung zu stellen, wogegen jedoch der Jugendausschuss sein Veto einlegte. In diesem
Fall schritten die französischen Behörden wiederum ein, und verboten eine Nutzung des
Gebäudes, die über den engeren Verwendungszweck hinausreichte. Anfang 1947 verbot
Degliame jegliche Fremdnutzung des Jugendhauses „durch Gruppen [...], die darin nichts
zu suchen haben“, und forderte die Stadtverwaltung auf, „Missgriffe umgehend
abzustellen“. 577 Gleichzeitig stellte er klar, dass das Jugendhaus künftig nur durch die von
der Militärregierung genehmigten Jugendorganisationen oder durch die Arbeitsgruppen
des Jugendbildungswerks benutzt werden könne. Anderen Gruppen wie dem Städtischen
Orchester und dem Handharmonika-Orchester, die das Jugendhaus als Proberaum nutzten,
wurde fortan der Zugang zu diesen Räumlichkeiten verwehrt.
Die Stadtverwaltung trug in ihrer Eigenschaft als Trägerin der Jugendpflegeeinrichtungen
die finanzielle Hauptlast für die örtliche Jugendpflege und erkannte ihre
durch die Militärbehörden auferlegten Verpflichtungen gegenüber der Jugend grundsätzlich
an. Schon 1946 wurde im Haushaltsplan, der mit einem Gesamtvolumen in Höhe
von 6.217.270 RM 578 verabschiedet wurde, erstmals ein eigener Posten für „Einrichtungen
der Jugendertüchtigungen“ zur Unterstützung aller bestehenden kommunalen Jugendeinrichtungen,
namentlich Jugendhaus, Jugendbildungswerk, Jugendherberge und Lager
Egg, eingerichtet. Für das Jugendhaus wurden Ausgaben in Höhe von 1.000 RM bewilligt.
Da im ersten Betriebsjahr keine Einnahmen veranschlagt werden konnten, war der Ausgabenanteil
identisch mit dem errechneten Zuschussbedarf. Außerdem war beim Jugendtag
ein Überschuss von über 90 RM erzielt worden, die dem Jugendhaus für Anschaffungen
und die Inneneinrichtung als Grundstock zur Verfügung gestellt wurden. 579
Im Haushaltsjahr 1947/48 standen den Einnahmen in Höhe von 540 RM Ausgaben von
4.800 RM gegenüber. Daraus ergab sich ein Zuschussbedarf von 4.260 RM, was
gemessen an den Ausgaben einen Anteil von rund 88 Prozent ausmachte. Diese Zahlen
umfassen neben dem Bildungswerk zudem den Finanzbedarf des Jugendhauses und der
Abteilung für Jugendpflege und Jugendbildung. Eine genauere Differenzierung nach
576 Protokoll des Jugendausschusses für den Stadtkreis Konstanz vom 17.11.1947; StAK, S XII.
577 Persönliches Schreiben Degliames an die Stadtverwaltung, zitiert nach dem Protokoll des Jugendausschusses
für den Stadtkreis Konstanz vom 13.01.1947; StAK, S XII.
578 Haushaltplan 1946; StAK, gedruckte Quellen.
579 Das geht aus dem Protokoll des Jugendausschusses für den Stadtkreis Konstanz vom 02.09.1946 hervor;
StAK, S XII; vgl. auch DIETRICH, Konstanz 1945-1966, S. 64; WELSCH, Kulturpolitik, S. 53.

IV.4 KOMMUNALE EINRICHTUNGEN DER JUGENDPFLEGE 147
Einzelposten ist für diesen frühen Zeitraum nicht möglich, da erst Anfang der 1950er-
Jahre im Haushaltsplan die einzelnen Jugendeinrichtungen gesondert aufgeführt wurden.
Wenngleich die Quellen diesbezüglich unvollständig sind, kann an dieser Stelle im
Ergebnis festgehalten werden, dass alle örtlichen Jugend- und Bildungseinrichtungen zu
diesem Zeitpunkt auf einen hohen Anteil an öffentlich bereitgestellten finanziellen
Zuwendungen angewiesen waren, während die Einnahmen noch kaum zu Buche schlugen.
Den größten Teil der Ausgaben machten erwartungsgemäß die Personalkosten für die
Abteilung Jugendpflege und die Unterhaltung des Jugendhauses aus. Die Honorare der
Kursleiter beim Jugendbildungswerk wurden 1949 auf 2.500 DM veranschlagt. Die Aufwendungen
für Veranstaltungen sowie den Sachaufwand der Arbeitsgemeinschaften setzte
man mit jeweils 1.500 DM an. Für die Neuanschaffung von Gegenständen für das Jugendhaus
stellte die Stadt 3.400 DM bereit. Die Ausgaben wurden zu etwa einem Drittel durch
Einkünfte aus beiden Einrichtungen gedeckt. Den größten Posten erzielten die Mietzinsen
und der Kostenersatz für Heizung, Strom und Reinigung für das Jugendhaus, die von
fremden Gruppen für die Benutzung des Gebäudes aufzubringen waren. Die Einnahmen
des Jugendbildungswerks betrugen 500 DM. Hinzu kamen weitere 250 DM Einnahmen,
deren Herkunft nicht näher spezifiziert wurde. 580
Der hohe Zuschussbedarf bestand nach der Währungsumstellung zunächst weiterhin
fort, auch wenn er aufgrund neuer Einkünfte anteilsmäßig etwas verringert werden konnte.
Im zweiten Jahr des Betriebs 1949 und nach Einführung der DM wurden an sogenannten
„fortdauernden Ausgaben“ im ordentlichen Haushaltsplan 39.300 DM veranschlagt. Die
Einnahmen konnten zwar auf 12.600 DM gesteigert werden, gleichzeitig wuchs der
Bedarf an Zuschüssen aber auf 26.700 DM an, sodass letztlich mehr als zwei Drittel der
Unterhaltskosten für beide Jugendeinrichtungen aus städtischen Mitteln subventioniert
wurden. Angesichts dieser Daten darf bezweifelt werden, dass die öffentliche Hand sich
während der Nachkriegszeit auf die Schaffung von Jugendeinrichtungen fokussiert hätte,
wenn die französischen Militärbehörden nicht nachdrücklich darauf bestanden hätten.
In den ersten Betriebsjahren des Jugendhauses bemühte sich die Stadtverwaltung,
trotz Wirtschaftskrise einen einigermaßen geregelten Betrieb zu garantieren. Das
besondere Dilemma dabei bestand darin, dass die wirtschaftliche Notsituation einerseits
den Handlungsspielraum der Verwaltung sehr begrenzte, andererseits die Militärregierung
jedoch ungeachtet dieser Schwierigkeiten strikt auf die Umsetzung der jugendpolitischen
Vorgaben beharrte. Aufgrund dieser ungünstigen Konstellation waren Konflikte zwischen
Militärregierung, Jugendausschuss und Stadtverwaltung bei der Unterhaltung des
Gebäudes und der Durchführung des laufenden Betriebs vorprogrammiert.
Beim Versuch, die hohen Ansprüche der Militärregierung bei der Einrichtung und
Ausstattung des Jugendhauses zu erfüllen, wurden mitunter unkonventionelle Methoden
angewandt. So regte der städtische Rechtsrat Kirchgässner im Rahmen einer Sitzung des
Jugendausschusses eine Sammlung im Bekanntenkreis an, mit dem Ziel, Jugendbücher für
die Bibliothek im Jugendhaus zu beschaffen. Neben diesem durchaus praktikablen
580 Ordentliche Haushaltspläne für die Rechnungsjahre 1946-1949; StAK, gedruckte Quellen.

148 IV DER NEUBEGINN DER JUGENDARBEIT IN KONSTANZ (1945-1949)
Vorschlag wurden in diesem Forum zudem Möglichkeiten der Beschaffung von Materialien
und Einrichtungsgegenständen für das Jugendhaus, die aus heutiger Sicht kurios
anmuten, diskutiert, wie das folgende Beispiel belegt. So fiel im Rahmen der Überlegungen,
auf welchem Wege man Spiele und Geräte für das Jugendhaus beschaffen könnte,
während einer Sitzung im Februar 1946 der Vorschlag, die Bestände der aufgelösten
Ortsgruppe der Hitler-Jugend dahingehend zu überprüfen, ob „noch solches vorhanden“ 581
wäre. Ob tatsächlich durch nationalsozialistisches Gedankengut kontaminierte Spiele aus
HJ-Beständen im Konstanzer Jugendhaus nach 1945 verwendet wurden, ist nicht
überliefert; das Beispiel macht jedoch deutlich, dass einigen der örtlichen Jugendverantwortlichen
zum damaligen Zeitpunkt in dieser Hinsicht ganz offensichtlich das
Problembewusstsein fehlte.
Des Weiteren führten strittige Kompetenz- und Finanzierungsregelungen zu
Konflikten zwischen Jugendausschuss, Stadtverwaltung und Militärregierung. Ein Teil der
Differenzen basierte auf widersprüchlichen Regelungen, die sich auf die Trägerschaft der
Einrichtung bezogen. Nach den Bestimmungen des Innenministeriums galten die Kreise
und kreisfreien Städte als Besitzer der Jugendhäuser, gleichzeitig aber räumten sie anderen
Trägern der Jugendarbeit ein Mitspracherecht ein, wenn es um den laufenden Betrieb
ging. 582 Die Problematik dieser Regelung bestand darin, dass die öffentliche Hand bei
allen Finanzfragen rund um das Jugendhaus die Hauptlast zu tragen hatte, andererseits alle
wesentlichen Entscheidungen nur kollektiv in Verbindung mit dem Jugendausschuss
getroffen werden konnten. Dass diese Lösung reichlich Konfliktstoff barg, belegt das
folgende Beispiel, welches die Finanzierung der Aufsichtspflicht im Jugendhaus
beschreibt. Zunächst war geplant, die freien Träger und die Jugendlichen selbst in die
Pflicht zu nehmen, sodass jeden Nachmittag eine der Jugendorganisationen jeweils eine
Aufsichtsperson stellen sollte.
Nachdem dies in der Praxis nicht funktioniert hatte, wurde Anfang 1947 auf
Beschlussfassung des Jugendausschusses ein Kriegsinvalider als Aufsicht eingestellt, für
dessen Entlohnung die Stadtverwaltung allein aufkam. 583 Mit anderen Worten wurde die
Finanzierung des Postens in kommunale Verantwortung übergeben, nachdem die
Selbstverwaltung durch die Jugendorganisationen an ihre Grenzen gestoßen war. Aus
Sicht der Franzosen war die Finanzierungsfrage jedoch völlig korrekt gelöst. Denn die
Militärregierung sah in erster Linie die Kommunen in der Pflicht, wenn es darum ging, die
Jugendeinrichtungen vor Ort zu unterhalten.
Der Konstanzer Bezirksdelegierte stellte dezidiert und unmissverständlich klar, dass
alle Einrichtungskosten für das Jugendhaus „immer über den städtischen Haushalt zu
laufen“ hätten 584 , wobei er sich auf die Landesverfügung des Innenministeriums von
Anfang Mai 1947 berief, welche die Einrichtung und Finanzierung von Jugendhäusern als
581
Protokolle des Jugendausschusses für den Stadtkreis Konstanz vom 16.02.1946 und 13.01.1947;
StAK, S XII.
582
StAK, S II 13260.
583
Protokoll des Jugendausschusses für den Stadtkreis Konstanz vom 13.01.1947; StAK, S XII.
584 StAK, S II 15146.

IV.4 KOMMUNALE EINRICHTUNGEN DER JUGENDPFLEGE 149
Stätten der Jugendbildung unter Berufung auf das RJWG als Pflichtaufgabe der
Kommunalverwaltungen definierte.
Der entsprechende Passus dieser Verfügung, die über die Verkündigung im Amtsblatt
der Landesregierung allen Kommunalverwaltungen zugänglich gemacht wurde, lautete
wie folgt:
„Die Gründung und Unterhaltung der Einrichtungen für die Jugendbildung („Häuser
der Jugend“) ist, soweit ein Bedürfnis besteht, Pflichtaufgabe der Gemeinden und
Kreise, denen die dadurch erwachsenden Kosten zur Last fallen.“ 585
Nach anfänglichen Problemen entwickelte sich das Jugendhaus bald zum Zentrum der
örtlichen Jugendbewegung und Jugendpflege. Es bildete in der Nachkriegszeit eine Plattform
für die Durchführung der Volksbildungs-, Jugend- und Kulturarbeit. Einen neuen
Bedeutungszuwachs erfuhr die Einrichtung im Herbst 1947, als das Stadtjugendbildungswerk
gegründet wurde. 1948 präsentierte sich die Einrichtung als „Heim für alle
Jugendliche, in dem sie sich zu ernsthaftem Streben nach höheren Persönlichkeitswerten
vereint, ebenso zur beruflichen Vervollkommnung wie auch zu geselligem Tun und Haus,
in dem sich die Jugend ‚daheim’ fühlt und für das sie Verantwortung trägt“. 586 Zu diesem
Zeitpunkt wurden die Räume als Treffpunkt für Heim- und Gruppenabende der Jugendverbände,
für die Durchführung von Arbeitsgemeinschaften des städtischen Jugendbildungswerks,
als Geschäftsstelle und Sekretariat des Stadtjugendbildungswerks genutzt.
Das Spiel- und Lesezimmer diente als offener Sammelpunkt für die örtliche Jugend.
Darüber hinaus hatten das Kreisjugendbildungswerk und die Volkshochschule hier ihre
Büros. Indem das Jugendhaus frühzeitig Raum für alle lokalen Ausdrucksformen der
außerschulischen Jugendarbeit auf breiter Basis bot, dürfte es den französischen
Vorstellungen entsprochen haben.
Entsprechend dieser Nutzungsformen nutzten zwei unterschiedliche Zielgruppen die
Räumlichkeiten. Zum einen waren dies die Mitglieder der örtlichen Jugendgruppen, zum
anderen die nichtorganisierten Jugendlichen. Auf die zuletzt genannte Gruppe der Jugend
zielten speziell die Angebote des Jugendbildungswerkes. Zahlenmäßig hielten sich die
organisierten Jugendlichen und die Teilnehmer des Jugendbildungswerks Ende der
1940er-Jahre in etwa die Waage, wobei ein leichtes Plus zugunsten des Jugendbildungswerks
zu verzeichnen war. Im Winterhalbjahr 1950/51 besuchten 1.319 Jugendliche die
insgesamt 68 Arbeitsgemeinschaften des Jugendbildungswerks. Die fünf genehmigten
Jugendorganisationen zählten zum Jahresende 1949 zusammen 1.111 Mitglieder. Es ist
darüber hinaus von einer größeren Anzahl Jugendlicher auszugehen, die das Jugendhaus
regelmäßig oder nur gelegentlich als offenen Treff nutzten, ohne sich einer Jugendorganisation
oder einer Arbeitsgemeinschaft des Jugendbildungswerks anzuschließen.
Diese Gruppe nahm vor allem das offene Angebot im Jugendhaus an.
585 Amtsblatt der Landesverwaltung Nr. 20 vom 24.05.1947.
586 Programme des Jugendbildungswerkes (ab 1954 Volks- und Jugendbildungswerk, dann Volksbildungswerk
Konstanz): 1947/48-1971, hier das Programm vom Wintersemester 1948/49; Privatarchiv Rudolf
Kutscha.

150 IV DER NEUBEGINN DER JUGENDARBEIT IN KONSTANZ (1945-1949)
Die Ausstattung entsprach im Wesentlichen den ministeriellen Richtlinien des
Innenministeriums vom August 1946. Demzufolge sollten die badischen „Häuser der
Jugend“ mit „mehreren Räume[n] zur Abhaltung der Arbeitsgemeinschaften, der Heim-
und Singabende genehmigter Jugendverbände“ sowie mit Lesezimmer, Jugendbibliothek
und Beratungszimmer ausgestattet sein. 587 Entsprechend dieser Vorgaben, verfügte das
Jugendhaus Konstanz von Anfang über einen Gemeinschaftsraum, wo die Jugend
Tischtennis, Schach und andere Spiele spielen konnte. An den Sonntagnachmittagen im
Winter wurde der Raum außerdem für Filmvorführungen und Unterhaltungsveranstaltungen
genutzt. Des Weiteren gab es eine fachlich betreute und beaufsichtigte
Bibliothek, die alle Jugendlichen kostenlos benutzen konnten. Sie umfasste Bücher aller
Wissensgebiete sowie alle damals gängigen Jugendzeitschriften. 1947 wurde ein separates
Lesezimmer eingerichtet, das täglich von 16 bis 21 Uhr geöffnet war. Einzig die Maßgabe,
wonach „möglichst jeder Verband einen eigenen Raum besitzen sollte“, erwies sich in
Konstanz vor dem Hintergrund der begrenzten Platzverhältnisse im Rheintorturm als
illusorisch. Stattdessen wurde der größte Raum im Wechsel sowohl von den Jugendgruppen
als auch von den Arbeitsgemeinschaften des Jugendbildungswerks genutzt.
Ebenso wenig war man in der Lage, ein „abgetrenntes Beratungszimmer für berufliche
oder persönliche Orientierungsgespräche“ zu bieten.
Mit dem Wirtschaftsaufschwung ab 1948 gingen zwar viele Verbesserungen im
Jugendhausbetrieb einher, die Inneneinrichtung und die Ausstattung blieben jedoch
weiterhin sehr einfach. Noch im Frühjahr 1949 beklagte sich der Jugendbeauftragte, dass
die vorhandenen 40 Stühle und drei Tische, die zudem in Größe und Höhe unterschiedlich
waren, im großen Saal des Jugendhauses für Veranstaltungen des Jugendbildungswerks
„völlig unzureichend“ 588 wären. Außerdem schränkten die beengten Verhältnisse im
Rheintorturm die Gestaltungsmöglichkeiten der expandierenden Jugendarbeit bald merklich
ein. Eine spürbare Verbesserung in räumlicher Hinsicht trat erst im Frühjahr 1949 ein,
als das Jugendhaus vom Rheinsteig in die Mainaustraße verlegt wurde. 589 Auf Initiative
No!ls fand diese Jugendeinrichtung zunächst im ehemaligen Gasthaus „Rheinperle“ eine
neue Bleibe. 590 Diese neue Perspektive ergab sich vor allem infolge der parallel
erfolgenden Auflösung der statistischen Abteilung der Militärregierung, die zuvor in
diesem Gebäude untergebracht war. Des Weiteren gaben Überlegungen, die Stadtbücherei
wieder im Anbau des Rheintorturms unterzubringen, Anlass für die Verlegung der
Jugendräume in die Mainaustraße. Allerdings war diese Lösung von Anfang an zeitlich
begrenzt, da sich das Gebäude in Privatbesitz befand und der Mietvertrag bis 1954
587
Schreiben des Badischen Ministerium des Innern Nr. 12418 vom 26.08.1946; Exemplar im StAK,
S II 13260.
588
Vorschläge der Abteilung Jugendpflege zum Haushaltsplan für das Rechnungsjahr 1949 nach einem
Schreiben vom 09.03.1949 an das Hauptamt der Stadt Konstanz; StAK, S XII.
589
StAK, S II 15155, S II 15149; vgl. auch WELSCH, Kulturpolitik, S. 56.
590
An weiteren Möglichkeiten standen zur Diskussion: das kreiseigene Gebäude in der Seestraße 21; die
Villa Herosé in der Spanierstraße; die heutige Mainauwache, ehemals Sitz der Gestapo, Mainaustr. 29;
das Haus „Greif“, Mainaustr. 38; WELSCH, Kulturpolitik, S. 56, Anm. 28.

IV.4 KOMMUNALE EINRICHTUNGEN DER JUGENDPFLEGE 151
befristet war. Langfristig tragfähige Perspektiven ergaben sich erst Mitte der 1950er-Jahre
im Zuge des Neubaus des Jugendhauses Raiteberg.
4.2 Gründung von Jugendbildungswerken im Land- und im Stadtkreis
Neben der Gründung des Jugendhauses bildete die Schaffung von Jugendbildungswerken
beim Landratsamt und bei der Stadtverwaltung einen weiteren wichtigen Eckpunkt
innerhalb der regionalen Jugendpflege. Bevor der Stadtkreis im Herbst 1947 ein
eigenständiges Jugendbildungswerk einrichtete, war die Jugendbildungsarbeit zwischen
Ende 1946 und Herbst 1947 zunächst auf der Landkreisebene angesiedelt. 591 Das Landratsamt
richtete gemäß den Vorgaben aus Freiburg im Oktober 1946 ein Jugendbildungswerk
ein, das den Stadtkreis betreute, bis Ende 1947 das städtische Jugendbildungswerk
ins Leben gerufen wurde. 592 Die Kosten für das gemeinsame Jugendbildungswerk wurden
zwischen den beiden Kreisen aufgeteilt. Die Gesamtausgaben des Jugendbildungswerks
wurden für die Zeit der Gründung am 1. September 1946 bis zur Neustrukturierung der
Einrichtungen am 31. Juli 1947 auf 7.500 RM veranschlagt. An dieser Summe beteiligte
sich der Stadtkreis zu etwa einem Drittel. Die Personalkosten wurden auf beide Kreisverwaltungen
umgelegt, wobei möglicherweise ein Zuschuss aus Freiburg bereitgestellt
wurde. Die Leitung dieser Einrichtung oblag zunächst dem Vorsitzenden des Kreisjugendausschusses.
Als erste Geschäftsstelle des Kreisjugendwerks diente die Privatwohnung des Jugendbildungswerksleiters
Sigrist, der zum damaligen Zeitpunkt bereits über einen eigenen
Telefonanschluss verfügte, sodass die Kursanmeldungen werktags in der Zeit von 18 bis
19 Uhr telefonisch vorgenommen werden konnten. Nachdem die Trägerschaft vom
Jugendausschuss auf den Landkreis übergegangen war, leitete der Jugendpfleger des
Landratsamts Konstanz, Anton Auer, das Jugendbildungswerk. Sein Tätigkeitsschwerpunkt
konzentrierte sich auf die kreisfreien Städte und Gemeinden. 593 Vor allem in Singen
entwickelte sich unter der Leitung von Amtsrat Albert Sauer (1948-1955) bald ein
umfangreiches Kursangebot. 594 Im Wintersemester 1948/1949 bot das dortige Jugendbildungswerk
13 Einzelveranstaltungen (Lichtbildervorträge, Konzerte etc.) und zwölf
Arbeitsgemeinschaften an. Bald schon entwickelte sich das Bildungswerk neben dem
Stadttheater zur zweiten wichtigen kulturellen Institution vor Ort, wie aus einem
Pressebericht von 1948 hervorgeht. Darin heißt es unter anderen:
591
Zur Geschichte dieser Einrichtung SCHMIDT-LIEBICH (Hg.), Volkshochschule, S. 9-56, S. 14-17.
592
SÜDKURIER vom 19.11.1946.
593
Das geht aus dem Vierteljahresbericht der Abteilung Jugendpflege und Jugendbildung beim Landratsamt
Konstanz an die Militärregierung für die Monate Oktober bis Dezember 1949 hervor; KrAK, Bestand
Landratsamt Konstanz, 352.105/I.
594
SCHMIDT-LIEBICH (Hg.), Volkshochschule, S. 14.

152 IV DER NEUBEGINN DER JUGENDARBEIT IN KONSTANZ (1945-1949)
„[…] nicht nur wegen seines ausgedehnten kulturellen Programms und des großen
Personenkreises, der davon erfasst oder angesprochen wird, sondern vor allem wegen
seiner tiefernsten und bedeutungsvollen Zielsetzung, weil es sich nämlich neben den
offiziellen Bildungseinrichtungen ganz bewusst die große entscheidende Aufgabe
stellt, mitzuhelfen an der geistigen Wiederaufrichtung der jungen Generation.“ 595
Neben den genannten Bildungseinrichtungen der Städte Singen und Radolfzell, die bald
eigene Einrichtungen gründeten, betreute die Abteilung Jugendbildung beim Landratsamt
außerdem Bildungswerke in den kleineren Kreisgemeinden wie etwa Hilzingen, Tengen,
Rielasingen, Allensbach und Gottmadingen. Die regionalen Bildungswerke funktionierten
allerdings bis in die 1950er-Jahre hinein nur unregelmäßig. Anstelle ständiger Arbeitsgemeinschaften
wurden Vorträge und Lichtbilderschauen auf Initiative des Landratsamts
an unterschiedlichen Orten wechselseitig aufgeführt. 596 In den Landgemeinden stieß die
Bildung von Arbeitsgemeinschaften auf viele Schwierigkeiten. Eine Ursache war der
Mangel an geeigneten kommunalen Räumlichkeiten. Selbst größere Gemeinden wie
Allensbach hatten keine eigenen Jugendräume. Sofern nicht wie in Engen Schulräume
genützt wurden, dienten Turnhallen und – entgegen dem Willen von Eltern, Lehrern und
Pfarrern – sogar Wirtshäuser als Veranstaltungsorte.
In kleineren Orten erwies sich die Zahl der Jugendlichen oftmals als zu gering, um
eine Arbeitsgemeinschaft ins Leben zu rufen. In anderen Fällen war die Konkurrenz der
Jugendorganisationen zu groß, um Kurse zustande zu bringen. Ein weiteres Problem
bildete der Mangel an geeigneten Kursleitern. Aufgrund der landwirtschaftlichen Struktur
der Gemeinden war die Landjugend in die häusliche Arbeit stark eingebunden und hatte
noch weniger Freizeit als die Jugend in der Stadt. Eine Zusammenfassung von Jugendlichen
aus mehreren Orten, wie es später im Zuge einer hohen individuellen Mobilität
üblich wurde, war damals vor dem Hintergrund weiter Wege, der besatzungsbedingten
Einschränkung der Reisefreiheit sowie des Fehlens von Transportmitteln kaum möglich.
Bisweilen scheint nicht allen Verantwortlichen der Sinn und Zweck der neuen Jugendeinrichtungen
klar gewesen zu sein. So vermerkt das Protokoll des Kreisjugendausschusses
vom Januar 1947, dass sich die Durchführung der Jugendbildungswerke in einigen
Landgemeinden im Kreis Konstanz nicht zuletzt deshalb als schwierig gestalte, weil die
entsprechenden Richtlinien dazu „von den Bürgermeistern falsch verstanden“ worden
wären. Einige Gemeindevertreter hätten die Aufforderung, Arbeitsgemeinschaften ins
Leben zu rufen, als eine Maßnahme zur „gemeinsame[n] Bewirtschaftung der Felder“ 597
missverstanden.
Als kreisfreie Stadt war Konstanz verpflichtet, ein eigenes Jugendbildungswerk
aufzubauen; die „Einrichtung und Durchführung der Jugendbildungswerke“ war eine der
wichtigsten Aufgaben der Abteilung Jugendpflege und Jugendbildung. 598 Die örtliche
Militärregierung legte im Bereich der außerschulischen Bildungsarbeit großen Wert
595
Nach einem nicht näher datierten Bericht in der BADISCHEN ZEITUNG von 1948; KrAK, Bestand
Landratsamt Konstanz, 352.105/I.
596
Etude sur la jeunesse, S. 14-15; MAE AOFAA, C 4381.
597
Protokoll des Jugendausschusses für den Landkreis Konstanz vom 13.01.1947; StAK, S XII.
598
Badisches Ministerium des Innern, Richtlinie Nr. 12418, zitiert nach der Abschrift im StAK, S II 12418.

IV.4 KOMMUNALE EINRICHTUNGEN DER JUGENDPFLEGE 153
darauf, dass die einschlägigen Richtlinien des Ministeriums umgesetzt wurden. Der
französische Jugendoffizier Marot forderte Oberbürgermeister Knapp im Juli 1947 auf,
„dem Jugendbildungswerk die größte Aufmerksamkeit zu schenken“. In diesem Zusammenhang
verwies er auf „den diesbezüglichen Erlass des Innenministeriums vom 26.8.46.
Konkret waren die Richtlinien vom August 1946 bzw. März 1947 gemeint, die zugleich
für die Gründung der Jugendhäuser und Jugendausschüsse relevant waren. 599 Detaillierte
Einzelbestimmungen erläuterten Aufgaben, Organisationsstrukturen, inhaltliche Ausrichtung
und behandelten des Weiteren Fragen zur Anmeldung, Raumnutzung und den Teilnahmebedingungen.
Der bildungspolitische Auftrag der neuen kommunalen Einrichtung bestand darin, im
Rahmen der Kulturarbeit und Demokratieerziehung dazu beizutragen, die negativen
Folgen der nationalsozialistischen Erziehung abzufangen. 600 Diese Funktion spiegeln die
Worte des Jugendoffiziers Marot wider, der das Jugendbildungswerk 1946 während einer
Sitzung des Jugendausschusses als Maßnahme zur „Wiedererziehung der Jugend, vor
allem der nichtorganisierten“ 601 bezeichnete. Darüber hinaus sollten die neuen Einrichtungen
dazu beitragen, die abseits stehende Jugend in außerschulische Jugendprogramme
einzubinden. So stand das Programm des Wintersemesters 1949/50 unter dem Motto „Wie
bringen wir die Jugend von der Straße weg“.
Die Stadt Konstanz setzte die Vorgaben aus Freiburg bezüglich der Gründung eines
eigenen Jugendbildungswerks erst in der zweiten Hälfte des Jahres 1947 um, nachdem
zuvor eine Kooperation mit dem Landkreis bestanden hatte. Die Verzögerung hatte den
Vorteil, dass die Gründung des Stadtjugendbildungswerks zum einen in eine Zeit fiel, als
die größte wirtschaftliche Not bereits überwunden war. Zum anderen wurde die Einrichtung
von Anfang an als kommunale Stelle geführt und mit Mitteln aus dem städtischen
Haushalt gefördert. Anders als im Fall des Jugendbildungswerks Konstanz-Land sowie
des Jugendhauses unterlag das städtische Jugendbildungswerk zudem nicht dem breit
angelegten Modell der Trägerschaft vonseiten des Jugendausschusses, das oftmals eine
effektive Entscheidungsfindung erschwerte. Vielmehr wurde die Einrichtung von Anfang
an unter ausschließlich kommunaler Trägerschaft, die durch die Abteilung Jugendpflege
und Jugendbildung organisiert wurde, geführt. Wie das Jugendhaus wurde das Bildungswerk
ebenfalls durch den Jugendbeauftragten betreut. Allerdings hatte der Jugendausschuss
weiterhin ein Mitspracherecht in allen Belangen der Jugendbildung. Auch nach der
Umbildung kooperierten beide Bildungswerke im Land- und im Stadtkreis weiterhin, vor
allem was die Durchführung von Fahrten oder den Austausch von Kursen und Kursleitern
anbelangte, gelegentlich wurde sogar das Bildungswerk Überlingen einbezogen.
Das städtische Jugendbildungswerk wurde im Rahmen einer Feierstunde im Bürgersaal
am 19. November 1947 offiziell eröffnet. 602 In den kommenden Jahren fanden solche
599
Schreiben des Badischen Ministeriums des Innern vom 16.08.1946, Nr. 12418; in diesem Fall wurde das
Exemplar im StAK, S II 13260, herangezogen.
600
Protokoll des Jugendausschusses für den Stadtkreis Konstanz vom 12.08.1947; StAK, S XII.
601
Marot erläuterte Ende 1946 die Aufgaben der Jugendbildungswerke vor dem Jugendausschuss; Protokoll
des Jugendausschusses für den Stadtkreis Konstanz vom 16.12.1946; StAK, S XII.
602
Ankündigungen im SÜDKURIER vom 15. und 18.11.1947.

154 IV DER NEUBEGINN DER JUGENDARBEIT IN KONSTANZ (1945-1949)
Eröffnungsabende, an denen das Programm der Öffentlichkeit vorgestellt wurde, regelmäßig
zu Beginn eines jeden Wintersemesters statt. 603 Die Bildungseinrichtung startete
zunächst mit zwei Arbeitsgemeinschaften und 25 Teilnehmern in das erste Wintersemester
1947/48. Doch aus diesen bescheidenen Anfängen heraus entfaltete sich bald schon eine
gut besuchte Jugendbildungseinrichtung, 604 , die der gesamten Jugend offen stand und
überkonfessionell und überparteilich strukturiert war. Aufgrund der weltanschaulich
neutralen Ausrichtung bildete das Jugendbildungswerk ein Novum innerhalb der
kommunalen Jugendpflege. Die Einteilung in lose Arbeitsgemeinschaften, ähnlich wie es
im Fall der Volkshochschulen bereits gängig war, ermöglichte den Jugendlichen, ihren
individuellen Interessen für eine begrenzte Zeit ohne langfristige Bindung oder
anderweitige Verpflichtung nachzugehen. Solche Ausdrucksformen waren innerhalb der
Jugendarbeit bis dahin unbekannt. In den genannten Punkten unterschied sich diese
Institution von allen bisher bekannten Ausdrucksformen der außerschulischen
Jugendarbeit, vor allem der Arbeit der Jugendverbände und Parteien. Diesen markanten
Unterschied dokumentiert ein Schreiben des Badischen Ministeriums des Innern vom
April 1947 an die Landratsämter und Stadtverwaltungen der kreisfreien Städte. Dort heißt
es unter anderem:
„Die Jugendorganisationen bilden eine notwendige und wichtige Ergänzung zur
Erziehung des Elternhauses und der Schule. Insbesondere fördern sie die Selbsterziehung
der Jugendlichen in gemeinschaftlicher Zusammenarbeit. Mit den Zielen
und Idealen der einzelnen Jugendverbände ist auch gleichzeitig deren Wirkungsbereich
umrissen. Demgegenüber fungiert das Jugendbildungswerk auf einer völlig
neutralen Basis. Es steht der gesamten Jugend offen und arbeitet mit an den wissens-
und bildungsmäßigen Voraussetzungen für das staatsbürgerliche Leben.“ 605
4.2.1 Voraussetzungen für einen geregelten Betrieb: Räume, finanzielle
Beihilfen, Kursleiter
Im Wesentlichen mussten drei Voraussetzungen erfüllt sein, damit die konzeptionellen
Vorgaben aus der Landeshauptstadt umgesetzt werden konnten. Erstens mussten Räumlichkeiten
vorhanden sein, zweitens eine gewisse finanzielle Ausstattung garantiert
werden, drittens geeignete Kursleiter gefunden werden.
Was den ersten Punkt anbelangt, waren die Ausgangsbedingungen aufgrund des
frühzeitigen Vorhandenseins eines Jugendhauses im Vergleich zu anderen Gemeinden in
Konstanz anfangs günstig. Die räumlichen Kapazitäten reichten jedoch wegen der
Beengtheit im Rheintorturm für das expandierende Jugendbildungswerk bald nicht mehr
aus. Manche Arbeitsgemeinschaften konnten nur in Schulen durchgeführt werden, da
603 StAK, S II 12106.
604 Zu den ersten Kursen zählten die „Historische Arbeitsgemeinschaft“, die „Laienspielschar“, der
„Singkreis“ sowie die Arbeitsgemeinschaften für „Literatur, altes Volkstum und Jugendwandern“,
„Plakat und Kunstschrift“, „Nähen“ und „Basteln“; vgl. Protokoll des Jugendausschusses für den
Stadtkreis vom 13.12.1947; StAK, S II 13260.
605 Schreiben des Badischen Ministeriums des Innern an die Landkreisverwaltungen und Stadtverwaltungen
Baden-Baden, Freiburg, Konstanz vom 22.04.1947; zitiert nach der Abschrift im StAK, S II 12320.

IV.4 KOMMUNALE EINRICHTUNGEN DER JUGENDPFLEGE 155
diese zum damaligen Zeitpunkt als einzige öffentliche Einrichtungen über Werkstätten,
Materialien und Werkzeuge verfügten. Allerdings war ein Teil der Schulgebäude durch
die Militärregierung beschlagnahmt und somit einer Nutzung für Bildungszwecke
entzogen. Hinsichtlich der wirtschaftlichen Lage des Bildungswerks ist zu konstatieren,
dass dieses in den Anfangsjahren mit ähnlichen Schwierigkeiten zu kämpfen hatte wie die
übrigen Jugendeinrichtungen. Ähnlich, wie es im schulischen Bereich der Fall war,
machte sich auch in der außerschulischen Jugendbildung die Mangelwirtschaft und Not
der ersten Nachkriegsjahre bemerkbar. So fehlte es dem Jugendbildungswerk an den notwendigen
Lehr- und Lernmitteln, angefangen von Bleistiften bis hin zur Schreibmaschine
oder zu Arbeitskitteln für die Werk-AG. Die Mangelwirtschaft erwies sich als derart
hinderlich, dass der Stadtjugendpfleger anfangs einen großen Teil seiner Tätigkeit damit
verbrachte, Materialien und Inventar für das Jugendbildungswerk zu beschaffen. So
wandte sich Kutscha im Februar 1948 zum Beispiel an die Militärregierung mit der Bitte
um „Zuweisung eines Papierkontingents von 25 kg“. 606 Da es keine überregionalen
Fördermittel zu verteilen gab, war das Jugendbildungswerk ausschließlich auf kommunale
Beihilfen angewiesen. Diese flossen jedoch meist spärlich. 607 Kurzfristige Abhilfen
brachten neben privaten Spenden die Haus- und Straßensammlungen, die im Auftrag des
Freiburger Innenministeriums 1948 in Konstanz und anderen Gemeinden in Südbaden
zugunsten der Jugendherbergen und Jugendbildungswerke durchgeführt wurden.
Wie viele Kultur- und Bildungseinrichtungen sah sich das Konstanzer Bildungswerk
nach der Währungsreform mit einer prekären Finanzlage konfrontiert. Im Frühjahr 1949
beschwerte sich Anton Auer bei seinem Dienstherrn, dass seit dem Tage der Währungsumstellung
für die Belange der Jugendbildung vonseiten des Kreises keine finanzielle
Unterstützung mehr geleistet und vorgesehene Beträge aus der Zeit vor Einführung der
DM nicht vollständig ausbezahlt worden wären. Daher bat er um Beihilfen aus Mitteln des
alten Haushaltsplans aus der Zeit vor der Währungsumstellung, indem er sich auf die
Landesverfügung über die Einrichtungen für die Jugendbildung vom Mai 1947, welche
die Einrichtung und Unterhaltung von Jugendbildungsstätten als Pflichtaufgabe der Kreise
definierte, berief 608 und erreichte immerhin, dass der Landkreis noch im gleichen Jahr
9.720 DM für Jugendbildung im Haushaltsplan bereitstellte. 609
Analog zur allgemeinen Entwicklung verbesserte sich die Lage zum Ende der
1940er-Jahre hin. Im Gefolge gelockerter Besatzungsbedingungen und verbesserter
wirtschaftlicher Aussichten nach der Währungsreform von 1948 erweiterten sich die
Gestaltungsmöglichkeiten im Bereich des Jugendbildungsangebots. 1949 beantragte das
Jugendbildungswerk gleich mehrere Anschaffungsgegenstände, die sowohl die Möglichkeiten
im Bereich der Verwaltungsarbeit als auch die Durchführung von Kursen oder
606 Protokoll des Jugendausschusses für den Stadtkreis Konstanz vom 12.02.1948; StAK, S II 13260.
607 Dies geht aus einem Schreiben des Jugendbeauftragten Sigrist an den Landrat vom Dezember 1946 mit
der Bitte um Bereitstellung geldlicher Mittel für das Jugendbildungswerk vom 02.12.1946 hervor;
KrAK, Bestand Landratsamt Konstanz, Nr. 352.105/I.
608 Schreiben Auers an Landrat Belzer vom 04.04.1949; KrAK, Bestand Landratsamt Konstanz,
Nr. 352.105/I.
609 SCHMIDT-LIEBICH (Hg.), Volkshochschule, S. 15.

156 IV DER NEUBEGINN DER JUGENDARBEIT IN KONSTANZ (1945-1949)
Veranstaltungen erheblich ausweiteten – im Einzelnen handelte es sich um eine neue
Schreibmaschine, eine Hobelbank mit Werkzeugen und Schnitzmessern, Webapparate und
einen Kleinbildprojektor für Lichtbildvorträge. 610
Ähnlich wie die Schulen hatten die Jugendbildungswerke in den ersten Nachkriegsjahren
ebenfalls Schwierigkeiten, geeignete Lehrkräfte zu finden. Denn zum einen
befanden sich zu diesem Zeitpunkt noch viele Männer in Kriegsgefangenschaft; zum
anderen waren die Entnazifizierungsverfahren entweder nicht abgeschlossen oder ihr
Ausgang hatte negative Folgen. Gleichsam wie es in den anderen Bereichen der Jugendarbeit
ebenfalls der Fall war, so mangelte es innerhalb der außerschulischen Jugendbildung
an fachlich kompetenten und zugleich politisch unbelasteten Kursleitern. Nach
Angaben von Karl Sigrist war im Jahr 1948 „ein großer Teil“ der qualifizierten Personen,
die „sich zur Mitarbeit anbieten, durch eine kulturelle Mitarbeit in der HJ oder Partei
belastet“ und schied daher als Kursleiter aus. 611 Die Übernahme einer Arbeitsgemeinschaft
erschien außerdem für viele kaum erstrebenswert zu sein, solange diese Aufgabe, wie
anfangs üblich, auf ehrenamtlicher Basis erfolgen musste.
Um den Posten etwas attraktiver zu gestalten, stellte der Jugendbeauftragte für die
Leiter der Arbeitsgemeinschaften Anträge auf Ernährungsbeihilfen beim städtischen
Ernährungsamt. 612 In den beiden ersten Jahren nach Kriegsende hatten die Kursleiter und
die Teilnehmer der Arbeitsgemeinschaften Anspruch auf diese Unterstützungen.
Beispielsweise stellte das städtische Ernährungsamt im April 1948 400 Zusatzportionen an
Lebensmitteln bereit, die je zur Hälfte an die Teilnehmer der Jugendbildungswerke
Konstanz-Land bzw. Konstanz-Stadt verteilt werden sollten. Die Portionen wurden
während einer Abendveranstaltung verteilt, in deren Rahmen der französische Volkshochschullektor
Mansord zur Freude der Anwesenden eine für damalige Verhältnisse
ausgefallene Gabe beisteuerte. Nachdem es ihm, wie es in zeitgenössischen Quellen heißt,
gelungen war, „noch ein Quantum Wein freizubekommen“, konnte jedem Teilnehmer „ein
Viertel davon gereicht werden“. 613 Nach der Währungsreform wurden die naturalen
Beihilfen eingestellt. Ab dem Wintersemester 1947/1948 erhielten die Kursleiter für ihre
Tätigkeiten beim Jugendbildungswerk schließlich ein Honorar. 614 Auffallend viele Kursleiter
der ersten Stunde waren Lehrkräfte, darunter Studienräte, Handarbeitslehrerinnen
und Gewerbeschullehrer. Beispielhaft genannt sei an dieser Stelle Oberstudiendirektor Dr.
Hermann Venedey, Rektor des späteren Alexander-von-Humboldt-Gymnasiums, damals
noch Mädchen-Oberrealschule, und Gründer der Volkshochschule Konstanz. In früher
Nachkriegszeit leitete er neben seinem Beruf und seiner Leitungsfunktion bei der
Volkshochschule ferner die Laienspielschar des städtischen Jugendbildungswerks.
Neben dieser Berufsgruppe konnten außerdem einige Persönlichkeiten aus Wissenschaft
und Kultur gewonnen werden. Beispielsweise stand die „Historische Arbeits-
610 Vorschläge der Abt. Jugendpflege zum Haushaltsplan für das RJ 1949. Schreiben vom 09.03.1949 an das
Hauptamt; Protokoll des Jugendausschusses für den Stadtkreis Konstanz vom 28.03.1949; StAK, S XII.
611 StAK, S II 12106.
612 Schriftwechsel zwischen Stadt und Jugendbildungswerk; StAK, S XII.
613 Protokoll des Jugendausschusses für den Landkreis Konstanz vom 12.04.1948; StAK, S XII.
614 Protokoll des Jugendausschusses für den Stadtkreis Konstanz vom 30.06.1947; StAK, S II 13260.

IV.4 KOMMUNALE EINRICHTUNGEN DER JUGENDPFLEGE 157
gemeinschaft“ des Stadtjugendbildungswerks 1948 unter der Leitung des damaligen Stadtarchivleiters
Dr. Otto Feger. Auch Mitarbeiter des deutschen Theaters oder der Leiter des
Konstanzer Orchesters, Kapellmeister Butzengeiger, leiteten zeitweise eine Arbeitsgemeinschaft
beim Jugendbildungswerk. Vor dem Hintergrund des allgemeinen Mangels an
geeigneten Lehrkräften kooperierten außerdem die Jugendbildungswerke der Region
Hegau und westlicher Bodensee. So leitete beispielsweise der Überlinger Kreisjugendbeauftragte
Ernst Genth 1948 zunächst den Singkreis des Konstanzer Jugendbildungswerks.
615
Um den Mangel an Kursleitern in den badischen Jugendbildungswerken zu beheben,
wurden auf Initiative des Abteilungsleiters für Jugendpflege und Jugendbildung beim
Innenministerium in Freiburg, Joseph Epp, auf überregionaler Ebene Kurse für Lehrkräfte
der Jugendbildungswerke durchgeführt. Diesem Zweck diente eine Tagung der Abteilung
Sports et Jeunesse der badischen Landesmilitärregierung im Oktober 1946 in der Jugendherberge
Titisee zu den Themen „Volkshochschule“ und „Jugendbildungswerk“. Die Zielgruppe
dieser Veranstaltung waren Jugendbeauftragte, Leiter von Jugendbildungswerken,
Volkshochschulen und Dozenten von Kursen und Arbeitsgemeinschaften im Rahmen der
Jugend- und Erwachsenenbildung. 616 Im Raum Konstanz fand, um ein Beispiel aus der
näheren Region zu nennen, im September 1947 eine Kursleiterschulung statt. Hierbei
unterwiesen erfahrene Kursleiter die künftigen Dozenten in der Durchführung von Näh-
und Bastelkursen, Laienspiel und Musik. Die Teilnehmer wurden in den Jugendherbergen
in Singen und Konstanz kostenfrei untergebracht. In den Abendstunden referierten
Regierungsrat Dr. Epp, Stadtarchivar Dr. Feger, Kapellmeister Butzengeiger und Studienassessor
Sigrist über den Sinn und Zweck der Jugendbildung in Baden und ermunterten
die künftigen Kursleiter zur Übernahme einer eigenen Arbeitsgemeinschaft. 617
4.2.2 Entwicklung des Kursangebots und der Teilnehmerzahlen
Ein Blick auf die Kursinhalte zeigt, dass das Programm des Jugendbildungswerks
Konstanz-Stadt in den 1940er-Jahren drei charakteristische Merkmale aufwies: erstens
war es bildungsbürgerlich ausgerichtet, zweitens praxisorientiert, drittens trug es neben
den genannten inhaltlichen Gesichtspunkten den bescheidenen Möglichkeiten und der
Mangelwirtschaft Rechnung. Vor dem Hintergrund der eingeschränkten Mobilität, der
Raumnot und dem Mangel an Geld, Kursleitern, Ausrüstungsgegenständen, Werkzeugen,
Bastelmaterialien und Sportgeräten versuchte man aus dem wenigen Vorhandenen das
Beste zu machen. Vor allem in den ersten Jahren seines Bestehens trug das Programm des
Jugendbildungswerks Konstanz, wie BURCHARDT konstatiert, gewisse „bürgerlich
altväterische Züge“. 618 Die Ursachen für diese traditionelle Ausrichtung sind verschiedenartig.
Einerseits basierte die Angebotsentwicklung auf Erfahrungen, die viele der
615
Protokoll des Jugendausschusses für den Stadtkreis Konstanz vom 16.02.1948; StAK, S XII.
616
Ein Exemplar des Protokolls dieser Tagung, die vom 15. bis zum 23.10.1946 stattfand, befindet sich im
KrAVS, LRA Villingen, Nr. 2417.
617
Protokoll des Jugendausschusses für den Stadtkreis Konstanz vom 36.08.1947; StAK, S XII.
618
BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 210.

158 IV DER NEUBEGINN DER JUGENDARBEIT IN KONSTANZ (1945-1949)
Lehrkräfte in der Jugendarbeit vor 1933 in ihrer damaligen Eigenschaft als Jugendleiter
gesammelt hatten. Andererseits waren neuere musikalische Einflüsse aus den USA oder
Lateinamerika vielen Jugendverantwortlichen entweder nicht bekannt oder nicht geheuer.
Manchem Zeitgenossen galten solche Trends sogar als jugendgefährdend. Darauf verweist
eine Bemerkung eines Bürgermeister aus einer Kreisgemeinde, der in der Durchführung
der Singtage von 1948 in solchen Veranstaltungen einen Beweis dafür zu erkennen
glaubte, „dass die gesunde Jugend noch höheren Idealen“ nacheifere, „als Rumba und
Samba sie zu bieten vermögen“. 619 Neue Trends etwa in der Mode, bei Musikgeschmack
oder den Tanzgewohnheiten erreichten Konstanz erst im Laufe der späten 1950er-Jahre. In
dieser Hinsicht bildete die Lage in Konstanz keineswegs eine Ausnahme. In den ersten
Jahren nach dem Zweiten Weltkrieg gehörten Kurse auf den Gebieten Volksmusik,
Laienspiel, Basteln und Volkstanz zum gängigen Angebot der badischen Jugendbildungswerke.
Vergleichbare Angebote, etwa auf dem Gebiet des Laienspiels, gab es im
amerikanischen Zonengebiet. Im Kreis Kassel beispielsweise war der Abteilung für
Jugendpflege eine öffentlich zugängliche Laienspielberatungsstelle angegliedert, die Texte
verlieh und fachmännischen Rat bei der Vorbereitung von Laienspielaufführungen
erteilte. 620
Neben solchen eher traditionell ausgerichteten Kursangeboten war das Jugendbildungswerk
von Anfang an bemüht, stets Themen der Zeit zu behandeln. Wie erwähnt,
wurden schon seit 1946 Arbeitsgemeinschaften zum Erlernen der Weltsprache Esperanto
und seit dem Wintersemester 1948/49 für Elektro- und Radiotechnik angeboten. Ende der
1940er-Jahre gewann außerdem der Aspekt der beruflichen Weiterbildung im Rahmen der
Programmgestaltung zunehmend an Bedeutung. Um eine unnötige Konkurrenzsituation zu
anderen Institutionen zu vermeiden, verzichtete das Jugendbildungswerk bewusst auf
Kurse wie Stenografie, Fremdsprachen, Gymnastik, weil diese Bereiche über die
Volkshochschule oder die örtlichen Vereine abgedeckt wurden. 621 Während die
Programmgestaltung bis 1948 sehr durch den Sparzwang geprägt war, wies das
Winterhalbjahr 1949/50 eine Vielzahl neuer Kurse aus. Die günstige wirtschaftliche
Entwicklung zeitigte positive Effekte auf die Programmentwicklung, wie die folgende
Auflistung belegt.
619 Laut Bericht des Jugendbeauftragten Anton Auer an den Landrat; KrAK, LRA Konstanz, 352.105/I.
620 ROSENWALD; THEIS, Enttäuschung und Zuversicht, S. 132.
621 SÜDKURIER vom 06.10.1948.

IV.4 KOMMUNALE EINRICHTUNGEN DER JUGENDPFLEGE 159
Stand 31. März 1948 Stand 30. Sept. 1949
1. Singkreis
2. Handharmonika-Orchester
3. Laienspielschar
4. Literatur, Volkstum und Jugendwandern
5. Historische AG
6. Plakat- und Kunstschrift
7. Werkarbeit und Basteln
8. Nähen
9. Briefmarkentauschring
1. Literatur-Kreis
2. Buchbinden
3. Elektro- und Radiotechnik
4. Werkarbeit und Basteln
5. Handharmonika-Orchester
6. Volkstanzkreis
7. Laienspielschar
8. Volkstum und Jugendwandern
9. Schach
10. Tischtennis
11. Esperanto Gruppe A
12. Esperanto Gruppe B
13. Naturkundliche AG
14. Gitarrenkreis
TABELLE 7: Arbeitsgemeinschaften des Jugendbildungswerks Konstanz-Stadt
Im Jahr 1949 setzte sich eine Arbeitsgemeinschaft des Jugendbildungswerks aus durchschnittlich
16 Teilnehmern zusammen. Besonders gut besucht waren die Tischtennisgruppe
mit 43 Teilnehmern und das Handharmonika-Orchester mit 44 Musikerinnen und
Musikern, die sich auf zwei Gruppen verteilten. Auch die Bastelkurse und die Arbeitsgemeinschaften
für Volkstanz, Laienspiel, Volkswandern und Esperanto waren mit 20 und
mehr Teilnehmern gut frequentiert.
Als besonders erfolgreich erwies sich ein neuartiges Konzept, das als kunstgeschichtlicher
Zyklus angeboten und von rund 200 Jugendlichen besucht wurde. Diese
Veranstaltungsreihe bestand aus mehreren Vorträgen über Bau- und Kunstgeschichte,
Literatur und Musikgeschichte. Zur Beliebtheit trug aber vor allem die Abschlussexkursion
bei, die beispielsweise zu oberschwäbischen Barockkirchen führte. 622 Ein
solcher Ausflug stellte für viele Jugendliche in der damaligen Zeit eine Novität dar, indem
sie erstmals in ihrem Leben die Möglichkeit erhielten, sich über die Kreisgrenze
hinauszubewegen. Die Exkursion im Anschluss an den kunstgeschichtlichen Zyklus
bildete den Auftakt zu einer ganzen Reihe erfolgreich durchgeführter Fahrten, die sich in
den 1950er-Jahren zum festen Bestandteil der örtlichen Jugendbildungsarbeit entwickelten.
Soweit es die Möglichkeiten zuließen, wurden zudem frühzeitig neue Medien
eingesetzt. Anfang 1949 erwarb das Jugendbildungswerk ein eigenes „Epidiaskop“ für
Vorträge und Diaschauen. 623 Die begonnene Entwicklung wurde in den 1950er-Jahren
intensiviert. Darüber hinaus versuchten die Verantwortlichen mittels einer ganzen Reihe
innovativer Ideen, neue Zielgruppen zu erschließen und weitere Interessenten für die
Arbeitsgemeinschaften und Veranstaltungen des Jugendbildungswerks zu gewinnen. Dazu
622 SÜDKURIER vom 24.01.1950.
623 SÜDKURIER vom 28.03.1949.

160 IV DER NEUBEGINN DER JUGENDARBEIT IN KONSTANZ (1945-1949)
zählten Sonderveranstaltungen, ein ausgereiftes System an Vergünstigungen für Teilnehmer
sowie umfassende Werbemaßnahmen durch öffentliche Auftritte und Pressearbeit.
Die Teilnahmegebühr in Höhe von 1 DM war akzeptabel, ein Teil der Kurse war sogar
umsonst.
Seit 1949 konnten sich die Mitglieder der Arbeitsgemeinschaften in der Geschäftsstelle
des Jugendbildungswerks Teilnehmerscheine ausstellen lassen, mit denen Vergünstigungen
beim Besuch vieler städtischen Einrichtungen verbunden waren. So berechtigte
der Teilnehmerschein des Jugendbildungswerks unter anderem zum vergünstigten Eintritt
im Kur- und Hallenbad an bestimmten Tagen und zu vorgegebenen Zeiten. Außerdem
erhielten die Besucher des Jugendbildungswerks 50 Prozent Ermäßigung auf alle Kurse
der Volkshochschule. Allerdings waren die Sonderkonditionen an den regelmäßigen
Besuch der Veranstaltungen gebunden. Wer den Kursen über vier Wochen lang unentschuldigt
fernblieb, verlor den Teilnehmerschein. 624
Die neue Jugendeinrichtung versuchte des Weiteren, ihre Bekanntheit in der Öffentlichkeit
dadurch zu steigern, dass einzelne Arbeitsgemeinschaften anderweitige Veranstaltungen
künstlerisch umrahmten. So präsentierte sich das Konstanzer Jugendbildungswerk
im Winter 1947 unter anderem mit einer Sonderschau auf dem Weihnachtsmarkt. 625
Zur Informationspolitik gehörte ferner die regelmäßige Bekanntgabe der Aktivitäten in der
Presse. Seit dem Wintersemester 1948/49 wurden gedruckte Programme eingeführt, die in
der Geschäftsstelle und in vielen Konstanzer Läden erhältlich waren. Die Informationsbroschüren
enthielten, ähnlich wie die späteren Volkshochschulprogramme, ausführliche
Hinweise auf Inhalte, Zeiten und Kosten der Kurse. Die Jugend nahm das Angebot der
neuen Bildungseinrichtung gut an. Die Beliebtheit des Jugendbildungswerks spiegelt sich
in den ansteigenden Teilnehmerzahlen der Jahre 1947 bis 1949 wider. 626 Die folgende
Auflistung zeigt, dass die Zahl der Teilnehmer parallel zum Angebot kontinuierlich
anwuchs.
Jahr Zahl der Arbeitsgemeinschaften Anzahl der Teilnehmer
1947 4 75
1948 16 411
1949 52 535
TABELLE 8: Anzahl der Teilnehmer und Arbeitsgemeinschaften des Jugendbildungswerks
Konstanz-Stadt 1947-1949
Zum Erfolg des Jugendbildungswerks trug einerseits die Tatsache bei, dass es vor Ort in
früher Nachkriegszeit kaum Freizeitangebote oder Unterhaltungsmöglichkeiten für junge
Leute gab. Andererseits sprach das offene Angebot des Jugendbildungswerks, das als
lockere und nur kurzfristige Zusammenkunft von Interessengruppen konzipiert war, die
624
SÜDKURIER vom 28.03.1949.
625
StAK, S XII.
626
Statistik; StAK, S II 12106.

IV.4 KOMMUNALE EINRICHTUNGEN DER JUGENDPFLEGE 161
Jugend an. Wie bereits an früherer Stelle der Untersuchung gezeigt wurde, verspürten
viele Jugendliche nach den Jahren in der Hitler-Jugend wenig Neigung, eine feste
Mitgliedsbindung in einem Verein oder einer Jugendorganisation einzugehen. Aus diesem
Grund erscheint es wenig überraschend, dass Ende der 1940er-Jahre etwa 80 Prozent der
Teilnehmer des städtischen bzw. rund 75 Prozent des kreiseigenen Jugendbildungswerks
keiner der örtlichen Jugendorganisationen angehörten. Somit konnten die Bildungswerke
in beiden Kreisen Konstanz einen der zentralen Gedanken der französischen Bildungs-
und Jugendpolitik erfolgreich umsetzten, indem es ihnen gelang, mithilfe offener
Angebote vor allem die nichtorganisierten Jugendlichen zu mobilisieren. Allerdings
engagierten sich zeitgleich deutlich mehr Jugendliche in den Jugendverbänden als im
Jugendbildungswerk. So standen im Jahr 1949 in Konstanz 1.111 Mitgliedern der Jugendverbände
nur 535 Teilnehmer des Jugendbildungswerks gegenüber. 627 Die Zahlen machen
zugleich deutlich, dass beide Bereiche der Jugendarbeit zusammengenommen nicht
einmal die Hälfte der Jugendlichen mit ihren Angeboten erreichten, wodurch eine allzu
optimistische Einschätzung über den Erfolg französischer Jugendpolitik in Deutschland zu
relativieren ist.
Rund 70 Prozent der Teilnehmer waren nicht älter als 20 Jahre. Die Mehrheit
entstammte den oberen bis mittleren Bevölkerungsschichten. Bei über der Hälfte der Teilnehmer
handelte es sich um Schüler und Studenten. Handwerker, Arbeiter und Lehrlinge
mit einem prozentualen Anteil von 35 Prozent waren ebenfalls gut vertreten. Lediglich
zehn Prozent waren Angestellte, Arbeitslose oder im Forst- und Landwirtschaftssektor
beschäftigt. Diese Zusammensetzung gründete zum einen auf der bildungsbürgerlich
orientierten Angebotsstruktur. Zum anderen war es Schülern im Vergleich zu den
Auszubildenden in Industrie und Handwerk nicht nur finanziell, sondern vor allem zeitlich
eher möglich, einer Freizeitbeschäftigung nachzugehen.
4.2.3 Sonderveranstaltungen – Der Singkreis Ulli Ulner
Parallel zu den Arbeitsgemeinschaften, die sich allmählich zu regelmäßigen Kursen
entwickelten, führte das Bildungswerk in Ergänzung des Angebots eine ganze Reihe von
punktuell stattfindenden Sonder- und Einzelveranstaltungen durch, deren Angebot stetig
ausgeweitet wurde. Dazu gehörten etwa Vorträge oder Diaschauen oder der bunte Abend
am Fastnachtssonntag, der sich zur festen Tradition innerhalb des Konstanzer Veranstaltungskalenders
entwickelte. Auf eine beliebte Sonderveranstaltung des Jugendbildungswerks,
die offenen Singtreffen, aus denen der spätere „Singkreis Ulli Ulner“ hervorging,
sei an dieser Stelle exemplarisch eingegangen. 628 Diese Veranstaltungsform war bis weit
in die 1950er-Jahre hinein unter der örtlichen Jugend stets gut besucht. 629 Den Anstoß zur
Gründung dieser Formation gab eine persönliche Bekanntschaft, die der örtliche
627
Vierteljahresberichte der Militärregierung, Bezirk Konstanz, vom 30.09.1948 und 31.12.1949; MAE
AOFAA, C 1101/1.
628
StAK, S II 12106.
629
Nach dem Bericht Anton Auers über die Singwochen in den Jugendbildungswerken des Landkreises
Konstanz; KrAK, Bestand Landratsamt Konstanz, 352.105/I.

162 IV DER NEUBEGINN DER JUGENDARBEIT IN KONSTANZ (1945-1949)
Stadtjugendpfleger Kutscha und der aus Neiße in Oberschlesien stammende
Musikpädagoge Ulner, nach dem der Singkreis benannt wurde, bereits seit 1925 pflegten.
Ulner (1904-1989) entstammte der frühen Volksbildungsbewegung der 1920er-Jahre und
hatte bereits in seiner früheren Heimat ein Volksbildungshaus der Heimgarten-Spielschar
geleitet. 630 Schon in der Weimarer Zeit hatte diese Truppe in der Bodenseeregion gastiert.
Zur Aufführung kamen damals zwei Singspiele, das „Überlinger Münsterspiel“ und der
„Totentanz“, die nach 1945 durch den „Singkreis Ulli Ulner“ wiederum in beiden Städten
dargeboten wurden. 631 Krieg und Vertreibung führten Ulner 1947 zunächst nach
Konstanz, wo er neben seiner Tätigkeit als Volkschullehrer die Leitung des Singkreises
übernahm. 632 Darüber hinaus leitete er in Konstanz, Überlingen und Waldshut freiberuflich
Laientheater- und Volkstanzgruppen und referierte gelegentlich über die Durchführung
kultureller Veranstaltungen. 633
Das erste Konstanzer Singtreffen fand im Juli 1948 statt. 634 Die Teilnahme stand
jedem Jugendlichen offen. Dabei wurden mehrstimmige Sätze erarbeitet. Notenkenntnisse
waren nicht erforderlich. 635 Ein zentraler pädagogischer Gedanke der Singtreffen war
neben der Pflege des gemeinsamen Liedguts und der Musikerziehung der Jugend der
Gesichtspunkt, einen möglichst großen Kreis Jugendlicher in ihrer Freizeit sinnvoll zu
beschäftigen. Diese Absicht verfehlte nicht ihr Ziel. Schon das erste Treffen war so
erfolgreich, dass bereits im Oktober desselben Jahres ein weiteres veranstaltet wurde, zu
dem bis zu 160 Sängerinnen und Sänger kamen. Bereits am ersten Abend fanden sich rund
50 Sänger ein. Am Ende der Woche hatte sich die Zahl der Mitwirkenden auf ca. 120
Jugendliche und junge Erwachsenen mehr als verdoppelt. Man traf sich zu den Proben in
den Abendstunden. Den Abschluss der Singwoche bildete das offene Singen vor Publikum
im Rathaussaal.
Der „Singkreis Ulli Ulner“ entwickelte sich im Laufe der Zeit immer mehr zu einer
„hochgeschätzten Institution im Bodenseeraum“. 636 Allein im ersten Jahr seines Bestehens
sollen bereits 600 Jugendliche an den Singwochen an verschiedenen Orten teilgenommen
haben. Zur Beliebtheit der Treffen trug nicht nur die Art der Veranstaltung selbst bei.
Vielmehr lebten die Singtreffen auch mit und durch die als charismatisch geschilderte
Person des Chorleiters. 637 Die besondere Begabung Ulners bestand zeitgenössischen
Berichten zufolge vor allem darin, durch freiwillige Musik- und Spielerziehung weite
Kreise der Jugend ungeachtet aller Unterschiede hinsichtlich des Alters sowie der
Herkunft und Bildung anzusprechen. Aufgrund dieser ganz speziellen Befähigung erzielte
der Singkreis bald eine enorme Breitenwirkung. 638 Darüber hinaus umrahmten Ulner und
630
Laut mündlicher Auskunft von Rudolf Kutscha vom 22.10.1998.
631
Protokoll des Jugendausschusses für den Stadtkreis Konstanz vom 24.05.1948; StAK, S II 13260.
632
Lebenslauf Ulli Ulners; StAK, S XII.
633
Schreiben Kutschas bezüglich der „Jugendarbeit von Ulli Ulner im Stadt- und Landkreis Konstanz“ an
den Konstanzer Oberbürgermeister; o. D. ca. 1948; StAK, S XII.
634
StAK, S II 12106.
635
Laut mündlicher Auskunf von Rudolf Kutscha vom 22.10.1998.
636 SCHMIDT-LIEBICH (Hg.), Volkshochschule, S. 21.
637 So Kutscha im Gespräch vom 22.10.1998.
638 StAK, S II 12106.

IV.4 KOMMUNALE EINRICHTUNGEN DER JUGENDPFLEGE 163
sein Singkreis viele Jugend- und Kulturveranstaltungen im Hegau und im Bodenseegebiet,
wie etwa die Einweihung des Singener Hauses der Jugend im Oktober 1948. 639 Selbst
Mitglieder der örtlichen Jugendorganisationen, die ansonsten dem Angebot des
Jugendbildungswerks eher skeptisch gegenüberstanden, machten bei den Singwochen mit.
Der Kreisjugendbeauftragte wertete es in einem Bericht vom Juli 1948 über die erste
Singwoche als „erfreuliche Tatsache, dass fast alle Jugendgruppen, teilweise sogar recht
stark“ 640 vertreten waren.
Nach den erfolgreichen Anfängen im Jahr 1948 nahmen die Jugendbildungswerke der
Kreise Konstanz die Singtreffen als regelmäßige Sonderveranstaltung in ihr jeweiliges
Programm auf. Anfang 1949 lud das Jugendbildungswerk alle Musikbegeisterten, die bis
dato an verschiedenen Orten an den offenen Singtreffen teilgenommen hatten, zu einer
kreisübergreifenden Singwoche in die Jugendherberge Allmannshöhe ein. Später wurden
infolge beruflicher Veränderungen des Chorleiters, der inzwischen in den Schuldienst
gewechselt hatte und am Hochrhein lebte, Zusammenkünfte an Wochenenden üblich. 641
Aus der überregionalen Arbeit Ulners, der Mitte der 1980er-Jahre den Dirigentenstab an
Kurt Gallmann weitergab, entwickelten sich in den späten 1940er-Jahren im Bodenseeraum
regelmäßige Treffen in den Städten Radolfzell, Singen, Engen, Stockach und
Überlingen, die in den 1950er-Jahren innerhalb der regionalen Jugendarbeit ihren festen
Platz behielten. 642 Die Treffen fanden bis in die Gegenwart hinein abwechselnd an
verschiedenen Orten am Bodensee statt und folgten im Jahresverlauf einem festgefügten
Turnus, der mit dem Passionsliedersingen im März in Konstanz begann, sich mit dem
Frühlingsliedersingen in Meersburg im Mai, dem Sommerliedersingen im Juli in
Überlingen sowie dem Herbstliedersingen im Reichenauer Münster im Oktober fortsetzte
und mit dem Advents- und Weihnachtsliedersingen in Radolfzell beendet wurde. Die von
Anfang an zwanglose Form der Zusammentreffen begünstigte den Fortbestand dieses
losen Kreises begeisterter Sängerinnen und Sänger, dessen Wurzeln in der Arbeit des
Jugendbildungswerks Konstanz zu suchen sind. Viele ehemalige Teilnehmer blieben noch
als Erwachsene dem Kreis über Jahre treu 643 . Im Oktober 1965 fand das 100. Treffen auf
der Reichenau statt.
Obwohl dem Wirken des Singkreises im Laufe der Zeit der ursprüngliche Gedanke
einer Jugendveranstaltung verloren ging, ist die Geschichte dieser Gruppierung ein
wichtiger Beleg dafür, dass neben strukturgegebenen Aspekten stets engagierte Persönlichkeiten
zum Gelingen jugendpflegerischer Maßnahmen entscheidend beitrugen.
639
Schreiben des Kreisjugendbeauftragten Anton Auer über die „Eröffnung und Einweihung des Hauses der
Jugend in Singen“ an die Stadtverwaltung Konstanz vom 25.10.1048; StAK, S II 12106.
640
StAK, S XII.
641
StAK, S II 12106.
642
SÜDKURIER vom 12.10. und 19.10.1948 und Südwestdeutsche Volkszeitung vom 11. und 15.10.1948.
643 Laut Telefonat mit Kurt Gallmann vom 02.06.1999.

164 IV DER NEUBEGINN DER JUGENDARBEIT IN KONSTANZ (1945-1949)
4.3 Wiedereröffnung der Jugendherberge
Den örtlichen Jugendeinrichtungen ist die 1946 wiedereröffnete Jugendherberge
Konstanz, die heutige Jugendherberge „Otto-Moericke-Turm“, welche damals unter
Bezugnahme auf ihre Lage unter der Bezeichnung „Jugendherberge Allmannshöhe“
geführt wurde, hinzuzurechnen. Die Nachkriegsentwicklung dieser Jugendeinrichtung
weist jedoch neben zahlreichen Parallelen zudem Unterschiede im Vergleich zur
Geschichte der übrigen örtlichen Jugendinstitutionen auf. Während das Jugendhaus und
das Jugendbildungswerk neuartige Einrichtungen nach dem Krieg waren, reichen die
Wurzeln der Jugendherberge bereits in die 1920er-Jahre zurück. Ihre Entstehungsgeschichte
ist eng mit der Entwicklung der Jugendverbandsarbeit verbunden. Außerdem
fiel der Jugendherberge eine stärkere regionale Bedeutung zu, während der Einzugskreis
der anderen Jugendeinrichtungen lokal begrenzt blieb.
Mit der Geschichte der anderen Jugendeinrichtungen hatte die örtliche Jugendherberge
jedoch vieles gemein. Erstens war im Zuge ihrer Instandsetzung nach 1945 der
Einfluss der französischen Jugendpolitik unverkennbar, zweitens steht die Nachkriegsgeschichte
der Jugendherberge Konstanz paradigmatisch für zahlreiche Probleme, die
allgemein für den Neubeginn der Jugendarbeit in der französischen Zone während der
unmittelbaren Besatzungszeit symptomatisch waren. So mussten ähnlich wie im Bereich
der Schulen und beim Aufbau des Jugendbildungswerks zunächst die nötigen
Voraussetzungen geschaffen werden, bevor ein geregelter Herbergsbetrieb möglich war.
Vorrangig mussten die Spuren der kriegsbedingten Fremdnutzung beseitigt, die
Ausstattung komplettiert und politisch unbelastete Herbergseltern gefunden werden.
Zudem befand sich die Jugendherberge ebenso wie die übrigen Jugendeinrichtungen vor
Ort zunächst in der Trägerschaft des Jugendausschusses, dann in derjenigen der
Stadtverwaltung. Dieser Status unterschied sie von den anderen Jugendherbergen im
Land, die dem badischen Jugendherbergsausschuss unterstellt waren. Mit diesem Hinweis
ist ein weiteres charakteristisches Merkmal der Jugendherbergsentwicklung nach 1945
angesprochen, und zwar die Tatsache, dass die Wiederinstandsetzung der Konstanzer
Jugendherberge zwar in vielerlei Hinsicht parallel zum Wiederaufbau des badischen
Jugendherbergswesens verlief, andererseits ging man vor Ort auf der Basis einer
städtischen Trägerschaft einen Sonderweg gegenüber den übrigen Jugendherbergen im
Land. Betrachten wir diese Verläufe im Folgenden näher.
Die erste Jugendherberge in Konstanz wurde 1920 auf Betreiben des 1919 gegründeten
Stadtausschusses für Leibesübungen und Jugendpflege, dem alle Turn- und Sportvereine
und Schulen der Stadt angehörten, in einer der Militärbaracken in der unteren
Laube eingerichtet. 644 Die bescheidenen Anfänge genügten bald nicht mehr den Anforderungen,
was zu einer Verlegung nach Allmannsdorf führte.
644 SÜDKURIER vom 04.05.1950.

IV.4 KOMMUNALE EINRICHTUNGEN DER JUGENDPFLEGE 165
Die Jugendherberge Konstanz-Allmannshöhe wurde 1927 erbaut und 1931 durch den
damaligen Oberbürgermeister Otto Moericke 645 der wandernden Jugend übergeben. Die
Gründungsphase der Konstanzer Jugendherberge fällt zeitlich mit dem Aufschwung des
deutschen Jugendherbergswesens und der allgemeinen Tourismusentwicklung zusammen.
Schon die Zwischenkriegszeit brachte für die Seegemeinden einen Fremdenverkehrsboom.
Im Zuge des wachsenden Wohlstands entdeckten immer mehr Bevölkerungsschichten das
Reisen für sich. Nach der „Machtübernahme“ durch die Nationalsozialisten entwickelte
sich befördert durch die fortschreitende Mobilität der Menschen und die organisierten
KdF-Reisen 646 der moderne Massentourismus, der in den 1930er-Jahren die gesamte
Bodenseeregion erfasste. 647 Die Konstanzer Jugendherberge war in den Jahren 1933 und
1945 zunächst den nationalsozialistischen Zielen unterworfen und entwickelte sich in
diesem Rahmen zur Anlaufstelle für die wandernde Hitler-Jugend und als
Veranstaltungsort für überörtliche Jugendtreffen. Bis zum Krieg zählte man jährlich
zwischen 12.000 und 18.000 Übernachtungen. 648 Im Krieg diente der Turm als
Luftwaffenunterkunft, dann als Quartier für einen Bautrupp, der das Wehrertüchtigungslager
Egg anlegte. Schließlich wurde das Gebäude von der Firma Dornier angemietet,
nachdem das Unternehmen einen Teil seiner Produktion aus dem bombengefährdeten
Friedrichshafen ausgelagert hatte. 649
Die Wiedereröffnung dieser Jugendeinrichtung nach Beendigung des Zweiten
Weltkriegs gestaltete sich aufgrund der Fremdnutzung im Krieg kompliziert; die
Instandsetzung war mit größeren Investitionen verbunden. 650 Im ersten Nachkriegsjahr
war die Herberge außerdem durch die Franzosen für „militärische Zwecke und zur
Unterbringung von Kindern“ 651 beschlagnahmt. Aufgrund des desolaten Zustands des
Gebäudes, konnte die Wiederinbetriebnahme der Herberge „erst nach Ersatz der
Einrichtung und vollständiger Überholung“ 652 erfolgen. Ein weiteres Problem bildete die
Belegung der Herberge mit Flüchtlingen. Dieses Relikt aus der Zeit des Krieges wurde
erst 1951 beseitigt, als die letzten dort verbliebenen Flüchtlingsfamilien, insgesamt 20 Personen,
in das Lager Egg oder in stadteigene Wohnungen umquartiert wurden.
645
In Würdigung der Verdienste Moerickes um die Realisierung des Neubaus wurde der Turm der neuen
Jugendherberge auf Stadtratsbeschluss vom 31.07.1931 „Otto-Moericke-Turm“ benannt. Dieser
Beschluss wurde nach der „Machtergreifung“ durch die Nationalsozialisten mit Beschluss vom 1. Juni
1933 rückgängig gemacht. Ende 1946 wurde der Beschluss von 1931 wieder in Kraft gesetzt. Allerdings
blieb die Bezeichnung auf den Turm beschränkt, während in der Nachkriegszeit für die Jugendherberge
die Bezeichnung „Jugendherberge Allmannshöhe“ gebräuchlich wurde; SAF, C 16/, Nr. 39; zur
Geschichte und der Modernisierung der Einrichtung, die in den 1990er-Jahren auf Betreiben des DJH
durchgeführt wurde; vgl. SÜDKURIER v. 10.10.2009 anlässlich des 100-jährigen Bestehens.
646
Nationalsozialistische Gemeinschaft „Kraft durch Freude“ (KdF) (1933-1945); politische Organisation
mit der Aufgabe, die Freizeit der deutschen Bevölkerung zu gestalten und gleichzuschalten;
Unterorganisation der Deutschen Arbeitsfront (DAF).
647
TRAPP, Seh-Zeichen, S. 21-22; S. 42-45.
648
Vgl. den Bericht über das 25-jährige Bestehen der Herberge im SÜDKURIER vom 04.08.1956.
649
Das Folgende nach BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 410.
650
StAK, S II 4184.
651
Das geht aus einem Schreiben des Konstanzer Oberbürgermeisters an das Innenministerium in Freiburg
vom 11.02.1946 hervor; SAF, C 16/1, Nr. 39.
652 SAF, C 16/1, Nr. 39.

166 IV DER NEUBEGINN DER JUGENDARBEIT IN KONSTANZ (1945-1949)
Ungeachtet dieser Probleme stand die Wiederinbetriebnahme der Jugendherberge
Ende 1946 auf der Agenda der örtlichen Jugendarbeit und wurde bereits zur Sommersaison
1947 realisiert. Die Idee, die Jugendherberge möglichst bald nach Kriegsende
wieder ihrer ursprünglichen Bestimmung zuzuführen, geht weniger auf lokale als vielmehr
auf überregionale Bestrebungen im Zuge des allgemeinen Wiederaufbaus des badischen
Jugendherbergswesens zurück. Federführend war das Ministerium des Innern in Freiburg
in Verbindung mit der französischen Landesdelegation der Militärregierung. Wie schon
gezeigt wurde, hatte vor allem der Landesjugendherbergsausschuss, welcher der Abteilung
für Jugendbildung und Jugendbewegung beim Ministerium des Innern angegliedert war,
bis zur Gründung des badischen Landesjugendherbergswerks im Jahr 1949 maßgeblichen
Einfluss auf die Entwicklung des Jugendherbergswesens. 653 Dies belegen die nachfolgenden
Beispiele. So nahm das Badische Ministerium des Innern schon zum Jahresende
1946 zur Trägerschaft der Jugendherbergen im Land Stellung 654 und verfügte, dass die
Betreuung der Jugendherbergen eine Aufgabe der Jugendausschüsse wäre. 655 Dieser
veröffentlichte bereits im November des gleichen Jahres eine detaillierte Bestimmung
über die Benutzung der Jugendherbergen in der französisch besetzten Zone, in denen die
Nutzungsberechtigten aufgeführt und eine für alle Jugendherbergen im Land gültige
Herbergsordnung wiedergegeben wurde. 656 Im August 1947 wurden die Jugendherbergen
schließlich in das Berichtswesen zwischen den Kreisen und der Militärregierung
einbezogen. Seither musste den Berichten der Jugendorganisationen und des Jugendbildungswerks
eine standardisierte Liste der Jugendherbergsbesucher hinzugefügt
werden 657 , die – wie der stellvertretende Konstanzer Gouverneurs Ayzac in einem Schreiben
an die übergeordnete Dienststelle in Freiburg ausführte – dem Muster des Herbergsverzeichnisses,
„wie vom vorläufigen Ausschuss der badischen Jugendherbergen
vorgeschrieben“ 658 entsprach. Des Weiteren erging im September 1947 ein Erlass des
Landesjugendausschusses, wonach die Wegweiser zu den Jugendherbergen erneuert und
ergänzt werden müssten. 659 Im August 1948 traten im weiteren Schritt landesweite
Bestimmungen über die Benützung der badischen Jugendherbergen in Kraft. 660 So wurden
Ausweise des Badischen Jugendherbergswerks sowie eine Kennkarte eingeführt, während
es zuvor genügt hatte, die Mitgliedsausweise der Jugendorganisationen, Sportvereine,
Jugendbildungswerke und Volkshochschulen vorzuweisen. Die neuen Ausweise konnten
über die Kreisjugendbeauftragten oder die Herbergseltern bezogen werden. Künftig
durften Jugendliche bis 25 Jahre, die im Besitz eines gültigen Herbergsausweises waren,
653 Vgl. hierzu Kapitel II.5.2
654 Runderlass des Badischen Ministeriums des Innern vom 10.10.1946, Nr. 16385, Ziffer II,5.
655 Entsprechend dieser Bestimmungen erörterte der Konstanzer Jugendausschuss noch im Dezember des
gleichen Jahres mögliche Schritte zur Wiederinbetriebnahme der Einrichtung, die dann jedoch aufgrund
der erwähnten Problematik zunächst nicht zur Umsetzung kamen.
656 StAK, S II 12097; vgl. Anhang A 1.2.
657 Protokoll des Jugendausschusses für den Stadtkreis Konstanz vom 28.08.1947; StAK, S XII.
658 Schreiben Ayzacs vom 18.08.1947 an die Freiburger Landesdelegation. Der Oberbürgermeister der Stadt
Konstanz erhielt einen Durchschlag, den das Stadtarchiv verwahrt; StAK, S II 13260.
659 In Konstanz wurde diese Aufgabe dem städtischen Hochbauamt übertragen; Protokoll des Jugendausschusses,
für den Stadtkreis Konstanz vom 29.09.1947; StAK, S XII.
660 SÜDKURIER vom 30.06.1947.

IV.4 KOMMUNALE EINRICHTUNGEN DER JUGENDPFLEGE 167
in allen südbadischen Jugendherbergen und Naturfreundehäusern übernachten. Für
Mitglieder der in Südbaden zugelassenen Jugendorganisationen bestand keine Altersbegrenzung.
Umgekehrt befugte der Mitgliedsausweis des Touristenvereins „Die Naturfreunde“
zur Übernachtung in den Jugendherbergen. Außerdem wurden die Preise für die
Ausstellung eines Herbergsausweises, für die Übernachtung und andere Nutzungsmöglichkeiten
bis hin zu Kochgebühren für die Zubereitung von Suppen für alle badischen
Jugendherbergen landeseinheitlich festgesetzt. Verstöße gegen diese Vorschriften wurden
mit Schließung der Einrichtung bzw. Strafmaßnahmen gegen Herbergseltern oder
Benutzer geahndet.
Fragt man danach, wie sich diese Entwicklungen auf den Betrieb der Jugendherberge
Konstanz auswirkten, ist Folgendes festzustellen. Als touristische Einrichtung hatte die
örtliche Jugendherberge in den ersten beiden Nachkriegsjahren zunächst nur eine
marginale Bedeutung. Die Gründe für diese Entwicklung sind wenig verwunderlich. Denn
zum einen erholte sich der Tourismus am See erst nach der Währungsreform von 1948. 661
Zum anderen wirkten sich die von der Militärregierung verhängten Reisebeschränkungen
nachteilig aus. Einen wichtigen Impuls brachte Ende 1947 die Lockerung der einschränkenden
Bestimmungen über die Benützung der Jugendherbergen in Baden und
Württemberg sowie die Aufhebung der Beschränkungen für badische Jugendorganisationen
hinsichtlich der Durchführung von Reisen nach Württemberg und umgekehrt. 662
Seither konnte die wandernde Jugend aus beiden Länderteilen wieder Jugendherbergen in
Baden bzw. Württemberg besuchen. 663 Noch wenige Monate zuvor, im Juli des genannten
Jahres, hatte die Nichteinhaltung dieser Bestimmung zu Konflikten zwischen einem
Vertreter des Stadtrats und Jugendoffizier Marot geführt, als es um die vorübergehende
Unterbringung von Studenten der Universität Frankfurt in der örtlichen Jugendherberge
ging. Dabei zeigte sich „Oberleutnant Marot“, wie es hieß, „sehr ungehalten und machte
Herrn Stadtrat Bader Vorwürfe, ob er denn nicht wisse, dass eine Verfügung vom
M[inisterium] d[es] I[innern] erlassen worden sei, nach welcher nur badische Stadtangehörige
die Jugendherberge benützen dürfen“. 664
Dass sich für die Konstanzer Herberge Nachteile aus dieser Beschränkung ergaben,
belegt ein Schreiben des Konstanzer Oberbürgermeisters an die Abteilung Jugendbildung
und Jugendpflege beim Innenministerium in Freiburg vom Sommer 1947. Es besagt, dass
unter den 614 Besuchern der Jugendherberge Konstanz in der laufenden Saison 414
Jugendliche und damit rund 67 Prozent der Besucher aus Württemberg stammten. Wenn
diese Regelung, so führte Oberbürgermeister Knapp weiter aus, „dass nur Badener
aufgenommen werden dürfen“ 665 , in der geplanten Form in Kraft träte, bedeute dies für
Konstanz einen rapiden Rückgang des Jugendherbergsbetriebs, weil man dadurch vom
661
BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 323.
662
StAK, S XII; vgl. Anhang A 2.3.
663
Dem Jugendausschuss wurde dieser Sachverhalt im Dezember 1947 bekannt gegeben. Degliame setzte
den Landrat als Vorsitzenden des Ausschusses am 04.10.1947 davon in Kenntnis; Protokoll des Jugendausschusses
für den Stadtkreis Konstanz vom 15.12.1947; StAK, S XII sowie S II 12097.
664
StAK, S II 12097.
665
Oberbürgermeister Knapp an das Badische Ministerium des Innern vom 12.07.1947; SAF C 16/1, Nr. 39.

168 IV DER NEUBEGINN DER JUGENDARBEIT IN KONSTANZ (1945-1949)
württembergischen Hinterland abgeschnitten werde. Glücklicherweise wurde ein Großteil
der Reisebeschränkungen noch im gleichen Jahr (1947) aufgehoben. Konkret entfiel die
Passierscheinpflicht für Fußgänger und Radfahrer innerhalb der Kreisgrenzen, die
Regelungen zur Benutzung der Jugendherbergen auf die Länder Südbaden und
Württemberg-Hohenzollern wurden ausgeweitet und der Reiseverkehr zwischen den
französisch besetzten Landesteilen erleichtert. 666
Im Gefolge der genannten Lockerungen und vor allem des wirtschaftlichen Aufschwungs
stiegen die Übernachtungszahlen zum Ende des Jahrzehnts merklich an, so dass
die Jugendherberge Konstanz im Jahr 1948 bereits an die 5.000 Übernachtungen verzeichnen
konnte. 667 Ein weiterer Anstieg erfolgte in den nächsten beiden Jahren infolge einer
äußerst intensiven und breit gefächerten Nutzung der Einrichtung; schon im Jahr 1949
verbuchte die Einrichtung die stolze Bilanz von nahezu 28.000 Übernachtungen.
Einen zentralen Wendepunkt in der Nachkriegsentwicklung der Jugendherberge
Konstanz bildete das Jahr 1948. Die Jugendherberge profitierte seither nicht nur vom
allmählichen Anstieg des Tourismus, sondern zudem von einer Kongress- und Tagungswelle
668 , die Konstanz zu diesem Zeitpunkt verzeichnete. So trafen sich hier mehrfach
überregionale Zusammenkünfte unterschiedlicher Berufsgruppen, darunter der Börsenverein
der Buchhändler. Zudem wurde die Jugendherberge nun als Veranstaltungsort für
die Durchführung der überregionalen Singwochen genutzt. Gleichzeitig erfuhr sie einen
weiteren Bedeutungszuwachs als Tagungsort für Jugend- und Studententreffen, für die
zuvor das Lager Egg gedient hatte. Die Initiative ging für diese Tagungen mehrheitlich
vom Badischen Ministerium des Innern aus. Vor Ort traf dieses Engagement indessen
nicht ausschließlich auf Verständnis. So befürchtete der Herbergsvater „Störungen im
eigentlichen Herbergsbetrieb“ und erwirkte vom Innenministerium den Beschluss, „dass
wenigstens ein Teil der Herberge für ihren ursprünglichen Zweck beibehalten“ werden
konnte. 669 Diese Entwicklung hatte für die Einrichtung indessen den positiven Effekt, dass
nun längst notwendige Instandsetzungsarbeiten durchgeführt wurden und die Ausstattung
etwas verbessert wurde. 670
Zwar erfolgte die Wiedereröffnung der Jugendherberge Konstanz nach 1945 keineswegs
losgelöst vom allgemeinen Wiederaufbau des badischen Jugendherbergswesens,
allerdings war die Einrichtung zu diesem Zeitpunkt weder dem Freiburger Jugend-
666
Schreiben der Militärregierung an den Landrat Nr. 4457/307 vom 04.10.1947 betreffend die Regelung
der Benutzung der württembergischen Jugendherbergen durch badische Jugendliche und umgekehrt; vgl.
dazu auch die Erlasse Nr. 2654 und 2655 des Badischen Ministeriums des Innern, Abteilung
Jugendbildung und Jugendbewegung; die genannten Beschlüsse wurden den beiden Jugendausschüssen
Konstanz-Land und Konstanz-Stadt im Herbst 1947 bekannt gegeben; vgl. die Protokolle des
Jugendausschusses für den Stadtkreis Konstanz vom 20.10.1947 sowie für den Landkreis Konstanz vom
10.12.1947; StAK, S XII.
667
StAK, S XII, Statistiken.
668
BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 324.
669
Dies geht aus einem Schreiben von Rechtsrat Kirchgässner an den Oberbürgermeister vom 31.05.1948
hervor; StAK, S II 12097.
670
Beispielsweise wurden vor Beginn eines internationalen Studententreffens im September 1948 wichtige
Reparaturen durchgeführt; vgl. das Protokoll des Jugendausschusses für den Landkreis Konstanz vom
19.09. 1947; StAK, S XII.

IV.4 KOMMUNALE EINRICHTUNGEN DER JUGENDPFLEGE 169
herbergsausschuss noch dem späteren Landesjugendherbergswerk angegliedert, sondern
sie befand sich, wie schon eingangs angedeutet wurde, in städtischer Trägerschaft. Dieser
Sonderstatus führte immer wieder zu Konflikten zwischen der Stadtverwaltung und dem
Landesjugendherbergsausschuss hinsichtlich der Kompetenzverteilung. Diese Strukturen
waren ein Relikt der frühen 1940er-Jahre. Zwar hatte es bereits um das Jahr 1940
Bestrebungen gegeben, die Konstanzer Jugendherberge – zu diesem Zeitpunkt die einzige
badische Jugendherberge, die sich noch in der Trägerschaft einer Kommunalverwaltung
befand – in den Reichsverband für deutsche Jugendherbergen e. V. zu integrieren, infolge
der Schließung im Krieg wurde die Angelegenheit jedoch nicht weiterverfolgt.
Nach Kriegsende wurde die Herberge wie bisher in kommunaler Verantwortung
weitergeführt. 671 Die Stadtverwaltung trat allen Versuchen des Landesjugendherbergsausschusses,
die Trägerschaft zu übernehmen, entschlossen entgegen. Oberbürgermeister
Knapp stellte in einem Schreiben, das im Sommer 1947 an den Landesjugendherbergsausschuss
erging, unmissverständlich klar,
„[…] dass die örtliche Jugendherberge zwar den gleichen Bestimmungen hinsichtlich
der Benützung und des Betriebs unterliegt, dass die Besitz- und Eigentumsverhältnisse
andere als bei den sonstigen Jugendherbergen sind. Wie ich in meinem
Schreiben vom 4.4.1947 bereits mitgeteilt habe, ist die Konstanzer Jugendherberge
Eigentum des Stadtkreises Konstanz und wurde auch früher nicht durch den
badischen Jugendherbergsverband, sondern durch die Stadt Konstanz selbst verwaltet,
wobei ganz erhebliche Kosten für Betrieb und Unterhaltung aufgewandt worden sind.
Im Gegensatz zu den anderen badischen Jugendherbergen unterliegt die hiesige
Jugendherberge deshalb auch nicht der Beschlagnahme [...] und steht nicht unter der
Verwaltung des badischen Landesamtes für kontrollierte Vermögen. Ferner wird der
Betrieb der Jugendherberge in vollem Umfange durch die Stadt selbst durchgeführt.
Diese trägt die Lasten für die bauliche Instandhaltung und betriebliche Unterhaltung,
ferner ist der Herbergsvater Josef Seifritz in städtischen Diensten. Dementsprechend
gehen aber auch die laufenden Einnahmen und Ausgaben aus dem Herbergsbetrieb
selbst auf Rechnung der Stadt. Da es sich somit in gleicher Weise wie in früheren
Zeiten bei der hiesigen Jugendherberge um einen städtischen Betrieb handelt, kann
von dem Abschluss eines Mietvertrags abgesehen werden. Ebenso ist auch der
Abschluss einer Feuerversicherung durch den Landesjugendherbergen-Verband nicht
notwendig, da die Stadtverwaltung Konstanz dies von sich aus veranlasst hat.“ 672
Der Sonderweg, den die Konstanzer Jugendherberge in Bezug auf die Trägerschaft
innehatte, brachte der Stadtverwaltung zwar einerseits eine große Autonomie, wenn es um
Entscheidungen ging, andererseits trug sie nahezu die gesamten finanziellen Lasten der
Inbetriebnahme und Instandhaltung. Dass dieser Gesichtspunkt nicht nur Vorteile für die
Einrichtung hatte, lässt sich am folgenden Beispiel nachzeichnen. So kam die Jugendherberge
Konstanz im Gegensatz zu den vom Herbergsverband betreuten Einrichtungen
nicht in den Genuss allgemeiner Zuwendungen und Sammlungen, die ab 1946 für das
badische Jugendherbergswesen mehrfach durchgeführt wurden. Das hatte zur Folge, dass
sie sehr karg ausgestattet war, was bald nicht mehr den üblichen Standards der anderen
671 StAK, S II 17806.
672 Schreiben des städtischen Rechtsrats Kirchgässner (Vorentwurf) bzw. des Oberbürgermeisters an das
Badische Ministerium des Innern, Freiburg vom 12.07.194; StAK, S II 12097 und SAF, C 16/1, Nr. 39.

170 IV DER NEUBEGINN DER JUGENDARBEIT IN KONSTANZ (1945-1949)
Herbergen in Baden entsprach. Im März 1949 machte Stadtjugendpfleger Kutscha anlässlich
der Haushaltsberatungen die Stadtverwaltung auf diesen Misstand aufmerksam. 673
Seinen Ausführungen zufolge war die Konstanzer Jugendherberge „mit ihren 400 Übernachtungsmöglichkeiten
[…] zwar die größte Jugendherberge im französischen Besatzungsgebiet
von Baden. Gleichzeitig hatte sie aber als einzige badische Jugendherberge
[...] nicht eine Schlafdecke aufzuweisen.“ 674 Kutscha machte überdies deutlich, dass alle
„übrigen Jugendherbergen des französischen Besatzungsgebiets“, die durch den badischen
Jugendherbergsausschuss verwaltet wurden, besser ausgestattet waren. Am Ende seiner
Ausführungen beantragte der Kreisjugendbeauftragte die Anschaffung von 100
Schlafdecken und schlug vor, für deren Finanzierung den Erlös der Straßensammlung, die
das Ministerium des Innern im Herbst 1948 zugunsten der badischen Jugendherbergen und
Jugendbildungseinrichtungen durchführen ließ, zu verwenden. 675
Wie erwähnt, wurden die Kosten für die Einrichtungen im Land unter anderem aus
dem Schulpfennig und dem Ergebnis der Sammlungen für die Jugendherbergen getragen.
Zwar hatten sich die örtlichen Jugendgruppen und das Jugendbildungswerk Konstanz an
dieser Aktion beteiligt und mehr als 2.000 DM gesammelt, aufgrund der fehlenden
Zugehörigkeit zum badischen Jugendherbergsverband konnte die Stadtverwaltung als
Trägerin der Jugendherberge jedoch keinen Anspruch auf dieses Geld erheben. 676 Freiburg
jedenfalls hielt sich bei der Vergabe von Fördergeldern unter Hinweis auf die Trägerschaft
durch die Stadtverwaltung merklich zurück. 677
Die Beispiele zeigen, wie sehr sich die Wiederinbetriebnahme der Jugendherberge
Allmannshöhe im Spannungsfeld zwischen der Einbindung in die überörtlichen Gegebenheiten
und den Autonomiebestrebungen der Stadtverwaltung vollzog. Dieser Aspekt
machte sich auch im Fall der Wiederbesetzung der Stelle des Herbergsvaters bemerkbar.
In dieser Frage reklamierte die Stadtverwaltung unter Hinweis darauf, dass die Herberge
„einwandfrei Eigentum der Stadt sei“, 678 weitreichende Entscheidungsbefugnisse für sich.
Gleichzeitig widersprach man der Auffassung des Konstanzer Jugendoffiziers Marot, der
der Stadt lediglich eine Interimslösung zubilligte, während die endgültige Besetzung des
Postens durch „die zuständige Stelle des Ministeriums des Innern zu erfolgen“ hätte.
Die Neuausschreibung wurde deshalb nötig, da politisch belastetes Personal in allen
westdeutschen Herbergen grundsätzlich für untragbar angesehen wurde. Daher mussten
neben Lehrern und Jugendleitern auch alle Herbergseltern im Land ein Entnazifizierungs-
673
Dieses und die folgenden Zitate entstammen einem Schreiben Kutschas an den Oberbürgermeister;
StAK, XII, Abt. Jugendpflege 003, Schriftverkehr Jugendbildungswerk und Stadt.
674
Kutscha an Oberbürgermeister Knapp; StAK, S XII, hier „Schriftverkehr Jugendbildungswerk und
Stadt“; siehe auch die folgenden Zitate.
675
Protokoll des Jugendausschusses für den Stadtkreis Konstanz vom 27.05.1947; StAK, S XII.
676
Von dieser Regelung wurden die Landräte und Oberbürgermeister der kreisfreien Städte Mitte März
1947 in Kenntnis gesetzt, Schreiben des Badischen Ministeriums des Innern vom 18.03.1947 an die
Herren Landräte und Oberbürgermeister der Städte Baden-Baden, Freiburg und Konstanz, Nr. 6181,
Abschrift im StAK, S II 12097.
677
Aktenvermerk des Landesjugendherbergsausschuss vom 08.07-1947; SAF, C 16/1, Nr. 39.
678
Dieses und das folgende Zitat entstammen dem Schreiben vom Rechtsrat Kirchgässner an den
Oberbürgermeister vom 18.12.1946; StAK, S II 12097.

IV.4 KOMMUNALE EINRICHTUNGEN DER JUGENDPFLEGE 171
verfahren durchlaufen. Da der bisherige Stelleninhaber, der die Einrichtung seit Ende
1928 geleitet hatte, Mitglied der NSDAP gewesen war, wurde er nach Ende des Zweiten
Weltkriegs „aufgrund seiner Parteizugehörigkeit“ für „untragbar“ erachtet, um diese
Position weiterzuführen. Obwohl er einwendete, dass er sich bis 1937 dem Zugriff der
Partei zu entziehen versucht hätte 679 , musste er seinen Posten räumen und die Wohnung in
der Jugendherberge, in der die Herbergseltern lebten, verlassen. 680 Dies entsprach dem
Vorgehen in vielen anderen Regionen. So wurden etwa in Singen ebenfalls politisch
vorbelastete Herbergseltern von ihrem Dienst suspendiert und der Posten neu besetzt. 681
Das Ministerium des Innern drängte frühzeitig darauf, die Stelle des Herbergsvaters in
Konstanz neu zu besetzen. Dort empfand man die Vorgehensweise der Stadt in dieser
Frage offenbar bisweilen als schleppend und benannte Anfang 1947 zunächst selbst einige
Bewerber. 682 Die Kandidaten entsprachen indessen nicht den Vorstellungen der Stadtverwaltung,
wobei sich die Kritik hauptsächlich auf die mangelnde Ortskundigkeit der
Bewerber bezog. Dazu stellte Rechtsrat Kirchgässner fest, dass „der Herbergsvater die
Jugend nicht nur materiell, sondern auch hinsichtlich der ideellen Güter und Möglichkeiten,
die Konstanz und Umgebung biete, betreuen müsse“. 683 Im nächsten Schritt führte
die Stadtverwaltung ein eigenes Bewerbungsverfahren durch. Allerdings bestand das
Innenministerium darauf, Einsicht in die Bewerbungsunterlagen zu nehmen. 684 Anfang
März 1947 fiel im Konstanzer Stadtrat die Entscheidung für den neuen Herbergsvater. Das
Badische Ministerium des Innern bestätigte rund zwei Wochen später die Ernennung unter
der Voraussetzung, dass „der Genannte 1. den erzieherischen Voraussetzungen eines
Herbergsvaters entspricht und 2. keine polizeilichen Vorstrafen hat, jedoch vorbehaltlich
des Entscheides der politischen Reinigungskommission“. 685 Die Einhaltung der
Bestimmungen dürfte im Fall des neuen Herbergsvaters Joseph Seifritz, einem erklärten
Gegner des Nationalsozialismus, reine Formsache gewesen sein. 686
679
Dieses und die folgenden beiden Zitate enstammen dem Protokoll des Jugendausschusses für den
Stadtkreis Konstanz vom 13.12.1946; StAK, S XII sowie Schreiben des früheren Jugendherbergsvaters,
Jerg, an den Jugendreferenten beim Badischen Ministerium des Innern, Dr. Epp, vom 18.12.1946; SAF,
C 16/1, Nr. 90.
680
Jugendoffizier Marot erkundigte sich Anfang Mai 1947 im Jugendausschuss, ob der Auszug des
Herbergsvaters erfolgt wäre, was vonseiten des Jugendbeauftragten bejaht wurde; vgl. Protokoll des
Jugendausschusses für den Stadtkreis Konstanz vom 03.05.1947.
681
Protokoll des Jugendausschusses für den Landkreis Konstanz vom 10.12.1947; StAK, S XII.
682
Ernannt wurde zunächst Karl-Heinz Dullin aus Lahr; Schreiben Deshayes an das Badische Ministerium
des Innern, Abt. Jugendbildung und Jugendbewegung vom 14.02.1947; SAF, C 16/1, Nr. 39.
683
Die Stelle wurde im SÜDKURIER vom 11.01.1947 ausgeschrieben.
684
Sigrist begab sich um den 20.12.1946 diesbezüglich nach Freiburg zur Unterredung im Badischen
Ministerium des Innern; StAK, S II 12097.
685
Badisches Ministerium des Innern, Landeswohlfahrts- und Jugendamt, Abt. Jugendbildung und
Jugendbewegung an Oberbürgermeister Knapp, 11.04.1947; SAF, C 16/1, Nr. 90.
686
Seifritz war vor der „Machtergreifung“ durch die Nationalsozialisten KPD-Stadtrat und Mitglied der
Demokratischen Partei. Er fügte seinem Bewerbungsschreiben u. a. eine Bestätigung der DP, Ortsgruppe
Konstanz, bei. SAF, C 16/1, Nr. 90.

172 IV DER NEUBEGINN DER JUGENDARBEIT IN KONSTANZ (1945-1949)
4.4 Das „Jugendlager Egg“ – Ein Jugendprojekt von kurzer Dauer
Die Geschichte des Lagers Egg während der Nachkriegszeit wurde bisher in der Lokalgeschichtsforschung
vorwiegend unter dem Aspekt seiner späteren Eigenschaft als
Flüchtlingslager betrachtet. Weniger bekannt ist die Tatsache, dass dieses Lager in den
Jahren 1946/47 zunächst als Landverschickungsheim für Jugendliche unter der
Bezeichnung „Landheim der deutschen Jugend“ geführt wurde. Dieser Teilaspekt der
Nutzung dieses Geländes ist für die Fragestellung dieser Arbeit gleich aus mehreren
Gründen interessant.
Das Vorhaben, das Lager für Jugendgruppen zu nutzen, war zum einen eines der
ersten Jugendprojekte, die vor Ort nach Kriegsende durchgeführt wurden, was darauf
schließen lässt, dass die Grundidee, dieses Lager zu errichten, auf überregionale
Erwägungen aus Freiburg zurückzuführen ist. Während die bisher aufgeführten Jugendeinrichtungen
dauerhaften Bestand hatten, blieb der Versuch, auf dem Gelände des
ehemaligen Wehrertüchtigungslagers Egg ein Jugendlager zu etablieren, zum anderen eine
Episode innerhalb der örtlichen Jugendarbeit. 687 Die Geschichte dieser Jugendeinrichtung
macht außerdem deutlich, dass der Aufbau der Jugendarbeit nach 1945 keineswegs immer
gradlinig verlief. Sie ist ein Beleg dafür, dass es im französischen Zonengebiet
offensichtlich einige Projekte gab, die aus unterschiedlichen Gründen wieder aufgegeben
wurden. Der Fall erinnert in gewisser Weise an den Werdegang des Umerziehungslagers
„Höllhof“ in der Ortenau. Denn obwohl das Jugendlager Egg an sich einem guten
Gedanken Rechnung trug, indem hier Räumlichkeiten für die ersten überregionalen
Jugendtreffen nach dem Krieg zur Verfügung gestellt wurden, trugen zahlreiche Faktoren
zum Misslingen des Projektes bei. Dazu zählten vor allem wechselnde Zuständigkeiten
und der Geldmangel.
In der ersten Zeit seines Bestehens unterstand das Jugendlager Egg dem Landesjugendausschuss
mit Sitz in Freiburg. Die Landesbehörden verfolgten das Projekt mit
Interesse und entsendeten gelegentlich Vertreter an den Bodensee. So besuchte der spätere
Leiter des Innenministeriums, Alfred Schühly, der zu diesem Zeitpunkt noch Ministerialrat
war, im Sommer 1946 zusammen mit einer Delegation aus dem Freiburger Innenministerium
das Lager, wobei er lobende Worte für die Einrichtung fand. Parallel zu den
Jugendlichen waren übrigens auf dem Gelände während des Jahres 1946 für mehrere
Monate zusätzlich 70 Angehörige jüdischen Glaubens untergebracht.
Zum 1. September 1946 ging die Trägerschaft vom Landesjugendausschuss auf die
Stadtverwaltung über. Das Lager wurde seither durch das städtische Jugendamt verwaltet
und somit organisatorisch als Institution der Jugendfürsorge geführt. Zudem befasste sich
der örtliche Jugendausschuss mehrfach mit dem Thema. Unter anderem sprach sich das
Gremium frühzeitig dafür aus, einen hauptamtlichen Mitarbeiter zur Betreuung der
Jugendgruppen einzusetzen. 688 Jugendausschuss und Stadtverwaltung verfügten jedoch
687
Hierzu ausführlich BURCHARDT, Konstanz im Zweiten Weltkrieg, in: BURCHARDT U. A., Konstanz im 20.
Jahrhundert, S. 348-424, hier v. a. 411.
688
Protokoll des Jugendausschusses für den Stadtkreis Konstanz vom 19.09.1946; StAK, S XII.

IV.4 KOMMUNALE EINRICHTUNGEN DER JUGENDPFLEGE 173
nicht über die alleinige Entscheidungsbefugnis hinsichtlich des Lagers Egg, sondern
mussten in vielen Angelegenheiten Rücksprache mit dem Landesjugendamt in Freiburg
halten, so etwa, als es um die Erhebung einer Benutzungsgebühr ging.
In seiner Eigenschaft als Kinderlandheim war das Jugendlager Egg eine überregionale
Jugendinstitution und konnte von allen Jugendgruppen aus der französischen Zone genutzt
werden. Die ersten Jugendlichen, die hier Unterkunft fanden, kamen wohl zur Einweihung
des Konstanzer „Heims der Deutschen Jugend“ an Pfingsten 1946. In den Quellen ist von
rund 400 Jugendlichen, die für eine Nacht im Lager Egg logierten, die Rede. Im August
desselben Jahres weilten dort 127 Kinder und 15 Begleitpersonen aus Singen, Kehl,
Waldshut und Lahr für vier Wochen zur Erholung. Obwohl es der Theorie nach der
gesamten Jugend zur Verfügung stehen sollte, wurde das Lager offenbar besonders rege
durch den Landesverband der Freien Jugend Baden genutzt. Jugendoffizier Marot
rechtfertigte diese Nutzungsart unter Hinweis darauf, dass die christlichen Organisationen
ein eher geringes Interesse zeigten, hier ihre Gruppentreffen abzuhalten. 689 Bereits
anlässlich der Konstanzer Kunstwoche hatte sich eine Ortsgruppe der Freien Jugend des
Stadtkreises Baden-Baden im Lager Egg aufgehalten, wobei sich die dort untergebrachten
Jugendlichen sehr angetan von der dortigen Aufnahme gezeigt hatten, wie sie nach ihrer
Rückkehr nach Baden-Baden in einem Schreiben an die Lagerleitung bekundeten. Darin
bedankten sie sich besonders
„für die freundliche Aufnahme und Bewirtung in Ihrem Lager. […]. Sie haben mit
Ihrer freundlichen Fürsorge nicht zum wenigsten dazu beigetragen, dass die
Konstanzer Tagung uns allen ein großes und schönes Erlebnis wurde.“ 690
Im Herbst 1946 führte der Badische Landesverband der FDJ erstmals eine Kinderlandverschickung
im größeren Stil an den Bodensee durch. An dieser Freizeit, die vom 16. bis
29. Oktober 1946 durchgeführt wurde, nahmen Ortsgruppen aus Villingen, Rastatt, Bühl
und Baden-Baden mit fast 170 Kindern teil. Im Gegensatz zum Aufenthalt anlässlich der
Kunstwoche geriet diese Jugendfreizeit indessen zum Debakel, wie ein mehrseitiger
Beschwerdebrief, den der Vorsitzende der Villinger Ortsgruppe nach seiner Rückkehr an
den Landesverband verfasste, ausführlich dokumentiert. Demzufolge müssen im Lager
Egg chaotische Zustände geherrscht haben, die auf organisatorische Mängel und die
schlechte Ausstattung der Einrichtung zurückgeführt wurden. So hätten sich, wie der
Jugendleiter ausführte, bei der Ankunft der Gruppen rund weitere 120 Kinder ohne
nennenswerte Verpflegung im Lager befunden.
Infolge der Überbelegung wurden Brennholz und Nahrung knapp, sodass auf die
mitgebrachte Verpflegung der Ortsgruppe Villingen zurückgegriffen werden musste. Des
Weiteren wurden die schlechte Unterbringung und die offenbar unhaltbaren hygienischen
Zustände moniert. Wie es hieß, wären die Unterkünfte dürftig ausgestattet und schlecht
geheizt gewesen. Es hätte außerdem an der Beleuchtung, an geeigneten Waschgelegen-
689 StAK, S II 13260.
690 So die Freie Deutsche Jugend, Stadtkreis Baden-Baden in einem Schreiben vom 14.06.1946 an die
Lagerleitung des Jugendlagers Konstanz-Egg/Bodensee; StAK, 13260.

174 IV DER NEUBEGINN DER JUGENDARBEIT IN KONSTANZ (1945-1949)
heiten und Wäschetrockenräumen gefehlt. Viele Jugendliche hätten sich trotz der
herbstlichen Temperaturen und entgegen den Verboten der Lagerleitung im See waschen
müssen. Besonders heftig fiel die Kritik an den Mitarbeitern der Landes- und Lagerleitung
aus, denen nationalsozialistisches und militaristisches Auftreten gegenüber dem Begleitpersonal
und den Kindern vorgeworfen wurde. Diese Aussagen trugen schließlich mit
dazu bei, dass der stellvertretende Lagerleiter durch die Kriminalpolizei Konstanz
verhaftet wurde. Im Zuge der Ermittlungen hatte sich herausgestellt, dass dieser aufgrund
unterschiedlicher Vergehen steckbrieflich gesucht wurde.
Aus heutiger Sicht völlig unverständlich erscheint die Tatsache, dass diese Jugendfreizeit
trotz der unhaltbaren Zustände nicht abgebrochen wurde. Vielmehr wurde die
Kinderlandverschickung auf Drängen der Landesleitung bis zum Ende der vorgesehenen
Zeit fortgeführt. Die Haltung des Begleitpersonals und der Jugendleiter war offensichtlich
durch ausgeprägtes Pflichtgefühl und Gehorsam gegenüber der Landesleitung sowie
möglicherweise von Ängsten vor einem etwaigen Gesichtsverlust angesichts des
Scheiterns geprägt, sodass die Betreuer allen Problemen zum Trotz mit den Kindern bis
zum Ende der vorgesehenen Zeit im Lager Egg ausharrten. Erstaunlicherweise handelten
die Jugendbegleiter gegen die ausdrücklichen Weisungen des Villinger Landrats
Bienzeisler, der sofort die vorzeitige Abreise der Ortsgruppe anordnete, als er von den
unhaltbaren Zuständen erfuhr.
Die Probleme im Zuge der Kinderlandverschickung der Freien Jugend Baden trugen
offenbar dazu bei, dass bereits Ende 1946 die Trägerschaft des Jugendlagers erneut zur
Disposition stand, obwohl das Jugendamt diese erst seit September innehatte. Anfang
1947 wurde die Leitung des Lagers dem städtischen Jugendausschuss übertragen, während
die übrigen Jugendeinrichtungen zum damaligen Zeitpunkt in die Trägerschaft der
Stadtverwaltung überführt wurden. Im Fall des Jugendlagers scheinen jedoch weder freie
noch öffentliche Träger bereit gewesen zu sein, die Einrichtung weiterzuführen. Als
Jugendoffizier Marot die örtlichen Jugendorganisationen fragte, ob sie ein Interesse an der
Übernahme des Lagers Egg hätten 691 , winkten diese mit dem Hinweis auf die schlechten
hygienischen Verhältnisse und die aus damaliger Sicht relativ abgelegene Lage der
Einrichtung, die eine Beaufsichtigung und Führung erschwerte, ab.
Nach der Übernahme durch den Jugendausschuss wurde nur noch ein Teilbereich des
Lagers sporadisch zur Unterbringung auswärtiger jugendlicher Besuchergruppen genutzt.
1947 wurden hier beispielsweise Jugendliche, die an den ersten regionalen Jugendtreffen
teilnahmen, untergebracht. Im August 1947 fanden die Teilnehmer eines internationalen
Treffens, das der „Kulturkreis Junges Europa“ am Bodensee durchführte, im Lager Egg
eine Unterkunft. 692 Im Kontext der Durchführung internationaler Jugendtreffen fiel dem
Lager Egg allerdings lediglich eine marginale Bedeutung zu. Zeitlich blieb die Unterbringung
von Teilnehmern der Jugendtreffen in der Geschichte des Lagers eine kurze
Episode, die auf die ersten Anfänge dieser Treffen beschränkt blieb. Stattdessen wurde ab
ca. 1948 verstärkt die Jugendherberge als Unterkunft für auswärtige Besuchergruppen,
691 Protokoll des Jugendausschusses für den Stadtkreis Konstanz vom 13.01.1947; StAK, S XII.
692 Protokoll des Jugendausschusses für den Stadtkreis Konstanz vom 26.08.1947; StAK, S XII.

IV.5 NICHT KOMMUNALE JUGENDEINRICHTUNGEN UND SONSTIGE JUGENDANGEBOTE 175
darunter die Teilnehmer der internationalen Jugendtreffen, genutzt. Ende 1947 gab der
Jugendausschuss den Standort Egg als Jugendlager auf.
Im Gefolge überregionaler Ereignisse wurde das Areal in der Folgezeit einer neuen
Nutzung als Auffangstätte für Flüchtlinge zugeführt. Der erste Transport, dem in den
kommenden Monaten weitere folgten, traf schon im August 1947 ein. 693 Dabei handelte es
sich um Kriegsflüchtlinge, die vorwiegend aus Ostpreußen kamen und zuvor in dänischen
Lagern untergebracht waren. In der Folgezeit entwickelte sich das Lager Egg zum größten
Flüchtlingslager in Konstanz. Zeitweise waren hier bis zu 400 Menschen in mehr als zehn
Baracken untergebracht. Obwohl das Areal in diesem Zusammenhang baulich erweitert
wurde und zahlreiche Umbauten und Instandsetzungsarbeiten erfolgten, blieben die
Probleme, die bereits zur Zeit des Jugendlagers existiert hatten, weiterhin aktuell. Nicht
nur die Jugendlichen, die zwischen 1946 und 1947 im Zuge von Kinderlandverschickungen
oder Jugendtreffen im Lager Egg untergebracht waren, auch die später dort
lebenden Flüchtlinge litten unter den schlechten hygienischen Bedingungen, der dürftigen
Ausstattung und der nach wie vor schlechten Beheizung der Räume.
5 Nicht kommunale Jugendeinrichtungen und sonstige
Jugendangebote
5.1 Volkshochschule Konstanz e. V.
Schon ab der Jahrhundertwende hatte es in Konstanz mehrfach Bestrebungen gegeben, auf
privater Basis ein Volkbildungsangebot zu schaffen. 694 Die Bemühungen waren allerdings
erfolglos geblieben. In der nationalsozialistischen Phase wurden einige Volksbildungskurse,
die reine NS-Veranstaltungen waren, vor Ort angeboten. Nach dem Ende des
Zweiten Weltkriegs machten sich die französischen Bemühungen um eine Demokratisierung
und Umerziehung der deutschen Jugend auch in der außerschulischen Bildungspolitik
im Bereich der Volkshochschulen bemerkbar. Wie bereits dargelegt wurde,
bildeten die Volkshochschulen aus französischer Sicht eine wichtige Ergänzung zur staatsbürgerlichen
Erziehung deutscher Jugendlicher, zumal die Mehrheit von ihnen lediglich
eine kurze Schulzeit im Rahmen der Volksschule absolviert hatte.
Hauptinitiator, Kurator und erster Leiter der neuen Volkshochschulgründung vor Ort
nach 1945 war der Oberstudienrat und spätere Rektor der Mädchenoberrealschule
Hermann Venedey. Dieser genoss bei der Militärregierung ein hohes Ansehen, vor allem,
wie es in einem französischen Bericht von 1951 heißt, aufgrund seiner „demokratische[n]
Gesinnung“, 695 während später das baden-württembergische Kultusministerium der Unan-
693 BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 171-173.
694 Die Geschichte der Volkshochschule Konstanz ist ausführlich beschrieben worden, sodass auf eine
detailreiche Darstellung im Rahmen dieser Arbeit verzichtet werden kann. Es sei an dieser Stelle auf die
ausführliche Darstellung von Schmidt-Liebich (Hg.), Volkshochschule, S. 9-56, hingewiesen; vgl. auch
DREHER, Anfänge der VHS Konstanz, in: KONSTANZER ALMANACH 30 (1984), S. 64-67.
695 Jahresbericht 1947 der Abteilung Sports et Jeunesse, Kreis Konstanz; MAE AOFAA, C 1101/1.

176 IV DER NEUBEGINN DER JUGENDARBEIT IN KONSTANZ (1945-1949)
gepasstheit des streitbaren Demokraten, der politisch zunächst der Deutschen Volkspartei
(DVP), dann der Deutschen Friedensunion (DFU) nahestand und sich in zahlreichen
Kultur- und Friedensinitiativen, darunter die „Friedensfreunde vom Bodensee“, engagierte,
äußerst kritisch gegenüberstand. 696 Nach mehreren Vorgesprächen zwischen
Venedey, der lokalen Militärregierung und Oberbürgermeister Knapp billigte der Stadtrat
Ende August 1946 die Gründung der Volkshochschule Konstanz. Als Bürgermeister
Knapp diesen Beschluss im Jugendausschuss bekanntgab, betonte er, dass keinerlei
Konkurrenz zum Jugendbildungswerk zu befürchten wäre. Vielmehr ließen sich „in die
Kurse der Volkshochschule die vorgesehenen Vorträge über die Jugendbildung [...] gut
einreihen“. 697 Die neue Einrichtung wurde am 10. November 1946 im Rahmen einer
Feierstunde im Konstanzer Stadttheater eröffnet. Zu diesem Anlass wurde, ähnlich wie es
bei der Eröffnung des Jugendbildungswerks der Fall war, einerseits das Programm
vorgestellt, andererseits den Anwesenden der Sinn und Zweck dieser Einrichtung
erläutert. Im November 1946 nahm die Volkshochschule Konstanz erstmals ihren Betrieb
auf. Für das erste Wintersemester 1946/47 waren Kurse aus den Bereichen Philosophie,
Literatur, Geschichte, Staats- und Gesellschaftslehre, Recht, Medizin, Technik, Wirtschaft
und Soziales vorgesehen. Wie viele Kurse zustande kamen, ist nicht bekannt.
Die Nachkriegsentwicklung dieser Bildungseinrichtung ist vor allem aus dreierlei
Gründen interessant: Erstens basierte, wie schon erwähnt wurde, die Einrichtung von
Volkshochschulen nach dem Zweiten Weltkrieg in Südbaden auf ähnlichen politischen
Motiven und denselben ministeriellen Bestimmungen wie die badischen Jugendbildungswerke.
Zweitens richteten die Volkshochschulen nach 1945 ihr Angebot vorwiegend auf
Jugendliche und junge Erwachsene aus. Drittens gab es zwischen dem Jugendbildungswerk
und der Volkshochschule viele Berührungspunkte, was die Nutzung von Räumen,
Austausch von Kursleitern etc. anbelangte. Beispielsweise führte Hermann Venedey Ende
der 1940er-Jahre neben seiner Funktion als Leiter der Volkshochschule zeitweise den
Literaturkreis des Jugendbildungswerks. 698
Die Anfangsschwierigkeiten beider Bildungseinrichtungen ähnelten sich ebenfalls.
Wie das Jugendbildungswerk kämpfte auch die Volkshochschule mit den bekannten
Problemen, vor allem der ungünstigen Raumsituation, dem Mangel an Heizmaterial,
Möbeln, Schreibmaschinen etc. Immerhin standen 1948 bereits 24 Lehrkräfte zur Verfügung.
Zusammen mit dem Jugendbildungswerk nutzte man Räume in Schulen und im
Jugendhaus. Das Sekretariat der Volkshochschule Konstanz war ebenso wie das Sekretariat
des Jugendbildungswerks während der Nachkriegszeit im Jugendhaus untergebracht.
Zudem wurde die Volksbildungseinrichtung wie die anderen Jugendeinrichtungen vor Ort
von den französischen Behörden kontrolliert. In den Anfangsjahren der Einrichtung
unmittelbar nach Kriegsende musste das Programm der Volkshochschule durch den
Bezirksdelegierten Degliame genehmigt werden. Zusätzlich wurden französische Lektoren
696 Manfred BOSCH, Hermann Venedey, in: Michael BOSCH; NIESS, Widerstand, S. 236-245, hier S. 245.
697 Protokoll des Jugendausschusses für den Stadtkreis Konstanz vom 02.09.1946; StAK, S XII.
698 Jugendbildungswerk, Volkshochschule, Jugendverbände Konstanz, Arbeitsplan Winter 1952/53, S. 34;
Privatarchiv Rudolf Kutscha.

IV.5 NICHT KOMMUNALE JUGENDEINRICHTUNGEN UND SONSTIGE JUGENDANGEBOTE 177
eingesetzt, die einerseits den Französischunterricht übernahmen, andererseits aber offensichtlich
Kontrollfunktionen innehatten. Dass die Volkshochschule analog zum Jugendbildungswerk
bei ihrer Programmgestaltung in erster Linie junge Menschen im Blick hatte,
belegen Zahlen zur altersmäßigen Zusammensetzung der Hörerschaft. Einer Erhebung
vom Juni 1949 zufolge war fast die Hälfte der 164 Kursteilnehmer unter 25 Jahre alt. 699
Die Volkshochschule unterschied sich vom Jugendbildungswerk jedoch vor allem
hinsichtlich der Organisationsform und ihrer Geschichte. Zum einen waren Volksbildungseinrichtungen
im Gegensatz zu den Jugendbildungswerken nach 1945 streng
genommen keine neuen Einrichtungen. Allerdings stellte die in der Nachkriegszeit
gegründete Volkshochschule Konstanz in organisatorischer Hinsicht und inhaltlicher Ausrichtung
zweifellos eine neuartige Einrichtung gegenüber früheren Strukturen der Erwachsenenbildung
dar. 700 Zum anderen stand die Volkshochschule dem Rechtsstatus nach
zunächst unter der Leitung eines Kuratoriums, bevor sie ab Dezember 1946 als eingetragener
Verein weitergeführt wurde, während das Jugendbildungswerk eine rein kommunale
Einrichtung war. Die Stadtverwaltung stellte allerdings Fördermittel aus dem städtischen
Haushalt bereit und überließ der Volkshochschule unentgeltlich städtische Räume.
Im ersten Semester 1946/47 sollen der örtlichen Presse zufolge über 1.000 Hörer die
VHS-Kurse besucht haben. Doch schon Ende der 1940er-Jahre verzeichnete die
Einrichtung rückläufige Hörerzahlen und führte um 1952, wie SCHMIDT-LIEBICH ausführt,
nur noch ein „Schattendasein“. 701 Der Teilnehmerrückgang vollzog sich im Gefolge
struktureller und gesellschaftlicher Veränderungen zu Beginn der 1950er-Jahre. Wie im
Fall vieler Kultureinrichtungen im Land trug die Währungsreform des Jahres 1948 zum
Hörerschwund bei. Der Rückgang der Teilnehmerzahlen betraf hauptsächlich die
klassischen Betätigungsfelder, das Vortragswesen und die Sprachenschule. Als hinderlich
erwies sich außerdem die Tatsache, dass das berufliche Weiterbildungsangebot der
Volkshochschule zum damaligen Zeitpunkt gering war. Anders als heute konnte diese
Bildungseinrichtung noch keine Zeugnisse, die im Rahmen der beruflichen Weiterbildung
von Schulen und Ausbildungsbetrieben anerkannt worden wären, ausstellen. 702
Die rückläufigen Hörerzahlen führten zusammen mit weiteren Faktoren dazu, dass die
Volkshochschule in den 1950er-Jahren eine engere Zusammenarbeit mit dem Jugendbildungswerk
anstrebte, die mit der Zusammenlegung der beiden Einrichtungen im Jahr
1955 vollendet wurde. Gemeinsam mit diesem und den Jugendverbänden präsentierte sich
die Volkshochschule erstmals in einem gemeinsamen Arbeitsprogramm für das Wintersemester
1952/53. Das Angebot umfasste vier Kurse und fünf Einzelveranstaltungen aus
den Bereichen Musik, Literatur, Kunst und Naturwissenschaften. Im Jahr 1955 fusionierten
Stadtjugendbildungswerk und Volkshochschule. Die neu entstandene Einrichtung
wurde zunächst als Volks- und Jugendbildungswerk, dann Volksbildungswerk, später
699
Vierteljahresbericht der Abt. Jugendpflege für das 4. Quartal vom 31.12.1948 und für das 2. Quartal vom
30.06.1949; StAK, S XII, Statistiken.
700
Ausführlich dargestellt bei SCHMIDT-LIEBICH (Hg.), Volkshochschule, S. 17-21.
701
SCHMIDT-LIEBICH (Hg.), Volkshochschule, S. 21.
702
Jugendbildungswerk, Volkshochschule, Arbeitsplan Winter 1952/53, S. 34 f.; Privatarchiv Rudolf
Kutscha.

178 IV DER NEUBEGINN DER JUGENDARBEIT IN KONSTANZ (1945-1949)
Volkshochschule dem Rechtsstatus nach als eingetragener Verein unter Leitung eines
Kuratoriums weitergeführt. Nach erneuter Umstrukturierung 1971 ging die Volkshochschule
Konstanz in der Volkshochschule Konstanz-Singen e. V. auf. 703
5.2 Die ersten internationalen Jugendtreffen in Konstanz
Die ersten internationalen Jugendtreffen fanden im Rahmen der französischen
Bestrebungen zum internationalen Jugendaustausch in Konstanz ab 1947 statt. So gab
Jugendoffizier Marot im Herbst 1947 zunächst grünes Licht für den Aufenthalt von
40 Studenten der Mainzer Gutenberg-Universität in Konstanz. 704 Vom 24. bis 31. August
1947 führte der Kulturkreis Junges Europa auf Initiative von Hans Hagen aus Heidelberg
ein internationales Treffen durch, wobei die Teilnehmer im Lager Egg untergebracht
wurden. Über ihre Herkunft und Zusammensetzung ist nichts Näheres bekannt. Die
überlokale Veranstaltung musste von der Militärregierung und dem Ministerium des
Innern in Freiburg genehmigt werden, während die Durchführung dem Jugendausschuss
oblag. 705 Solche Frühformen internationaler Begegnungen zielten darauf ab, deutsche
Jugendliche zunächst mit jungen Franzosen, später auch mit Jugendlichen aus anderen
Ländern in Kontakt zu bringen und sich nach außen hin nach zwölfjähriger Isolation
infolge des Nationalsozialismus wieder zu öffnen. Die Umsetzung dieser Zielsetzung, die
nicht zuletzt wie die gesamte Jugendarbeit im Interesse französischen Sicherheitsstrebens
lag, vollzog sich jedoch nach dem Muster, das der französischen Jugendpolitik insgesamt
zugrunde lag, im kontrollierten und vorgegebenen Rahmen. So folgten die Jugendtreffen
während der unmittelbaren Nachkriegszeit nach einheitlichem Muster im Hinblick auf die
Themenstellungen, die Veranstaltungsorte und die Zusammensetzung der Teilnehmer, wie
sich anhand der nachfolgenden Beispiele anschaulich nachzeichnen lässt.
Vom 2. August bis 5. September 1948 war Konstanz Teilstation eines ersten überregionalen
Jugendtreffens, das im größeren Stil stattfand und von der französischen Militärregierung
zusammen mit deutschen Partnern organisiert wurde. Die Planung oblag auf
deutscher Seite dem badischen Staatssekretariat sowie der Stadt und der Universität
Freiburg. Vor Ort waren die Abteilung Jugendpflege, die Schulen und die Volkshochschule
Konstanz in die Durchführung dieses Treffens involviert. Zum Veranstaltungsort
hatte man die Petershauser Volksschule, die zu diesem Zeitpunkt noch von der Militärregierung
beschlagnahmt war, bestimmt. Am Eingang des Schulhauses brachte man ein
weithin sichtbares Schild mit dem Wortlaut „Recontre international de jeunesse, Centre
Constance –Internationales Jugendtreffen, Zentrum Konstanz“ 706 an, um auf die
Veranstaltung aufmerksam zu machen. An dem Treffen beteiligten sich jeweils 120 junge
703 Vgl. Kap. VII. 2 3.6.
704 Protokoll des Jugendausschusses für den Stadtkreis Konstanz vom 29.09.1947; StAK, S XII.
705 Das geht aus den Protokollen des Jugendausschusses für den Stadtkreis Konstanz vom 12.06.1947 und
26.08.1947 hervor; StAK, S XII.
706 SÜDKURIER vom 07.09.1948.

IV.5 NICHT KOMMUNALE JUGENDEINRICHTUNGEN UND SONSTIGE JUGENDANGEBOTE 179
Franzosen und Deutsche sowie 60 Jugendliche anderer Nationalitäten im Alter zwischen
20 und 26 Jahren. 707 Zu den Teilnehmern zählten mehrheitlich Studentinnen und
Studenten, die aus ganz Europa, Afrika und Südostasien stammten. Die Militärregierung
unterstützte die Durchführung der Jugendtreffen in organisatorischer, finanzieller und
personeller Hinsicht und scheute oftmals keine Mühen, wenn es um die Bereitstellung von
Sachmitteln und der Logistik ging. So stellte man eigens eine Sondermaschine zur
Verfügung, um eine Studentengruppe aus Berlin nach Konstanz zu fliegen. Die einzelnen
Arbeitsgemeinschaften tagten an bestimmten Orten und beschäftigten sich mit
vorgefassten Themen. Weitere Stationen waren neben Konstanz und Umgebung Titisee
und Freiburg. In Freiburg wurden vier Gruppen gebildet, die sich mit wirtschaftlichen und
sozialen Fragen, Philosophie und Politik, Geschichte und Rundfunk befassten. In Titisee
tagte die Gruppe „Jugendbewegungen“. In Konstanz und Umgebung stand das Thema
„Künstlerische und dramatische Studien“ auf dem Programm. Die Lehrgänge wurden von
französischen und deutschen Lehrern geleitet.
Ob das große Interesse an der Theaterarbeit, die am Standort Konstanz angeboten
wurde, oder die bevorzugte landschaftliche Lage am See den Ausschlag dafür gaben, dass
diese Gruppe besonders stark frequentiert wurde, ist ihm Nachhinein nicht mehr
festzustellen. Jedenfalls belegten 60 Austauschstudenten das in Konstanz angebotene
Programm, während sich die Gruppenstärke an den übrigen Veranstaltungsorten zwischen
25 und 35 Personen bewegte. 708 Einem zeitgenössischen Pressebericht zufolge führte die
Literatur die Jugend zusammen. Wie es dort heißt, hätten die jungen Menschen
„Gemeinsames und Völkerverbindendes“ in „[...] Goethe, Hoffmannsthal, Anouilh, Sartre
und Zuckmayer“ gefunden. 709 Interessanterweise wurden diese Autoren von den
Jugendlichen abhängig von ihrer jeweiligen Nationalität auf unterschiedliche Weise
rezipiert. So beurteilten die französischen Studenten die Werke Jean Paul Sartres
wesentlich kritischer als deutsche Jugendliche, während sie Carl Zuckmayrs „Des Teufels
General“ vergleichsweise positiv bewerteten. Neben den Programmpunkten war genügend
Zeit für gemeinsame Freizeitaktivitäten und Gespräche, die der Völkerverständigung
dienen sollten, obwohl viele Unterhaltungen aufgrund mangelnder Sprachkenntnisse, wie
es hieß, in „deutsch-französisch-englischem Kauderwelsch“ geführt wurden. Rein
äußerliche Ungleichheiten spielten nach anfänglichem Erstaunen keine nennenswerte
Rolle bei der Verständigung, auch wenn sich einige der deutschen Zuschauer, wie die
Presse berichtete, zunächst erst an einen „schwarzlockigen Faust aus Marseille“ oder an
das „brünette Gretchen“ gewöhnen mussten.
Wie PLUM 710 nachweist, fiel den bestehenden französischen Jugendbewegungen im
Rahmen der Jugendtreffen eine wichtige Bedeutung zu. Vor allem Jean Moreau war in
seiner Zeit als Leiter der Abteilung Sports et Jeunesse bemüht, deutsche und französische
Jugendorganisationen im Rahmen internationaler Begegnungen zusammenzuführen. Diese
707 SÜDKURIER vom 07.05.1948.
708 SÜDKURIER vom 06.08.1948.
709 SÜDKURIER vom 07.09.1948, siehe auch die folgenden Zitate.
710 PLUM, S. 252 f.

180 IV DER NEUBEGINN DER JUGENDARBEIT IN KONSTANZ (1945-1949)
Entwicklung war jedoch, was Konstanz betrifft, einer späteren Zeit vorbehalten. Die
ersten Treffen vor Ort waren zunächst reine Studententreffen, bevor ab Ende der
1940er-Jahre zunächst Begegnungen von Mitgliedern der Jugendorganisationen auf
internationaler Ebene und in den 1950er-Jahren schließlich zudem Schüleraustauschprogramme
initiiert wurden.
5.3 Theater, Musik und Kleinkunst
Der Neu- bzw. Wiederaufbau der Jugendarbeit im französisch besetzten deutschen
Südwesten zwischen 1945 und 1949 vollzog sich, wie an früherer Stelle der Arbeit schon
ausführlich dargestellt wurde, vor dem Hintergrund des allgemeinen demokratischen
Neubeginns, der in der französischen Zone eng mit der Kulturmission verknüpft war. 711
Kulturpolitik hatte im französischen Zonengebiet neben der Sicherheits- und Wirtschaftspolitik
eine zentrale Bedeutung im Zuge der Umerziehungspolitik. Neben dem Aspekt der
rééducation zielte die Kulturpolitik der Franzosen überdies darauf, „französische Kultur
mit Hilfe von Kunstausstellungen, Filmen und Theaterstücken in ihrer Besatzungszone
bekannt zu machen“ 712 . In vielen Städten der französischen Zone setzte auch in Konstanz
der Wiederbeginn des Kulturbetriebs frühzeitig ein. Vor allem in den ersten Nachkriegsjahren
bis zur Währungsreform erlebten Kunst und Kultur eine neue Blütezeit. In
Konstanz wurden in dieser Phase die Stadtbibliothek und das Theater wieder eröffnet
sowie das Bodenseesymphonieorchester gegründet. Zudem wurde eine ganze Reihe
musikalischer Aufführungen, Literaturabende, Vorträge und Kunstausstellungen organisiert.
Des Weiteren wurde das Vereinswesen sowie die Erwachsenenbildung reorganisiert,
die der Bevölkerung nach dem Krieg Zerstreuung und Unterhaltung brachten.
Ein Teil der umfangreichen Kulturarbeit, die zum Zwecke der Förderung von
Ausstellungen, Theater, Musik und Kleinkunst in der französischen Zone nach 1945 ins
Leben gerufen wurde, diente durchaus jugendpolitischen Zwecken. Mithilfe von Kulturveranstaltungen
sollte die deutsche Nachkriegsjugend wieder an demokratische und
humanistische Werte herangeführt werden. Zur „Bewältigung der kulturellen Jugendarbeit“
bildete sich bereits im Juni 1945 auf Initiative des damaligen Kreisjugendbeauftragten
Göpfrich eine Gruppe „Schöpferische Jugend“, die sich für die Gründung eines
Kulturorchesters der Jugend einsetzte, das aber anscheinend nicht zustande kam. 713
Ein wichtiger Teilbereich der Kulturvermittlung für Jugendliche war die
Theaterarbeit. In Konstanz entstanden analog zu anderen Städten der französischen Zone
im Rahmen der Bildungswerke zahlreiche Theater- und Laienspielgruppen, in denen die
Jugend sich aktiv auf der Bühne beteiligten konnte. Darüber hinaus sollte der
Theaterbesuch gefördert werden. Um die Jugend für das Theater zu begeistern, wurden
auf Anregung der Franzosen frühzeitig nach Kriegsende sogenannte „Theaterringe der
711 Vgl. hierzu Kap. II.1.2.2.
712 BECKER, Kultur im Schatten der Trikolore, Umschlag.
713 SÜDKURIER vom 05.07.1945.

IV.5 NICHT KOMMUNALE JUGENDEINRICHTUNGEN UND SONSTIGE JUGENDANGEBOTE 181
deutschen Jugend“ ins Leben gerufen. 714 Das Konstanzer Stadttheater bot ab der Spielsaison
1948/49 im Rahmen eines „Theaterrings für die Jugend“ bestimmte Aufführungen
eigens für diese Zielgruppe zu günstigen Preisen an. 715 Bis diese Aktion schließlich
zustande kam, bedurfte es mehrerer Anläufe. Schon Ende 1946 wurde der Jugendausschuss
mit der Gründung des „Theaterrings der deutschen Jugend“ beauftragt, ohne dass
diese Bemühungen zu einem Ergebnis geführt hätten. Anfang 1947 gab es erneute
Planungen, die darauf abzielten, im Rahmen des Jugendbildungswerks Veranstaltungen
kultureller Art zusammen mit dem Stadttheater und eventuell mit Konstanzer Lichtspieltheatern
durchzuführen. Das Vorhaben wurde zwar immerhin in die Tat umgesetzt, die
Durchführung blieb in der Folge jedoch auf wenige Aufführungen beschränkt. 716 Erst in
der zweiten Hälfte 1948 konnte das Projekt schließlich realisiert werden. Zu dieser
Entwicklung trugen wichtige Veränderungen auf der Leitungsebene des Stadttheaters bei.
So bildete die Verpflichtung Heinz Hilperts, der Anfang August 1948 zum neuen
Intendanten ernannt wurde, nicht nur den Auftakt für eine überaus innovative Phase in der
Geschichte des „Deutschen Theaters Konstanz“ 717 , sondern brachte auch einen funktionierenden
„Theaterring für die Jugend“, der von Vertretern der Stadtverwaltung, des
Jugendbildungswerks, der Schulen und der Leitung des Deutschen Theaters gemeinsam
getragen wurde, auf den Weg. 718 Um die Jugend an das Theater heranzuführen, ging jeder
Aufführung eine Einführungsveranstaltung des Jugendbildungswerks voraus, gefolgt
durch eine Nachbesprechung unter Leitung eines Schauspielers des Deutschen Theaters
Konstanz. Darüber hinaus erhielten Jugendliche preisliche Vergünstigungen für den
Theaterbesuch.
Ebenfalls mit dem Ziel das kulturelle Interesse junger Menschen und deren Liebe zum
Theater zu wecken, gastierten in der Nachkriegszeit zahlreiche deutsche Theater, größere
Bühnen sowie Wandertheater in den südbadischen Städten und Gemeinden. Unter den
Gastgruppen befanden sich viele französische Wanderbühnen. Speziell in Konstanz
gastierte beispielsweise 1947 und 1948 die französische Spieltruppe Théâtre de la Petite
Ourse mit dem Theaterstück „Der Hirschkönig“ sowie dem Märchenspiel „Die Posse vom
Drachenhaupt“. 719 Vor Ort hatte man für die Bewerbung und Organisation solcher Gastspieltruppen,
die in ganz Baden auftraten, zu sorgen. Die Hauptverantwortung lag auf
organisatorischem Gebiet beim Jugendbeauftragten, während das Rahmenprogramm von
Jugendgruppen, Orchestern, Schauspielern des Stadttheaters oder Teilnehmern der
Arbeitsgemeinschaften des Jugendbildungswerks und Schüler mitgestaltet wurde.
Interessanterweise wurden für die Aufführungen französischer Wanderbühnen oftmals
überaus große Veranstaltungsorte gewählt, so etwa der große Konzilsaal, der damals 900
714
Vgl. dazu das Schreiben des Badischen Ministeriums des Innern an die Landräte und Oberbürgermeister
der kreisfreien Städte in Baden vom 18.03.1947 im Anhang A 1.3.
715
StAK, S XII, „Leiter der AGs des Jugendbildungswerks Konstanz“.
716
Protokoll des Jugendausschusses für den Stadtkreis Konstanz vom 13.01.1947; StAK, S XII.
717
ABELE, Theater, S. 160 f.; BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 451-453;
KOCH, Theater in Konstanz.
718
Protokoll des Jugendausschusses für den Stadtkreis Konstanz vom 06.10.1948; StAK, S XII.
719
Protokoll des Jugendausschusses für den Stadtkreis Konstanz vom 16.02.1948; StAK, S XII.

182 IV DER NEUBEGINN DER JUGENDARBEIT IN KONSTANZ (1945-1949)
Sitzplätze hatte. Für eine andere Veranstaltung dieser Art, die im Februar 1948 stattfand,
ließ die Militärregierung 300 Sitzplätze für Jugendliche im Stadttheater reservieren. Ob
solche Dimensionen dem tatsächlichen Interesse der Jugend Rechnung trugen oder ob sie
eher propagandistischen Zwecken dienten, ist im Nachhinein schwer zu ermitteln. Fakt ist,
dass die Militärregierung nachweislich aktiv dazu beitrug, dass die Gastspiele gut besucht
waren. Eine der Aufführungen, die eine französische Schauspieltruppe vor Ort durchführte,
besuchten französischen Berichten zufolge rund 500 Jugendliche, von denen
vermutlich ein Teil aus anderen Orten angereist war. Denn zu einer weiteren Aufführung
am folgenden Tag brachte ein Sonderschiff rund 50 Jugendliche von Konstanz nach
Überlingen.
Neben diesen Erfolgsmeldungen gibt es jedoch andere Berichte, die davon zeugen,
dass derartige kultur- und jugendpolitischen Aktivitäten der Franzosen eher auf
Zurückhaltung bei der Jugend stießen. Eine Ursache ist in den Sprachbarrieren zu suchen,
da die Gastspiele in der Regel in französischer Sprache aufgeführt wurden. Darüber hinaus
stellten Beobachter der Kunstszene einen gewissen Übersättigungsfaktor fest. So findet
sich im Protokoll des Jugendausschusses vom Sommer 1947 der Hinweis, dass „die
Konstanzer Bevölkerung mit kulturellen Veranstaltungen wirklich übersättig wäre und
auch vom hiesigen Stadttheater durchgeführte besondere Jugendveranstaltungen regelmäßig
einen sehr schlechten Besuch aufzuweisen“ 720 hätten. Dass die örtliche Jugend die
Durchführung überregionaler Kulturveranstaltungen unter Benutzung des Jugendhauses
bisweilen als hinderlich empfand, machte sich zudem im Vorfeld der Ausstellung „Jugend
und Kunst“, die im Kontext des internationalen Studentenaustauschs der Universität
Tübingen im Sommer 1948 gezeigt wurde, bemerkbar. Die Vertreter der örtlichen
Jugendgruppen beklagten den Verlust der Räumlichkeiten für ihre Zusammenkünfte und
forderten den Jugendausschuss auf, sie künftig über die Durchführung derartiger
Veranstaltungen besser zu informieren.
Die Währungsreform im Juni 1948 führte im Kulturbereich zu einer allgemeinen
Krise, in deren Folge die Besucherzahlen der Theater, Ausstellungen und Kinos spürbar
zurückgingen. Nach der Umstellung auf die D-Mark gaben die Menschen ihr Geld
verstärkt für Gebrauchs- und Konsumgegenstände aus. Gleichzeitig verloren im Zuge
wirtschaftlicher Verbesserungen kulturelle Veranstaltungen ihre Funktion „als Fluchtmöglichkeit
aus dem tristen Alltag“ 721 , die in den ersten Nachkriegsjahren eine wichtige
Rolle gespielt hatte. Mit dem wirtschaftlichen Aufschwung, der im Gefolge der
Währungsreform einsetzte, fanden viele kulturelle Projekte, die aus der französischen
Besatzungspolitik resultierten, wie die Wandertheater in französischer Sprache oder die
Wanderausstellungen, aus den genannten Gründen ein baldiges Ende. 722 Gleichzeitig
begannen sich kommerzielle Jugendangebote in Form von Kino und Tanzveranstaltungen
seit den späten 1940er-Jahren zunehmender Beliebtheit bei der Jugend zu erfreuten.
720 Protokoll des Jugendausschusses für den Stadtkreis Konstanz vom 12.07.1947; StAK, S XII.
721 BECKER, Kultur im Schatten der Trikolore, S. 168.
722 WOLFRUM, Zeit der „schönen Not“, in: DERS. U. A. (Hgg.), Krisenjahre, S. 211.

IV.6 JUGENDARBEIT ALS RESULTAT VON INDIVIDUELLER MOTIVATION 183
6 Jugendarbeit als Resultat von individueller Motivation
– Das Engagement der Bezirksdelegierten Degliame und No!l
Eine rein strukturgeschichtliche Deutungsweise würde zu kurz greifen, will man die
Hintergründe der außergewöhnlichen Dynamik, mit der Jugendeinrichtungen im gesamten
Bezirk Konstanz in Gang kamen, angemessen erklären. So spricht vieles dafür, dass die
Ereignisse über die allgemeinen Anweisungen hinaus durch individuelle Prämissen
beeinflusst wurden. Wie gezeigt, gab es auf den übergeordneten Ebenen der französischen
Militärverwaltung Menschen, welche die Kultur-, Bildungs- und Jugendpolitik
maßgeblich beeinflussten. Erwähnt seien an dieser Stelle nochmals der Generalverwalter
der französischen Zone, Emile Laffon, der Leiter der DEP, Raymond Schmittlein, und der
badische Landesdelegierte Jacques Deshayes.
Wie schon an früherer Stelle der Arbeit beschrieben wurde, machten es ungewiss
formulierte Direktiven aus Paris möglich, dass die Akteure auf der Ebene der Zonen-,
Landes- und Bezirksverwaltungen bei der praktischen Gestaltung der Umerziehungspolitik
im Vergleich zu anderen besatzungspolitischen Bereichen verhältnismäßig große
Handlungsspielräume hatten. Aus dieser Situation heraus konnten einzelne
Persönlichkeiten je nach individueller Motivation, sozialer Herkunft, Vorgeschichte und
nach eigenem Zugang zur Jugend- und Kulturpolitik sowie entsprechend den örtlich
vorgefundenen Gegebenheiten über die allgemeinen Rahmenbedingungen hinaus ihr
persönliches Engagement im Rahmen der Jugendarbeit entfalten.
Im Mittelpunkt der nachfolgenden Betrachtungen steht das Wirken zweier Konstanzer
Bezirksdelegierter, die in diesem Zeitraum den Aufbau der Jugendarbeit vor Ort maßgeblich
vorangebracht haben. Es handelt sich dabei zum einen um Marcel Degliame, zum
anderen um André No!l. Dabei ist im Hinblick auf die ausgedehnte Diskussion in der
Literatur zur französischen Besatzungspolitik danach zu fragen, inwieweit beim Aufbau
jugendpolitischer Projekte, die während der Amtszeit dieser beiden Bezirksdelegierten in
Konstanz ins Leben gerufen wurden, neben strukturellen und administrativen Vorgaben
persönliches Engagement und die jeweils eigene Interessenlage zu bewerten sind.
6.1 Ambivalente Jugendpolitik – Marcel Deliame (Amtszeit 1946-1948)
Die Frühphase des Aufbaus der Jugendarbeit wurde in Konstanz durch den Konstanzer
Bezirksdelegierten Marcel Degliame 723 geprägt. In seine Amtszeit, die von Ende 1946 bis
Anfang 1948 währte, fielen entscheidende Schritte beim Aufbau der örtlichen Jugendarbeit.
Zum einen wurden die meisten Ortsgruppen der Jugendorganisationen gegründet,
zum anderen alle zentralen Einrichtungen und Gremien der kommunalen Jugendpflege ins
723 Vita bei BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 54 und 212; MAITRON,
Degliame-Fouché, Marcel, in: DERS.; PENNETIER, Dictionnaire Biographique du Mouvement Ouvrier
Français, Band 24, auch zitiert bei BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 579,
Anm. 195.

184 IV DER NEUBEGINN DER JUGENDARBEIT IN KONSTANZ (1945-1949)
Leben gerufen und die personellen Voraussetzungen für die Durchführung der Jugendarbeit
geschaffen. Im Einzelnen sind zu nennen: die Gründung des Jugendhauses sowie
der beiden Jugendbildungswerke im Land- und Stadtkreis, die Schaffung der Abteilung
Jugendpflege bei der Stadtverwaltung und die Einstellung der Jugendpfleger beim
Landratsamt und bei der Stadtverwaltung. Zudem fanden zahlreiche überlokale Projekte
vor Ort wie internationale Jugendtreffen, Aufführungen französischer Wanderbühnen und
Wanderausstellungen zu Jugendthemen statt. Degliame regte zudem „offene Diskussionsabende“,
die zum damaligen Zeitpunkt in der lokalen Jugendarbeit völlig unbekannt
waren, für Jugendliche an. Vor dem Hintergrund dieser Fülle an Jugendaktivitäten, die
zwischen 1946 und 1947 in Konstanz zur Umsetzung kamen, stellt BURCHARDT zu Recht
fest, dass sich Degliame in Konstanz durch die Förderung „richtungsweisender Initiativen
auf dem Gebiet der Jugendarbeit ein Denkmal gesetzt hat“. 724 Gleichzeitig weist er auf die
Tatsache hin, dass die Bemühungen des Bezirksdelegierten heute „fast in Vergessenheit“
725 geraten sind. Um diesen scheinbaren Widerspruch begreiflich zu machen, ist es
notwendig, einerseits auf die Persönlichkeit Degliames, andererseits auf die zeitbedingten
politischen Hintergründe während seiner Amtsperiode einzugehen.
Weshalb sich Degliame auf dem Gebiet der Jugendarbeit im Bezirk Konstanz so stark
engagierte, ist im Nachhinein nicht mehr in allen Einzelheiten transparent zu machen.
Hatte er klare Anweisungen oder hatte er eine persönliche Beziehung zu dieser Thematik?
Stand er etwa der französischen Jugend- und Volksbildungsbewegung „Peuple et Culture“
nahe? 726 Spielten, wie in der Literatur vielfach angenommen wurde, die eigenen Karrierechancen
oder persönliches Prestigedenken eine Rolle? 727 Viele der angesprochenen
Gesichtspunkte lassen sich nur vermuten. Denkbar ist auch, dass mehrere der genannten
Faktoren gleichzeitig zutreffen. Dass Degliame, wie gerüchteweise von Zeitgenossen
vermutet wurde, direkte Anweisungen aus der Zentrale in Paris erhalten hätte, ist
zumindest für den Bereich Jugendpolitik auszuschließen.
Ebenfalls ist es unwahrscheinlich, dass er stets auf eigene Faust und damit ohne
Absprache mit seinen Vorgesetzten in Freiburg gehandelt hätte. Das hätte dem Verständnis
der französischen Verwaltungshierarchie entgegengestanden und wäre, wie HÜSER
bereits im Hinblick auf die Verflechtungen zwischen den Vertretern der französischen
Regierungspolitik und denjenigen der Besatzungspolitik dargestellt hat, schon aus rein
finanzpolitischen Gründen kaum zu rechtfertigen gewesen. 728 Zudem wurden im Verlauf
der Arbeit genügend Beispiele dafür aufgeführt, dass die Behörden in Freiburg in
Verbindung mit den örtlichen Dienststellenleitern, darunter Degliame, Einfluss auf die
Gestaltung und Umsetzung der Jugendarbeit vor Ort zu nehmen versuchten.
Dass Degliame neben anderen Aspekten ein starkes persönliches Interesse an
Kulturarbeit hatte, kann nach dem heutigen Kenntnisstand als gesichert gelten. Obwohl
724
Degliames Aktivitäten im Bereich der Jugendarbeit in Konstanz beschreibt BURCHARDT, Zwischen
Kriegsende und Universitätsgründung, S. 210.
725
Zitiert nach BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 212.
726
Dazu ausführlich ZAUNER, Kulturmission, S. 47-58 und S. 152-162.
727
BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 210-212.
728
HÜSER, Frankreichs „Doppelte Deutschlandpolitik“, S. 577.

IV.6 JUGENDARBEIT ALS RESULTAT VON INDIVIDUELLER MOTIVATION 185
die Biografie Degliames durch einige Brüche gekennzeichnet ist, sprechen gleich mehrere
Hinweise für diese Vermutung. Degliames persönlicher und beruflicher Werdegang ist
durch drei charakteristische Merkmale geprägt: erstens ist sein Wirken als kommunistischer
Gewerkschaftsmann bis 1939 hervorzuheben, zweitens der Kampf als Colonel
Fouché in der französischen Résistance-Armee zu nennen und drittens auf die Tätigkeit
als Filmproduzent im Kontext des vom Existentialismus geprägten geistigen und
künstlerischen Lebens im Frankreich der 1950er-Jahre zu verweisen. Der gelernte Tischler
war seit den 1920er-Jahren Mitglied der Gewerkschaft und der Kommunistischen Partei
Frankreichs. Im Krieg gehörte Degliame der französischen Widerstandsbewegung unter
der Führung de Gaulles an. Er war unter anderem Mitglied des nationalen Rats der
Resistance, Conseil National de la Resistance (CNR), und Träger des Kreuzes der
Befreiung, Ordre de la Libération, der wichtigsten Medaille der französischen Widerstandsbewegung.
729 In den 1960er- bis 1980er-Jahren arbeitete er schließlich an der
historischen Aufarbeitung dieses Abschnitts der französischen Geschichte mit. So ist er
unter anderem Mitherausgeber der mehrbändigen Geschichte des französischen Widerstands
von Henri NOGUÈRE. Ende der 1960er-Jahre wirkte Degliame zusammen mit vielen
Repräsentanten des französischen Widerstands in einem Dokumentarfilm mit, der die
Geschichte einer südfranzösischen Stadt zwischen 1940 und 1944 unter der Vichy-
Regierung thematisiert.
Einige dieser Stationen standen in direktem Bezug zu Degliames Wirken vor Ort. So
verdankte er zum einen sein Amt als Bezirksgouverneur von Konstanz zwischen
November 1945 und Anfang 1948 seiner politischen Überzeugung und seinen Verdiensten
um die Befreiung Frankreichs. 730 Zum anderen verlor Degliame diesen Posten im Gefolge
einer intern durchgeführten „Säuberungsaktion“, die sich hauptsächlich gegen Widerstandskämpfer
und Kommunisten richtete, woraufhin er aus der Kommunistischen Partei
Frankreichs austrat.
Auf seine Affinität zur Kulturarbeit verweist nicht zuletzt sein späteres Wirken seit
Anfang der 1950er-Jahre, als sich Degliame als Produzent und Förderer des zeitgenössischen
französischen Films zu betätigen begann. Größere Bekanntheit erlangten
Degliames Boris-Vian-Verfilmungen in Verbindung mit dem Regisseur Pierre Kast. 731
Degliame lernte den Schriftsteller, Ingenieur, Autor, Schauspieler, Sänger und Jazzmusiker
1952 kennen. Bis zu dessen Tod im Jahr 1959 pflegten beide Männer eine
künstlerische und persönliche Bekanntschaft. Wie der Vian-Biograf VÖLKER 732 berichtet,
729 Das gleichnamige Museum in Paris thematisiert die Geschichte des von General de Gaulle ins Leben
gerufenen Ordre de la Libération. Das Erscheinen einer Biografie Degliames ist zudem angekündigt;
vgl. http://www.ordredelaliberation.fr [Stand 14.08.2006].
730 KLÖCKLER, Besatzungspolitik, S. 33.
731 Beispielhaft genannt seien folgende Produktionen: „Le bel age“, Regie und Drehbuch: Pierre Kast nach
der Novelle „Ein alter Schwachkopf“ von Alberte Moravia, Produktionsleitung: Georges Bouvier;
Marcel Degliame; Les Films du Centaure, Les Films d'Aujourd'hui, Paris, Overseas Films; „Son et
Lumière“; gedreht 1958, uraufgeführt am 10.02.1960 in Paris; „Chères vielles choses/Teurer alter
Krempel“; Regie: Raymond Vogel; Produktion: Les Films d’Aujourd’hui (Marcel Degliame),
Spieldauer: 20 Min., gedreht 1957; vgl. VÖLKER, Vian, S. 140-141.
732 VÖLKER, Vian, S. 111.

186 IV DER NEUBEGINN DER JUGENDARBEIT IN KONSTANZ (1945-1949)
hatte Degliame an Vians „dezidierter politischer Einstellung in den fünfziger Jahren“
großen Anteil und diesen ermutigt, „alle Möglichkeiten zu nutzen, mit den Mitteln des
Kabaretts und des Schlagers politische Störfeuer zu entzünden und humorvolle
Gegenpropaganda zu betreiben. “
Der französische Vian-Chronist BOGGIO 733 befasst sich in seiner Biografie über den
Künstler in einem kurzen Abschnitt unter anderem mit Degliames Wirken in Konstanz.
Der Text ist insofern interessant, als er etwas von der Atmosphäre, die im Umfeld der
Bezirksmilitärregierung zum damaligen Zeitpunkt geherrscht haben soll, widerspiegelt.
Die Beschreibung trägt geradezu operettenhafte Züge, etwa wenn geschildert wird, dass
Degliame „während seiner Zeit als ‚Generalgouverneur’ [...] eine gewisse Grandezza mit
rauschenden Festen, dem Glanz der Kultur und proletarischem revolutionärem Geist“
verbunden hätte. Wie sein Habitus auf Außenstehende gewirkt haben muss, wird wie folgt
beschreiben. „Viele Kriegsberichterstatter“ wären „von diesem Gouverneur und großen
Frauenliebhaber, der sie zu Diners bei Fackellicht am Ufer des Bodensees lud, ebenso
eingenommen gewesen wie später die Intellektuellen im ‚Flore‘“ – dem legendären
Künstler-Treff der Existentialisten am Pariser Boulevard St. Germain, Stammcafé Jean
Paul Sartres sowie der „Oktobergruppe“ um den belgischen Chansonier Jaques Prévert.
Interessanterweise gehen die Meinungen in der Frage der Bewertung von Leben und
Wirken Degliames weit auseinander, je nachdem, ob es sich um französische oder
deutsche Einschätzungen handelt. So werden in seiner Heimat vor allem seine Anstrengungen
um die Befreiung Frankreichs in den Jahren 1940 bis 1944, verbunden mit seinen
späteren Bemühungen um eine umfassende wissenschaftlich-historische Aufarbeitung
dieser Jahre positiv erinnert. Im Gegensatz dazu hat die Kultur- und Jugendpolitik, die
unter seiner Ägide in den Jahren 1946 bis 1948 in Konstanz durchgeführt wurde, bei der
örtlichen Bevölkerung kaum Spuren im kollektiven Gedächtnis hinterlassen. Gerade in
Bezug auf seine Person klaffen die Erfahrungen der Zeitgenossen und die historischen
Fakten, die sich aus den zeitgeschichtlichen Quellen erschließen, besonders weit auseinander.
Die Gründe für diese Diskrepanz liegen in der Amtsführung Degliames begründet.
Sein Auftreten gegenüber deutschen Behördenvertretern, Bürgern und französischen
Mitarbeitern wird als dominant geschildert. Beispielhaft sei an dieser Stelle nochmals an
seine bereits beschriebene Vorgehensweise im Kontext der Jugendhausgründung erinnert.
Zahlreiche archivalische Quellen zeugen vom harschen Umgangston, den der Delegierte
und sein Stellvertreter Ayzac gegenüber den deutschen Behörden pflegten. Die „Ära
Degliame“ war dadurch gekennzeichnet, dass der Bezirksdelegierte trotz zahlreicher
konstruktiver Ansätze, die er auf kulturellem und jugendpolitischem Gebiet maßgeblich
initiierte, bei den deutschen Ansprechpartnern, die mit ihm in Fragen der Jugendarbeit zu
tun hatten, äußerst unbeliebt war. Dieser Antagonismus zieht sich wie ein roter Faden
durch die gesamte „Ära Degliame“ in Konstanz. Die soeben erwähnten Episoden machen
deutlich, dass das Spannungsfeld von Dominanz und Demokratieerziehung während der
Amtszeit Degliames eine typische lokalhistorische Ausprägung sowie eine individuelle
Note erfuhr. Diese Zwiespältigkeit trug entscheidend dazu bei, dass die Zeitgenossen die
733 Die folgenden Zitate entstammen der Vian-Biografie von BOGGIO, Vian, S. 413.

IV.6 JUGENDARBEIT ALS RESULTAT VON INDIVIDUELLER MOTIVATION 187
demokratiepolitischen Maßnahmen aufgrund der autoritären Methoden, mit denen diese
vermittelt wurden, oftmals kaum als solche aufzufassen vermochten.
Degliame steht in seiner Eigenschaft als Bezirksdelegierter damit geradezu paradigmatisch
für die ambivalente Haltung, die viele Vertreter der französischen Politik und
Militärregierung vor allem in der Frühphase der Besatzung gegenüber den Deutschen
einnahmen. Diese Haltung stieß zuweilen selbst an übergeordneter Stelle auf Kritik. So
hätte nach Auffassung des Leiters der Abteilung Sports et Jeunesse, Jean Moreau, die
Politik einiger französischer Besatzungsmitarbeiter auf Kreisebene zwischen übertriebenem
Dirigismus und konstruktiven Initiativen von Format geschwankt. 734
Gewiss wären jedoch viele Jugendeinrichtungen vermutlich nicht so rasch entstanden
oder – wie dies in anderen Kreisen oftmals der Fall war – bald wieder aufgegeben worden,
wenn die damals amtierende Riege der Militärregierung um Degliame in der Frage der
Durchsetzung von jugendpolitischen Maßnahmen nicht so beharrlich geblieben wäre. So
beschwerlich diese Haltung für die deutschen Behördenvertreter und Jugendleiter gewesen
sein mag, der örtlichen Jugend kam sie, wie am Beispiel des Jugendhausbetriebs
beschrieben wurde, zugute. Degliame stand mit dieser Haltung vor Ort keineswegs allein.
Auch sein Stellvertreter Ayzac sowie Jugendoffizier Marot monierten, möglicherweise als
verlängerter Arm des Delegierten, des Öfteren die langsame Vorgehensweise der
Stadtverwaltung in Sachen Jugendarbeit. Vor allem Marot zeigte sich nachweislich mehrfach
ungehalten darüber, dass die Stadtverwaltung und der örtliche Jugendausschuss aus
seiner Sicht in Bezug auf die Umsetzung der jugendpolitischen Maßnahmen des Innenministeriums
vor Ort nicht den nötigen Elan aufbrachten, um angeordnete Vorhaben zügig
umzusetzen. So warf er beispielsweise dem Jugendausschuss zu Jahresanfang 1946 vor, in
mehreren Fällen keine Antwort auf wichtige Fragen erhalten zu haben, etwa wenn es um
die Neubesetzung des Postens des Herbergsvaters oder die „Ausstattung des Jugendheimes,
des Jugendbildungswerkes und der Volkshochschule mit entsprechenden Möbeln“ 735
ging. Die angespannte Lage beruhigte sich zum einen, nachdem Degliame Anfang 1948
aus Konstanz abberufen wurde. Zum anderen trugen die ab Herbst veröffentlichten Richtlinien
aus Freiburg hinsichtlich der kommunalen Jugendeinrichtungen in den badischen
Kreisen entscheidend zur Versachlichung vieler strittiger Punkte auf dem Gebiet der
Jugendpflege, darunter im Bereich des Jugendhausbetriebs, bei.
6.2 Im Zeichen der Entspannung – André No!l (Amtszeit 1948-1951)
Das Engagement des Bezirksdelegierten André No!l ist in der lokalen Geschichtsschreibung
und Publizistik bereits mehrfach Gegenstand zahlreicher Darstellungen zur
Regional- und Stadtgeschichte gewesen. Dabei wurde sein Wirken stets positiv gewürdigt.
Die wichtigsten Lebensstationen sind bekannt und können an dieser Stelle daher in Kürze
734 PLUM, Französische Kulturpolitik in Deutschland, S. 286.
735 Protokoll des Jugendausschusses für den Stadtkreis Konstanz vom 13.12.1936, StAK, S XII.

188 IV DER NEUBEGINN DER JUGENDARBEIT IN KONSTANZ (1945-1949)
wiedergegeben werden: Ausbildung als Landwirt, vor dem Krieg Tätigkeit in der Verwaltung
in Marokko, im Krieg Offizier der Magreb-Truppen, Kreisdelegierter Landkreis
Donaueschingen (1945-1947), Bezirksdelegierter in Konstanz 1948-1951, dann in Trier,
nach Ausscheiden aus der Besatzungsverwaltung Direktor des Informationsdienstes bei
der Generalsresidenz in Marokko, Direktor bei Citroën in Paris, Aufsichtsratmitglied bei
Michelin und Varta. 736
André No!l wird von allen Menschen, die ihn persönlich kannten, übereinstimmend
als ein „überzeugter Europäer“ und sein Umgang mit Menschen als „fair und menschlich“
beschrieben. 737 Brigitte WEYL beispielsweise charakterisiert ihn als einen Menschen, für
den „Aussöhnung, Annäherung und Freundschaft“ zwischen Deutschen und Franzosen
„die Basis einer friedlichen zukunftsweisenden europäischen“ Entwicklung bildeten. 738 Im
Gegensatz zur Person Degliames bestehen in Bezug auf No!l keinerlei Diskrepanzen
hinsichtlich der Bewertung seines Wirkens zwischen zeitgenössischen Beobachtern und
denjenigen Menschen, die ihm später nach Ablauf seiner Amtsperiode begegneten. Schon
der damalige Konstanzer Landrat Belzer bezeichnete No!l anlässlich dessen Verabschiedung
aus Konstanz im Mai 1951 als „Franzosen edelster nationaler Gesinnung und wahren
Europäer“ 739 , wobei er ausdrücklich dessen jugendpolitische Verdienste hervorhob.
Man könnte einwenden, dass No!l sein Amt in Konstanz zu einem Zeitpunkt antrat,
als die Zeichen im deutsch-französischen Verhältnis bereits auf Entspannung und
Annäherung standen. Im Gegensatz dazu agierten Männer wie Degliame, Aysac oder
Marot in einer Zeit, als das Verhältnis zwischen Deutschen und Franzosen noch extrem
belastet war. Das Bemerkenswerte an der Person No!ls jedoch ist, dass er anders als seine
Vorgänger bereits unmittelbar nach dem Krieg seinen Willen zur Kooperation im Umgang
mit seinen Mitarbeitern, deutschen Bürgermeistern, Landräten und der Bevölkerung
ausdrückte. Schon in seiner Zeit als Kreisdelegierter in Donaueschingen (1945-1946)
zeigte sich No!l nachweislich von der Notwendigkeit der Aussöhnung zwischen beiden
Völkern überzeugt. 740 Sein Hauptinteresse galt in dieser Zeit zunächst Wirtschaftsfragen.
Hauptsächlich ging es darum, die Auswirkungen der Kriegszerstörungen in
Donaueschingen zu beseitigen sowie die Schwarzwälder Uhrenindustrie und die Landwirtschaft
wieder in Gang zu bringen. Sehr bald begann No!l zudem damit, das kulturelle
Leben im Landkreis Donaueschingen zu fördern. Aufgrund seiner persönlichen Bemühungen
fanden in der Kreisstadt frühzeitig Gastspiele französischer Künstler statt. Ebenso
geht die „Donaueschinger Kunstwoche“ im Herbst 1946 auf No!ls Initiative zurück.
736 BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 267 f.
737 Persönliche Mitteilung von Rudolf Kutscha vom 22.10.1998.
738 Der Beitrag ist in der Zeitschrift HALLO/BONJOUR der deutsch-französischen Vereinigung, deren
Mitbegründer er war, veröffentlicht; vgl. WEYL, André No!l, in: HALLO/BONJOUR, 8. Jg., Nr. 33
(August/September 2002); siehe auch das folgende Zitat; BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und
Universitätsgründung, S. 216-220; zur Geschichte der DVF Konstanz siehe SCHLEGEL, 50 Jahre DFV
Konstanz, in: KONSTANZER ALMANACH (2001), S. 31-33.
739 Landrat Belzer, hier zitiert nach dem SÜDKURIER vom 05.05.1951.
740 ROTHERMEL, Zum Tod von Dr. Robert Lienhart, in: ALMANACH SCHWARZWALD-BAAR-KREIS 2001, 25
(2000), S. 105-107.

IV.6 JUGENDARBEIT ALS RESULTAT VON INDIVIDUELLER MOTIVATION 189
Schon früh galt dort sein spezielles Augenmerk der Jugend. So vermittelte er unter
anderem Jugendräume und regte junge Menschen zur aktiven kulturellen Betätigung an. 741
Als No!l Anfang 1948 nach Konstanz wechselte, entspannte sich das Verhältnis
zwischen deutscher Bevölkerung und Militärregierung. 742 Oberbürgermeister Knapp beschrieb
diesen Wandel anlässlich der Verabschiedung No!ls im Jahr 1951 wie folgt:
„Während man früher mit peinlichen Gefühlen in das Gouvernement gegangen war,
wusste man jetzt, dass ein Mann dort wirkte, dem man unbedingtes Vertrauen
entgegenbringen durfte.“ 743
Damit spielte er auf die charakteristische Art der „Verständigungspolitik“ No!ls an.
Beispielhaft erwähnt seien etwa dessen Laisser-faire gegenüber der Stadtverwaltung und
seine vielen guten Kontakte zu Vereinen und Verbänden und zum Jugendausschuss.
Schon bei seinem Antrittsbesuch am 12. April 1948 präsentierte sich der neue Gouverneur
im Beisein des scheidenden Landrats Belzer, dessen designiertem Nachfolger Astfäller,
Oberbürgermeister Knapps, den Jugendbeauftragten Auer und Kutscha, Vertretern der
Schulbehörde, der Volkshochschule, des Jugendamts, der Jugendorganisationen sowie des
Jugendbildungswerks mit versöhnlichen Worten. Der neue Gouverneur betonte in seiner
kurzen Ansprache, dass es „keineswegs die Absicht der Militärregierung wäre, aus der
deutschen Jugend junge Franzosen zu machen“ 744 ; vielmehr wolle man nur insofern
„Einfluss nehmen, als es zu verhindern gelte, dass die deutsche Jugend wieder für Idole
missbraucht und [auf] Wege geführt werde, die in Zuständen enden, unter denen heute
ganz Europa leide“. Seit seinem Dienstantritt löste eine durch Kooperation geprägte
Zusammenarbeit auf dem Gebiet der Jugendpflege die vorhergehende durch Befehl und
Kontrolle bestimmte Amtsführung ab. Von dieser Entwicklung profitierten die örtlichen
Kulturschaffenden, die Vertretern der Vereine und Jugendverbände sowie die Mitarbeiter
im Bereich der Jugendarbeit gleichermaßen. Der neue Delegierte förderte die Arbeit der
Jugendorganisationen, unterstützte die bestehenden Jugendeinrichtungen und pflegte zum
Stadtjugendpfleger einen „guten persönlichen Draht“, 745 wie Kutscha es später formulierte.
Wie schon sein Vorgänger Degliame setzte sich No!l ebenso für die Belange des
Jugendhauses ein. Beispielsweise war er 1948 bei der Suche nach neuen Räumlichkeiten
für die Jugend behilflich.
Neben der Fortführung bereits bestehender Einrichtungen erfuhr die örtliche Jugendarbeit
in der Amtszeit No!ls neue Impulse durch die Förderung von Austauschprogrammen,
die erstmals nach dem Krieg junge Konstanzer mit ausländischen Jugendlichen
zusammenbrachten. Landrat Belzer zufolge hatte sich No!l auch auf diesem Gebiet
„in außerordentlich starkem Maße für die Verständigung zwischen der deutschen und der
741 SÜDKURIER vom 05.05.1951.
742 BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 219.
743 SÜDKURIER vom 05.05.1951.
744 Zu diesem und dem folgenden Zitat vgl. das Protokoll des Jugendausschusses für den Stadtkreis
Konstanz vom 12.04.1948; StAK, S XII.
745 Mündliche Auskunft von Rudolf Kutscha vom 22.10.1998 sowie Privatunterlagen, die Herr Kutscha
dankenswerterweise für diese Arbeit zur Verfügung gestellt hat.

190 IV DER NEUBEGINN DER JUGENDARBEIT IN KONSTANZ (1945-1949)
französischen Jugend eingesetzt“. 746 So wäre er bei „fast jedem Jugendtreffen dabei“
gewesen, in dieser Hinsicht wäre ihm „nichts zu viel“ gewesen. Diese Haltung korrespondierte
mit No!ls kulturpolitischem Engagement im Zusammenhang mit der Einrichtung
und Führung des Europa-Hauses oder seinem Bemühen im Rahmen der deutschfranzösischen
Vereinigung. Aufgrund seiner Toleranz und menschenfreundlichen Einstellung
wurde No!l, obschon er die Militärregierung repräsentierte, an allen seinen
Wirkungsorten in Deutschenland sehr geschätzt. Seine Versetzung nach Trier wurde in
Konstanz von vielen Menschen und Behördenvertretern, die mit ihm und der Militärregierung
zu tun hatten, mit Bedauern gesehen. Oberbürgermeister Knapp sprach gar von
einem „unersetzlichen Verlust“.
Sein Wirken als Kreisdelegierter an verschiedenen Wirkungsorten hinterließ Spuren,
die lange über seine Amtszeit hinausreichten. Neben zahlreichen Ehrungen und
Würdigungen, wozu beispielsweise die Benennung einer Straße nach seinem Namen in
Konstanz zählt, wurde No!l 1969 auf Antrag des langjährigen Donaueschinger Landrats
Dr. Robert Lienhart (Amtsperiode: 1946-1972) für sein Bemühen um die deutschfranzösische
Verständigung das Bundesverdienstkreuz verliehen.
7 Die Konstanzer Jugendarbeit im Regionalvergleich
Die Geschichte der kommunalen Jugendpflege in Konstanz kann in Bezug auf den
Untersuchungszeitraum nicht losgelöst von den Strukturen in anderen Kreisen betrachtet
werden. Spätestens seit die landeseinheitlichen Bestimmungen hinsichtlich der Schaffung
kommunaler Einrichtungen in Baden ab 1946/47 in Kraft traten, wurden nicht nur im
Stadt- bzw. im Landkreis Konstanz, sondern darüber hinaus in anderen Städten und
Gemeinden im Lande in der ersten Nachkriegszeit die Jugendarbeit reorganisiert bzw. neu
aufgebaut. Im Mittelpunkt der folgenden Überlegungen steht daher die Überlegung, wie
sich die Entwicklung der Jugendarbeit in Konstanz im Landesvergleich auf unterschiedlichen
Gebieten verorten lässt. Um sich dieser Frage zu nähern, wurde die Entwicklung in
zwei ausgewählten Kreisgebieten, einerseits dem früheren Landkreis Villingen, andererseits
dem Altkreis Überlingen, einer näheren Betrachtung unterzogen. Parallelen zur
Entwicklung in den Kreisen des Bezirks Konstanz finden sich zudem für die Landkreise
Rottweil 747 und Tuttlingen 748 , für die mittlerweile jeweils Quelleneditionen vorliegen.
746 So Landrat Belzer nach dem Bericht im SÜDKURIER vom 05.05.1951 anlässlich der Verabschiedung
André No!ls als Bezirksdelegierter von Konstanz; siehe auch die folgenden Zitate.
747 STADTARCHIV ROTTWEIL; KLÖCKLER (Bearb.), Chronique du cercle de Rottweil.
748 ESTRADE, Tuttlingen April 1945-September 1949.

IV.7 DIE KONSTANZER JUGENDARBEIT IM REGIONALVERGLEICH 191
7.1 Vorbildliche Jugendarbeit im Landkreis Villingen – Ein Modell für
andere Kreise und Gemeinden im Land?
Die Aufbauphase der Jugendarbeit im Kreis Villingen weist zwei bemerkenswerte
Besonderheiten gegenüber anderen Kreisgebieten auf. 749 Zum einen erfolgte der Aufbau
der Villinger Jugendarbeit im Vergleich zu anderen Kreisen sehr bald nach Kriegsende.
Die ersten konkreten jugendpolitischen Maßnahmen wurden hier bereits in der ersten
Jahreshälfte 1946 eingeleitet, sodass hier schon Mitte 1946 alle Jugendeinrichtungen
existierten, das heißt lange, bevor es offizielle Richtlinien vonseiten des Innenministeriums
zur Gestaltung und Durchführung der kommunalen Jugendarbeit gab. Zum
anderen spricht einiges dafür, dass Villingen eine Art Vorreiterrolle beim Aufbau der
Jugendarbeit in Baden gespielt haben könnte. Diese Vermutung wird durch einen zeitgenössischen
Pressebericht vom April 1946 unterstützt, demzufolge die ehemalige
Zähringerstadt unter „den süddeutschen Städten, die in der Frage der Neuorientierung der
Jugend nach dem Zusammenbruch des Nazisystems eine führende Rolle einnehmen, [...]
mit an erster Stelle“ 750 stand. Im Folgenden ist danach zu fragen, welche Rahmenbedingungen
zu dieser besonderen Situation im Kreisgebiet beitrugen.
Der wichtigste Impulsgeber für den Aufbau einer koordinierten Jugendarbeit im
Landkreis Villingen war Pierre Robert. 751 In seiner Zeit als Kreisdelegierter in Villingen
(1945-1946) bemühte er sich neben anderen Bereichen äußerst intensiv um die Förderung
der Jugendarbeit. Nicht nur im Hinblick auf die Umerziehungspolitik im engeren Sinne,
auch auf dem Gebiet der Wirtschaftspolitik behielt er Jugendfragen stets im Blick. So
setzte er sich etwa nachweislich für die baldige Wiedereröffnung von Berufsschulen und
Lehrwerkstätten der Industriebetriebe ein. 752 Darüber hinaus war Robert auf dem Gebiet
der Kulturarbeit aktiv. So förderte er beispielsweise das Stadttheater, die örtliche
Musikschule und initiierte Französischunterricht für Deutsche. Roberts herausragendes
jugendpolitisches Engagement gründete ähnlich wie im Fall der Konstanzer Bezirksdelegierten
einerseits auf persönlichen Motivationen, andererseits auf seiner beruflichen
Herkunft. So war er aufgrund seiner früheren Tätigkeit als Bürgermeister einer südwestfranzösischen
Gemeinde vor dem Krieg einerseits mit kommunalpolitischen Fragen
vertraut, andererseits pflegte er gute persönliche Kontakte zum Leiter der in Freiburg
ansässigen Abteilung der Militärregierung für Jugendpflege in Baden, Deshayes. Sein
Engagement auf den Gebieten Kultur, Schule, Jugendpflege und Lehrlingsausbildung
basierte, wie er selbst angab, auf der Überzeugung, dass ein funktionierendes Schul- und
Ausbildungswesen die Jugend vor Gefahren und Verwahrlosung schützen könne.
749 Der Landkreis Villingen wurde im Zuge der Kreisreform am 01.01.1973 mit dem Kreis Donaueschingen
und bei weiteren Gebietsbereinigungen mit den heutigen Kreisen Tuttlingen, Rottweil und Breisgau-
Hochschwarzwald zum Schwarzwald-Baar-Kreis zusammengeschlossen; STURM, Schwarzwald-Baar-
Kreis, in: ARBEITSGEMEINSCHAFT DER KREISARCHIVE (Hg.), Amtsvorsteher, S. 123-124.
750 SÜDKURIER vom 09.04.1946.
751 Pierre Robert wurde 1896 in Paris geboren und starb 1959 in Arcachon/Südfrankreich. Biografische
Angaben nach RIEDEL, Villingen, S. 87.
752 KrAVS, Bestand Landratsamt Villingen, Nr. 2417.

192 IV DER NEUBEGINN DER JUGENDARBEIT IN KONSTANZ (1945-1949)
Doch selbst, wenn in diesem Fall Roberts persönliche Interessen und gute
Beziehungen zur Landesdelegation in die Arbeit des Delegierten einflossen, ist sein
jugendpolitisches Engagement nicht allein als Einzelinitiative zu werten. Denn einerseits
konnte diese Aufgabe nicht ohne das Zutun vieler Helfer bewältigt werden; andererseits
waren die badischen Kreisdelegierten Ende 1945, wie bereits dargelegt wurde, durch die
übergeordneten Behörden in Baden-Baden bzw. Freiburg instruiert worden, sich zwecks
des Aufbaus eines außerschulischen Jugendangebots deutsche Persönlichkeiten aus
Kommunalverwaltungen, Schulen, Kirchen, Verbänden und Vereinen etc. ins Boot zu
holen. 753 Wie der Kreisdelegierte mit diesem Auftrag umging und welche Mitstreiter er
gewann, ist anhand der Aktenlage gut dokumentiert. In einem ersten Schritt rief Robert
Ende 1945 den Landrat und alle Gemeindevertreter zur gemeinsamen Aufbauarbeit in
Jugendfragen auf. 754 In seiner Ansprache, die er vor der Bürgermeisterversammlung Mitte
Dezember 1945 hielt, bezeichnete er die „Not der Jugend“ als wichtigstes Motiv für den
Aufbau einer organisierten Jugendarbeit im besetzten deutschen Südwesten. Vor deren
Hintergrund müsse, so Robert, „möglichst schnell und unter Beteiligung deutscher Stellen
mit dem Aufbau einer konkreten Jugendarbeit vor Ort begonnen“ werden. Des Weiteren
gab er bekannt, dass die Militärregierung eine politische Lösung des Problems als
dringlich und notwendig erachtete. Keinesfalls dürfe man, so Robert, die „deutsche
Jugend [...] sich selbst überlassen“, vielmehr müsse sie „geführt“ werden. Der Delegierte
zeigte sich entschlossen, aktiv bei „der neuen Erziehung der Jugend mitzuhelfen“, wobei
er sich ausdrücklich auf die Instruktionen der Baden-Badener Erziehungsbehörde berief.
Für die Thematik der Arbeit sind die Worte Roberts, die anhand eines dazu gefertigten
Protokolls, das heute das Kreisarchiv Schwarzwald-Baar verwahrt, nachvollzogen werden
können, aus mehreren Gründen von Interesse. Erstens markieren sie zeitlich den Wendepunkt,
von dem an Jugendarbeit aus der Phase der Theorie in die Phase der Praxis
übergeleitet wurde. Zweitens sind darin alle zentralen Aspekte französischer Jugendpolitik
zusammengefasst, drittens wird ersichtlich, dass die wichtigsten Bestimmungen hinsichtlich
des Aufbaus der Jugendarbeit nicht nur den Kreisdelegierten sondern zudem den
kommunalen Spitzenvertretern im Kreis Villingen bekannt waren.
Das Ergebnis der gemeinsamen Bemühungen war ein „breit angelegtes jugendkulturelles
Angebot“. 755 Wie dieses konkret aussehen sollte, war zunächst offen. Schließlich
regten die bis dahin erstellten Richtlinien aus Baden-Baden vom Herbst 1945 lediglich die
Schaffung eines außerschulischen Jugendangebots allgemein an, ohne konkrete Handlungsanweisungen
zu enthalten. Die nähere Ausarbeitung oblag in der Folge den Kreisdelegierten
in Verbindung mit deutschen Kommunalpolitikern und ehrenamtlichen Helfern.
Diese Situation ähnelte zu weiten Teilen der Vorgehensweise im Bereich der
allgemeinen Kulturpolitik in der französischen Zone. Auch auf diesem Gebiet ergriffen
753 ZAUNER, Erziehung und Kulturmission, S. 167. Vgl. hierzu Kap. II.4.2.
754 Kreisdelegierter Robert am 14.12.1945 in Villingen vor den Bürgermeistern des Kreises Villingen.
Schriftliches Redemanuskript im KrAVS, Bestand Landratsamt Villingen, Nr. 2417. Auch die
nachfolgenden Zitate, sofern nicht anders angegeben, entstammen diesem Text.
755 SÜDKURIER vom 18.01.1946.

IV.7 DIE KONSTANZER JUGENDARBEIT IM REGIONALVERGLEICH 193
zumindest in der Frühphase oftmals die Verantwortlichen vor Ort mangels eindeutiger
Anweisungen zunächst die Initiative, wenn es um die Durchführung kulturpolitischer
Maßnahmen ging. Trotz ungenauer Bestimmungen folgten den Worten des Villinger
Kreisgouverneurs, was den Aufbau der Jugendarbeit im Kreisgebiet anbelangte, bald
Taten. Wie überall im Land hatte zunächst die Wiedereröffnung der Schulen im Herbst
1945 Priorität vor anderen jugendpolitischen Aufgaben. Doch bereits Anfang des Jahres
1946 wurden erste Konzeptionen für den Aufbau einer präventiven Jugendarbeit
außerhalb der Schulen erstellt. Roberts wichtigster Ansprechpartner auf deutscher Seite
war Karl Paul Bienzeisler, der in seiner Zeit als Landrat von Juni 1945 bis Februar 1947
die jugendpolitischen Vorstellungen des französischen Kreisdelegierten konsequent in die
Tat umsetzte. 756 Schon Anfang Januar lud er Eltern, Lehrer, Geistliche, Richter, Amtvorstände,
Künstler, Industrielle und Handwerksmeister zu einer Tagung zum Thema Jugenderziehung
und Jugendführung in das „Theater am Ring“ in Villingen ein und informierte
dabei über die Notwendigkeit einer neuen Art der Jugendarbeit. 757 Anschließend rief der
Kreisdelegierte „alle gesellschaftlichen Kräfte“ zum „Zusammenwirken bei der Erziehung
der Jugend“ 758 auf. Bald darauf wurde ein „Aktionsausschuss“ zur Förderung von Jugenderziehung
gegründet, dem unter dem Vorsitz des Landrats Vertreter aller gesellschaftlichen
Gruppierungen angehörten.
Ende Februar 1946 informierte Robert seinen Vorgesetzten, den Landesdelegierten
General Schwartz in Freiburg, ausführlich über den Stand der Aufbauarbeiten der Jugendpflege
in Villingen. Dieser Rapport ist für die Fragestellung dieser Arbeit aus zweierlei
Gründen aufschlussreich: Erstens wird deutlich, dass der Aufbau der Villinger Jugendpflege
keine isolierte lokale Angelegenheit war, sondern die französische Landesmilitärregierung
für Südbaden von allen diesbezüglichen Aktivitäten Kenntnis hatte. Zweitens
zeichnet das Schreiben das geradezu generalstabsmäßig durchgeführte Vorgehen der
Villinger Verantwortlichen bei der Umsetzung jugendpolitischer Zielvorstellungen eindrucksvoll
nach. Demzufolge gab es einen klar umrissenen Zeit- und Arbeitsplan, der
folgende Punkte vorsah: Aufruf an die Bevölkerung des Kreises Villingen zur Mithilfe,
Registrierung der gemeldeten Mitarbeiter, Erfassung der Jugendlichen durch die Bürgermeisterämter,
Einteilung der Arbeitsgruppen in den Stadtgemeinden, Einrichtung von
Werkstätten, Sammeln von Werkzeugen und Materialien, Vorbereitungskurs für Mitarbeiter
und Helfer; Kontaktaufnahme zu höheren Schulen und Gewerbeschulen. Obwohl
die Vorbereitungszeit lediglich ein Vierteljahr betrug, konnte der Zeitplan pünktlich
eingehalten werden. Schon im Januar 1946 wurden alle Jugendlichen und Eltern im
Kreisgebiet mithilfe von Plakaten zum Mitmachen beim gemeinsamen Spielen, Basteln
756 Karl Paul Bienzeisler, geb. 1893, gest. 1958; beruflicher Werdegang: 1919-1921: Ausbildung zum
Kaufmann; Generalkonsulat Zürich, Kanzleisekretär; 1923-1935: Badisches Ministerium des Innern;
1935-?: Fa. Henkel Cie., Düsseldorf und Reisender der IG Farben; nach dem 20.04.1945: Dolmetscher
für Französisch beim Bürgermeisteramt Villingen; Juni 1945-Februar 1947: Landrat des Landkreises
Villingen. Schriftliche Auskunft des KrAVS vom 17.11.2003 sowie STURM, Bienzeisler, in:
ARBEITSGEMEINSCHAFT DER KREISARCHIVE (Hg.), Amtsvorsteher, S. 186.
757 SÜDKURIER vom 18.01.1946.
758 KrAVS, Bestand Landratsamt Villingen, Nr. 2417.

194 IV DER NEUBEGINN DER JUGENDARBEIT IN KONSTANZ (1945-1949)
oder Musizieren in den neuen Arbeitsgemeinschaften aufgerufen. Nach Angaben der
Militärregierung trugen sich kreisweit rund 1.200 Kinder in Listen ein, die beim
Landratsamt und in den Verwaltungen aller Kreisgemeinden auslagen. 759 Im März wurde
ein Jugendausschuss, der die Jugendarbeit koordinierte und plante, gegründet. 760 Im
gleichen Monat wurde das Villinger Jugendhaus „Waldschlössle“ als vermutlich eine der
ersten Einrichtungen dieser Art in Baden eröffnet. Bei der Übergabe der neuen Räume
äußerte der Landrat den Wunsch, dass von hier aus „eine neue Jugendbewegung ihren
Ausgang nehmen“ 761 möge. Zugleich betonte er aber, dass aus der Existenz der neuen
Einrichtung keinesfalls eine Konkurrenz zur Jugendarbeit der Kirchen und Schulen
erwachsen dürfe. Des Weiteren ermahnte er die Jugendlichen, das Jugendhaus erst dann
aufzusuchen, wenn „ihr [...] eure Pflichten der Schule und dem Religionsunterricht
gegenüber geleistet habt“. Darüber hinaus sprach Bienzeisler den demokratie- und
jugendpolitischen Aspekt dieser Einrichtung an. Seinen Worten zufolge wollte man mit
der neuen Einrichtung Jugendlichen eine Plattform bieten, wo sie Formen „demokratischer
Gesprächskultur und Kommunikation“ erlernen und eigenverantwortlich ihre Freizeit
gestalten konnten. Die Räume wurden nicht nur für das offene Jugendangebot, sondern
auch von Jugendgruppen genutzt. Beispielsweise hielt die Villinger Ortsgruppe der Freien
Jugend im September 1946 hier ihre Gründungsversammlung ab.
Im Juni 1946 wurde als zweite jugendpolitische Maßnahme im Landkreis das
Jugendbildungswerk errichtet, dessen Geschäftsstelle dem Landratsamt angegliedert war.
Noch im gleichen Jahr wurde in einem weiteren Schritt die Jugendherberge wiedereröffnet.
Das Jugendangebot blieb zudem nicht auf die Kreisstadt beschränkt. Ähnliche
Einrichtungen entstanden in Triberg, St. Georgen und Königsfeld. Im Beisein vieler
Vertreter der Staatsbehörden, der Stadt- und Gemeindeverwaltungen und der Lehrerschaft
wurden die Villinger Jugendarbeit und ihre Einrichtungen mit einem Kreisjugendfest, das
als eine bunte Mischung von Gewerbeschau, Heimattagen und Jugendkundgebung
konzipiert war, am Osterwochenende im April 1946 der Öffentlichkeit vorgestellt. Beim
feierlichen Abschlussakt fasste der Landrat die viermonatige Aufbauarbeit des Jugendwerkes
zusammen, dankte allen, „die mitgeholfen haben, unsere Jugend neuen Zielen
zuzuführen“. 762 Das Landratsamt unterstützte in den nachfolgenden Jahren alle kommunalen
Jugendeinrichtungen und die örtlichen Jugendverbände mit Lebensmittel- und
Sachleistungen.
Betrachtet man die einzelnen Maßnahmen im Landkreis Villingen, so liegt der
Gedanke nahe, dass die hier geleistete Aufbauarbeit für die Gestaltung der Jugendarbeit
im gesamten Landeskommissariat Konstanz modellhaften Charakter hatte. So deutet ein
Pressebericht vom April 1946 an, dass die in Villingen „durchgeführte Vorbereitungsarbeit
den verschiedenen Jugendbewegungen, die sich in nächster Zukunft im ganzen
französisch besetzten Gebiet entwickeln werden, den Weg bahnen“ 763 sollte. Um dieses
759
KrAFN, Bestand Bezirksamt/Landratsamt Überlingen, ÜB-A 47g.
760
StAK, S II 15146.
761
Zu diesem und den folgenden Zitate vgl. SÜDKURIER vom 19.03.1946.
762
SÜDKURIER vom 24.04.1946.
763
SÜDKURIER (Ausgabe Villingen) vom 09.04.1946.

IV.7 DIE KONSTANZER JUGENDARBEIT IM REGIONALVERGLEICH 195
Ziel zu erreichen, wurde offenbar gezielte Informationspolitik betrieben. Insbesondere die
regionale Presse, die im Besatzungsgebiet ab Herbst 1945 wieder frei berichten konnte,
bildete ein wichtiges Medium zur Verbreitung der Geschehnisse vor Ort. Der in Konstanz
erscheinende SÜDKURIER berichtete in seiner Villinger Ausgabe stets ausführlich über die
jugendpflegerische Aufbauarbeit im Kreisgebiet.
Außer der Presse trugen französische Delegierte und deutsche Behördenleiter im
Raum Schwarzwald-Hochrhein-Bodensee dazu bei, dass lokale jugendkulturelle
Initiativen über die Kreisgrenzen hinweg bekannt wurden. Beispielsweise wurde der
Villinger Kreisdelegierte Robert zur Konstanzer Kunstwoche einschließlich der Jugendhauseröffnung
eingeladen. 764 Sicherlich hatte er zudem Kenntnis über die Aktivitäten in
Donaueschingen, wo beispielsweise im Winter 1946 eine Schau des kulturellen und wirtschaftlichen
Lebens stattfand. 765 Initiator war der Kreisdelegierte André No!l, der spätere
Bezirksgouverneur von Konstanz, der zum damaligen Zeitpunkt in Donaueschingen
stationiert war. Zudem gibt es Anzeichen, dass weitere Kreise im Bezirk Konstanz über
die innovative Aufbauarbeit in der Jugendpflege in Villingen Kenntnis hatten. So geht aus
einem Schreiben Roberts an den Landesdelegierter General Schwartz in Freiburg von
1946 hervor, dass der Landrat des Kreises Überlingen über den Stand der Jugendarbeit in
Villingen informiert war. 766
Unter den Angehörigen der französischen Militärregierung hatte vor allem der
Konstanzer Bezirksdelegierte Marcel Degliame eine Schlüsselstellung, wenn es um die
kreisübergreifende Übermittlung von Informationen über Jugendaktivitäten in einzelnen
Kreisen ging. Als französischer Delegierter für den Regierungsbezirk Konstanz war er den
Kreisgouverneuren vorgesetzt und kontrollierte insgesamt acht Landkreise. In seiner
Position boten sich daher viele Gelegenheiten, auf die Gestaltung besatzungspolitischer
Themen in dem Gebiet zwischen westlichem Bodensee und Hochrhein in den Jahren 1946
und 1947 Einfluss zu nehmen.
Degliame nutzte dies und setzte sich in seiner Zeit als Bezirksdelegierter dafür ein,
dass jugendkulturelle Maßnahmen, darunter die vorbildliche Aufbauarbeit des Kreises
Villingen, im Regierungsbezirk publik wurden. Wie aus den Unterlagen des Kreisarchivs
Schwarzwald-Baar hervorgeht, referierte der Villinger Landrat auf ausdrücklichen
„Wunsch des Obersten Degliane [sic]“ 767 im Mai 1946 in Säckingen vor Mitarbeitern des
Landratsamtes, Vertretern des Jugendausschusses, der Kirchen und Gewerkschaften, der
Gemeinden und vor Gouverneur Chauchoy über den Aufbau der Jugendarbeit in seinem
Heimatkreis. Anschließend wurden die Möglichkeiten, das „Modell Villingen" auf die
764
Programm der Kunstwoche 01.-11.06.1945, hier Exemplar KrAVS, Bestand Landratsamt Villingen, Nr.
4164; vgl. auch WELSCH, 1992, S. 106 f.
765
Die Veranstaltung wurde von der Landkreisverwaltung auf Initiative des Delegierten No!l durchgeführt.
Ein gedrucktes Programmheft befindet sich im KrAVS, Bestand Landratsamt Villingen: LANDKREIS UND
STADT DONAUESCHINGEN (Hg.), Arbeit und Kunst in Donaueschingen. Eröffnung 03.11.1946.
766 KrAFN, Bestand Bezirksamt/Landratsamt Überlingen, ÜB-A 47g. Der Bodenseekreis entstand 1973 im
Zuge der Kreisreform durch Zusammenschluss des Landkreises Tettnang und des südlichen Hauptteils
des Landkreises Überlingen; vgl. KUHN, Bodenseekreis, in: ARBEITSGEMEINSCHAFT DER KREISARCHIVE
(Hg.), Amtsvorsteher, S. 123-124.
767 Bericht Landrat Bienzeislers und Protokoll in: KrAVS, Bestand Landratsamt Villingen, Nr. 2417.

196 IV DER NEUBEGINN DER JUGENDARBEIT IN KONSTANZ (1945-1949)
dortigen Verhältnisse zu übertragen, diskutiert. Wenig später, im Juli 1946, trug
Bienzeisler seinen „Erfahrungsbericht über das Jugendbildungswerk im Landkreis
Villingen/Schw[arzwald]“ 768 anlässlich einer Tagung des Jugendamtes Freiburg vor.
Da Degliames überlokale Initiativen in der Geschichtsforschung bislang keine
Beachtung fanden und darüber nur bruchstückhafte Informationen vorliegen, erscheinen
allgemeine Schlussfolgerungen in Ermangelung geeigneter Studien als verfrüht. So muss
unter anderem die Fragen offen bleiben, inwieweit diese Ereignisse flächendeckend im
Land bekannt waren. Innerhalb des Regierungsbezirks Konstanz fand, wie die hier
aufgeführten Beispiele zeigen, jedoch nachweislich über die Kreisgrenzen hinweg ein
Informationsaustausch im Hinblick auf die Gestaltung der Jugendarbeit statt. 769
7.2 Anfangsphase der Jugendarbeit im Landkreis Überlingen
Aufgrund der für ganz Baden gültigen Vorgaben erfolgte der Aufbau der Jugendpflege im
Kreis Überlingen im Großen und Ganzen nach demselben Schema wie in Konstanz und
anderen Kreisen. Dort wurden ebenfalls ab 1946 im ersten Schritt zunächst die ersten
Ortsgruppen der Jugendorganisationen wiedergegründet, bevor im weiteren Verlauf
zwischen 1946 und 1948 der Aufbau der kommunalen Jugendpflege erfolgte. In den
Jahren 1947 bis 1949 wurden Jugendbildungswerke und Jugendhäuser eingerichtet und
ein Kreisbeauftragter für Jugendpflege und Jugendbildung beim Landratsamt Überlingen
eingestellt. 770 Außerdem fanden ab 1947 erste Jugendtreffen zwischen Franzosen und
Deutschen in Überlingen statt.
Allerdings entwickelten sich die genannten Jugendprojekte je nach lokalen Gegebenheiten
von Ort zu Ort unterschiedlich. Ähnlich wie es bereits am Beispiel des Landkreises
Konstanz gezeigt werden konnte, bestand im Kreis Überlingen ein deutliches Stadt-Land-
Gefälle, wenn es um die Schaffung von Jugendeinrichtungen ging. Jugendhäuser und
Jugendbildungswerke gab es vor allem in der Kreisstadt und den beiden Städten
Pfullendorf und Meersburg. Dagegen kam der Aufbau der Jugendpflegeeinrichtungen in
den kleineren Gemeinden eher schleppend in Gang. Landrat Franz Illner (1945-1948)
begründete diese strukturbedingte Entwicklung in einem Bericht an das Innenministerium
unter anderem mit Hinweis auf die „nahezu rein katholische Zusammensetzung der
Bevölkerung“. 771 Diese führe dazu, dass sich die Jugend eher einer konfessionellen
Gruppierung anschließe, statt weltanschaulich neutrale Angebote zu beachten.
768
Jugendtagung am Dienstag, den 02.07.1946. Veranstalter Landrat und Jugendamt Freiburg i. Br.,
Gemeindesaal Mariahilf, Freiburg i. Br.; Programm im KrAVS, Bestand Landratsamt Villingen,
Nr. 2417.
769
Bericht Roberts, Villingen, an General Schwartz, Freiburg, vom 28.02.1946, Exemplar im KrAFN,
Bestand Bezirksamt/Landratsamt Überlingen, ÜB-A 49a.
770
KrAFN, Bestand Bezirksamt/Landratsamt Überlingen, ÜB-A 47g, 23d, 48a, 48b.
771
Bericht des Landrats an das Badische Ministerium des Innern, Abteilung Jugendbildung und Jugendbewegung
vom 12.11.1946; KrA FN, Bestand Bezirksamt/Landratsamt Überlingen, ÜB-A 47g.

IV.8 RESÜMEE 197
8 Resümee
Die Darstellung der regionalen Entwicklung erlaubt es, die Entstehung jugendpflegerischer
Einrichtungen in Konstanz in den allgemeinen zeitlichen und inhaltlichen
Entwicklungsverlauf einzuordnen und die Ergebnisse miteinander zu vergleichen. Auch
wenn die Datenbasis recht schmal ist und zahlreiche Fragen offen bleiben müssen, so
lassen sich dennoch insgesamt wichtige Erkenntnisse über die Situation während der
Aufbauphase der Jugendarbeit anhand der bisherigen Vergleichsstudien generieren. Die
bislang gesichteten Quellen erlauben die Schlussfolgerung, dass Konstanz im Landesvergleich
unter den südbadischen Kommunen, die nach dem Krieg Jugendeinrichtungen
schufen, mit an erster Stelle war. Definitiv war das Konstanzer „Heim der deutschen
Jugend“ eine der frühesten Einrichtungen dieser Art, die in Südbaden nach 1945
gegründet wurden, sieht man von der Sonderentwicklung im Kreis Villingen ab. Diese
beschleunigte Entwicklung ist Resultat des französischen Delegierten Degliame, der die
Initiative zu einem Zeitpunkt ergriff, noch bevor entsprechende Richtlinien der Abteilung
Jugendpflege beim Badischen Ministerium des Innern den Anstoß zur Gründung von
Jugendhäusern gaben.
Aus diesem Grund führte Konstanz, was die Unterhaltung eines Jugendhauses betraf,
selbst vor größeren Städten wie Freiburg, dem Sitz der Landesregierung, wo erst im
Oktober 1947 das Jugendhaus zusammen mit dem Jugendbildungswerk eröffnet wurde. 772
In Baden-Baden, dem Sitz des französischen Oberkommandos und der zivilen Militärregierung,
machte die Schaffung des Hauses der Jugend auf dem Karlsplatz noch Ende
1947, wie es hieß, „nur wenig Fortschritte“ 773 . Ähnlich war die Situation in anderen
Landkreisen des Landeskommissariats Konstanz. In Überlingen wurde beispielsweise erst
Anfang 1947 ein „Haus der Jugend“ im Obergeschoss des Gasthauses zum „Anker“
eingerichtet, während in Pfullendorf entsprechende Vorbereitungen immerhin im Gange
waren. 774 In Radolfzell und Singen, um weitere Beispiele zu nennen, erhielten die Jugendlichen
sogar erst im Herbst 1948 eigene Räume. Das „Haus Ekkehard“ in der Singener
Scheffelstraße wurde im Rahmen einer Feierstunde im Beisein von Kreisgouverneur No!l,
Bürgermeister Theopont Diez sowie eines Vertreters des Landratsamts am 15. Oktober
des genannten Jahres der Öffentlichkeit übergeben. 775 Für die dortige Jugend hatten diese
Verzögerungen den Vorteil, dass die Ortsgruppen der Jugendverbände in die Vorberatungen
einbezogen wurden und sie über die Ausgestaltung „ihrer“ Räume mitbestimmen
durfte. Dagegen erhielt die Konstanzer Jugend zwar frühzeitig Räume; sie hatte allerdings
in der „Ära Degliame“ keinerlei Mitspracherecht, wenn es um die Einrichtung und Ausstattung
des „Heims der deutschen Jugend“ vor Ort ging. 776
772
Protokoll des Jugendausschusses für den Stadtkreis Konstanz vom 26.07.1948; StAK, S XII.
773
„Jugend-Bildungswerk. Werkblätter über das Schaffen der Jugend“, 1. Jg. Nr. 3/4, Dez. 1947, S. 3.
774
Schreiben des Landrats an das Badische Ministerium des Innern vom 23.01.1946. KrAFN, Bestand
Bezirksamt/Landratsamt Überlingen, ÜB-A 49a.
775
StAK, S II 12106.
776
Beim Besichtigungstermin im April 1948 trugen Vertreter der Jugendorganisationen im Beisein von
Bürgermeister und Stadtbaumeister ihre Wünsche vor; vgl. das Protokoll des Jugendausschusses für den
Landkreis Konstanz vom 13.04.1948; StAK, S XII.

198 IV DER NEUBEGINN DER JUGENDARBEIT IN KONSTANZ (1945-1949)
Trotz aller Härten hatte die rigide Vorgehensweise der französischen Behörde in allen
Fragen, die das Konstanzer Jugendhaus betrafen, für die Jugend positive Effekte. Denn
einerseits besaß sie als Folge französischer Beharrlichkeit gegenüber der Stadtverwaltung
bereits eigene Räumlichkeiten, lange bevor allgemeine Richtlinien den Gemeinden deren
Einrichtung vorschrieben und damit bereits zu einem Zeitpunkt, als Jugendhäuser sich in
den meisten anderen südbadischen Gemeinden noch nicht einmal in der Planungsphase
befanden. Zum anderen war das Jugendhaus infolge der strengen französischen Auflagen
während der beiden Nachkriegswinter einer der wenigen geheizten Orte, an denen sich die
jungen Konstanzer nach der Schule wärmen und ihre Hausaufgaben machen konnten,
während Schulen oder das Zuhause vielfach unbeheizt blieben.
Betrachtet man den Bereich der Jugendbildung, so bestätigen sich diese Befunde. 777
Die nachstehende Auflistung macht deutlich, dass es Ende der 1940er-Jahre in vielen
südbadischen Gemeinden Jugendbildungswerke gab. Zugleich wird ersichtlich, dass
Angebot und Teilnahme je nach Bevölkerungs- und Wirtschaftsstruktur in den einzelnen
Regionen deutlich variieren konnten.
Kreise Gemeinden mit Kursangeboten Teilnehmer
Konstanz-Stadt 1 344
Konstanz-Land 3 605
Baden-Baden 1 419
Bühl 6 5.106
Donaueschingen 1 21
Emmendingen 4 196
Freiburg-Stadt 1 760
Freiburg-Land 3 422
Kehl 11 590
Lahr 11 1.125
Müllheim 5 270
Offenburg 3 118
Rastatt 2 294
Stockach 4 496
Überlingen 3 481
Villingen 3 471
Wolfach 5 91
777 StAK, S XII, Statistiken 041, 1947 ff.
TABELLE 9: Jugendbildungswerke in Südbaden 1949

IV.8 RESÜMEE 199
Das heißt: Der Aufbau der Jugendarbeit gründete zwar im Lande Baden spätestens ab
Frühjahr 1947 auf landeseinheitlichen Regelungen. Je nach Wirtschaftsstruktur, Bevölkerungszusammensetzung
und Regionalentwicklung konnte die Entwicklung in einzelnen
Kreisen jedoch verschiedenartig verlaufen. Insbesondere wurden die Strukturen von der
Wirtschafts- und Sozialstruktur einer Gemeinde beeinflusst – je nachdem, ob es sich um
eine durch die Arbeiterschaft geprägte Stadt bzw. Gemeinde wie Singen/Htw. und
Rielasingen oder um eine von der bürgerlichen Mittelschicht geprägte Stadt wie Konstanz
handelte. Weitere Unterschiede fußten auf der Zusammensetzung der Bevölkerung und
der Religionszugehörigkeit. Des Weiteren trugen Faktoren wie das Stadt-Land-Gefälle
oder die Aufnahme von Neubürgern wesentlich zu strukturellen Unterschieden in der
Jugendarbeit bei. So kam die kommunale Jugendarbeit vorrangig in Städten zum Tragen,
während die Jugendarbeit in ländlichen Gemeinden, sofern sie überhaupt existierte,
vorrangig durch die traditionelle Arbeit der katholischen Jugend geprägt war.
Neben den wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Aspekten ist die Rolle der Politik
zu beachten. Der Aufbau der Jugendarbeit kam vor allem in denjenigen Kreisgebieten
voran, wo der politische Wille zur Umsetzung der Vorgaben aus Freiburg vorhanden war,
wo genügend Helferinnen und Helfer organisiert werden konnten und die notwendigen
finanziellen Mittel durch die Kommunen bereitgestellt wurden. Eine gute Zusammenarbeit
zwischen französischen und deutschen Behörden konnte in diesem Punkt förderlich
wirken, wie am Beispiel Villingens gezeigt wurde. Sie scheint aber nicht zwingend nötig
gewesen zu sein, wie anhand der Konstanzer Entwicklung während der Amtsperiode
Degliames dargelegt wurde.
Zudem kommt es bei der Beurteilung der Vorgänge im Land einerseits darauf an, in
welchem Zeitraum der Phase der Besatzung die einzelnen Komponenten des demokratischen
Wiederaufbaus durchgeführt wurden. Andererseits ist die Entstehungsgeschichte
der französischen und deutschen Verwaltung im Zonengebiet zu beachten. So resultierte
die Dezentralität, die in der Nachkriegszeit die Strukturen der Jugendarbeit prägte, neben
dem Sicherheitsgedanken hauptsächlich aus organisatorischen Gründen im Kontext des
Aufbaus administrativer Strukturen. Im Bereich der Jugendarbeit hatten die französischen
Delegierten vor allem in einer Phase zwischen Ende 1945 bis Herbst 1947 größere
Handlungsspielräume und Gestaltungsmöglichkeiten. Erst nach dem Aufbau französischer
und deutscher Behördenstrukturen begann auf der Basis entsprechender Richtlinien und
Durchführungsbestimmungen, die vom Innenministerium in Freiburg ausgingen, ein
Prozess der zunehmenden Versachlichung auf dem Gebiet der Jugendpflege.
Inwiefern die französischen Verantwortlichen selbst den Aufbau der Jugendarbeit als
gelungene Maßnahme im Rahmen der rééducation betrachteten, ist für den Raum
Konstanz leider nicht überliefert. Ein Blick auf die Ereignisse im Kreis Tuttlingen macht
deutlich, dass auf Seiten der Franzosen neben einer gewissen Zufriedenheit auch Skepsis
hinsichtlich des Erreichten existierte, das im Übrigen durchaus selbstkritisch bewertet
wurde. „Natürlich haben wir in allen Bereichen (Jugendvereinigungen, Jugendring,
Volkshochschule, Sport) Wesentliches erreicht“, notierte beispielsweise der Kreis-

200 IV DER NEUBEGINN DER JUGENDARBEIT IN KONSTANZ (1945-1949)
delegierte Julien Estrade 778 im September 1949 in seinem Abschlussbericht. Zugleich
bezweifelt er jedoch, dass „wir der Jugend auch eine neue Denkart“ vermitteln konnten.
Vielmehr standen aus seiner Sicht noch immer zahlreiche Jugendliche unter dem
„unheilvollen Einfluß, der während des Naziregimes ausgeübt wurde.“
Wie in den vorherigen Abschnitten gezeigt wurde, brachte die französische Jugendpolitik
im besetzten deutschen Südwesten bei aller Problematik und aller Kritik durchaus
spannende Resultate hervor. Denn auch wenn nicht in allen südbadischen Kreisen gleiche
Ergebnisse auf dem Gebiet der Jugendarbeit erreicht wurden und letztlich nicht jeder Plan
in die Tat umgesetzt werden konnte, hätte wohl so manche Veranstaltung für Jugendliche
nicht stattgefunden, wären innovative kommunale Jugendeinrichtungen wie das Jugendhaus
oder das Jugendbildungswerk nicht frühzeitig gegründet worden. Die wichtigsten
Hemmnisse wie dezentrale Strukturen, ungeklärte Kompetenzen, mangelnde finanzielle
Ausstattung und Personalmangel wurden ausführlich beschrieben.
In den folgenden Untersuchungsteilen wird danach gefragt werden, welche Einrichtungen
und Projekte aus der Zeit der direkten Besatzung im Bereich der außerschulischen
Jugendarbeit unter den veränderten politischen, gesellschaftlichen und wirtschaftlichen
Rahmenbedingungen weiterhin Bestand hatten bzw. welche neuartigen Einflussfaktoren in
den 1950er- und frühen 1960er-Jahren auf Jugendliche einwirkten und die Gestaltung der
Jugendarbeit maßgeblich prägten.
778 ESTRADE, Tuttlingen April 1945-September 1949, S. 155.

V Entwicklung der westdeutschen Jugendhilfe (1949-1963)
1 Neue Ansätze der französischen Besatzungspolitik
– Von der Kontrollmacht zum Berater
War die Jugendpflege und Jugendverbandsarbeit während der unmittelbaren Phase der
Besatzung seit Frühjahr 1945 durch französische Zuständigkeiten geprägt, so bildete das
Jahr 1949 in dieser Hinsicht eine wichtige Zäsur. In gleichem Maße wie sich Frankreich
als Besatzungsmacht in Deutschland aus einer Vielzahl gesellschaftspolitischer Arbeitsfelder
zurückzog, auf die es bis 1949 in seinem Zonengebiet Einfluss genommen hatte,
gewannen deutsche Stellen ihre Handlungsfreiheit unter anderem in den Bereichen Kultus
und Jugend zurück. Speziell im Bereich des deutschen Bildungs- und Erziehungswesens
verzichtete Frankreich fortan auf eine direkte Einflussnahme. Auf dem Gebiet der außerschulischen
Jugendarbeit wandelte sich die Rolle Frankreichs von der Kontroll- und
Ordnungsmacht hin zu einer beratenden Funktion. Die geschilderte Entwicklung erfolgte
in mehreren Etappen, auf die im Folgenden näher einzugehen ist.
Als das Besatzungsstatut, auf das sich die Außenminister der drei Westmächte im
April 1949 in Washington geeinigt hatten, am 21. September 1949 in Kraft trat, ging die
Besatzungszeit in eine neue Phase über. Das Abkommen regelte die Rechte der Besatzungsmächte
neu und brachte für die Bevölkerung und Verwaltungen eine ganze Reihe
von Vereinfachungen im Besatzungsalltag mit sich. Zur obersten Kontrollbehörde in der
Bundesrepublik wurde seither die neu gebildete Alliierte Hohe Kommission mit Hauptsitz
in Berlin erhoben, während die Zonen- und Landesmilitärregierungen aufgelöst wurden.
Diese Entwicklung brachte neue Gestaltungsmöglichkeiten und erweiterte Handlungsspielräume
innerhalb der örtlichen Jugendarbeit mit sich.
Das Besatzungsstatut stand am Beginn einer Reihe weiterer internationaler Abkommen,
die dazu führten, dass Westdeutschland innerhalb der Länder Europas allmählich
wieder als gleichberechtigter Partner angesehen wurde. So wurde die Bildungs- und
Jugendpolitik in gleichem Maße, wie die Bundesrepublik wieder die volle Souveränität
über alle inneren Angelegenheiten erhielt, seither durch die deutsche Politik und Rechtsprechung
geprägt. Die jugendpolitische Entwicklung wurde darüber hinaus vermehrt
durch Länderrechte sowie durch kommunale Regelungen geformt.
Den entscheidenden Wendepunkt in der Entwicklung der Besatzungsgeschichte
bildeten die im Herbst 1954 geschlossenen Pariser Verträge zwischen Deutschland und
seinen ehemaligen westlichen Kriegsgegnern, wodurch das Besatzungsstatut aufgehoben
wurde. Durch die Unterzeichnung des Vertragswerks erhielt die Bundesrepublik die volle
Hoheitsgewalt über alle inneren und äußeren politischen Angelegenheiten zurück. 779
Per Zusatzprotokoll zum „Brüsseler Vertrag“ wurde die Bundesrepublik im weiteren
779 Zitiert nach dem Bericht im SÜDKURIER über die Ratifizierung der „Pariser Verträge“; SÜDKURIER vom
25.10.1954.

202 V DIE ENTWICKLUNG DER WESTDEUTSCHEN JUGENDHILFE (1949-1963)
Schritt in die „Brüsseler Union“ als Vorläuferorganisation der NATO aufgenommen. 780
Als das Vertragswerk im Mai 1955 in Kraft trat, wurde in Deutschland ein Schlussstrich
unter die rund zehnjährige Besatzung gezogen. Im Zuge dieser Entwicklung wurden unter
anderem die französische Bezirksdelegation Konstanz aufgelöst, der letzte Kreisdelegierte
Ruby und sein Mitarbeiterstab abberufen und die restlichen noch von den Franzosen
genutzten Gebäude geräumt; einzig die Garnison verblieb bis 1978 in Konstanz. 781
Damit einher gingen organisatorische und konzeptionelle Veränderungen innerhalb
der französischen Besatzungsverwaltung, die auch die Jugendpolitik beeinflussten. Besonders
von Umstrukturierungsmaßnahmen betroffen war die Erziehungsbehörde der Militärregierung
in Baden-Baden, die ihren direkten Einfluss auf die Gestaltung der Kultur-,
Schul- und Jugendpolitik im Zonengebiet verlor. Es folgte die Auflösung von Abteilungen
und ein massiver Personalabbau. Die Abteilung für öffentliche Bildung wandelte sich zur
Generaldirektion für kulturelle Angelegenheiten. Das vormalige „Büro für Jugend- und
Volksbildung“ wurde zum „Amt für Internationale Begegnungen“ und kümmerte sich
seither vorrangig um die Organisation und Gestaltung internationaler Jugendtreffen in der
französischen Zone. 782
Gleichzeitig wurden in der Zeit der Hohen Kommission bis 1955 viele französische
Sonderwege in der Bildungspolitik aufgegeben und stattdessen vermehrt amerikanische
Konzeptionen adaptiert. 783 So wurden beispielsweise nach amerikanisch-britischem Vorbild
auf Länderebene Erziehungskommissionen, die sich je zur Hälfte aus Mitarbeitern der
Besatzungsmacht und der Länderregierungen zusammensetzten, eingerichtet. 784
1.1 Blütezeit der internationalen Jugendtreffen
Während die französischen Reformen im Bereich der Schul- und Bildungspolitik weitestgehend
rückgängig gemacht wurden, begannen sich viele Projekte im außerschulischen
und jugendkulturellen Bereich, die in unmittelbarer Besatzungszeit nicht oder lediglich
unter größeren Auflagen realisiert werden konnten, nach 1949 zu entfalten. Diese Aussage
trifft vor allem auf die internationalen Jugendtreffen zu. Zwar wurden Jugendtreffen, wie
an früherer Stelle der Arbeit dargelegt wurde 785 , vonseiten der Militärregierung bereits
während der unmittelbaren Besatzungszeit zugelassen, doch erst in den 1950er-Jahren
entwickelten sie sich zu wirklichen internationalen Begegnungen junger Menschen auf
freiwilliger Basis, sodass diese Ausdrucksform von Jugendarbeit somit geradezu als symp-
780 In der Neufassung des Generalvertrags; SÜDKURIER vom 26.05.1952.
781 SÜDKURIER vom 29./30.04.1955; zu den Auswirkungen der veränderten Besatzungssituation sowie der
Auflösung der Bezirksdelegation vgl. BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung,
S. 271-272.
782 MOREAU, Jugendarbeit und Volksbildung, in: VAILLANT (Hg.), Kulturpolitik, S. 28.
783 Erläuterungen zur Vereinfachung der französischen Militärregierung; vgl. dazu den Bericht im
SÜDKURIER vom 02./03.07.1949.
784 ZAUNER, Kulturmission, S. 137.
785 Vgl. hierzu Kap. IV.5.2.

V.1 NEUE ANSÄTZE DER FRANZÖSISCHEN BESATZUNGSPOLITIK 203
tomatisch für den neuen „Geist“ der deutsch-französischen Beziehungen während der
zweiten Phase der Besatzungszeit bezeichnet werden kann.
Zu wichtigen Botschaftern der deutsch-französischen Verständigung entwickelten sich
insbesondere die Schulen. Nach den ersten deutsch-französischen Schülertreffen am
französischen Collège in Konstanz ab den späten 1940er-Jahren öffnete sich beispielsweise
die französische Schule im Jahr 1950 für deutsche Schüler. Im außerschulischen
Jugendsektor wurden insbesondere die Austauschprogramme intensiviert. Unter den Trägern
firmierten in Konstanz die beiden großen Kirchen, die Jugendverbände, das Jugendbildungswerk
und das „Internationale Institut Schloss Mainau“. Letzteres hatte seine
eigene Klientel und führte seine Veranstaltungen weitestgehend außerhalb der Konstanzer
Jugendarbeit durch. Es gab jedoch durchaus einige Berührungspunkte. So trafen aus Anlass
eines „Abends der internationalen Begegnung“, den das Stadtjugendamt zusammen
mit dem Volks- und Jugendbildungswerk im Saal des „St. Johann“ veranstaltete, Jugendliche
aus Konstanz mit Jugendlichen aus Wales sowie einer Gruppe von Gästen des
Internationalen Instituts Schloss Mainau, die sich aus jungen Franzosen, Engländern,
Niederländern, Afrikanern und Indern zusammensetzten, zusammen. 786 Auf überregionaler
Ebene nahm das „Institut für internationale Begegnungen“ mit Sitz in Freiburg unter
der Leitung des dortigen Volkshochschulleiters Riemensperger während der Nachkriegszeit
bei der Durchführung und Planung der Jugendtreffen in Südbaden eine federführende
Rolle ein.
Nach ersten Anfängen um 1947 erlebten die auf internationaler Ebene durchgeführten
Jugendtreffen bedingt durch den Wegfall besatzungspolitischer Beschränkungen einen
enormen Aufschwung, der mit Blick auf die Anzahl der Einzelveranstaltungen und die
Besucherzahlen schon allein rein quantitativ dokumentiert werden kann. So war Konstanz
im Jahr 1950 Station eines internationalen Jugendtreffens, welches das Freiburger Institut
in Verbindung mit der Association française pour les rencontres culturelles
internationales in Paris für internationale Begegnungen landesweit initiierte. Dabei kamen
rund 70 junge Menschen verschiedener Nationalitäten zusammen, um sich Aktivitäten wie
dem Theaterspiel oder dem Wassersport zu widmen. Bei Staad wurde für die Wassersportgruppe
ein großes Zeltlager errichtet. Neben „Muse und Sport“ wurde den jungen
Menschen dort –wie es in Pressemeldungen heißt – bewusst die Gelegenheit zur
„Verständigung von Mensch zu Mensch“ 787 geboten. Die weitere Entwicklung der internationalen
Jugendtreffen war in den fortgeschrittenen 1950er-Jahren dadurch gekennzeichnet,
dass sich der Kreis der Veranstaltungen und der Anbieter von Jugendtreffen allmählich
auszuweiten begann. Zu den erwähnten Treffen des Freiburger Instituts kamen in den
1950er-Jahren weitere Veranstalter internationaler Begegnungen hinzu. Vom 19. Juli bis
4. August 1950 fand in Konstanz mit rund 300 Teilnehmern aus 20 Ländern der 3. Internationale
Esperanto-Jugendkongress statt. Veranstalter war das Orts-Komitee der
Esperanto-Weltjugendorganisation unter der Leitung von Michel Schmidt. 788 Im Juli 1951
786 SÜDKURIER vom 10.08.1957.
787 SÜDKURIER vom 12.08.1950.
788 SÜDKURIER vom 01.06, 29.07, 01. 08. und 03.08.1950.

204 V DIE ENTWICKLUNG DER WESTDEUTSCHEN JUGENDHILFE (1949-1963)
weilte der französische Schülerchor Chorale Mixte des Lycées d’Annecy in Konstanz. Aus
diesem Treffen ergab sich wenig später die erste große Auslandsfahrt des
Jugendbildungswerks nach Annecy. 789 Im November 1953 kam es auf Initiative eines
Züricher Privatmanns, Ernst Kägi, zu einem ersten binationalen Treffen auf deutschem
Boden zwischen rund 40 evangelischen Kindern und Jugendlichen im Alter von zehn bis
14 Jahren. Die Teilnehmer stammten aus Zürich und Konstanz. Als „Hauptattraktion“
nahm Elsbeth Siegmund aus Zürich, die Hauptdarstellerin in der damals aktuellen
Verfilmung des Heidi-Romans von Johanna Spyri, teil. Vorausgegangen waren ein
Briefaustauschprogramm und ein erstes Treffen in Zürich im Frühjahr desselben Jahres.
Die Treffen fanden fortan in Zürich und Konstanz halbjährlich im Wechsel statt. 790 Im
August 1957 weilte eine Gruppe junger Menschen aus Wales im Rahmen des Jugendaustauschs
zwischen Konstanz und Montgomeryshire vor Ort. 791 Vom 3. bis 12. August 1959
veranstaltete die „Fraternitas“ ein mehrtägiges internationales Jugendtreffen in
Verbindung mit dem Stadtjugendamt und der städtischen Jugendpflege. Diese private,
politisch unabhängige Organisation mit Sitz in Genf, die zu diesem Zeitpunkt bereits
mehrere Treffen in anderen europäischen Städten durchgeführt hatte, wurde in Konstanz
durch Staatsanwalt Georg Otto repräsentiert. Gemäß der Zielsetzung der Organisation, die
sich um Verständigung und Zusammenarbeit zwischen den Völkern bemühte, sollten in
Referaten und Diskussionen die Beziehungen Deutschlands zu den Völkern Asiens und
Afrikas erörtert werden. Der Teilnehmerkreis umfasste rund 150 junge Erwachsene im
Alter zwischen 18 und 25 Jahren aus mehreren europäischen, afrikanischen und asiatischen
Nationen, wobei es sich vorwiegend um Teilnehmer, die in Deutschland studierten,
handelte. 792 Im August 1959 initiierte das Jugendbildungswerk im Rahmen seines
Sommerprogramms den vermutlich ersten Jugendaustausch zwischen Konstanz und der
französischen „Schwesternstadt“, der späteren Partnerschaftsgemeinde „Fontainebleau“
(ab 1961). 793 Diese Auflistung ist keineswegs vollständig, sie vermittelt dennoch einen
Eindruck von der damals neuartigen Vielgestaltigkeit, die die internationalen Jugendtreffen
während der 1950er-Jahre in Konstanz erreichten.
Die lokalgeschichtliche Entwicklung der Jugendtreffen korrespondiert mit den überregionalen
Verläufen in den Ländern, die ehemals zur französischen Zone gehörten. So
entwickelte das in Mainz ansässige „Amt für Internationale Begegnungen” zahlreiche
Aktivitäten und Programme, um deutsche und französische Jugendliche zusammenzubringen.
Einen Höhepunkt bildeten die internationalen Jugendtreffen vom 20. Juli
bis 6. September 1951, bei denen insgesamt 30.000 junge Menschen aus 15 Ländern
jeweils für zehn Tage auf dem Loreley-Felsen zusammenkamen und zudem wegweisende
Schritte für den weiteren Ausbau der Begegnungsprogramme getroffen wurden. Das
Treffen auf der Loreley bereitete zudem nicht zuletzt den Weg für das am 5. Juli 1963
unterzeichnete Abkommen über das Deutsch-Französische Jugendwerk vor.
789 SÜDKURIER vom 21.07.1951.
790 SÜDKURIER vom 17.11.1953.
791 SÜDKURIER vom 10.08.1957.
792 SÜDKURIER vom 20.05. und 01.08.1957.
793 SÜDKURIER vom 19.08.1959.

V.1 NEUE ANSÄTZE DER FRANZÖSISCHEN BESATZUNGSPOLITIK 205
Neben der rein zahlenmäßigen Zunahme an Veranstaltungen zeichneten sich die
Treffen ab 1950 andererseits durch eine veränderte Beschaffenheit aus, indem sie zunehmend
internationaler und offener wurden. Handelte es sich bei den Jugendtreffen, die in
den späten 1940er-Jahren in Konstanz durchgeführt wurden, vorwiegend um binationale
Treffen unter Studenten, war der Teilnehmerkreis der späteren Treffen sowohl was die
nationale als auch die schichtspezifischen Zusammensetzung betraf, fortan bunt gemischt.
Zudem beschränkte sich das Rahmenprogramm nicht mehr auf geistesgeschichtliche und
weltpolitische Themen, sondern bot darüber hinaus viel Zeit zum Reden oder für
Freizeitaktivitäten. Ein verbindendes Element stellte vor allem der Sport dar. So trafen
etwa in Konstanz und Annecy französische und deutsche Wassersportler zusammen,
während sich im Schwarzwald, in der Normandie und in den französischen Alpen
Alpinisten und Radsportler beider Nationalitäten gemeinsam sportlich betätigten.
1.2 Ausdrucksformen französischer Kulturpolitik in Konstanz und
deren Schnittstellen zur Jugendarbeit – Europa-Haus und Deutsch-
Französische Vereinigung Konstanz (DFV)
Die französische Jugendpolitik wies während der zweiten Phase der Besatzung weiterhin
Strukturähnlichkeiten zur allgemeinen Kulturpolitik auf. Analog zur Jugendarbeit bekam
auch die Kulturarbeit infolge der veränderten politischen Rahmenbedingungen neue
Impulse. Beispielhaft seien an dieser Stelle zwei herausragende lokal- und kulturpolitisch
interessante Konzepte genannt, die Anfang der 1950er-Jahre ins Leben gerufen wurde.
Dabei handelt es sich zum einen um die Deutsch-Französische Vereinigung (DFV)
Konstanz, zum anderen um das Europa-Haus. 794 Beide Projekte sind Ausdruck des Wandels
der französischen Kulturpolitik in Deutschland während der Zeit der Hohen Kommission.
Zugleich stehen sie paradigmatisch für eine neue Qualität der deutsch-französischen
Beziehungen, die auf die Förderung von Kunst, Kultur, Konzertveranstaltungen
sowie die deutsch-französische Verständigung zielte und durch ein Mehr an Offenheit,
Kooperationsbereitschaft, Freiheit und gleichberechtigtes Miteinander geprägt wurde.
Die Gründung der DFV Konstanz erfolgte im Jahr 1950 auf maßgebliche Initiative
André Noëls nach dem Vorbild ähnlicher Einrichtungen in Frankreich und einigen
deutschen Großstädten wie zum Beispiel in Frankfurt, Hannover, Mainz und Dortmund.
Der Bezirksdelegierte charakterisierte die Vereinigung im Gründungsjahr als „einen losen
Bund des guten Willens und des persönlichen Sichkennenlernens“. 795 Bereits im ersten
Jahr ihres Bestehens gehörten der DFV Konstanz über 700 Mitglieder an. 796 Der Verein
stand allen Interessierten aller Altersklassen und Bevölkerungsschichten offen, die sich für
794 Zur Gründungsgeschichte und Entwicklung des Europa-Hauses sowie der DFV Konstanz vgl.
BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 272-275 (Europa-Haus); S. 276-278
(DFV Konstanz). Kurzform: SEUFFERT, Konstanz, S. 252.
795 Vgl. dazu den Bericht „Im Zeichen der Verständigung“ über die geplante Gründung des Europa-Hauses
und der DFV Konstanz; SÜDKURIER vom 19.01.1950.
796 SÜDKURIER vom 09.01.1951.

206 V DIE ENTWICKLUNG DER WESTDEUTSCHEN JUGENDHILFE (1949-1963)
den Europa-Gedanken engagieren wollten. Diesem Zweck dienten zahlreiche kulturelle,
literarische sowie künstlerische und wissenschaftliche Veranstaltungen und Vorträge. Die
DFV bot darüber hinaus eine Plattform, um sich mit Jugendfragen in Deutschland und
Frankreich auseinanderzusetzen. So lud man im März 1954 den Herausgeber der in
Offenburg erscheinenden deutsch-französischen Zeitschrift Dokumente – Documents,
François Bourel, ein, um über die Situation und die Probleme der jungen Generation in
Frankreich zu referieren. 797
Einen weiteren besonderen kulturpolitischen Akzent setzte Noël mit seiner Europa-
Haus-Initiative. Die von ihm angeregten Räume in der Mainaustraße 29 entwickelten sich
bald zu einer Stätte der Begegnung der Kulturen. Der kulturelle Auftrag des Hauses war
äußerst vielgestaltig. Es war zugleich Kunsthalle, Konzerthaus und Vortragssaal und stand
vielen kulturellen, wirtschaftlichen und sportlichen Gruppierungen aller Nationen offen.
So beherbergte es unter anderem den deutsch-französischen Bridge-Club und den
Lyceum-Club Konstanz sowie die DFV Konstanz. Parallel dazu bot das Europa-Haus ein
Forum für eine Vielzahl kultureller und politischer Veranstaltungen oder diente als
Festsaal für Fastnachtsveranstaltungen und andere gesellige Treffen. Dabei wäre das
Haus, so BURCHARDT, „keineswegs eine Stätte platter Frankreich-Verehrung“ gewesen,
vielmehr hätte es häufig auch als „Schauplatz überaus heftiger deutsch-französischer
Diskussionen“ fungiert 798 . Während die DFV Konstanz bis in die Gegenwart Bestand
hat 799 , musste das Europa-Haus jedoch ungeachtet seines hohen Ansehens, das diese
Kultureinrichtung sowohl auf regionaler als auch auf überregionaler Ebene genoss,
aufgrund finanzieller Schwierigkeiten Ende 1954 aufgegeben werden.
2 Jugendhilfe im Spiegel gesetzlicher Vorgaben
Wie dies bereits im vorherigen Untersuchungsteil mit Blick auf die Situation der Jahre
1945 bis 1949 der Fall war, ist im Folgenden auf die Entwicklung der gesetzlichen,
politischen, wirtschaftlichen und sozialen Rahmenbedingungen, denen die lokale Jugendarbeit
während der Gründerjahre der Bundesrepublik unterworfen war, einzugehen. Dabei
sind neben wirtschaftlichen und gesellschaftlich-kulturellen Prozessen politisch-rechtliche
Neuerungen zu berücksichtigen. Maßgeblichen Einfluss hatte vor allem die Neuregelung
des Jugendhilferechts in der Bundesrepublik im Jahr 1953. Aus diesem Grund werden in
einem ersten Schritt die Grundzüge der neuen westdeutschen Jugendhilfe im Beobachtungszeitraum
beschrieben, bevor daran anschließend darauf eingegangen wird, wie diese
Neuerungen auf die örtliche Jugendarbeit ausstrahlten. Den genannten Faktoren
hinzuzurechnen sind zudem Neuerungen im Bereich des Jugendstrafrechts, beim Jugendschutz,
bei der Sozialhilfe sowie auf dem Gebiet des Arbeitsrechts. In diesem Kontext sind
folgende Fragen relevant: Wie veränderte sich die örtliche Jugendarbeit vor dem Hinter-
797 SÜDKURIER vom 11.03.1954.
798 BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 275.
799 SEUFFERT, Konstanz, S. 252.

V.2 JUGENDHILFE IM SPIEGEL GESETZLICHER VORGABEN 207
grund neuer Gesetze in den Bereichen Jugendhilfe und Jugendschutz im Verlauf der
1950er-Jahre? Welche Mittel wendete der Gesetzgeber an, um erzieherisch auf die Jugend
einzuwirken und ihre Integration in die Gesellschaft zu fördern?
2.1 Grundzüge des deutschen Jugendhilferechts von den Anfängen
bis zum Ende des Zweiten Weltkriegs
Jugendhilfe als Oberbegriff von Jugendfürsorge und Jugendpflege lässt sich nach der
Definition von SUDMANN 800 als komplexes System an gesellschaftlichen Leistungen,
Diensten und Einrichtungen definieren. Es steht Kindern und Jugendlichen außerhalb von
Elternhaus, Schule und Betrieb zur Verfügung und dient der Verbesserung ihrer Lebensbedingungen
sowie ihrer individuellen und sozialen Entwicklung. Dieses gegenwärtige
Verständnis von Jugendhilfe hat sich historisch besehen in der zweiten Hälfte des 20.
Jahrhunderts herausgebildet. Noch vor dem Ersten Weltkrieg und in der Weimarer
Republik wurde zwischen Jugendbewegungen und jugendpflegerischer Fürsorge klar
unterschieden, wobei der jugendpolitische Schwerpunkt hauptsächlich im Fürsorgebereich
angesiedelt war, während präventive Maßnahmen bis nach dem Zweiten Weltkrieg
innerhalb der Jugendarbeit kaum ins Gewicht fielen. Vielmehr zielte die Mehrzahl der
politischen Maßnahmen für Kinder und Jugendliche auf die Linderung akuter Notlagen
und konzentrierte sich auf bestimmte soziale Gruppen wie etwa Waisen, Arbeiterkinder,
jugendliche Industriearbeiter oder Handwerksgesellen.
Mit dem Inkrafttreten des Reichsjugendwohlfahrtsgesetzes von 1922 wurde zwar
erstmals ein einheitliches deutsches Jugendrecht geschaffen und dem Staat die Mitverantwortung
für die Erziehung der jungen Generation übertragen, jugendpflegerische Maßnahmen
blieben aufgrund der allgemeinen Finanznot der 1920er-Jahre jedoch rudimentär.
Ab 1932 entband das Ermächtigungsgesetz die Jugendämter von ihrer Durchführungspflicht,
bevor, wie schon an früherer Stelle der Arbeit dokumentiert wurde, in der Zeit von
1933 bis 1945 die Jugendhilfe schließlich, analog zu anderen politischen Arbeitsfeldern
und Gesellschaftsaufgaben, ganz der nationalsozialistischen Weltanschauung und Politik
untergeordnet wurde. 801
2.2 Jugendhilfe zwischen Kriegsende und Gründung der Bundesrepublik
Nach dem Ende des Zweiten Weltkriegs waren Maßnahmen im Bereich der Jugendhilfe
zunächst den konzeptionellen Vorgaben der Alliierten unterworfen. Für sie war in unmittelbarer
Besatzungszeit die Jugendpolitik ein bedeutsames Mittel, die im Potsdamer
Abkommen manifestierte Forderung nach einer allgemeinen Demokratisierung der
800 SUDMANN, Jugendpolitik, in: WOLLENWEBER (Hg.), Jugendbildung und Jugendarbeit, S. 75-93.
801 Vgl. hierzu Kap. II.2.3.

208 V DIE ENTWICKLUNG DER WESTDEUTSCHEN JUGENDHILFE (1949-1963)
deutschen Bevölkerung weiter voranzubringen. Diese Zielsetzung wurde später von den
Politikern der jungen Bundesrepublik adaptiert und weitergeführt. Als Höhepunkt und
Signal dieser Entwicklung kann die Rede, die der erste Bundespräsident der BRD,
Theodor Heuss, unmittelbar nach seinem Amtsantritt am 25. September 1949 anlässlich
der ersten „Bundesfeier der deutschen Jugend und des deutschen Sports“ in Bonn an die
Jugend richtete, gewertet werden. Darin rief er das Ende der nationalsozialistischen Parole
von der „deutschen Staatsjugend“ 802 aus und erinnerte Eltern und Erzieher an ihren Erziehungsauftrag.
Die Äußerungen des Bundespräsidenten wurden damals von vielen Zeitgenossen
als richtungsweisend empfunden, weil sie deutlich machten, dass Westdeutschland
künftig auch auf dem Gebiet der Jugendarbeit in der Demokratie verwurzelt sein sollte.
Die besondere Bedeutung seiner Worte lag zum einen darin begründet, dass sie die
endgültige Abkehr der deutschen Jugendpolitik von der im Nationalsozialismus
praktizierten Gleichschaltung und Subsumierung von Schule und Jugendarbeit unter die
Interessen von Partei und Staatsapparat symbolisierten. Zum anderen waren diese Worte
ein öffentliches Bekenntnis zu Vielfalt, Offenheit sowie pluralistischen Strukturen in der
westdeutschen Jugendarbeit und ein deutliches Signal an Jugendliche, Eltern, Politiker
und Jugendleiter. Die Ansprache wendete sich vor allem an die Vertreter aller
Jugendorganisationen. Unter den mehr als 20.000 Zuschauern befanden sich auch
Vertreter der Konstanzer Jugend. So nahm unter anderem eine Ruder- und Paddelbootabordnung
des Ruderclubs Konstanz teil.
2.3 Die Neuregelung des Jugendhilferechts nach 1949
Nach Gründung der Bundesrepublik im Herbst 1949 wurde die Jugendarbeit fortan im
Wesentlichen durch die Neuregelung und Entwicklung des westdeutschen Jugendhilferechts
beeinflusst. Nach Gründung der Bundesrepublik im Jahr 1949 wurde die Hoheit
über Kultus- und Erziehungsfragen den Ländern überantwortet. Neben dieser bundeseinheitlichen
Regelung kam es speziell im deutschen Südwesten im Gefolge der Entstehung
des Landes Baden-Württemberg im Frühjahr 1952 zu Umstrukturierungsmaßnahmen auf
dem Gebiet der Jugendhilfe. So gingen seither die Aufgabenbereiche in der Jugendhilfeplanung
zusammen mit den weiteren Zuständigkeiten des Badischen Ministeriums des
Innern mit Sitz in Freiburg an die Landesministerien in Stuttgart über.
Neben organisatorischen Umstrukturierungsmaßnahmen, die bald nach der Gründung
der Bundesrepublik ab Herbst 1949 erfolgten, führte die Neuregelung des bundesdeutschen
Jugendhilferechts zu Beginn der 1950er- und 1960er-Jahre zu einem entscheidenden
Paradigmenwechsel in diesem Gesellschaftsbereich. Im ersten Schritt wurde 1953
die Novelle des alten Jugendwohlfahrtsgesetzes von 1922 auf den Weg gebracht. 803 Eine
weitere Novelle trat am 1. Juli 1962 in Kraft. Die dort getroffenen Regelungen blieben im
802 Das Zitat entstammt dem SÜDKURIER vom 27.09.1947.
803 BGB vom 28.08.1953.

V.2 JUGENDHILFE IM SPIEGEL GESETZLICHER VORGABEN 209
Wesentlichen bis zur Verabschiedung des Kinder- und Jugendhilfegesetzes (KJHG) vom
31. Dezember 1990 rechtskräftig.
Das Jugendwohlfahrtsgesetz in den Fassungen von 1953 und 1961 stellte somit die
Weichen für die künftige inhaltliche Orientierung und Organisation der Jugendhilfe in der
Bundesrepublik. 804 Es bildete künftig, wie die langjährige Vorsitzende der Internationalen
Arbeitsgemeinschaft für Jugendfragen, Christa HASENCLEVER, ausführt, die „zentrale
Rechtsnorm für die Jugendhilfe“ 805 und schuf in rechtlicher, inhaltlicher und organisatorischer
Hinsicht die Grundlagen für die deutsche Jugendwohlfahrtspflege der Nachkriegszeit.
Darüber hinaus wurden wesentliche Grundsätze, die sich größtenteils noch im
heutigen Kinder- und Jugendhilferecht von 1991 wiederfinden, zu Beginn der 1950er-
Jahre gesetzlich verankert. Hervorzuheben sind zwei wichtige Prinzipien: erstens die
Pluralität der Träger unterschiedlicher weltanschaulicher Orientierung; zweitens das
Primat freier Träger vor öffentlichen Trägern und der Elternfürsorge innerhalb der Jugendhilfe
auf der Grundlage des Subsidiaritätsprinzips. 806 Nach diesem Grundsatz wird die
öffentliche Jugendhilfe zugunsten freier Träger sowie gegenüber der Familie und der
freien Wohlfahrtsverbände als nachrangig eingestuft. Das Subsidiaritätsprinzip wurde in
der Novelle von 1961 beibehalten, 1967 nach Verfassungsbeschwerden durch das Bundesverfassungsgericht
für zulässig erklärt und 1990 ins neue Kinder- und Jugendhilfegesetz
übernommen. Der entsprechende Passus sieht vor, dass die „Kooperation von öffentlichen
und freien Trägern der Jugendhilfe“ dem Prinzip der „Subsidiarität“ (Nachrangigkeit) der
öffentlichen Jugendhilfe gegenüber freien Trägern wie Jugendverbände, Vereine, Institutionen
unterliegt (§ 4).
Ein weiterer wichtiger Schritt, welcher mit der Neuregelung des Jugendhilferechts
Anfang der 1950er-Jahre einherging, war die Zusammenfassung der Bereiche Jugendpflege
und Jugendfürsorge, die nun unter dem gemeinsamen Begriff „Jugendwohlfahrtspflege“
subsumiert wurden. Die Jugendwohlfahrtspflege wurde seither explizit zur Selbstverwaltungsangelegenheit
der Gemeinden (§ 8) erhoben. Zugleich wurde die präventive
Jugendhilfe im Gegensatz zu den primären und hoheitlichen Pflichtaufgaben, welche die
Jugendämter etwa im Bereich des Vormundschaftswesens wahrnehmen, als freiwillige
Leistung der Kommunen definiert. Außerdem wurden die Aufgaben der Jugendwohlfahrtspflege
um zwei zusätzliche Arbeitsfelder, einerseits den „gesetzlichen Jugendschutz“,
andererseits die „Erziehungshilfe“, erweitert.
804
Zur Entwicklung des Vormundschaftswesens vgl. MÜNDER, Hoheitliche Aufgaben, in: JORDAN;
SENGELING, Jugendhilfe, S. 191-210.
805
HASENCLEVER, Jugendhilfe und Jugendgesetzgebung, hier zitiert nach JORDAN; SENGELING, Jugendhilfe,
S. 95.
806 JORDAN; SENGELING, Jugendhilfe, S. 59.

210 V DIE ENTWICKLUNG DER WESTDEUTSCHEN JUGENDHILFE (1949-1963)
2.4 Organisatorische Veränderungen, Umstrukturierung der
Jugendämter
Nachdem ab 1953 die Leistungen der Jugendhilfe in die Verantwortung freier und
öffentlicher Träger gelegt worden waren, erlangten die Kommunen mehr Autonomie auf
dem Gebiet der Jugendpflege. Zugleich kamen für Kreise und Gemeinden erweiterte
Aufgaben im Bereich der Fürsorgeerziehung und der präventiven Jugendhilfearbeit hinzu.
Im Zuge dieser Entwicklung erhielten die kommunalen und landesweiten Jugendämter,
deren Einrichtung für ganz Westdeutschland verbindlich vorgeschrieben wurde,
neue Aufgaben und Organisationsstrukturen. Nach der Novelle des Jugendhilferechts von
1953 gliederten sich die Jugendämter künftig in die Verwaltung und den Jugendwohlfahrtsausschuss.
Dieser neue kommunale beschließende Ausschuss trat seither in den
Verwaltungen der südbadischen Kreise und kreisfreien Städte an die Stelle der bisherigen
Jugendamtsausschüsse, die sich ausschließlich mit Fragestellungen hinsichtlich der
Jugendfürsorge befasst hatten. Zugleich wurden die Jugendausschüsse alter Prägung, die
im französischen Zonengebiet für die Koordination der örtlichen Jugendpflege zuständig
waren, aufgelöst. Neben administrativen Änderungen wurden die Aufgabenbereiche und
Kompetenzen der Jugendämter unter Bezugnahme auf das Reichsjugendwohlfahrtsgesetz
von 1922 erneut um den Bereich der präventiven Jugendpflege erweitert. Diese wurde
seither wiederum zur Pflichtaufgabe der Jugendämter erhoben. Die einschränkenden
Bestimmungen, die dazu kraft Verordnung vom 14. Dezember 1924 verfasst worden
waren, wurden aufgehoben. 807
Die kommunalen Jugendämter hatten sich seit den ausgehenden 1940er-Jahren zudem
mit einer ganzen Reihe sozioökonomischer Veränderungen auseinanderzusetzen. Neue
Arbeitsfelder kamen nach Kriegsende und im Verlauf der 1950er-Jahre vor allem auf den
Gebieten des Sozialversicherungswesens, der Kriegsgefangenenentschädigung und der
Unterhaltssicherung hinzu. Vor allem die Integration der Heimatvertriebenen und Ostflüchtlinge
stellte die Wohlfahrts- und Jugendämter der Städte und Kreise vor schwierige
Aufgaben. Darüber hinaus wurde das alte Fürsorgerecht den veränderten sozialen und
wirtschaftlichen Gegebenheiten angepasst, was sich unter anderem am Wandel der
Begrifflichkeiten ablesen lässt. So wurde die Bezeichnung „öffentliche Fürsorge“ im
neuen Bundessozialhilfegesetz von 1962 durch das Wort „Sozialhilfe“ ersetzt. Als Folge
der Novellierung des Jugendhilferechts wandelten sich die alten Wohlfahrts- und Jugendämter
zu modernen Sozialbehörden. Diese Veränderungen schlugen sich seit Ende der
1950er-Jahre in der neuen Bezeichnung „Sozial- und Jugendamt“ ferner sprachlich nieder.
2.5 Förderung jugendpolitischer Aktivitäten durch die Kommunen
Mit der Novellierung des Jugendhilferechts ging die Umgestaltung der Jugendhilfeplanung
einher. Innovative Züge trugen vor allem die für die damalige Zeit völlig
807 JANS; HAPPE, Kommentar zum Jugendwohlfahrtsgesetz, S. 3.

V.2 JUGENDHILFE IM SPIEGEL GESETZLICHER VORGABEN 211
neuartigen Jugendförderprogramme von Bund, Ländern und Kommunen. Unter die neuen
Förderrichtlinien fielen im Bereich der präventiven Jugendarbeit in Konstanz beispielsweise
Jugendeinrichtungen wie das Jugendhaus sowie Freizeit- und Bildungsangebote für
die Jugend. Die neue Jugendhilfeplanung der 1950er-Jahre zeichnete sich zudem durch
eine Vielfalt bis dahin unbekannter Unterstützungsmaßnahmen für Jugendliche aus. Damit
sollte auf die bestehenden sozialen Jugendprobleme in der Bundesrepublik, die vor allem
in den frühen 1950er-Jahren noch vielerorts gravierend waren, politisch reagiert werden.
Im Vordergrund der frühen Jugendplanungen stand vorrangig die Behebung der
„materiellen Jugendnot“. 808 Dafür waren Maßnahmen zur Behebung der Jugendarbeitslosigkeit,
zum Bau von Jugendwohnheimen in Regionen mit günstiger Arbeits- und
Ausbildungssituation sowie von Wohnheimen für jugendliche Flüchtlinge, Aussiedler,
Heimatvertriebene und die Bereitstellung von Integrationshilfen vorgesehen. 1950 stellte
die Bundesregierung für diese Zwecke zunächst 17,5 Millionen DM zur Verfügung. Bis
1961 wuchsen die Fördermittel auf 81 Millionen DM an.
Den Auftakt zu dieser Entwicklung im Rahmen der Neugestaltung der Jugendhilfeplanung
bildete der erste Bundesjugendplan vom Oktober 1950, den der Bundestag ins
Leben rief. Der Förderplan sollte einerseits dazu beitragen, benachteiligte junge
Menschen, besonders die sogenannte „arbeits-, berufs- und heimatlose Jugend“ 809 , sozial
und politisch zu integrieren. Andererseits enthielt der Bundesjugendplan zudem eine
weltanschaulich-politische Komponente, indem er die Förderung der staatsbürgerlichen
Erziehungsarbeit vorsah.
Im Jahr 1954 stellte die baden-württembergische Landesregierung erstmals zusätzlich
und in Ergänzung zum Bundesjugendplan Landesmittel mit einem Gesamtvolumen von
fünf Millionen DM für dringende Maßnahmen zur Behebung der Jugendnot in Form eines
Landesjugendplans zur Verfügung. In den Genuss einer Bezuschussung kamen vor allem
Kindertagesstätten, Erziehungsheime, der Einsatz von Fachpersonal in der öffentlichen
und freien Jugendwohlfahrtspflege, Erziehungsberatungsstellen, Beobachtungsheime für
schwer erziehbare Jugendliche sowie die örtliche Erholungsfürsorge. Weitere Mittel
wurden für Jugendpflege, das Jugendherbergswerk, Fürsorgemaßnahmen für arbeitslose
und heimatlose Jugendliche, berufsfördernde Maßnahmen für Lehrlinge, die Betreuung
der Flüchtlingsjugend sowie zur Gefangenenbetreuung und Nachsorge für jugendliche
Straftäter bereitgestellt. 810
Auf Basis des Landesjugendnotprogramms von 1952 gewährte das Land des Weiteren
Zuschüsse für eine ganze Reihe jugendpflegerischer Einrichtungen und Projekte. Unter die
Förderrichtlinien fielen beispielsweise Jugendheime und Häuser der Jugend, die der
organisierten und nichtorganisierten Jugend offenstanden und die sich in der Trägerschaft
von Städten, Kreisen oder gemeinnützigen Vereinen oder den Jugendverbänden, die vom
Staat als förderungswürdig anerkannt waren, befanden. Darüber hinaus unterlag die
Jugenderholung der besonderen Förderung, insbesondere im Hinblick auf den Ausbau der
808 JORDAN; SENGELING, Jugendhilfe, S. 56.
809 COLLM, Bundesjugendplan, in: BÖHNISCH U. A. (Hgg.), Handbuch, S. 196-204.
810 Zu den Details vgl. den Bericht im SÜDKURIER vom 16.07.1954.

212 V DIE ENTWICKLUNG DER WESTDEUTSCHEN JUGENDHILFE (1949-1963)
Jugendherbergen, die Schulung der Herbergseltern auf pädagogischem und verwaltungstechnischem
Gebiet sowie, was Zuschüsse für Schullandheimaufenthalte, Freizeiten, Zeltlager,
Jugend- und Zeltplätze anbelangte.
Eine weitere Kategorie förderungswürdiger jugendpflegerischer Maßnahmen betraf
den Bereich der Jugendbildung. Dieser Teilbereich des Landesjugendplans bezog sich auf
Maßnahmen wie die Förderung von Jugendgruppenleiterlehrgängen, Maßnahmen der
staatsbürgerlichen Erziehung, Beihilfen für Städte zum Zwecke der Einstellung von
Jugendpflegern, Bezuschussung von Bildungseinrichtungen für die Jugend, Anschaffung
von Jugendschrifttum, Betreuung der nichtorganisierten Jugend und die Durchführung von
Veranstaltungen im Rahmen der internationalen Begegnungen. Spezielle Zuschüsse waren
außerdem zur besonderen Betreuung der Flüchtlingsjugend und zur Förderung der verbandlichen
und überverbandlichen Jugendarbeit eingeplant. Von diesen Beihilfen profitierten
vor allem die Bezirks-, Kreis- und Stadtjugendringe, der Landesjugendring sowie der
Ring politischer Jugend.
Bis zum Jahr 1957 erhöhten sich die Landesetats in diesem Bereich auf rund 6,21
Millionen DM. Das Schwergewicht der Landesjugendhilfeplanung wurde in diesem Jahr
noch stärker auf die Prävention gelegt. Mithilfe von Zuschussmitteln für Jugendorganisationen
und jugendpflegerische Einrichtungen der öffentlichen Hand sollte vor allem der
Bau von Kinder- und Jugendheimen und die weitere Integration der Flüchtlings- und
Heimatvertriebenenjugend gefördert werden. 811
Den kommunalen Jugendplänen lagen vergleichbare Zielsetzungen wie den
Jugendplänen des Bundes und der Länder zugrunde. Der im März 1956 erstmals durch
den Kreisrat verabschiedete Jugendplan des Landkreises Konstanz, der auf Vorschlägen
des Kreisjugendwohlfahrtsausschusses basierte, umfasste eine Gesamtsumme der
Fördermaßnahmen von rund 86.000 DM, die über den Kreishaushalt zu finanzieren waren.
Damit wurden folgende Einzelprojekte im Landkreis Konstanz unterstützt: Aus- und
Weiterbildungsmaßnahmen für Fachkräfte der Jugendwohlfahrtspflege, Errichtung von
Lehrlings- und Jugendwohnheimen sowie von Jugendgemeinschaftswerken und
Kindergärten, die Erziehungsberatungsstelle beim Landkreis Konstanz, Förderung von
Maßnahmen im Rahmen des Jugendschutzes bzw. der Eingliederungshilfe für jugendliche
Flüchtlinge sowie der Jugenderholung, Aufbau von Jugendwanderbüchereien und
Jugendfilmdiensten sowie Unterstützung der Jugendbildungswerke, Anschaffung von
Schulmöbeln, Ausbau der Schulzahnpflege, Veranstaltungen zur Vermittlung von
Staatsbürgerkunde und das Jugendrotkreuz. 812
811 SÜDKURIER vom 11.07.1957.
812 SÜDKURIER vom 06.03.1956.

VI Die Lage der Jugend in den 1950er-Jahren
1 Geschichtsbilder der „Fünfzigerjahre“
Den 1950er-Jahren wird in den Bereichen Film, Fernsehen, Publizistik und Ausstellungswesen
breite Aufmerksamkeit geschenkt. 813 Im Mittelpunkt populärer Darstellungen
stehen insbesondere die Symbole der Konsumfreude und des Wohlstands wie Nierentisch,
Waschmaschine, Fernsehen, Vespa etc. Im Hinblick auf die wirtschaftliche Lage werden
die Gründerjahre der Bundesrepublik gemeinhin durch Begriffe wie „Wirtschaftswunder“
oder „Wiederaufbau“ charakterisiert. Sie gelten darüber hinaus als Zeit, in der nach den
Wirren der Kriegs- und Nachkriegszeit in der Bundesrepublik gesellschaftlich wieder
Beständigkeit eintrat. 814 Zu dieser stabilen Lage sind auf politischer Ebene die innenpolitischen
Erfolge Adenauers und die Wiederaufnahme Deutschlands in die internationale
Völker- und Wirtschaftsgemeinschaft hinzuzurechnen. Sofern Jugendthemen behandelt
werden, stehen vorrangig die Entstehung der Jugendkultur und die damit verbundenen
Modetrends und Teenager-Attribute wie Rock ’n’ Roll, Jazz, Hula-Hoop, Petticoats,
Pferdeschwanz sowie Jugendfilme im Vordergrund. Große Aufmerksamkeit ist vor allem
der Herausbildung autonomer jugendlicher Subkulturen wie den „Halbstarken“ oder den
„Existentialisten“ sowie den Jugendunruhen, den sogenannten „Halbstarkenkrawallen“,
gewiss. Dabei wird allerdings meist außer Acht gelassen, dass sich diese Spannungen
räumlich auf wenige regionale Schwerpunkte, vor allem die westdeutschen Großstädte,
sowie zeitlich auf die Endfünfziger konzentrierten. 815 Dagegen findet die Situation der
Jugend in den kleineren und mittleren westdeutschen Städten bislang nur marginale
Beachtung 816 , obschon es auch hier entsprechende Muster gab, wie das folgende Exempel
belegt.
Als im November 1956 in Konstanz der damals überaus populäre amerikanische
Jugendfilm „Denn sie wissen nicht, was sie tun“ anlief, veröffentlichte der SÜDKURIER in
seiner Lokalausgabe eine ausführliche Filmbesprechung. Darin heißt es unter anderem:
„Wenn aber das Elternhaus, Schule und alle anderen gesellschaftlichen Institutionen
keine Antwort auf die Fragen der Jugend finden, wenn die Ordnungen, unter denen
die Erwachsenen aufwuchsen, durch deren eigenes Versagen zerbrochen sind, wem
ist bei Irrwegen der Jugendlichen Schuld zuzumessen? Und wenn man, gleichsam
entschuldigend oder sogar verzeihend sagen will, dass sie nicht wissen, was sie da
813 Beispielhaft sei an dieser Stelle die Ausstellung „‘Wir sind wieder wer.’ Die Fünfziger – Fotographien
aus dem Wirtschaftswunderland“, Haus der Geschichte, Bonn, vom 31.01.-01.06.1998 genannt.
814 Unter der Fülle der Darstellungen über die 1950er-Jahre sei im Folgenden lediglich eine kleine Auswahl
an Überblickswerken angeführt: DOERING-MANTEUFFEL, Bundesrepublik; LANDESZENTRALE FÜR
POLITISCHE BILDUNG BADEN-WÜRTTEMBERG, Heft 4, Die fünfziger Jahre; DIES., Deutschland in den
fünfziger Jahren; BENZ, Die Bundesrepublik Deutschland; DÜWELL, Entstehung und Entwicklung der
Bundesrepublik.
815 ABELSHAUSER, Wirtschaft und Gesellschaft, in: INSTITUT FÜR FERNSTUDIEN AN DER UNIVERSITÄT
TÜBINGEN (Hg.), Deutsche Geschichte nach 1945, S. 68.
816 Die Lage der Konstanzer Jugend in den 1950er-Jahren ist v. a. aufgrund der Untersuchungen Lothar
BURCHARDTs jedoch recht gut dokumentiert; vgl. BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung,
insbesondere S. 61 f., 95-101, 412-441, 543-555.

214 VI DIE LAGE DER JUGEND IN DEN 1950ER-JAHREN
tun, so stellt sich doch die viel schrecklichere Frage: Wissen denn die Eltern, was ihre
Kinder tun? Diese Frage gilt nicht nur in Amerika. Auch bei uns ist sie, leider, ohne,
zumindest ohne befriedigende Antwort geblieben.“ 817
Für die Analyse jugendlicher Lebenswelten in Konstanz während der Nachkriegszeit ist
die Filmbeschreibung vor allem aufgrund der dort eingeflochtenen zeitkritischen Bemerkungen
zur Lage der Jugend interessant. Solche Aussagen zeugen davon, dass auch in der
relativ überschaubaren, katholisch geprägten Stadt Konstanz Probleme mit Jugendlichen,
die die damalige Politik und Öffentlichkeit landesweit beschäftigten, nicht unbekannt
waren. 818 Zwar bemühte sich die Lokalpresse im Großen und Ganzen, Pauschalverurteilungen
zu vermeiden. Vielmehr fragte man nach möglichen Ursachen für die Jugendprobleme
der Zeit. Dennoch herrschte in den 1950er-Jahren in Konstanz in weiten Teilen
der Gesellschaft offenbar eine große Ratlosigkeit in Jugendfragen vor, wenngleich keine
gravierenden Jugendprobleme vorkamen.
Die Ursachen dieser Unsicherheit sind in der Umbruchgesellschaft nach 1945 zu
suchen. Wie eine jüngere Studie zur Entwicklung der bundesdeutschen Jugendarbeit
zutage gebracht hat, erreicht die Diskussion um Zielsetzungen, Inhalte und Methodik in
der Jugendhilfe immer dann eine neue Dimension, wenn politische und gesellschaftliche
Brüche zu verzeichnen sind. Gleichzeitig ist der Bruch zwischen Jugendlichen und Eltern
in Zeiten des Umbruchs „besonders dramatisch, wenn es darum geht, welche tradierten
Werte und Normen der jungen Generation akzeptabel erscheinen“ 819 . Diese Feststellungen
sind auf die Situation der Konstanzer Jugend nach dem Zweiten Weltkrieg übertragbar.
Hatten bereits die Jahre des Nationalsozialismus bei vielen Jugendlichen, vor allem bei der
Flüchtlingsjugend, tiefe Spuren hinterlassen, so wuchs die Jugend der 1950er-Jahre in
Zeiten einer unsicheren Weltlage auf.
Ohne Zweifel waren die wirtschaftlichen, gesellschaftlichen und politischen Wiederaufbauleistungen,
die Deutschland seit der Wirtschaftsreform von 1948 verzeichnete,
enorm. 820 Die genannten Verläufe bilden freilich nur einen Teil der Wirklichkeit ab. Denn
neben vielen Kontinuitäten war das Jahrzehnt gleichzeitig durch eine ganze Reihe widersprüchlicher
Entwicklungen geprägt. 821 Beispielsweise standen Adenauers Politik der
inneren Stabilität ernsthafte außenpolitische Gefahren entgegen. Die Weltlage wurde
durch den Ost-West-Konflikt beherrscht. Die Differenzen zwischen den Westmächten und
der Sowjetunion fanden ihren Ausdruck in globalen Krisen wie dem Bau der Berliner
Mauer im Jahr 1961 oder der Kuba-Krise von 1962. Diese Entwicklungen wiederum
förderten den Rüstungswettlauf zwischen den Großmächten USA und UdSSR und die
militärische „Teilung der Welt“ 822 in einen Ostblock und ein westliches Verteidigungsbündnis
ab Mitte des Jahrzehnts.
817
SÜDKURIER vom 17.11.1956.
818
Zur Konstanzer Religions- und Bevölkerungsstruktur vgl. BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und
Universitätsgründung; S. 297 und 412.
819
KARST; MIERAU (Hgg.), Freizeit – Jugend – Profit, S. 11-35, hier S. 26.
820
Zur Wirtschaftsentwicklung der jungen BRD: ABELSHAUSER, Wirtschaftsgeschichte der Bundesrepublik
Deutschland; DERS., Wirtschaft und Gesellschaft, S. 7.
821
Das Lebensgefühl in den 1950er-Jahren beschreibt KARASEK, Go West!.
822 LOTH, Teilung der Welt, S. 309-331.

VI.1 GESCHICHTSBILDER DER „FÜNFZIGERJAHRE“ 215
Die Gründerjahre der Bundesrepublik zeitigten auch in Konstanz einen heterogenen
Verlauf. Einerseits verblassten die Erinnerungen an Krieg, Nachkriegszeit und Besatzung,
welche das Leben der Menschen in Konstanz ebenso wie die Gestaltungsmöglichkeiten
von Jugendarbeit über zehn Jahre teils stark überformt hatten. Das Wirtschaftswachstum
brachte nachhaltige Verbesserungen auf vielen Gebieten, darunter im Bereich der schulischen
und außerschulischen Jugendarbeit. So besserte sich beispielsweise die Lernsituation
für Schüler aller Schultypen entscheidend. Die Erleichterungen erstreckten sich ferner
auf die Bereiche Ausbildung und Beruf. So bildete sich, wie es allgemein in Westdeutschland
der Fall war, in Konstanz im Gefolge der wachsenden wirtschaftlichen Prosperität
der Bevölkerung und des technischen Fortschritts Ende der 1950er-Jahre allmählich
eine eigene Jugendkultur aus. 823
Andererseits ließen die weltpolitischen Ereignisse, vor allem der Ost-West-Konflikt
und viele daraus resultierende politische Grundsatzfragen, die örtliche Jugend nicht unberührt.
Dies zeigten unter anderem die heftig geführten Debatten um die Wiederbewaffnung
und die Gründung der Bundeswehr. 824 Während im Bereich Wirtschaft und Technik
eine verhältnismäßig große Bandbreite an Innovationen zu verzeichnen war, war die
Lokalpolitik durch Stabilität geprägt; und gleichwohl sich im Gefolge des wirtschaftlichen
Strukturwandels das gesellschaftliche Gefüge in vielerlei Hinsicht im Laufe des Jahrzehnts
veränderte, so blieben dennoch viele bestehende Traditionen erhalten. 825
Die kurze Skizze der „Fünfziger“ erhebt keineswegs Anspruch auf Vollständigkeit.
Die genannten Aspekte machen aber bereits vorab deutlich, dass sich das Jahrzehnt nicht
als innere Einheit begreifen und darstellen lässt, und sie vermitteln einen ersten Eindruck
von der Ambivalenz und Komplexität der damals relevanten politischen, wirtschaftlichen
und gesellschaftlichen Abläufe, auf die im Folgenden vertiefend einzugehen ist, da sie
sich auf das Leben der Jugend und die Jugendarbeit in Konstanz auf vielfältige Weise
auswirkten.
Wie können mit Blick auf die Lage der Jugend zukunftsorientierte Modernisierungsschritte
und sozioökonomische Wandlungsprozesse mit gesellschaftspolitischen Kontinuitäten
und Traditionen angemessen kenntlich gemacht werden? 826 Die nachfolgende
Darstellung geht dieser Frage nach, indem sie versucht, diesen Zeitabschnitt insbesondere
unter dem Blickwinkel des gesellschaftlichen Strukturwandels, der sich vor dem Hintergrund
wirtschaftlicher Veränderungen vollzog, zu hinterfragen. Die Kernfragen lauten:
Was brachten die Fünfzigerjahre an Bleibendem und an Veränderungen für die Jugend in
823 Vgl. den Beitrag zur Herausbildung der westdeutschen Teenager-Kultur in den 1950er-Jahren von
SCHILDT, Not der Jugend, in: DERS.; SYWOTTEK (Hgg.), Modernisierung, S. 335-349, hier S. 345.
824 Die ersten Jahre der Bundeswehr vor dem Hintergrund der internationalen Lage und des Kalten Krieges
behandelt die Magisterarbeit von FRAUND, Anfänge der Bundeswehr.
825 Vgl. dazu die Beiträge von RADKAU, Technische Modernität, in: SCHILDT; SYWOTTEK (Hgg.),
Modernisierung, S. 129-154 sowie SCHÄFERS, Die westdeutsche Gesellschaft, in SCHILDT; SYWOTTEK
(Hgg.), Modernisierung, S. 307-315.
826 Die für diese Jahre charakteristische Widersprüchlichkeit bis hin zu makaber anmutenden Phänomenen,
wie die Übertragung des Namens eines Südseeatolls und Schauplatz amerikanischer Atombombenversuche
auf die damals neuartige zweiteilige Bademode, thematisiert die Zusammenstellung aus Fotos,
Texten, Comics und Analysen über Politik und Alltag in den 1950er-Jahren von SIEPMANN, Bikini.

216 VI DIE LAGE DER JUGEND IN DEN 1950ER-JAHREN
Konstanz mit sich? Welche Traditionen wurden beibehalten, welche aufgegeben? Welche
Ausbildungsmöglichkeiten und Berufe standen den Jugendlichen offen? Welche Berufswünsche
hatten sie? Wer profitierte vom wachsenden Wohlstand? Wie sahen die
Bildungschancen aus? Um diese Fragen zu klären, werden im Folgenden zunächst die
wichtigsten Entwicklungstendenzen skizziert, bevor in einem weiteren Schritt danach
gefragt wird, wie sich die Jugendarbeit im Gefolge sozioökonomischer Veränderungen
entwickelte.
2 Rahmenbedingungen für jugendliches Aufwachsen
2.1 Die politische Entwicklung
Mit den folgenden Worten skizziert KLÖCKLER die zeitlich übergreifenden örtlichen
politischen Gegebenheiten:
„Die politische Lage der Stadt, die sich anhand der Wahlergebnisse der Parteien und
der Besetzung wichtiger Ämter nachzeichnen lässt, verlief in den Jahrzehnten vom
Ende des Ersten Weltkriegs bis zum Beginn der 1960er Jahre ziemlich gleichförmig
mit Tendenzen auf regionaler wie auf nationaler Ebene.“ 827
Seine Analyse steckt zugleich den Rahmen für jugendliches Aufwachsen im zeitlich
engeren Sinne ab. Denn wie schon in der unmittelbaren Nachkriegsphase zwischen 1945
und 1949 reifte die Konstanzer Jugend in den 1950er-Jahren unter politischen Verhältnissen
heran, die sowohl auf lokaler als auch auf überregionaler Ebene durch die christlichkonservative
Grundhaltung geprägt waren. Als Beleg für diese Annahme kann das Wahlverhalten
der Bevölkerung, das im Grundsatz auf allen politischen Ebenen eine solide
CDU-Mehrheit manifestierte, herangezogen werden. 828
Die örtlichen Ergebnisse der Bundestagswahlen von 1953 und 1957 machen deutlich,
dass die Konstanzer Bevölkerung mit großer Mehrheit hinter dem politischen Kurs der
CDU bzw. des Bundeskanzlers Konrad Adenauer 829 stand. Während der Jahre 1949 bis
1963 hatte dieser die Zugehörigkeit zur westlichen Welt und die Überwindung der Teilung
Deutschlands mithilfe der sogenannten „Politik der Stärke“ 830 zum Ziel. Dieser bundesweite
Trend einer durch die CDU geführten Regierung wurde durch die lokalen bürger-
827
KLÖCKLER, Vom Kaiserreich zur Bundesrepublik, in: ROSGARTENMUSEUM (Hg.) Alltagswelten,
S. 29-39, hier S. 29.
828
Eine Ausnahme bildete die Landtagswahl von 1952. Hier fuhr die CDU infolge ihrer Zerrissenheit in der
Südweststaatfrage herbe Verluste ein; vgl. BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung,
S. 245; CRIVELLARI U. A., Baden am Scheideweg.
829
Konrad Adenauer wurde am 15.09.1949 mit 202 gegen 142 Stimmen bei 44 Enthaltungen und einer
ungültigen Stimme zum ersten deutschen Bundeskanzler gewählt.
830
Diese Ziele wurden bereits in der ersten Regierungserklärung Adenauers am 20.09.1949 vor dem
Deutschen Bundestag benannt. Zur Westbindung als dominantes Konzept der Adenauerschen
Außenpolitik vgl. NIEDHART, Außenpolitik in der Ära Adenauer, in: SCHILDT; SYWOTTEK (Hgg.),
Modernisierung, S. 805-818, hier v. a. S. 813 f.

VI.2 RAHMENBEDINGUNGEN FÜR JUGENDLICHES AUFWACHSEN 217
lich-katholischen Gesellschafts- und Religionsstrukturen zusätzlich verstärkt. 831 Auf
kommunaler Ebene erzielten die Christdemokraten bei den Gemeinderatswahlen von
1953, die zum ersten Mal seit Kriegsende nicht unter Besatzungsbedingungen stattfanden,
fast 43 Prozent der Stimmen. Obwohl es in der zweiten Jahrzehnthälfte zu akzentuellen
Verschiebungen zugunsten von SPD, Liberalen und „Freien Wählervereinigungen“ kam,
blieb die CDU-Mehrheit im Gemeinderat nach den Kommunalwahlen vom Herbst 1956
unangetastet. 832 Erst die Bürgermeisterwahlen von 1957/1959 leiteten einen Wechsel in
personeller Hinsicht innerhalb der Konstanzer Kommunalpolitik ein. 833 Am 15. September
1959 trat der zunächst strittige CDU-Kandidat Bruno Helmle die Nachfolge Franz
Knapps, der aus Altersgründen aus der aktiven Kommunalpolitik ausschied, als neuer
Oberbürgermeister an und übte dieses Amt bis 1980 aus. 834
Auf der überregionalen politischen Ebene wurde das Ende der Nachkriegszeit durch
einschneidende politische Krisen wie Mauerbau (1961) und Kuba-Krise (1962), als die
Welt am Rande eines weiteren Weltkriegs stand, sowie durch den Rücktritt Konrad
Adenauers als Kanzler der Bundesrepublik Deutschland (1963) markiert.
2.2 Die wirtschaftliche Entwicklung
Während die Situation der Jugend in der zweiten Hälfte der 1940er-Jahre durch fehlende
Bildungs- und Ausbildungsmöglichkeiten und Perspektivlosigkeit unter den Jugendlichen
gekennzeichnet war, folgte auf diese Entwicklung in den 1950er-Jahren eine lange Phase
des wirtschaftlichen Aufschwungs, die gute Aussichten für junge Menschen versprach.
Nachdem die ökonomischen Fundamente dieser Entwicklung bereits in den späten
1940er-Jahren mit dem Marshallplan und der Währungsreform angelegt worden waren,
begünstigten im neuen Jahrzehnt Faktoren wie das Ende der Demontagen, der Korea-
Boom der Rüstungsindustrie, der Aufschwung der Weltwirtschaft, die Behebung von
Kriegsschäden und die Eingliederung der westeuropäischen Märkte in den Welthandel das
831 So erhielt die CDU bei den Bundestagswahlen vom 06.09.1953 in Konstanz einen Stimmenanteil von
60 %, die SPD kam auf rund 20 %, die FDP lag knapp unter 10 %. Auf Bundesebene kam die CDU im
Zweiten Kabinett Adenauers 1953 auf 45,2 %, die SPD auf 28.8 %, FDP 9,5 %, der Bund der
Heimatvertriebenen (BHE) auf 5,9 %, DP 3,3 %; Wahlergebnisse für Konstanz nach BURCHARDT,
Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 242.
832 Die Freien Wähler waren in Konstanz erstmals bei der Gemeinderatswahl von 1953 angetreten und
hatten damals bereits auf Anhieb fünf Sitze gewonnen. Der Einzug des ehemaligen NS-Bürgermeisters
Leopold Mager als Vertreter der „freien Wählergruppe“ Konstanz wurde in politisch „linken“ Kreisen
damals scharf kritisiert. Der Vorgang brachte vor Ort die Diskussion in Gang, ob ehemalige
Nationalsozialisten, die ein Entnazifizierungsverfahren durchlaufen hatten, wieder politische Ämter
übernehmen dürften; vgl. BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 261-262;
KLÖCKLER, Vom Kaiserreich zur Bundesrepublik, in: ROSGARTENMUSEUM (Hg.), (Hg.) Alltagswelten,
S. 29-39, hier S. 29.
833 Ergebnisse der Konstanzer Gemeinderatswahlen vom 11.11.1956 nach BURCHARDT, Zwischen
Kriegsende und Universitätsgründung, S. 262; vgl. auch die Berichte im SÜDKURIER vom 14.11.1956,
14.09.1957, 18.09.1957.
834 Die Ereignisse um die zunächst strittigen Bürgermeisterwahlen sind ausführlich dargestellt bei
BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 472-477.

218 VI DIE LAGE DER JUGEND IN DEN 1950ER-JAHREN
sogenannte „Wirtschaftswunder Deutschland“. Die Eckdaten dieser Entwicklung sind
bekannt und daher schnell aufgezählt: Zwischen 1949 und 1954 wuchs das deutsche
Bruttosozialprodukt um 8,4 Prozent bzw. zwischen 1954 und 1959 um 6,6 Prozent. 835 Ein
Indikator für den Aufschwung sind die Beschäftigungszahlen, die bald wieder das
Vorkriegsniveau erreichten. 836 Die Arbeitslosenrate fiel zur Mitte des Jahrzehnts dauerhaft
unter eine Million, sodass Ende der 1950er-Jahre praktisch überall im Land Vollbeschäftigung
herrschte. Im Arbeitsamtsbezirk Konstanz stieg die Zahl der Arbeitnehmer von
45.640 im Jahr 1948 auf 75.103 im Jahr 1957. Die Zahl der Arbeitslosen sank von 1.483
auf 370, die Zahl der offenen Stellen ging von 1.695 auf 1.055 zurück. 837 Weichenstellend
wirkte vor allem die Einführung der von Wirtschaftsminister Ludwig Erhard geprägten
sozialen Marktwirtschaft in den Jahren 1949 bis 1963. Wirtschaftliche Freiheit, soziale
Sicherheit und Gerechtigkeit, so lauteten die Leitlinien der neuen Wirtschaftsordnung, die
der Wahlkampfslogan der CDU „Wohlstand für alle“ vor der Bundestagswahl 1957
versprach. Die Konstanzer Wirtschaft erholte sich parallel zum allgemeinen Aufschwung
in Deutschland rasch, sodass die Not der direkten Nachkriegsphase bald überwunden war.
Zum Motor des ökonomischen Wachstums entwickelte sich insbesondere die
Industrie. 838 Auch das traditionelle Handwerk profitierte noch bis zur Mitte des Jahrzehnts
von den günstigen Bedingungen der ersten Nachkriegsjahre, bevor es in der zweiten
Hälfte der 1950er-Jahre von einem tief greifenden Strukturumbruch erfasst wurde. Die
Auswirkungen dieser Krise machten sich zum einen in der rückläufigen Zahl der Betriebe
bemerkbar, zum anderen erfolgte infolge der starken Ausrichtung auf die Industrie ein
innergewerblicher Strukturwandel. Die Schwerpunkte in der handwerklichen Produktion
verlagerten sich in den fortgeschrittenen 1950er-Jahre auf Zuliefererbereiche der Industrie
oder moderne technisch geprägte Sparten wie Elektrik und Kfz-Mechanik. Während in
diesen Bereichen zahlreiche Betriebsneugründungen vollzogen wurden, verloren althergebrachte
Gewerke an Bedeutung. 839 Zur dritten Säule der Wirtschaft entwickelte sich neben
Industrie und Handwerk im Laufe des Jahrzehnts vor Ort der Tourismus.
Im Gefolge des wirtschaftlichen Wachstums vollzog sich in Konstanz analog zur
Situation in Westdeutschland im Verlauf des Jahrzehnts der Wandel von der „Mangelwirtschaft“
zur „Arbeitsgesellschaft“. 840 Im Zuge dieser Entwicklung wurde die junge
Generation der Berufstätigen „in das westdeutsche Beschäftigungssystem“ 841 integriert.
Der Wirtschaftsaufschwung hatte überwiegend positive Effekte für die Arbeit suchende
Jugend 842 , deren Aussichten, einen Ausbildungs- bzw. später einen Arbeitsplatz zu erhal-
835 ABELSHAUSER, Wirtschaft und Gesellschaft, S. 12.
836 KLÖCKLER, Entwicklung und Wachstum, in: ROSGARTENMUSEUM (Hg.), S. 40-48, insbesondere S. 42.
837 ARBEITSAMT KONSTANZ (Hg.), Festschrift 100 Jahre Arbeitsamt, S. 43.
838 Zur Konstanzer Entwicklung in Industrie und Handwerk zwischen 1950 und 1957 vgl. BURCHARDT,
Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 304 f. Zum ersten Nachkriegsjahrzehnt siehe DÜRR,
Vom Fahnenstoff zur Flüssigseife. Die Konstanzer Industrie 1945-55, in: Schrr VG Bodensee 112
(1994), S. 71-130.
839 SÜDKURIER vom 25.08.1954.
840 ABELSHAUSER, Wirtschaft und Gesellschaft, S. 27 f.
841 SCHILDT, Not der Jugend, in: DERS.; SYWOTTEK (Hgg.), Modernisierung, S. 335-348, hier S. 348.
842 Zur westdeutschen Industrieentwicklung: AMBROSIUS, Strukturwandel, in: SCHILDT; SYWOTTEK (Hgg.),
Modernisierung, S. 109; ABELSHAUSER, Die Langen Fünfziger Jahre, v. a. Quellenteil: Tabelle 2, S. 78.

VI.2 RAHMENBEDINGUNGEN FÜR JUGENDLICHES AUFWACHSEN 219
ten, sich seither spürbar verbesserten. So war die Jugendarbeitslosenquote den Angaben
der Militärbehörden zufolge in den Kreisen Konstanz schon im Jahr 1950 mit unter drei
Prozent außergewöhnlich niedrig. Dieser Befund ist deshalb umso bemerkenswerter, da
die allgemeine Arbeitslosigkeit in Westdeutschland zur selben Zeit ihren Höhepunkt erreichte.
Bundesweit wurden für 1951 rund 600.000 arbeitslose Jugendliche ermittelt. Auf
dem Höhepunkt der Entwicklung um 1950 lag die Gesamtarbeitslosigkeit bei 11,9 Prozent.
Im gesamten Bundesgebiet waren 1950 1.579.800 Menschen arbeitslos gemeldet 843 ,
bevor ab Mitte des Jahrzehnts die Arbeitslosenquote unter die Millionengrenze sank. Das
Ende der Massenarbeitslosigkeit zeichnete sich mit der einsetzenden Hochkonjunktur
Ende der 1950er-Jahre ab.
Der gute Ausbildungsstand in der Region Konstanz basierte nach Angaben der französischen
Bezirksdelegation erstens auf der Existenz technischer, beruflicher und gewerblicher
Schulen, zweitens auf der Tatsache, dass bereits einige Betriebe wieder wirtschaftlich
Fuß gefasst hatten, drittens auf der regen Vermittlungstätigkeit des Arbeitsamtes. In
Verbindung mit der Handelskammer und der Handwerkskammer war es allein im Jahr
1950 gelungen, 1.266 Jugendliche aus beiden Kreisen Konstanz in privaten Unternehmen
und Handwerksbetriebe unterzubringen. Darüber hinaus ist die günstige Regionalsituation
aber auch auf eine Besonderheit der damaligen Arbeitslosenstatistik, die nicht zwischen
der Situation im Land- bzw. im Stadtkreis unterschied, zurückzuführen. 844
Ort Firma Lehrlinge
absolute Zahlen Anteil in %
Konstanz Rieter-Werke 33 8,1
Pintsch-Elektro 31 7,6
Radolfzell Allweiler 47 11,5
Schiesser 27 6,6
Schroff 19 4,7
Singen Aluminium-Walzwerke 37 9,1
Georg Fischer 63 15,4
Maggi 22 5,4
Gottmadingen Fahr 129 31,6
beide Kreise
Konstanz
davon im Landkreis
davon im Stadtkreis
9 Betriebe
7
2
Tabelle 10: Anzahl der Lehrlinge nach Orten und Ausbildungsbetrieben; Stand 31.12.1950 845
408
344
64
100
84,3
15,7
843
WILL, Die verlorene Schlacht der Jugendhilfe, in: LENHARDT, Jugendarbeitslosigkeit, S. 130-172, hier
S. 130.
844
Die Angaben entstammen der Jugendstudie der französischen Bezirksmilitärregierung, Etude sur la
Jeunesse, S. 23; MAE AOFAA, C 4381.
845
Quelle: Etude sur la Jeunesse, S. 22; MAE AOFAA, C 4381.

220 VI DIE LAGE DER JUGEND IN DEN 1950ER-JAHREN
Die obige Tabelle belegt, dass die günstigen Strukturen überwiegend von den industriellen
Großbetrieben, die sich auf einzelne Städte und Gemeinden im Landkreis Konstanz
verteilten, getragen wurden und etwa 85 Prozent der Lehrlinge beider Kreise in den
Großunternehmen im Hegau beschäftigt waren. Allein der Landmaschinenhersteller Fahr
in Gottmadingen bildete ein Drittel der Lehrlinge aus. Zu den weiteren wichtigen
Ausbildungsbetrieben der Region zählten außerdem die Aluminium-Walzwerke sowie die
Firmen Georg Fischer und Maggi in Singen. 846
Im Stadtkreis sahen die Ausbildungsmöglichkeiten in der Industrie zu Beginn des
Jahrzehnts deutlich weniger günstig aus. Am Beginn des Jahrzehnts konnte weniger als
ein Sechstel der Lehrlinge beider Kreise eine Lehrstelle in einem der örtlichen Industriebetriebe
finden. Lediglich die Rieter-Werke und Pintsch-Elektro bildeten zusammen 64
Lehrlinge aus. Die Ursachen für die Unterschiede in der Lehrlingsvermittlung zwischen
Konstanz-Land und Konstanz-Stadt sind in erster Linie in den unterschiedlichen Zuwachsraten
in den einzelnen Industriebranchen nach Kriegsende zu suchen. Da sich die Produktionsentwicklung
an der Nachfrage orientierte, profitierten unmittelbar nach Kriegsende
vor allem die überwiegend im Umland angesiedelten Betriebe in den Bereichen Metallverarbeitung,
Maschinenbau- und Nahrungsindustrie vom erhöhten Bedarf an Lebensmitteln
und Gebrauchsgütern. Aufgrund ihrer starken Ausrichtung auf die Textilproduktion partizipierte
die Industrie im Stadtgebiet erst mit Verzögerung vom Wirtschaftsaufschwung.
Als sich im Verlauf des Jahrzehnts die örtliche Industrie zum Motor des Wirtschaftsaufschwungs
entwickelte und besatzungsbedingte Beschränkungen und Demontagen zu
Ende gingen, bildeten in Konstanz Firmen wie Degussa, StandardZahn oder Herosé
wieder zunehmend aus. 847 Infolge der erhöhten Nachfrage nach Bekleidung, Luxusgütern,
Elektrogeräten, Autos und Motorrädern expandierte zuerst die Konstanzer Textilbranche
848 , bevor sich im Laufe des Jahrzehnts zusätzlich moderne Elektronikfirmen und
neue Unternehmen wie Byk Gulden, Faber-Castell und Dura in Konstanz ansiedelten. 849
Während der ersten Hälfte des Jahrzehnts sicherten Wirtschaftswachstum und Vollbeschäftigung
den meisten Konstanzer Familien ein eher bescheidenes Auskommen. Erst
seit Mitte der 1950er-Jahre setzte sich der Trend zu mehr Wachstum und Konsum durch.
Im Gefolge dieser Entwicklung machten die für die 1950er-Jahre typischen diversen Konsumwellen
– die Ernährungs-, Bekleidungs-, Motorisierungswelle – vor Konstanz nicht
halt. 850 Während die Lebenshaltungskosten stagnierten, wuchs die Kaufkraft der Bevölkerung
gleichzeitig an. Insbesondere stieg die Nachfrage nach technischen Geräten für
Haushalt und Freizeit. 851 Andererseits zeugte das damalige Konsumverhalten von erhöh-
846 Etude sur la Jeunesse, S. 23; MAE AOFAA, C 4381.
847 Zur Konstanzer Entwicklung ausführlich: BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung,
S. 301-323.
848 Mitte des Jahrzehnts zählte der Textilfabrikant Stromeyer mit 1.600 Beschäftigten zu den größten Arbeitgebern
in Konstanz; SEUFFERT, Konstanz, S. 255.
849 BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 309-314 sowie SEUFFERT, Konstanz,
S. 253-254.
850 Einzelheiten bei BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 382-385.
851 ZANG, Alltag, in: ROSGARTENMUSEUM (Hg.), Alltagswelten, S. 81-99, hier S. 99.

VI.2 RAHMENBEDINGUNGEN FÜR JUGENDLICHES AUFWACHSEN 221
ten Bedürfnissen der Bevölkerung, die dazu dienen sollten, die Notzeiten der Kriegs- und
Nachkriegsjahre auszugleichen. 852
Zu Beginn der 1960er-Jahre mehrten sich in Teilen der Industrie die Anzeichen für
das Ende des Wirtschaftswunders. 853 Die damals zeittypischen, branchenübergreifenden
Strukturkrisen trafen in Konstanz vor allem die Textilindustrie, während die Sektoren
Chemie, Arzneimittelherstellung und Elektrotechnik weiter florierten. 854 Die örtliche
Tourismusbranche kämpfte in den 1960er-Jahren ebenfalls mit Schwierigkeiten, seit sich
der Reisemarkt zunehmend auf ausländische Ziele verlagerte.
2.2.1 Vom Lehrstellenmangel zum Lehrlingsmangel – Strukturwandel im
Ausbildungssektor
Im Gefolge des wirtschaftlichen Strukturwandels veränderte sich die Ausbildungssituation
für Jugendliche in nur einem Jahrzehnt grundlegend. War die erste Hälfte der 1950er-
Jahre noch durch einen ausgeprägten Lehrstellenmangel geprägt, so wurde dieses Manko
in der zweiten Hälfte durch einen spürbaren Mangel an Lehrlingen abgelöst. Zu den
Verlierern dieser Entwicklung gehörte das Handwerk, während die Industrie, die Banken
und der Handel die Bedürfnisse nach Nachwuchskräften weitestgehend decken konnten.
Waren beispielsweise Ausbildungsbetriebe innerhalb der Ernährungsbranche in den
Notjahren nach 1945 unter der Jugend sehr begehrt, so ließ im Arbeitsamtsbezirk
Konstanz seit 1954 die Nachfrage nach Ausbildungsplätzen in diesem Bereich spürbar
nach. Als unterbesetzt erwiesen sich die Sparten Metall, Holz, Nahrungsmittel und das
Baugewerbe, obwohl gerade in diesem Bereich aufgrund der großen Nachfrage die
Berufschancen groß waren. Somit war es in den Gewerken Bäcker, Metzger, Zimmerer,
Gipser, Maler, Maurer, Fliesen- und Plattenleger, Former, Schneider und Polsterer für
viele Betriebe ab Mitte des Jahrzehnts schwer, geeigneten Nachwuchs zu finden. 855 Bei
den männlichen Lehrlingen war der Andrang bei technischen Berufen groß. Sehr gefragt
waren Lehrstellen im Bereich Maschinenbau wie beispielsweise als Maschinenschlosser,
Werkzeugmacher oder Dreher. Die Bereiche Kraftfahrzeugtechnik und Kraftfahrzeugmechanik,
Elektroinstallation sowie Rundfunk- und Fernsehtechnik waren ebenfalls begehrt.
Trotz der allgemein günstigen Wirtschaftlage befand sich die Nachfrage der Jugend
nach Lehrstellen schon damals nicht immer im Einklang mit dem vorhandenen Angebot
an offenen Stellen. Während das Handwerk ab Mitte des Jahrzehnts bereits unter
Nachwuchsmangel litt, konnte die Industrie aufgrund ihrer begrenzten Ausbildungskapazitäten
nicht allen Jugendlichen eine Lehrstelle anbieten. Ähnlich sah es bei den
Behörden und staatlichen Unternehmen aus. Auch im Bereich des Fremdenverkehrs
klafften Interesse und Bedarf zum Teil weit auseinander. Zwar interessierten sich viele
852 SYWOTTEK, Zwei Wege, in: SCHILDT; DERS. (Hgg.), Modernisierung, S. 269-274; WILDT, Privater
Konsum, in: SCHILDT; DERS. (Hgg.), Modernisierung, S. 275-290.
853 ABELSHAUSER, Wirtschaft und Gesellschaft, S. 72 f.
854 BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 487 f. sowie S. 497-500; DERS., High-
Tech Industrie.
855 SÜDKURIER vom 03.08.1947.

222 VI DIE LAGE DER JUGEND IN DEN 1950ER-JAHREN
Jugendliche für eine Ausbildung in der Tourismusbranche. Das geht unter anderem aus
der Tatsache hervor, dass die Schule für Hotelfach auf der Insel Reichenau 1950 bereits
174 Absolventen zählte. Damit entließ sie fast so viele Absolventen ins Berufsleben wie
die unter Jugendlichen sehr beliebte Höhere Handelsschule mit ihren 175 Abgängern im
gleichen Jahr. 856 Infolge der wetterbedingt kurzen Fremdensaison am See lag der tatsächliche
Bedarf an Personal im örtlichen Hotel- und Gaststättengewerbe jedoch weit hinter
dem Angebot an Auszubildenden zurück, sodass mancher persönliche Berufswunsch eines
Jugendlichen entweder unberücksichtigt bleiben oder ein Ortswechsel in Kauf genommen
werden musste. 857
Die Veränderungen im Arbeitsleben blieben nicht ohne Wirkung auf die Einstellung
der jungen Generation in Konstanz. Dass sich im Zuge der fortschreitenden
Industrialisierung nicht nur die äußeren Strukturen der Arbeitswelt, sondern auch die
innere Einstellung vieler Menschen wandelte, belegt die Tatsache, dass in den 1950er-
Jahren Berufsberater des Arbeitsamtes mit der unter Eltern und Schulabgängern
neuartigen und verbreiteten Ansicht konfrontiert wurden, dass eine Lehre aufgrund der
fortschreitenden Automatisierung ohnehin nicht mehr nötig wäre. Diese Haltung erwies
sich indessen langfristig als Trugschluss, da auch in der Industrie immer mehr Facharbeiter
gefragt waren.
Die Gründe für den vielschichtigen Wandel im Ausbildungssektor sind mannigfaltig.
Verlängerte Schulzeiten spielten ebenso wie demografische Veränderungen innerhalb der
Jugendgeneration eine entscheidende Rolle 858 , vor allem seit ab Mitte des Jahrzehnts die
weniger starken Geburtsjahrgänge der im Krieg Geborenen ins Berufsleben wechselten. In
gleichem Maße wie die Industrie in den 1950er-Jahren die Gesellschaft und Arbeitswelt
zunehmend prägte und die Handwerksbetriebe ungünstige Arbeitsbedingungen vorwiesen,
wanderten Jugendliche vermehrt in die großen Firmen ab. Die Berufswünsche der jungen
Konstanzerinnen und Konstanzer sind somit ein Indikator für die „beschleunigte Industrialisierung“
859 , die sich im Verlauf der 1950er-Jahre vollzog. Dass sich die Jugend von den
traditionellen Handwerksberufen abwendete, lag zudem an den vergleichsweise ungünstigen
Arbeitsbedingungen und den schlechteren Verdienstmöglichkeiten, zumal es in der
Industrie bald reichlich Alternativen gab, die der Jugend attraktiver erschienen. Eine der
Ursachen, weshalb die Jugendlichen zunehmend Ausbildungsplätze in den Branchen
Industrie, Handel, Banken und Dienstleistungen einer Handwerkslehre vorzogen, lag vor
allem in der arbeitsrechtlichen Situation, der Qualität der Ausbildung und den Arbeitsbedingungen.
Denn die Jugendlichen, die in den 1950er-Jahren in Ausbildung und Beruf
standen, waren in der Zeit des wirtschaftlichen und sozialen Wiederaufbaus von den
späteren sozialen Errungenschaften im Arbeitsrecht der 1960er- und 1970er-Jahre weit
856
Daten nach dem Jugendbericht der Bezirksmilitärregierung, Etude sur la Jeunesse, S. 22-23; MAE
AOFAA, C 4381.
857
BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 322 f.
858
Mitte der 1950er-Jahre wurde für die Absolventen der Höheren Handelsschule, die bisher erst die
Volksschule, dann zwei Jahre die weiterführende Schule besucht hatten, eine Vorklasse eingeführt.
859
MOOSER, Arbeiter, Angestellte und Frauen, in: SCHILDT; SYWOTTEK (Hgg.), Modernisierung,
S. 362-376, hier S. 363.

VI.2 RAHMENBEDINGUNGEN FÜR JUGENDLICHES AUFWACHSEN 223
entfernt. Überlange Wochenarbeitszeiten, Samstags-, Nachtarbeit und fehlende Urlaubsregelungen
gehörten für sie zum Arbeitsalltag.
Besonderen Anlass zur öffentlichen Kritik gaben immer wieder die äußerst langen
Arbeitszeiten der Handwerkslehrlinge, gerade, wenn diese mit denjenigen der Lehrlinge in
Industrie und Handel verglichen wurden. Eine Befragung, die der Kreisjugendausschuss
des Deutschen Gewerkschaftsbundes 1952 im Gebiet Konstanz unter in Ausbildung
stehenden Jugendlichen in Auftrag gegeben hatte, ergab, dass Lehrlinge zum Teil bis zu
80 Stunden in der Woche arbeiteten. 860 Mitte des Jahrzehnts waren Arbeitszeiten von etwa
zehn Stunden pro Tag in den kleineren Konstanzer Handwerksbetrieben keine Seltenheit.
Doch die lokale Situation bildete keine Ausnahmeerscheinung, denn lange Arbeitszeiten
waren zu diesem Zeitpunkt bundesweit in vielen Branchen üblich. Laut Bericht des
damaligen baden-württembergischen Arbeitsministers Erwin Hohlwegler von 1954 waren
etwa im Bezirk Nordbaden Arbeitszeiten zwischen 60 und 70 Stunden pro Woche durchaus
gängige Praxis. In den badischen Landesteilen stützte man sich bezüglich der Arbeitszeitenregelung
für Handwerkslehrlinge juristisch noch auf das aus nationalsozialistischer
Zeit stammende „Gesetz über Kinderarbeit und Arbeitszeit der Jugendlichen“ vom
30.09.1938. Dieses erlaubte als Ausnahmeregelung mit Genehmigung der Gewerbeaufsichtsämter
eine Erhöhung der täglichen Arbeitszeit von acht auf zehn Stunden. Somit
bewegten sich die Betriebe hinsichtlich der Arbeitszeitregelung im gesetzlichen Rahmen,
selbst wenn sie Arbeitszeiten von bis zu zehn Stunden zuließen.
Im Zuge des Wirtschaftswunders und der Vollbeschäftigung wurden solche Zeiten,
die zunächst als Ausnahmeregeln deklariert waren, in der Praxis zur stillschweigenden
Dauerregelung. Und die Industrie zog nach. In einer Zeit, als die Nachfrage deutlich das
Angebot auf dem Arbeitsmarkt dominierte, wurden arbeitnehmerfreundliche Regelungen
und die von den Gewerkschaften vorgetragenen Forderungen vor allem in den kleineren,
nicht tariflich gebundenen Betrieben und im Mittelstand kaum befolgt. Die unter den
damaligen Ausbildern gängige Floskel, wonach „Lehrjahre keine Herrenjahre“ wären, war
auch in den Konstanzer Lehrlingsbetrieben der 1950er-Jahre eine weitverbreitete
Meinung. Viele Meister zeigten daher kaum Verständnis für Vorschläge, die auf eine
Reduzierung der Arbeitszeiten hinausliefen, wie aus einer Umfrage, die der SÜDKURIER
1952 in den lokalen Betrieben zu diesem Thema durchführte, hervorgeht. So fragte
beispielsweise ein Handwerksmeister, ob die „heutige Jugend“ 861 denn weniger leisten
könne, als „seine Generation“, die in ihrer Jugend zwölf bis dreizehn Stunden am Tage
gearbeitet hätte.
Die Handwerkskammer Konstanz als Vertretung der Innung stellte sich im Fall von
arbeitsrechtlichen Fragen tendenziell hinter die Lehrmeister. Daher erscheint es kaum
verwunderlich, dass Anzeigen vonseiten der Lehrlinge gegen Verstöße im Jugendarbeitsschutz
gegenüber ihrer Gilde eher die Ausnahme darstellten. 1952 klagte nur ein halbes
Prozent der rund 6.000 Lehrlinge im Handwerkskammerbezirk Konstanz gegen ihren Ausbildungsbetrieb.
Die meisten Jugendlichen waren froh, überhaupt einen Ausbildungsplatz
860 SÜDKURIER vom 18.10.1952.
861 SÜDKURIER vom 15.10.1952.

224 VI DIE LAGE DER JUGEND IN DEN 1950ER-JAHREN
zu haben, und nahmen daher Missstände wie die schlechte Behandlung durch die
Ausbilder in Kauf. 862 Um ihren Ausbildungs- oder Arbeitsplatz zu behalten, leisteten die
jugendlichen Arbeiter vermehrt Überstunden oder nahmen Nacht- und Sonntagsarbeit in
Kauf.
2.2.2 Fortschritte im Jugendarbeitsschutz in den 1960er-Jahren
Unter dem Druck der Gewerkschaften rückte die Verbesserung des Jugendarbeitsschutzes
bald nach Gründung der Bundesrepublik in die öffentliche Diskussion. So stritten die
Tarifpartner etwa um das Mindestalter der jugendlichen Beschäftigten, die Dauer der
Arbeitszeit, das Verhältnis von Arbeitszeit und Freizeit, Ruhepausen und Urlaub, Beschäftigungsverbote
und Beschränkungen für gefährliche Arbeiten, Akkordarbeit und Arbeit
unter Tage. Doch erst das neue Arbeitsschutzgesetz, das zu Beginn der 1960er-Jahre in
Kraft trat, brachte entscheidende Fortschritte im Arbeitsrecht für Jugendliche 863 , indem es
die Arbeitgeber zum Jugendschutz in ihren Betrieben verpflichtete und erstmals den
sozialen Gedanken im Hinblick auf Gesundheit, Erziehung, Beschäftigung und allgemeines
Wohlergehen junger Arbeiter, Angestellter und Auszubildender im Arbeitsschutz
verankerte. An konkreten Maßnahmen auf diesem Gebiet sind die Einführungen des
Verbots von Kinderarbeit sowie von Nacht-, Sonntags-, Akkord- und Fließbandarbeit für
Jugendliche 864 und die Verlängerung der gesetzlichen Ruhepausen zu nennen. Zudem
wurde gegenüber den bisher üblichen Länderregelungen der gesetzliche Urlaubsanspruch
auf 24 Werktage für die unter 17 Jahre alten Arbeitnehmer, auf 18 für alle über 17jährigen
festgelegt. Wichtige Impulse auf dem Weg zu einem verbesserten Arbeitschutz
für Jugendliche setzte das neue Gesetz vor allem dadurch, dass es die körperliche
Züchtigung jugendlicher Arbeitnehmer expliziert untersagte. Einem Pressebericht zufolge
zählten bis dahin auch in Konstanzer Handwerksbetrieben „Ohrfeigen durch den
Lehrmeister“ durchaus zur gängigen Praxis im Ausbildungsalltag. 865
2.2.3 Geschlechtsspezifische Unterschiede in Ausbildung und Beruf
Der allgemeine Wirtschaftsaufschwung förderte in ganz Westdeutschland die
fortschreitende Feminisierung der Arbeitswelt. Im Zuge dieser Entwicklung wurde die
Erwerbsarbeit von Frauen in Konstanz wie überall im Land ganz allmählich ausgeweitet.
866 Kriegs- und Nachkriegszeit hatten gerade innerhalb der Gruppe der weiblichen
Heimatvertriebenen gezeigt, wie wichtig es für Frauen ist, einer eigenständigen Erwerbstätigkeit
nachzugehen. Aus diesem Grund begann sich innerhalb der Gesellschaft nach
und nach die Auffassung durchzusetzen, dass Mädchen zumindest eine Ausbildung durch-
862
SÜDKURIER vom 18.10.1952.
863
Der Entwurf des Jugendarbeitsschutzgesetzes lag zwar bereits 1956 vor, die Verabschiedung des
Gesetzes verzögerte sich jedoch aufgrund von Protesten v. a. der Landwirte und Handwerker; vgl.
SÜDKURIER vom 18.08.1955.
864
Mit Ausnahme von Gaststätten und Bäckereibetrieben.
865
SÜDKURIER vom 20.04.1956.
866
MÜLLER, Frauenerwerbstätigkeit, in: DERS. U. A. (Hgg.), Strukturwandel der Frauenarbeit, S. 145 f.

VI.2 RAHMENBEDINGUNGEN FÜR JUGENDLICHES AUFWACHSEN 225
laufen sollten. 867 Außerdem erfasste der umfassende Umschichtungsprozess innerhalb des
Beschäftigungssystems auch die weiblichen Erwerbstätigen. So sind hinsichtlich der
geschlechtsspezifischen Strukturen im Ausbildungssektor während der 1950er-Jahre in
Konstanz analog zu anderen Gesellschaftsbereichen gewisse Modernisierungstendenzen
zu beobachten. Diese Wandlungen sagen freilich weder etwas über die tatsächlichen
Berufschancen weiblicher Beschäftigter, ihre gesellschaftliche Anerkennung oder über die
Qualität der Arbeit aus, noch ist von einer Gleichberechtigung der Geschlechter auf dem
Arbeitsmarkt auszugehen. Die Ursachen für diese Einschränkungen waren bereits frühzeitig
im Vorfeld der Berufswahl in der Schule angelegt. Im Vergleich zu Jungen brachten
die Mädchen in der Mehrzahl bereits geringere schulische Qualifikationen mit. Am Ende
des Jahrzehnts lag der Anteil der Mädchen, die Abitur machten, knapp über einem Drittel
der Schulabgänger. 868 Akademische Berufe wie das höhere Lehramt standen aufgrund des
Schulgeldes und bestehender Traditionen nur wenigen Konstanzerinnen offen. Ohnehin
vorhandene sozioökonomische Unterschiede wurden auf diese Weise durch geschlechtsspezifische
Unterschiede zum Nachteil der Mädchen verstärkt.
Die in der Schule vorgezeichnete Entwicklung setzte sich später auf dem Arbeitsmarkt
zugunsten der männlichen Erwerbsbevölkerung weiter fort. Frauen kamen in der Regel in
den oft schlechter bezahlten Tätigkeiten im Handel, in Verwaltungen, im Gesundheitswesen
oder im Pflegebereich unter. In diesen Sparten gab es für sie Ausbildungsplätze
etwa als Stenotypistin, Telefonistin, Sekretärin, Erzieherin, Kinderpflegerin oder Krankenschwester.
Einen weiteren Grund für die Einschränkungen, die ausbildungswillige
Mädchen in Kauf nehmen mussten, bildete der niedrige Stand der Automatisierung
innerhalb des Handwerks und der Industrie. Beide Sparten waren zum damaligen Zeitpunkt
strukturbedingt im Wesentlichen eine Männerdomäne. So nahmen die beiden
großen örtlichen Ausbildungsbetriebe – Rieter-Werke und Pintsch-Elektro – ausschließlich
männliche Jugendliche auf. Ähnlich verfuhren die Betriebe im Umland, darunter
Georg Fischer in Singen oder der Landmaschinenhersteller Fahr in Gottmadingen.
Weiblichen Interessenten standen lediglich in der Textil- und der Lebensmittelindustrie
Ausbildungsstätten in eingeschränktem Maße offen. 869 Da sich der Aufschwung
der Konstanzer Textilindustrie jedoch verzögerte, waren die Chancen für weibliche
Jugendliche, eine Lehrstelle in der Industrie zu erhalten, in den ersten Nachkriegsjahren
äußerst gering. Die Lage der weiblichen Beschäftigten besserte sich zwar im Laufe des
Jahrzehnts, erreichte jedoch niemals das Niveau der männlichen Arbeitnehmer. Denn nur
wenige Gewerke wie das Friseur- und das Schneidergewerbe, boten weiblichen
Lehrlingen annähernd gleiche Chancen, wenn auch freilich nicht den gleichen Verdienst.
In der Industrie stellten, mit Ausnahme der Textilbranche, viele Firmen ausschließlich
männlichen Bewerbern eine Lehrstelle zur Verfügung. Beispiele sind der Metallbau, die
Elektro- und Radiotechnik sowie der Bereich Kraftfahrzeugmechanik.
867 SCHILDT, Not der Jugend, in: DERS.; SYWOTTEK (Hgg.), Modernisierung, S. 235-349, hier S. 337.
868 BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 544.
869 Etude sur la Jeunesse, S. 22; MAE AOFAA, C 4381.

226 VI DIE LAGE DER JUGEND IN DEN 1950ER-JAHREN
Darüber hinaus sind mentalitätsgeschichtliche Aspekte zu berücksichtigen. Zwar kann
auf die Probleme erwachsener Frauen im damaligen Berufsleben im Rahmen dieser Untersuchung
nicht eingegangen werden, da diese nicht zur Zielgruppe der Jugendarbeit zu
zählen sind, jedoch sei an dieser Stelle angemerkt, dass die Ausbildung von Frauen in
weiten Teilen der Bevölkerung zum damaligen Zeitpunkt als eine Phase zwischen Schule
und Eheschließung galt. Verheiratete Frauen, die einer Vollzeittätigkeit nachgingen, waren
die Ausnahme, ebenso wie berufstätige Mütter. Deren Beschäftigung war sozialpolitisch
bzw. gesellschaftlich in den 1950er-Jahren und weit darüber hinaus äußerst umstritten.
Diese Haltung wurde durch Erklärungen damals führender Wissenschaftler gesellschaftlich
verankert. So unterstellte beispielsweise der Soziologe Otto SPECK arbeitenden
Frauen Motive wie „Geldgier und Vergnügungssucht“, wenn es um die Ausübung einer
bezahlten Tätigkeit ging. 870 Außerdem beeinflussten gesetzliche Bestimmungen die
Denkweise und die Einstellungen der Gesellschaft hinsichtlich der Rolle der Frau.
Erinnert sei an dieser Stelle an die Tatsache, dass Frauen erst nach Einführung des
Gesetzes über die Gleichberechtigung von Mann und Frau, das zum 1. Juli 1958 in Kraft
trat, eigenständig über Geldangelegenheiten und Berufsausübung entscheiden durften,
während zuvor der Ehemann de jure in Ehe- und Familienfragen die Federführung
innehatte. 871
2.3 Jugend und sozialer Wandel
Die sozioökonomische Lage der Jugend während der 1950er-Jahre kann im Rahmen
dieser Arbeit aufgrund der Vielfalt und Komplexität nur ansatzweise beschrieben werden.
Im Mittelpunkt der Überlegungen stehen stellvertretend für viele Einflussfaktoren auf
diesem Gebiet im Folgenden exemplarisch drei Aspekte. Erstens wird auf die demografische
Lage eingegangen, zweitens hinterfragt, welche Auswirkungen der Wandel der
Familie als Institution auf die Jugend gehabt haben mag 872 , drittens gilt der Blick den
Wohnverhältnissen, in denen Jugendliche in Konstanz während der Nachkriegszeit
aufwuchsen.
2.3.1 Die demografische Entwicklung
Die Konstanzer Bevölkerungsdaten spiegeln das Bild einer jungen Gesellschaft wider.
Nach dem Stand von Ende 1950 lebten in Konstanz rund 8.300 Kinder und Jugendliche im
Alter von sechs bis 20 Jahren. Das entsprach, gemessen an der Einwohnerzahl von 42.780
Personen, einem Anteil an der Bevölkerung von etwas mehr als 18 Prozent. Wenn man
außerdem weitere rund 5.300 Personen im Alter von 21 bis 30 Jahren, die nach französi-
870
Zitiert nach MOOSER, Arbeiter, Angestellte und Frauen, in: SCHILDT;
Modernisierung, S. 362-376, hier S. 369.
871
Gesetz vom 18.06.1957 (BGBL I, S. 609).
SYWOTTEK (Hgg.),
872
Für die westdeutsche Gesellschaft der 1950er-Jahre siehe NIEHUS, Kontinuität und Wandel, in: SCHILDT ;
SYWOTTEK (Hgg.), Modernisierung, S. 316-335.

VI.2 RAHMENBEDINGUNGEN FÜR JUGENDLICHES AUFWACHSEN 227
schem Verständnis zur Zielgruppe der Jugendpolitik zählten, zur jungen Generation hinzurechnet,
bleibt zunächst festzuhalten, dass Kinder, Jugendliche und junge Erwachsene im
Alter von sechs bis 30 Jahren zusammengenommen damals mehr als ein Drittel der
Einwohnerschaft des Stadtkreises Konstanz ausmachten. 873 Davon stellten Jugendliche
zwischen 14 und 20 Jahren, die als eigentliche Klientel der örtlichen Jugendarbeit anzusehen
sind, einen Anteil von 8,4 Prozent.
Bis Ende des Jahrzehnts stieg die Zahl der Fünf- bis 18-Jährigen auf 8.900 an. 874
Damit war 1959 rund ein Sechstel der Einwohnerschaft von Konstanz im Kindes- oder
Jugendalter. Markant ist vor allem der Anstieg innerhalb der Gruppe der Zehn- bis 18-
Jährigen. Sie wuchs um rund 700 Personen von 4.700 im Jahr 1950 auf 5.400 im Jahr
1959 an. Der Vergleich mit den in Konstanz vorherrschenden demografischen
Gegebenheiten des 21. Jahrhunderts vermag die Unterschiede zu verdeutlichen: Ende
2003 lebten in Konstanz 2.016 junge Menschen zwischen 15 und 18 Jahren. Ihr Anteil an
der Wohnbevölkerung in Höhe von 2,5 Prozent lag etwa um die Hälfte niedriger als
1959. 875
Alter absolute Zahlen Anteil an der Bevölkerung in %
6-14 Jahre 4.700 11,0
14-20 Jahre 3.600 8,4
21-30 Jahre 5.300 12,4
Gesamtsumme 13.600 31,8
Tabelle 11: Jugendliche und junge Erwachsene im Stadtkreis Konstanz, Stand: 31.12.1950
Die quantitative Zunahme der Anzahl von Kindern und Jugendlichen vollzog sich parallel
zum allgemeinen Bevölkerungsanstieg, den Konstanz in diesem Zeitraum zu verbuchen
hatte. Neben dem natürlichen Bevölkerungswachstum speiste sich diese Zunahme im
Wesentlichen aus dem Zuzug von Neubürgern, insbesondere der Heimatvertriebenen und
der Ostzonenflüchtlinge. Insgesamt stieg die Einwohnerzahl im Verlauf nur eines
Jahrzehnts zwischen 1950 und 1960 von knapp 43.000 auf über 53.000 und damit um fast
19 Prozent. 876 Als ursächlich für den Bevölkerungsschub sind zu nennen: die günstige
Wirtschaftsentwicklung, die Folgen des Flüchtlingsausgleichs und die einsetzende Fluchtwelle
aus der sowjetischen Zone nach dem Aufstand vom 17. Juni 1953. Zu den bekannten
Folgen dieser Entwicklung zählen vor allem die älter werdende Gesellschaft und die
Veränderung der Konfessionsstruktur zugunsten des evangelischen Bevölkerungsteils. 877
873 Die Daten entstammen der Etude sur la Jeunesse, S. 2; MAE AOFAA, C 4381.
874 Daten nach BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, Tabelle S. 412.
875 Quelle: http://www.konstanz.de/rathaus/ämter/ha/sw/statistik/bevoelkerung/index.htm [Stand 3.09.2007].
876 Einwohnerentwicklung zwischen 1948 und 1960 nach einzelnen Jahren: BURCHARDT, Zwischen
Kriegsende und Universitätsgründung, Tabelle S. 297.
877 BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 298.

228 VI DIE LAGE DER JUGEND IN DEN 1950ER-JAHREN
2.3.2 Der Wandel familiärer Strukturen
Zwar war die Lage in Konstanz aufgrund der katholischen Prägung der Bevölkerung und
der baulichen und infrastrukturellen Unversehrtheit der Stadt sich nicht ganz so prekär wie
in anderen Regionen Deutschlands. Dennoch blieb die einheimische Jugend nicht von den
Auswirkungen des Kriegs und der Vertreibung verschont. Allgemein waren in
Westdeutschland nach Kriegsende nach 1945 kriegsbedingt schätzungsweise rund 1,6
Millionen Kinder zu Halb- oder Vollwaisen geworden; Faktoren wie die Vaterlosigkeit
oder eine späte Rückkehr der Väter aus Kriegsgefangenschaften, die Entfremdung der
Eltern und hohe Scheidungsraten prägten bis weit in die 1950er-Jahre die Situation vieler
Familien. Viele Jugendliche wuchsen in nicht „vollständigen“ Familien auf. Innerhalb der
Gesellschaft fand zwangsläufig eine intensive Auseinandersetzung mit dem Phänomen der
Vaterlosigkeit vieler Kinder und Jugendlicher statt. So wuchs etwa jedes vierte bis fünfte
Kind in den 1950er-Jahren entweder vaterlos auf oder der Vater kam spät aus der
Kriegsgefangenschaft zurück. 878 Erst bis Mitte des Jahrzehnts kehrten die letzten Spätheimkehrer
aus der Gefangenschaft heim. 879 Wie SCHULZ darlegt, führten die zahlreichen
Pflichten in früher Kindheit zu einer besonderen Persönlichkeitsstruktur der vaterlosen
Jugend, die sich durch Pflichtbewusstsein, Organisationstalent, Genügsamkeit und
Zähigkeit im Beruf und Alltag auszeichnete. Den Werdegang vieler männlicher Jugendlicher,
die in der Nachkriegszeit ohne Vater aufwuchsen, beschreibt er wie folgt:
„Nicht selten machten die vaterlosen Söhne in Gehorsam zum (fehlenden) Vater oder
zur (überforderten, tapferen) Mutter ihre Karriere, engagierten sich sozial oder politisch
und unterdrückten ihre (unausgesprochene und unbewusste) Suche nach der
eigenen Identität zu Gunsten eines Idealbildes von ‚Tapferkeit‘ und zu Lasten der
eigenen Selbstfindung. In Kindheit und Jugend fanden sie selten angemessene Gesprächspartner,
die sie auffingen, Dialogfähigkeit herstellten, ihnen wirklich weiterhalfen.“
880
Ein Grund für die mangelnde Dialogfähigkeit, die für viele Erwachsene der
Nachkriegsgesellschaft im Umgang mit ihrem Nachwuchs symptomatisch war, bestand
darin, dass in weiten Kreisen der Bevölkerung die Meinung vorherrschte, Kinder hätten
traumatische Ereignisse wie Krieg, Vertreibung und Vaterlosigkeit gut überwunden und
entwickelten sich nicht signifikant anders als Altersgenossen. Im Mittelpunkt seelsorgerischer
Tätigkeiten standen vielmehr die Kriegswitwen, während die Befindlichkeiten der
Kinder wie Trauer und Angst nur wenig Beachtung fanden. 881
In vielen Familien führte die lange Abwesenheit der Väter zu Konflikten. Für andere
Jugendliche dagegen wurde nun der Tod des Vaters endgültig zur Gewissheit. Neben
solchen Auflösungstendenzen gab es jedoch gleichzeitig einige stabilisierende Effekte. So
878 Daten und Fakten zur westdeutschen Nachkriegsgesellschaft bei RADEBOLD, Abwesende Väter, in:
SCHULZ U. A., Söhne ohne Väter, S. 115-119, hier S.116-117.
879 Vgl. dazu die Analyse über den Wandel der Familie in der westdeutschen Gesellschaft während der
Nachkriegszeit von NIEHUS, Kontinuität und Wandel, in: SCHILDT; SYWOTTEK (Hgg.), Modernisierung,
S. 316-335.
880 SCHULZ, Beschädigte Kindheiten, in: DERS. U. A., Söhne ohne Väter, S. 14-20, hier S. 18.
881 REULECKE, Vaterlose Söhne, in: SCHULZ U. A., Söhne ohne Väter, S. 144-159, hier S. 153-154.

VI.2 RAHMENBEDINGUNGEN FÜR JUGENDLICHES AUFWACHSEN 229
pflegten speziell viele Familien mit Flüchtlings- und Heimatvertriebenenhintergrund aufgrund
der besonderen Situation fern der alten Heimat bisweilen einen engen Familienzusammenhalt.
Gerade diese Bevölkerungsgruppe rückte auf der Suche nach einer eigenen
kulturellen Identität in der neuen Umgebung eng zusammen.
2.3.3 Stadtentwicklung und Wohnungsbau
Wenn an dieser Stelle repräsentativ für viele prägende Einflüsse, die auf die gesellschaftliche
Lage der Jugend einwirkten, etwas ausführlicher auf die Wohnverhältnisse in
Konstanz eingegangen wird, so geschieht dies vor allem aus zwei Gründen: Erstens
prägten beengte Wohnverhältnisse die Lebensumstände vieler junger Konstanzerinnen
und Konstanzer und ihrer Familien nachhaltig. Zweitens blieb die Wohnungsnot im
Gegensatz zu vielen Problemen der unmittelbaren Nachkriegsphase, darunter dem Ernährungsnotstand,
noch lange aktuell. Selbst gegen Ende der 1950er-Jahre wurde der Fehlbestand
an Wohnungen noch mit 4.746 Einheiten angegeben. 882 Eine Ursache für diesen
Notstand war einerseits das rapide Bevölkerungswachstum, das die schon seit den Kriegs-
und Nachkriegszeiten bestehenden Wohnraumprobleme zusätzlich verstärkte. 883 Andererseits
waren bis 1955 weiterhin Wohnungen durch die Franzosen belegt 884 , während viele
Familien in Notwohnungen lebten.
Mitte des Jahres 1950 nahm sich der SÜDKURIER dem Thema an und veröffentlichte
eine Serie über besonders ungünstige Wohnverhältnisse in Konstanz. In einem der
geschilderten Beispiele wurde beschrieben, dass sich in einem mehrstöckigen Gebäude,
das sich im Eigentum des Bezirksbauamtes befand, drei Familien vier Räume in der
Mansarde teilen mussten. Die insgesamt sieben Bewohner nutzen einen gemeinsamen
Raum, der gleichermaßen als Küche, Waschraum und Toilette diente. Die übrigen beiden
Wohnungen im Haus waren von den Franzosen requiriert worden. 885 Die Berichte verweisen
zudem auf die besonders ungünstige Situation der Flüchtlinge und Heimatvertriebenen.
So wurde in einem weiteren Fall das Schicksal einer sechsköpfigen Flüchtlingsfamilie
aus Danzig, die nach ihrer Übersiedlung nach Konstanz in einem Raum auf 14
Quadratmetern untergebracht wurde, beschrieben. Jeweils zwei der vier Kinder von drei
bis 18 Jahren mussten sich ein Bett teilen.
Lässt man diese Extremfälle unberücksichtigt, waren selbst unter für damalige Zeiten
„normalen“ Verhältnissen den Wünschen der Jugendlichen nach einem eigenen Zimmer,
Rückzug und Selbstbestimmung enge Grenzen gesteckt. Viele Jugendliche lebten daher
vor allem im ersten Drittel der 1950er-Jahre in einfachen Verhältnissen. Nur die Nachkommen
aus wirtschaftlich besser gestellten Familien dürften in dieser Phase über ein
eigenes Zimmer verfügt haben, während wohl die Mehrheit der jungen Konstanzerinnen
und Konstanzer entweder mit mehreren Geschwistern oder anderen Familienmitgliedern
882 SÜDKURIER vom 23.12.1957.
883 SÜDKURIER vom 31.12.1952.
884 Anfang der 1950er-Jahre wurden rund 400 Wohnungen als beschlagnahmt registriert; vgl. ZANG, Alltag,
in: ROSGARTENMUSEUM (Hg.), Alltagswelten, S. 81-99, hier S. 96.
885 SÜDKURIER vom 17.06.1950.

230 VI DIE LAGE DER JUGEND IN DEN 1950ER-JAHREN
einen Schlafraum teilen musste. Konstanz bildete in dieser Hinsicht gegenüber anderen
Städten keine Ausnahme. Laut einer zeitgenössischen Studie, die sich mit der Situation
der Jugend in Darmstadt befasste, hatte dort noch um das Jahr 1950 rund ein Drittel der
unter zehn Jahre alten Kinder und nicht einmal die Hälfte der über Zehnjährigen ein
eigenes Zimmer; davon wiederum besaß ein Teil der Kinder und Jugendlichen sogar nicht
einmal ein eigenes Bett. 886
In Konstanz nahm sich das staatliche Gesundheitsamt, das 1954 insgesamt über 1.000
sozial Benachteiligte zu betreuen hatte, dieser Form der Jugendnot intensiv an, indem die
Behörde sich für das Jahr 1954 zum Ziel setzte, jedem Kind ein eigenes Bett zu sichern. In
materieller Hinsicht stellte dieses Vorhaben zu diesem Zeitpunkt zwar bereits kein
Problem mehr dar, denn im Gegensatz zur unmittelbaren Nachkriegszeit standen aufgrund
des Wirtschaftsaufschwungs inzwischen ausreichend Mittel für die Anschaffung von
Mobiliar bereit. Vielmehr war es aus Platzgründen in vielen Fällen nicht möglich, diese
Zielsetzung in die Tat umzusetzen, da bisweilen immer noch acht und mehr Menschen in
einem Zimmer auf engstem Raum zusammenlebten. In schwerwiegenden Fällen wurden
gesundheitsgefährdete Kinder über die Wohlfahrtsverbände Arbeiterwohlfahrt, Caritas,
Rotes Kreuz und Evangelisches Hilfswerk in die sogenannte „Erholungsfürsorge“ oder
Kur geschickt. Zu diesem Zweck stockte die Stadt Konstanz ihren Kostenbeitrag in der
Kindererholungsfürsorge bereits zu Beginn der 1950er-Jahre auf. Außerdem konnten pro
Monat 40 Kinder im landkreiseigenen Erholungsheim auf dem Schiener-Berg betreut
werden. 887 Die Schulspeisungen wurden ebenfalls aus Gründen der Gesundheitsfürsorge
bis Sommer 1950 aufrechterhalten. Die Beispiele machen deutlich, dass im ersten Nachkriegsjahrzehnt
nicht alle Menschen gleichmäßig vom Wirtschaftsaufschwung profitierten.
Was die Versorgung der Bevölkerung mit Wohnraum anbelangte, bremsten
oftmals Relikte aus der Kriegs- und der unmittelbaren Nachkriegszeit den Fortschritt.
Auf der Grundlage einer gezielten öffentlich geförderten Bautätigkeit während der
1950er-Jahre wurden rund 6.000 Wohnungseinheiten in Konstanz erstellt, sodass sich zum
Ende des Jahrzehnts die desolate Lage auf dem Wohnungsmarkt allmählich entspannte. 888
Die in Konstanz wohnhaften Kinder und Jugendlichen partizipierten an der baulichen
Entwicklung dadurch, dass im Gefolge des Wohnungsbaus die beengten Verhältnisse der
ersten Nachkriegszeit und der frühen 1950er-Jahre allmählich der Vergangenheit angehörten.
Im Zuge dieser Entwicklung konnte der Wunsch nach einem eigenen Zimmer für
eine größere Zahl jugendlicher Konstanzerinnen und Konstanzer in Erfüllung gehen.
Die allgemeine Verbesserung der Lebensverhältnisse führte ab den späten 1950er-
Jahren wohl dazu, dass vermehrt Mansarden für die Jugend ausgebaut und Zimmer im
Haus oder in der Wohnung bereitgestellt wurden. Zwar war das typische Kinderzimmer in
den im Zuge des sozialen Wohnungsbaus entstandenen Mietwohnungen sehr beengt und
wurde oftmals von mehreren Kindern und Jugendlichen bewohnt, allerdings dürfte die
damalige Jugend diese Verhältnisse nicht als ein Manko empfunden haben. Denn wie aus
886 BAUMERT, Jugend der Nachkriegszeit, S. 28-31.
887 SÜDKURIER vom 07.08.1954.
888 Ausführlich beschrieben bei BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 385 f.

VI.2 RAHMENBEDINGUNGEN FÜR JUGENDLICHES AUFWACHSEN 231
einer neueren jugendsoziologischen Studie hervorgeht, entwickelte sich das Jugendzimmer
erst im Kontext der allgemeinen jugendkulturellen Entwicklung nach 1957 zu
einem Bereich innerhalb der Wohnung, der individuell auf den Geschmack der damaligen
Teenager abgestimmt war. Gleichzeitig kamen erstmals Ratgeber für Jugendliche, die über
Einrichtungs- und Gestaltungsmöglichkeiten informierten, auf den Markt. 889 Bis weit in
die 1950er-Jahre hinein waren Kinderzimmer in der Regel unbeheizte Schlafräume, die
tagsüber nicht als Rückzugsbereich genutzt wurden.
Trotz zahlreicher Verbesserungen lebten viele Konstanzer Familien in der zweiten
Hälfte der 1950er-Jahre in äußerst ungünstigen Wohnverhältnissen. Diesen Fakt
erachteten einige der damaligen Jugendverantwortlichen als ursächlich für so manche
Probleme von und mit Jugendlichen. So vermutete das Jugendamt, wie aus dem
Jahresbericht für 1957 hervorgeht, einen Zusammenhang zwischen der lokalen,
ungünstigen Wohnungssituation und den „Erziehungsnotstände[n] und kriminellen
Vergehen junger Menschen“ 890 und begrüßte „jede Schaffung von Wohnraum [...] als
wesentliche soziale Tat“. Unter anderem ließe sich auf diese Weise, wie es weiter heißt,
das damals weit verbreitete Phänomen der Heimunterbringung eines Großteils von
Kindern einschränken, die, sofern die Wohnsituation besser wäre, „ohne weiteres in der
eigenen Familie gepflegt und erzogen werden könnten“. Hinter diesem Anspruch stand
unter anderem der Gedanke, dass Heimkinder physisch und psychisch besonders
krisenanfällig wären.
Die höheren Anforderungen auf den Gebieten Wohnungsbau sowie Industrie und
Fremdenverkehr brachten zudem eine ganze Reihe an infrastrukturellen Maßnahmen auf
den Weg. 891 Infolge des starken Anwachsens des Autoverkehrs sowie der Zunahme des
Fremdenverkehrs wurden vor allem in der zweiten Hälfte des Jahrzehnts zahlreiche
verkehrstechnische Maßnahmen vonseiten der Stadtplanung durchgeführt, darunter die
Anbindung der Innenstadt an den Fährehafen, der Ausbau von Mainaustraße, Sternenplatz
und Rheinbrücke, die Renovierung des Strandbads Horn und die Ausweitung des Fährbetriebs.
892 Die Jugend wurde in diesen Jahren somit Zeuge des rasanten und radikalen
Wandels des Stadtbildes, der sich am eindrucksvollsten im Stadtteil Petershausen präsentierte.
893 Eine weitere zeittypische Erscheinung, die neue Mobilität der Gesellschaft,
erlebten junge Menschen, indem sich einerseits ihre Möglichkeiten, andere Regionen und
fremde Länder kennenzulernen, verbesserten 894 , andererseits durch das Anwachsen des
Individualverkehrs, welches speziell in Konstanz eine wichtige Basis für den örtlichen
Fremdenverkehr schuf. Neben der Belebung der Privatzimmervermietung und der Jugendherberge
brachte vor allem der neu aufkommende Campingtourismus im Sommer viele
Jugendliche an den See.
889
PALLOWSKI, Jugendzimmer, in: BUCHER; POHL (Hgg.), Jugendästhetik, S. 284-290.
890
Jahresbericht des Stadtjugendamts Konstanz 1957, hier zitiert nach SÜDKURIER vom 10.12.1958; ebenso
die folgenden Zitate.
891
KLÖCKLER, Entwicklung und Wachstum, in: ROSGARTENMUSEUM (Hg.), Alltagswelten, S, 40-48, hier
S. 42.
892
STADTWERKE KONSTANZ (Hg.), Autofähre Konstanz-Meersburg.
893
Einzelheiten bei DIETRICH, Das geschah in Konstanz, S. 126-136.
894
SÜDBECK, Motorisierung, in: SCHILDT; SYWOTTEK (Hgg.), Modernisierung, S. 170-188.

232 VI DIE LAGE DER JUGEND IN DEN 1950ER-JAHREN
2.4 Die besondere Lage der Flüchtlingsjugend
Die Lebensumstände, unter denen die Jugendlichen der einzelnen Bevölkerungsgruppen
aufwuchsen, unterschieden sich zum Teil erheblich voneinander, sodass im Rahmen dieser
Arbeit nicht auf alle Facetten der Entwicklung eingegangen werden kann. So gab es innerhalb
der Jugend es starke individuelle Gegensätze bezüglich Einkommen, Lebensstil,
Bildungschancen und Karrieremöglichkeiten. Wenn im Folgenden stellvertretend für viele
soziale Nöte der Nachkriegsjugend die Situation der Flüchtlingsjugend beschrieben wird,
so geschieht dies vor allem deshalb, weil die Einbindung der jugendlichen Neubürger in
das örtliche Sozialgefüge und Beschäftigungssystem eine besondere Herausforderung für
die Politik, die Wirtschaft und die Gesellschaft der 1950er-Jahre darstellte. 895
Um mit Blick auf die Situation in Konstanz einen ersten Eindruck über die Größenordnung
dieser Entwicklung zu vermitteln, seien folgende Daten genannt: Im Zuge des
Flüchtlingsausgleichs ab 1950 nahm der Landkreis Konstanz bis zum 31. März 1952
12.519 Neubürger auf. 896 Es handelte sich vorwiegend um Kriegsflüchtlinge und Heimatvertriebene
sowie um Sowjetzonenflüchtlinge. 897 Im Stadtbezirk Konstanz wurden 1953
4.430 Heimatvertriebene sowie 500 Sowjetzonenflüchtlinge registriert. 898 Hinzuzurechnen
waren schätzungsweise 200 weitere nichtregistrierte Personen. 899 Bereits 1952 betrug der
Anteil der Neubürger an der Bevölkerung 9,5 Prozent. 900 Die räumliche Unterbringung der
Neubürger hatte innerhalb der örtlichen Gesellschaft große Spannungen zur Folge, da ein
Teil des ohnehin knappen Wohnraums von Einheimischen an Neubürger abgetreten
werden musste, zumal die Aufnahmekapazität im Übergangslager Egg bald ausgeschöpft
war. 901
Unter der Flüchtlingsjugend bildeten ledige junge Männer und Frauen eine spezielle
Gruppe. 902 Die meisten von ihnen waren nach 1949 entweder aus der Sowjetzone geflüchtet
oder nach dem Anlaufen des interzonalen Flüchtlingsausgleichs als Heimatvertriebene
und Kriegsflüchtlinge aus Lagern in Dänemark und Norddeutschland umgesiedelt worden.
Weitere Flüchtlinge kamen nach dem Aufstand vom 17. Juni 1953 in der DDR in den
Westen. Bis Januar 1956 zogen insgesamt rund 60 alleinstehende jugendliche Flüchtlinge
im Alter zwischen 18 und 25 Jahren nach Konstanz, nachdem sie zuvor die Jugendauffanglager
in Bad Andogast und Sandbostel durchlaufen hatten. Die Betreuung der jungen
Ostflüchtlinge lag seit 1953 hauptsächlich in der Hand kirchlicher Organisationen, vor
895
Zu den Auswirkungen von Flucht und Vertreibung auf die westdeutsche Gesellschaft ABELSHAUSER,
Wirtschaft und Gesellschaft, S. 39.
896
SÜDKURIER vom 24.04.1952.
897
Zu dieser Thematik sei an dieser Stelle auf folgende allgemeine Darstellungen hingewiesen:
HEIDEMEYER, Flucht und Zuwanderung aus der SBZ/DDR; ACKERMANN, Der „echte Flüchtling“; sowie
HAUS DER GESCHICHTE BADEN-WÜRTTEMBERG (Hg.), Ihr und Wir. Integration der Heimatvertriebenen
in Baden-Württemberg.
898
Zur Situation dieser Bevölkerungsgruppe in Konstanz: HAMANN, Integration der Heimatvertriebenen und
Flüchtlinge.
899
SÜDKURIER vom 18.10.1953.
900
Daten nach BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung; hier v. a. die Tabelle
„Flüchtlinge in Konstanz zwischen 1949 und 1952“, S. 284.
901
BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 172.
902
Zur Situation alleinstehender Frauen in Konstanz: RUHL, Studien.

VI.2 RAHMENBEDINGUNGEN FÜR JUGENDLICHES AUFWACHSEN 233
allem der Caritas und der Inneren Mission. Vertreter der katholischen Wohlfahrtsorganisationen
nahmen die Ankömmlinge am Konstanzer Bahnhof bei ihrer Ankunft in Empfang
und brachten sie in ihre Unterkünfte. Der speziellen Gruppe der ortsfremden Mädchen,
von denen Anfang der 1950er-Jahre etwa 900 im Stadtbezirk registriert worden waren,
nahm sich das Bezirkssekretariat „Wandernde Kirche“ der Erzdiözese Freiburg an und
vermittelte Unterkünfte und Stellen. 903 Nachdem sich die Arbeit des Bezirkssekretariats,
das seit 1946 vor Ort eine Außenstelle unterhielt, zunächst darauf konzentriert hatte, die
Mädchen per Hausbesuch zu betreuen und sie zu erfassen, wurde im Sommer 1951 in der
Mainaustraße ein Mädchenwohnheim eingerichtet. Zusätzlich stellte die Stadt ab 1954 im
neu gebauten Jugendhaus Raiteberg Unterkünfte für alleinstehende weibliche Ostflüchtlinge
bereit. Hier fanden all diejenigen jungen Mädchen, die nicht in einem Haushalt
unterkamen, eine Bleibe. Auch das Kolpinghaus nahm vorübergehend Jugendliche aus
Ostdeutschland, die keine Familie mehr hatten oder von ihr getrennt lebten, auf. 904 Neben
den genannten Organisationen kümmerte sich zudem der 1951 gegründete Kreisverband
des „Bundes der vertriebenen Deutschen“ mit Unterstützung der Stadtverwaltung bzw. des
Landratsamtes und verschiedener Wohlfahrtsverbände um die Integration der Flüchtlingsjugend.
905
Infolge des wachsenden Wohlstands und der zunehmenden Eingliederung junger
Menschen in das Arbeitsleben konnten zahlreiche der geschilderten Probleme, speziell
diejenigen der Flüchtlingsjugend, bis Ende des Jahrzehnts abgemildert werden. Zu dieser
Entwicklung trugen des Weiteren sozialpolitische Maßnahmen wie der Lastenausgleich,
die staatliche Eigenheimförderung und die kommunale Wohnungspolitik bei. 906 Nach dem
Anlaufen einer von Bund, Ländern und Kommunen finanzierten umfassenden Wohnbauförderung
entstanden in Konstanz erste Wohnungen und Siedlungen, die vorzugsweise
von Neubürgern mit kriegsbedingtem Migrationshintergrund besiedelt wurden, etwa im
Haidelmoos, im Berchengebiet sowie vor allem im Stadtteil Petershausen. 907 Insgesamt
betrachtet ist die Integration dieser Bevölkerungsgruppe in Westdeutschland als eine der
größten wirtschaftlichen und sozialen Leistungen, die in diesem Jahrzehnt zu bewältigen
waren, zu werten. 908
903 SÜDKURIER vom 03.07.1951.
904 SÜDKURIER vom 07.02.1956.
905 SÜDKURIER vom 20.06.1958.
906 Ein Indiz für diese Entwicklung sind die Wahlergebnisse der Partei der Heimatvertriebenen (BHE), die
bei den Bundestagswahlen von 1953 und 1957 mit nur jeweils knapp über drei Prozent der Konstanzer
Wählerstimmen deutlich hinter dem baden-württembergischen Trend zurückblieb. Ab 1957 kam diese
Partei bundesweit ebenfalls nicht mehr über die Fünfprozentgrenze; ausführlich dargestellt bei
BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, Tabellen: „Ergebnisse der Bundestagswahlen
vom 15.09.1957“, S. 244, sowie: „Ergebnisse der Bundestagswahlen vom 06.09.1953“, S. 242.
907 SEUFFERT, Konstanz., S. 254.
908 HOLTMANN, Flüchtlinge, in: SCHILDT; SYWOTTEK (Hgg.), Modernisierung, S. 249-362. Unter der Fülle
der Darstellungen zu dieser Thematik sei außerdem an dieser Stelle auf folgende Überblicksdarstellungen
hingewiesen: INNENMINISTERIUM BADEN-WÜRTTEMBERG (Hg.); EBERL, (Bearb.), Baden-
Württemberg als neue Heimat; BETHLEHEM, Heimatvertreibung; BENZ, Vertreibung.

234 VI DIE LAGE DER JUGEND IN DEN 1950ER-JAHREN
3 Tradition und Moderne im Bildungswesen
Der Überblick über die Lage der Jugend wäre für die Zeitspanne der 1950er-Jahre nicht
vollständig, würde man den schulischen Sektor nicht mit einbeziehen. Da dieser Aspekt
der Konstanzer Stadtgeschichte für diesen Zeitraum gut dokumentiert ist 909 , gilt im
Folgenden das Hauptaugenmerk den bislang weniger beachteten Entwicklungen auf
diesem Gebiet. 910
Im Anschluss an die Phase der Erneuerung des Schulwesens zwischen 1946 und 1948
wurden nach 1949 mit Ausnahme des schriftlichen Zentralabiturs nahezu alle der von den
Franzosen initiierten Reformen unter dem Einfluss deutscher Bildungspolitik
zurückgenommen. Was die Vermittlung von Lehrinhalten anbelangt, ähnelten die Schulen
im ersten Teil des Jahrzehnts in ihrer Struktur und den Lehrplänen nach denjenigen der
Weimarer Zeit aufgrund des zweigliedrigen Schulsystems, der traditionellen
Fächerzusammenstellung, den verbindlichen Stundentafeln für jeden Schultyp, der
Aufrechterhaltung des Simultanschulwesens sowie der Beibehaltung des Schulgeldes.
Der schlechte Gesundheitszustand vieler Schüler beschäftigte die Bildungspolitiker im
neuen Jahrzehnt weiterhin. Noch 1958 kam eine breit angelegte Untersuchung des
Deutschen Gewerkschaftsbundes (DGB), die sich auf schulärztliche Befunde von rund
vier Millionen Schulkindern und Berufsschülern vorwiegend aus Norddeutschland und
Berlin für den Zeitraum von 1950 bis 1956 stützte, zu dem Ergebnis, dass nur ein Drittel
der Schulkinder als gesund angesehen werden konnte, während etwa bei der Hälfte aller
Kinder von einem mittleren sowie bei elf Prozent von einem ausgesprochen schlechten
Gesundheitszustand gesprochen wurde. Bei den gesundheitlichen Beeinträchtigungen der
Kinder und Jugendlichen überwogen Haltungsschäden und sogenannte „nervöse
Störungen“. 911
Als charakteristisch für die Situation des Schulwesens während der 1950er-Jahre kann
die vielschichtige Verwobenheit zwischen althergebrachten Strukturen und Modernisierungsbestrebungen
angesehen werden. Während beispielsweise der Lehr- und Lernmittelmangel
der frühen Nachkriegsphase an den Konstanzer Schulen im Zuge des
wirtschaftlichen Aufschwungs bald flächendeckend überwunden war, blieben besonders
zwei „Altlasten“ aus der Vergangenheit noch längere Zeit aktuell: der Mangel an Schulräumen
und geeignetem Lehrerpersonal. Der Lehrermangel an Volks- sowie an Berufsschulen
bildete kein lokal begrenztes ungelöstes Problem, sondern betraf bis weit in die
1960er-Jahre hinein alle westdeutschen Bundesländer gleichermaßen. Denn der Zugang
zum Lehrerberuf stand Anfang der 1950er-Jahre in keinem Verhältnis zum großen Bedarf
an Nachwuchskräften. Zu dieser Entwicklung trug die geringe Besoldung dieses Berufs-
909 Vgl. dazu folgende Überblicksdarstellungen: SCHRÖDER, Konstanzer Schulen; STADT KONSTANZ (Hg.),
Die Stadt und ihre Schulen; dort finden sich auch die entsprechenden Literaturangaben zur städtischen
Schulentwicklung und der Geschichte einzelner Konstanzer Schulen bis Mitte der 1990er-Jahre.
BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 412-423; SEUFFERT, Konstanz,
S. 259-260.
910 Einen guten Überblick über die damaligen Angebote liefert die Darstellung von SCHWEIKERT,
Bildungsmöglichkeiten, in: KONSTANZER ALMANACH (1959), S. 39-46.
911 SÜDKURIER vom 18.12.1958.

VI.3 TRADITION UND MODERNE IM BILDUNGSWESEN 235
zweigs, vor allem im Volksschulbereich, bei. Sie führte dazu, dass viele Abiturienten eher
in besser bezahlte Berufszweige und in die Industrie abwanderten.
Die Ursachen für diese Misere waren vielschichtig: Einige Probleme waren Relikte
aus der Besatzungszeit. Dazu ist die späte Freigabe der Petershauser Volksschule (1955)
zu rechnen 912 oder die mangelnde Investitionsbereitschaft in Schulhausbauten vonseiten
der Träger. BURCHARDT 913 mutmaßt, dass ein „gewisser Konservativismus“ bzw. eine
„Geringschätzung der Volksschule“ der bildungspolitisch Verantwortlichen die Problematik
verstärkt hätte. Anhand der nachfolgenden Zahlen lässt sich belegen, dass die
damalige Not der Volksschulen ein Paradigma dafür ist, wie sehr alte ungelöste Probleme
durch neue Zeiterscheinungen überlagert wurden. In den Jahren 1908/09, als die
Petershauser Volksschule gebaut wurde, zählte Konstanz bei 27.000 Einwohnern etwa
2.500 schulpflichtige Kinder. Anfang der 1950er-Jahre betrug die Einwohnerzahl 45.000;
die Zahl der Kinder im volksschulpflichtigen Alter lag bei rund 4.000. Der Schulraummangel
spitzte sich im ersten Drittel des Jahrzehnts durch den Zuzug der Neubürger zu.
Die Gründe für die desolate Lage des Bildungswesens in der Nachkriegszeit waren
demzufolge vielschichtig und brachten gravierende Nachteile für die Situation der Schülerinnen
und Schüler, die Schichtunterricht, lange Schulwege und ein ungünstiges Lehrklima
in Kauf nehmen mussten, mit sich. 914
3.1 Bildungsreformen und qualitative Verbesserungen des Unterrichts
Trotz zahlreicher Schwierigkeiten und obwohl viele traditionelle Strukturen aus der
Zwischenkriegszeit teilweise bis weit in die 1950er-Jahre erhalten blieben, wurde das
Schulwesen unter dem Einfluss deutscher Nachkriegspolitik jedoch keinesfalls ausschließlich
restituiert. Auch in Baden diskutierten Bildungspolitiker und Lehrkräfte bereits Ende
der 1940er-Jahre intensiv darüber, wie das Bildungswesen im Sinne einer besseren
Chancengleichheit und sozialen Ausgewogenheit umgestaltet werden könnte. Zum
Beispiel beschäftigte sich eine Denkschrift des südbadischen Ministeriums für Kultus und
Unterricht vom Frühjahr 1949 mit der Frage, wie Schule sozial gerechter gestaltet werden
könnte. 915
An der Diskussion über Schulreformen in Baden beteiligte sich unter anderem der
Konstanzer Studienrat und spätere Rektor der Mädchen-Oberrealschule Konstanz
(1946/47) bzw. Oberrealschule Konstanz (ab 1948), Hermann Venedey. 916 Bereits damals
vertrat Venedey Thesen, die vor dem Hintergrund jüngster Diskussionen zum deutschen
912 MAYER, 75 Jahre Petershauser Volksschule.
913 Einzelheiten bei BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 415.
914 Lehrer-Schüler-Relation 1953/54: In Konstanz kamen auf einen Volksschullehrer im Schnitt 40 Schüler,
auf einen Gymnasiallehrer rund 20 Schüler. Daten u. a. bei SEUFFERT, Konstanz, S. 259. Durchschnittlich
unterrichtete 1952 in Westdeutschland ein Lehrer an höheren Schulen 22 Schüler, ein Volksschullehrer
46 Schüler. Quelle: SÜDKURIER vom 09.08.1951.
915 Unter anderem wurde eine sechsjährige Grundschulausbildung für alle Schülerinnen und Schüler
angestrebt; vgl. SÜDKURIER vom 03.03.1949.
916 Heute: Alexander-von-Humboldt-Gymnasium.

236 VI DIE LAGE DER JUGEND IN DEN 1950ER-JAHREN
Bildungssystem geradezu aktuell anmuten. 917 So trat er unter anderem für eine verbesserte
Chancengleichheit für Kinder aller sozialen Schichten ein. Im Kern sah sein Entwurf einen
Pflichtunterricht von vier gemeinsamen Grundschuljahren und vier weiteren Jahren mit
weiterführendem Unterricht für alle Schüler vor. Nach dieser ersten Schulphase sollte
sodann allen jungen Menschen grundsätzlich die Möglichkeit geboten werden, eine
höhere, eine technische oder eine berufliche Schule zu besuchen, sofern nicht eine Lehre
angestrebt wurde. Darüber hinaus sprach sich Venedey entschieden für die Abschaffung
des Schulgeldes aus, das nach dem Landesgesetz pro Oberschüler und Jahr erhoben wurde
und 200 DM betrug. Da es noch keine Lernmittelfreiheit gab, kamen zusätzlich zum
Schulgeld und den üblichen Anschaffungen wie Hefte, Stifte etc. weitere Kosten für die
Beschaffung von Büchern um rund 50 DM pro Schuljahr hinzu. 918 Diese sozialen Hürden
verwehrten vielen Kindern den Zugang zum höheren Bildungswesen, wie sich anhand der
quantitativen Verteilung der Schüler auf einzelne Schultypen ablesen lässt. Während etwa
drei Viertel der Schulpflichtigen in Konstanz zu Beginn der 1950er-Jahre eine Volksschule
besuchten 919 , gingen nur 23,4 Prozent der Schülerinnen und Schüler auf eine
höhere Schule. 920 Im Landesvergleich wies Konstanz freilich noch eine vergleichsweise
hohe Zahl an Oberschülern auf. In der Bundesrepublik besuchten nach einer Erhebung des
Statistischen Bundesamtes nach dem Stand vom 15. Mai 1951 von rund 6,8 Millionen
Schülerinnen und Schülern im schulpflichtigen Alter von sechs bis 14 Jahren sogar über
90 Prozent die Volksschule, 2,9 Prozent die Mittelschule, aber nur 6,5 Prozent die höhere
Schule. Die vergleichsweise hohe Abiturientendichte wurde in Konstanz durch das bürgerlich-konservative
Umfeld begünstigt. Offenbar galt im Gegensatz zu Arbeiterstädten wie
Singen in vielen Konstanzer Familien der Besuch einer Oberschule als erstrebenswert und
hatte zum Teil über mehrere Generationen Tradition.
Nach Gründung des neuen Bundeslandes Baden-Württemberg im Jahr 1952 kam es
landesweit zu einer ganzen Reihe an Neuerungen im Schulwesen. Nach dem Vorbild des
württembergischen Schulsystems wurde Mitte der 1950er-Jahre in Konstanz wie insgesamt
im badischen Landesteil das dreigliedrige Schulsystem sukzessive eingeführt. Seit
Mitte des Jahrzehnts begann sich die Realschule als eigenständiger Schultyp zwischen den
Volksschulen und den Gymnasien herauszubilden. 921 Im ersten Schritt entstanden ab 1955
erste Mittelschulzüge für Jungen an der Stephansschule sowie für Mädchen an der
Mädchenschule Zoffingen 922 , ab dem Schuljahr 1956 wurden die Konstanzer Volksschulen
um Aufbauzüge erweitert. 923 Zeitgleich wurde die Schulpflicht von acht auf neun
917
SÜDKURIER vom 23./24.04.1949. Zur Person vgl. auch Manfred BOSCH, Hermann Venedey, in: Michael
BOSCH; NIESS, Widerstand, S. 236-245.
918
BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 422.
919
1950 waren von rund 5.759 Schülern 76,6 Prozent Volksschüler (absolut 4.400). Quelle: Etude sur la
Jeunesse, S. 6-7; MAE AOFAA, C 4381.
920
Diese verteilten sich wie folgt auf die einzelnen Einrichtungen: Alexander-von-Humboldt-Gymnasium
481, Suso-Gymnasium 380, Ellenrieder-Gymnasium 385, Progymnasium Zoffingen 186. Quelle:
Jugendstudie der Bezirksmilitärregierung KN, 1951, Etude sur la Jeunesse, S. 7; MAE AOFAA, C 4381.
921
Dazu ausführlich BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 415-416.
922 SÜDKURIER vom 06.04.1956.
923 SÜDKURIER vom 28.01.1955.

VI.3 TRADITION UND MODERNE IM BILDUNGSWESEN 237
Jahre heraufgesetzt. 924 Im Bereich der traditionellen Gymnasien etablierten sich zum einen
die humanistischen, neusprachlichen und mathematisch-naturwissenschaftlichen Zweige,
zum anderen wurden die Oberstufenprüfung und das Schulgeld, das bislang Kindern aus
ärmeren Schichten den Zugang zu den Oberschulen erschwert hatte, Ende der 1950er-
Jahre abgeschafft, nachdem es bereits ab dem Schuljahr 1953/54 für breitere Bevölkerungsschichten
reduziert worden war und eine Vielzahl von Befreiungsmöglichkeiten,
zum Beispiel für Geschwisterkinder oder sozial schwächere Familien, eingeführt worden
waren. Aussicht auf Ermäßigungen und Dispens hatten Kinder aus großen Familien, von
Sowjetzonenflüchtlingen oder Heimatvertriebenen. Der seit der ersten Hälfte der 1950er-
Jahre erkennbare Anstieg der Oberschülerzahlen ist teilweise auf die Schulgeldbefreiung
zurückzuführen. 925
1952 erhielt Konstanz wieder ein eigenständiges Stadtschulamt, das für Volks- und
Berufsschulen zuständig war. Die neue Behörde setzte sich alsbald für eine Verbesserung
der Schul- und Lernsituation ein. 926 Nachdem ab 1953 auf Erlass des Kultusministeriums
für alle Schularten, mit Ausnahme der Fachschulen, Elternbeiräte gebildet werden
mussten 927 , machte sich seither der Konstanzer Gesamtelternbeirat als Vertretung von
rund 4.500 Schülern im Rahmen seiner Möglichkeiten ebenfalls für Fortschritte im
Schulwesen stark.
Neben den bildungspolitischen Maßnahmen trug der gesellschaftliche Wandel in
Wirtschaft und Gesellschaft zu Neuerungen im Bildungswesen bei. Beispielsweise
beschleunigte der Zuzug von Flüchtlingen aus protestantisch geprägten Regionen das
Ende der bisherigen konfessionsgebundenen Bildungseinrichtungen in Baden. Zudem
gingen ab 1955 die ersten städtischen Schulen, namentlich die Gebhardschule, die
Sonnhaldeschule sowie das Ellenrieder- und das Alexander-von-Humboldt-Gymnasium,
zur Koedukation über. Im Laufe des Jahrzehnts führte der allgemeine Wirtschaftsaufschwung
auch im Schulwesen zu vielen qualitativen Verbesserungen, die zunächst im
Hinblick auf die Beschaffung von Materialien und Unterrichtsmitteln, später ebenso in
Bezug auf den Um- und Neubau von Schulgebäuden zu beobachten sind.
3.2 Zukunftsperspektiven – Ausweitung der gewerblichen und
beruflichen Bildung – Ausbau des zweiten Bildungswegs
Unter den zukunftsweisenden Aspekten damaliger Schulpolitik ist einerseits die Ausweitung
der technischen und beruflichen Bildung, andererseits der Ausbau des zweiten
Bildungswegs zu nennen. Gleich vier Schultypen aus dem genannten Bereich waren
während des Untersuchungszeitraums in Konstanz ansässig. Im Einzelnen handelte es sich
924 SÜDKURIER vom 09.12.1953 und 17.04.1953.
925 BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 423.
926 Nach Aufhebung der Schulämter im Jahr 1945 in den kreisfreien badischen Städten (außer Freiburg)
waren die Konstanzer Schulen bis 1952 dem Kreisschulamt unterstellt.
927 SÜDKURIER vom 05.05.1953.

238 VI DIE LAGE DER JUGEND IN DEN 1950ER-JAHREN
um die Handelslehranstalten (heute Wessenberg-Schule), die gewerbliche Frauenfachschule
Zoffingen sowie die (Zeppelin-)Gewerbeschule. Die Handelslehranstalten
umfassten in den 1950er-Jahren zum einen die dreijährige kaufmännische Berufsschule,
die kaufmännischen Lehrlingen neben ihrer praktischen Tätigkeit zweimal wöchentlich
Pflichtunterricht bot. Zum anderen bildete die zweijährige Handelsschule als Berufsfachschule
insbesondere Schreibkräfte für Wirtschaft und Verwaltung aus. Als einzige
südbadische Stadt besaß Konstanz in den 1950er-Jahren außerdem eine Ingenieur- und
Bauschule. Die heutige Fachhochschule Konstanz wurde 1906 als private Einrichtung als
„höhere technische Lehranstalt“ gegründet und ab 1934 staatlich geführt. Das Gebäude am
Seerhein aus dem Jahr 1909 ging 1918 an die Stadt über. Das Staatstechnikum, das nach
der Schließung nach Kriegsende am 1. Februar 1946 wiedereröffnet worden war, erfreute
sich in den 1950er-Jahren großer Beliebtheit. Die Schule gliederte sich in die Abteilungen
Maschinenbau, Elektrotechnik, Hochbau und Tiefbau. Der erfolgreiche Abschluss des
Studiums, das in der Regel bei gymnasialer Vorbildung drei Jahre umfasste, berechtigte
zur Bezeichnung des Titels des staatlich geprüften Ingenieurs, zur Führung eines selbstständigen
Unternehmens, zu freiberuflicher Tätigkeit oder zum Eintritt in den gehobenen
technischen Behördendienst. Sofern an das abgeschlossene Studium der einjährige Besuch
der Gewerbelehrerakademie angeschlossen wurde, führte dieser Ausbildungsweg weiter
zum Beruf des Gewerbeschullehrers. Die Ingenieurausbildung am Staatstechnikum bot
gute Berufschancen im Zuge der zunehmenden Technisierung. 1961 übernahm das Land
Baden-Württemberg die alleinige Trägerschaft über das Staatstechnikum, das im Zuge der
Hochschulreformen 1971 in eine Fachhochschule umgewandelt wurde. 928
Somit trafen die jungen Konstanzerinnen und Konstanzer vor Ort ein äußerst reichhaltiges
Angebot an kaufmännischen, technischen, hauswirtschaftlichen und gewerblichen
Schulen an, das im Verlauf der 1950er-Jahre entscheidende Erweiterungen erfuhr.
Aufgrund der sehr guten Ausbildungsqualität und der günstigen Berufsaussichten, die der
Abschluss einer kaufmännischen, beruflichen oder technischen Ausbildung versprach,
waren die beruflichen und kaufmännischen Schulen unter den Absolventen der Volks- und
der weiterführenden Schulen sehr beliebt. 1950 ging von den im Stadtkreis registrierten
rund 8.000 Schülern und Auszubildenden rund ein Drittel auf eine berufliche oder technische
Schule. 929 Zudem besuchten viele junge Menschen aus der Region eine weiterführende
Schule in Konstanz. So stammten von den 530 jungen Männern, die im Schuljahr
1953 am Staatstechnikum eingeschrieben waren, lediglich rund 15 Prozent aus Konstanz.
Die übrigen pendelten entweder oder lebten bei örtlichen Zimmervermietern „in Logis“.
Die Entwicklung trug den wachsenden Anforderungen der Wirtschaft und dem gesellschaftlichen
Strukturwandel Rechnung.
Die zunehmende Ausweitung der beruflichen Fachausbildung korrespondierte mit
dem wachsenden Bedarf an Arbeitskräften im gesamten Wirtschaftsleben. 930 So fanden
928 Quelle: http://www.fh-konstanz.de [Stand 29.12.2006].
929 Etude sur la Jeunesse, S. 22; MAE AOFAA, C 4381.
930 Einen Überblick über die Vorgeschichte der kaufmännischen Berufsbildung in Baden am Beispiel der
Konstanzer Handelschule von den Anfängen bis zur vorläufigen Schließung 1945 gibt A. MOSER,
Kaufmännische Schulen, in: WESSENBERG-SCHULE KONSTANZ (Hg.), Wessenberg-Schule, S. 9-25.

VI.3 TRADITION UND MODERNE IM BILDUNGSWESEN 239
alle Absolventen der Konstanzer Handelsschule der Abschlussklassen 1951 bis 1953 ohne
Probleme eine Stelle. 931 Vor allem die Kandidaten der Höheren Handelsschule, die als
dritter Sektor den Handelslehranstalten angegliedert war, erfreuten sich in der Wirtschaft
einer immer größer werdenden Beliebtheit. Sie hatten aber darüber hinaus hohe Chancen
auf eine Stelle in der Verwaltung, darunter im gehobenen Beamtendienst. Bei guten
Zeugnissen winkten ihnen viele Vergünstigungen, wie eine verkürzte Lehrzeit und
lukrative Verdienstmöglichkeiten, oft sogar die Übernahme in ein festes Stellenverhältnis.
Während der 1950er-Jahre erfuhr zudem der zweite Bildungsweg im Bereich der
kaufmännischen Berufsschulen eine spürbare Expansion. Die Entwicklung wurde zum
Schuljahresbeginn 1951/52 dadurch eingeleitet, dass der Höheren Handelsschule eine
Wirtschaftsoberschule angegliedert wurde. Besondere Vorteile brachte der neue Zweig für
Volksschüler, die bei guten Abschlüssen in sechs Jahren zum Abitur kommen konnten.
Des Weiteren wurden Absolventen höherer Lehranstalten nach der vierten Klasse aufgenommen.
Insbesondere qualifizierte dieser Schultyp zur Übernahme leitender Posten etwa
im Handel, Versicherungs- und Bankenwesen und führte direkt ins praktische Berufsleben.
Die Reifeprüfung berechtigte darüber hinaus zum Studium an allen badenwürttembergischen
Hochschulen. 932 Zur Mitte des Jahrzehnts wurde schließlich der
Zugang zu gehobenen Laufbahnen für Volkschüler über den zweiten Bildungsweg durch
Neuregelungen für die Schüler der Höheren Handelsschule transparenter gestaltet. Hatte
zuvor traditionell der Weg zu diesem weiterführenden Schulzweig über die Gymnasien
geführt, so wurde der Übergang seit Mitte des Jahrzehnts schließlich zudem über die
Mittelschulzüge (5. Klasse) der Realschulen ermöglicht. Zusätzlich führte man für begabte
Volksschüler Vorklassen ein, deren Besuch nach einem Jahr zum Eintritt in die Höhere
Handelsschule befähigte.
Zu den Modernisierungstendenzen im Bildungswesen ist die zunehmende Integration
von Frauen in die Berufsschulen zu rechnen. 933 Die Entwicklung trug der schon erwähnten
Feminisierung des Ausbildungswesens und der Arbeitswelt Rechnung. Viele der von
Frauen bevorzugten Berufszweige setzten den Besuch entsprechender beruflicher bzw.
gewerblicher Schulen voraus. 1950 waren an der Höheren Handelsschule Konstanz etwa
zwei Drittel der Schüler weiblichen Geschlechts. 934 Eine ähnliche Verteilung wies die
Handelsschule, die mit 240 Schülerinnen, aber nur 125 Schülern belegt war, auf. Die
beiden Haushaltsschulen in Hegne (80 Schülerinnen) und Radolfzell (35 Schülerinnen)
wurden zu 100 Prozent von Frauen besucht. 935
Die Ausbildungschancen von Mädchen wurden im Jahr 1956 durch die Einrichtung
der gewerblichen Frauenfachschule am Kloster Zoffingen zumindest kurzfristig entscheidend
erweitert. 936 Diese Schule bot 30 jungen Frauen mit mittlerer Reife einen Platz und
931
SÜDKURIER vom 24.04.1953.
932
SCHWER, Wirtschaftsoberschule, in: WESSENBERG-SCHULE KONSTANZ (Hg.), Wessenberg-Schule,
S. 64-65.
933
SCHILDT, Not der Jugend, in: DERS.; SYWOTTEK (Hgg.), Modernisierung, S. 335-349, hier S. 337.
934
Absolute Zahlen: 175 Schüler, davon 119 Frauen und 56 Männer.
935
Daten nach Etude sur la Jeunesse, S. 22; MAE AOFAA, C 4381.
936
KLOSTER ZOFFINGEN (Hg.): 200 Jahre, S. 55.

240 VI DIE LAGE DER JUGEND IN DEN 1950ER-JAHREN
stand Gymnasiastinnen nach Abschluss der Obersekunda sowie den Absolventinnen der
Mittelschulen und der Handelsschulen offen. 937 Nach dreijährigem Besuch und Abschlussexamen
befähigte der Besuch dieser Einrichtung etwa zur Ausübung von Berufen in der
Textilindustrie, wie etwa dem der Modezeichnerin. In Ergänzung eines Besuchs der
pädagogischen Seminare in Freiburg oder Karlsruhe stand den Schülerinnen der Frauenfachschule
Zoffingen außerdem der Beruf als Hauswirtschafts-, Handarbeits- oder Turnlehrerin
offen. Da in diesen Berufszweigen in den 1950er-Jahren Nachwuchsmangel
herrschte, waren die Berufsaussichten entsprechend günstig. Allerdings wurde die Frauenfachschule
nach nur vier Jahren Betriebszeit geschlossen.
3.3 Baumaßnahmen
Die Beliebtheit der beruflichen, technischen und gewerblichen Schulen führte allgemein
zu einer gravierenden Raumnot, die alle Schultypen dieses Sektors betraf. Beispielhaft sei
an dieser Stelle die Situation der Konstanzer Gewerbeschule beschrieben. Die Einrichtung
umfasste im Untersuchungszeitraum zum einen den traditionellen Sektor für Lehrlinge
während der Dauer ihrer Lehrzeit. 938 Zu Beginn der 1950er-Jahre waren 110 Berufszweige
innerhalb dieser Abteilung vertreten. Darüber hinaus gab es einen Zweig für ungelernte
Hilfskräfte sowie Fachklassen etwa für Technische Zeichner und Zahnarzthelferinnen. Die
Meisterschule für das Bauhandwerk wurde als weitere Abteilung Ende der 1920er-Jahre
eingerichtet. In dem Gebäude am Stephansplatz, das erst die Oberrealschule, dann das
Alexander-von-Humboldt-Gymnasium beherbergt hatte, erfolgten trotz kontinuierlich
steigender Schülerzahlen bis in die 1950er-Jahre hinein keine baulichen Veränderungen
oder Erweiterungen. 939 Dieser Umstand macht nochmals deutlich, wie im Schulwesen
Versäumnisse aus der Vergangenheit durch neuartige Entwicklungen überlagert wurden –
mit gravierenden Auswirkungen auf den Schulbetrieb. So führte die Raumnot der Gewerbeschule
zur Abwanderung ganzer Ausbildungszweige wie beispielsweise der Meisterschule
für das Malergewerbe, die Anfang der 1950er-Jahre nach Lahr verlegt wurde. Erst
der Neubau der kreiseigenen Graf-Zeppelin-Gewerbeschule im Jahr 1958 brachte entscheidende
Entlastungen.
Mit ähnlichen Problemen waren die Handelslehranstalten, die bis in die zweite Hälfte
der 1950er-Jahre auf engstem Raum teils am Pfalzgarten, teils in Petershausen untergebracht
waren, konfrontiert. 940 Wie aus einer Denkschrift der Höheren Handelsschule
hervorgeht, die zu Ostern 1953 dem Konstanzer Stadtrat überreicht wurde, standen für die
annähernd 700 Schülerinnen und Schüler lediglich zehn Schulräume zur Verfügung, die
zusätzlich zum Unterricht vom Jugendbildungswerk und dem „Stenographenverein“ in
den Abendstunden genutzt wurden.
937 SÜDKURIER vom 07.03.1956.
938 MÜLLER, 150 Jahre Zeppelin-Gewerbeschule.
939 SCHWEICKERT, Bildungsmöglichkeiten, in: KONSTANZER ALMANACH (1959), S. 39-46.
940 SÜDKURIER vom 06.06.1953.

VI.3 TRADITION UND MODERNE IM BILDUNGSWESEN 241
Obwohl die Schulraumnot bekannt war, investierte die Stadt Konstanz in den ersten
Nachkriegsjahren zunächst vorrangig in den Wohnungsbau und in die Wiederherstellung
von Versorgungsbetrieben. Eine einheitliche Bauentwicklung wurde außerdem dadurch
verhindert, dass sich die Kompetenzen im Schulwesen aufgrund unterschiedlicher Trägerschaften
(Stadtverwaltung, Landkreis, Kirche) auf verschiedene Behörden, namentlich das
städtische, das erzbischöfliche und das Staatliche Hochbauamt, das Kreisbauamt und die
Kreisbaubehörde verteilten. Erst als in der zweiten Jahrzehnthälfte unter dem Druck der
Öffentlichkeit hinsichtlich der Förderung von Schulbauten ein Umdenken einsetzte, begannen
die Schulträger vor Ort erheblich in Schulhausbauten zu investierten. Sie reagierten
damit nicht zuletzt auf die veränderten demografischen Gegebenheiten infolge des
Neubürgerzuzugs und deren Auswirkungen auf die Situation an den Konstanzer Schulen.
Als Ergebnis dieser Bemühungen wurden umfassende Um- und Neubaumaßnahmen
in der zweiten Jahrzehnthälfte an den örtlichen Schulgebäuden durchgeführt. 941 Als
Neubaumaßnahme erfolgte im Jahr 1954 der Bau der Haidelmoosschule, bevor zwischen
1958 und 1961 die Sonnhaldeschule, das Ellenrieder-Gymnasium 942 sowie die Volksschulen
Allmannsdorf 943 , Wollmatingen und Petershausen 944 erweitert wurden. Die städtischen
Haushaltspläne spiegeln diese Entwicklung wider. Während die Haushalte für 1952
und 1953/54 für schulische Zwecke zusammengenommen lediglich ein Volumen von 1,2
Millionen DM vorsahen, wurden 1959 für den Bau und die Unterhaltung der örtlichen
Schulen bereits 2,1 Millionen Mark zur Verfügung gestellt. 945 Der finanzielle Aufwand
der Stadt für die Schulen verdoppelte sich demzufolge im Laufe des Jahrzehnts nahezu.
Zeitgleich erhöhte der Landkreis Konstanz sein Investitionsvolumen für Neu-, Erweiterungs-
und Umbauten von Schulhäusern. Zwischen 1948 und 1957 wurden insgesamt
rund neun Millionen DM im Kreishaushalt für die kreiseigenen Schulgebäude zur
Verfügung gestellt. Ein Teil der Mittel floss unter anderem in den Neubau der Gewerbeschule,
deren Trägerschaft im Jahr 1954 von der Stadt auf den Landkreis übergegangen
war. Im Bereich der landkreiseigenen bzw. staatlichen Schulen wurden Ende der 1950er-
Jahre der Neubau der Graf-Zeppelin-Gewerbeschule und der Erweiterungsbau des Staatstechnikums
in Betrieb genommen, während die Handelslehranstalten bis zum Neubau am
Winterersteig, der Ende 1968 realisiert wurde, in Petershausen blieben.
Im Zuge der strukturellen und baulichen Maßnahmen im Schulsektor entstand letztlich
trotz der erwähnten Probleme und zahlreicher Verzögerungen im Laufe des Jahrzehnts in
Konstanz ein breit gefächertes Angebot an Bildungseinrichtungen, das den Status von
Konstanz als zentralen Schulstandort in der Region manifestierte.
941 SEUFFERT, Konstanz, S. 259-260.
942 ELLENRIEDER-GYMNASIUM (Hg.), 175 Jahre, S. 35.
943 GRUNDSCHULE ALLMANNSDORF (Hg.), 100 Jahre.
944 Die Neu- und Umbaumaßnahmen sind im Einzelnen ausführlich bei BURCHARDT, Zwischen Kriegsende
und Universitätsgründung, S. 418 f., dargestellt.
945 SÜDKURIER vom 06.06.1953 und 30.05.1959.

242 VI DIE LAGE DER JUGEND IN DEN 1950ER-JAHREN
4 Die Konstanzer Nachkriegsjugend – eine „skeptische
Generation“?
4.1 Aspekte jugendlicher Politikverdrossenheit
Interessierte sich die Konstanzer Nachkriegsjugend für Themen aus Politik und Kultur?
Inwieweit wollte und konnte sie politische Mehrheitsverhältnisse mitgestalten? Fragen wie
diese lassen sich kaum pauschal beantworten, da die Jugend wie jede andere Bevölkerungs-
und Altersschicht äußerst heterogen strukturiert war. Erschwerend kommt hinzu,
dass im Gegensatz zu heutigen Wahlanalysen für die Konstanzer Kommunalwahlen der
1950er-Jahre keine exakten Prozentsätze bezüglich der Konstanzer Erst- bzw. der Jungwähler
bis ca. 30 Jahre überliefert sind. Somit ist nicht bekannt, welche Parteien in
Konstanz den meisten Zuspruch der Jungwähler erhielten. Aus den genannten Gründen
können im Folgenden lediglich Tendenzen aufgezeigt werden. Einiges deutet jedoch
darauf hin, dass etliche Jugendliche von ihrem Recht, über lokalpolitische Belange
mitzuentscheiden, anscheinend wenig Gebrauch machten. So waren bei den Kommunalwahlen
vom Herbst 1956 Jungwähler zwischen 21 und 30 Jahren in allen 35 Wahlbezirken
der Stadt deutlich unterrepräsentiert. 946 Dieses Wahlverhalten der Jugend, die damals erst
nach Erlangung der Volljährigkeit im Alter von 21 Jahren zur Wahl gehen konnte, stand
der intensiven Wahlwerbung diametral entgegen. 947 Denn alle Parteien versuchten anlässlich
der Kommunalwahlen mit aufwendigen Wahlkampagnen gezielt junge Menschen für
sich zu gewinnen.
Hier stellt sich die Frage, weshalb die Appelle der Parteien, zur Wahl zu gehen, viele
junge Menschen damals nicht oder nur unzureichend erreichten. Zum einen ist dazu zu
vermerken, dass die geringe Beteiligung junger Wähler an den Wahlen einem unter der
westdeutschen Jugend der 1950er-Jahre weitverbreiteten Desinteresse an Politik entsprach.
Laut einer Umfrage, die das Institut für Demoskopie in Allensbach am Bodensee
zwischen 1947 und 1955 unter statistisch repräsentativen Gruppen in Westdeutschland
durchführte, antworteten 72 Prozent der befragten Jugendlichen auf die Frage, ob sie sich
für eine der „jetzigen“ Parteien interessierten, mit „Nein“. 948
Zum anderen liegen die wichtigsten Ursachen für diese Einstellung in der Umbruchgesellschaft
der Nachkriegszeit, die noch in der zweiten Hälfte der 1950er-Jahre an den
Folgen von Krieg und Vertreibung litt. So zitierte der SÜDKURIER im Gefolge der Wahlen
vom November 1956 einen nicht näher genannten Leiter eines Konstanzer Wahlbezirks,
der das Fernbleiben der jungen Generation bei den Kommunalwahlen auf den Zuzug einer
größeren Zahl von ledigen jungen Leuten, die seiner Ansicht nach „mit Konstanz zu
wenig verwurzelt“ wären, zurückführte. 949 Die zeitgenössische Sozialpädagogik versuchte
diese Haltung junger Menschen der 1950er-Jahre unter dem Begriff der „bindungslosen
946
SÜDKURIER vom 12.11.1956.
947
Im Vorfeld der Kommunalwahl von 1956 fanden 16 Wahlveranstaltungen statt; vgl. SÜDKURIER vom
12.11.1956.
948
NOELLE; NEUMANN, Jahrbuch der öffentlichen Meinung 1947-1955, S. 100.
949 SÜDKURIER vom 12.11.1956.

VI.4 DIE KONSTANZER NACHKRIEGSJUGEND – EINE „SKEPTISCHE GENERATION“? 243
Jugend“ 950 zu fassen. Der zeitgenössische Sozial- und Jugendforscher Helmut SCHELSKY
prägte den Begriff der „skeptischen Generation“. Die Wahl dieser Bezeichnung begründete
er folgendermaßen:
„Wir haben uns dafür entschieden, den ebenfalls von allen Beurteilern dieser Jugend
zugeschriebenen skeptischen und nüchternen Wirklichkeitssinn, der sie von der
romantischen Geisteshaltung der Jugendbewegung und dem ideologischen Denken
der ‚politischen Jugend’ unterscheidet, zu ihrer vorläufigen Kennzeichnung zu
wählen, und sprechen daher von der ‚skeptischen Generation’.“ 951
Das Hauptaugenmerk SCHELSKYs galt der Generation, die um 1930 geboren war. Im
Besonderen fokussierte er auf die Arbeitslosen und Heimatvertriebenen unter der
damaligen Jugend. Als Charakteristika dieser Jugendgeneration machte SCHELSKY unter
anderem aus: politisches Desinteresse, Betonung der Bindungen im privaten Bereich,
Neigung, sich frühzeitig an einen Partner bzw. eine Partnerin zu binden, Cliquenbildung
bei gleichzeitiger Ablehnung ihrer organisatorischen Verfestigung, Skepsis gegenüber
jeglichen Ideologien sowie eine starke Konzentration auf das Berufliche. Die Hintergründe
für diese geistige Einstellung wurden in den traumatisch wirkenden Erlebnissen
der Zerstörung im Krieg und den Wirren der Nachkriegszeit gesehen. 952
Ein Jahrzehnt zuvor hatten französische Besatzungspolitiker den moralischen Zustand
der Jugend im Bezirk Konstanz auf ganz ähnliche Weise interpretiert. Ihnen erschien wie
erwähnt die örtliche Jugend „skeptisch“, „misstrauisch“ und „pessimistisch“ 953 zu sein,
wobei diese Haltung als eine Reaktion auf die nationalsozialistische Vergangenheit
gewertet wurde. Nach der Auflösung des Hitler-Regimes hätte die Jugend, wie ein
französischer Vertreter der Konstanzer Kreismilitärregierung es ausdrückte, unter einer
Art „moralischem Schock“ 954 gelitten. Das Desinteresse der Jugend an Politik basierte
demzufolge zumindest teilweise auf einer Abwehrhaltung der Nachkriegsjugend, die sich
anders als die Jugend im „Dritten Reich“ weigerte, für politische Zwecke instrumentalisiert
zu werden. Hinzu kam die Tatsache, dass die Demokratie hierzulande anders als
etwa in Frankreich und den angelsächsischen Ländern keine originär gewachsene
Staatsform mit langer Tradition war. Die Zeitgenossen der frühen 1950er-Jahre erachteten
die Weimarer Republik, wie MOMMSEN feststellt, nicht „als Anknüpfungspunkt für eine
Erneuerung der deutschen Demokratie“ 955 . Das Demokratieverständnis der Jugend war
erst in der Entstehungsphase und durch die französische Umerziehungspolitik geprägt. Da
die Bevölkerung an den politischen Entscheidungen nicht beteiligt wurde, hätten viele
Jugendliche, laut Jugendbericht für den Bezirk Konstanz von 1951, die Demokratie als
eine Art Importprodukt – „produit importé“ 956 – der Siegermächte angesehen.
950
BONDY; EYFERTH, Bindungslose Jugend.
951
SCHELSKY, Die skeptische Generation, S. 77.
952
SCHELSKY, Die skeptische Generation, S. 74-83 und 351-363.
953
Jahresbericht der Militärregierung „Rapport Annuel 1947 Gouvernement Militaire en Allemagne, Pays
de Bade, District de Constance“ vo 1947; MAE AOFAA, C 1101/1.
954
Etude sur la Jeunesse, MAE AOFAA, C 4381, „Aspect psychologique et moral“, S. 5.
955
MOMMSEN, Demokratieverständnis, in: SCHILDT; SYWOTTEK (Hgg.), Modernisierung, S. 745-758, hier
S. 745.
956
Etude sur la Jeunesse, S. 24; MAE AOFAA, C 4381.

244 VI DIE LAGE DER JUGEND IN DEN 1950ER-JAHREN
Im Hinblick auf die Beobachtung, dass weite Teile der Jugend auf die Sicherung des
Lebensunterhalts und den Gelderwerb ausgerichtet waren, deckten sich die soziologischen
Thesen der späteren 1950er-Jahre mit den Auffassungen französischer Besatzungspolitiker.
Nach Einschätzung der Militärregierung war in beiden Kreisen Konstanz zusammengenommen
etwa ein Drittel der rund 47.700 jungen Menschen in der Altersgruppe der 15-
bis 30-Jährigen ausschließlich mit ihrem Beruf befasst. Nur 15 Prozent schätzte man dagegen
im weitesten Sinne als „kulturell interessiert“ 957 ein.
Dass diese Einstellung und Verhaltensweise der jungen Generation vor dem Hintergrund
langer Arbeitszeiten und der Eingliederung der Jugend in die aufblühende Wirtschaft
wenig verwunderlich erscheint, hat SCHILDT 958 längst zu Recht herausgestellt.
Insofern greift die Skizze SCHELKYs, die dem Bereich der empirischen Soziologie
entstammt, zu kurz. Erst schränkte die materielle Not, später die Einbindung der Jugend in
das Arbeitsleben die Entfaltungsmöglichkeiten der ersten Nachkriegsgeneration massiv
ein. Die genannten Einflussfaktoren sind an späterer Stelle wieder aufzugreifen, wenn es
um die Darstellung der Gestaltungsspielräume, um Zielgruppenarbeit und Angebote in der
Jugendpflege, insbesondere im Bereich der politischen Bildungsarbeit, gehen soll. Dabei
wird ferner danach gefragt werden, welche Methoden die örtliche Jugendpflege einsetzte,
um dem Phänomen der „Politikverdrossenheit“ zu begegnen. 959
Während die Zurückhaltung vieler Jugendlicher am Beginn des Jahrzehnts eher als
Resultat negativer Erinnerungen an den Nationalsozialismus interpretiert werden kann,
erwies sich im fortgeschrittenen Jahrzehnt bei einigen jungen Menschen bisweilen die
Freude am Konsum als stärker motiviert als das Interesse an politischen Entwicklungen,
wie das folgende Beispiel zu belegen vermag. Als 1958 die Arbeitsgemeinschaft „Jugend,
Politik und christlicher Glaube“, die das Internationale Institut Schloss Mainau im
Rahmen seiner Sommerakademie anbot, das Thema „jugendliche Politikverdrossenheit“
auf europäischer Ebene diskutierte, äußerten mehrere Teilnehmer übereinstimmend die
Meinung, dass in den meisten europäischen Ländern wachsender Wohlstand mit politischer
Gleichgültigkeit verbunden wäre. 960 Das Beispiel macht deutlich, dass sich die
Ressentiments vieler Jugendlicher gegenüber Politik in den späteren 1950er-Jahren offenbar
weniger auf Erfahrungen aus der nationalsozialistischen Vergangenheit Deutschlands
und der Besatzungssituation zurückführen lassen. Vielmehr wurden zur Mitte des Jahrzehnts
traditionelle Denkschemata und Verhaltensnormen der Jugend von neuen Identifikationsmustern
überlagert.
Ergänzend sei an dieser Stelle darauf hingewiesen, dass Politikverdrossenheit weder
ein rein deutsches Problem, noch ein Phänomen war, das allein die Jugend betraf.
Vielmehr scheint diese Haltung in allen europäischen Industrienationen in weiten Bevölkerungskreisen
verbreitet gewesen zu sein. Dass sich diese Einstellung außerdem nicht auf
die Nachkriegszeit beschränkte, belegt die Tatsache, dass der Begriff „Politikverdrossen-
957 Etude sur la Jeunesse, S. 24; MAE AOFAA, C 4381.
958 SCHILDT, Not der Jugend, in: DERS.; SYWOTTEK (Hgg.), Modernisierung, S. 335-348; hier S. 338 f.
959 Vgl. hierzu Kap. VII. 3.2 und 3.3.
960 SÜDKURIER vom 05.07.1958.

VI.4 DIE KONSTANZER NACHKRIEGSJUGEND – EINE „SKEPTISCHE GENERATION“? 245
heit“ im Jahr 1994 in Deutschland zum Wort des Jahres gewählt wurde. Das nachstehende
Beispiel, das der jüngeren Stadtgeschichte entnommen ist, lässt die Vermutung zu, dass
bisweilen ein Zusammenhang zwischen Konsum- bzw. Freizeitverhalten und politischem
Desinteresse bestehen könnte. Als der SÜDKURIER anlässlich der Jugendbürgerfeier 1999
Jugendliche zu ihrem Wahlverhalten interviewte, äußerte einer der Befragten, er hätte
nicht gewählt, wenn „die Skilifte zur Kommunalwahl nicht geschlossen gewesen
wären “ . 961
4.2 Ungarnaufstand, Wiederbewaffnung, Atompolitik – Politische
Themen, welche die Jugend bewegten
Obwohl Politik, wie im vorherigen Kapitel dargestellt wurde, offenbar im Alltag vieler
junger Konstanzerinnen und Konstanzer nur eine untergeordnete Rolle spielte, sind
Pauschalurteile in dieser Hinsicht nicht angebracht. Denn erstens wirkten sowohl das
politische Klima als auch die politischen Weichenstellungen zumindest indirekt auf die
Lebensverhältnisse der Jugend und auf die Gestaltungsmöglichkeiten der Jugendarbeit ein.
Zweitens gab es in Konstanz durchaus eine ganze Reihe politisch aktiver Jugendlicher, vor
allem im Umfeld der Schulen und der Gewerkschaften. Drittens betrafen viele politische
Themen der Nachkriegszeit die Jugend direkt. So brachten insbesondere die Wiedereinführung
der Wehrpflicht im Jahr 1956, die Solidarität mit den Opfern des Ungarnaufstands
von 1953 und die westdeutsche Anti-Atombewegung der Jahre 1957/58 viele junge
Menschen auf die Straße. So kam es 1953 in Konstanz zu Solidaritätskundgebungen im
Rahmen der allgemeinen Gedenkfeier an die Opfer des Ungarnaufstandes in der
Bundesrepublik, wobei die Jugend eigene Akzente mit einem Schweigemarsch durch die
Innenstadt setzte. Daran beteiligten sich schätzungsweise rund 3.000 junge Menschen,
vorwiegend Gymnasiasten, Studierende des Staatstechnikums sowie Mitglieder der
Gewerkschaften. 962
In den späteren 1950er-Jahren mobilisierte vor allem das Thema „Atombewaffnung“
viele junge Menschen in Konstanz. Hintergrund war die im Jahr 1958 von der Bundesregierung
anvisierte atomare Aufrüstung der Bundeswehr. Das Vorhaben scheiterte
bekanntermaßen zwar nicht aufgrund solcher Proteste, die landesweit stattfanden, sondern
am Urteil des Bundesverfassungsgerichts; dennoch sind Aktionen wie diese als Ausdruck
einer neuen Qualität der politischen Auseinandersetzung zu werten, die darauf hindeutet,
dass sich allmählich eine kritische Öffentlichkeit herauszubilden begann.
Das Thema „Wehrdienst“ ist ein weiteres Beispiel dafür, dass sich junge Menschen
unabhängig von ihrer inneren Einstellung vielen politischen Entscheidungen, die ihr
Leben betrafen, nicht entziehen konnten. Als der Bundestag im Juli 1956 die Wiedereinführung
der Wehrpflicht beschloss, waren in Konstanz die meisten wehrpflichtigen
Männer zwischen 18 und 43 Jahren mit den Auswirkungen dieser zentralen politischen
961 Zitiert nach SÜDKURIER vom 15.11.1999: „Junge Bürger 1999: Wir sind halt die Fun-Generation“.
962 SÜDKURIER vom 07.11.1956.

246 VI DIE LAGE DER JUGEND IN DEN 1950ER-JAHREN
Grundsatzentscheidung unmittelbar konfrontiert. Die äußeren Fakten sind schnell aufgezählt:
Während der ersten Hälfte der 1950er-Jahre war zunächst eine gemeinsame Armee
mit Frankreich und anderen Nachbarstaaten im Rahmen der Europäischen Verteilungsgemeinschaft
(EVG) vorgesehen. Der Bundestag beschloss 1952 gegen die Stimmen der
SPD den Vertrag über die Europäische Verteidigung vom 8. Februar 1949. Dieser sah
künftig unter anderem die Leistung eines deutschen Beitrags vor. 963 Nach dem Scheitern
des EVG-Vertrages wurde Westdeutschland 1955 Mitglied der NATO. Aus der provisorischen
„Dienststelle Blank“ wurde das Bundesministerium für Verteidigung. Am 12.
November des gleichen Jahres wurde die Bundeswehr ins Leben gerufen. Verteidigungsminister
Theodor Blank (CDU) verpflichtete in Bonn die ersten Freiwilligen. Am 7. Juli
1956 beschloss der Bundestag die Wiedereinführung der allgemeinen Wehrpflicht. 964
Bereits im Januar 1957 unterzogen sich in Konstanz erstmals nach dem Krieg 92 Wehrpflichtige
der Musterung, die das für Konstanz zuständige Kreiswehrersatzamt
Donaueschingen in den Räumen des Staatstechnikums durchführte. 965 Etwa 60 Prozent der
jungen Männer wurden als tauglich eingestuft. 20 junge Konstanzer verpflichteten sich
über den 18-monatigen Grundwehrdienst hinaus freiwillig. Ein Drittel des Jahrgangs 1937
beantragte die Zurückstellung für ein Jahr aus persönlichen, wirtschaftlichen oder
beruflichen Gründen. Mehrheitlich handelte es sich um Absolventen der höheren Schulen,
die vor dem Abitur standen, oder um Auszubildende, die ihre Lehre noch nicht abgeschlossen
hatten.
Der scheinbar reibungslose Ablauf darf indes nicht darüber hinwegtäuschen, dass das
Thema „Wiedereinführung der Wehrpflicht“ äußerst kontrovers bewertet wurde. Zu
Beginn der 1950er-Jahre waren lediglich 35 Prozent der westdeutschen Bevölkerung für
eine Wiederbewaffnung der Bundesrepublik. 966 Als im November 1958 Hans-Herrmann
Köper, ein ehemaliger Fallschirmjäger und Kriegsbeschädigter und Vorsitzender der
Gruppe der Wehrdienstverweigerer e. V., die bundesweit rund 10.000 Mitglieder zählte,
vor rund 300 Wehrdienstgegnern aus Konstanz und Umgebung referierte, kam es zu
Tumulten unter den Diskussionsteilnehmern. 967 Gemäßigter verlief ein Ausspracheabend,
den die Jugendorganisationen zum Thema „Für oder gegen die allgemeine Wehrpflicht“
im Jugendhaus etwa zeitgleich organisiert hatten. 968 Die Beispiele zeigen, dass weite Teile
der Konstanzer Bevölkerung erhebliche Ressentiments gegen die von Bundeskanzler
Adenauer propagierte Wiederbewaffnung und Aufnahme in die NATO hegten. War für
die Bundesregierung die Remilitarisierung mit der Wiedererlangung der staatlichen
Souveränität Westdeutschlands verbunden, so berührte das Thema viele Menschen äußerst
emotional, da kriegsbedingte traumatische Ereignisse wie der Verlust naher Angehöriger
und die Entwaffnung und Auflösung der Wehrmacht im Mai 1945 auf Befehl der
963
Das Abkommen wird auch als „Generalvertrag“ bzw. „Bonner Konvention“ bezeichnet.
964
BALD, Bundeswehr; DERS., „Bürger in Uniform“, in: SCHILDT; SYWOTTEK (Hgg.), Modernisierung,
S. 392-402.
965
SÜDKURIER vom 26.02.1957.
966
NOELLE; NEUMANN, Jahrbuch der öffentlichen Meinung 1947-1955, S. 357-361.
967 SÜDKURIER vom 08.11.1958.
968 SÜDKURIER vom 19.11.1958.

VI.5 ENTSTEHUNG EINER AUTONOMEN JUGENDKULTUR – MODE, MUSIK, FILM 247
Alliierten noch nicht weit zurücklagen. Laut einer Umfrage sprachen sich Anfang der
1950er-Jahre drei Viertel der (West-)Deutschen gegen eine eigene Armee aus. 969
Das Thema spielte zudem im Wahlkampf für die bevorstehende Bundestagswahl im
September 1957 eine große Rolle. Auf großes Interesse stieß bei der Konstanzer Bevölkerung
der Besuch des damaligen Bundesverteidigungsministers Franz-Josef Strauss,
CSU, im August 1957. Rund 200 Interessierte waren in das Konzilgebäude gekommen,
um die Ausführungen des Verteidigungsministers zu hören. Dieser ging jedoch zur Enttäuschung
vieler Anwesender nur kurz auf das Thema Wiederbewaffnung ein, wobei er
sich erwartungsgemäß unter Hinweis auf die Bedrohung aus dem Osten entschieden für
das Westbündnis aussprach, den von der Regierung geplanten Aufbau der Bundeswehr
verteidigte und Konzeptionen der Opposition, die für eine Freiwilligenarmee plädierte,
eine klare Absage erteilte.
Unter den Parteien stellte sich bundesweit vor allem die KPD dezidiert gegen den von
der CDU/CSU geführten Regierungskurs. Die KPD-Ortsgruppen aus Wollmatingen und
Petershausen initiierten im Vorfeld der Bundeswehrgründung Protestaktionen gegen die
Remilitarisierungsbestrebungen der Regierungsparteien. 970 Vor dem Hintergrund der antikommunistischen
Stimmung im Land und der zunehmenden Verschärfung des Kalten
Kriegs begann sich in den späten 1950er-Jahren die Einstellung der Öffentlichkeit zu
wandeln. Obwohl die Remilitarisierung die Menschen tief bewegte, kam es weder auf
lokaler noch auf überregionaler Ebene zu einer markanten Gegenbewegung. Einerseits
trugen die günstige Wirtschaftslage und die föderalen Strukturen der Bundesrepublik zur
allgemeinen Besonnenheit bei, andererseits wurden die herrschenden Verhältnisse, darunter
Adenauers Westorientierung, in weiten Teilen der westdeutschen Gesellschaft
damals kaum infrage gestellt.
Die gemäßigte Haltung der Konstanzer Bevölkerung gegenüber der Wiedereinführung
der Wehrpflicht entsprach demzufolge dem allgemeinen bundesdeutschen Trend. „Fundamentale
Neuregelungen“ konnten sich, so beschreibt SYWOTTEK dieses Phänomen, „zum
einen in der Regel auf eine breite Zustimmung stützen. Zum anderen waren sie von einer
konstruktiven Opposition begleitet [...], die in der Regel weder in der Lage noch gesonnen
war, die eingeschlagene Entwicklung grundsätzlich zu revidieren“. 971
5 Entstehung einer autonomen Jugendkultur – Mode, Musik, Film
Unter dem Begriff „Jugendkultur“, wie ihn der Reformpädagoge Gustav Wyneken geprägt
hat, versteht man kulturelle Aktivitäten und Subkulturen von Jugendlichen, die durch die
Suche und Schaffung alternativer Wertesysteme durch Jugendliche charakterisiert werden
können. Mit dieser Suche sind Ausdrucksformen eines neuen Lebensgefühls der neuen
Jugendkultur verbunden. Befördert durch Kino und Fernsehen gelten die „Endfünfziger“
969 BALD, Bürger in Uniform, in: SCHILDT; SYWOTTEK (Hgg.), Modernisierung, S. 392-402, hier S. 392.
970 BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 239-240.
971 SYWOTTEK, Wege in die 1950er Jahre, in: SCHILDT; DERS. (Hgg.), Modernisierung, S. 17.

248 VI DIE LAGE DER JUGEND IN DEN 1950ER-JAHREN
in der kollektiven Erinnerung gemeinhin als die „eigentlichen 50er Jahre“. 972 Tatsächlich
vollzogen sich viele gesellschaftliche Entwicklungen erst im letzten Drittel des Jahrzehnts.
Diese Aussage trifft auch auf die Entwicklung einer autonomen Jugendkultur zu.
Die Teenager-Generation der späten 1950er-Jahre unterschied sich von den vorherigen
Generationen vor allem durch eigene Ideale und Idole, die sich von denjenigen der
Erwachsenen abgrenzten. Gemeinhin wird der Entstehungsbeginn der neuen westdeutschen
Jugendkultur im Zeitraum 1955/57 angesetzt. Als Anhaltspunkt gelten musik- und
filmgeschichtliche Ereignisse, darunter die ersten Rockkonzerte amerikanischer Stars in
Deutschland, die Gründung der Beatles oder das Anlaufen von Filmen wie „Die Halbstarken“
in deutschen Kinos. 973 Obwohl viele jugendkulturelle Entwicklungen aufgrund
des katholischen, kleinbürgerlichen Milieus im abseits gelegenen Konstanz, anders als
etwa in deutschen Großstädten, einen verzögerten und abgeschwächten Verlauf nahmen,
blieb die Konstanzer Jugend von der allgemeinen Entwicklung im Land nicht unberührt.
Ende der 1950er-Jahre zeigten sich hierzulande die Anzeichen einer neuen Zeit im Denken
und Verhalten der jungen Generation. 974
Dem Wandel der jugendlichen Verhaltensmuster in den 1950er-Jahren lagen vor allem
sozialgeschichtliche Ursachen zugrunde. Zum einen vollzog sich Ende der 1950er-Jahre
ein altersbedingter Wechsel innerhalb der Jugend. Vor dem Hintergrund des demografischen
Wandels erreichten immer mehr junge Menschen, die zwischen 1920 und 1935
geboren worden waren und daher zur ersten Nachkriegsgeneration gezählt werden, das
Erwachsenenalter. Sie heirateten, gründeten Familien, kümmerten sich um ihren beruflichen
Aufstieg und entfielen altersbedingt allmählich als Zielgruppe für die Jugendpflege.
Zum anderen wandelten sich im Laufe des Jahrzehnts, bedingt durch die verbesserten
Lebensverhältnisse, die Rahmenbedingungen für jugendliches Aufwachsen. Von diesen
Veränderungen profitierten speziell die Jahrgänge ab etwa 1940, deren Lebensumstände
sich bereits grundlegend von denen der Jugendzeit der ersten Nachkriegsgeneration unterschieden.
Während die Erfahrungen der Jugend in unmittelbarer Nachkriegszeit noch stark
durch den Krieg und die Besatzungsphase geprägt waren, lernte die zweite Nachkriegsgeneration
bereits die Errungenschaften des wirtschaftlichen Aufbaus kennen: Konsumgüter,
Nutzung von Technik im Alltag, im Beruf und in der Freizeit, Mobilität, Radio,
Kino, Fernsehen und Illustrierte. 975
Gleichwohl viele der damaligen Modeerscheinungen vor Ort eher dezent adaptiert
wurden, interessierte sich die Jugend für die zeittypischen Teenager-Attribute in Bezug
auf Kleidung, Frisuren, Rock- und Jazzmusik. Aufgrund der Verbreitung von Filmen,
Radio und Illustrierten waren die damals neuartigen Trends in Mode, Musik und Freizeitverhalten
in den späten 1950er-Jahren in Konstanz selbstverständlich bekannt.
972
SYWOTTEK, Wege in die 1950er Jahre, in: SCHILDT; DERS. (Hgg.), Modernisierung, S. 35 f.
973
ZINNECKER, Jugendkultur, S. 90-95.
974
Beispiele bei KRÜGER (Hg.), Lebensgeschichte und jugendliche Alltagskultur.
975
JARREN, Medien und Kommunikation, in: SYWOTTEK; DERS. (Hgg.), Modernisierung, S. 433-438.

VI.5 ENTSTEHUNG EINER AUTONOMEN JUGENDKULTUR – MODE, MUSIK, FILM 249
An dieser Entwicklung hatten die modernen Massenmedien der 1950er-Jahre, vor
allem das Radio, das Kino sowie Zeitungen und Zeitschriften, einen nicht unerheblichen
Anteil. 976 Die damals aktuellen Illustrierten und Zeitungen räumten der Berichterstattung
über die Entwicklung von Mode und Musikgeschmack der Jugend breiten Raum ein. Die
Lokalpresse berichtete ganz im Trend der damaligen Zeitungs- und Zeitschriftenlandschaft
ebenfalls recht häufig und ausführlich über Jugendthemen. Insofern begleiteten und
beförderten die Medien durch ihre Berichterstattung die Entstehung der neuen Jugendkultur
und trugen maßgeblich zur Verbreitung moderner jugendkultureller Strömungen
bei. In den Kinos liefen etwa in der zweiten Hälfte des Jahrzehnts Filme wie „Denn sie
wissen nicht, was sie tun“ 977 oder „Die Halbstarken“. Diese Streifen vermittelten der
Jugend neue Leitbilder und Identifikationsmuster und sprachen erstmals in der Filmgeschichte
spezifische Probleme junger Menschen beim Erwachsenwerden an. 978
Darsteller wie Marlon Brando und James Dean, der in den Kinofilmen der 1950er-Jahre
die Symbolfigur des unangepassten Jugendlichen verkörperte, wurden zu Jugendidolen. In
den 1950er-Jahren waren Rundfunkgeräte in nahezu allen Haushalten vorhanden. Über
das Massenmedium Radio hatte die örtliche Jugend Zugang zu neuen Musikstilen wie
Rock ’n’ Roll und Jazz, während das Schwarz-Weiß-Fernsehen erst in den 1960er-Jahren
allmählich Einzug in die Privatsphäre hielt. Zwar wurde bundesweit bereits 1957 der
millionste Zuschauer registriert, doch wurden zeitgleich in Konstanz erste Apparate an
öffentlichen Treffpunkten, wie in Gaststätten, aufgestellt. Im Jahr 1959 schaffte
schließlich das Jugendhaus ein eigenes Gerät an.
Auch die Printmedien erlebten einen Boom. Dabei brachte die Medienlandschaft
neuartige journalistische und literarische Ausdrucksformen hervor. Begeistert war die
Jugend vor allem von der neuen Gattung der Comics, die an vielen Konstanzer Kiosken
und in Schreibwarenläden erhältlich waren. Zudem stellte das 1947 gegründete
Nachrichtenmagazin DER SPIEGEL nach Kriegsende etwas völlig Neues dar, da es nicht auf
alten deutschen journalistischen Mustern aufgebaut war und sich auf ausführliche Berichte
über politische Themen im Land konzentrierte. Dagegen förderte die 1952 gegründete
„Bildzeitung“ 979 den neuen Sensationsjournalismus, der bei vielen Leserinnen und Lesern
auf großes Interesse stieß. Beliebt waren ferner die neuen Illustrierten wie BUNTE und
STERN, die vorwiegend über Modetrends und das gesellschaftliche und kulturelle Leben
von Prominenten berichteten. In diese Kategorie fiel zunächst auch die 1956 gegründete
Illustrierte BRAVO, die sich in den 1960er-Jahren zur reinen Jugendzeitschrift wandelte. 980
976 Zum Einfluss und zur Verbreitung des Rundfunks in den 1950er-Jahren in Westdeutschland: SCHILDT,
Hegemon der häuslichen Freiheit, in: DERS.; SYWOTTEK (Hgg.), Modernisierung, S. 458-476.
977 Die örtliche Presse widmete dem Film eine ausführliche Besprechung aus Anlass seines Anlaufens im
Roxy-Kino Konstanz; vgl. SÜDKURIER vom 17.11.1956.
978 „Denn sie wissen nicht, was sie tun“, Drama, USA 1955, Regie: Nicolas Ray, Buch: Stewart Stern,
Darsteller: James Dean, Natalie Wood, Dennis Hopper u. a.
979 In der Schreibweise des Verlags BILD, umgangssprachlich und früher auch offiziell „Bildzeitung“.
980 Die BRAVO, heute größte Jugendzeitschrift im deutschsprachigen Raum, erschien erstmals am
26.08.1956 mit dem Untertitel „Die Zeitschrift für Film und Fernsehen“. Ab dem Jahrgang 1957 erschien
Heft 13 am 31.März 1957 mit dem neuen Untertitel „Die Zeitschrift mit dem jungen Herzen“ und dem
Zusatz „Film, Fernsehen, Schlager“. Ab Heft 34/57 (13.08.1957) gab es keine Untertitel mehr. Seit 1968
erscheint diese Jugendzeitschrift wöchentlich bei der Bauer Verlagsgruppe.

250 VI DIE LAGE DER JUGEND IN DEN 1950ER-JAHREN
Neben den genannten Veränderungen kam eine ganze Reihe neuer Produkte auf den
Markt. Dabei handelte es sich vorwiegend um neue Waren aus Amerika oder um Nachahmerprodukte
aus Deutschland. Beispielhaft seien die unter der Jugend beliebten
Konsumgüter Blue Jeans, Cola oder Sinalco, Nylonstrümpfe oder der Bikini genannt. So
manche jugendkulturelle Strömung vermittelte auf diese Weise für die junge Generation
nicht nur ein neues Lebensgefühl, sondern wirkte darüber hinaus äußerst konjunkturbelebend.
Die Werbeangebote nahmen zu, sie wurden bunter und sprachen die Jugend als
neue Konsumenten- und Zielgruppe direkt an. Auf großes Interesse stieß etwa die Modenschau,
die das Konstanzer Modehaus Lorer 1959 durchführte, und bei der erstmals Teenagermode
vorgeführt wurde. 981 Doch vor allem die Musik wurde zur wichtigsten Ausdrucksform
der neuen Jugendkultur. Die Entwicklung des jugendlichen Musikgeschmacks
ist darüber hinaus ein Indiz dafür, dass sich das deutsche Konsumverhalten im Verlauf der
1950er-Jahre zunehmend an internationalen, vor allem amerikanischen Vorbildern zu
orientieren begann und viele der dort verbreiteten Stilrichtungen hierzulande adaptiert
wurden. Dazu gehört in erster Linie der Rock ’n’ Roll mit seinen damaligen Stars Bill
Haley oder Elvis Presley. Im Jahr 1959 brachte außerdem der damalige Leiter des Jazzreferats
beim Südwestfunk in Baden-Baden, Joachim Ernst Behrendt, im Zuge seiner
Bemühungen, den Jazz in Deutschland nach Kriegsende bekannt zu machen, diesen
Musikstil erstmals „live“ nach Konstanz. 982 Im Rahmen einer Europa-Tournee trafen unter
anderem der amerikanische Jazz-Trompeter Cootie Williams und der Saxophonist Lucky
Thompson und weitere Musiker in Konstanz zu einer Jamsession zusammen. Die Veranstaltung
war trotz der parallel stattfindenden Fastnachtsveranstaltungen fast ausverkauft.
Über die altersmäßige Zusammensetzung der Konzertbesucher wissen wir leider nichts. Es
ist aber anzunehmen, dass es sich vorwiegend um ein jüngeres Publikum handelte. Dafür
dass die Konstanzer Jugend Jazz mochte, gibt es weitere Hinweise. So zog das Jugendhaus
nach dem erfolgreichen SWF-Konzert im Oktober desselben Jahres nach und begann seine
Herbstarbeit mit einem Jazz-Abend. Schon die erste Auftaktveranstaltung, der daraufhin
monatlich stattfindende Jazzabende folgen sollten, fand großen Anklang. Fast 200 Jugendliche
besuchten den Abend, der von regionalen Musikern gestaltet wurde.
Auch wenn die genannten Beispiele keinen Anspruch auf Vollständigkeit erheben,
stehen sie paradigmatisch für viele jugendkulturelle Entwicklungen und Zusammenhänge
der späten 1950er-Jahre, die Einzug in die Jugendszene erhielten. Dabei kann kenntlich
gemacht werden, dass sich die neue Jugendkultur im Kontext der geschilderten gesellschaftlichen
und wirtschaftlichen Wandlungsprozesse entwickelte und es eine ganze Reihe
von Wechselwirkungen zwischen jugendkulturellen Phänomenen, wachsendem Wohlstand
und Konsumgesellschaft gab. Neben der neuen Freude am Konsum im engeren
Sinne spielten außerdem weitere Faktoren wie Lebens- und Freizeitstile, Medien, Mode,
Mobilität etc. eine Rolle.
981 SÜDKURIER vom 13.05.1959.
982 Joachim Ernst Behrendt (1923-2000), Musikjournalist und Musikkritiker mit Spezialgebiet Jazz,
langjähriger Redakteur beim früheren Südwestfunk Baden-Baden, Initiator der Veranstaltung „Jazz-Time
Baden-Baden“ und Moderator zahlreicher Jazzsendungen in Rundfunk, Film, Fernsehen sowie vieler
Veranstaltungen; Autor zahlreicher Veröffentlichungen über den Jazz.

VI.5 ENTSTEHUNG EINER AUTONOMEN JUGENDKULTUR – MODE, MUSIK, FILM 251
Viele Ausdrucksformen des jugendlichen Konsum- und Freizeitverhaltens riefen bei
Eltern und konservativen Pädagogen Ängste hervor, darunter der Wandel des jugendlichen
Musikgeschmacks. Während die Jugend insbesondere von der aus Amerika stammenden
Rockmusik und vielen modischen Begleiterscheinungen begeistert war, reagierten viele
Eltern, Pädagogen und Jugendarbeiter landesweit mit Unsicherheit, Ratlosigkeit oder
Ablehnung auf die neuen jugendkulturellen Phänomene im Tanzverhalten, in der Mode
und im Auftreten der Jugend. Teenageridole wie beispielsweise Ted Herold wurden in
Teilen der Öffentlichkeit als „Schluckaufsänger“ betitelt und der Rock ’n’ Roll wurde als
sogenannte „Negermusik“ diffamiert. Selbst die Liebe der Jugend für den Jazz war damals
mit vielen Vorurteilen vonseiten der erwachsenen Bevölkerung behaftet. Um diese Befangenheiten
etwas zu zerstreuen, zitierte Stadtjugendpfleger Dannenmayer etwa zu
Beginn des ersten Jazz-Abends im Jugendhaus aus einem zeitgenössischen psychologischen
Gutachten, welches die positive Wirkung von Jazz auf den Hörer wissenschaftlich
zu belegen versuchte. 983 Bereits die oben erwähnte SWF-Veranstaltung Joachim Ernst
Behrends, die im Februar 1959 stattfand, war umstritten. Viele Konstanzer zeigten sich
besorgt, das Mobiliar des Konzilsaals könnte während des Konzertes zu Bruch gehen, was
freilich nicht der Fall war. 984
Anlass für Befürchtungen dieser Art bildeten Ausschreitungen infolge sogenannter
„Jugendkrawalle“, die in einigen Großstädten im Anschluss an Rockkonzerte amerikanischer
Künstler wie Elvis Presley oder Bill Haley stattgefunden hatten, wobei es unter
anderem zur Zertrümmerung von Mobiliar gekommen war. Allerdings wurden derartige
Jugendkrawalle in der breiten Öffentlichkeit eher überbewertet. Die große Aufmerksamkeit,
die diesen Phänomenen in den Medien geschenkt wurde, steht der Tatsache diametral
entgegen, dass diese Ereignisse auf wenige größere europäische bzw. westdeutsche Städte,
allen voran Berlin oder die Ruhrgebietsmetropolen, beschränkt waren. In den südlichen
Landesteilen kam es zwischen 1955 und 1958 lediglich in Stuttgart, Mannheim, München
und Augsburg vereinzelt zu angeblichen „Großkrawallen“ mit mehr als 50 Teilnehmern.
985 Im christlich-konservativen kleinstädtischen Milieu der Stadt Konstanz war man
von den „Halbstarkenproblemen“, die bundesweit große Aufmerksamkeit hervorriefen,
jedoch weit entfernt. Eine heftige Jugendrebellion, die im Sinne der neueren Sozialgeschichtsforschung
als „Aufkündigung der bis dahin vorherrschenden jugendlichen
Anpassung an die bestehenden materiellen und familiären Gegebenheiten“ 986 gewertet
werden kann, scheint es vor Ort nicht gegeben zu haben. Weder die „Halbstarken“, die
dem linken Arbeitermilieu der Industriestädte an Rhein und Ruhr entstammten, noch die
„Existentialisten“, die sich vorwiegend aus Jugendlichen aus der Mittelschicht rekrutierten,
fanden in Konstanz genügend jugendliche Anhänger. 987
983 Siehe den Beitrag „Jazz im Jugendhaus fand Beifall“ im SÜDKURIER vom 06.10.1959.
984 SÜDKURIER vom 03.02.1959 und 06.02.1959.
985 ABELSHAUSER, Wirtschaft und Gesellschaft, S. 111-113.
986 ABELSHAUSER, Wirtschaft und Gesellschaft, S. 69.
987 Zu diesen und anderen jugendkulturellen Ausdrucksformen und Gruppierungen vgl. WENSIERSKI, Von
den Halbstarken der 50er Jahre zu den Rockern der 60er und 70er Jahre, in: BREYVOGEL U.A.(Hgg.),
Jugendkulturen im Ruhrgebiet, S. 172-186.

252 VI DIE LAGE DER JUGEND IN DEN 1950ER-JAHREN
Die neuen jugendkulturellen Entwicklungen im Bereich Mode- und Musikgeschmack
waren ebenfalls ein Versuch der Jugend, sich von der angebotenen Kultur der Erwachsenengeneration
abzugrenzen. Die neuere sozialgeschichtliche Forschung interpretiert
mittlerweile jedoch die Entstehung der autonomen Jugendkultur in den Fünfzigerjahren
weniger im Sinne einer Rebellion gegen die Elterngeneration, sondern mit Blick auf die
breite Mehrheit der westdeutschen Jugend vielmehr, wie SCHILDT 988 betont, als Ausdruck
einer „gesellschaftlichen Suche nach Orientierungssicherheit für die Zeit nach dem
Wiederaufbau, bei der die junge Generation voranging“. Die Veränderungen im Verhalten
und in den Einstellungen der Jugend in den „kurzen 1950er Jahren“ drücken den „sozialhistorischen
Strukturbruch seismographisch besonders deutlich aus.“
6 Wilde Fünfziger oder langes Jahrzehnt in Konstanz? – Eine
Bilanz
Obwohl bürgerliche, christdemokratische und kirchliche Wertvorstellungen in der Gesellschaft
auf breite Zustimmung stießen, sind die 1950er-Jahre in Konstanz nicht als eine
ausschließlich restaurative Phase zu bezeichnen. „Moderne“, zeittypische Entwicklungen
in Wirtschaft und Gesellschaft wurden von den politischen Entscheidungsträgern
keineswegs ignoriert. Aufgrund der ambivalenten Entwicklungstendenzen verbietet sich
freilich eine eindimensionale Beschreibung kultureller, sozialer, ökonomischer und politischer
Gegebenheiten. Viele Lebensbereiche der jungen Generation waren durch althergebrachte
Traditionen geprägt, während auf anderen Gebieten bereits Modernisierungsschübe
zu verzeichnen waren. Insofern bestätigen die Befunde dieser Untersuchung die
Formel von der „Gleichzeitigkeit des Ungleichzeitigen“, die für die 1950er-Jahre als
charakteristisch angesehen wird. 989
Schon die zeitgenössischen Studien belegten, dass die Jugend im ersten Drittel des
Jahrzehnts „eher unauffällig“ 990 war. Es ist das Verdienst der jüngeren Zeitgeschichtsforschung,
dass dieser Beobachtung neben den zahlreichen Darstellungen über die
Halbstarken-Szene und die Teenager-Kultur der sogenannten „Wilden fünfziger Jahre“
wieder vermehrt Aufmerksamkeit geschenkt wurde. Die Befunde der Konstanzer Archivalien
bestätigen die These, dass die Situation der Jugend in der ersten Hälfte des Jahrzehnts
eher den Strukturen der unmittelbaren Nachkriegszeit entsprach, als dem in der
Medienwelt verbreiteten Geschichtsbild der rebellischen Jugend. Erst am Ende des
Jahrzehnts ist in Konstanz im Hinblick auf das Verhalten und die Einstellung der Jugend
ein Paradigmenwechsel zu beobachten, der den Schluss nahelegt, dass ein Modernisierungsschub,
wie er für die westdeutsche Gesellschaft insgesamt beobachtet wird, inner-
988
Zu diesem und zum folgenden Zitat vgl. SCHILDT, Not der Jugend, in: DERS.; SYWOTHEK (Hgg.),
Modernisierung, S. 348.
989
KOSELLECK, Historia Magistra Vitae, in: DERS., Vergangene Zukunft, S. 38-66.
990
Mit bibliografischen Angaben zur älteren Forschung und Literatur: SCHILDT, Not der Jugend, in: DERS.;
SYWOTTEK (Hgg.), Modernisierung, S. 335-349, hier S. 335 f.

VI.6 WILDE FÜNFZIGER ODER LANGES JAHRZEHNT IN KONSTANZ? – EINE BILANZ 253
halb der jungen Generation stattgefunden hat. In den Bereichen Bildung, Ausbildung,
Freizeit, Konsumverhalten, Jugendkultur etc. zeigten sich gegen Ende des Jahrzehnts die
Anzeichen einer neuen Zeit. Diese Entwicklung stimmt mit dem Bild, das die jüngere
Sozialwissenschaft zeichnet, überein. So gliedert SYWOTTEK die 1950er-Jahre in eine
Phase, die „eher der Rekonstruktion, dem ‚Wiederaufbau des kriegszerstörten Landes‘ und
der ‚Rückkehr zur Normalität‘ zuzurechnen“ ist, sowie ab 1957 in „jene kurzen 50er, in
denen dann erkennbar die Modernisierung dominierte.“ 991
Sicherlich erlebte die Jugend im kleinstädtischen Konstanz die „Wilden fünfziger
Jahre“ jedoch weniger ausgeprägt als Jugendliche in Großstädten. Viele Errungenschaften
und Zeiterscheinungen der neuen Jugendkultur wurden hier erst mit Beginn der 1960er-
Jahre bekannt. Für die Konstanzer Jugend der späten 1950er-Jahre ist das Jahr–zehnt
daher eher mit dem durch die Wirtschaftsgeschichte der 1960er-Jahre geprägten Begriff
der „langen fünfziger Jahre“ zu fassen. Damit sind „jene in ihrer wirtschaftlichen und
sozialen Grundentwicklung eng zusammenhängenden anderthalb Jahrzehnte“ zwischen
Gründung der Bundesrepublik bis zum ersten Konjunktureinbruch 1966 gemeint. 992 Erst
am Ende des Jahrzehnts bzw. in den 1960er-Jahren begann die junge Generation, viele
Werte und Verhaltensweisen zunehmend kritisch zu hinterfragen.
991 SYWOTTEK, Wege in die 1950er Jahre, in: SCHILDT; DERS. (Hgg.), Modernisierung, S. 13-43, hier S. 35.
992 Begriff nach ABELSHAUSER, Die langen fünfziger Jahre, S. 77.

VII Jugendarbeit nach 1949 bis zum Beginn
der 1960er-Jahre
1 Entwicklung der kommunalen Jugendwohlfahrtspflege
im Kontext übergeordneter Gesetze und Gebietsreformen
Die Neuregelungen auf dem Gebiet des Jugendhilferechts, die Anfang der 1950er-Jahre in
die Wege geleitet wurden, führten zwar nicht zu einer völligen Umgestaltung der
Jugendarbeit in Konstanz, sie brachten jedoch grundlegende Akzentverschiebungen sowie
eine ganze Reihe organisatorischer und inhaltlicher Veränderungen im Bereich der
Jugendhilfe mit sich. Vor allem das novellierte Jugendwohlfahrtsgesetz, das im August
1953 in Kraft trat, führte im Hinblick auf die Handhabung der Jugendfürsorge und
Jugendpflege zu zahlreichen Neuerungen für die Kreise und kreisfreien Städte. 993
Im Zuge der Entwicklung wurden viele Neuregelungen, die unter französischer
Besatzung eingeführt worden waren, im Bereich der Jugendpflege rückgängig gemacht.
Während die Schulpolitik bereits mit dem Übergang der Verantwortlichkeiten aus den
Bereich Kultus und Bildung an die Länderregierungen eine ähnliche Entwicklung erlebt
hatte, in deren Gefolge die meisten Schulreformen aus der Zeit der französischen
Besatzung seit Inkrafttreten des Besatzungsstatuts für nichtig erklärt worden waren, trat
ein vergleichbarer Prozess im Bereich der außerschulischen Jugendarbeit im Zuge des
Jugendhilferechts ab dem Jahr 1953 ein.
Eine direkte Folge dieser Entwicklung war die Auflösung der Abteilung Jugendpflege
und Jugendbildung bei der Stadtverwaltung. Während das Jugendamt durch die neue
Rechtslage zum Mittelpunkt der örtlichen Jugendpflege avancierte, verlor diese Dienststelle,
die ein Produkt der Besatzungszeit war, ihre Funktion. Die Aufgabenbereiche auf
dem Gebiet der präventiven Jugendarbeit, die bisher innerhalb der Stadtverwaltung durch
eine eigene Abteilung geführt worden waren, gingen nun an das Jugendamt über. Nachdem
unter dem Begriff Jugendwohlfahrtspflege die beiden ehemals getrennten Aufgabenbereiche
Jugendfürsorge und präventive Jugendpflege zusammengefasst und einer
einzigen Behörde unterstellt wurden, entwickelten sich die Jugendämter der Kommunen
und der Länder fortan zu öffentlichen Trägern der Jugendhilfe. Darüber hinaus wurde die
Position der Kommunalverwaltungen im Bereich der Jugendpflege insofern gestärkt, als
diese ebenso wie der gesetzliche Jugendschutz zu Pflichtaufgaben der Stadtverwaltungen
erhoben wurden.
993 JORDAN; SENGELING, Jugendhilfe, S. 59-60.

256 VII JUGENDARBEIT NACH 1949 BIS ZUM BEGINN DER 1960ER-JAHRE
1.1 Veränderungen im Zuge der Kreisreform (1953) in Bezug
auf die Jugendhilfe
Neben der veränderten Gesetzeslage brachte der Verlust der Kreisfreiheit weitere
organisatorische Veränderungen im Bereich der lokalen Ausübung der Jugendhilfe mit
sich. Nachdem die Stadt Konstanz zum 1. Oktober 1953 in den Landkreis Konstanz eingegliedert
worden war und den Status einer großen Kreisstadt mit einem Oberbürgermeister
an der Spitze erhalten hatte, wurde die Geschäftsverteilung zwischen Stadt- und
Landkreisverwaltungen neu strukturiert. 994 So übernahm der Landkreis fortan Aufgabengebiete,
wie die Schulverwaltung und die Jugendhilfe, die bisher in der Verantwortung
der Stadt gelegen hatten. Dazu zählte insbesondere der gesamte Komplex der
Fürsorge. Dieser Bereich stellte eine derjenigen kommunalen Pflichtaufgaben dar, die
schon damals beträchtliche Aufwendungen erforderten. 995 So schlug die Fürsorge im
letzten ordentlichen Haushaltsplan, der vor der Umstrukturierung vom Mai 1953
beschlossen worden war, bei einem Gesamtvolumen von zehn Millionen DM mit einem
Aufwand von zwei Millionen DM zu Buche. Damit bildete dieser Einzelposten von allen
dort aufgeführten Aufgabenbereichen den größten Einzelposten. 996
Um solche Leistungen des Landkreises mitzufinanzieren, musste die Stadt mit der
Eingliederung in den Kreis künftig wie alle Gemeinden die Kreisumlage entrichten. Im
Gegenzug flossen jedoch Kostenerstattungen für die Fürsorge, die Unterstützung von
Pflegekindern und für die Unterhaltung der Erziehungsberatungsstelle zurück. Weitere
Gelder kamen über den damals neu geschaffenen kommunalen Finanzausgleich an die
Kreise und Gemeinden vom Land als Anteile der Einkommens- und Körperschaftssteuereinnahmen
zurück, sodass diese Neuregelung alles in allem betrachtet zu einer
erheblichen finanziellen Entlastung des städtischen Haushalts geführt haben dürfte.
Während die Jugendfürsorge mit Wirkung vom 1. April 1954 durch den Kreis wahrgenommen
wurde, verblieb die Verantwortung für die Jugendwohlfahrts- und Jugendpflege,
selbst nachdem Konstanz kreisangehörige Stadt geworden war, weiterhin bei der
Stadtverwaltung.
1.2 Der Wandel der Jugendämter zu Jugendwohlfahrtsbehörden mit
erweiterten Aufgabengebieten
Im Gebiet der Kreise Konstanz gab es jeweils ein Kreisjugendamt, das zuständig für alle
Kreisgemeinden ohne eigenes Jugendamt war, sowie die beiden städtischen Jugendämter
in Singen/Htw. und Konstanz. Beide Behörden stehen paradigmatisch für die geschilderte
Entwicklung. Beispielhaft sei auf die Organisationsstruktur und Geschäftsverteilung des
Kreisjugendamtes Konstanz nach der Umstrukturierung von 1953 eingegangen.
994 Einzelheiten bei BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 256.
995 SÜDKURIER vom 10.04.1954, 15.04.1954, 18.04.1954 und 19.01.1955.
996 SÜDKURIER vom 03.06.1953.

VII.1 ENTWICKLUNG DER KOMMUNALEN JUGENDWOHLFAHRTSPFLEGE 257
Nach dem Inkrafttreten des neuen Jugendwohlfahrtsgesetzes regelte das Kreisjugendamt
satzungsgemäß ab der zweiten Hälfte des Jahres 1953 alle behördlichen Maßnahmen
der Jugendwohlfahrtspflege. 997 Als Jugendwohlfahrtsbehörde war die Behörde ein Organ
der öffentlichen Jugendhilfe innerhalb des Kreises. Zu den originären Aufgaben im
Bereich der Jugendfürsorge (u. a. Vormundschaftswesen, Aufsicht über Pflege- und Waisenkinder,
Jugendgerichtshilfe, Fürsorgeerziehung und Schutzaufsicht etc.) kam von da an
die präventive Jugendpflege, die zuvor von der Dienststelle für Jugendpflege und Jugendbildung
wahrgenommen wurde, als neues Aufgabengebiet hinzu. Auf diesem Teilgebiet
der Jugendwohlfahrt hatte das Jugendamt die freiwillige Tätigkeit zur Förderung der
Jugendwohlfahrt unter Wahrung ihres satzungsgemäßen und eigenständigen Charakters
der jeweiligen Träger zu unterstützen. Zudem war es die Schaltstelle der örtlichen Jugendarbeit.
Eine Hauptaufgabe der Behörde bestand in der Koordination der örtlichen Jugendarbeit
und der Jugendhilfeplanung. Das Ziel war, ein planvolles Miteinander aller Organe
und Einrichtungen der öffentlichen und freien Jugendhilfe zu gestalten.
Am Beispiel der neuen Aufgabenverteilungen des Stadtjugendamts Konstanz, die im
Übrigen mit derjenigen des Kreisjugendamtes identisch war, lässt sich die Funktionserweiterung,
die den Jugendämtern auf der Basis der neuen Jugendhilfegesetzgebung zu
Beginn der 1950er-Jahre erwuchs, dokumentieren. Denn wie alle Jugendämter im Land
entwickelte sich das Stadtjugendamt Konstanz in den 1950er-Jahren im Zuge der neuen
Gesetzgebung zu einem der wesentlichen Träger des staatlich-behördlichen Jugendschutzes.
Die rechtliche Grundlage auf dem Gebiet des erzieherischen Jugendschutzes bildete
neben dem Jugendwohlfahrtsgesetz das „Gesetz zum Schutze der Jugend in der Öffentlichkeit“
aus dem Jahr 1952. Der im Jugendwohlfahrtsgesetz erstmals verankerte
Grundsatz, wonach die öffentliche Jugendhilfe gegenüber der familiären und freien
Jugendbetreuung als sekundär eingestuft wurde, wurde in der Satzung des
Stadtjugendamtes Konstanz, die hier in der Fassung vom 1. August 1964 wiedergegeben
ist, mit folgendem Wortlaut in Anlehnung an den allgemeinen Gesetzestext verankert.
Paragraf 2, der die Aufgaben des Jugendamtes regelte, lautete wie folgt:
„Das Jugendamt hat sich um die Jugendhilfe vor allem durch Stärkung und Erhaltung
der Familie zu bemühen. Das Jugendamt hat die Tätigkeit der Jugendverbände und
freien Vereinigungen der Jugendwohlfahrt unter Wahrung ihrer Selbständigkeit und
ihres satzungsgemäßen Charakters zu unterstützen und anzuregen. Ein planvolles
Zusammenwirken aller Organisationen und Einrichtungen der öffentlichen und freien
Jugendhilfe auf dem Gebiete der Jugendpflege und Jugendfürsorge soll angestrebt
werden.“ 998
997 SÜDKURIER vom 03.03.1955.
998 Städtisches Sozial- und Jugendamt Konstanz, Heft 1 (1953-1965), Jugendwohlfahrtsausschuss; StAK,
Nr. 451/250.

258 VII JUGENDARBEIT NACH 1949 BIS ZUM BEGINN DER 1960ER-JAHRE
Das Konstanzer Stadtjugendamt wurde durch das Landesjugendamt des Badischen
Ministeriums des Innern per Rundschreiben vom 1. Februar 1953 über die damit verbundenen
Sachverhalte und Neuerungen unterrichtet. Auf dieser Basis war die Behörde verpflichtet,
Eltern, Jugendliche und Öffentlichkeit über Ziele, Inhalt und Durchführung des
Gesetzes zu informieren. Zudem oblag ihr die Kontrolle und Fürsorge über Jugendliche,
die gegen das Gesetz verstießen. Darunter fielen Maßnahmen wie die Benachrichtigung
von Eltern und Vormundschaftsgerichten, Strafandrohungen an Eltern oder Gewerbetreibende,
Beratungen über eine Heimunterbringung oder freiwillige Schutzaufsicht. Zwar
durften die Jugendämter im Fall von Verstößen nur erzieherische, nicht aber strafrechtliche
Methoden anwenden, und die Mitarbeiter waren angehalten, in allen Fragen des
Jugendschutzes eng mit Eltern, Erziehern, Lehrern, kirchlichen und städtischen Jugendarbeitern
zusammenzuarbeiten. 999 Doch wurde das Aufgabenspektrum der kommunalen
Jugendämter weiterhin, wie die obige Auflistung verdeutlicht, durch Maßnahmen zum
Schutz und zur Beaufsichtigung der Jugendlichen sowie Aspekte des Vormundschaftswesens
dominiert, während die kommunale Jugendpflege zugleich vermehrt in die Hände
freier Träger gelegt wurde. Zugleich wird deutlich, dass die Jugendämter in den frühen
1950er-Jahren noch viele Merkmale einer Ordnungsbehörde aufwiesen. Dass der erzieherische
Jugendschutz zum damaligen Zeitpunkt stark ordnungspolitisch ausgerichtet war,
spiegelt zudem die administrative Aufgabenverteilung innerhalb der Kommunalverwaltung
wider. So verteilten sich die Aufgaben im Bereich des Jugendschutzes auf mehrere
Behörden. Neben dem Jugendamt regelte das Ordnungsamt die verwaltungsmäßige Seite,
indem es beispielsweise Wirtschaftskonzessionen erteilte oder Verstöße ahndete 1000 , während
die Gewerbeaufsichtsämter über die Einhaltung des Jugendarbeitsschutzes wachten.
Nachdem nach der Neuordnung des Jugendhilferechts von 1953 die Zweipoligkeit der
Jugendämter eingeführt worden war, setzte sich das Stadtjugendamt Konstanz, das von
Verwaltungsdirektor Ludwig Eberhard geleitet wurde, organisatorisch aus zwei gleichberechtigten
Gremien zusammen, der Jugendamtsverwaltung und dem Jugendwohlfahrtsausschuss.
1001 Vor der Neuregelung des Jugendhilferechts hatte die Trägerschaft des
Jugendamts vorwiegend in der Hand des Jugendamtsauschusses gelegen, während die
Dienststelle hauptsächlich als ausführende Behörde fungierte. Im Rahmen seiner Aufgabenverteilung
und gemäß den damaligen zeitbedingten Problemen der Nachkriegszeit
im Fürsorgewesen war der Jugendamtsausschuss Konstanz, der aus Vertretern der
Konstanzer Schulen, der karitativen Verbände sowie Sachbearbeitern des Gesundheits-
und Jugendamts bestand, zwischen 1949 und 1950 hauptsächlich mit der Jugendfürsorge
betraut gewesen. Zu seinen zentralen Aufgabenbereichen hatten insbesondere Amtsvormundschaften,
Betreuung von Pflegekindern, Adoptionen, Schutzaufsicht für Jugendliche,
999 SÜDKURIER vom 02.02.1952.
1000 Anweisung zur Durchführung des Gesetzes zum Schutze der Jugend in der Öffentlichkeit, Runderlass
des Badischen Ministeriums des Innern, Abteilung Landesjugendamt vom 01.02.1952, Nr. 4200. Ein
Exemplar des Schreibens befindet sich im StAK, S XII.
1001 Nach § 9 des JWG, BGB vom 28.08.1953.

VII.1 ENTWICKLUNG DER KOMMUNALEN JUGENDWOHLFAHRTSPFLEGE 259
Fürsorgeerziehung und Jugendgerichtshilfe gezählt. 1002 1952 bearbeitete das Jugendamt
etwa 1.160 Amtsmündelangelegenheiten und 50 Amtspflegschaften. Unter Schutzaufsicht
und Fürsorgeerziehung standen zum selben Zeitpunkt 60 Kinder und Jugendliche. 1003
Nach der Neuregelung von 1953 führte die Verwaltung die laufenden Geschäfte unter
Berücksichtigung der Satzung und der Beschlüsse der Vertretungskörperschaft sowie des
neugegründeten Jugendwohlfahrtsausschusses, der ein Vorläufer des heutigen Jugendhilfeausschusses
darstellte. In seiner Eigenschaft als kommunaler beschließender Ausschuss
setzte sich der Jugendwohlfahrtsausschuss aus Mitgliedern des Stadtrats zusammen.
Zugleich war er Organ der Vertretungskörperschaft, d. h. des Kreisrats für die
Landkreisselbstverwaltung. An weiteren Mitgliedern kamen Bürger, die auf dem Gebiet
der Jugendarbeit sachkundig waren, sowie Repräsentanten der freien Träger und der
Jugendwohlfahrtsverbände, die vom Stadtrat zu wählen bzw. zu bestätigen waren,
hinzu. 1004 Den Vorsitz führte der Oberbürgermeister oder einer seiner Stellvertreter. Das
Gremium beschloss im Rahmen der Satzung und der vom Stadtrat genehmigten Mittel
über alle Angelegenheiten der Jugendhilfe. Der Ausschuss beschäftigte sich unter anderem
mit Fragen zu Kindergärten, Jugendschrifttum, Filmarbeit, Freizeitarbeit sowie zum
gesetzlichen Jugendschutz und der erzieherischen Fürsorge. 1005 Es bestand ein Anhörungsrecht
gegenüber dem Stadtrat bei allen Fragen der Jugendwohlfahrt und ein Mitspracherecht
bei der praktischen Durchführung von Maßnahmen.
Der erste Jugendwohlfahrtsausschuss nach neuer Rechtslage konstituierte sich in
Konstanz im Februar 1955. Seine personelle Zusammensetzung macht deutlich, dass bei
der Auswahl der Mitglieder auf eine parteipolitische und weltanschauliche Ausgewogenheit
geachtet wurde und Vertreter aller im Stadtrat vertretenen Parteien und der Wohlfahrtsverbände
und Jugendorganisationen dort versammelt waren. Im Gegensatz zum
früheren Jugendausschuss der Jahre 1946 bis 1950 waren die Stadtjugendpflege und das
Bildungswerk im wichtigsten Gremium der Jugendwohlfahrtspflege nur noch indirekt
über die Repräsentanten der Stadtverwaltung und des Stadtrats vertreten, wobei über diese
Organe äußerst sachkundige Bürger wie die beiden früheren Kreisjugendbeauftragen,
Franz Göpfrich und Anton Auer, mit jugendpflegerischen Themen befasst waren.
1002
Sitzung des Jugendamtsausschusses vom Mai 1951; vgl. SÜDKURIER vom 17.05.1951.
1003
SÜDKURIER vom 05.07.1952.
1004
Die gesetzliche Grundlage bildet das Kinder- und Jugendhilfegesetz (KJHG) vom Mai 1990, § 9; BGB
vom 28.06.1990; WIESNER; ZARBOCK (Hgg.), Das neue Kinder- und Jugendhilfegesetz, S. 30 f.;
Kurzfassung: JORDAN; SENGELING, Jugendhilfe, S. 67.
1005
SÜDKURIER vom 24.11.1954.

260 VII JUGENDARBEIT NACH 1949 BIS ZUM BEGINN DER 1960ER-JAHRE
Das Gremium setzte sich entsprechend den gesetzlichen Vorgaben wie folgt
zusammen: 1006
Vorsitzender: Oberbürgermeister Knapp bzw. der stellvertretende Dezernent Bürgermeister
Hermann Schneider
Stellvertretender Vorsitzender: Direktor Ludwig Eberhart, Leiter des Stadtjugendamtes
Stadträte und vom Stadtrat bestellte Persönlichkeiten: Stadtrat Eduard Schelle (CDU),
stellvertretend Stadtrat Alfred Ellegast; Stadträtin Hilda Mayer (CDU), stellvertretend
Stadträtin Hilde Sturm; Studienrätin Maria Beyerle (CDU), stellvertretend Anton Auer,
Verwaltungsangestellter; Rudi Hartmann, Angestellter (CDU), stellvertretend Kaufmann
Gustaf Deimler; Stadtrat Franz Göpfrich (SPD), stellvertretend Stadtrat Julius Grimm;
Martha Heisler (SPD), stellvertretend Emmi Häuser; Dr. Erwin Bundschuh, praktischer
Arzt, stellvertretend Stadtrat Philipp Blum; Albert Klink, Hauptlehrer (FDP), stellvertretend
Hildegard Kulsch; Kaufmann Manfred Ulrich, stellvertretend Installationsmeister Helmut
Beringer
Vertreter der Jugendwohlfahrtsverbände: Dr. Franz Koch, Caritasdirektor, Stellvertreterin:
Maria Merkel, Fürsorgerin; Dekan J. Fr. Mono, Vertreter der Inneren Mission und des
Evangelischen Hilfswerks, Stellvertreter: Stadtpfarrer Hans Koch; Heimleiterin Frieda
Messinger, Vertreterin des Paritätischen Wohfahrtsverbandes, Stellvertreterin: Ursula
Müller, Lehrerin; Justizamtmann i. R. Georg Heck, Rotes Kreuz; Stellvertreter: Diplom-
Ingenieur Dr. van Erckelens
Vertreter der Jugendorganisationen: Vikar Reinhard Scheuerpflug, Evangelische Jugend,
Stellvertreterin: Elisabeth Ackermann, zugleich Vertreterin der Pfadfinderschaft; Martha
Reihing, Religionslehrerin, katholische Jugend, Stellvertreter: Georg Herzog; Robert
Hierholzer, Maschinenschlosser, Gewerkschaftsjugend, Stellvertreter: Fritz Schafthäutle,
zugleich Vertreter der Naturfreunde
Zu diesen stimmberechtigten Mitgliedern kamen als beratende Mitglieder hinzu: je ein
Vertreter der Kirchen, der vom Gesundheitsamt bestellte Amtsarzt, ein Vormundschaftsrichter
oder Jugendrichter sowie je ein Vertreter der öffentlichen Schulbehörde, der Höheren
Schulen, des Gesamtelternbeirats sowie des Arbeitsamtes
Ab Mitte der 1950er-Jahre wurden außerdem sogenannte Respiziate im Stadtrat üblich.
Die städtischen Respizienten bildeten ein Verbindungsglied zwischen der Stadtverwaltung
und den Bürgern. Zur Vertreterin der Jugendpflege und der Volksschulen wurde im Januar
1944 Stadträtin Hilde Sturm bestimmt. 1007 Im Gegensatz zur kommunalen Jugendpflege
waren die Jugendverbände verhältnismäßig gut repräsentiert. Aufgrund des damals neu
eingeführten Subsidiaritätsprinzips in der Jugendpflege, das der freien Wohlfahrtspflege
gegenüber der öffentlichen Jugendhilfe Vorrang einräumte, hatten die freien Vereinigungen
im Jugendwohlfahrtsausschuss einen Anspruch darauf, ein Zehntel der stimmberechtigten
Mitglieder zu stellen. Zwischen 1957 und 1961 kam der Stadtjugendwohlfahrtsausschuss
in der Regel jeweils zwei- bis dreimal jährlich zusammen. Nachfolgend sei die
Tagesordnung der Sitzung vom 24. August 1955 wiedergegeben, um einen Eindruck der
Bandbreite der Themen, die das Gremium damals bearbeitete, zu vermitteln. Im Einzelnen
wurden folgende Punkte verhandelt:
1006 Städtisches Sozial- und Jugendamt Konstanz, Heft 1 (1952-1965); Jugendwohlfahrtsausschuss; StAK,
Nr. 451/250.
1007 SÜDKURIER vom 22. und 23.01.1954.

VII.1 ENTWICKLUNG DER KOMMUNALEN JUGENDWOHLFAHRTSPFLEGE 261
1. Jugendherberge, Mädchenwohnheim und Haus der Jugend Raiteberg
2. Gebühren für das Jugendhaus
3. Sowjetzonenjugendliche im Jugendhaus
4. Anträge an den Landesjugendplan
5. Einrichtung eines Schülerhortes im Jugendhaus
6. Jugendbildungswerk und Jugendpflege
7. Bewährungshilfe
8. Verschiedenes, Kinderspielplätze
Auch wenn sich die Jugendämter im Zuge der neuen Gesetzgebung allmählich zu
Jugendwohlfahrtsbehörden entwickelten, 1008 ist an dieser Stelle festzuhalten, dass diese
Behörden im Beobachtungszeitraum und noch für viele Jahre darüber hinaus, wie
GERNERT 1009 kritisiert, „eine Instanz sozialer Kontrolle, der vor allem das Eingreifen bei
‚Auffälligkeiten‘ und ‚Verwahrlosung‘ oblag“, blieben. Erst im Zuge der Änderungen im
Bereich der Bundessozialhilfe und der Entwicklung des neuen Kinder- und Jugendhilferechts
wandelten sich die Jugendämter heutiger Prägung zu Sozialbehörden mit erweiterten
Kompetenzen und differenzierten Aufgabengebieten.
1.3 Neue Organisationsstrukturen der Stadtjugendpflege
Die Reformierung der westdeutschen Jugendwohlfahrtspflege in den 1950er-Jahren
brachte eine Vielzahl von Neuerungen im Hinblick auf die Organisation, Aufgabenverteilung
und Personalstrukturen der Stadtjugendpflege, die ab 1954 dem Jugendamt
unterstellt wurde. Die Jugendpfleger in den beiden Kreisen Konstanz teilten nun das
Schicksal der übrigen Vertreter ihres Berufszweigs in Westdeutschland. Das heißt, wie
HAFENEGGER ausführt, sie wurden im Zuge „der neugefassten Gliederung der Jugendämter
[…] in die Verwaltungshierarchie eingeordnet und verloren einen Teil ihrer bisherigen
Handlungsfreiheit; sie wurden ausführendes Organ behördlicher Politik.“ 1010 Diese
Entwicklung lässt sich für den Bereich der Konstanzer Stadtjugendpflege nachzeichnen.
Für den bisherigen Stadtjugendpfleger Kutscha, der 1947 mit der gesamten Planung und
Durchführung im Bereich der kommunalen präventiven Jugendarbeit betraut worden war,
ergab sich aufgrund der Auflösung der von ihm geleiteten Dienststelle gleich in mehrfacher
Hinsicht eine neue Situation. Kutscha blieb zwar nach der Neuordnung der Jugendhilfe
weiterhin Stadtjugendpfleger, die Zuständigkeiten wurden jedoch neu verteilt.
Immerhin wurden aufgrund des bereits bestehenden weitgefächerten Angebots an jugendpflegerischen
Einrichtungen und Angeboten, die während der unmittelbaren Besatzungszeit
entstanden waren, glücklicherweise keine Stellen eingespart. Vielmehr wurde sogar
Personal aufgestockt, indem die Stadtverwaltung zur Mitte des Jahrzehnts einen zweiten
Stadtjugendpfleger einstellte. Während der neue Stadtjugendpfleger Franziskus
1008 SÜDKURIER vom 01.07.1954.
1009 GERNERT, Jugendhilfe, S. 136 f.
1010 HAFENEGGER, Jugendverbandsarbeit, in: DAMM U.A. (Hgg), Jugendverbände, S. 20-36, hier S. 22.

262 VII JUGENDARBEIT NACH 1949 BIS ZUM BEGINN DER 1960ER-JAHRE
Dannenmayer mit der Leitung des Jugendhauses und der Gestaltung der offenen Jugendarbeit
betraut war, konzentrierte sich das Aufgabenspektrum Rudolf Kutschas künftig
ausschließlich auf das Jugendbildungswerk. Dieser Aufteilung lagen vermutlich pragmatische
Motive zugrunde, denn die Leitung des Bildungswerks, das in den 1950er-Jahren
kräftig expandierte, bildete schon an sich eine umfassende Aufgabe.
Die folgende Auflistung macht die neue Geschäfts- und Aufgabenverteilung in der
örtlichen Jugendpflege deutlich und gibt darüber hinaus einen Überblick über die einzelnen
Aufgabengebiete, welche nach dem novellierten Jugendwohlfahrtsgesetz der präventiven
Jugendwohlfahrtspflege zugeordnet waren. Im Einzelnen verfügte der Jugendwohlfahrtsausschuss
mit Beschlussfassung vom 6. April 1955 für die beiden städtischen
Jugendpfleger folgende Aufgabenverteilung: 1011
Stadtjugendpfleger Rudolf Kutscha
1. Förderung der Jugendkulturpflege
2. Förderung der Jugendfilmarbeit
3. Förderung der Freizeitgestaltung der Jugendlichen
4. Förderung jugendbildender Maßnahmen außerhalb des Schulunterrichts
5. Förderung der Maßnahmen der Berufshilfe
6. Durchführung von Veranstaltungen für Mädchen zur Erziehung und Bildung für die
Aufgaben der Frau in Beruf, Ehe, Haus und Familie
7. Durchführung von Jugendwanderungen
Stadtjugendpfleger Franziskus Dannenmayer
1. Leitung des Hauses der Jugend
2. Förderung der Tätigkeit der Jugendverbünde und Jugendgruppen sowie ihre
Zusammenschlüsse
3. Förderung des Baus, der Einrichtung und des Betriebs von Heimen der offenen Tür für
die Jugend
4. Förderung des wertvollen Jugendschrifttums und Bekämpfung von Schmutz und Schund
5. Förderung der staatspolitischen Erziehung der Jugend einschließlich der internationalen
Begegnung
6. Förderung des Jugendwanderns, des Jugendherbergswesens und des Zeltplatzwesens
7. Förderung des Jugendsports und anderer Maßnahmen der Jugendgesundheitserziehung
8. Allgemeiner Jugendschutz
Im Zuge der Neufassung der Wohlfahrtspflege wurden zudem die Ausbildungsregelungen
für Jugendpfleger im Sinne einer Professionalisierung des Berufsstandes neu geregelt.
Gemäß dem Runderlass des Badischen Ministeriums des Innern vom 10. Juli 1951 führten
die bisherigen Stadt- bzw. Kreisjugendbeauftragten seither die Dienstbezeichnung
Jugendpfleger. 1012 Mit Inkrafttreten des Jugendwohlfahrtsgesetzes wurde ein neues
Berufsbild des Jugendwohlfahrtspflegers geschaffen. Die Richtlinien des Landesjugendplans
von 1953 wirkten in diesem Punkt ergänzend und unterstützend, indem finanzschwachen
Gemeinden und Kreisen bei der Einstellung von Jugendpflegern finanziell
1011 StAK, S XII.
1012 Erlass des Badischen Ministeriums des Innern Nr. 586 vom 10.07.1951; hier zitiert nach SCHMIDT-
LIEBICH, Volkshochschule, S. 24.

VII.2 ANGEBOTE UND EINRICHTUNGEN DER KOMMUNALEN JUGENDPFLEGE 263
vonseiten des Landes unter die Arme gegriffen wurde. Allerdings wurde die Beihilferegelung
an die Auflage gebunden, dass es sich um staatlich geprüfte Wohlfahrtspfleger
handelte, die ganztags als Jugendpfleger tätig sein konnten. 1013
Die Personalentwicklung im Stadtkreis kann als paradigmatisch für diese neuen
Strukturen angesehen werden. Franz Dannenmayer, der 1955 als Jugendpfleger zur Stadt
Konstanz kam, hatte die damals neuartige Ausbildung als Wohlfahrtspfleger am pädagogischen
Seminar für Jugendwohlfahrtspflege in Freiburg durchlaufen. Er war in unmittelbarer
Nachkriegszeit in der örtlichen Jugendarbeit aktiv gewesen und hatte unter anderem
als Vertreter der Katholischen Jugend Ende der 1940er-Jahre dem Jugendausschuss angehört.
Zwischen 1952 bis zu seinem Wechsel nach Konstanz war er Kreisjugendpfleger im
Landkreis Stockach.
Otto Irrgang, der von 1946 bis zu seinem Tod im Jahr 1958 beim Landkreis Konstanz
tätig war, hatte indessen einen anderen Ausbildungsverlauf vorzuweisen, der eher dem
älteren Typus des Kreisbeauftragten für Jugendpflege und Jugendbildung der unmittelbaren
Nachkriegszeit entsprach, was darauf verweist, dass zeitweise mehrere Ausbildungswege
parallel möglich waren, zumal die Ausbildungsgänge jeweils Ländersache
waren. Irrgang 1014 , der aus Erfurt stammte, hatte im Anschluss an sein Philosophiestudium
in Berlin ein Staatsexamen auf dem Gebiet des Fürsorgewesens absolviert. Zudem war die
politische Integrität ein wichtiges Einstellungskriterium in unmittelbarer Nachkriegszeit.
Er war zunächst Sachbearbeiter beim Wohlfahrtsamt, bevor er in der Nachfolge von
Anton Auer im Jahr 1950 zum Jugendpfleger bestellt wurde. In dieser Eigenschaft stand er
dem Jugendbildungswerk des Landkreises Konstanz vor, wo er unter anderem den
Arbeitskreis für Kultur, Geschichte und Philosophie leitete. Er war maßgeblich bei der
Organisation von Treffen des Singkreises Ulli Ulner beteiligt. 1015 Sein besonderes Engagement
galt darüber hinaus der Jugendwanderbücherei des Landkreises und der Ausbildung
der Jugend an der Landwirtschaftsschule Engen. 1016
2 Angebote und Einrichtungen der kommunalen Jugendpflege
Die Jugendeinrichtungen, die in der unmittelbaren Nachkriegszeit in Konstanz eingerichtet
worden waren, bestanden während der 1950er-Jahre weiter; hinsichtlich ihrer
Organisation und der inhaltlichen Ausrichtung ergaben sich freilich in Anpassung an die
wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Gegebenheiten einige Neuerungen, auf die im
Folgenden einzugehen ist. Einschneidende Änderungen betrafen einerseits das Jugendhaus,
das Mitte des Jahrzehnts in den Neubau am Bismarcksteig zog, sowie andererseits
das Jugendbildungswerk, das unter neuer Rechtsform weitergeführt wurde. Während das
1013 Richtlinien für das Landesjugendnotprogramm 1952, Jugendpflege; StAK, S XII.
1014 Geb. 1900 in Berlin, gest. 1958 in Konstanz.
1015 Dies geht unter anderem aus Berichten im SÜDKURIER vom 30.06.1955 bzw. 07.05.1958 hervor.
1016 Die biografischen Angaben zu Otto Irrgang entstammen dem Nachruf im SÜDKURIER vom 17.05.1958
sowie der Todesanzeige vom 16.05.1958.

264 VII JUGENDARBEIT NACH 1949 BIS ZUM BEGINN DER 1960ER-JAHRE
Jugendhaus, das Jugendbildungswerk und die Jugendherberge weiterhin in der Trägerschaft
der Stadt Konstanz verblieben, wurde die ehemals städtische Einrichtung für
Jugendbildung im Jahr 1955 aus der Stadtverwaltung herausgelöst und als Jugend- und
Volksbildungswerk mit dem Status eines eingetragenen Vereins weitergeführt.
2.1 Zentrum der kommunalen Jugendarbeit – Das Jugendhaus
Die Geschichte des Jugendhauses während der 1950er-Jahre lässt sich in zwei Phasen
gliedern. Zum einen ist der Zeitraum zwischen Herbst 1949 und Sommer 1954 zu nennen,
als diese Einrichtung noch in der Mainaustraße untergebracht war und mit räumlichen
Problemen, die der Situation während der unmittelbaren Nachkriegszeit entsprachen, zu
kämpfen hatte. Zum anderen ist die Zeit nach dem Neubau ab 1954 zu unterscheiden, in
der sich die Jugendarbeit infolge äußerst günstiger räumlicher und materieller
Bedingungen sowie vor dem Hintergrund organisatorischer Veränderungen im Aufschwung
befand. Das Jugendhaus bildete in den 1950er-Jahren weiterhin die Schaltstelle
der örtlichen Jugendarbeit. Die Mittelpunktstellung dieser jugendpflegerischen Einrichtung
basierte vor allem darauf, dass sie alle zentralen Komponenten der örtlichen
Jugendarbeit – Stadtjugendpflege, offener Jugendtreff, Jugendbildungswerk und Unterkünfte
für Jugendverbände – lokal vereinte. Darüber hinaus trugen weitere Faktoren,
insbesondere die neue Jugendhilfeplanung ab 1953, der Umzug in den Neubau 1955 und
der wirtschaftliche Wohlstand, welcher der lokalen Jugendarbeit neue Gestaltungsmöglichkeiten
eröffnete, zur weiteren Entfaltung dieser Einrichtung bei. Den entscheidenden
Impuls für die Arbeit der Stadtjugendpflege brachte der Neubau in Petershausen.
Am Beginn des neuen Jahrzehnts kämpfte das Jugendhaus, das sich zwischen 1949
und 1954 in der Mainaustraße befand, mit Schwierigkeiten, die sehr an die ersten
Betriebsjahre erinnerten und die den geregelten Betrieb stark einschränkten. Die räumliche
Unterbringung war in mehrfacher Hinsicht ein Notbehelf. Bereits zu Beginn des neuen
Jahrzehnts fehlte es an Räumen für die Jugend, da sich sowohl die Mitgliederzahlen der
Jugendverbände als auch die Teilnehmerzahlen des Jugendbildungswerks spürbar erhöht
hatten. Schon 1951 zählten die örtlichen Jugendverbände zusammen mehr als 1.200 Mitglieder,
1017 während das Jugendbildungswerk im Winterhalbjahr 1950/51 über 1.319
Teilnehmer und 68 Arbeitsgemeinschaften verbuchte. 1018 Zudem traf sich im Jugendhaus
stets eine nicht näher zu beziffernde Zahl weiterer Jugendlicher, die das Jugendhaus als
offenen Sammelpunkt schätzten, um hier zu lesen, zu spielen oder sich zu treffen, ohne
einem Jugendverband oder einer Arbeitsgemeinschaft des Bildungswerks anzugehören.
Die an sich schon missliche Lage wurde durch zusätzliche, veränderte äußere
Rahmenbedingungen negativ beeinflusst. So war das Jugendhaus von den räumlichen
Veränderungen, die die Zulassung der Konstanzer Spielbank im Jahr 1951 nach sich zog,
1017 Etude sur la jeunesse, S. 14-15; MAE AOFAA, C 4381.
1018 StAK, S XII.

VII.2 ANGEBOTE UND EINRICHTUNGEN DER KOMMUNALEN JUGENDPFLEGE 265
betroffen. 1019 Die Folge war eine Serie von Umzügen zahlreicher Kreis- und Stadtbehörden.
1020 Unmittelbar nachdem der Stadtrat dem Kauf des für die Unterbringung der
Spielbank vorgesehenen Grundstückes in der Seestraße 21 zugestimmt hatte, begannen die
Umbauarbeiten für das neue Kasino. Die bisher dort untergebrachten Abteilungen der
Kreisverwaltung mussten das Haus räumen und zogen in das Gebäude Obere Laube 38.
Das dort untergebrachte Stadtjugendamt wurde übergangsweise zunächst in den Bürgersaal
verlegt, bevor bis Mitte des Jahrzehnts einzelne Abteilungen dezentral auf verschiedene
Gebäude im Stadtgebiet verteilt wurden. 1021 Im Gefolge der Entwicklung wurden die
Jugendräume, die sich ohnehin bereits angesichts der wachsenden Besucherzahlen als zu
klein erwiesen hatten, weiter reduziert. Von 14 Räumen, die das Jugendhaus nutzte, trat es
die Hälfte an das Kreisamt für Umsiedlung und an das Stadtjugendamt ab.
Jugendliche, Eltern und Erzieher reagierten auf diese Maßnahmen mit heftigen
Protesten, vor allem nachdem bekannt wurde, dass die Stadtverwaltung sich mit dem
Gedanken trug, den gesamten Komplex vollständig in ein städtisches Dienstgebäude umzuwandeln.
Zwar gab es Stimmen, die dem Betrieb des Hauses der Jugend vor dem
Hintergrund der damals vorherrschenden Wohnungsnot offensichtlich keine Priorität
einräumten, dennoch blieben sie eher vereinzelt. Beispielsweise sprach sich ein Bürger in
einem Leserbrief, der im Sommer 1951 im SÜDKURIER veröffentlicht wurde, dafür aus,
dass man das „Haus der Jugend, das in so zentraler Lage ist, dem Fürsorgeamt zur
Verfügung“ 1022 stellen sollte, anstelle den ohnehin knappen Wohnraum in Büros umzuwandeln.
Für „das Jugendbildungswerk, dessen Teilnehmer sich ohnehin nur abends
treffen“, gäbe es – wie es weiter heißt – schließlich „ andere Möglichkeiten“, jedoch ohne
solche zu nennen. Die Mehrheit der Briefe, die die Stadtverwaltung und die Lokalredaktion
des SÜDKURIERs erhielten, zeugen indessen von einem gemeinschaftlichen Protest
über weltanschauliche Grenzen hinaus, dem sich sowohl die Teilnehmer des Jugendbildungswerks
als auch die Mitgliedern der Jugendverbände anschlossen. Diese Übereinstimmung
von freier und organisierter Jugend, Eltern und Jugendlichen, die unter anderem
in einer breit angelegten Unterschriftenaktion zugunsten des Erhalts des Jugendhauses
zum Ausdruck kam, verdeutlicht, dass die Einrichtung zum damaligen Zeitpunkt bereits in
weiten Teilen der Bevölkerung eine hohe Akzeptanz genoss. Allen Schwierigkeiten zum
Trotz hatte die drohende Reduzierung des Jugendhausbetriebs somit zumindest insofern
einen positiven Effekt, als sich infolge der geschilderten Probleme zahlreiche Menschen in
Konstanz im gemeinsamen Bemühen um die Weiterführung dieser Jugendeinrichtung
solidarisierten.
1019 Bericht im SÜDKURIER zur Zukunft des „Hauses der Jugend“ und des Jugendbildungswerks
„Jugendbildungswerk kämpft um sein Heim“ vom 19.06.1951.
1020 Die vom Kasino Konstanz abgeführten Beiträge machten im Untersuchungszeitraum rund fünf Prozent
der städtischen Gesamteinnahmen aus. Daten nach BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung,
S. 255.
1021 SÜDKURIER vom 18.11.1965.
1022 Zu diesem und dem folgenden Zitat siehe SÜDKURIER vom 14.06.1951.

266 VII JUGENDARBEIT NACH 1949 BIS ZUM BEGINN DER 1960ER-JAHRE
Allerdings war die Möglichkeit, das Jugendhaus in der Mainaustraße weiterzuführen,
ohnehin, wie schon dargelegt wurde, zeitlich befristet. 1023 Als der Vertrag für die
Räumlichkeiten 1954 auslief, verschlechterten sich die Bedingungen, Jugendangebote aufrechtzuerhalten,
zunächst noch weiter, 1024 obwohl das neue Jugendhaus zum damaligen
Zeitpunkt bereits in Planung war. Der Grund für die neuerlichen Raumprobleme bestand
darin, dass das bisherige Gebäude schon Ende 1954 geräumt werden sollte, während der
Neubau erst im Sommer 1955 bezugsfertig war. Obwohl die örtlichen Schulleitungen
sowie die Militärregierung mithalfen, die Raumnot des Jugendhauses im Winter 1954/55
etwas zu mildern, mussten Einschränkungen in Kauf genommen werden. 1025 Während der
Übergangsphase wichen die Arbeitsgemeinschaften des Jugendbildungswerkes auf Schulräume
aus. Das Lesezimmer, die Bibliothek und das Spielzimmer des Jugendhauses
kamen durch Mithilfe der Militärregierung im Schulhaus Petershausen, das zu dieser Zeit
die französische Schule beherbergte, kostenlos unter.
2.1.1 Neubau des Jugendhauses Raiteberg
Den entscheidenden Wendepunkt in der Entwicklung des Jugendhauses während der
Nachkriegszeit brachte der 1953 gefasste Entschluss der Stadtverwaltung, mithilfe eines
Neubaus unterhalb des Bismarcksteiges die bestehenden Raumprobleme des Jugendhauses
umfassend und vorausschauend zu lösen. 1026 Dieses Vorhaben wurde in den kommenden
beiden Jahren in die Tat umgesetzt. 1027 Erste Pläne des Hochbauamtes lagen bereits im
Sommer 1953 vor, 1028 und schon im Dezember des gleichen Jahres fasste der Stadtrat den
Beschluss zum Neubau. 1029 Der Baubeginn verzögerte sich allerdings etwas, da die Nutzungsrechte
der Spitalstiftung als Grundstückseigentümerin des intendierten Bauplatzes
am Bismarcksteig zunächst strittig waren. 1030 Nachdem die Standortfrage geklärt war,
wurde das Jugendhaus Raiteberg nach etwas mehr als einjähriger Bauzeit am 25. Juni
1955 eröffnet. Die Einweihungsfeierlichkeiten wurden von zahlreichen jugendlichen
Gruppierungen mitgestaltet, darunter Chöre und Jugendgruppen der konfessionellen
Jugendorganisationen aus dem gesamten Kreisgebiet, die Ortsgruppen der Jugend des
Deutschen Gewerkschaftsbundes, die Jugend der Pestalozzi-Siedlung Wahlwies, der
1023 StAK, S II 15155 und S II 15149; Vgl. hierzu Kap. IV.4.1.
1024 Siehe den Bericht „Jugendbildungswerk kämpft um sein Heim“, SÜDKURIER vom 19.06.1951.
1025 StAK, S II 15155 und 15149.
1026 SÜDKURIER vom 29.01.1953.
1027 Zu den Neubauplänen und der Konzeption des Jugendhauses vgl. die Berichte im SÜDKURIER vom
18.08.1953 und 05.11.1953.
1028 SÜDKURIER vom 18.08.1953.
1029 SÜDKURIER vom 05.12.1953.
1030 Der Bauplatz gehörte der Spitalstiftung. Diese wollte zunächst nicht verkaufen, da sie das Gelände an
einen Winzer vergeben hatte, der Nutzungsrechte hatte. Bis zur Beilegung dieser Streitfrage war die
Stadt als Bauherrin zunächst gezwungen, einen anderen Bauplatz zu suchen. Im Gespräch war ein
Grundstück an der Wollmatinger Straße, Ecke Bismarcksteig/Jahnstraße nahe des Gasthauses
„Schützen“. Ende April 1954 erklärten sich jedoch die Spitalstiftung und die Pächter des Grundstücks
zum Verkauf bereit; vgl. dazu die Berichte im SÜDKURIER vom 23.03.1954, 07.04.1954, 28.04.1954 und
24.04.1954.

VII.2 ANGEBOTE UND EINRICHTUNGEN DER KOMMUNALEN JUGENDPFLEGE 267
Blockflötenkreis und das Handharmonika-Orchester des Jugendbildungswerks, die Volkstanzgruppe
der deutschen Jugend des Ostens sowie der Bund der deutschen Pfadfinderinnen
und Pfadfinder. 1031 Eine Werkausstellung der Arbeitsgemeinschaften des Jugendbildungswerks
sowie ein gemeinsames Liedersingen mit Ulli Ulner in der Aula der
Petershauser Volksschule rundeten das Programm ab. Die mitwirkenden Gruppierungen
wurden an dieser Stelle deshalb ausführlich aufgelistet, da deren Zusammensetzung davon
zeugt, wie breit angelegt das Spektrum der Jugendarbeit, das sich seit Ende des Zweiten
Weltkriegs in Konstanz entwickelt hatte, in den 1950er-Jahren bereits war. Darüber hinaus
deutet sich an, dass der Neubau des Jugendhauses weltanschauliche, soziale und herkunftsbedingte
Gegensätze, die in der unmittelbaren Nachkriegszeit zwischen den unterschiedlichen
jugendlichen Interessengruppen einerseits sowie zwischen der Stadtjugendpflege
und den Jugendverbänden andererseits existierten, etwas abzumildern vermochte.
Immerhin lässt die Tatsache, dass sich die Heimatvertriebenen-Jugend an den Einweihungsfeierlichkeiten
beteiligte, darauf schließen, dass die Kinder und Jugendlichen der
Neubürger ihren Platz in der örtlichen Jugendarbeit gefunden hatten. 1032
Die Stadt übergab der Konstanzer Jugend ein Gebäude, das – wie es in einem
Zeitungsbericht anlässlich des Richtfestes im September 1954 heißt – „in seiner Großzügigkeit
wohl seinesgleichen im Seegebiet suchen dürfte“ 1033 . In der Tat setzte das neue
Jugendhaus, das nach den Plänen von Stadtbaurat Schwan und Diplom-Ingenieur
Architekt Friemel erstellt wurde, für damalige Verhältnisse völlig neuartige Maßstäbe in
der örtlichen Jugendarbeit. Es war das größte und zugleich modernste Jugendhaus im
Bodenseegebiet. 1034 Den Worten von Oberbürgermeister Knapp zufolge hatte der Stadtrat
mit der Genehmigung des Neubaus „einmal mehr“ unter Beweis gestellt, dass ihm „die
Jugenderziehung eine Herzenssache sei“. Die Feststellung darf vermutlich nicht nur als
Äußerung im Rahmen einer wohlformulierten Rede, die anlässlich der Einweihung des
Rohbaus gehalten wurde, verstanden werden. Vielmehr verweist diese Formulierung darauf,
dass inzwischen ein gewisser Einstellungswandel der Stadtverantwortlichen gegenüber
präventiver Jugendarbeit und Jugendeinrichtungen, der sich von der Haltung in
unmittelbarer Nachkriegszeit deutlich unterschied, stattgefunden hatte. Während das erste
„Heim der deutschen Jugend“ am Rheinsteig vonseiten der Stadtverantwortlichen eher als
eine von außen aufoktroyierte Verpflichtung, die die Stadtkasse in schweren Zeiten
zusätzlich belastete, empfunden worden war, galt ein Jahrzehnt später das neue Jugendhaus
Raiteberg, wie übrigens auch die neue Haidelmoosschule, als „Repräsentationsbau“
1035 der Stadtverwaltung. Nach Fertigstellung des Neubaus entwickelte sich die
Einrichtung bald zum Vorzeigeobjekt der örtlichen Jugendpflege.
In der Tat ging die Stadt Konstanz bei der Planung des Baus weit über ihre engeren
Pflichtaufgaben auf diesem Gebiet hinaus und ließ Jugendräume errichten, die in der
1031 SÜDKURIER vom 25.06.1955.
1032 SÜDKURIER vom 23.05.1955.
1033 Bericht über das Richtfest im September 1954: „Das schönste Jugendheim am See“; SÜDKURIER vom
04.09.1954.
1034 SÜDKURIER vom 19.07.1955.
1035 SÜDKURIER vom 04.09.1954.

268 VII JUGENDARBEIT NACH 1949 BIS ZUM BEGINN DER 1960ER-JAHRE
gesamten Region Vorbildcharakter hatten. BURCHARDT weist völlig zu Recht darauf hin,
dass der Neubau zu einer Zeit erstellt wurde, als noch „viele andere Städte“ 1036
vergleichbarer „Größe gerade erst vorsichtig ihre ersten Schritte auf dem schwierigen
Parkett der freien Jugendarbeit taten“. Dass diese Vorgehensweise bundesweit keineswegs
selbstverständlich war, belegt zudem die Tatsache, dass die Konstanzer Einrichtung nicht
das Schicksal vieler anderer Einrichtungen dieser Art teilen musste.
Ein eindrucksvolles Beispiel dafür, dass Jugendinstitutionen infolge mangelnder
finanzieller Unterstützung wieder aufgegeben werden mussten, bilden die GYA-Jugendheime
in der amerikanischen Zone. Nach ihrem rasanten Aufstieg und zwischen 1946 und
1950 wurden in den 1950er-Jahren viele dieser Einrichtungen nach dem Rückzug der
Militärregierungen von den Verwaltungen aufgegeben. Nachdem das GYA-Programm,
das mit Unterstützung des Militärs für die Einrichtung und Unterhaltung von Jugendheimen
in allen größeren Gemeinden der amerikanischen Zone zuständig war, ab 1951
reduziert und im Jahr 1953 schließlich vollständig eingestellt worden war, erfolgte die
sukzessive Schließung des Großteils der 246 Jugendheime im amerikanischen Zonengebiet.
Die meisten Versuche, sie in deutsche Hände zu übergeben, erwiesen sich als
wenig erfolgreich. Gerade einmal 35 ehemalige GYA-Heime befanden sich 1953 in der
Hand deutscher Kommunalverwaltungen. 1037
Die Bemühungen der Stadt um den Erhalt des Jugendhausbetriebs beschränkten sich
keineswegs auf die Finanzierung des Neubaus, vielmehr stellte sie zur Gewährleistung
eines geregelten Jugendhausbetriebs auch künftig stets Mittel im Haushaltsplan bereit.
Beispielsweise wurde der Aufwand im ordentlichen Haushalt des Jahres 1955 für diesen
Einzelposten mit 25.530 DM veranschlagt, hinzu kam ein weiterer städtischer Zuschuss in
Höhe von 1.870 DM für die Nutzung der Räume als zweite Jugendherberge.
Es würde indessen zu kurz greifen, deutete man die Neubaumaßnahme des Jugendhauses
Konstanz lediglich als einen Ausdruck eines Mentalitäts- und Wertewandels
vonseiten der Stadtverwaltung. Desweiteren trug zum einen die allgemeine günstige Wirtschaftsentwicklung
zu dieser Entwicklung bei, indem sich die Finanzsituation der öffentlichen
Hand erheblich verbesserte. Zum anderen gab die aus der Novellierung des Jugendhilferechts
resultierende neue Jugendhilfeplanung den Kommunen erstmals umfassende
Fördermöglichkeiten zur Umsetzung der vorgeschriebenen Standards für Jugendeinrichtungen
an die Hand. Die Konstanzer Stadtverwaltung schöpfte eine ganze Reihe von
überregionalen Finanzhilfen aus, als es um die Realisierung des ehrgeizigen Projektes
ging, wobei vor allem die beiden Bürgermeister Diesbach und Schneider maßgeblich dazu
beitrugen, dass die finanziellen Voraussetzungen für das Zustandekommen des Jugendhausneubaus
geschaffen wurden. Die Kosten des neuen Jugendhauses beliefen sich auf
insgesamt rund 650.000 DM. 1038 Neben dem Eigenbeitrag, der sich aus kommunalen
Mitteln aus dem Haushaltplan speiste, stammten aus dem Etat des Landesjugendplans, den
1036
Dieses und das folgende Zitat nach BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung,
S. 426.
1037
ROSENWALD; THEIS, Enttäuschung und Zuversicht, S. 19-21.
1038 SÜDKURIER vom 27.11.1954.

VII.2 ANGEBOTE UND EINRICHTUNGEN DER KOMMUNALEN JUGENDPFLEGE 269
das neu gebildete Land Baden-Württemberg unmittelbar zuvor erstmals verabschiedet
hatte, 110.000 DM. 1039 Weitere Gelder flossen aus Toto- und Spielbanküberschüssen des
Landes ein. Auf diese Weise leistete das Land Baden-Württemberg in den 1950er-Jahren
einen ganz wesentlichen Beitrag zur Finanzierung des Jugendhauses. Um diese Mittel
möglichst umfassend ausnutzen zu können, wurde ein differenzierter Finanzierungsplan
erstellt. Dieser sah im Kern das Konzept einer multifunktionalen Nutzung des Gebäudes
zur Begründung für die Geldanträge aus Totomitteln und den Jugendförderplänen des
Bundes und des Landes vor.
2.1.2 Traditionelle und neue Nutzungsformen
Das neue Jugendhaus Raiteberg vereinigte in den 1950er-Jahren weiterhin die drei
klassischen Säulen der örtlichen Jugendarbeit: offene Jugendarbeit, Veranstaltungen für
die nichtorganisierte Jugend sowie Räumlichkeiten der Jugendorganisationen in einem
gemeinsamen Gebäude. Darüber hinaus es ein breites Angebot zur Bildung und
Unterhaltung.
Als dritte Komponente neben den bereits genannten Nutzungsformen und über die
eigentliche Bestimmung als Jugendtreff hinausgehend, wurde das Jugendhaus Raiteberg in
den Sommermonaten zudem als zweite Jugendherberge verwendet. Vieles spricht dafür,
dass diese zusätzliche Nutzungsform und die bereits erwähnte Aussicht auf Landesmittel,
die zum Ausbau von Jugendherbergen zur Verfügung standen, die Chancen auf einen
Neubau des Jugendhauses maßgeblich verbesserten. Vor dem Hintergrund des
Anwachsens der Jugendwanderbewegung und des allgemeinen Tourismus am See geriet
der Ausbau der bestehenden Jugendherberge Allmannshöhe schon zu Beginn der 1950er-
Jahre ins Blickfeld kommunaler Planungen. Im Jahr 1953 gelang es Bürgermeister
Diesbach, einen Zuschuss aus den landeseigenen Totomitteln in Höhe von 75.000 DM für
den Ausbau der örtlichen Jugendherberge sicherzustellen, die jedoch an die Auflage
gebunden waren, möglichst rasch und wirtschaftlich günstig verbraucht zu werden. Der
ursprüngliche Plan sah vor, die Jugendherberge Allmannshöhe zu erweitern. 1040 Nachdem
sich die Situation im Haus der Jugend im Gebäude in der Mainaustraße zuspitzte, sprach
sich der Stadtrat Anfang 1953 dafür aus, eine Kombination zwischen Haus der Jugend und
Jugendherberge zu erstellen, in das ein Teil der Totogelder einfließen konnte, während ein
weiterer Teil zum Ausbau der Jugendherberge im Ortsteil Staad verwendet wurde.
In den fortgeschrittenen 1950er-Jahren entwickelte sich die Jugendherberge im
Jugendhaus im Gefolge steigender Zahlen ausländischer Wanderer und Jugendherbergsbesucher
und dem Ausbau der internationalen Jugendtreffen zudem zur Stätte internationaler
Begegnungen. Schon bald nach Inbetriebnahme wurde sie zudem während der Vor-
und Nachsaison als Tagungs- und Kongressstätte für Studentengruppen und Jugendverbände
genutzt. Anfang der 1960er-Jahre wurden diese Bemühungen weiter intensiviert. So
fasste der Jugendwohlfahrtsausschuss, unterstützt durch Oberbürgermeister Helmle, den
1039 SÜDKURIER vom 24.04.1954.
1040 SÜDKURIER vom 29.01.1953.

270 VII JUGENDARBEIT NACH 1949 BIS ZUM BEGINN DER 1960ER-JAHRE
Beschluss, die Jugendherberge im Jugendhaus Raiteberg für den internationalen Jugendaustausch
vermehrt zur Verfügung zu stellen. 1041 Ein wesentlicher Grund dafür war die
Tatsache, dass sich der Ferienjugendaustausch mit der seit 1958 bestehenden französi-
schen Partnerstadt Fontainebleau unter Jugendlichen beider Nationalitäten immer größerer
Beliebtheit erfreute. 1042
Die eigentlichen Jugendräume befanden sich im Westflügel des Gebäudekomplexes.
Dort waren der offene Jugendtreff, ein Lese- und ein Musikzimmer, Bastelräume, eine
Küche, ein Speisesaal, Duschen, der große Festsaal mit Vorführgerät für Kinofilme sowie
ein Fotolabor mit Dunkelkammer untergebracht. Die zuletzt genannten Anschaffungen
zeugen davon, dass man sich in der städtischen Jugendarbeit den Anforderungen der Zeit
nach moderner Unterhaltung und neuen technischen Möglichkeiten nicht entzog. Zum
anderen wurde das Gebäude des Weiteren als Mädchenwohnheim für weibliche Auszubildende
(Krankenschwestern, Angestellte etc.) und als sogenanntes „Knabenauffangheim“
für männliche Jugendliche, die in der Grenzstadt aufgegriffen wurden, genutzt. Diese
Einrichtungen befanden sich im Ostteil des Komplexes, wo ferner eine Hausmeisterwohnung
untergebracht war. 1043 Seit Herbst 1955 diente ein Teil des Gebäudes zudem als
Schülerhort für die Kinder der Petershauser Volksschule.
Für die Arbeit des Jugendbildungswerks ergaben sich aufgrund des Neubaus am
Bismarcksteig ebenfalls neue Impulse. Wie schon im Rheintorturm in den Jahren 1946 bis
1949 und in der Mainaustraße zwischen 1949 und 1954 waren im neuen Gebäude sowohl
die Arbeitsgemeinschaften als auch die Verwaltung des Jugendbildungswerks im Jugendhaus
untergebracht, und die Geschäftsstelle mit angeschlossenem Sekretariat befand sich
während des gesamten Jahrzehnts ebenfalls im Jugendhaus Raiteberg. Allerdings begann
sich die enge Verwobenheit, die für die Gründerjahre beider Jugendeinrichtungen charakteristisch
war, im Verlauf des Jahrzehnts allmählich aufzulösen. Den Auftakt dieser Entwicklung
bildete die Herauslösung des Bildungswerks aus der kommunalen Verwaltung
im Jahre 1953, während die Stadt weiterhin als Träger des Jugendhauses fungierte. Den
zweiten Schritt stellte die bereits erwähnte Einstellung eines zweiten Jugendpflegers im
Jahr 1955 dar, wodurch künftig die beiden Jugendeinrichtungen jeweils personell für sich
geführt wurden. Der in den 1950er-Jahren begonnene Prozess der allmählichen Loslösung
beider Jugendeinrichtungen voneinander fand Anfang der 1960er-Jahre mit dem weiteren
Schritt, der durch die Verlegung der Geschäftsstelle des Bildungswerks in die
Brauneggerstraße und der Gründung der Volkshochschule Konstanz markiert wurde,
seinen Abschluss.
Das Jugendhausgebäude am Bismarcksteig diente auch künftig der organisierten
Jugend als Treffpunkt. Für die Jugendverbände, deren Mitgliederstärke sich im Jahr der
Eröffnung 1955 zusammen auf etwa 3.000 belief, ergab sich durch den Bau des neuen
Jugendhauses gegenüber früheren Jahren eine spürbar bessere Situation. Denn im neuen
Jugendhaus standen zumindest den mitgliederstarken Jugendgruppen erstmals jeweils
1041 Städt. Sozial- und Jugendamt, Heft 1 (1953-1965), Jugendwohlfahrtsausschuss; StAK, Nr. 451/250.
1042 HIRT, 40 Jahre Städtepartnerschaft Konstanz-Fontainebleau, in: Konstanzer Almanach 2001, S. 26-28.
1043 SÜDKURIER vom 27.11.1954 und 27.6.1955.

VII.2 ANGEBOTE UND EINRICHTUNGEN DER KOMMUNALEN JUGENDPFLEGE 271
eigene Räumlichkeiten zur Verfügung. Doch bald schon zeichnete sich eine Trendwende
ab, die dadurch gekennzeichnet war, dass immer mehr Jugendgruppen die Möglichkeit
hatten, eigene Räume in den teils neu erstellten, teils angemieteten Gebäuden ihrer übergeordneten
Verbände zu nutzen. So entstanden nach und nach das Kolping-Haus 1044 im
Pfalzgarten (1954), das Pfarrjugendheim der Katholischen Jugend in Wollmatingen
(1957), das Johannes-Zwick-Haus der evangelischen Pauluspfarrei 1045 sowie das neue
DGB-Gewerkschaftshaus 1046 in der Allmannsdorfer Straße (jeweils 1958).
Die für damalige Verhältnisse vorbildlichen Räumlichkeiten wirkten sich jedoch nicht
nur auf die traditionellen Formen der Jugendarbeit förderlich aus, vielmehr brachten sie
darüber hinaus die moderne Stadtjugendpflege maßgeblich voran. Eine bessere Ausstattung
des Jugendhauses mit Materialien und technischem Gerät, neue Aufgabenverteilungen
im Bereich der staatlichen Jugendwohlfahrtspflege, dazu wachsende Ansprüche an
das Angebot vonseiten der Nutzer, die zunehmend durch die Werbung in den neuen
Medien (Illustrierte, Film und Fernsehen) gespeist wurden, führten dazu, dass neben den
altbewährten Angeboten wie Volkstanz, Gitarrenkreis, Handharmonika-Orchester und
Volksliedersingen vermehrt moderne Ausdruckformen der Jugendarbeit unter Einbeziehung
der Entwicklung in Musik und Medien Eingang in das örtliche Jugendangebot
fanden.
Vor allem die Form des offenen Jugendtreffs gewann innerhalb des Jugendhauses
unter den veränderten Rahmenbedingungen in der zweiten Hälfte der 1950er-Jahre
gegenüber früheren Zeiten an Bedeutung. Den Mittelpunkt bildete das „Heim der offenen
Tür“. Hinter dieser Formulierung stand das für damalige Verhältnisse moderne Konzept
der offenen Jugendarbeit. Diese zielte darauf, jedem jungen Konstanzer die Möglichkeit
zu geben, einen bestimmten Teil der Räumlichkeiten (Bibliothek, Spielzimmer, Werkräume,
Küche etc.) frei zu benutzen, ohne einer Arbeitsgemeinschaft des Jugendbildungswerkes
oder einer organisierten Jugendgruppe anzugehören. Hier fanden Jugendliche
zusammen, egal ob sie Jugendverbänden oder einer Arbeitsgemeinschaft des Jugendbildungswerks
angeschlossen waren oder nicht. Die Spielräume mit Tischtennis, Federball,
Billard, Brett- und Kartenspielen wurden täglich von 50 Besuchern genutzt, die
Werkräume besuchten um das Jahr 1957 täglich 60 Besucher.
Diese Veränderungen sind weniger als Folgeerscheinungen struktureller
Umbildungsmaßnahmen zu werten, vielmehr handelte es sich um eine Zeiterscheinung,
die sich vor dem Hintergrund veränderter soziokultureller Gegebenheiten innerhalb der
Jugend vollzog. So orientierte sich die Jugend der späten 1950er-Jahre eher weg von der
langfristigen Bindung an weltanschauliche Gruppierungen und wandte sich mehr der
kurzfristigen und projektbezogenen Jugendarbeit zu. In dieser Hinsicht bot das neue
Jugendhaus gute Möglichkeiten für Veranstaltungen aller Art der modernen
Stadtjugendpflege. Dazu zählten vor allem Sonderveranstaltungen in Form von Vortrags-
und Filmabenden, die zwar von Anfang an zum Kerngeschäft des Jugendhauses und des
1044 SÜDKURIER vom 09.05.1959.
1045 SÜDKURIER vom 03.11.1958.
1046 SÜDKURIER vom 01.08.1958.

272 VII JUGENDARBEIT NACH 1949 BIS ZUM BEGINN DER 1960ER-JAHRE
Jugendbildungswerks gehört hatten, deren Anteil an den allgemeinen Angeboten jetzt aber
erheblich ausgeweitet wurde.
Ab Mitte des Jahrzehnts engagierte sich die örtliche Jugendpflege zusammen mit dem
Jugendamt angelehnt an die Vorgaben des neuen Jugendhilferechts zudem im Bereich des
Jugendschutzes. In diesen Rahmen fallen zum Beispiel Informationsabende zur Medien-
und Filmerziehung 1047 , Jugendbuchausstellungen 1048 , Lesungen 1049 , und die sogenannten
Heftletauschaktionen 1050 , die das Jugendhaus ab 1957 jährlich durchführte. Darüber hinaus
wartete die Stadtjugendpflege in zunehmendem Maße mit Unterhaltungsangeboten auf.
Dazu zählten vor allem die zahlreichen Tanzveranstaltungen sowie Film- und Fernsehabende
und Konzerte. Im Mai 1959 trafen sich die jugendlichen Fußballfans beispielsweise
vor dem Fernsehgerät des Jugendhauses, um das Länderspiel Schottland-
Deutschland zu sehen. 1051
Ganz allgemein zeigte sich die Jugendhausleitung gegenüber neuen Ausdruckformen
der Jugendkultur aufgeschlossen und integrierte sie nach Möglichkeit in ihr Angebot. Dies
galt vor allem für den Jazz, der unter der Jugend immer beliebter wurde. Das Jugendhaus
entwickelte sich in den späten 1950er-Jahren nicht nur zum Veranstaltungsort für Jazzkonzerte,
sondern darüber hinaus standen die dort untergebrachten Musikräume einer
Jazzband zu Probezwecken zur Verfügung. 1052
Während bis gegen Ende des Jahrzehnts vorwiegend die älteren Jugendlichen ab 14
Jahren zur Zielgruppe der offenen Jugendarbeit gezählt hatten, begann die Stadtjugendpflege
zudem seither verstärkt, das Angebot für Acht- bis 14-Jährige auszuweiten, und
führte Filmvorführungen und Kinderbälle an Fastnacht ein. 1053
2.2 Im Zeichen der Fremdenverkehrsentwicklung – Die Jugendherberge
Die Jugendherberge Konstanz-Allmannshöhe fand in den 1950er-Jahren nach den langen
Jahren, in denen sie den unterschiedlichen politischen Interessen unterworfen und oftmals
zweckentfremdet worden war, zu ihrer ursprünglichen Bestimmung als touristische Einrichtung
zurück. 1054 Gleichzeitig ging der Auftrag, der dieser Jugendeinrichtung im
Rahmen der französischen Umerziehungspolitik nach Kriegsende zugefallen war, nach
Inkrafttreten des Besatzungsstatus im Jahr 1949 im Zuge des allgemeinen touristischen
Aufschwungs verloren. Zwar profitierte die Konstanzer Jugendherberge zunehmend von
1047
Zur Jugendfilmwoche vgl. SÜDKURIER vom 05.12.1956.
1048
Vgl. etwa den Bericht über die Jugendbuchausstellung von 1957 im SÜDKURIER vom 07.12.1957.
1049
Beispielhaft genannt sei die Lesestunde mit dem Allensbacher Künstler und Jugendbuchautor Fritz
Mühlenweg; vgl. SÜDKURIER vom 15.02.1957.
1050
Vgl. etwa den Beitrag über die „Heftletauschaktion“ im SÜDKURIER vom 01.05.1958.
1051 SÜDKURIER vom 06.05.1959.
1052 SÜDKURIER vom 03.06.1958.
1053 SÜDKURIER vom 06.05.1959.
1054 StAK, S II, 12097 und S 17806.

VII.2 ANGEBOTE UND EINRICHTUNGEN DER KOMMUNALEN JUGENDPFLEGE 273
überregionalen Fördermitteln des Jugendherbergsverbands für Aus- und Umbauten; sie
blieb jedoch weiterhin in städtischer Trägerschaft. 1055
Die Attraktivität der Jugendherberge speiste sich in erster Linie durch ihre schöne
Lage in reizvoller Landschaft unmittelbar am See. Zur Beliebtheit der Einrichtung trug
neben ihrer schönen Lage das allgemein positive Image, das die Jugendherbergen in den
1950er-Jahren genossen bei. Denn anders als etwa im Fall der Campingplätze haftete
ihnen nicht der Ruch an, ein „jugendgefährdender Ort“ zu sein. Die damaligen Herbergsordnungen
waren streng, die Geschlechter übernachteten strikt getrennt voneinander, die
Aufsicht durch die Herbergseltern war gewährleistet, bei Verstößen gegen die Regeln
drohte die Ausweisung. Laut der Herbergsordnung der Herberge Konstanz-Allmannshöhe
von 1949, welche die Ruhezeiten und das gemeinsame Zusammenleben regelte, hatten die
jugendlichen Gäste den Anweisungen der Herbergseltern strikt Folge zu leisten sowie
„Sitte und Anstand“ zu wahren. Interessanterweise untersagte diese erste Herbergsordnung
der Nachkriegszeit, die rund ein Jahrzehnt Gültigkeit hatte, darüber hinaus den
Herbergsgästen explizit „undemokratisches und staatsfeindliches Verhalten“ 1056 . Dieser
Passus war ein Relikt der Umerziehungspolitik der Besatzungszeit. Auf diese Weise
wirkte die nationalsozialistische Vergangenheit partiell bis in die Gründerjahre der
Bundesrepublik weiter nach.
Der Erfolg des Jugendherbergswesens speiste sich in jenen Jahren des Weiteren aus
der Tatsache, dass das Jugendwandern in Deutschland als dem Ursprungsland des Jugendherbergswesens
traditionell besonders beliebt war. In keinem anderen Land gab es in den
1950er-Jahren eine größere Dichte an Jugendherbergen als in Westdeutschland und dies,
obwohl nachdem viele Häuser kriegs- oder besatzungsbedingt zerstört oder zweckentfremdet
worden waren. Insgesamt wuchs der Bestand an deutschen Jugendherbergen
zwischen 1947 und 1952 von 275 auf rund 650 Einrichtungen an, die Zahl der Übernachtungen
stieg im gleichen Zeitraum bundesweit von rund einer auf fünf Millionen. 1057
Lange Zeit nahm die Jugendherberge Konstanz den ersten Platz in der Beliebtheitsskala
der badischen Jugendherbergen ein, musste jedoch diese Position zur Mitte des
Jahrzehnts an die neue und großzügig ausgebaute Jugendherberge Feldberg abgeben.
Dennoch blieb die örtliche Einrichtung für die wandernde Jugend zusammen mit den
Jugendherbergen im Breisgau und im Schwarzwald ein attraktiver Anlaufpunkt im Land
Baden. 1058 Denn auch am Bodensee wuchsen nach der Währungsumstellung im Jahr 1948
die Übernachtungszahlen in allen touristischen Sparten sprunghaft an. Einzig der verreg-
1055 1958 stellte der Jugendherbergsverband Südbaden 210.000 DM für Instandsetzungen, Um- und Erweiterungsbauten
für die Jugendherbergen in seinem Sprengel, der das Gebiet des ehemals eigenständigen
Landesteils umfasste, zur Verfügung.
1056 Herbergsordnung der Jugendherberge Allmannshöhe von 1949; StAK, SII 13260.
1057 SÜDWESTDEUTSCHE RUNDSCHAU vom 25.03.1953.
1058 SÜDKURIER vom 20.05.1958.

274 VII JUGENDARBEIT NACH 1949 BIS ZUM BEGINN DER 1960ER-JAHRE
nete Sommer 1956 führte im Bereich des gesamten Tourismus 1059 hierzulande zu einem
spürbaren Rückgang der Gästezahlen. Im Landesvergleich stand die Jugendherberge
Konstanz, die schon während der Saison 1951 einen Besucherrekord von fast 41.000
Übernachtungen zählte, hinsichtlich der Besucherzahlen an der Spitze der badischen und
an sechster Stelle der bundesdeutschen Jugendherbergen. 1060 Sie zählte mit einer
Aufnahmekapazität von mehr als 250 Besuchern zu den größten Einrichtungen landesweit.
Die Unterkünfte verteilten sich auf zwei Gebäude. Im Turm mit seinen sieben
Stockwerken waren die Schlafräume der männlichen Herbergsbesucher untergebracht,
während sich die Mädchenräume im benachbarten ehemaligen Pfarrhaus befanden. Beide
Gebäude waren durch einen Verbindungsraum, der als Gemeinschaftsraum genutzt wurde
und für 120 Personen ausgelegt war, verbunden. Trotz ihrer recht großzügigen räumlichen
Ausdehnung reichten die Kapazitäten bald nicht mehr aus, um den wachsenden Bedarf
nach günstigen Übernachtungsmöglichkeiten vonseiten der jugendlichen Wanderer zu
decken. Als Konsequenz aus den stetig wachsenden Besucherzahlen wurde, wie im
vorherigen Kapitel dargelegt wurde, eine zweite Jugendherberge im Jugendhaus Raiteberg
am Bismarcksteig mit einer Kapazität von 230 Betten eingerichtet, die einerseits in
Ergänzung der bestehenden Jugendherberge in den Sommermonaten zusätzliche jugendliche
Wanderer aufnahm, andererseits für Gruppen, die einen längeren Aufenthalt etwa im
Rahmen von Austauschprogrammen planten, vorbehalten war. Nach dem Stand von 1955
zählte man in der Jugendherberge Allmannshöhe 23.251 Ankünfte bei 30.469 Übernachtungen,
in der Jugendherberge Raiteberg waren es 3.730 Ankünfte bei 9.563 Übernachtungen.
Die Zahlen machen deutlich, dass die Verweildauer der Jugendherbergsnutzer relativ
kurz war. Durchschnittlich hielt sich ein Gast zwischen einem und drei Tagen in Konstanz
auf, um dann entweder weiterzuwandern oder die Heimreise anzutreten. Dieser Fakt fußte
einerseits auf dem für Jugendliche typischen Reiseverhalten, andererseits sahen die
deutschen Jugendherbergen an sich keine längeren Aufenthalte vor. So wurde in
Konstanz-Allmannshöhe beispielsweise eine verlängerte Aufenthaltsdauer, die über eine
Nacht hinausging, nur gegen die Bereitschaft zur Mithilfe etwa beim Ausfegen der
Zimmer gewährt. 1061 Lediglich in der zweiten Jugendherberge im Jugendhaus war es
möglich, einen längeren Aufenthalt zu buchen, da diese Einrichtung in den Sommermonaten
speziell für Gruppenreisende ab sechs Personen, für Tagungsteilnehmer sowie
für Schülerinnen und Schüler zur Verfügung stand. Der Bedarf an solchen Übernachtungsmöglichkeiten
war seit Mitte des Jahrzehnts steigend, da die Schulen seither vermehrt
dazu übergingen, im Rahmen von Landschulheimaufenthalten, mehrtägige Ausflüge mit
1059 Zur Tourismusentwicklung allgemein: SPODE, Tourismus; zur Entwicklung am Seeufer: TRAPP, Seh-
Zeichen, S. 9-24; VOGLER, Der Bodenseeraum als historische Reiselandschaft, in: INTERNATIONALER
ARBEITSKREIS BODENSEE-AUSSTELLUNGEN (Hg.), Die touristische Entdeckung, S. 5-10; zur Situation in
Konstanz: OCHABA, Fremdenverkehr, sowie BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung,
S. 322 f.
1060 SÜDKURIER vom 25.06.1952.
1061 SÜDKURIER vom 15.08.1959.

VII.2 ANGEBOTE UND EINRICHTUNGEN DER KOMMUNALEN JUGENDPFLEGE 275
Übernachtungsmöglichkeiten in deutschen Jugendherbergen durchzuführen. 1062 Ergänzend
zu diesen Informationen sei an dieser Stelle hinzugefügt, dass das deutsche Jugendherbergswerk
in Verbindung mit dem Freiburger Institut für internationale Begegnungen, der
französischen hohen Kommission und der Direction des Affaires cuturelles in Baden-
Baden in der Zeit vom Mai bis September 1950 Zeltlager in Lindau, Konstanz, Titisee,
Freiburg und Bühl durchführte mit dem Ziel, die im Sommer überfüllten Jugendherbergen
zu entlasten. Im Rahmen eines internationalen Zeltlagers fand nahe Konstanz beispielsweise
im Juli und August 1950 ein Schulungslager für Kanu-Bau für Pfadfinder statt, das
vom Freiburger Institut für internationale Begegnungen organisiert wurde. 1063
Der quantitative Anstieg der Besucherzahlen, den die deutschen Jugendherbergen im
Untersuchungszeitraum verbuchten, ist zudem Ausdruck des sozialgeschichtlichen
Wandels des jugendlichen Reiseverhaltens. Vor dem Hintergrund der fortschreitenden
Motorisierung, der Verbilligung des Reisens infolge der neuartigen Pauschalangebote, des
Aufkommens des Campingtourismus und der allgemeine Demokratisierung des Reisens
erfasste die Reiselust zunehmend immer neue Gruppen aller Alters- und Gesellschaftsschichten.
1064 Diese allgemeine Tendenz, die die westdeutsche Gesellschaft insgesamt
erfasste, prägte die touristische Entwicklung am Bodensee derart nachhaltig, dass Fremdenverkehr
in vielen Seegemeinden zum wichtigen Wirtschaftsfaktor wurde. 1065 Ein
Motor dieser Entwicklung war die wachsende Mobilität der Gesellschaft. Sie drückte sich
darin aus, dass im Laufe der 1950er-Jahre wieder erstmals nach Kriegsende Gäste aus dem
Ausland deutsche Herbergen besuchten. Der Anteil ausländischer Besucher an den Übernachtungen
hielt sich jedoch in Konstanz in Grenzen. Er betrug in beiden Jugendherbergen
zusammengenommen zur Mitte des Jahrzehnts gerade einmal zwischen fünf und sechs
Prozent. Hinderlich wirkten sich die unbeständigen Witterungsverhältnisse am Bodensee,
die langen Anreisewege, die etwa Jugendliche aus den Niederlanden oder Skandinavien in
Kauf nehmen mussten, sowie möglicherweise Vorbehalte gegenüber dem ehemaligen
Kriegsgegner auf die Attraktivität Deutschlands als Reiseland aus. Erst die diversen
internationalen Jugendaustauschprogramme, darunter insbesondere der deutsch-französische
Jugendaustausch, trugen im Laufe des Jahrzehnts und in den 1960er-Jahren maßgeblich
dazu bei, dass solche Befangenheiten unter den Jugendlichen anderer europäischer
Länder gegenüber der deutschen Jugend allmählich abgebaut werden konnten.
In den späten 1950er-Jahren nahm die Zahl der ausländischen Besucher unter den
Jugendherbergsgästen analog zur allgemeinen Tourismusentwicklung am See leicht zu. Im
Jahr 1957 verzeichneten alle südbadischen Jugendherbergen zusammengenommen einen
Anteil an Auslandsübernachtungen von 6,4 Prozent. 1066 Die neue Hausordnung der
Jugendherberge Allmannshöhe von 1959 trug der Entwicklung insofern Rechnung, indem
sie in vier Sprachen – Deutsch, Französisch, Englisch und Italienisch – verfasst war, was
1062
SÜDKURIER vom 20.05.1958.
1063
TAGESPOST vom 22.03.1953; abgelegt in: SAF, C 16/1, Nr. 9.
1064
TRAPP, Seh-Zeichen, S. 22 f.
1065
Zur Entwicklung bis ca. 1900: ZANG, „Fremdenindustrie“, in: INTERNATIONALE BODENSEE-
AUSSTELLUNGEN (Hg.), Die touristische Entdeckung, S. 93-98.
1066
SÜDKURIER vom 20.05.1958.

276 VII JUGENDARBEIT NACH 1949 BIS ZUM BEGINN DER 1960ER-JAHRE
die internationale Bedeutung, die der örtlichen Jugendherberge inzwischen zukam, unterstreicht.
1067 Zum Vergleich: Anfang der 1950er-Jahre stammte die Mehrheit der Besucher,
die in der Jugendherberge Allmannshöhe übernachteten, aus dem Umland. Die meisten
Herbergsgäste waren männlichen Geschlechts. Mit Ausnahme von Staatsangehörigen aus
der Schweiz kamen kaum Gäste aus dem Ausland. Zudem war der Kreis der Nutzungsberechtigten
aufgrund der allgemeinen Reglements des deutschen Jugendherbergswesens
auf Jugendgruppen und Einzelwanderer, die im Besitze eines gültigen Herbergsausweises
waren, auf die Mitglieder des Touristenvereins „Die Naturfreunde“ sowie auf Schulklassen
und Studentengruppen beschränkt.
Nicht nur das jugendliche Reiseverhalten veränderte sich im Laufe des Jahrzehnts,
auch die Art des Reisens und die Wahl der Fortbewegungsmittel waren einem Wandel
unterworfen. Da die jugendlichen Reisenden in der Regel keinen Führerschein, geschweige
denn ein Auto besaßen, hatte der motorisierte Individualverkehr bei der Anreise
während des gesamten Beobachtungszeitraums lediglich einen marginalen Stellenwert. 1068
Die Mehrheit der Besucher kam zu Fuß, mit dem Fahrrad, mit öffentlichen Verkehrsmitteln
oder per Anhalter an den See. Bekannt ist, dass etwa Jugendliche aus dem Rhein-
Main-Gebiet oder dem Ruhrgebiet mit der Bahn bis Freiburg reisten, um von dort aus über
den Schwarzwald an den Bodensee zu wandern. Hier nahmen sie entweder auf einem der
vielen Campingplätze oder in den Jugendherbergen in Konstanz, Überlingen oder Lindau
einige Tage Quartier. Vor allem männliche Jugendliche, und unter diesen wiederum
insbesondere die Anhänger von Pfadfindergruppen, zeigten sich äußerst mobil. So trafen
beispielsweise im Jahr 1952 in der Jugendherberge Konstanz mehrere Angehörige der
katholischen St. Georgsbruderschaft aus Düsseldorf und Berchtesgaden, die meist per
Anhalter angereist waren, zusammen.
Interessanterweise verbuchte die Jugendherberge Konstanz ab der zweiten Hälfte des
Jahrzehnts bis zum Mauerbau zu Beginn der 1960er-Jahre etliche Jugendliche, die damals
offensichtlich noch nicht durch Reisebeschränkungen in ihrer Mobilität eingeschränkt
waren, aus der sowjetischen Zone. In gleichem Maße wie der öffentliche Verkehr weiter
ausgebaut wurde, ging der Trend zunehmend weg vom Jugendwandern. Stattdessen
reisten junge Menschen vermehrt mit Bussen oder Sonderzügen nach Konstanz. Weitere
Verbreitung fand zudem das Reisen in der Gruppe von Gleichgesinnten im Verein oder
Verband oder als Klassenfahrt, während der wandernde Rucksacktourist, der allein oder in
Kleingruppen unterwegs war, gleichzeitig immer seltener anzutreffen war. „Die Jugend
reist, sie wandert nicht“ 1069 , so fasste ein Bericht Ende 1954 in der SÜDWESTDEUTSCHE[N]
RUNDSCHAU dieses Zeitphänomen prägnant zusammen.
Während die heutige Konstanzer Jugendherberge im Otto-Moericke-Turm, die vom
Deutschen Jugendherbergswerk getragen wird und 1999 gründlich saniert wurde, wie alle
modernen Jugendherbergen mehr ein Gästehaus mit komfortablen Zimmern, einer
1067 SÜDKURIER vom 15.08.1959.
1068 Zur Sozial- und Kulturgeschichte des Reisens vgl. BAUSINGER U. A. (Hg.), Reisekultur; SPODE,
Goldstrand und Teutonengrill.
1069 SÜDWESTDEUTSCHE RUNDSCHAU vom 27.11.1954.

VII.2 ANGEBOTE UND EINRICHTUNGEN DER KOMMUNALEN JUGENDPFLEGE 277
behindertengerechten Einrichtung, Tagungsräumen und speziellen Freizeitangeboten
darstellt, nahm sich die Ausstattung der Herberge in den 1950er-Jahren verglichen mit den
heutigen Standards äußerst bescheiden aus. Das Treppenhaus im Wasserturm und das
ehemalige Pfarrheim, in dem die Mädchen untergebracht waren, waren renovierungsbedürftig
und die Auffahrt nicht geteert, sodass die Anreisenden bei Regen ein „Schlammbad“
1070 in Kauf nehmen mussten. Doch konnten weder solche baulichen Mängel noch
Mehrbettzimmer, Massenlager, Notunterkünfte die jugendliche Lust am Reisen schmälern.
Die Ansprüche, welche die damalige Jugend noch während des gesamten Jahrzehnts an
den Komfort dieser Einrichtung stellte, waren gemessen an heutigen Maßstäben gering.
Allerdings reisten in den fortgeschrittenen 1950er-Jahren immer mehr Jugendliche mit
Koffern an, sodass die Jugendherberge pro Gast mehr Raum sowie einen eigenen Schrank
zur Verfügung stellen musste. 1071
Wie alle Jugendherbergen im Land galt die Konstanzer Einrichtung während des
gesamten Jahrzehnts als preiswerte, solide Unterkunft. Obwohl sie in kommunaler Trägerschaft
verblieb, entsprachen die Kosten für Übernachtung und Verpflegung den landeseinheitlichen
Vorgaben des südbadischen Landesjugendherbergsverbands Schwarzwald-
Bodensee mit Sitz in Freiburg. So kostete eine Übernachtung nach dem Stand von 1959
lediglich 0,70 DM für Jugendliche unter 20 Jahren; ältere Herbergsbesucher entrichteten
1,40 DM. Ein Frühstück war für 0,75 DM erhältlich, ein warmes Essen kostete zwischen
1,10 und 1,40 DM. Aufgrund dieser für Jugendliche gut erschwinglichen Preise verzichtete
die Mehrheit der Besucher auf die Selbstverpflegung, obwohl die Möglichkeit dazu
im Hause gegeben war. 1072
Die Tatsache, dass sich das Reiseverhalten der Jugendlichen 1073 hinsichtlich der Wahl
der Verkehrsmittel und Reiseziele sowie der Ansprüche an Unterkunft, Verpflegung und
Preise im Beobachtungszeitraum deutlich von dem der erwachsenen Touristen unterschied,
wirkte sich in Krisenzeiten positiv auf die Buchungszahlen der Jugendherberge
aus. So war die Einrichtung beispielsweise nicht gleichermaßen vom Einbruch der
Touristenzahlen betroffen wie die übrigen touristischen Sparten. 1074 Während Fernziele,
insbesondere Reisen nach Italien, bei den Deutschen immer beliebter wurden und
Privatzimmer von vielen Touristen nicht mehr als zeitgemäß bzw. Hotels und Gaststätten
als zu teuer empfunden wurden, bevorzugte die Jugend weiterhin naturnahe Ziele und
Reisearten. Hingegen hatten ausländische Reiseziele noch nicht denselben Stellenwert wie
in späteren Jahrzehnten. Auslandsaufenthalte kamen vorrangig im Zuge eines Familienurlaubes
oder eines Jugendaustauschprogramms vor. Zudem reisten Jugendliche auch in
den 1950er-Jahren gerne in Gruppen, wobei das Wandern nach wie vor sehr beliebt war
und selbst durch die zunehmende Motorisierung nicht gänzlich verdrängt wurde. Von
1070 SÜDKURIER vom 04.08.1956.
1071 SÜDKURIER vom 05.10.1956.
1072 SÜDKURIER vom 16.08.1969.
1073 Zur Pädagogik des Reisens in den 1950er- und 1960er-Jahren vgl. HAFENEGER, Bewegte Jugend, in:
REULECKE; STAMBOLIS, Jugendherbergen, S. 255-272.
1074 TRAPP, Seh-Zeichen, S. 46.

278 VII JUGENDARBEIT NACH 1949 BIS ZUM BEGINN DER 1960ER-JAHRE
diesem Zeitgeist profitierte neben den Jugendherbergen der billige Campingtourismus.
Zudem hatten die Gebirgs- und Wandervereine großen Zulauf.
Eine touristische Neuerung, von der die Jugend gerne Gebrauch machte, war das
spürbar verbesserte Informationsangebot. Gegen Ende des Jahrzehnts stand reiselustigen
Jugendlichen aus ganz Deutschland bereits ein umfassendes Angebot an Reiseführern und
Fremdenverkehrsprospekten einzelner Bodenseegemeinden zur Verfügung 1075 , zumal nun
Reiseveranstalter, Verbände und die Bahn die Jugend als Zielgruppe entdeckten. So
registrierte das vom deutschen Jugendherbergsverband herausgegebene Verzeichnis der
deutschen Jugendherbergen im Bundesgebiet seit seinem erstmaligen Erscheinen im Jahr
1953 alles Wissenswerte zu jeder deutschen Jugendherberge. Darüber hinaus enthielt es
wichtige Informationen über Fahrpreisermäßigungen der Bahn. Über Jugendsonderzüge
der Bahn informierte, um ein weiteres Beispiel zu nennen, ein Prospekt des Kölner
Jugendfahrtendienst e. V. 1076 Des Weiteren sei auf die Vielzahl an Campingführern, etwa
des ADAC oder des Camping-Clubs München, hingewiesen. Zudem lieferten die diversen
Fremdenverkehrsprospekte einzelner Bodenseegemeinden ebenfalls zentrale Informationen
über die vorhandene touristische Infrastruktur und ihre Nutzungsmöglichkeiten vor
Ort. 1077
2.3 Von der Jugendbildungseinrichtung zur Erwachsenenbildungsstätte –
Das Jugendbildungswerk
Das Jugendbildungswerk Konstanz durchlief in den 1950er-Jahren zwei gegenläufige
Trends: zum einen expandierte die Jugendeinrichtung kräftig, zum anderen erlebte sie
zahlreiche Brüche und Erneuerungen. Die wichtigsten Veränderungsprozesse erfolgten zur
Mitte des Jahrzehnts. Zu diesem Zeitpunkt erhielt das Jugendbildungswerk vor dem
Hintergrund struktureller Umgestaltungen in Wirtschaft und Gesellschaft sowie aufgrund
rechtlicher Neuerungen auf dem Gebiet der Wohlfahrtspflege eine neue Rechtsstruktur.
Diese Entwicklung vollzog sich in mehreren Schritten, die im Folgenden gesondert voneinander
betrachtet werden. Im Wesentlichen sind drei Verlaufsphasen zu unterscheiden:
- eine Expansionsphase von 1950 bis 1953/54, in der das Jugendbildungswerk,
begünstigt durch das Wirtschaftswachstum, eine spürbaren Aufschwung nahm,
- eine Zeit der Krisen und Brüche zwischen 1954 und 1955, die im Kontext einer
allgemeinen Neuausrichtung der kommunalen Jugendarbeit betrachtet werden muss
und an deren Ende das Jugendbildungswerk aus der kommunalen Trägerschaft
herausgelöst wurde,
- die Fortführung als Verein in Verbindung mit der Zusammenlegung von
Jugendbildungswerk und Volkshochschule zum Jugend- und Volksbildungswerk
Konstanz.
1075 TRAPP, Seh-Zeichen, S. 53 f.
1076 SÜDKURIER vom 25.05.1959.
1077 SACHS-GLEICH, Fremdenverkehrswerbung, in: LAS (1990), S. 23-35.

VII.2 ANGEBOTE UND EINRICHTUNGEN DER KOMMUNALEN JUGENDPFLEGE 279
2.3.1 Die Expansionsphase 1950-1953
In der ersten Hälfte der 1950er-Jahre setzte das Jugendbildungswerk seine erfolgreiche
Arbeit, die es innerhalb der örtlichen Jugendarbeit seit seiner Gründung 1947 geleistet
hatte, einerseits weiter fort, andererseits steigerte sich zusätzlich seine Attraktivität
mithilfe neuartiger Angebote. Sowohl das Kursangebot als auch die Teilnehmerzahlen
entwickelten sich in diesem Zeitraum überaus günstig. 1078 Wurden im Wintersemester
1949/50 lediglich 31 Kurse angeboten, so waren es 1951/52 immerhin schon 48 Veranstaltungen
1079 , und die Tendenz war weiterhin steigend, sodass am Ende des Jahrzehnts, 1959,
schließlich 82 Veranstaltungen auf dem Programm standen. Parallel zur Angebotsentwicklung
wuchsen die Teilnehmerzahlen im gleichen Zeitraum von 1.200 im Jahr 1950 auf
1.400 im Jahr 1959 an. 1080
Anhand dieser Zahlen wird ersichtlich, dass das Jugendbildungswerk eine hohe
Akzeptanz genoss, die unter anderem dadurch gespeist wurde, dass weite Teile der Jugend
gegenüber der organisierten Jugendarbeit eine größere Befangenheit hegten, und die
„anfänglich verschiedentlich festzustellende Zurückhaltung gegenüber der Arbeit des
Jugendbildungswerks [...]“ – wie es in einem Pressebericht aus dem Jahr 1950 heißt –
„erfreulicherweise fast überall überwunden“ 1081 werden konnte.
Dieser positiven Tendenz lag ein ganzes Ursachenbündel zugrunde. So boten allgemeine
Trends wie insbesondere die günstige Wohlstandsentwicklung allen Jugendeinrichtungen
in Konstanz eine Vielzahl neuer Möglichkeiten aufgrund der verbesserten
finanziellen, technischen und materiellen Ausstattung. Infolge des allumfassenden Wirtschaftsaufschwungs
gehörte beispielsweise beim Bildungswerk der anfangs herrschende
Mangel an Materialien, Werkzeugen und Räumen bald der Vergangenheit an. Darüber
hinaus wartete das Jugendbildungswerk mit neuen wirtschaftlichen Konzepten, neuartigen
Kursangeboten und einer verbesserten Öffentlichkeitsarbeit auf, auf die in den folgenden
Unterabschnitten etwas ausführlicher eingegangen wird.
2.3.2 Bewährte und neue Muster bei der Programmgestaltung
Analysiert man die Programmhefte des Jugendbildungswerkes für die Zeit der 1950er-
Jahre, so lassen sich der Struktur nach drei größere Gattungen von Veranstaltungen
unterscheiden: die größte Gruppe bilden erstens naturgemäß die Arbeitsgemeinschaften
des Jugendbildungswerks, zweitens fanden zu Beginn des Jahrzehnts Volkshochschulkurse
Eingang in das Programm, drittens sind die Einzel- und Sonderveranstaltungen zu
nennen. Diese Dreiteilung spiegelt zeittypische Reformbestrebungen dieser Einrichtung
wider: zum einen die Zunahme von Einzelveranstaltungen wie Konzerte, Fahrten,
1078 Ein Nachweis sind unter anderem die regelmäßigen Berichte über die Teilnehmerentwicklung in der
örtlichen Presse, hier einige Beispiele: SÜDKURIER vom 24.06.1950 (lt. Bericht der Abteilung
Jugendbildung und Jugendbewegung über die Teilnehmer und AGs des Jugendbildungswerks);
31.08.1950 und 04.10.1950 sowie 15.12.1952, 01.03.1953, 05.01.1954, 21.08.1954, 28.10.1957.
1079 SÜDKURIER vom 24.01.1950.
1080 SÜDKURIER vom 28.10.1959.
1081 SÜDKURIER vom 24.01.1950.

280 VII JUGENDARBEIT NACH 1949 BIS ZUM BEGINN DER 1960ER-JAHRE
Exkursionen, Vorträge, zum anderen die Integration der ehemals eigenständigen
Volkshochschule.
Das Programm beinhaltete im Untersuchungszeitraum ein buntes Spektrum an
Vorträgen, Kursen, Konzerten, Theaterabenden etc. Schon das Programmheft von 1950
umfasste beinahe 40 Seiten. 1082 Es stellte den örtlichen Gewerbetreibenden erstmals kommerzielle
Werbeflächen gegen Gebühr zur Verfügung. Der Erlös wurde als Druckkostenzuschuss
verwendet. Die Themenpalette deckte breite Interessensgebiete wie Geschichte,
Literatur, Kunst, Wissenschaft, Technik, berufliche Bildung, Malen, Werken, Handarbeiten,
Hauswirtschaft, Sport etc. ab. Das Angebot wurde in den kommenden Jahren
spürbar ausgeweitet, wobei insbesondere neben den Kursen Einzelveranstaltungen wie
Fahrten und Vorträgen, immer größere Bedeutung zufiel. Kurse mit bildungsbürgerlichem
Anspruch und solche, die der Wissensbildung, der Pflege der Musik oder der Ausübung
einer Sportart dienten, blieben während des gesamten Jahrzehnts weiterhin sehr beliebt.
Im Verlauf des Jahrzehnts wurden neben den bereits etablierten Kursen zusätzlich
neuartige Veranstaltungen, die thematisch der Modernisierung des gesellschaftlichen und
beruflichen Lebens angepasst waren, etabliert. Zum einen wurde der Aspekt der beruflichen
Weiterbildung und die Vermittlung von Zusatzqualifikationen für das Berufsleben
zunehmend relevant. Zum anderen fanden sich vermehrt Arbeitsgemeinschaften zusammen,
die sich mit modernen technischen Fragen auseinandersetzten und entsprechende
Fertigkeiten in diesen Bereichen vermittelten. Beispielhaft seien etwa die Arbeitsgemeinschaften
für Radio- und Elektrotechnik sowie Kfz-Technik, die mit bis zu 60 Teilnehmern
großen Zulauf hatten, genannt.
Vor allem aber fanden Ausflüge, Exkursionen und Fahrten als neue Komponenten
Eingang in das Programm. 1083 Die ersten Fahrten im größeren Stil fanden ab 1951 statt. 1084
Sie führten hauptsächlich in die nähere Umgebung wie Oberschwaben, Linzgau und
Hegau. 1085 Den Auftakt bildeten Kunstfahrten, die im Zusammenhang mit kunstgeschichtlich
orientierten Arbeitsgemeinschaften organisiert wurden. Diese Veranstaltungsreihe, die
sich mit regionaler Architektur und Malerei befasste, war seit Beginn des Jahrzehnts
ebenfalls neu im Programm und erfreute sich sehr bald schon großer Beliebtheit. 1086 1951
rief das Jugendbildungswerk einen kunstgeschichtlichen Zyklus, bestehend aus insgesamt
fünf Veranstaltungen, die in einem inhaltlichen Zusammenhang miteinander standen, ins
1082 Programm des Wintersemesters 1950/51; Privatarchiv R. Kutscha.
1083 Vgl. die Programmhefte für die Wintersemester ab 1951 ff. sowie für die Sommersemester ab 1956 ff.
sowie die Presseberichte über Reisen, Ausflüge und das Fahrtenprogramm im SÜDKURIER; aufgrund der
Fülle des Materials seien hier beispielhaft genannt: die Urlaubs- und Reiseprogramme der regionalen
Bildungswerke; vgl. SÜDKURIER vom 30.04. und 05.04.1954; das Sommerprogramm 1956; vgl.
SÜDKURIER vom 18.04.1956; die gemeinsame Fahrt der Jugendbildungswerke Konstanz-Stadt und
Konstanz-Land nach Lugano/Italien; vgl. SÜDKURIER 21.08.1954.
1084 „Mit dem Jugendbildungswerk in die Ferne“, SÜDKURIER vom 17.04.1952.
1085 „Durch Fahrten und Wanderungen die Heimat erschließen“, SÜDKURIER 11.04.1956.
1086 SÜDKURIER vom 12.01.1950.

VII.2 ANGEBOTE UND EINRICHTUNGEN DER KOMMUNALEN JUGENDPFLEGE 281
Leben. 1087 Das Besondere daran stellte eine zweitägige Busfahrt dar, die als Abschluss der
Veranstaltungsreihe zu den Stätten des oberschwäbischen Barocks, wie beispielsweise die
Klöster Weingarten, Zwiefalten, Marchtal, Ottobeuren führte. 1088 Diese Fahrt stand am
Beginn zahlreicher Ausflüge und Reisen aller Art, die für die Programmgestaltung des
Bildungswerks in den kommenden Jahren charakteristisch werden sollten. Noch im
gleichen Jahr besichtigte die Arbeitsgemeinschaft „Neues Bauen – Neues Wohnen“ unter
der Leitung des Konstanzer Baurats Schwan moderne Bauten in Zürich und Basel, 1089 und
eine weitere Kunstfahrt führte die Teilnehmer in den Linzgau. 1090 Dort hatten sie die
Gelegenheit, Teilnehmerinnen und Teilnehmer der Jugendbildungswerke Überlingen und
Radolfzell kennenzulernen. Ab 1952 avisierte das Jugendbildungswerk neben Ausflügen
in der Heimat zunehmend weiter entfernte Ziele, darunter solche im Ausland. Eine der
ersten Veranstaltungen dieser Art dürfte die Kunstfahrt nach Italien, geführt von Baurat
Schwan in Verbindung mit dem Kunstmaler Sepp Biehler, gewesen sein. 1091 Wie allen
Kunst- und Bildungsreisen ging dieser Fahrt üblicherweise eine umfassende Vorbereitungsphase
während der Wintermonate voraus, in der sich die Teilnehmer durch eine
intensive Auseinandersetzung mit der lokalen Kunstgeschichte oder dem Erwerb von
Sprachkenntnissen akribisch auf die Reise vorbereiteten. Ein spezielles Engagement
zeitigte das Jugendbildungswerk im Zusammenhang mit den deutsch-französischen
Jugendtreffen in Annecy und Fontainebleau.
Das Fahrtenprogramm des Jugendbildungswerks stieß auf eine äußerst große
Resonanz. Viele Ausflüge wie beispielsweise die Busfahrt über Pfingsten des Jahres 1961,
die durch die Schweiz nach Südfrankreich führte, waren rasch ausgebucht und mussten
mitunter aufgrund der großen Nachfrage wiederholt werden. Dass die Jugend vom neuen
Angebot begeistert war, erscheint wenig verwunderlich, wenn man sich bewusst macht,
dass das Reisen nach dem Krieg erst allmählich wieder möglich wurde. Während in der
zweiten Jahrzehnthälfte von deutschen Touristen in- und ausländische Reiseziele bereits
wieder häufig besucht wurden, waren Auslandsfahrten zu Beginn der 1950er-Jahre für
viele Menschen noch die Ausnahme. Zwar entfielen die Reisebeschränkungen, die
während der Nachkriegszeit die Mobilität der Bevölkerung eingeengt hatten. Allerdings
hemmten, wie BURCHARDT betont, Faktoren wie Geld- und Devisenmangel oder das
schlechte Image, das die Deutschen aufgrund ihrer nationalsozialistischen Vergangenheit
in vielen europäischen Ländern hatten, für die Konstanzer Bevölkerung in den Anfangsjahren
der Bundesrepublik die Reisemöglichkeiten. 1092 Nur wenige junge Deutsche
konnten infolge der nationalsozialistischen Bildungspolitik Fremdsprachkenntnisse vorzuweisen,
und ihr finanzieller Spielraum war aufgrund der ungünstigen wirtschaftlichen
1087
Im Einzelnen handelte es sich um die Arbeitsgemeinschaften „Literatur“, „Musik“, „Schnitzen und
Modellieren“, „Zeichnen und Malen“, „Architektur und Plastik“.
1088
DEUTSCHE BODENSEEZEITUNG vom 11.01.1950.
1089
DAS VOLK vom 17.04.1951.
1090
Auf dem Programm standen die Klosterkirche Birnau, das Salemer Münster, Schloss Heiligenberg und
Überlingen.
1091
Winterprogramm des Jugendbildungswerks 1950/51; Privatarchiv R. Kutscha.
1092
BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 428.

282 VII JUGENDARBEIT NACH 1949 BIS ZUM BEGINN DER 1960ER-JAHRE
Situation der frühen 1950er-Jahre begrenzt. Für die meisten Jugendlichen blieb daher,
sofern sie überhaupt reisten, nur die Möglichkeit, auf althergebrachte, aus der Wandervogelbewegung
stammende Formen des Jugendwanderns zurückzugreifen.
Aufgrund der großen Nachfrage und auf der Grundlage einer neuen Organisationsstruktur
begann das Jugend- und Volksbildungswerk das Fahrtenwesen seit Mitte des
Jahrzehnts merklich zu erweitern. Dabei nutzte man die Schulferien an Ostern, Pfingsten
und während der Sommermonate und bot Ausflüge oder mehrtägige bis mehrwöchige
Fahrten kostengünstig an. Einen wichtigen Impuls brachte die Einführung des Sommersemesters
ab 1957. Dadurch konnten nun viele Arbeitsgemeinschaften ihre während des
Winterhalbjahrs begonnene Tätigkeit im Sommer fortführen. Während das Wintersemester
vor allem durch die Tätigkeit der Arbeitsgemeinschaften, die in der Regel wöchentlich
zusammentrafen, geprägt war, umfasste das Sommerprogramm darüber hinaus eine ganze
Reihe von Sonderveranstaltungen, die zum Teil in Kooperation mit dem Kreisjugendbildungswerk
durchgeführt wurden. Dazu gehörten in erster Linie die zahlreichen
Ausflüge und Fahrten sowie die Treffen des Singkreises Ulli Ulner. 1093
Nachdem schon zu Beginn der 1950er-Jahre erste Sommerveranstaltungen in
Verbindung mit dem Kreisjugendbildungswerk im Angebot waren, erschien 1957 erstmals
ein eigenes gedrucktes Programm für das Sommerhalbjahr. 1094 Am Ende des Jahrzehnts
bestanden über 80 Prozent aller Veranstaltungen im Sommersemester aus Exkursionen
und Reisen. Die Reiseziele weisen auf ein recht hohes Maß an Mobilität hin. Zwar führten
die meisten Fahrten ins nahe oder weitere Umland (Bodensee, Voralpen und Alpenland,
Schwarzwald etc.); neben diesen heimatkundlichen Fahrten wurden aber bereits etliche
ein- bis mehrwöchige Reisen zu Fernzielen angeboten. Diese führten dem Semesterprogramm
von 1958 zufolge unter anderem nach Frankreich, England, Griechenland, Italien,
Österreich oder zur Weltausstellung nach Brüssel. 1095
In die Kategorie Sonderveranstaltungen fallen zudem Konzerte, Theateraufführungen
und Werksbesichtigungen, welche im Rahmen der Programmgestaltung ebenfalls im
Verlauf des Jahrzehnts immer größere Bedeutung gewannen. Als ursächlich für die wachsende
Nachfrage nach Einzelveranstaltungen können allgemeine gesellschaftliche Tendenzen,
die bereits angesprochen wurden, gelten. So fühlte sich offenbar die sogenannte
„bindungslose Jugend“, die keine längerfristige Verpflichtung für einen Kurs eingehen
wollte, von solchen punktuell durchgeführten Projekten besonders angesprochen.
Während die Jugendlichen, die einer sinnvollen Freizeitbeschäftigung nachzugehen
wünschten, in der frühen Nachkriegsphase einzig zwischen dem eher temporären Angebot
des Jugendbildungswerks oder der auf Langfristigkeit angelegten Mitgliedschaft in einem
Jugendverband wählen konnten, betraf die Entscheidung darüber, ob sich ein Jugendlicher
1093
Vgl. etwa die Berichte über das Adventssingen in Radolfzell, SÜDKURIER vom 09.12.1958 oder das
Frühlingsliedersingen in Singen, SÜDKURIER vom 07.05.1958.
1094
Sommerprogramme des Jugendbildungswerks 1957 ff.; Privatarchiv R. Kutscha; SÜDKURIER vom
30.04.1953 sowie vom 18.04.1957.
1095
Sommerprogramm des Jugendbildungswerks 1958; Privatarchiv R. Kutscha.

VII.2 ANGEBOTE UND EINRICHTUNGEN DER KOMMUNALEN JUGENDPFLEGE 283
sachbezogen und längerfristig engagieren wollte, somit im Verlauf der 1950er-Jahre
zusätzlich die interne Arbeit des Jugendbildungswerks.
Im Rahmen des Ausbaus von Einzelveranstaltungen und der zunehmenden
Modernisierung des Angebots setzte das Jugendbildungswerk als ein weiteres Novum in
seiner Veranstaltungsplanung im Laufe des Jahrzehnts auf eine Kooperation mit unterschiedlichen
Partnern aus Kunst, Kultur und Geschäftswelt. So hatten beispielsweise die
Teilnehmer der Arbeitsgemeinschaft KfZ-Technik durch die Verbindung mit einer örtlichen
Fahrschule und dem Autohaus Fürstenberg die Möglichkeit, im Anschluss an den
Kurs ihren Führerschein zu erwerben. 1096 Paradigmatisch für diese Entwicklung stehen
insbesondere die Jugendsinfoniekonzerte, die das Jugendbildungswerk zusammen mit dem
„Städtischen Orchester“, dem späteren „Bodensee-Symphonie-Orchester“ 1097 , erstmals
Anfang 1953 durchführte. Die Konzerte fanden zwei- bis dreimal jährlich während der
Wintermonate im Rahmen der Spielzeit des Orchesters statt. Sie standen jeweils unter dem
Motto einzelner musikgeschichtlicher Epochen, wobei vorzugsweise Klassik und Romantik
gespielt wurden. Die Veranstaltungsreihe verfolgte das Ziel, jungen Menschen einen
Komponisten und sein Werk vertraut zu machen. Um diesen musikerzieherischen Anspruch
zu verwirklichen, gingen jedem Konzert einleitende Erklärungen des Konstanzer
Musikkritikers Karl Gerhard Buzengeiger voraus. Die Veranstaltung, die im oberen
Konzilsaal stattfand, stieß anfangs auf große Resonanz. 1098 Zeitweise zählten die Konzertreihen
bis zu 1.000 Gäste. 1099 Die hohen Besucherzahlen wurden einerseits durch die enge
Zusammenarbeit mit den Schulen erreicht, die ebenso wie die Stadtverwaltung in das
Projekt eingebunden waren. Andererseits waren die Veranstaltungen ebenso beim älteren
Publikum sehr beliebt, zumal viele Eltern und Verwandte im Publikum vertreten waren,
deren Kinder als Solisten mitwirkten.
Die Kooperation und Zusammenarbeit des Jugendbildungswerks mit anderen Institutionen
aus der örtlichen Kunstszene sowie der Musik- und Geschäftswelt hatte nicht
zuletzt einen gemeinsamen Werbeeffekt für beide Partner. Diese Entwicklung korrespondierte
mit der Tatsache, dass die öffentlichkeitswirksame Präsentation der Arbeit des
Jugendbildungswerks insgesamt im Beobachtungszeitraum immer mehr an Bedeutung
gewann. Schon seit seinem Bestehen nahm das Jugendbildungswerk stets die Gelegenheit
wahr, um öffentlich auf die Betätigungen einzelner Arbeitsgemeinschaften oder das
Wirken der Institution aufmerksam zu machen. So beteiligte man sich an wichtigen
Jugendveranstaltungen wie der Einweihung des neuen Jugendhauses, den Jugendschutzwochen,
der Jugendfilmwoche oder den diversen Jugendbuchausstellungen, indem diese
musikalisch etwa vom Handharmonika-Orchester, dem Gitarrenkreis und dem Singkreis
1096 SÜDKURIER vom 05.01.1954.
1097 Das 1932 gegründete Städtische Orchester stand seit April 1950 unter der Leitung von Dr. Richard
Treiber. 1962 wurde es in Bodensee-Symphonie-Orchester (BSO), 1989 offiziell in Südwestdeutsche
Philharmonie umbenannt, nachdem letztere Bezeichnung schon seit 1964 für Engagements im Ausland
gebräuchlich war. Zur Nachkriegsgeschichte: WELSCH, Kulturpolitik, S. 88 und 93; Daten nach
http://www.konstanz.de/philharmonie [Stand 02.12.2004].
1098 SÜDKURIER vom 26.03.1953, 20.02.1953, 28.02.1953, 28.10.1954, 11.12.1954, 28.10.1954, 17.03.1955
02.12.1956 und 05.12.1958.
1099 SÜDKURIER vom 28.02.1953.

284 VII JUGENDARBEIT NACH 1949 BIS ZUM BEGINN DER 1960ER-JAHRE
umrahmt wurden, oder führte öffentlichkeitswirksame Aktionen durch. Eine solche bildete
eine Werkschau im Jahr 1950 1100 , bei der Näh-, Bastel- und Werkarbeiten, die im Verlauf
des Wintersemesters 1949/50 hergestellt worden waren, gezeigt wurden. Die Hauptattraktion
bildete die große Modelleisenbahn, welche die Arbeitsgemeinschaft für
Eisenbahn-Modellbau beigesteuert hatte. Dass die Waggons aus Konservendosenblechen,
Holz und Pappe hergestellt worden waren, verweist darauf, dass das Jugendbildungswerk
trotz erster Verbesserungen im Hinblick auf die materielle Ausstattung noch zu Beginn
der 1950er-Jahre mit zahlreichen Relikten aus der Nachkriegszeit, darunter dem Materialmangel,
zu kämpfen hatte. Selbst wenn Werkzeuge und Bastelmaterial inzwischen im
Gegensatz zur unmittelbaren Nachkriegsphase ausreichend vorhanden waren, standen
diese Utensilien längst nicht im Überfluss zur Verfügung. Ein sorgsamer Umgang mit
Materialien und die Wiederverwendung von Rohstoffen waren daher in der Bevölkerung
offensichtlich aufgrund des Mangels selbstverständlich. Veranstaltungen wie diese dienten
dazu, der Öffentlichkeit Einblicke in das Schaffen der einzelnen Arbeitsgemeinschaften zu
zeigen, um auf diese Weise neue Teilnehmer zu werben. Im Laufe des Jahrzehnts wurden
die Werbemaßnahmen intensiviert und neue Interessengruppen geworben. Zu neuen
Zielgruppen entwickelten sich beispielsweise einerseits die Kinder, anderseits die
Hausfrauen. So wurde das Programm auf die Bereiche Hauswirtschaft, Säuglings- und
Kinderpflege, Kinderzeichnen und Basteln spürbar ausgeweitet. 1101
Ein probates Mittel, um die Öffentlichkeit über das Schaffen des Bildungswerks zu
informieren, stellte die Präsentation des Winterprogramms im Rahmen einer öffentlichen
Feierstunde dar, der stets Vertreter aus dem politischen und kulturellen Leben der Stadt
beiwohnten. Zur alljährlichen Programmvorstellung im Bürgersaal gehörten üblicherweise
Ansprachen des Oberbürgermeisters, des Jugendbildungswerksleiters sowie Darbietungen
der Arbeitsgemeinschaften Volkstanz, Akkordeon, Blockflöten, Gitarren- und Singkreis,
Theater-AG und Streichorchester. 1102
Nicht zuletzt trug die Lokalpresse in Form einer ausführlichen Berichterstattung über
die Aktivitäten des Bildungswerks entscheidend zum Bekanntheitsgrad der Einrichtung
bei. Zahlreiche Pressemitteilungen und Eigenberichte vonseiten der Abteilung für Jugendpflege
und Jugendbildung runden das Bild einer modern anmutenden und professionell
gelenkten Öffentlichkeitsarbeit ab, die für die Arbeit des Jugendbildungswerkes in den
1950er-Jahren zur Selbstverständlichkeit wurde.
Der Erfolg der Einrichtung wurde darüber hinaus durch das engagierte Mitarbeiterteam
garantiert. Obwohl das ideelle Engagement sowie der Zeitaufwand eines Kursleiters
nicht in Einklang mit der materiellen Entlohnung standen, gelang es dem Leiter des
Bildungswerks, Rudolf Kutscha, stets, Fachleute für diese Aufgabe zu gewinnen, deren
Themen auf breites Interesse stießen und an die neuen Gegebenheiten in Industrie und
1100 SÜDKURIER vom 08.07.1950.
1101 Das geht aus den Programmen des Jungendbildungswerks 1950 ff., Privatarchiv R. Kutscha, sowie aus
diversen Berichten des SÜDKURIER hervor; vgl. dazu etwa den Bericht vom 24.10.1958, „Vom Schach
bis zur Säuglingspflege“, in dem das Programm des Wintersemesters 1958/59 vorgestellt wurde.
1102 Vgl. z. B. den Beitrag „Bildung, die man fürs Leben braucht. Oberbürgermeister Knapp eröffnete die
Winterarbeit des Jugendbildungswerks“ im SÜDKURIER vom 21.11.1951.

VII.2 ANGEBOTE UND EINRICHTUNGEN DER KOMMUNALEN JUGENDPFLEGE 285
Gesellschaft angepasst waren. Unter den Kursleitern fanden sich Ingenieure, Elektromechaniker,
Techniker, Handarbeitslehrerinnen, Grafiker, Kinderärzte und Kinderschwestern
sowie viele Persönlichkeiten aus dem öffentlichen Leben, wie Baurat Schwan
oder Stadtarchivar Feger. Die Bedeutung, die diese Form des ehrenamtlichen „bürgerlichen
Engagements“, um einen modernen Ausdruck zu gebrauchen, hatte, wurde durchaus
erkannt. So würdigte Oberbürgermeister Knapp im Vorwort zum Programmheft von
1950/51 die „selbstlose Hingabe der Lehrkräfte“ 1103 , womit nicht zuletzt die Tatsache umschrieben
ist, dass die Lehrkräfte bis weit in die 1950er-Jahre für diese Einrichtung meist
honorarfrei arbeiteten. Dass den Zeitgenossen diese Ambivalenz, die mit der Ausübung
dieser Tätigkeit verbunden war, durchaus bewusst war, belegt ein Zitat aus der
SÜDWESTDEUTSCHE[N] RUNDSCHAU 1104 vom Mai 1950, wonach „Dozent am Jugendbildungswerk“
zu sein, einerseits bedeute, „Idealist zu sein“, andererseits aber „auch jung
bleiben mit Jungen“ heiße.
2.3.3 Organisatorische Veränderungen und Krisenzeit 1953/54
Bis Mitte der 1950er-Jahre behielt das Jugendbildungswerk den Status einer kommunalen
Jugendeinrichtung, bevor es in den Jahren 1953 bis 1955 einer ganzen Reihe weitreichender
Umstrukturierungsmaßnahmen unterworfen war. 1105 Was den Verlauf der geschilderten
Entwicklung anbelangt, so gingen 1954 zunächst die Zuständigkeiten von der städtischen
Abteilung für Jugendbildung und Jugendpflege, die das Bildungswerk zwischen
1947 und 1953 organisatorisch betreut hatte, nach deren Auflösung an das Jugendamt
über. 1106 Die Regelung war zunächst für ein Jahr vorgesehen. Gleichzeitig stand jedoch
bereits die Frage nach dem Selbstverständnis der Einrichtung im Raum. Im Kern ging es
darum zu klären, ob das Jugendbildungswerk nach Ablauf dieser Frist weiterhin als
jugendpflegerische Einrichtung oder vorwiegend als kulturelle Einrichtung definiert
werden sollte. Mit dieser Frage verbunden war die Einbindung in den kommunalen
Geschäftsverteilungsplan. Als Einrichtung der Jugendpflege wäre es weiterhin beim
Ressort des Jugendamtes anzusiedeln, als Kultureinrichtung wäre die Zuordnung zum
Geschäftsbereich des städtischen Kulturausschusses denkbar gewesen. 1107 Letztendlich
wurde jedoch ein dritter Weg beschritten, indem die Einrichtung 1955 in einen eingetragenen
Verein umgewandelt wurde. Als ursächlich für dieses Vorgehen ist einerseits die
Neuregelung des Jugendwohlfahrtsgesetzes im Jahr 1953 zu nennen. Andererseits erfolgte
der Wandel unter dem Druck veränderter wirtschaftlicher und gesellschaftlicher Rahmenbedingungen
sowie einer spezifisch lokalgeschichtlich geführten Kontroverse, die in
Stadtratskreisen vordergründig hinsichtlich der Frage über den Sinn und Zweck des ausge-
1103
Programm des Wintersemesters 1950/51; Privatarchiv R. Kutscha.
1104
SÜDWESTDEUTSCHE RUNDSCHAU vom 07.05.1953.
1105
Siehe dazu den Bericht „Jugendbildungswerk wird selbstständig werden“ im SÜDKURIER vom
02.02.1955.
1106
Vgl. den Erlass des Badischen Ministeriums des Innern betr. Jugendbildung und Jugendbewegung vom
06.06.1947 Nr. 11124; u. a. KrAK, LRA Konstanz, 352.105/I.
1107
SÜDKURIER vom 24.08.1955.

286 VII JUGENDARBEIT NACH 1949 BIS ZUM BEGINN DER 1960ER-JAHRE
dehnten Fahrtenprogramms geführt wurde. Letztlich ging es jedoch um den Bildungsauftrag
dieser Jugendinstitution. Die Diskussion offenbart, dass sich in der ersten Hälfte
des Jahrzehnts aufgrund der veränderten Rahmenbedingungen offenbar bei allem Lob
über die Arbeit des Jugendbildungswerks ein ganz erhebliches Konfliktpotenzial
angesammelt hatte, das jetzt im Kontext der Neustrukturierung der Jugendwohlfahrtspflege
zum Tragen kam. Denn obwohl sich das Jugendbildungswerk in der ersten Hälfte
des Jahrzehnts zu einer anerkannten Bildungseinrichtung, die weit über Konstanz hinaus
Anerkennung genoss, etabliert hatte, war die Existenz der Einrichtung vor Ort offensichtlich
nicht gänzlich unumstritten.
Die Debatte entlud sich Mitte der 1950er-Jahre, als das Jugendbildungswerk immer
mehr Ausflüge und Fahrten in sein Programm aufnahm. Während diese Art der Veranstaltung
sehr bald zum Publikumsmagneten avancierte, bestanden zugleich bei einigen
Stadträten erhebliche Ressentiments. 1108 Einzelne Mitglieder des Stadtrats sprachen in der
Debatte um den Sinn und Zweck der Fahrten des Jugendbildungswerks gar abschätzig
vom „Reisebüro des Jugendbildungswerks“ oder nannten diese Veranstaltungen „organisatorischen
Blödsinn“ 1109 . Solch heftigen Reaktionen lagen letztlich gegenläufige Auffassungen
über die Ziele und Aufgaben des Jugendbildungswerks sowie unterschiedliche
kommerzielle Interessen zugrunde. Während es der Leitung des Jugendbildungswerks vor
allem darum ging, die Attraktivität der Einrichtung zu steigern und diese die Fahrten daher
als Ergänzung zu den Vorträgen bzw. als Anreiz für die Teilnahme an weiteren Kursen als
„unerlässliches Bindeglied zwischen abgeschlossener und kommender Winterarbeit“ 1110
betrachtete, waren manche Stadträte mit Blick auf den wachsenden städtischen Zuschussbedarf
der Meinung, dass solche Reiseveranstaltungen nicht dem ursprünglichen
Bildungsauftrag dieser Einrichtung entsprächen.
Im Laufe der Diskussion, die zum Teil öffentlich und in Form zahlreicher Leserbriefe
geführt wurde, setzten sich zahlreiche Sympathisanten und Teilnehmer des Jugendbildungswerks
vehement für die Fortführung der Fahrten ein. Im Juli 1953 brachte die
SÜDWESTDEUTSCHE RUNDSCHAU zum Beispiel einen Bericht einer Teilnehmerin, die an
einer mehrtägigen Studienfahrt zu den deutschen Kaiserdomen und zum Bundeshaus nach
Bonn teilgenommen hatte. 1111 Parallel veröffentlichte der SÜDKURIER eine Reihe von
Leserzuschriften, die sich mehrheitlich für die Fortführung von Studienfahrten aussprachen,
deren „Notwendigkeit“ – wie es hieß – in letzter Zeit „von verschiedenen Seiten
stark angezweifelt“ 1112 worden wäre.
Oberbürgermeister Knapp nahm in dieser Frage übrigens eine äußerst moderate
Haltung ein, indem er im Gegensatz zu einigen Stimmen aus dem Stadtrat das Fahrtenprogramm
zwar nicht grundsätzlich infrage stellte, jedoch bisweilen die Reiseziele
1108 Vgl. die ausführliche Berichterstattung im SÜDKURIER vom 30.05.1953.
1109 Die beiden hier zitierten Ausdrücke sind Berichten der SÜDWESTDEUTSCHEN RUNDSCHAU vom
07.05.1953 sowie einem Leserbrief, der im SÜDKURIER vom 02.07.1953 veröffentlicht wurde,
entnommen.
1110 SÜDWESTDEUTSCHE RUNDSCHAU vom 07.05.1953.
1111 SÜDWESTDEUTSCHE RUNDSCHAU vom 09.07.1953.
1112 SÜDKURIER vom 11.06. und 02.07.1953.

VII.2 ANGEBOTE UND EINRICHTUNGEN DER KOMMUNALEN JUGENDPFLEGE 287
kritisierte. So vertrat er die Ansicht, dass heimatkundliche Fahrten vor weiten Reisen und
insbesondere Auslandsfahrten Prioritäten hätten. Diese Position korrespondierte mit der
generellen Einstellung, die Franz Knapp einnahm, wenn es um die Programmgestaltung
des Bildungswerks ging. Seiner Meinung nach gehörten nicht „alle ausgefallenen
Dinge“ 1113 zum Jugendbildungswerk, so dass einige Angebote, sofern kein Bezug zur
Jugendarbeit bestehe, „weggelassen werden“ sollten.
2.3.4 Neubeginn 1955 – Das Jugend- und Volksbildungswerk e. V.
Die Debatte, die durch den Streit über das Fahrtenprogramm des Jugendbildungswerks
ausgelöst wurde, mündete schließlich in die Überlegung, ob sich das Jugendbildungswerk
vor dem Hintergrund des wachsenden Angebots an Jugendangeboten behaupten konnte,
wenn es als städtische Einrichtung weitergeführt würde und inwieweit die Programmgestaltung
der eher konservativen Haltung der Stadtverantwortlichen angepasst werden
müsse. Als sich Ende 1955 der Jugendwohlfahrtsausschuss erneut mit der Zukunft des
Jugendbildungswerks befasste, wurde erstmals ausführlich über deren künftige Privatisierung
nachgedacht. So diskutierte man über Fragen wie den Sinn und Zweck der
Einrichtung, das Ausmaß der Förderung vonseiten der Stadt und die inhaltliche
Ausgestaltung des Programms. Der Meinungsaustausch offenbarte zudem, dass sich die
Jugendorganisationen gegenüber dem Jugendbildungswerk als benachteiligt empfanden.
So vertraten einige Vertreter der organisierten Jugendarbeit die Ansicht, dass diese
Einrichtung „von der Stadt zu stark bezuschusst“ und daher „eine Konkurrenz“ 1114 für sie
darstellen würde. Vor dem Hintergrund der Neuregelung des Jugendhilferechts und
veränderter gesellschaftlicher Rahmenbedingungen erhielten offenbar die alten
weltanschaulichen Gegensätze zwischen organisierter und freier Jugendarbeit, die in der
unmittelbaren Besatzungszeit durch strenge Reglements der französischen Militärregierung
überdeckt worden waren, neuen Nährboden. Stadtjugendpfleger Kutscha wies im
Laufe der Diskussion zwar darauf hin, dass das Jugendbildungswerk vor allem die
nichtorganisierte Jugend ansprechen wollte, sprach sich jedoch gleichzeitig für eine
Auflösung der Einrichtung als rein kommunale Jugendinstanz aus. Im Vordergrund seiner
Überlegungen stand dabei die Aussicht, künftig bei der Gestaltung des Programms auf
Basis eines Vereins unabhängiger als bislang operieren zu können.
Ein weiteres Argument, das für eine Neuausrichtung sprach, erwuchs dem Jugendbildungswerk
aus seiner neuen Aufgabe, die in einer engeren Verknüpfung von Jugend-
und Erwachsenenarbeit bestand. Schon seit Anfang der 1950er-Jahre kooperierten das
örtliche Jugendbildungswerk und die Volkshochschule eng miteinander. Während der
ersten Hälfte des Jahrzehnts ging das Angebot der Volkshochschule mehr und mehr im
Jugendbildungswerk auf. Insbesondere der Sprachenbereich sowie Kurse aus den
Themengebieten Literatur, Kunstgeschichte und Musik waren eine ehemalige Domäne der
Volkshochschule gewesen, die zu Beginn des Jahrzehnts Eingang in das Programm
1113 Dieses und das folgende Zitat entstammen dem SÜDKURIER vom 30.05.1953.
1114 SÜDWESTDEUTSCHE RUNDSCHAU vom 09.07.1953.

288 VII JUGENDARBEIT NACH 1949 BIS ZUM BEGINN DER 1960ER-JAHRE
fanden. 1115 Nachdem die Konstanzer Volkshochschule als eigenständige Bildungsinstitution
aufgehört hatte zu bestehen, sollte nach Wunsch des Trägers insbesondere die
Zielgruppe der Erwachsenen stärker als bisher angesprochen werden.
Als Ergebnis dieser Debatten beschloss die Stadt Ende November 1955, das bisherige
städtische Jugendbildungswerk in einen Verein umzustrukturieren und den Bereich der
Erwachsenenbildung zu stärken. 1116 Der Hauptgrund für die Zusammenlegung der beiden
Bildungsinstitutionen bestand darin, dass diese als getrennt geführte Einrichtungen
jeweilig für sich nicht bestehen konnten. Vielleicht erwies sich die Einwohnerzahl als zu
gering, um jeweils genügend potenzielle Interessierte zu binden. Möglicherweise ging es
der Stadtverwaltung zudem darum, Fördermittel in einer einzigen Bildungseinrichtung zu
bündeln. Zeitzeuge Rudolf Kutscha, der das Jugend- und Volksbildungswerk bzw. die
spätere Volkshochschule Konstanz zwischen 1955 und 1971 leitete, machte im Rahmen
einer späteren Befragung im Zusammenhang mit der Entstehung dieser Arbeit auf einen
weiteren Aspekt aufmerksam, der die damalige Entscheidung mit auf den Weg gebracht
haben dürfte. So begründete er die Zusammenlegung beider Einrichtungen damit, dass
Mitte der 1950er Jahre eine neue Klientel, die mit dem Jugendbildungswerk erwachsen
geworden wäre, als Zielgruppe in zunehmendem Maße an Bedeutung gewonnen hätte,
wodurch die Nachfrage nach weiteren Angeboten im Bereich der Erwachsenenbildung
stark angewachsen sei. Ein Blick auf die Teilnehmerdaten der 1950er-Jahre vermag diese
Aussage zu stützen, denn zu Beginn des Jahrzehnts bildeten die 16- bis 20-Jährigen mit
einem Anteil von über 37 Prozent unter den Teilnehmern des Jugendbildungswerks die
größte Gruppe, die Altersklasse der über 21 Jahre alten Kursteilnehmer machte immerhin
noch einen Anteil von mehr als 27 Prozent aus 1117 . Diese Klientel erreichte zur Mitte des
Jahrzehnts das Erwachsenenalter und wechselte in die Erwachsenenbildungskurse der
Volkshochschule über.
Die Vereinigung des städtischen Jugendbildungswerks Konstanz mit der Volkshochschule
vollzog sich in mehreren Etappen. Ende 1955 wurden beide Bildungseinrichtungen
unter einer gemeinsamen Leitung zu einem einheitlichen rechtlichen Gebilde zusammengefasst
und künftig als Jugend- und Volksbildungswerk e. V. weitergeführt. Der Kurs des
Jugend- und Volksbildungswerks wurde seither durch ein Kuratorium bestimmt. An dessen
Spitze stand anfangs der spätere Oberbürgermeister Dr. Bruno Helmle 1118 , dem 1959
der Prokurist Ludwig Hetges als Vorsitzender im Amt nachfolgte 1119 . Des Weiteren setzte
sich der Verein satzungsgemäß aus einem geschäftsführenden Ausschuss und der Mitgliederversammlung
zusammen. Die Stadtverwaltung unterstützte das Jugend- und Volksbildungswerk
weiterhin in mehrfacher Hinsicht. Zum einen verblieb die Geschäftsführung in
der Hand Rudolf Kutschas, der weiterhin als städtischer Angestellter geführt wurde,
1115
Programm des Wintersemesters 1950/51; Privatarchiv R. Kutscha, sowie der Bericht im SÜDKURIER
vom 12.01.1956.
1116
„Das Jugendbildungswerk wird selbstständig“; SÜDKURIER vom 20.11.1954; SCHMIDT-LIEBICH,
Volkshochschule, S. 21-23.
1117
Quelle: SCHWARZWÄLDER-POST/BODENSEEPOST vom 19.08.1950.
1118 SÜDKURIER vom 30.11.1955.
1119 SCHMIDT-LIEBICH, Volkshochschule, S. 21.

VII.2 ANGEBOTE UND EINRICHTUNGEN DER KOMMUNALEN JUGENDPFLEGE 289
sodass die Personalkosten durch den städtischen Haushalt abgedeckt waren. Zum anderen
lief die materielle Unterstützung der Einrichtung im Wesentlichen über städtische
Zuschüsse, die durch Mitgliedsbeiträge und freiwillige Spenden ergänzt wurden.
Doch selbst nach der Fusion beider Einrichtungen herrschte in der Öffentlichkeit
offensichtlich noch längere Zeit Unklarheit hinsichtlich der Bezeichnung und Funktion
des neuen Gebildes. In der zweiten Hälfte der 1950er-Jahre ist in den Quellen entweder
von einem Jugendbildungswerk oder einem Volksbildungswerk sowie vom Jugend- und
Volksbildungswerk die Rede. Erst in den 1960er-Jahren setzte sich die alleinige Bezeichnung
„Volkshochschule Konstanz“ durch.
Neben der organisatorischen Veränderung ergab sich in räumlicher Hinsicht ein
Wechsel. So war das Jugendbildungswerk traditionell seit seiner Gründung in früher
Nachkriegszeit hinsichtlich seiner Raumnutzung eng mit dem Jugendhaus verbunden.
Unter anderem nutze es die Räume des Jugendhauses intensiv für die Durchführung von
Arbeitsgemeinschaften. Dieser Konnex hatte zur Folge, dass die gestalterischen Möglichkeiten
an die jeweiligen räumlichen Verhältnisse angepasst werden mussten. Die Probleme
des Jugendhauses beeinflussten somit die Gestaltungsmöglichkeiten im Bereich der
Jugendbildung. Behinderte die Raumnot des Jugendhauses bis Mitte des Jahrzehnts die
Arbeit des Jugendbildungswerks, so profitierte die Einrichtung seit 1954 vom Neubau des
Jugendhauses und der Erweiterung von Schulräumen. Die Kooperation von Jugendhaus
und Jugendbildungswerk wurde nach dem Neubau des Hauses Raiteberg und der Umwandlung
des Bildungswerks in einen Verein weiter aufrechterhalten. So zog die Geschäftsstelle
des Jugendbildungswerks zunächst ins neue Jugendhaus. Ab 1958 wurde mit
dem Wechsel in die Obere Laube und schließlich 1966 in die Brauneggerstraße auch
räumlich eine Trennung zwischen Stadtjugendpflege und dem Bereich Jugend- und Volksbildung
vollzogen. Die Verlegung der Geschäftsstelle bildete somit letztlich die Konsequenz
aus den organisatorischen Veränderungen, die das Jugendbildungswerk auf seinem
Weg von einer reinen Jugendbildungsstätte hin zur Erwachsenenbildungsinstitution in den
1950er- und 1960er-Jahren durchlief. 1120
2.3.5 Kulturauftrag und Bildungsanspruch
Die Umstrukturierungsmaßnahme ist nicht zuletzt als Reaktion auf gesellschaftliche
Veränderungen zu werten. Während der 1950er-Jahre war das Bildungswerk mit der
wachsenden Konkurrenz anderer Anbieter konfrontiert. Zu nennen sind die immer reger
werdende Vereinsarbeit, die zunehmenden Veranstaltungen der offenen Jugendarbeit
sowie die Offerten der kommerziellen Träger wie Kinobesitzer oder Konzertveranstalter.
Zwar hielt sich die Wettbewerbssituation im Vergleich zu späteren Zeiten in Grenzen. So
profitierten beispielsweise Kursangebote zur musikalisch-rhythmischen Erziehung noch
lange Zeit vom Fehlen anderer Institutionen, in diesem Fall einer städtischen Musikschule,
deren Gründung in Konstanz erst in die 1980er-Jahre datiert. Dennoch musste das
Jugendbildungswerk, wollte es weiter für sein Publikum interessant bleiben, in seiner
1120 SCHMIDT-LIEBICH, Volkshochschule, S. 2-22.

290 VII JUGENDARBEIT NACH 1949 BIS ZUM BEGINN DER 1960ER-JAHRE
Programmgestaltung vermehrt auf höhere Ansprüche einer neuen Jugendgeneration, die
im relativen Wohlstand der späten 1950er-Jahre aufwuchs, eingehen.
Um dem gesellschaftlichen Wandel zu begegnen, beschritt das Jugendbildungswerk
im Laufe des Jahrzehnts inhaltlich und didaktisch viele neue Wege. Neben der erwähnten
Ausweitung der Fahrten und der Einzelveranstaltungen sowie intensiven Werbeanstrengungen
versuchte man mithilfe einer attraktiven Preisgestaltung und zahlreicher Vergünstigungen
möglichst vielen Jugendlichen den Zugang zu einer außerschulischen Bildung zu
ermöglichen. Diese Methode war an sich nicht neu, sie wurde bereits in der unmittelbaren
Nachkriegszeit angewandt, um Jugendliche für das Jugendbildungswerk zu begeistern.
Während es in der Gründungsphase jedoch noch vor allem darum ging, überhaupt Jugendliche
für das Angebot zu interessieren, verlagerte sich die Werbetätigkeit des Jugendbildungswerks
nach 1949/50 zunehmend auf die Erschließung neuer Zielgruppen über das
bisherige Stammpublikum hinaus.
Im Zuge dieser Bemühungen sowie um der fortschreitenden Modernisierung aller
Lebensbereiche Rechnung zu tragen, hielten ab Mitte des Jahrzehnts neue Medien vermehrt
Einzug in die Bildungsarbeit des Jugendbildungswerks. Spätestens in der zweiten
Jahrzehnthälfte waren mediale Darbietungen wie Filmvorführungen, Musik vom Band etc.
innerhalb der Arbeit des Jugend- und Volksbildungswerks eine Selbstverständlichkeit.
Allen Wandlungen zum Trotz blieben jedoch viele Aspekte, die das Jugendbildungswerk
seit seiner Gründung geprägt hatten, bis weit in die 1950er-Jahre hinein aktuell. So
begriff sich die Einrichtung wie schon während der Gründungsphase weiterhin als „überparteiliche,
überkonfessionelle Bildungsstätte“, deren Bildungsanspruch gegen Ende folgendermaßen
lautete:
„[…] für alle Kreise der Bevölkerung strebsamen jungen Menschen, aber auch
interessierten Erwachsenen auf allgemein verständlicher Grundlage Bildung und
Wissen vermitteln und durch frohe Geselligkeit zu einer sinnvollen Gestaltung der
Freizeit beitragen.“ 1121
Mit diesem Selbstverständnis korrespondierte der Fakt, dass das Jugendbildungswerk in
den 1950er Jahren nach wie vor hauptsächlich ein Magnet für Jugendliche war, die keiner
Jugendorganisation angehörten. So waren zwischen 60 bis 80 Prozent der Teilnehmer der
nichtorganisierten Jugend zuzurechnen. 1122 Im Jahr 1951 verteilten sich die Relationen
zum Beispiel wie folgt: Von 1.318 Teilnehmern gehörten 1.106 der nichtorganisierten
Jugend an, während nur 213 Teilnehmer Mitglied einer Jugendorganisation waren. Allein
125 Teilnehmer waren Mitglied der Katholischen Jugend, weitere 49 sind der Evangelischen
Jugend, 17 der Naturfreundejugend und 22 den Pfadfindern zuzuordnen.
Zu den Überbleibseln, die das Bildungswerk aus der unmittelbaren Nachkriegszeit in
die 1950er übernehm, gehörte das Selbstverständnis als Bildungsstätte für Demokratie. So
bezeichnete Bürgermeister Diesbach im Jahr 1958 die Einrichtung als „Hochschule der
1121 Vgl. z. B. das Vorwort im Programmheft für das Wintersemester 1958/1959; Privatarchiv R. Kutscha,
siehe auch das folgende Zitat.
1122 Quelle: SÜDKURIER vom 27.06.1951.

VII.2 ANGEBOTE UND EINRICHTUNGEN DER KOMMUNALEN JUGENDPFLEGE 291
Demokratie“ 1123 . Möglicherweise wirkten in solchen Äußerungen die Vorstellungen der
französischen Jugendpolitik weiter nach, wahrscheinlicher ist jedoch die Annahme, dass
Elemente der modernen staatsbürgerlichen Erziehung in diesen Anspruch mit einflossen.
Gleichzeitig ist zu vermuten, dass am Ende der 1950er-Jahre die Erinnerung daran, dass
der bildungspolitische Auftrag zur Demokratieerziehung für kommunale Jugendinstitutionen
in der ehemaligen französischen Zone ursprünglich besatzungspolitische Wurzeln
hatte, im öffentlichen Bewusstsein stark verblasst war.
Dass zudem der Aspekt der Jugendfürsorge in der ersten Hälfte des Jahrzehnts in der
Bildungsarbeit noch eine wichtige Rolle spielte, belegt die Tatsache, dass das Jugendbildungswerk
im Jugendhaus eine Hausaufgabenbetreuung anbot, die vor allem „von
Kindern berufstätiger Mütter, deren Väter im Felde geblieben sind“ 1124 , genutzt wurde. .
Während dieses Aufgabengebiet noch sehr an die erste Zeit nach dem Krieg erinnert,
rückten in späteren Jahren vermehrt einerseits der kulturelle und schöngeistige Auftrag,
andererseits Aspekte der Freizeitgestaltung und Entspannung stärker in den Blick. Zeitbedingt
rückten zudem Fragen der beruflichen Bildung noch stärker als bisher in den
Mittelpunkt der Programmgestaltung. Doch neben „Fragen des Berufs und des materiellen
Lebens“ sollte das Jugendbildungswerk, wie der frisch gewählte Konstanzer Oberbürgermeister
Helmle 1959 in seinem Vorwort zum Winterprogramm von 1959/60 schreibt,
immer auch der Pflege „der nicht messbaren Werte, […] als innerer Ausgleich und wertvolle
Bereicherung unseres Daseins dienen“ 1125 . Dessen ungeachtet prägte der Gesichtspunkt
der beruflichen Weiterbildung die Diskussion um den Bildungsauftrag der Volkshochschulen
der Region in den 1960er-Jahren, als im Gefolge des weiter fortschreitenden
rapiden technischen Fortschritts die Ausweitung der berufsqualifizierenden Kurse mit
anerkannten Abschlüssen und Zertifikaten relevant wurde. Zu den exponierten Förderern
dieser Richtung gehörte der Singener Kulturamtsleiter Dr. Herbert Berner, der die Auffassung
vertrat, dass sich die Volkshochschulen der Region vor allem auf Veranstaltungen
konzentrieren sollten, die den Erfordernissen der Arbeits- und Berufswelt angepasst
waren. 1126
Neben den genannten Zielsetzungen war der Jugendbildungsarbeit zweifellos immer
eine gesellige Komponente immanent, selbst wenn sich deren Ausmaß und Bedeutung für
den einzelnen Jugendlichen freilich schwer ermessen lassen. Neben Wissensvermittlung,
den diversen jugendfürsorgerischen und jugendpolitischen Zielsetzungen wie sinnvolle
Freizeitarbeit, Demokratie- und staatsbürgerliche Erziehung war das Jugendbildungswerk
für junge Leute in hohem Maße zudem stets ein Ort der Begegnung.
1123 Programm zum Wintersemester 1958/59; Privatarchiv R. Kutscha; Diesbach führte die Amtsgeschäfte in
der Übergangsphase nach den umstrittenen Kommunalwahlen 1957 bis zur Einsetzung von Bürgermeister
Dr. Helmle kommissarisch.
1124 SÜDWESTDEUTSCHE RUNDSCHAU vom 07.05.1953.
1125 Programm zum Wintersemester 1959/60; Privatarchiv R. Kutscha.
1126 SCHMIDT-LIEBICH, Volkshochschule, S. 22.

292 VII JUGENDARBEIT NACH 1949 BIS ZUM BEGINN DER 1960ER-JAHRE
2.3.6 Regionale Volkshochschule Konstanz-Singen e. V.
Die Geschichte der Jugend- und Erwachsenenbildung in Konstanz ist keineswegs isoliert
zu betrachten. Vielmehr ist sie als Teil einer räumlich weiter gespannten Entwicklung
aufzufassen. Eine parallele Entwicklung ist beispielsweise auf Landkreisebene zu beobachten,
wo die Erwachsenenbildung gegenüber der Jugendbildung im Untersuchungszeitraum
ebenfalls stärkere Bedeutung im Kontext der außerschulischen Bildungsarbeit
gewann. Im Zuge dieser Entwicklung wurden etwa in Singen und Radolfzell ab Mitte des
Jahrzehnts die bislang organisatorisch und inhaltlich getrennt voneinander geführten
Bereiche Jugend- und Erwachsenenbildung stärker koordiniert. In Radolfzell wurde zur
Jahreswende 1953/54 eine eigene Volkshochschule gegründet, während das Jugendbildungswerk
des Landkreises dort weiterhin Kurse anbot. In Singen wurde das Jugendbildungswerk
wenige Monate nach Amtsantritt des neuen Kulturamtsleiters Dr. Herbert
Berner Mitte 1955 in eine kommunale Volkshochschule umgewandelt. Im Gefolge der
Entwicklung war das Jugendbildungswerk Konstanz ab der zweiten Hälfte der 1950er-
Jahre im Kreisgebiet nicht mehr flächendeckend in der Weiterbildungsarbeit tätig.
Allerdings kooperierten die genannten Einrichtungen bisweilen im Bereich der Sommerveranstaltungen,
die oftmals an mehreren Orten angeboten wurden. Ein Bindeglied stellten
die Singtreffen mit Stationen in Singen, Radolfzell, auf der Insel Reichenau und Konstanz
sowie in Überlingen dar.
Während die Zusammenführung der Bereiche Jugend- und Erwachsenenbildung in
den drei größten Städten des damaligen Landkreises Konstanz zur Mitte des Jahrzehnts
abgeschlossen war, erfolgte diese Maßnahme auf Landkreisebene mit mehr als einem
Jahrzehnt Verzögerung. Mit Beschluss des Kreistags vom 1. Februar 1968 wurde das bisherige
Jugendbildungswerk des Landkreises in ein „Jugend- und Volksbildungswerk des
Landkreises Konstanz“ erweitert. 1127 Die Geschäftsführung wurde dem Kreisjugendamt
zugewiesen. Ausdrücklich wurde eine enge Zusammenarbeit mit den Volkshochschulen
und Volksbildungswerken der Städte Konstanz, Radolfzell und Singen angestrebt. Als
besondere Aufgaben des neuen Jugend- und Volksbildungswerks im Kreis Konstanz
wurden genannt: die Durchführung von Vorträgen und Vortragsreihen, Arbeitsgemeinschaften,
Jugendfilmarbeit und -dienst, Büchereiwesen, musische Bildung (Singtreffen,
Musikkurse, Werkkurse, Tanzkurse), Fahrten und Lager, Jugendsporttage, Förderung der
freien Jugendgruppenarbeit. Zu diesem Zeitpunkt war die Diskussion um die Gründung
einer regionalen Volkshochschule im Kreisgebiet Konstanz allerdings bereits im Gang.
Treibende Kraft dieser Entwicklung war wiederum der Singener Kulturamtschef Herbert
Berner, der SCHMIDT-LIEBICH zufolge als „Motor der RVHS“ 1128 bezeichnet werden kann.
Neben inhaltlichen Erwägungen trugen Faktoren wie vor allem die bevorstehende Kreisreform
und damit verbundene inhaltliche Diskussionen etwa über Stellung, Aufgaben und
Finanzierung der Erwachsenenbildung zur Umbildung bei.
1127 GÖTZ, Landkreis Konstanz, S. 123.
1128 Berner setzte sich Ende der 1960er-Jahre für eine überlokal strukturierte und berufsorientierte
Volkshochschule ein; ausführlich dargestellt bei: SCHMIDT-LIEBICH, Volkshochschule, S. 25 f.

VII.3 NEUE FORMEN UND THEMEN DER JUGENDARBEIT 293
Zum 1. Januar 1972 wurde als Zusammenschluss aus den bisherigen Volkshochschulen
Singen sowie des Landkreises und der Stadt Konstanz die „Regionale Volkshochschule
Konstanz-Singen e. V.“ ins Leben gerufen. 1129 Rudolf Kutscha fungierte bis Herbst
1973 als Geschäftsführer in Konstanz und blieb nach seiner Pensionierung der Bildungsarbeit
im Rahmen der Volkshochschule Radolfzell sowie dem Singkreis Ulli Ulner, an
dessen Gründung er maßgeblich beteiligt war, verbunden. 1130
3 Neue Formen und Themen der Jugendarbeit
3.1 Veranstaltungen der Stadtjugendpflege
Im Laufe der 1950er-Jahre unterlag die örtliche Jugendarbeit einem Wandel, der dadurch
geprägt war, dass sich etliche Strukturen, die in der direkten Besatzungszeit entstanden
waren, unter den veränderten gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Voraussetzungen als
kaum mehr tragfähig erwiesen. In der Folge sahen sich Jugendverbände und kommunale
Einrichtungen der Jugendpflege gleichermaßen gezwungen, sich mit neuen Fragen
hinsichtlich ihres erzieherischen Auftrags und ihrer Eigenschaft als Sozialisationsinstanzen
für die junge Generation kritisch auseinanderzusetzen. Sofern kein Umdenken erkennbar
war, blieb die Jugend fern, zumal es gegen Ende des Jahrzehnts hinreichend Freizeitangebote
und Zerstreuungsmöglichkeiten für diese Zielgruppe der Jugendarbeit gab.
Die Entwicklung erwies sich nicht für alle Bereiche der örtlichen Jugendarbeit von
Nachteil. Während die traditionellen Formen der Jugendarbeit gegen Ende des Jahrzehnts
Einbußen verzeichneten, erlangten andere Formen der Jugendarbeit einen enormen
Bedeutungszuwachs. Hervorzuheben ist insbesondere die Arbeit der modernen Stadtjugendpflege.
Das Zentrum dieser neuen Ausdruckform der modernen städtischen Jugendarbeit,
die ab Mitte des Jahrzehnts immer stärkere Bedeutung innerhalb der örtlichen
Jugendarbeit erlangte, war das Jugendhaus Raiteberg. Hier traf sich die Jugend der späten
1950er- und 1960er-Jahre in geselliger Runde oder nahm die Angebote aus den Bereichen
Kultur, Bildung und Unterhaltung wahr, deren Fülle an dieser Stelle lediglich angedeutet
werden kann. Das neue Angebot unterschied sich von den älteren Veranstaltungsarten, die
in ihrer inhaltlichen und formalen Ausrichtung noch in der unmittelbaren Nachkriegszeit
verhaftet blieben, durch offenere Formen der Gruppenarbeit wie Sport, Kochen, Basteln,
Werken, Filmvorführungen, gemeinsames Fernsehen, Tanzabende, Kulturveranstaltungen
etc.. Neben der Kultur- und Jugendfreizeitarbeit widmete sich die Stadtjugendpflege
überdies dem Thema Jugendschutz sowie dem Bereich der politischen Bildungsarbeit.
1129
Zur Geschichte der regionalen Volkshochschule Konstanz-Singen e.V. vgl. SCHMIDT-LIEBICH, Volkshochschule,
S. 27 f.
1130
Lebenslauf R. Kutscha; Privatarchiv R. Kutscha, sowie mündliche Auskunft von Rudolf Kutscha vom
19.10.1999.

294 VII JUGENDARBEIT NACH 1949 BIS ZUM BEGINN DER 1960ER-JAHRE
3.2 Politische Bildungsarbeit und Staatsbürgerkunde
In der zweiten Hälfte der 1950er-Jahre wurde allgemein in Westdeutschland der Aspekt
der politischen Bildungsarbeit einschließlich der Staatsbürgerkunde innerhalb der Jugendarbeit
intensiviert. Ziel dieser Maßnahme war es, das politische Interesse der Jugend zu
wecken und deren Kenntnisse auf den Gebieten Recht und Politik zu fördern. Diese
Tendenz fand auch in Konstanz ihren Niederschlag, wobei hier die Initiative insbesondere
von der Stadtverwaltung, den politischen Parteien, den Jugendorganisationen und Jugendinstitutionen
sowie den örtlichen Kultur- und Bildungsträgern ausging.
Schon frühzeitig wurde der „Bund der Katholischen Jugend“ innerhalb der Erzdiözese
Freiburg auf diesem Gebiet aktiv. Bereits im Frühjahr 1950 führte der Verband eine
Jugendwoche mit 1.100 Teilnehmenden aus Baden und Württemberg-Hohernzollern mit
dem Ziel durch, die Jugend zur politischen Mitarbeit zu animieren. Unmittelbar im
Anschluss veranstaltete die Katholische Jugend Konstanz ein Jugendforum im Bürgersaal
durch. Dabei handelte es sich um einen Ausspracheabend, zu dem Vertreter des
öffentlichen Lebens aus den Bereichen Stadtverwaltung, Landratsamt, Arbeitsamt, Sport,
Gewerkschaften etc. geladen worden waren, um mit der Jugend über lokalpolitische
Themen, darunter Wohnungsbau, Wohnungsplanung, Jugendbildung, Jugendbewegung,
Zelt- und Sportplätze zu diskutieren. 1131
Auch das Jugendbildungswerk reagierte auf die neue Zeitströmung und bot ab dem
Wintersemester 1957/58 eine Arbeitsgemeinschaft „Politik und Recht“ an, die ebenfalls in
Form von Diskussionsabenden geführt wurde, bei denen Männer des öffentlichen Lebens
interessierten Jugendlichen Auskunft über politische und rechtliche Fragen gaben. 1132 Auf
dem Programm standen unter anderem Vorträge zum Thema „Staatsbürgerliche Rechte
und Pflichten“, zur Tätigkeit der Konstanzer Gemeindevertretung sowie über die deutsche
Teilung und Politik in beiden deutschen Staaten. 1133 Als Referenten hatte man unter
anderen Franz Göpfrich, den früheren Jugendbeauftragten des Landkreises Konstanz
sowie Herbert Scheffler, den damaligen Vorsitzenden des baden-württembergischen
Landesjugendrings, geladen. 1134
Regelmäßig führten zudem die Nachwuchsorganisationen der Parteien Informationsveranstaltungen
zu bestimmten politischen Themenstellungen durch; diese bezogen sich
meist auf konkrete politische Anlässe oder Gesetzesänderungen. Ein Beispiel ist die Einführung
der neuen baden-württembergischen Gemeindeordnung zum 1. Oktober 1956.
Zeitnah führten die Junge Union, die Jungsozialisten und die Jungliberalen eine gemeinsame
Informationsveranstaltung, die sich unter anderem mit Detailfragen zur Gemeinderats-
und Bürgerausschussverfassung befasste, im Vorfeld der Verabschiedung durch. 1135
1131 Ankündigung im SÜDKURIER vom 09.05.1950.
1132 SÜDKURIER vom 05.03.1957 und 24.10.1958.
1133 SÜDKURIER vom 06.12.1958.
1134 SÜDKURIER vom 23.05.1956.
1135 SÜDKURIER vom 24.04.1956.

VII.3 NEUE FORMEN UND THEMEN DER JUGENDARBEIT 295
Im Rahmen einer Probeabstimmung sprach sich eine deutliche Mehrheit der Jugend für
die Einführung des Bürgerausschusses, der am 11. November 1956 erstmals gewählt
wurde, aus. 1136
3.3 Jungbürgerfeiern
In den Kontext der staatsbürgerkundlich orientierten Veranstaltungen fügen sich die
Jungbürgerfeiern, bei denen die volljährig gewordenen Jugendlichen offiziell in den Kreis
der wahlberechtigten mündigen Bürger aufgenommen wurden, ein. Die erste Jungbürgerfeier
fand 1957 erstmals auf Initiative der Stadtverwaltung im Stadttheater in Konstanz
statt. 1137 Seither trafen einmal im Jahr führende Köpfe der Stadtverwaltung mit den
21-jährigen Bürgern, denen im jeweiligen Jahr die Wahlberechtigung verliehen wurde,
zusammen. Die Durchführung oblag neben der Stadtverwaltung der Bürgerrechtsgesellschaft
im Bodenseegebiet. Nachdem die erste Jungbürgerfeier in Deutschland 1951
in Frankfurt nach dem Vorbild anderer europäischer Länder wie der Schweiz, Belgien und
Österreich stattgefunden hatte, führten zwischen Hochrhein, Schwarzwald und Bodensee
zu diesem Zeitpunkt bereits die Städte Villingen, Lindau, Überlingen, Radolfzell und
Singen solche Feierlichkeiten für junge Erwachsene durch.
In ihren Anfängen trugen die Feiern den Charakter von politischen Bildungsveranstaltungen,
die dazu dienten, die Vertreter der Stadtverwaltung, des öffentlichen Lebens
sowie der Parteien kennenzulernen und das staatsbürgerliche Bewusstsein zu schärfen.
Diesem Gedanken trug insbesondere der Jungbürgerbrief, der von der Stadt Kostanz verliehen
wurde, Rechnung. Seine Verleihung war ein fester Bestandteil der Jugendbürgerfeiern.
In den Anfangsjahren seiner Existenz trug dieses Schriftstück folgenden Wortlaut:
„Sie treten mit Vollendung des 21. Lebensjahres in alle politischen Rechte und
Pflichten ein. Aus diesem Anlass nehmen die Konstanzer Bürger Sie in ihre
Gemeinschaft auf. Wir bitten Sie, Ihrer Heimatstadt Konstanz, dem Lande Baden-
Württemberg und der Bundesrepublik Deutschland stets mit Rat und Tat uneigennützig
zu dienen.“ 1138
Die Urkunde stand damit ganz in der Tradition der staatsbürgerlichen Jugenderziehung der
1950er- und 1960er-Jahre, die im Wesentlichen an die politische „Leitkultur“ der Erwachsenen
angelehnt war. Vermittelt wurden die zentralen Leitlinien der offiziellen Regierungspolitik,
wie das Bekenntnis zur westlichen Welt, die soziale Markwirtschaft oder der
christlich-konservative Wertekodex. Erst im Gefolge der 1968er-Bewegung wurde mit
dieser Tradition gebrochen. In den späten 1950er- und frühen 1960er-Jahren tat diese
Ausrichtung der Beliebtheit der Veranstaltung jedoch noch keinerlei Abbruch. Nachdem
schon die erste Veranstaltung des Jahres 1957 gut ankam, entwickelten sich die Jung-
1136 Zur Einführung der Bürgerausschussverfassung, den Wahlen und der Zusammensetzung des örtlichen
Bürgerausschusses ab 1956 vgl. BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 263.
1137 SÜDKURIER vom 05.11.1958.
1138 Zitiert nach dem Bericht im SÜDKURIER vom 10.11.1958.

296 VII JUGENDARBEIT NACH 1949 BIS ZUM BEGINN DER 1960ER-JAHRE
bürgerfeiern in Konstanz zu einer festen Einrichtung, die damals von 50 Prozent der
Jugend besucht wurde. 1139 Zum Vergleich: Die Jungbürgerfeier im November 1999
besuchten lediglich etwas mehr als 18 Prozent der 700 geladenen jungen Konstanzerinnen
und Konstanzer. Somit bleibt als abschließendes Fazit an dieser Stelle festzuhalten, dass
die pauschale Annahme, die damalige Jugend hätte sich für politische Themen nicht
interessiert, zu relativieren ist und manche der angewandten Methoden, um die Jugend
über ihre Rechte und Pflichten als Staatsbürger aufzuklären, offenbar den Zeitgeist traf.
3.4 Die Auseinandersetzung mit der NS-Vergangenheit bleibt defizitär
Während sich die politischen Bildungs- und Informationsveranstaltungen insbesondere
mit der jungen Demokratie und ihren politischen Institutionen befassten, blieb die
Auseinandersetzung mit der nationalsozialistischen Vergangenheit jedoch für längere Zeit
ein Tabuthema in der Gesellschaft. In der Folge erfuhren viele Jugendliche in den ersten
Nachkriegsjahren aus Gründen der Scham oder aus Gleichgültigkeit kaum etwas über
diese Thematik. Den wohl ersten wichtigen Schritt in Richtung Vergangenheitsbewältigung
und Information wagte 1957 das Stadttheater, indem es eigens für Jugendliche
das dramaturgisch umgesetzte „Tagebuch der Anne Frank“ inszenierte. Mit dieser Aufführung
wurde zwölf Jahre nach dem Tod des jüdischen Mädchens deutscher Herkunft im
niederländischen Exil wohl erstmals in Konstanz das bis dahin vorherrschende Schweigen
in der Öffentlichkeit über den Holocaust und seine Folgen gebrochen 1140 , zumal dieses
Kapitel der deutschen Vergangenheit im Geschichtsunterricht nicht auf dem Lehrplan
stand. Leider ist nicht überliefert, wie die Jugend dieses Stück aufnahm. Diese Frage ist
umso interessanter, wenn man die weitreichenden Folgen und die Reaktionen auf diese
Inszenierung betrachtet. Denn für das Stadttheater hatte die für die damalige Zeit mutige
dramaturgische Auseinandersetzung mit dem Thema Judenverfolgung weiterreichende
Konsequenzen. Ebenso wie das antimilitaristische Stück „Draußen vor der Tür“ von
Wolfgang Borchert, das im gleichen Jahr in Konstanz zur Aufführung kam, stieß es beim
überwiegend konservativen Publikum mehrheitlich auf Ablehnung. Die anschließend
äußerst polemisch geführte Debatte provozierte noch im selben Jahr bei den städtischen
Bühnen den Intendantenwechsel von Erich Kreibig zu Theo Stachel. 1141
Die heftigen öffentlichen Reaktionen auf diese beiden Inszenierungen, die in
Konstanz zu beobachten waren, korrespondierten mit der allgemeinen Stimmung in Westdeutschland
und zeugen davon, welche Brisanz das Thema „Nationalsozialismus“ zum
damaligen Zeitpunkt in der breiten Öffentlichkeit besaß. 1142 Das Thema Vergangenheitsbewältigung
spielte bundesweit in den 1950er-Jahren kaum eine Rolle. Erst nach dem
Auschwitz-Prozess 1963 und insbesondere im Gefolge der 1968er-Bewegung begannen
1139 SÜDKURIER vom 15.11.1999.
1140 SÜDKURIER vom 02.02.1957.
1141 Ausführlich dazu BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 454.
1142 Vgl. GARBE, Erinnerungsverweigerung, in: SCHILDT; SYWOTTEK (Hgg.), Modernisierung, S. 693-716.

VII.4 FINANZIELLE AUFWENDUNGEN FÜR JUGENDHILFEEINRICHTUNGEN 297
sich Repräsentanten des öffentlichen Lebens aus Politik, Theater, Publizistik und Literatur,
mit der deutschen Geschichte zwischen 1933 und 1945 intensiv auseinanderzusetzen.
4 Finanzielle Aufwendungen für Jugendhilfeeinrichtungen
vonseiten der öffentlichen Hand
Wie schon in den Jahren zuvor stellte die Stadtverwaltung für die kommunalen Jugendeinrichtungen
Zuschüsse aus dem städtischen Haushalt bereit. Im Haushaltsentwurf für
das Rechnungsjahr 1955 wurde beispielsweise für den Bereich präventive Jugendpflege
ein Zuschussbedarf in Höhe von 37.460 DM veranschlagt. Den größten Posten stellte
davon der Neubau des Jugendhauses einschließlich der dort integrierten Jugendherberge
dar, wofür ein Aufwand von 27.400 DM veranschlagt wurde. Darüber hinaus wurden
weitere jugendpflegerische Posten unterstützt. Unter dem zusammengefassten Einzelposten
Gesundheits- und Jugendpflege standen 1955 den Einnahmen von 176.480 DM
Ausgaben von 562.830 DM gegenüber, woraus sich ein Zuschussbedarf von 386.350 DM
ergab. Aus diesem Bereich, der zudem die Zuschüsse für die Spitalstiftung sowie die
Sportförderung umfasste, wurden neben der bereits genannten Einrichtung „Jugendhaus
und Jugendherberge Raiteberg“ weitere 3.000 DM dem Stadtjugendring sowie 7.060 DM
der Jugendherberge zur Verfügung gestellt. 1143
Für den Bereich der Fürsorge und Jugendhilfe waren weitere 462.600 DM vorgesehen.
Diese Summe war selbst für damalige Verhältnisse gering. Allerdings darf aus
dieser Zahl nicht geschlussfolgert werden, dass es nur eine geringe Anzahl an Fürsorgeempfängern
im Stadtgebiet gegeben hätte. Hintergrund dieser niedrig angesetzten Bezuschussung
bildete der Fakt, dass vielmehr zu diesem Zeitpunkt bereits der Landkreis den
größten Teil der Aufwendungen auf dem Gebiet der Fürsorge trug, während sich die Stadt
an den Zweckleistungen nur im Rahmen der Kreisumlage beteiligte. Diese Regelung war
eine Folge der bereits erwähnten Kreisreform von 1953. An dieser Stelle sei noch
anmerkt, dass die Stadt, nachdem sie dem Landkreis zugeschlagen worden war, hauptsächlich
für die Verwaltungskosten der Jugendhilfe aufzukommen hatte und außerdem die
freie Wohlfahrtspflege sowie anteilig die Schulspeisung und Einrichtungen wie die Walderholungsstätte,
Kinderhorte und Kindergärten sowie das Wessenberg’sche Erziehungsheim
für Mädchen finanziell unterstützte.
Gemessen am Gesamthaushaltsvolumen in Höhe von 13.875.380 DM muss der
Zuschussbedarf für jugendpflegerische Einrichtungen allerdings als eher gering eingeschätzt
werden, entsprach er doch gerade einmal knapp 0,3 Prozent des Gesamthaushalts.
Der Zuschuss für den Bereich Gesundheits- und Jugendpflege, worunter Posten wie die
Betreuung der drei Krankenanstalten, die Vereins- und Sportförderung sowie das
Bodenseestadion und die Eisbahn subsumiert wurden, lag bei 2,8 Prozent. Somit wurden
1143 Quelle: Haushaltspläne der Stadt Konstanz, StAK, gedruckte Quellen und SÜDKURIER vom 23.07.1955
und 03.08.1955.

298 VII JUGENDARBEIT NACH 1949 BIS ZUM BEGINN DER 1960ER-JAHRE
umgerechnet pro Kopf der Bevölkerung nur 7,90 DM angesetzt. Ein Vergleich mit dem
Zuschussbedarf für das Bau- und Wohnungswesen, für welches im gleichen Zeitraum
1.707.790 DM veranschlagt wurden, vermag die Relationen zu verdeutlichen. So schlug
der Anteil für den Wohnungsbau am Gesamthaushalt mit über zwölf Prozent zu Buche,
sodass dieses Ressort umgerechnet auf die Einwohnergröße mit fast 35 DM pro Kopf der
Bevölkerung subventioniert wurde.
Die Aufwendungen für die Jugendpflege wurden in der zweiten Hälfte des Jahrzehnts
beträchtlich erhöht. 1957 lagen die städtischen Zuschussleistungen für die allgemeine
Jugendpflege, worunter die Förderung des Jugendhauses, des Jugend- und Volksbildungswerks,
die Jugendherbergen und das Mädchenwohnheim zu rechnen sind, bei 80.000 DM.
Für Kindertagesstätten und Spielplätze waren weitere 72.000 DM vorgesehen, sodass die
gesamte Kinder- und Jugendarbeit vonseiten der Stadtverwaltung mit 151.000 DM unterstützt
wurde. Das zuständige Stadtjugendamt zeigte sich mit diesen Beihilfen sehr
zufrieden, was unter anderem im Jahresbericht für 1958 zum Ausdruck gebracht wurde, in
welchem „der Stadt Konstanz und ihrem Gemeinderat vorbehaltlos [...] für das große
Verständnis, das man der Jugendarbeit“ 1144 entgegenbringe, gedankt wurde.
5 Freie und private Träger der Jugendhilfe
5.1 Etablierung der Jugendverbände innerhalb der örtlichen
Jugendarbeit
Die Geschichte der westdeutschen Jugendverbandsarbeit während der 1950er-Jahre zählt
zu den vergleichsweise gut erforschten Teilgebieten der historischen Jugendforschung.
Das Gesagte ist auf die lokale Situation in Konstanz, speziell was die Entwicklung der
örtlichen Jugendorganisationen und die Geschichte des Stadtjugendrings anbelangt, durchaus
übertragbar. Die vorliegende Arbeit konzentriert sich daher auf ausgewählte Aspekte,
die in der Forschungsentwicklung bislang weniger beachtet wurden. Im Mittelpunkt der
nachfolgenden Unterabschnitte stehen die Veränderungen, welche die örtliche Jugendverbandsarbeit
nach 1949 bis zum Beginn der 1960er-Jahre durchlief. Dabei wird insbesondere
nach den Auswirkungen zu fragen sein, die erstens der Wegfall französischer
Kontrollen, zweitens das neue Jugendhilferecht sowie drittens die Gründung horizontaler
und vertikaler Zusammenschlüsse in Form von Landes- und Bundesverbänden und
Jugendringen auf die Jugendverbände hatten. Darüber hinaus ist der Frage nachzugehen,
inwieweit sich die lokalen Strukturen in die allgemeine Entwicklung der deutschen
Jugendverbandsarbeit einfügten. Wie bereits dargestellt wurde, war die Reorganisation der
Jugendverbandsarbeit zum einen durch unterschiedliche zonenspezifische Konzeptionen
geprägt, zum anderen erfolgte der Aufbau innerhalb der einzelnen Zonen von unten nach
oben, getragen durch lokal agierende Jugendgruppen, die in ihrer praktischen Tätigkeit an
Strukturen der bündischen Jugendarbeit aus der Zeit vor 1933 anknüpften.
1144 Das Zitat entstammt dem SÜDKURIER vom 10.12.1958.

VII.5 FREIE UND PRIVATE TRÄGER DER JUGENDHILFE 299
Auf die Gründerzeit folgte innerhalb der Jugendverbandsarbeit eine neue Phase. Diese
ist dadurch gekennzeichnet, dass sich die Jugendverbände im Gesamtkontext der örtlichen
Jugendarbeit weiter etablierten und ab 1949, wie der Erziehungswissenschaftler Josef
KRAFELD 1145 konstatiert, „endgültig ihren festen Platz im Gesellschaftsgefüge der jungen
BRD“ fanden. Die Konstanzer Entwicklung verlief in diesem Punkt parallel zur allgemeinen
Geschichte der deutschen Jugendverbandsarbeit. Dieser Entwicklung lag ein
ganzes Ursachenbündel zugrunde. So profitierten zum einen selbstverständlich auch die
Jugendorganisationen wie die übrigen Anbieter von Jugendarbeit vom wirtschaftlichen
Aufschwung, indem die meisten Gruppierungen ihr Angebot aufgrund der besseren
finanziellen Ausstattung erheblich ausdehnen und qualitativ verbessern konnten. Seit dem
Ende der Mangelwirtschaft Ende der 1940er-Jahre scheiterte die Durchführung von
Aktionen wie Sport, Musik, Tanz, Theater, Werkarbeit oder Filmabenden nicht mehr an
fehlendem Werk- oder Bastelmaterial oder an einer mangelnden Ausstattung wie zum
Beispiel einem Filmprojektor etc. Zum anderen setzte der Neubau des Jugendhauses einen
wichtigen Impuls im Hinblick auf die Verbandsarbeit. Während sich die Jugendverbände
in den früheren Gebäuden, in denen das Jugendhaus zwischen 1946 und 1954
untergebracht war, das heißt dem Rheintorturm und dem Gebäude in der Mainaustraße,
sowohl untereinander als auch mit dem Jugendbildungswerk die knapp bemessenen
Räumlichkeiten teilen mussten 1146 , stand nunmehr im Jugendhaus Raiteberg für nahezu
jede Organisation ein eigener Gruppenraum zur Verfügung. Die neue Raumkonzeption ab
1954 begünstigte besonders die kleineren Gruppierungen, die im Unterschied zu den
größeren Verbänden wie den konfessionellen Jugendgruppen und der Gewerkschaftsjugend
keine Räumlichkeiten ihrer Dachorganisationen nutzen konnten.
Zusätzliche Akzentverschiebungen ergaben sich ab 1953 durch die Reformierung des
deutschen Jugendhilferechts, das unter anderem das Verhältnis der Verbände und der
staatlichen Jugendpflege neu regelte. Einerseits wurden nun die Jugendverbände innerhalb
des westdeutschen Jugendhilfesystems organisatorisch der Jugendpflege, die künftig durch
das Jugendamt und den Jugendwohlfahrtsausschuss repräsentiert wurde, zugewiesen.
Andererseits stärkte das Subsidiaritätsprinzip, das freien Trägern politisch und rechtlich
den Vorrang vor staatlichen Trägern einräumte, deren Position innerhalb der örtlichen
Jugendarbeit. Darüber hinaus entwickelten sich die Jugendpläne des Bundes, des Landes
Baden-Württemberg und des Landkreises Konstanz zur finanziellen Basis der Jugendverbände.
In dieser Hinsicht ging von der Neuregelung des Jugendhilferechts für die
Jugendverbände eine äußerst belebende Wirkung aus. Die Entwicklung erhielt im
ehemaligen französischen Zonengebiet zudem eine besondere Note, da hier die Jugendorganisationen
zuvor keine solch starke Position eingenommen hatten wie etwa in der
amerikanischen Zone, wo diesen eine führende Rolle beim Wiederaufbau der Jugendarbeit
nach dem Krieg zugewiesen wurde. Stattdessen bildete, wie schon dargelegt wurde, die
1145 KRAFELD, Jugendarbeit, S. 137.
1146 Laut Schreiben der Abteilung Jugendpflege zur Haushaltssatzung für das Rechnungsjahr 1949 nutzten
die Römisch-katholische Jugend, die Evangelische Jugend, die Alt-katholische Jugend, die
Naturfreundejugend, die Freie Jugend und die Pfadfindergruppen das Jugendhaus für ihre Heim- und
Gruppenabende, StAK, S II 15147.

300 VII JUGENDARBEIT NACH 1949 BIS ZUM BEGINN DER 1960ER-JAHRE
organisierte Jugendarbeit der Verbände im besetzten Deutschland nach französischem
Verständnis lediglich eine von mehreren Komponenten der örtlichen Jugendarbeit, deren
Grundkonzept vielmehr darauf ausgerichtet war, dass sowohl Jugendinstitutionen als auch
Jugendorganisationen gemeinsam über jugendpolitische Themen entschieden.
5.2 Landesverbände und Landesjugendringe – Gründung des
Stadtjugendrings Konstanz
In den ersten Besatzungsjahren beschränkte sich der Wirkungskreis der Jugendorganisationen
rein auf die Ebene der eigenen Gemeinde. Während sich in der amerikanischen
Zone die Jugendorganisationen bereits 1946 vertikal zu Landesverbänden zusammenschlossen,
gab es im französisch besetzten deutschen Südwesten zunächst keine übergreifenden
Bindungen unter den Jugendverbänden. Stattdessen nahmen Jugendausschüsse, die
von den Kommunen bis zur Landesebene hin aufgebaut wurden, die Interessen der
Jugendorganisationen gemeinsam mit denjenigen der übrigen Träger der Jugendarbeit
wahr. Da es sich vorwiegend um staatliche Gremien handelte, die mit der Jugendarbeit als
Ganzes befasst waren, wurden aus Sicht der Jugendverbände deren Interessen und
Erfordernisse nicht genügend berücksichtigt.
Ab dem Jahr 1947 gründeten sich im deutschen Südwesten mit Genehmigung der
Franzosen erste Jugendringe. Dabei handelte es sich um freiwillige vertikale oder
horizontale Zusammenschlüsse von Jugendorganisationen auf der Ebene der Länder und
der Kommunen, später auch des Bundes. 1147 Gleichzeitig entstanden die Landesverbände,
denen sich die lokalen Gruppen anschlossen. In Baden formierte sich als einer der ersten
und größten Zusammenschlüsse dieser Art der „Bund der Katholischen Jugend.“ 1148 Die
Pfadfinderverbände waren in Baden in zwei französischen Verbänden, dem „Scoutisme
Français“ und dem „Scoutisme des Personnes Déplacées“ sowie in den deutschen
Landesbünden organisiert. 1149 Die ersten Landesjugendverbände, die nach Ende des
Zweiten Weltkriegs entstanden, konnten an Traditionen aus der Weimarer Zeit anknüpfen.
So war im Jahr 1919 erstmals ein Ausschuss der deutschen Jugendverbände auf Reichs-
und Länderebene ins Leben gerufen worden. 1150 Zu Beginn der 1950er-Jahre bestanden
neben zahlreichen kommunalen Jugendringen im Gebiet des heutigen Baden-Württemberg
bereits vier voneinander unabhängige Landesjugendringe bzw. Landesjugendausschüsse.
Der Landesjugendring Baden wurde Anfang Juli 1950 ins Leben gerufen. 1151 Zum
1147 SCHARINGER, Jugendringe, in: BÖHNISCH U. A. (Hgg.), Handbuch Jugendverbände, S. 241-247.
1148 Der Bund der Deutschen Katholischen Jugend, gegr. 1947, ist der Dachverband aller katholischen
Jugendverbände. Zu seinen Zielen und Aktivitäten zählten: die Förderung und Unterstützung der
Tätigkeit der einzelnen Mitgliedsverbände; die Interessenvertretung in Kirche, Gesellschaft, Staat und
im internationalen Bereich; die Durchführung von Bildungsmaßnahmen sowie Informations- und
Öffentlichkeitsarbeit; der BKJ gehört zu den Gründungsmitgliedern des Deutschen Bundesjugendrings;
zur Geschichte und Entwicklung siehe BÖHNISCH U. A. (Hgg.), Handbuch Jugendverbände, S. 885-887.
1149 SÜDKURIER vom 20./21.11.1948.
1150 GIESECKE, Jugendarbeit, S. 158.
1151 Quelle: SUSO-BLATT vom 02.07.1950.

VII.5 FREIE UND PRIVATE TRÄGER DER JUGENDHILFE 301
Jahresende 1952 gingen sämtliche Landesjugendringe im Bereich des Südweststaats im
Landesjugendring Baden-Württemberg auf.
Bald nach Gründung der Bundesrepublik schlossen sich die Landesjugendringe sowie
die Dachorganisationen der Jugendverbände schließlich zudem auf Bundesebene zusammen.
1152 Der Deutsche Bundesjugendring als freiwilliger Zusammenschluss und
gemeinsame Interessenvertretung der auf Bundesebene tätigen Jugendverbände und der
Landesjugendringe wurde Anfang Oktober 1949 gegründet. 1153 Zu dessen wichtigsten
Aufgabenbereichen zählten die Förderung des gegenseitigen Verständnisses, der gemeinsame
Erfahrungsaustausch, Aktionen im Sinne einer allgemeinen Jugendpflege, Stellungnahme
zu jugendpolitischen Fragen und Pflege der internationalen Begegnungen, Verhinderung
des Auflebens militärischer, nationalistischer und totalitärer Tendenzen innerhalb
der Jugend. Darüber hinaus verurteilte der Bundesjugendring die totalitäre Vergangenheit
Deutschlands und sah eine seiner zentralen Aufgaben in der Einbeziehung der Jugendverbände
in den Gesamtprozess einer demokratischen politischen Bildung der Jugend. 1154
Durch die Bildung übergeordneter oder paralleler Strukturen nahmen die Einflussmöglichkeiten
der Jugendverbände auf die lokale und überregionale staatliche Jugendförderung
und Jugendpolitik merklich zu. Auch die Konstanzer Jugendverbände vertraten
in den 1950er-Jahren über ihre lokalen Anliegen hinaus in zunehmendem Maße die
Interessenpolitik ihrer Dachorganisationen vor Ort. Zudem führten sie zahlreiche Bezirks-
und Landestreffen diverser Jugendorganisationen. Zu nennen sind etwa die bereits
erwähnten Esperanto-Jugendkongresse ab 1949, 1155 die Vollversammlung des Deutschen
Bundesjugendrings auf der Insel Mainau 1951, 1156 die Treffen von Jugendgewerkschaftern
aus vier europäischen Ländern und der Gewerkschaftsjugend des badischen Bodenseegebietes
auf Einladung der Gewerkschaftsjugend Konstanz 1951, 1157 die Vollversammlung
des Bezirksjugendrings Südbaden in Radolfzell 1953, 1158 die Kreisjugendkonferenz
des Deutschen Gewerkschaftsbundes in Konstanz, 1159 die DGB-Schulung Jugendhaus
Raiteberg für Betriebsjugendleiter der Kreise Konstanz, Stockach, Überlingen und der
Städte Konstanz, Radolfzell und Singen 1955 1160 oder die beiden Bezirkstreffen der
Evangelischen Gemeindejugend in Konstanz 1953 und 1958. 1161
1152 Folgende Jugendverbände gehörten neben den Landesverbänden dem Deutschen Bundesjugendring als
Gründungsmitglieder an: Bund der Deutschen Katholischen Jugend, Evangelische Jugend Deutschlands,
Gewerkschaftsjugend, Sportjugend, Falken, Naturfreundejugend, Deutscher Pfadfinderring, Deutsche
Landjugend, Deutsche Angestellten Gewerkschaftsjugend.
1153 Die konstituierende Versammlung fand vom 01. bis 03.10.1949 statt.
1154 FALTERMAIER, Bundesjugendring, S. 52.
1155 SÜDKURIER vom 22.09.1949.
1156 SÜDKURIER vom 05.05.1951.
1157 SÜDKURIER vom 18.05.1953.
1158 SÜDKURIER vom 03.01.1953.
1159 SÜDKURIER vom 29.03.1955.
1160 SÜDKURIER vom 06.12.1955.
1161 SÜDKURIER vom 19.05.1953; 20.09.1957; 02.03.1952.

302 VII JUGENDARBEIT NACH 1949 BIS ZUM BEGINN DER 1960ER-JAHRE
Ziel der Jugendringe war es, die Jugendverbandsarbeit nach außen und gegenüber den
kommunalen Verwaltungen koordinierter und wirkungsvoller vertreten zu können. 1162
Obwohl eine solche gemeinsame Interessenvertretung auf kommunaler Ebene viele
Vorteile bot, vereinigten sich die Konstanzer Jugendorganisationen erst Mitte des Jahres
1951 und damit vergleichsweise spät in einem Stadtjugendring. 1163 Ein Grund für diese
Verzögerung war offenbar die mangelnde Bereitschaft zur Zusammenarbeit der örtlichen
Organisationen wie aus einem Leserbrief, den die damalige Vorsitzende der Gewerkschaftsjugend,
Ilse Wirth, im SÜDKURIER 1951 unter dem Titel „Wo bleibt der Stadtjugendring?“
1164 verfasste, hervorgeht. Nach einigen Anlaufschwierigkeiten nahm das
neue Gremium seine Tätigkeit auf. 1165 Dem Stadtjugendring Konstanz gehörten in den
1950er-Jahren folgende Jugendorganisationen an: die drei konfessionellen Verbände, die
Gewerkschaftsjugend, die Naturfreundejugend, die Esperantojugend und die Ortsgruppe
der „Deutschen Jugend des Ostens“, welche vor allem junge Heimatvertriebene vereinte.
Die Ortsgruppe der Freien Jugend Konstanz hatte sich, wie erwähnt, bereits im Jahr 1949
aufgelöst.
Die führende Rolle innerhalb des Stadtjugendrings nahmen als mitgliederstärkste
Jugendorganisationen die Katholische Jugend sowie die Gewerkschaftsjugend ein. Die
exponierte Stellung beider Gruppierungen kam darin zum Ausdruck, dass die Katholische
Jugend Konstanz während des gesamten Jahrzehnts den ersten Vorsitzenden stellte,
während der zweite Vorsitzende aus den Reihen der Gewerkschaftsjugend stammte. 1166
Nach der Gründung im Juli 1951 führte zunächst Rudi Hartmann, der Leiter der Katholischen
männlichen Jugend, den Stadtjugendring. Ihm folgte an der Spitze des Vorstands
im Mai 1957 Mario Campiglieo, der ebenfalls Mitglied und Jugendführer im Bund der
Deutschen Katholischen Jugend (BDKJ) war. 1167 Die Gründe für diese Strukturen sind
einerseits in der örtlichen Tradition der Jugendarbeit, die stark durch die römischkatholische
Kirche geprägt war, zu suchen, wie ein Blick auf die Mitgliederdaten belegt.
So vereinte die Katholische Jugend bis zu 1.600 Mitglieder, gefolgt von der Gewerkschaftsjugend
mit bis zu 500 Angehörigen. 1168 Andererseits korrespondierte die
Konstanzer Entwicklung mit der allgemeinen Situation im Land. So war der Bund der
Deutschen Katholischen Jugend in den entsprechenden Interessenverbänden auf Landes-
und Bundesebene allgegenwärtig. Während der Gründungsphase des Bundesjugendrings
nahm die Katholische Jugend eine führende Position ein. Ihr Führungsanspruch zeigte sich
darin, dass Josef Rommelskirchen den Vorsitz zugleich im Bund der Deutschen
Katholischen Jugend und im Bundesjugendring stellte. Außerdem fand die Gründungsversammlung
des Bundesjugendrings in der damaligen Bundeszentrale des „Bundes der
1162
STADTJUGENDRING KONSTANZ (Hg.): 40 Jahre Stadtjugendring.
1163
SÜDKURIER vom 31.07.1951; BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 431.
1164
SÜDKURIER vom 07.04.1951.
1165
SÜDKURIER vom 07.04.1951.
1166
Dabei handelte es sich um Ilse Wirth (1951-1957) und Hermann Jäckle (nach 1957), beide Angehörige
der DGB-Gewerkschaftsjugend.
1167
SÜDKURIER vom 23.05.1957.
1168
BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 430.

VII.5 FREIE UND PRIVATE TRÄGER DER JUGENDHILFE 303
Deutschen Katholischen Jugend“ auf Schloss Altenburg statt. In Anlehnung an die
„allgemeinen politischen Grundströmungen der fünfziger Jahre“ war der Stadtjugendring
BURCHARDT zufolge durch die drei gesellschaftspolitischen Determinanten Konservatismus,
Antikommunismus und Katholizismus geprägt. 1169
Zu den wichtigen Aufgaben des Stadtjugendrings zählten die Beantragung und
Verteilung von Fördermitteln der öffentlichen Hand sowie die Ausschöpfung kommunaler
Finanzmittel. 1170 Darüber hinaus nahm der Stadtjugendring an den Jugendveranstaltungen
des Jugendamtes, dem die Jugendverbände ab 1953 organisatorisch angeschlossen waren,
teil. In der zweiten Hälfte des Jahrzehnts engagierte sich das Gremium insbesondere auf
dem Gebiet des Jugendschutzes. Um die Jugend an gute Filme heranzuführen, unterhielt
der Stadtjugendring seit Herbst 1955 einen eigenen Filmdienst. Die Auswahl der Filme
erfolgte durch Vertreter aller dem Stadtjugendring angeschlossenen Jugendorganisationen.
Die Sondervorführungen wurden durch Referate über die künstlerische Bedeutung und die
Besonderheiten des jeweiligen Films ergänzt. Die Ausführungen sollten nicht zuletzt zur
anschließenden Diskussion anregen, die nach der Idealvorstellung der Organisatoren in
den einzelnen Gruppenstunden fortgesetzt werden sollte. 1171 Unterstützung fanden die im
Stadtjugendring zusammengeschlossenen Jugendverbände in ihrem Bemühen um den
Jugendmedienschutz sowohl bei der Stadtverwaltung als auch bei den örtlichen Kinobesitzern,
die zu günstigen Bedingungen einmal im Monat einen Jugendfilm ins Programm
aufnahmen. Neben seinem Engagement für den Jugendschutz setzte sich der Stadtjugendring
für weitere gesellschaftlich und politisch relevante Themen ein. So rief er 1957 zur
Solidarität mit den Ungarnflüchtlingen auf und initiierte zu diesem Zweck eine Spendenaktion
innerhalb der Konstanzer Bevölkerung; ebenso beteiligte er sich 1958 an der
Organisation von Protestaktionen im Rahmen der Antiatombewegung.
Im Rahmen seines gesellschaftlichen Engagements verhielt sich die Gesamtvertretung
der örtlichen Jugendverbände stets weitestgehend systemkonform. Zudem unterschied sich
ihre Tätigkeit kaum von anderen Stadtjugendringen in der Region. So standen während
der 1950er-Jahre beispielsweise Aktivitäten wie Filmarbeit, Integration der noch abseits
stehenden Jugend, Beantragung und Verteilung von öffentlichen Fördermitteln auf der
Agenda des Stadtjugendrings Singen. 1172
Die Schaffung eines gemeinsamen Organs der Jugendverbandsarbeit tangierte jedoch
nicht die Interessen der einzelnen Verbände. Ihre Selbstständigkeit wurde nach der
Gründung des Stadtjugendrings stets gewahrt. Ebenso blieb die pluralistische Organisationsform
der Jugendverbandsarbeit, die nach wie vor durch die unterschiedlichen gesellschaftspolitischen,
weltanschaulichen und konfessionellen Ansichten bestimmt wurde,
unangetastet.
1169 BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 432.
1170 Vgl. etwa den Beitrag im SÜDKURIER vom 15.11.1951: „Jugendring: Mehr Mittel für die Jugendpflege“.
1171 SÜDKURIER vom 30.09.1955.
1172 SÜDKURIER vom 03.10.1955.

304 VII JUGENDARBEIT NACH 1949 BIS ZUM BEGINN DER 1960ER-JAHRE
5.3 Angebote, Aktivitäten, Mitgliederentwicklung der Jugendverbände
Die Praxis der örtlichen Jugendverbandsarbeit entsprach im Wesentlichen den bereits
aufgezeigten Strukturen der unmittelbaren Nachkriegszeit. Schwerpunktmäßig boten die
örtlichen Jugendgruppen weiterhin Heimabende im Rahmen ihrer Weltanschauung,
Traditionen, gesellschaftlichen und politischen Orientierung unter Berücksichtigung
verbandseigener Interessen sowie musische, gesellige und sportliche Aktivitäten an. In
Verbindung mit der Stadtjugendpflege und dem Jugendamt waren sie bei Jugendschutzveranstaltungen,
der Einweihung des Jugendhauses oder anlässlich von Jugendbürgerfeiern
in der Öffentlichkeit vertreten.
Zur Attraktivitätssteigerung der Verbandsarbeit trug die Ausweitung des Angebots
von Fahrten und Ausflügen bei. Diese neue Form der gemeinsam organisierten Freizeitgestaltung
fand bereits seit den späten 1940er-Jahren nach dem Wegfall der französischen
Reglements bald wieder Eingang in die Arbeit der örtlichen Jugendverbände. Nachdem
das Fahrtenwesen schon in der Zeit vor 1933 einen hohen Stellenwert innerhalb der
Jugendbünde gehabt hatte und nach 1945 wiederbelebt worden war, blieb diese Form der
Jugendarbeit, die durch bündische Rituale wie gemeinsames Liedgut, Jugendwandern,
Zeltlager etc. geprägt war, in den 1950er-Jahren bei der Jugend weiterhin sehr beliebt. In
der zweiten Hälfte des Jahrzehnts kamen Fahrten nicht nur bei den Teilnehmern des
Jugendbildungswerks, sondern auch innerhalb der Arbeit der Verbände im Gefolge der
neuen gesellschaftlichen Mobilität und der wirtschaftlichen Prosperität immer mehr in
Mode. Gerade kirchliche Jugendgruppen sowie die Pfadfinder- und die Naturfreundejugend
waren schon damals äußerst mobil. Beispielsweise bot die Konstanzer Sektion der
Naturfreunde zur Mitte des Jahrzehnts mehr als 20 Ausflüge ins Donautal, ins
Säntisgebiet, ins Allgäu und in den Schwarzwald an 1173 , der Stadtjugendring organisierte
ebenfalls Fahrten und Zeltlager 1174 , und im Jahr 1956 fuhren 70 Teilnehmer des
Kreisausschusses der Gewerkschaftsjugend Konstanz zum Bundesjugendtreffen nach
Hannover 1175 .
Das anfängliche Misstrauen, das viele Jugendliche nach Kriegsende der organisierten
Jugendarbeit gegenüber besaßen, gehörte aufgrund der demokratischen Neuausrichtung,
der erfolgreichen Erziehungs- und Integrationsarbeit der Jugendverbände sowie aufgrund
neuer Angebote wie v. a. Ausflüge und Fahrten bald der Vergangenheit an. In der Folge
nahm die Bereitschaft der Jugend, sich in einem Verband zu engagieren, merklich zu.
Während der ersten Hälfte des Jahrzehnts wuchs die Mitgliederzahl des Stadtjugendrings
Konstanz von knapp 2.500 im Gründungsjahr 1951 auf 3.000 Mitglieder an. Das bedeutete,
dass zeitweise nahezu 40 bis 50 Prozent der Jugendlichen in Konstanz einer
Jugendorganisation angehörten, ein Trend der durchaus dem bundesdeutschen Schnitt entsprach.
So engagierten sich in den 1950er- und 1960er-Jahren rund 40 Prozent der
westdeutschen Jugend in einem Jugendverband. 1176
1173 SÜDKURIER vom 01.02.1955.
1174 SÜDKURIER vom 01.07.1954.
1175 SÜDKURIER vom 01.08.1956.
1176 DAMM (Hg.), Jugendverbände, S. 23.

VII.5 FREIE UND PRIVATE TRÄGER DER JUGENDHILFE 305
Während junge Menschen von der Arbeit der Jugendorganisationen offensichtlich
überzeugt waren, mussten Jugendleiter bei Eltern und Erwachsenen allerdings oftmals
Überzeugungsarbeit leisten, wenn es um die Teilnahme an einer Fahrt oder um die
Mitgliedschaft ging. Denn nicht alle Eltern standen dem Vorhaben ihres Kindes, sich einer
Jugendorganisation anzuschließen, aufgeschlossen gegenüber. Neben Fragen der Moral
mag die Erinnerung an Krieg und Vertreibung oder der Verlust naher Angehöriger
manche Eltern dazu veranlasst haben, zu zögern, wenn es darum ging, ihre Kinder mit
einer Jugendorganisation in die Ferne ziehen zu lassen. Wie schon dargelegt wurde,
wuchsen viele Kinder nach dem Krieg ohne Väter und Brüder auf, andere stammten aus
Flüchtlingsfamilien oder hatten ein Vertriebenenschicksal, woraus eine enge Bindung zu
den noch verbliebenen Verwandten oder ein fester Familienzusammenhang mit entsprechend
eingeschränktem Spielraum der einzelnen Mitglieder resultiert haben mag. Um die
Bedenken der Erziehungsberichtigten zu zerstreuen, versuchten viele Organisationen ihre
Arbeit transparent zu machen. So veranstalteten die Georgspfadfinder Konstanz im Jahr
1956 einen Elternabend, bei dem die „Eltern der Pfadfinder und Gäste mit dem Wesen und
Ziel dieser Bewegung bekannt gemacht“ wurden. 1177 Zu diesem Zweck bot man ein
Theaterstück, das zeittypische Probleme thematisierte, mit denen Jugendliche zu kämpfen
hatten, die damals Pfadfinder werden wollten. Des Weiteren wurden die Geschichte und
Strukturen der Pfadfinderbewegung beleuchtet.
Während die meisten der örtlichen Jugendorganisationen in den 1950er-Jahren eher
traditionellen Wertmaßstäben und staatsbürgerlichen Interessen im Rahmen ihrer Jugenderziehung
und Jugendarbeit verpflichtet waren, tat sich die Gewerkschaftsjugend in immer
wieder als Organisator und Unterstützer politischer Aktionen hervor, vor allem wenn es
um Fragen der deutschen Wiedervereinigung, die Niederschlagung von Volksaufständen
in den Ländern des Ostblocks oder die Atompolitik Adenauers ging. 1178 Die lokale Entwicklung
ist im Kontext eines überörtlichen Prozesses zu sehen, in dessen Verlauf
einzelne gesellschaftliche Gruppierungen allmählich gesellschaftskritische politische Positionen
zu entwickeln begannen. Dazu zählten insbesondere die Jugendverbände des DGB,
die Naturfreundejugend sowie die Falkenjugend. 1179
Dass die Gewerkschaften im Bezirk Konstanz im Rahmen der politischen Erziehung
der Nachkriegsgeneration eine zentrale Rolle einnahmen, belegt ein Jugendbericht der
Konstanzer Bezirksmilitärregierung aus dem Jahr 1951, in dem unter anderem berichtet
wird, dass die Jugend, sofern sie überhaupt Interesse an Politik zeigte, mehr durch die
Gewerkschaften als durch die Parteien politisiert worden wäre. 1180 Während die Franzosen
diese Tendenz durchaus positiv bewerteten, standen deutsche Politiker den gewerkschaftlichen
Aktivitäten der Jugend allerdings skeptisch gegenüber, denn die Haltung der
Gewerkschaften ging oftmals nicht mit der offiziellen Politik der Bundesregierung
sondern mit dem Kurs der Opposition konform. Diese Tendenz wird aus der historischen
1177 SÜDKURIER vom 28.06.1956.
1178 Beispielhaft sei auf folgende Beiträge hingewiesen: „Für Wiedervereinigung und Deutsche Einheit“
sowie „Gewerkschaftsjugend gedachte des 17. Juni 1955“; SÜDKURIER vom 18.06.1955.
1179 DAMM, Jugendverbände, S 25.
1180 Etude sur la jeunesse, S. 20; MAE AOFAA, C 4381.

306 VII JUGENDARBEIT NACH 1949 BIS ZUM BEGINN DER 1960ER-JAHRE
Orientierung der Gewerkschaften heraus verständlich, deren Arbeit in den 1950er-Jahren
nicht ausschließlich auf arbeitsrechtliche Fragen beschränkt war. 1181 So engagierten sich
die Gewerkschaften beispielsweise gemeinsam mit der SPD gegen die weltweite
Aufrüstung sowie die Wiederbewaffnung und die Atompolitik der Bundesrepublik. 1182
Entsprechend stand die traditionelle Kundgebung des DGB in Konstanz am 1. Mai 1958
ganz im Zeichen des Widerstands gegen die Atombewaffnung. 1183 Im Rahmen der Veranstaltung
fand ein großer Schweigemarsch durch die Innenstadt, dem rund 300 Mitglieder
der Gewerkschaftsjugend aus Konstanz und dem Umland folgten, statt. 1184 Zudem riefen
Gewerkschaftsmitglieder zusammen mit engagierten Mitgliedern des Gemeinderats und
Kirchenvertretern die Bewegung „Kampf dem Atomtod“ im gleichen Jahr ins Leben. 1185
Die Gewerkschaften konnten bei diesen Themen zu Beginn des Jahrzehnts auf einen
breiten Rückhalt in der Bevölkerung hoffen. Bedingt durch die Ausweitung der Industrie
innerhalb des Konstanzer Wirtschaftslebens stieg die Zahl der Gewerkschaftsmitglieder
weiter an. Schon 1950 zählte man in beiden Kreisen Konstanz zusammengenommen etwa
15.000 Mitglieder. 1186 Allein im Stadtkreis Konstanz waren 4.000 Arbeitnehmer gewerkschaftlich
organisiert. Der Anteil der Jugendlichen unter 21 Jahren lag bei rund zehn Prozent.
Die verschiedenen Gewerkschaften (Textil, Metall etc.) sowie der 1949 gegründete
Kreisverband des DGB unterhielt jeweils eigene Nachwuchsorganisationen mit Ortsgruppen
in Singen, Radolfzell und Konstanz. Die Gruppenabende der Konstanzer Gewerkschaftsjugend
fanden bis zum Bau des Gewerkschaftshauses in der Beyerlestraße seit
Ende des Jahrzehnts im Jugendhaus statt. Die Leitung oblag einem Jugendleiter, der in
Abstimmung mit den Mitgliedern Themenabende organisierte. Über die engeren gewerkschaftlichen
Angelegenheiten hinaus standen kulturelle Themenstellungen und Veranstaltungen
für die Jugendlichen auf dem Programm. Beliebt waren zudem Filmabende, wobei
vorwiegend Dokumentarfilme und Berichte über fremde Länder gezeigt wurden.
5.4 Die Krise der Jugendverbandsarbeit in der zweiten Jahrzehnthälfte
Erlebte die Arbeit der Jugendverbände in der ersten Hälfte der 1950er-Jahre einen
spürbaren Aufwärtstrend, kehrte sich der Trend zur Mitte des Jahrzehnts, als die
Verbandsarbeit von den allgemeinen gesellschaftlichen Wandlungsprozessen erfasst
wurde, um. Seither hatte sich organisierte Jugendarbeit mit neuen gesellschaftlichen
1181
Für Konstanz: BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 293.
1182
Dazu trug der Wechsel an der Spitze des Kreisvorsitzes des DGB im Jahr 1957 zum Sozialdemokraten
Reisacher bei, während zuvor seit dem Gründungsjahr 1949 der christliche Gewerkschafter Henseler an
der Spitze stand; vgl. BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 394; biografisch:
Erwin Reisacher, Erinnerungen.
1183
RADKAU, Atomwirtschaft.
1184
SÜDKURIER vom 02.05.1958.
1185
Zur bundesweiten Widerstandsbewegung gegen die atomare Aufrüstung: KOHNERT, Bewegungen, in:
SIEPMANN (Hg.), Bikini, S. 157-180; MASCHUFF, Protestliteratur unter Adenauer, in: SIEPMANN (Hg.),
Bikini, S. 181-190.
1186
Quelle: Etude sur la jeunesse, S. 20-21; MAE AOFAA, C 4381.

VII.5 FREIE UND PRIVATE TRÄGER DER JUGENDHILFE 307
Phänomenen, darunter den langen Arbeitszeiten und der konkurrierenden kommerziellen
Freizeitindustrie, auseinanderzusetzten. BINDER spricht in diesem Kontext von „vergesellschafteter
Jugendarbeit“ 1187 . In der Folge mussten sich die meisten Jugendorganisationen
auf einen Mitgliederschwund einstellen, während gleichzeitig andere Formen der
Jugendarbeit im Rahmen der modernen Stadtjugendpflege an Stellenwert gewannen. 1188
Nach dem ungebrochenen Aufwärtstrend, den die Mitgliederentwicklung der örtlichen
Jugendorganisationen in den Jahren 1950 bis 1954 genommen hatte, herrschte bereits zur
Mitte des Jahrzehnts Stagnation, bevor die Mitgliederzahlen mehr oder weniger aller
örtlichen Jugendorganisationen spürbar rückläufig waren.
Wie aus einer Umfrage hervorgeht, die der Stadtjugendring unter allen Jugendlichen
im Stadtbezirk im Jahr 1954 durchführte, führte eine ganze Reihe von zeittypischen
gesellschaftlichen Phänomenen dazu, dass die Jugend den organisierten Gruppen fernblieb.
So begann sich die damalige Jugend früher als bisher für das andere Geschlecht zu
interessieren. Viele junge Konstanzerinnen und Konstanzer wollten mit dem Freund oder
der Freundin gemeinsam die Freizeit gestalten, was etwa in der Katholischen Jugend
durch die erwähnte strenge Geschlechtertrennung, die in den Jugendgruppen üblicherweise
praktiziert wurde, nicht möglich war. 1189 Des Weiteren trugen der Verlust der engen
Konfessionsbindung und die Zunahme kommerzieller Jugendangebote zur Krise der
Jugendorganisationen bei.
Zu den Gewinnern der Entwicklung zählte der Bereich Jugend- und Volksbildung, die
Stadtjugendpflege sowie die kommerziellen Anbieter wie die örtlichen Kinobesitzer,
deren Angebote sich durch keinerlei enge ideologische oder zeitliche Bindung auszeichneten,
was insbesondere denjenigen Jugendlichen, die bereits im Beruf standen oder die
lediglich eine lose bzw. temporäre Bindung an ein Projekt eingehen wollten, entgegenkam.
Kurse des Jugendbildungswerks oder die Veranstaltungen der Stadtjugendpflege wie
Film- und Tanzabende waren kurzfristig und offen angelegt und konnten von jedem
Jugendlichen unverbindlich genutzt werden.
Die organisierte Jugendarbeit versuchte dem Trend mithilfe neuer Angebote zu
begegnen, wobei man sich am offenen Angebot der Stadtjugendpflege sowie an allgemeinen
gesellschaftlichen Trends orientierte. Im Zuge dieser Entwicklung kam es zu
Akzentverschiebungen innerhalb der Jugendverbandsarbeit. Der Trend führte eher weg
von dogmatischen und ideologisch ausgerichteten Veranstaltungen und hin zu einer
stärkeren Betonung von Unterhaltung, Sport, Freizeitangeboten, Bildung und Geselligkeit.
Beispielsweise veranstaltete die Katholische Jugend in der zweiten Jahrzehnthälfte Sporttage
für die Mitglieder aller Jugendorganisationen der Region. 1190 Begleitend wurde die
zunehmende Professionalisierung im Rahmen der Jugendleiterausbildung angestrebt. 1191
Die aufgezählten Versuche änderten freilich nichts an der Tatsache, dass die organisierte
1187
BINDER, Die jugendliche Rebellion und die „vergesellschaftete“ Jugendarbeit, in: DEUTSCHE JUGEND,
Heft 5 (1968), S. 218 ff.
1188
DAMM, Jugendarbeit in der Krise. Frankfurt 1978.
1189
BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 433.
1190 SÜDKURIER vom 08.10.1958.
1191 DAMM, Jugendverbände, S. 24.

308 VII JUGENDARBEIT NACH 1949 BIS ZUM BEGINN DER 1960ER-JAHRE
Jugendarbeit ab Mitte der 1950er-Jahre ihren Zenit überschritten hatte und sich die Jugend
von althergebrachten Mustern der Jugendverbandsarbeit zu verabschieden begann.
5.5 Soziale Bedeutung und Gesellschaftsauftrag der Jugendverbände
Fragt man nach dem gesellschaftlichen Auftrag von Jugendverbandsarbeit, so ist zwischen
der Rolle, die diese einerseits für die Vertreter aus Politik und Gesellschaft sowie
andererseits für die Mitglieder hatte, zu unterscheiden. KRAFELD zufolge erhielt die
„Jugendarbeit in den Verbänden“ nach dem Zweiten Weltkrieg „schnell und durchgängig
die Funktion, eine politisch relativ desorientierte und orientierungslose Jugend einzubinden
in die je spezifische Interessenspolitik gesellschaftlich relevanter Gruppen“. 1192
Aus dem Blickwinkel der Jugendpolitik betrachtet, zählen demzufolge Komponenten wie
Jugenderziehung, Integration in die durch Erwachsene geprägte Gesellschaft und
Verbandspolitik zu den zentralen Aufgaben der damaligen Jugendverbandsarbeit der
Nachkriegsära. Das Gesagte ist auf die Situation der örtlichen Jugendgruppen durchaus
übertragbar. Wie alle Jugendgruppen waren die im Nachkriegs-Konstanz vertretenen
Jugendverbände Untergruppen von Erwachsenenverbänden. Im Mittelpunkt ihrer Arbeit
standen Aspekte wie die Werbung neuer Mitglieder, die Wahrung der jeweiligen
Verbandsinteressen oder die Brauchtumspflege. Der erzieherische Auftrag der Jugendorganisationen
lag in der Vermittlung sozialer und demokratischer Werte, Normen und
Verhaltensweisen.
Für die Mehrheit der jugendlichen Mitglieder mögen diese Themen, welche die überregionale
Verbandspolitik beschäftigten und die auf Einflussnahme auf jugendpolitische
Planungen, gesetzgeberische Maßnahmen, Beschaffung von Fördergeldern oder Mitwirkungen
in den Organen des Landes- und Bundesjugendrings oder auf Verbandebene
zielten, jedoch zweitrangig gewesen sein. Die meisten Jugendlichen kamen freilich vor
allem deshalb zu den Gruppenzusammenkünften, um Freunde zu sehen, gemeinsame
Interessen zu pflegen oder dem anderen Geschlecht zu begegnen, was freilich nicht heißen
soll, dass die Auseinandersetzung mit den inhaltlichen Zielen und Aktionen wie kirchliche
Lehre oder Gottesdienstgestaltung für die Mitglieder keine Rolle gespielt hätte.
Für viele Heranwachsende gaben die Jugendorganisationen darüber hinaus vor allem
in den ersten Jahren nach dem Krieg in einer unsicheren Zeit Halt, als es für Jugendliche
kaum Perspektiven gab. Die Jugendverbände boten in diesem Punkt ihren Mitgliedern
Identifikationsmöglichkeiten. Sie vermittelten Fertigkeiten und boten vielen jungen
Menschen in Zeiten wirtschaftlicher Not Räume und Material, um mit wenig finanziellen
Eigenleistungen einer Freizeitgestaltung oder einem Hobby nachzugehen.
Neben dem erzieherischen Auftrag ist die integrative Wirkung der Jugendverbandsarbeit
auf die Jugend hervorzuheben. Für nicht wenige Kinder und Jugendliche wurden die
Jugendorganisationen in den Wirren der Nachkriegszeit zur zweiten Heimat. Das gilt in
1192 KRAFELD, Jugendarbeit, S. 137.

VII.5 FREIE UND PRIVATE TRÄGER DER JUGENDHILFE 309
besonderem Maße für die jugendlichen Heimatvertriebenen und die Flüchtlingsjugend. So
wurden ohne Zweifel viele Konstanzerinnen und Konstanzer, die in den 1950er-Jahren
aufwuchsen, in ihrer Persönlichkeit und Sozialisation nachhaltig durch ihre Mitgliedschaft
in einer der örtlichen Jugendorganisationen geprägt.
5.6 Zum Verhältnis von Jugendverbandsarbeit und Jugendpflege
Wie in früheren Abschnitten dargelegt wurde, war die Jugendarbeit in unmittelbarer
Nachkriegszeit darauf ausgerichtet, das Zusammenwirken aller mit Jugendlichen befassten
Personen und Institutionen zu fördern. Diese Auffassung spiegelte sich beispielsweise in
der Struktur der Jugendausschüsse, in denen Vertreter der freien und öffentlichen Träger,
Schulen, Gesundheits- und Jugendfürsorge und der Wohlfahrtspflege an einem Tisch
saßen, wider. Im Jugendhaus mussten sich Jugendverbände und Jugendpflege die Räume
teilen und sich über die Nutzung einigen. Als Integrationsfigur wirkte vor allem die
Person des Kreisjugendpflegers, der mit der Planung der gesamten Jugendarbeit im Stadtkreis
betraut war. Mit diesen Hinweisen soll die französische Jugendpolitik im besetzten
deutschen Südwesten keineswegs idealisiert werden, zumal auf die Probleme, die mit den
Regelungen verbunden waren, bereits ausführlich eingegangen wurde. 1193 Doch solange in
früher Nachkriegszeit die Entscheidungskompetenzen im Bereich der Jugendpolitik noch
bei den Militärregierungen lagen, blieben weltanschauliche Gegensätze zwischen
kommunalen Trägern und freien Verbänden unter dem Deckmantel behördlicher Politik
verborgen.
Vor allem drei gesellschaftliche Gruppen zeigten sich gegenüber der kommunalen
Jugendarbeit, die es bis 1946 in dieser Form in Deutschland gegeben hatte, aus Gründen
des Konkurrenzdenkens oder aufgrund weltanschaulicher Divergenzen skeptisch: Schulen,
Kirchen und Jugendverbände. So finden sich einige Hinweise darauf, dass die Jugendverbände
die Konkurrenz der neuen kommunalen Einrichtungen fürchteten. Beispielsweise
wies der Villinger Dekanatsjugendseelsorger im März 1946 in einem Schreiben an
das Kreisjugendbildungswerk Zugriffsversuche vonseiten der öffentlichen Jugendpflege
auf die Mitglieder der Katholischen Jugend auf das Schärfste zurück, nachdem er erfahren
hatte, dass das Kreisjugendbildungswerk Angehörige der männlichen Pfarrjugend für
Arbeiten für das entstehende neue Jugendhaus zu werben versucht hatte. Der Vikar
bemerkte dazu, dass man es „niemals dulden“ werde, dass unsere Jugend von uns weggezogen
wird. 1194 Gleichzeitig erteilte er jeglichen Versuchen, eine integrierte Jugendarbeit
zu fördern, in der organisierte und nichtorganisierte Jugendliche gemeinsam Projekte
gestalteten, eine Absage. Seinen Worten zufolge werde sich die Kirche „niemals damit
einverstanden erklären, dass unsere Jugend in einer allgemeinen Jugendbewegung aufgehen
soll“. Für Konstanz ist ein ähnlicher Fall belegt. So heißt es im französischen
Jugendbericht von 1951, dass es Ressentiments der Katholischen Jugend gegenüber der
1193 Vgl. hierzu insbesondere Kap. II.7.
1194 Zitiert nach KrAVS, LRA Villingen, Nr. 2417; siehe auch das folgende Zitat.

310 VII JUGENDARBEIT NACH 1949 BIS ZUM BEGINN DER 1960ER-JAHRE
städtischen Jugendpflege gegeben hätte, nachdem bekannt geworden war, dass 22 Prozent
der organisierten Jugendlichen, darunter mehrheitlich Angehörige der Katholischen
Jugend, zugleich im Jugendbildungswerk aktiv waren. 1195
Dass sich auch die Schulen in Konkurrenz zur außerschulischen Bildung sahen, geht
aus einem Schreiben des damaligen badischen Kultusministers und späteren Ministerpräsidenten
Wohleb aus dem Jahr 1949 an die Landratsämter hervor. Darin weist er darauf
hin, dass von Seiten „der Lehrerschaft die Befürchtung entstehen“ könnte, „als beeinträchtige
die Betätigung im Jugendbildungswerk das Interesse der Schuljugend am
Unterricht“. Aus seiner Sicht erscheine es daher, wie es weiter heißt
„[…] zum Erweis des Unterschieds und des Willens zur Zusammenarbeit
unerlässlich, von Seiten der Leitung des Jugendbildungswerkes die Schüler [...]
immer wieder auf die Notwendigkeit hinzuweisen, sich in der Schule das notwendige
Rüstzeug des Wissens für die formale und materiale Bildung zu erwerben.“ 1196
Nach dem Wegfall besatzungspolitischer Einflussnahmen und Kontrollen begannen nach
1949/50 die bisweilen künstlich zusammengefügten Bereiche erneut auseinanderzudriften.
Zwar wirkte sich die Rücknahme der französischen Reformen im Bereich der außerschulischen
Jugendarbeit weniger gravierend aus als dies etwa im Bildungsbereich der
Fall war. Dennoch ist zu konstatieren, dass gerade diejenigen Bereiche, die für integrative
Formen der Jugendhilfearbeit in Konstanz standen, zurückgenommen oder so umgeformt
wurden, dass der Zusammenhalt verloren ging. Neben der Gründung einer Gesamtvertretung
der Jugendorganisationen in Gestalt des Jugendrings, scheint insbesondere das
neue Jugendhilferecht diesen Prozess beschleunigt zu haben, indem es freien Trägern
Vorrang vor der staatlichen Jugendpflege einräumte und so deren Position innerhalb der
örtlichen Jugendarbeit gestärkt wurde. Vor diesem Hintergrund sind die Versuche des
Stadtjugendrings, zur Mitte des Jahrzehnts die öffentliche Hand zur Anhebung der
Fördermittel für die Jugendverbandsarbeit zu bewegen, zu deuten. Noch weiter gingen
Teile der Katholischen Jugend, welche die Auflösung des Jugendbildungswerks forderten
und dafür plädierten, die für diese Institution vorgesehenen Fördermittel auf die
Jugendorganisationen umzulegen. 1197 Selbst wenn solche Auseinandersetzungen zwischen
Jugendverbänden und Jugendbildungswerk nur bruchstückweise überliefert sind, deutet
sich an, dass es in den 1950er-Jahren viele Spannungen zwischen Vertretern der freien
und der behördlichen Jugendarbeit in Konstanz gab.
1195
Etude sur la Jeunesse, S. 15; MAE AOFAA, C 4381.
1196
Zitiert nach einem Schreiben des Kreisjugendbeauftragten Kutscha an die Leiter der Arbeitsgemeinschaften
vom 22.04.1949; StAK, S XII.
1197
Vgl. BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 432.

VII.6 DAS INTERNATIONALE INSTITUT SCHLOSS MAINAU 311
6 Das Internationale Institut Schloss Mainau
Den Jugendeinrichtungen in der Region Konstanz ist das Internationale Schloss Mainau,
das seit den späten 1940er-Jahre bis Ende der 1960er-Jahre existierte, hinzuzurechnen,
obwohl es sich in vielerlei Hinsicht von den bisher behandelten Einrichtungen unterschied.
Das wichtigste Wesensmerkmal dieser Einrichtung bestand darin, dass seine
Arbeit nicht auf die Zielgruppe der örtlichen Jugend ausgerichtet war, sondern in erster
Linie einen internationalen Personenkreis, der vorwiegend aus gehobenen Schichten und
unterschiedlichen europäischen Ländern stammte, ansprach. 1198 Aufgrund dieser Orientierung
handelte es sich um eine für damalige Verhältnisse äußerst innovative und
interessante Form der Jugendarbeit. Im Mittelpunkt der Tätigkeit standen insbesondere
zwei Arbeitsfelder. Zum einen war dies der internationale Jugendaustausch, zum anderen
die politische Bildungsarbeit. Im Zuge dieser Schwerpunktlegung entwickelte sich die
Bodenseeinsel bald nach Ende des Zweiten Weltkriegs zu einem Zentrum für Jugendtreffen,
die speziell Erholungs- und Schulungszwecken dienten.
Ab Mitte 1947 fanden zunächst rein deutsch-schwedische Freizeiten des Evangelischen
Jugendmännerwerks Deutschland, das auf der Insel Mainau ein Freizeitlager
unterhielt, statt. 1199 Das Projekt wurde initiiert und unterstützt durch Graf Lennart
Bernadotte. 1200 So stellte die gräfliche Familie Räume im Schloss und den dazugehörigen
Gebäuden zur Verfügung. Bei den frühen Treffen dieser Art traf sich die männliche
Jugend unterschiedlicher Gesellschaftsschichten aus Baden oder Württemberg für 14 Tage
im „Schwedisch-Deutschen Freizeitwerk des YMCA“, so die internationale Bezeichnung
für die Jugendorganisation der überkonfessionell ausgerichteten internationalen Jugendorganisation
CVJM. Die Treffen dienten vorwiegend den übergeordneten Zwecken des
Verbandes; entsprechend stand die christliche Erziehung im Mittelpunkt der inhaltlichen
Arbeit mit den Jugendlichen. Neben den gemeinsamen Mahlzeiten und Gottesdiensten
wurden Freizeitaktivitäten wie Sport und Spiel, Gesang und Erzählungen sowie Ausflüge
in die Umgebung geboten. In der ersten Nachkriegszeit war außerdem die Ernährung der
Teilnehmer einer der zentralen Gesichtspunkt der Tätigkeit des Instituts, das sich die
„körperliche und geistige Erholung“ der Besucher, wozu auch eine „tägliche Lebertrandosis“
1201 gehörte, zum Ziel setzte. Unterstützt durch die Jungmännerwerke in Schweden
und der Schweiz sowie durch die Familie Bernadotte wurden die Jugendlichen mit
Lebensmitteln wie etwa Milchkakao versorgt, die damals in Deutschland vielen Bevölkerungsschichten
nicht zugänglich waren.
Im Sommer 1949 entstand aus diesen Vorläufern das Internationale Institut Schloss
Mainau für Jugendführung, dessen Freizeitleitung seither dem CVJM unterstand und das
gelegentlich auch als „Europäische Jugendakademie“ oder „Europäische Volkshochschule“
bezeichnet wurde. Gemäß den Zielen des YMCA/CVJM sah das Institut seine
Aufgabe darin, „jungen Menschen Wegweiser zu sein in den Fragen, die sie bewegen und
1198 Etude sur la jeunesse, S. 16; MAE AOFAA, C 4381.
1199 SÜDKURIER vom 30.06.1947.
1200 SÜDKURIER vom 11.03.1957.
1201 SÜDWESTDEUTSCHE VOLKSZEITUNG vom 06.09.1948.

312 VII JUGENDARBEIT NACH 1949 BIS ZUM BEGINN DER 1960ER-JAHRE
sie gleichzeitig einander nahe zu bringen“. 1202 Die Institution unterstand der Schirmherrschaft
des Weltbundes YMCA/CVJM, des Nationalkomitees des Schwedischen
CVJM und des Verbands der evangelischen Jungmännerbünde Deutschlands und förderte
in dieser Eigenschaft die Kontaktaufnahme zwischen europäischen Mitarbeitern der
CVJM-Verbände. In den Anfangsjahren bot das Institut in den Monaten April bis
November jährlich einerseits zweiwöchige Freizeiten für Jugendliche und bildete andererseits
darüber hinaus in zehnwöchigen Kursen Jugendliche, Jugendleiter, Lehrer und
Pfarrer zu Leitern der verschiedenen christlichen Jugendorganisationen aus. Vorbildung,
Konfession und Nationalität spielten bei der Auswahl der Interessenten keine Rolle. Der
Lehrkörper, bestehend aus Deutschen, Schweden, Amerikanern und Franzosen, war international.
Das Kursangebot umfasste soziale Fragen, internationale Probleme, Religionsgeschichte,
Jugendpsychologie, Soziologie, Sprachen, Musik und Sport.
Im Zuge einer umfassenden Neuausrichtung, die unter neuer Leitung des
schwedischen Pastors Tore Littmarck ab 1957 eingeleitet wurde, begann sich das Institut
zehn Jahre, nachdem die ersten Treffen auf der Mainau stattgefunden hatten, zeitbedingt
zusätzlich zu den altbewährten Veranstaltungen wie den internationalen Studententagungen,
vermehrt nach außen hin zu öffnen. 1203 Neben den internen Lehrgängen des
CVJM als Träger des Instituts, standen die Räumlichkeiten nun weiteren Organisationen
zu Tagungszwecken und für Freizeiten zur Verfügung, darunter dem Deutschen Roten
Kreuz oder der Evangelischen Akademie Baden. Zudem suchte man einen stärkeren
Regionalbezug, indem zunehmend Interessenten aus Konstanz und dem Bodenseeraum zu
Lehrgängen und Referaten eingeladen werden sollten. Einen ersten Niederschlag fand
diese neue Linie in einer Kulturwoche unter dem Motto „Das Bodenseegebiet als
kulturelles und religiöses Zentrum“. 1204
Die inhaltlichen Schwerpunkte lagen in den ausgehenden 1950er- und den 1960er-
Jahren auf der internationalen Zusammenarbeit und dem Erfahrungsaustausch zwischen
Vertretern unterschiedlicher Nationalitäten. Im Mittelpunkt stand die Auseinandersetzung
mit neuen Fragen der Jugend in ganz Europa, die aus den rapiden wirtschaftlichen,
gesellschaftlichen und kulturellen Entwicklungen resultierten. Die Aufarbeitung solcher
Themen oblag den einzelnen Arbeitsgemeinschaften, die sich beispielsweise Themen wie
„Die Automatisierung und der Mensch“ oder „Jugend, Politik und christlicher Glaube“
widmeten. Die Entwicklung vollzog sich vor dem Hintergrund der Tatsache, dass Reisen
in andere Länder infolge der wirtschaftlichen Prosperität und der wachsenden Mobilität
für breitere Schichten von Jugendlichen möglich war. Im Gegensatz zur Gründungsphase
des Instituts ging es nun in erster Linie nicht mehr darum, die Jugend verschiedener
Länder zusammenzubringen.
1202 SÜDKURIER vom 17.05.1949.
1203 Einen Überblick über das zehnjährige Bestehen und die Organisation des Instituts gibt der Bericht im
SÜDKURIER vom 12.02.1957; zur 10. Studententagung vgl. SÜDKURIER vom 23.08.1958.
1204 SÜDKURIER vom 25.05.1957.

VII.7 FREIZEITMÖGLICHKEITEN AUßERHALB DER ORGANISIERTEN JUGENDARBEIT 313
Im Jahr 1967 stellte das Internationale Institut Schloss Mainau seine Tätigkeit ein.
Seine Arbeit hatte sich, wie BURCHARDT 1205 feststellt, „in gewisser Weise erledigt“, weil
die Jugend mittlerweile „nahezu unbegrenzt Möglichkeiten besaß, ins Ausland zu reisen
oder ausländische Freunde in die Bundesrepublik“ zu holen.
7 Freizeitmöglichkeiten außerhalb der organisierten Jugendarbeit
– Vereinsarbeit, individuelle Freizeitgestaltung
Im Verlauf des Jahrzehnts weitete sich vor allem das kommerzielle Angebot an
Jugendveranstaltungen merklich aus. Insbesondere Tanzveranstaltungen und Kinobesuche
standen bei der Jugend hoch im Kurs. Schulen, Vereine, freie und öffentliche Träger der
Jugendarbeit wie Bildungswerk, Stadtjugendpflege und Jugendverbände führten ab der
zweiten Hälfte des Jahrzehnts vermehrt Unterhaltungsveranstaltungen und Aktionstage
durch. Ein Beispiel ist der erste Konstanzer Ski-Jugendtag, der im Januar 1959 auf
Initiative des örtlichen Schulamts in Verbindung mit dem Skiclub Konstanz am damals
noch unverbauten Sonnenbühl veranstaltet und von der Jugend begeistert aufgenommen
wurde. 1206
Als Anfang der 1950er-Jahre die Beschränkungen der Franzosen für das Vereinswesen
entfielen, erlebte dieses eine neue Blütezeit. Im Gefolge formierten sich vor allem
Sportvereine, die besonders von besatzungsbedingten Einschränkungen betroffen gewesen
waren, wieder neu. So wurde schon 1950 der von den Militärbehörden erzwungene
Zusammenschluss der beiden Allsportvereine, SV-Konstanz und Verein für Leibesübungen
(VfL), revidiert. Im Gefolge der Entwicklung formierten sich von nun an vor
allem viele Sportvereine, darunter die Turner-, Velo- und Tennis-Clubs. Wassersportvereine
und Luftsportvereine, die aus militärischen Gründen besonders lange den
Beschränkungen unterworfen waren, nahmen ihre Vereinstätigkeit ebenfalls wieder auf,
darunter der Ruder-Club oder der Aero-Club. Ebenso gründeten sich im musischen und
kulturellen Bereich viele Gruppierungen. Im Zuge dieser Entwicklung reaktivierten
sämtliche örtliche Vereine selbstverständlich ihre Jugendarbeit als wichtige Form der
Nachwuchsförderung und Sicherung der Mitgliederzahlen. In der zweiten Jahrzehnthälfte
konnten die zahlreichen Sportvereine ihre Jugendarbeit weiter intensivieren, wobei sie
neben einer verbesserten Vereinsförderung insbesondere vom Bau neuer Schulturnhallen
profitierten, die von den Vereinen am Abend mitgenutzt werden konnten. Maßgeblichen
Anteil an dieser Entwicklung hatte die 1952 gegründete „Interessengemeinschaft Sport“,
der 38 Vereine angeschlossen waren. Diese Vereinigung setzte sich mit Nachdruck für die
Sportförderung ein, namentlich für den Bau von Sportanlagen, Turnhallen sowie für die
Ausweitung der kommunalen Vereinsförderung.
1205 Zitiert nach BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 436.
1206 SÜDKURIER vom 19.01.1959.

314 VII JUGENDARBEIT NACH 1949 BIS ZUM BEGINN DER 1960ER-JAHRE
Selbstverständlich verbrachten viele Jugendliche in den 1950er-Jahren trotz des
wachsenden Angebotes ihre Freizeit unabhängig von den organisierten Vorschlägen der
Jugendpflege, der Jugendorganisationen, der Vereine und der kommerziellen Kinos oder
Tanzbars. Besonders großer Beliebtheit erfreute sich bei der Jugend unzweifelhaft im
Sommer das Baden im See. Bevorzugte Treffpunkte waren das Strandbad Horn, das
kostenlos genutzt werden konnte, sowie der Stadtgarten und der Anlegesteg am Inselhotel.
Die Tatsache, dass dort zum Teil bis spät in die Nacht gebadet wurde, führte allerdings
immer wieder zu Klagen vonseiten der Anwohner. 1207
Ansonsten traf sich die Jugend auf öffentlichen Plätzen und Straßen. Im Zuge des
wachsenden Auto- und Straßenverkehrs entwickelte sich gegenüber dieser Form des Freizeitverhaltens
in der zweiten Hälfte des Jahrzehnts jedoch allmählich ein öffentliches
Problembewusstsein. So forderten Eltern und andere Jugendverantwortliche die Stadtverwaltung
auf, Plätze für die Jugend zu schaffen. Obwohl diesem Ansinnen neben Kostengründen
die Befürchtungen von Anwohnern hinsichtlich des zu erwartenden Lärms entgegenstanden,
griff der Stadtrat auf Initiative des Bürgermeisters Diesbach 1955 dieses
Thema auf und beriet sich darüber, welche Plätze für die Anlegung von Spielstätten für
Kinder und Jugendliche geeignet wären. Die Stadt besserte im weiteren Schritt nach und
stellte im Nachtragshaushalt 12.000 DM für die Anlegung von Kinderspielplätzen und die
Anschaffung von Sportgeräten zur Verfügung. Unter anderem wurden aus diesen Mitteln
einige bereits von der Jugend benutzte Treffpunkte am Döbele, am Friedrich-Pecht-Weg
sowie im Rheingut, wo sich damals die männliche Jugend zum Fußballspielen traf, etwas
hergerichtet.
1207 Vgl. BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 401.

VIII Neue Ansätze bei Jugendschutz, Pädagogik,
Sozialarbeit und Strafrecht in den 1950er- und den
frühen 1960er-Jahren
1 Jugendschutz – Begriffsbestimmung und Fragestellung
Jugendschutz bezieht sich auf das Verhältnis von Staat und nachwachsender Generation.
Seine erzieherische Funktion zielt darauf, Kinder und Jugendliche vor psychischen und
physischen Schäden zu bewahren. Darüber hinaus ist Jugendschutz ein Mittel zur Wahrung
von Kontroll- und Ordnungsinteressen des Staates. 1208 Wenn der Entwicklung des
gesetzlichen Jugendschutzes während der Nachkriegszeit im Rahmen dieser Arbeit ein
ausführliches Kapitel gewidmet wird, so geschieht dies vor allem aus zwei Gründen:
Zum einen entwickelte sich der gesetzliche Jugendschutz neben der Jugendhilfe und der
Jugendförderung im Verlauf der 1950er-Jahre zur „dritten Säule der Jugendpolitik“ 1209 ;
zum anderen spiegelt die damalige Jugendschutzgesetzgebung zeittypische Befürchtungen
der Erwachsenen in Bezug auf die Jugend wider. Damit ist zugleich darauf hingewiesen,
dass dem sozioökonomischen Wandel nicht nur eine fortschrittsorientierte Komponente
zugrunde lag. Vielmehr rief die rasante Modernisierung aller Lebensbereiche in der Bevölkerung
eine ganze Reihe von Ängsten hervor, die nicht zuletzt mithilfe von Mutmaßungen
über potenzielle Gefährdungen der Jugend zum Ausdruck gebracht wurden.
1.1 Jugendschutz als Reaktion auf die besondere Gefährdungslage der
Jugend nach Kriegsende zwischen 1945 und 1949
Die allgemeine Notlage der Bevölkerung nach Kriegsende brachte viele Gefahrenmomente
für Jugendliche mit sich. Ein großer Teil aller Einflüsse, die vonseiten der Eltern
und Erzieher damals als jugendgefährdend eingestuft wurden, hatte ihre tiefere Ursache in
den kriegsbedingten Auflösungserscheinungen der Gesellschaft. Zahlreiche Facetten
dieser Entwicklung kamen im Verlauf der Untersuchung bereits zur Sprache und müssen
aus diesem Grund nicht mehr detailliert behandelt werden. Gesichtspunkte wie der Verlust
der Heimat, der Familie, der Arbeit oder ein Leben im Flüchtlingslager Egg auf beengtem
Raum unter schlechten hygienischen Bedingungen und ohne Privatsphäre sind in diesem
Kontext ebenso zu nennen wie die Perspektivlosigkeit vieler Jugendlicher infolge
Arbeitslosigkeit und die dadurch bedingte soziale Isolation und die schlechte Wirtschafts-
und Ernährungslage. In den Jahren zwischen Kriegsende und Währungsreform wurden
Kinder und Jugendliche zu illegalen „Hamsterfahrten“ aufs Land geschickt. Viele
Jugendliche begingen, um die Not und den Hunger zu lindern, Diebstähle oder beteiligten
sich an unerlaubten Schwarzmarktgeschäften. Ein spezielles Problem stellte die Nähe der
1208 GERNERT, Institutionen und Organisationen, in: BIENEMANN (Hg.), Handbuch, S. 91-96.
1209 FIPPINGER, Institutionalisierter Jugendschutz, in: BIENEMANN (Hg.), Handbuch, S. 78-86, hier S. 80.

316 VIII NEUE ANSÄTZE BEI JUGENDSCHUTZ, PÄDAGOGIK, SOZIALARBEIT UND STRAFRECHT
Stadt Konstanz zur schweizerischen Grenze dar. So wurden in den ersten Nachkriegsmonaten
zahlreiche Jugendliche aus ganz Deutschland am Zoll in Kreuzlingen aufgegriffen,
weil sie in die Schweiz fliehen wollten. 1210
Vor diesem Hintergrund wurde vonseiten der politisch Handelnden eine ganze Reihe
an Schutzmechanismen installiert. Der gesetzliche Jugendschutz gewann zwar erst im
Laufe der 1950er-Jahre an Kontur, jedoch schützten unmittelbar nach Kriegsende die
rigiden Anordnungen und Verbote der französischen Militärregierung die Jugend vor
drohenden Gefahren. So schränkten Maßnahmen wie die Sperrstunden, das Ausgehverbot
während der Nacht und das Verbot öffentlicher Vergnügungen wie Tanzveranstaltungen,
Kino, Varieté oder Kabarett einerseits den Bewegungsspielraum aller Bevölkerungsgruppen
im militärisch besetzten Konstanz ein, andererseits hatten solche Regelungen
einen jugendschützerischen Effekt. 1211
1.1.1 Anordnungen hinsichtlich jugendgefährdender Orte
Bereits ab Herbst 1945 wurden in der französischen Zone kommerzielle
Freizeitangebote wie Kino oder Revuen wieder sukzessive erlaubt. Ab Herbst 1945 gab es
zudem erste Theateraufführungen und Konzerte, die der Zerstreuung und kulturellen
Erbauung sowohl der Angehörigen der Militärregierung als auch der deutschen Bevölkerung
dienten. Allerdings war es wie etwa im Fall der Tanztruppe „Lycette d’Arsonval
de L’Opéra“, die im Spätsommer 1945 ein Gastspiel in Konstanz gab, üblich, die Veranstaltungen
jeweils getrennt für das französische und das deutsche Publikum durchzuführen.
1212
In gleichem Maße, wie die Bevölkerung ihre Freizügigkeit zurückgewann und erste
Vergnügungen und Freizeitaktivitäten wieder möglich wurden, wuchsen in der Öffentlichkeit
die Bedenken, dass Jugendliche die neuen Freiheiten missbrauchen könnten. Vor
diesem Hintergrund ist die bald einsetzende gesellschaftliche Diskussion um die
Verschärfung des Jugendschutzes zu betrachten. Da es keine übergeordneten staatlichen
Strukturen zu diesem Zeitpunkt gab, gingen die ersten jugendschützerischen Maßnahmen,
die vonseiten der deutschen Politik zu verantworten waren, analog zu anderen
administrativen Bereichen zuerst von der kommunalen Verwaltungsebene aus. Auf
organisatorischem Gebiet waren in den ersten Nachkriegsjahren in erster Linie die
Jugendausschüsse mit Fragen des kommunalen Jugendschutzes befasst. Gegen Ende der
1940er-Jahre wurde zudem der Konstanzer Stadtrat auf das Thema aufmerksam. Deren
Einstellung korrespondierte mit der in Westdeutschland damals gängigen Auffassung des
traditionellen Jugendschutzes, der davon ausging, dass die Jugendlichen vor Gefahren
abgeschirmt werden müssten. Einige Jugendverantwortliche gingen sogar so weit, allein
schon eine unstrukturierte Freizeitgestaltung als jugendgefährdend zu bewerten.
Möglicherweise spielten hierbei Befürchtungen, die Kontrolle über das Freizeitverhalten
1210 BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 95.
1211 BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 62 f.
1212 Bericht der Militärregierung, Distrikt Konstanz vom 03.09.1945, S. 2; MAE AOFAA, C 1101/1.

VIII.1 JUGENDSCHUTZ – BEGRIFFSBESTIMMUNG UND FRAGESTELLUNG 317
der Jugend zu verlieren, eine Rolle. Besondere Aufmerksamkeit wurde der Definition
jugendgefährdender Orte gewidmet. Erstmals wurden neben den Zugangsbeschränkungen
zum öffentlichen Konsum Reglements im Hinblick auf die Medienwelt diskutiert. 1213
Somit konzentrierten sich die frühen jugendschützerischen Maßnahmen nach 1945 darauf,
beliebte Freizeitbeschäftigungen der Jugend, die nur schwer zu beobachten waren, zu
reglementieren oder vollständig zu verbieten.
Das Hauptinteresse richtete sich auf den Besuch öffentlicher Tanzveranstaltungen
durch Jugendliche. Diese Form der Unterhaltung fand in der Nachkriegszeit sowohl bei
Erwachsenen als auch unter der Jugend großen Anklang. Tanzveranstaltungen, die in
größeren Sälen oder Nebenräumen von Gaststätten stattfanden, boten der Bevölkerung
etwas Zerstreuung und Unterhaltung im ansonsten eher tristen Nachkriegsalltag und
stellten in Zeiten mangelnder Freizeit eine der wenigen Gelegenheiten dar, sich zu treffen,
sich zu amüsieren und dem anderen Geschlecht zu begegnen. Bald nachdem 1946 das
nach Kriegsende erlassene Verbot aller Tanzveranstaltungen aufgehoben wurde, erlebten
diese einen enormen Aufschwung. 1214 Im Kreisjugendausschuss stand das Thema erstmals
im Herbst 1947 auf der Tagesordnung. 1215 Nach längerer Diskussion kam die
Versammlung überein, der Jugend einmal im Monat die „Gelegenheit zu öffentlichem
Tanz“ zu genehmigen. Im Oktober 1948 befasste sich auch der Stadtjugendausschuss mit
dem Thema, nachdem der Besuch von Tanzveranstaltungen durch Jugendliche in
Konstanz, wie Stadtrat Bader es ausdrückte, „einen unerträglichen Umfang angenommen“
hatte. Dabei forderte das Gremium schärfere polizeiliche Kontrollen und ein Verbot von
Tanzveranstaltungen für Jugendliche unter 15 Jahren. Bei Verstößen sollten die Eltern
verständigt und eventuell der Lehrmeister vorgeladen werden. 1216
Die Maßnahmen sollten Jugendliche vor zahlreichen Gefahren, die ihre seelische und
körperliche Gesundheit betrafen, schützen. Dazu zählten in erster Linie der Konsum von
Genussmitteln wie Alkohol und Nikotin sowie der Verlust der Moral durch neue körperbetonte
Tänze und amerikanische Musik. Sie zeugen jedoch auch von Vorbehalten der
Erwachsenen gegenüber neuen gesellschaftlichen Einflüssen. Spezielle Vorurteile
existierten unter den deutschen Jugendschützern, wie schon erwähnt wurde, im Hinblick
auf den Jazz 1217 , während sich viele Franzosen dieser Musikrichtung gegenüber
aufgeschlossen zeigten. So diente zeitgenössischen Berichten zufolge eine von der
Militärregierung landesweit durchgeführte Konzertreihe „Du classique au jazz“ eher der
„Erbauung des Besatzungspersonals“ 1218 , während die Konzerte für „deutsche Ohren“
ungewohnt waren.
Teile der Bevölkerung befürchteten zudem, dass die Teilnahme Jugendlicher an
Tanzveranstaltungen zum Verlust ihres Interesses an der Kultur führen könnte. Dass
1213 BÖNISCH, Jugendschutz als Jugendpolitik, in: BIENEMANN (Hg.), Handbuch, S. 67-72.
1214 BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 150.
1215 Dieses und das nachfolgende Zitat entstammen dem Protokoll des Jugendausschusses für den Landkreis
Konstanz vom 10.07.1947; StAK, S XII.
1216 Protokoll des Jugendausschusses für den Stadtkreis Konstanz vom 06.10.1948; StAK, S XII.
1217 Vgl. hierzu Kap. VI. 5.
1218 WOLFRUM, Zeit der schönen Not, in: DERS. U. A. (Hg.), Krisenjahre, S. 201-212, hier S. 209.

318 VIII NEUE ANSÄTZE BEI JUGENDSCHUTZ, PÄDAGOGIK, SOZIALARBEIT UND STRAFRECHT
etliche Jugendliche den eigens für sie angebotenen Veranstaltungen wie Konzerten,
Theater, Filmvorführungen, Jugend- und Volksbildungsangeboten etc. fernblieben, hatte
jedoch viele Gründe. So sprach das überwiegend bildungsbürgerlich ausgerichtete
Jugendangebot nicht die Gesamtheit der Jugendlichen an, zumal der Aspekt der Unterhaltung
bis weit in die 1950er-Jahre dabei eine eher marginale Bedeutung hatte. Auch
waren jugendkulturelle Aktivitäten eher ein städtisches Phänomen, da Jugendbildungswerke
und Jugendhäuser vor allem in Städten wie Konstanz, Singen, Radolfzell, Engen
existierten. Darüber hinaus kann nicht gänzlich ausgeschlossen werden, dass ein Teil der
jungen Generation aus Mangel an Interesse den Veranstaltungen fernblieb.
Neben dem Schutz der Jugend vor jugendgefährdenden Orten gab es bereits in der
unmittelbaren Nachkriegsphase erste Überlegungen im Hinblick auf den Jugendmedienschutz,
auch wenn dieser Begriff zum damaligen Zeitpunkt nicht verwendet wurde.
Vielmehr rekurrierte man inhaltlich wie terminologisch auf das aus der Zeit der Weimarer
Republik stammende „Gesetz zur Bewahrung der Jugend vor Schund- und Schmutzschriften“–
kurz „Schmutz- und Schundgesetz“ –, das zwischen 1926 und 1935 existiert
hatte. Es sollte Jugendliche vor jugendgefährdenden Schriften, der sogenannten Schundliteratur
schützen. Die damals angewandten Methoden zielten darauf ab, die Jugend vor
schlechten Filmen, Büchern oder Illustrierten und Zeitungen zu bewahren.
Während des ersten Nachkriegsjahres waren Kinos, Rundfunk und Printmedien
zunächst verboten. Die Sperrstundenregelung mit nächtlichem Ausgehverbot beschränkte
die Zahl der Abendvorführungen in Konstanz zunächst auf maximal drei Filme.
Öffentliche Plakate, Flugblätter und Lautsprecherdurchsagen der französischen Militärregierung
standen bis Ende 1945 der Konstanzer Bevölkerung weitestgehend als einzige
Informationsquellen zur Verfügung und beschränkten sich auf Anweisungen und
Befehle. 1219 Der Rundfunk und die nationalsozialistische „Bodensee-Rundschau“ hatten
ebenso wie die Karlsruher NS-Zeitung „Der Führer“, die in Konstanz gedruckt wurde,
kurz vor dem Einmarsch der Franzosen ihr Erscheinen eingestellt.
Bereits am 30. August 1945 eröffnete mit Genehmigung der Franzosen als erstes Kino
das „Gloria“ seine Pforten. Vor dem Hintergrund beschränkter Freizeitveranstaltungen
und gleichzeitigem Bedürfnis der Bevölkerung nach Unterhaltung und Zerstreuung waren
die Kinos in der Nachkriegszeit gut besucht. Die Auswahl der Filme oblag anfangs einer
Kommission innerhalb der Militärregierung. Berichten der Militärregierung zufolge galt
es als wünschenswert, Dokumentarfilme und Filme mit aktuellem Bezug zu zeigen, die
nach Möglichkeit die Anliegen der Franzosen in Bezug auf die Demokratisierung bzw. die
Umerziehung der Deutschen zu unterstützen vermochten. Bald nach der Wiedereröffnung
der Kinos setzte eine breite öffentliche Debatte über die Gefährdung der Jugend durch das
Medium Film ein. Den Auslöser der Diskussionen bildeten Missstände, die in den
örtlichen Lichtspielhäusern beobachtet wurden. So kam es vor, dass Jugendliche Filme
besuchten, die, wie das Protokoll des Jugendausschusses des Stadtkreises Konstanz dieses
Phänomen umschreibt, „mit mehr Verständnis für Erwachsene als für Jugendliche gedreht
1219 BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 133 f.

VIII.1 JUGENDSCHUTZ – BEGRIFFSBESTIMMUNG UND FRAGESTELLUNG 319
waren“. 1220 Zudem wurde bekannt, dass Jugendliche nicht nur jugendgefährdende Filme,
sondern darüber hinaus Varietés und Striptease-Veranstaltungen besuchten. Es würde
jedoch zu kurz greifen, führte man diese Beobachtungen lediglich auf das Fehlverhalten
junger Menschen zurück. Neben der allgemeinen jugendlichen Neugier wurden diese
Ereignisse vor allem durch ein rechtliches Vakuum begünstigt. Denn nachdem das alte
Lichtspielgesetz von 1934, das den Kinobesuch von Jugendlichen und Kindern im
Nationalsozialismus geregelt und beschränkt hatte, mit Kriegsende aufgehoben worden
war, galt lediglich die Polizeiverordnung zum Schutz der Jugend vom 1. Juni 1943. Diese
verbot es der Jugend nur, Abendveranstaltungen zu besuchen, die nach 21 Uhr endeten. 1221
Bis zur Verabschiedung des Jugendschutzgesetzes 1951 hatten somit jugendliche
Kinobesucher in der unmittelbaren Nachkriegszeit im Endeffekt viele Freiheiten.
1.1.2 Förderung von Jugendzeitschriften durch die Alliierten
Analog zur Diskussion um jugendgefährdende Orte wurden zuerst die Kommunen in der
Frage des Medienschutzes aktiv. Die Kommunalverwaltungen forderten die übergeordneten
Verwaltungen des Landes und des Bundes zu Maßnahmen auf diesem Gebiet
auf. So wandte sich die Konstanzer Stadtverwaltung in Verbindung mit dem Jugendausschuss
1948 an die badische Landesregierung mit der Bitte, eindeutige Regelungen zu
erlassen, damit sie Missständen vorbeugen könne. Beim Ministerium des Innern in
Freiburg und damit an „maßgeblicher Stelle“ wollte man „dafür einstehen, dass „im Fall
des Kinobesuchs durch Jugendliche „eine gesetzliche Regelung geschaffen wird, um
wirksam gegen die unhaltbaren Zustände einschreiten zu können“. 1222 Abhilfe sollte die
Schaffung einer örtlichen Prüfungskommission bringen. Dieser Vorschlag des Jugendausschusses
stand jedoch den Plänen der französischen Militärregierung, die eine eigene
zentrale Prüfstelle für Südbaden mit Sitz in Freiburg schaffen wollte, entgegen und wurde
daher abgelehnt.
Nachdem die Medienlandschaft in der französischen Zone unter der Kontrolle der
Franzosen nach demokratischen Maßstäben restituiert worden war, konnten seit
September 1945 einzelne Zeitungen erscheinen. Dazu zählte auch der SÜDKURIER, der
unter der Herausgeberschaft Johannes Weyls erstmals am 8. September 1945 in Konstanz
erschien. 1223 Zuvor war bereits am 31. März 1946 der Südwestfunk als Rundfunkanstalt
für die gesamte französische Besatzungszone, ausgenommen das Saargebiet, auf Sendung
gegangen. Er wurde zur Landesrundfunkanstalt für Rheinland-Pfalz und die südlichen,
französisch besetzten Länder Baden und Württemberg-Hohenzollern. Allerdings hatten
die Franzosen im Mai 1945 einen Großteil der Rundfunkgeräte beschlagnahmt, sodass
noch nicht alle Haushalte auf dieses Medium zurückgreifen konnten.
1220
Protokoll des Jugendausschusses für den Stadtkreis Konstanz vom 26.07.1948; STAK, S XII.
1221
SÜDKURIER vom 25./26.03.1950.
1222
Protokoll des Jugendausschusses für den Stadtkreis Konstanz vom 06.10.1948 sowie Protokoll des
Jugendausschusses für den Landkreis vom 10.12.1947; StAK, S XII.
1223
JOHN; SCHWARZMAIER, Presse und Rundfunk, in: GENERALLANDESARCHIV KARLSRUHE (Hg.), Stunde
Null, S. 193-209, hier S. 200; BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 136.

320 VIII NEUE ANSÄTZE BEI JUGENDSCHUTZ, PÄDAGOGIK, SOZIALARBEIT UND STRAFRECHT
Weiterhin stark reglementiert wurde das Zeitschriftenwesen. Bis etwa 1948 erhielten
Verleger von Illustrierten keine Lizenzen. Dies hatte zur Folge, dass die französische Zone
in den ersten Nachkriegsjahren „praktisch frei von Zeitschriften jugendgefährdenden
Inhaltes“ war. 1224 Die Ausnahme bildeten einzelne Jugendzeitschriften. Sie kamen,
initiiert von den Alliierten, in den ersten Nachkriegsjahren in allen drei Westzonen neu auf
den Markt. Auf diese Weise versuchten die Militärregierungen, die Jugend über das
Zeitschriften- und Zeitungswesen zu erreichen. Die Herausgabe von Jugendzeitschriften
war Teil der kulturpolitischen Maßnahmen, welche die Alliierten zwischen 1945 und 1949
im Nachkriegsdeutschland in die Wege im Rahmen der Reeducation in die Wege leiteten.
Jugendzeitschriften standen in der Nachkriegszeit, wie HUSSONG ausführt, mehrheitlich
„im Dienste der Jugendpflege“ 1225 . Sie wurden durch die Militärregierung unter anderem
durch Papierzuteilungen gefördert. Als Herausgeber verpflichtete man vorzugsweise
Journalisten oder Schriftsteller, die aufgrund ihrer Verfolgung durch den Nationalsozialismus
als politisch unbelastet galten.
Im Rahmen der französischen Umerziehungspolitik wurde im Jugendhaus 1946 eine
Bibliothek mit 200 Bänden und gängigen Jugendzeitschriften auf Anordnung von
Jugendoffizier Marot eingerichtet 1226 , welche trotz Finanznot und mehrmaligen Umzügen
des Jugendhauses stets aufrechterhalten und weiter gepflegt wurde. Im Juni 1947
genehmigte der Konstanzer Jugendausschuss die Belieferung des Jugendhauses mit
Jugendzeitschriften durch den vor Ort angesiedelten Asmus-Verlag. Die Schriften wurden
im Jugendhaus ausgelegt und konnten von allen jungen Konstanzern gelesen werden.
Obwohl die einzelnen Titel nicht näher genannt sind, ist davon auszugehen, dass es sich
mit hoher Wahrscheinlichkeit um zwei Schriften handelte, die in der französischen Zone
üblicherweise verbreitet waren: erstens die von Werner Steinberg herausgegebene
Jugendzeitschrift „Zukunft – Unabhängige Zeitschrift junger Menschen“; zweitens die
Druckschrift „Das Ziel – Zeitschrift junger Menschen“, die unter der Schriftleitung Franz
Bauers erschien. Neben den genannten beiden Jugendzeitschriften gab es außerdem noch
die anthroposophisch geprägte Zeitschrift „Die Kommenden. Zeitschrift der jungen
Generation“. Ob zudem Jugendzeitschriften, die in der amerikanischen oder britischen
Zone gedruckt wurden, im Jugendhaus zur Verfügung standen, ist nicht bekannt. Offen
bleibt daher beispielsweise die Frage, ob die Konstanzer Jugend über das Jugendhaus
öffentlich Zugang zu Erich Kästners Monatszeitschrift „Pinguin“ hatte, die im Herbst
1946 als erste Jugendzeitschrift unter amerikanischer Lizenz in Stuttgart erschien. Ende
der 1950er-Jahre umfasste die Jugendbibliothek des Jugendhauses Raiteberg ansehnliche
1.600 Bände sowie zahlreiche Jugendzeitschriften. 1227
1224
MOMBERT, Buch und Verlagspolitik, in: KNIPPING; LE RIDER (Hgg.), Kulturpolitik, S. 227-241;
JÄSCHKE, Produktionsbedingungen und gesellschaftliche Einschätzungen, in: DODERER (Hg.), Zwischen
Trümmern und Wohlstand, S. 209-520, hier S. 218.
1225
HUSSONG, Jugendzeitschriften, in: DODERER (Hg.), Zwischen Trümmern und Wohlstand, S. 521-626,
hier S. 551.
1226
Protokoll des Jugendausschusses für den Stadtkreis Konstanz vom 16.12.1950; StAK, S XII.
1227 SÜDKURIER vom 07.12.1957.

VIII.1 JUGENDSCHUTZ – BEGRIFFSBESTIMMUNG UND FRAGESTELLUNG 321
1.2 Entwicklung des gesetzlichen Jugendschutzes in den 1950er-Jahren
Während Fragen rund um das Thema Jugendschutz bis 1949 eher eine nachrangige
Bedeutung innerhalb der Besatzungspolitik einnahmen, fokussierte sich die bundesdeutsche
Jugendpolitik bald nach Gründung der Bundesrepublik auf dieses Thema. Die
Ursachen dafür sind in erster Linie in den gesellschaftlichen und wirtschaftlichen
Veränderungsprozessen, die in jenen Jahren eintraten, zu suchen. Zudem schützen im
Gegensatz zur direkten Nachkriegsphase die Verbote der Militärregierungen die Jugend
nicht mehr vor Gefahren. Infolge der dadurch gewonnenen neuen Freiheiten sowie
aufgrund des wachsenden Wohlstands und der Verbreitung moderner Medien war von nun
an eine größere Zahl an Jugendlichen in der Lage, Tanzveranstaltungen, Kinos, Kabaretts
und andere Treffpunkte, die von den Erwachsenen als jugendgefährdend angesehen
wurden, aufzusuchen, zumal sich im Verlauf des Jahrzehnts die kommerziellen
Freizeitangebote stark ausweiteten. Die gesetzgeberischen Maßnahmen im Bereich des
Jugendschutzes zielten in den 1950er-Jahren im Wesentlichen auf zwei Bereiche. Zum
einen galt der Blick den Gefahren, die der Jugend in der Öffentlichkeit drohten, zum
anderen der Medienentwicklung. In dieser Hinsicht ist Jugendschutz auch als Reaktion auf
die gesellschaftlichen Modernisierungsprozesse zu verstehen.
Nachdem die Lösung der Frage, wie die Jugend vor Gefahren geschützt werden kann,
in der direkten Nachkriegsphase in die Zuständigkeit der Kommunalverwaltungen fiel,
wurde der Jugendschutz nach 1949 durch die Bonner Regierung bundeseinheitlich geregelt.
Am Beginn eines umfangreichen Maßnahmenpakets stand das „Gesetz zum Schutz
der Jugend in der Öffentlichkeit“ vom 3. Januar 1952. Ganz im Sinne des klassischen
Jugendschutzes, der darauf abzielte, die Jugend von schädlichen Einflüssen fernzuhalten,
regelte das neue Gesetz den Zugang der Jugend zur öffentlichen Konsum- und Medienwelt.
1228 Es stellte Kinder unter 14 Jahren und Jugendliche von 14 bis 18 Jahren unter
besonderen Schutz vor sittlichen und gesundheitlichen Schäden in der Öffentlichkeit und
verbot Jugendlichen unter 18 Jahren den Aufenthalt an Orten, an denen ihnen eine sittliche
Gefahr oder Verwahrlosung drohte.
Interessanterweise waren dem neuen Gesetz neben traditionellen Elementen
gleichfalls fortschrittsorientierte Komponenten immanent. Innovativ war vor allem die
Verankerung des erzieherischen Gedankens innerhalb des Jugendschutzes, der zuvor
strafenden Charakter hatte. Dieser Grundsatz wurde in den nachfolgenden Gesetzesnovellen
aus den Jahren 1957, 1985 und 1991 beibehalten. Neuartig war die Tatsache,
dass Kommunen, Jugendverbände sowie Eltern, Lehrer, Erzieher, Seelsorger und
Veranstalter, Wirte und Gewerbetreibende auf der Grundlage der Neuregelung gesetzlich
zum Jugendschutz verpflichtet waren. Aus diesem Grund richteten sich Strafandrohungen
nunmehr nicht vorwiegend gegen die Jugend, während die Erwachsenen seither stärker in
die Pflicht genommen wurden. Der Blick richtete sich vor allem auf Gewerbetreibende
1228 Im Dezember 1951 wurde das „Bundesgesetz zum Schutz der Jugend in der Öffentlichkeit“ gegen die
Stimmen der FDP, KPD und Teile der SPD v. a. mit den Stimmen der CDU/CSU, DP, BP, Zentrum,
WAV und Teilen der SPD verabschiedet; vgl. dazu BÖNISCH, Jugendschutz als Jugendpolitik, in:
BIENEMANN (Hg.), Handbuch, S. 67-72.

322 VIII NEUE ANSÄTZE BEI JUGENDSCHUTZ, PÄDAGOGIK, SOZIALARBEIT UND STRAFRECHT
und Veranstalter, die Jugendliche aus Gründen des Profits gefährdeten, oder auf
Erziehungsberechtigte und Eltern, sofern eine Verletzung ihrer Aufsichtspflicht gegenüber
den Kindern nachgewiesen werden konnte.
1.3 „Jugendschutz geht alle an“ – Praktizierter Jugendschutz vor Ort
Eine der zentralen Maximen der damaligen Jugendschutzregelungen lautete: „Jugendschutz
geht alle an“. Aus diesem Grund wurden Wirte, Gewerbetreibende, Kinobesitzer
und Veranstalter dazu verpflichtet, die neuen Vorschriften deutlich sichtbar per Aushang
bekannt zu geben. Die Aufsichtspflicht über die Kinder lag bei den Eltern. Parallel zur
Gesetzgebung wurde die Institutionalisierung des Jugendschutzes innerhalb der Jugendhilfe
weiter vorangetrieben. Für die Umsetzung der bundeseinheitlichen Regelungen
hinsichtlich des Jugendschutzes zeichneten die Sozial- und Ordnungsbehörden der
Kommunalverwaltungen verantwortlich. In Konstanz waren die Ordnungs-, Gewerbe- und
Jugendämter der Stadtverwaltung und des Landkreises sowie die Stadtjugendpflege und
das Jugendbildungswerk in diese Thematik involviert.
Um die neue Gesetzeslage den Verantwortlichen nahezubringen, initiierte die
Stadtverwaltung Konstanz unmittelbar nach der Verabschiedung der Gesetzesnovelle im
Januar 1952 eine Informationsveranstaltung im Ratssaal unter der Leitung von Bürgermeister
Schneider. Geladen waren Vertreter aus Politik, Verwaltung, Bildung, Jugendarbeit
und Justiz. 1229 Auf der Tagesordnung standen juristische Gesichtspunkte, Aufgaben
der Stadtverwaltung, ordnungsbehördliche Aspekte sowie die polizeilichen Aufgaben, die
mit der neuen Jugendschutzgesetzgebung verbunden waren.
Im weiteren Verlauf der 1950er-Jahre kamen zahlreiche weitere Jugendschutzveranstaltungen
für Jugendliche und Erwachsene, welche die Gefahren von Filmen, der
Literatur, vorehelicher Sexualität oder Nikotin- und Alkoholkonsum thematisierten, hinzu.
Dazu zählten Jugendfilmwochen, Jugendbuchausstellungen und „Hefttauschaktionen“.
Die wohl aufwendigste Veranstaltung dieser Art in der Region westlicher Bodensee war
eine Jugendschutzwoche, die Konstanz und andere Seegemeinden im Frühjahr 1953
durchführten. Da sich am Beispiel dieser Veranstaltung alle wesentlichen Inhalte und
Zielsetzungen, die für den Jugendschutz der westdeutschen Nachkriegsära charakteristisch
waren, nachzeichnen lassen, sei hier auf den Ablauf dieser Veranstaltung etwas
ausführlicher eingegangen. Vorweg sei jedoch darauf hingewiesen, dass die Jugendschutzwoche
kein singuläres Ereignis darstellte; vielmehr fanden diese Aktionen in ganz
Westdeutschland statt. Sie dienten dem Ziel, das neue Jugendschutzgesetz bekannt zu
machen. Koordinator der bundesweiten Jugendschutzbewegung war die 1951 gegründete
„Bundesarbeitsgemeinschaft Jugendschutz“ (BAJ), die in Stuttgart eine Landesstelle für
Baden-Württemberg unterhielt. Letztere initiierte auch zahlreiche Veranstaltungen und
Vortragsreihen zum Thema Jugendschutz, darunter die Konstanzer Jugendschutzwoche.
1229 SÜDKURIER vom 02.02.1952.

VIII.1 JUGENDSCHUTZ – BEGRIFFSBESTIMMUNG UND FRAGESTELLUNG 323
Diese Aktionswoche fand vom 8. bis 14. März statt und war Teil einer kreisübergreifenden
Kampagne, an der sich im Bodenseegebiet insgesamt 14 Städte und Gemeinden
der Kreise Konstanz, Überlingen, Stockach und Engen beteiligten. 1230 Die Aktion wurde
in weiteren Gemeinden bis zum 23. März fortgeführt. Die Stadt beteiligte sich mit 500
DM an den Gesamtkosten in Höhe von 3.500 DM. Der Betrag wurde dem Ausgabenhaushalt
des Jugendamtes zugewiesen. Die Organisation oblag vor Ort einer Arbeitsgemeinschaft,
in der Vertreter aus Verwaltung, Justiz, Kirchen, Schulen, Gewerkschaften
und kommunaler Jugendpflege zusammengefasst waren. 1231 Das Programm beinhaltete
unterschiedliche Veranstaltungen für Eltern und Jugendliche sowie für Angehörige
bestimmter Berufszweige, darunter Pädagogen, Sozialbeamte, Gastwirte, Polizeibeamte,
Industrielle, Gewerbetreibende, Auszubildende und Meister. Das Begleitprogramm bot
den Jugendorganisationen, den Arbeitsgemeinschaften des Jugendbildungswerks und
weiteren Institutionen, die sich mit Jugendthemen beschäftigten, die Gelegenheit, ihre
Arbeit öffentlich zu präsentieren. So initiierte die Stadtbibliothek eine Jugendbuchausstellung,
die beiden großen Kirchen organisierte eine religionspädagogische Tagung
für Seelsorger und Erzieher, und das Stadttheater sowie die Kinos stimmten einen Teil
ihres Programms auf die Jugendschutzwoche ab. Die Vereine und Gewerbetreibenden
waren außerdem angehalten, möglichst keine ablenkenden oder konkurrierenden Angebote
und Veranstaltungen anzubieten. Sogar die geplanten Abiturprüfungen an der Oberrealschule
wurden verlegt. 1232
Die Konstanzer Jugendschutzwoche ist wiederum ein Beispiel dafür, wie sehr sich
Tradition und Moderne in Erziehungsfragen zum damaligen Zeitpunkt überlappten. Schon
die Eröffnungsrede des Oberbürgermeisters Knapp wies in dieser Hinsicht ambivalente
Züge auf. Ganz im Sinne der konservativen Tradition stand sein Rat an die Jugend, zu den
christlichen Werten zurückzukehren und sich an einer „besseren“ Vergangenheit vor 1933
zu orientieren, um die zeitnahen Probleme zu lösen. Gleichzeitig rief er jedoch die
Erwachsenen dazu auf, mehr Verständnis und Einfühlungsvermögen für die Jugend zu
zeigen und drückte somit eine Haltung aus, die vielen Eltern und Erziehern ungewohnt
erschien. Denn die Realitäten in Elternhaus, Schule und Ausbildung standen dazu oftmals
im Widerspruch; viele Jugendliche sahen sich mit autoritären Normen und
Verhaltensweisen der Erwachsenen konfrontiert. Dazu zählten laut einem Pressebericht
unter anderem „schlüpfrige Reden von Arbeitskollegen, forsche Behandlung durch
Vorgesetzte oder eine allzu engstirnige Einstellung der Eltern“. 1233
1230 Ein Exemplar der gemeinsamen Werbeschrift befindet sich im KrAK Bestand Landratsamt Konstanz,
352.105/I; auch abgedruckt im SÜDKURIER vom 06.03.1953.
1231 Im Einzelnen handelte es sich um Bürgermeister Schneider und Diesbach, Rechtsrat Kirchgässner,
Jugendamtsleiter Eberhard, Stadtjugendpfleger Kutscha, Stadtpfarrer Ganner (Römisch-katholische
Kirche), Dekan Mono (Evangelische Kirche), Stadtpfarrer Grzuna (Alt-katholische Gemeinde),
Gewerkschaftsleiter Henseler, Jugendrichter Kley, Oberstudiendirektor Mazacher, Kreischulrat Diesch,
Stadtschuldirektor Trautwein, Schularzt und Leiter der Erziehungsberatungsstelle Dr. Widmann sowie
der Vorsitzende des Stadtjugendrings Rudi Hartmann; StAK, S XII „Jugendschutzgesetz und Jugendschutzveranstaltungen“.
1232 BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 429.
1233 SÜDKURIER vom 03.03.1953.

324 VIII NEUE ANSÄTZE BEI JUGENDSCHUTZ, PÄDAGOGIK, SOZIALARBEIT UND STRAFRECHT
Wenn es allerdings um die Behandlung typischer Themen, die die Jugend hinsichtlich
ihres Körpers, ihrer Psyche, ihres Umgangs mit dem anderen Geschlecht, den Eltern oder
den Lehrherren bewegten, ging, so vermittelten die einzelnen Veranstaltungen eher
bodenständige Ratschläge. Der Wertekodex war auch auf diesem Gebiet durch die
bürgerlich-konservative Grundhaltung der christlichen Unionsparteien und die Auffassung
der katholischen Kirche geprägt, in deren Mittelpunkt Moral, Ehe, Familie und christliche
Normen standen. Im Umgang mit dem anderen Geschlecht, beim Sport oder mit Blick auf
den Alkohol- und Nikotinkonsum riet man Jugendlichen, „Maß zu halten in allen
Lebenslagen.“ Was den Genuss von alkoholischen Getränken und Zigaretten anbelangte,
waren viele Erwachsene in den 1950er-Jahren freilich kein Vorbild für die Jugend. 1234
Trotz der insgesamt traditionell ausgerichteten Orientierung kam die Veranstaltung
bei der Jugend gut an. 1235 Insbesondere war die Abschlussveranstaltung im Konzilsaal mit
rund 1.200 vorwiegend jugendlichen Teilnehmern nahezu überfüllt. Die gute Resonanz
lag sicherlich einerseits mit daran, dass es die Jugendorganisationen, das Jugendbildungswerk
und die Stadtjugendpflege in ihrer Eigenschaft als Mitveranstalter der
Jugendschutzwoche verstanden hatten, ihre Anhängerschaft zu mobilisieren. Andererseits
sprachen die Themen und die Art, wie diese präsentiert wurden, die jungen
Konstanzerinnen und Konstanzer offensichtlich an. Obwohl eher althergebrachte Werte
vermittelt wurden, beschritten die Organisatoren vielfach neue Wege, um mit der jungen
Generation ins Gespräch zu kommen. Zu den fortschrittlichen Strategien zählten insbesondere
die Bemühungen der Veranstalter, auch Tabuthemen zu thematisieren, darunter
das aus damaliger Sicht „brenzlige“ 1236 Thema der jugendlichen Sexualität. In der
allgemein recht prüden Ära der 1950er-Jahre war es keineswegs selbstverständlich, dass
die Fragen der Jugend, sofern sie um „erotische und sexuelle Probleme kreisten“,
beantwortet wurden. Wie wenig die Belange der Jugend zuvor beachtet worden waren,
wird daran deutlich, dass die Zeitgenossen allein die Tatsache, dass im Anschluss an die
Vorträge Fragen zugelassen waren, als bemerkenswert empfanden. Die Jugendschutzwoche
lag mit diesen neuartigen Tendenzen ganz auf der Linie der damaligen
fortschrittlichen Erziehungswissenschaft, die ein Mehr an Verständnis und Kommunikation
zwischen den Generationen forderte.
Während die Jugend die Veranstaltung überwiegend positiv aufnahm, waren die
Veranstalter indessen weniger vom Erfolg der Aktion überzeugt, weil aus ihrer Sicht der
Effekt der Jugendschutzwoche nicht den hohen finanziellen und organisatorischen
Aufwand rechtfertigte. Aus diesem Grund wurde in den kommenden Jahren auf die
Durchführung weiterer Veranstaltungen in dieser aufwendigen Form verzichtet. 1237
1234 SÜDKURIER vom 14.03.1953.
1235 SÜDKURIER vom 17.03.1953.
1236 Dieses und das folgende Zitat entstammen dem SÜDKURIER vom 16.03.1953.
1237 BURCHARDT, Zwischen Kriegsende und Universitätsgründung, S. 429.

VIII.1 JUGENDSCHUTZ – BEGRIFFSBESTIMMUNG UND FRAGESTELLUNG 325
1.4 Jugendschutzverordnungen mit Regionalbezug: Jugendschutz an
Fastnacht sowie auf Campingplätzen
Zusätzlich zur Bundesgesetzgebung erließen die Kreisverwaltungen begleitende und
ergänzende Jugendschutzverordnungen mit regionalem Bezug. Besondere Regelungen
dieser Art bezogen sich in Konstanz einerseits auf die Durchführung von Fastnachtsveranstaltungen,
andererseits auf den Tourismus.
Das fastnächtliche Treiben der Jugend war über die allgemeine Jugendschutzgesetzgebung
geregelt. War der Besuch von Fastnachtsveranstaltungen für Jugendliche
unter 16 Jahren nach dem Gesetz von 1953 zunächst in Begleitung der Eltern noch erlaubt
worden, so führte die Novellierung des Jugendschutzgesetzes Anfang 1957 zu erheblichen
Verschärfungen im Hinblick auf den Besuch von öffentlichen Veranstaltungen, die gerade
die bevorstehende Fastnacht in besonderem Maße betrafen. Jugendliche bis 18 Jahre
durften seither lediglich bis 24 Uhr an einer Veranstaltung teilnehmen, wobei sie sich
bereits ab 22 Uhr in Begleitung von Erziehungsberechtigten zu befinden hatten. Fastnachtsveranstaltungen
mit Varieté- oder Kabarettcharakter waren für Jugendliche generell
tabu. Unter diese Regelung fielen in Konstanz unter anderem die beliebten Revuen mit
Karl Steurer.
Schon im Vorfeld der Fastnacht 1957 lud die Stadtverwaltung alle beteiligten Bevölkerungsgruppen
zu einem Informationsgespräch über die neuen Bestimmungen ein.
Geladen waren Vertreter der Narrenvereinigungen, des Stadtjugendrings, der Elternschaft,
der Schulen und der Kirchen, des Jugendamtes, der Wohlfahrtsverbände, des Gesundheitsamtes,
des Ordnungsamtes, der Gemeinderatsfraktionen und der Polizei sowie Gaststätten-
und Kinobesitzer. Zu diesem Anlass referierte der Leiter der Sozialbehörde, Ludwig
Eberhard, über die juristische Seite der Neuregelung des Jugendschutzes, Polizeikommissar
Strittmatter informierte über die Erfahrungen in der Praxis und Dr. Faust, der
Leiter der Erziehungsberatungsstelle des Landkreises Konstanz, ging auf die psychologische
Wirkung der Fastnacht auf Jugendliche ein. Der Stadtjugendring und das Volksbildungswerk
stellten anschließend ihr gemeinsames Programm über sämtliche Jugendveranstaltungen
an Fastnacht im „Jugendhaus Raiteberg“ vor. Die anwesenden Eltern
waren gehalten, auf die Jugendlichen während der Fastnacht besonders zu achten, selbst
Vorbild zu sein und den Jugendschutz zu berücksichtigen. „Bedenkt trotz Ausgelassenheit,
was ihr der Jugend schuldig seid, und treibet eure Narretei von Unmaß und von
Zoten frei“ 1238 , so lautete die auf einem Merkblatt in Reimform gefasste Empfehlung an
die Adresse der Erziehungsberechtigten.
Nach Inkrafttreten des novellierten Jugendschutzgesetzes verschärften Polizei und
Jugendamt ihre Kontrollen an Fastnacht. Jugendliche, die gegen das Gesetz verstießen,
mussten mit Konsequenzen rechnen. Das Jugendamt bzw. die Fürsorge nahm bei
Verstößen grundsätzlich Verbindung mit den Erziehungsberechtigten auf. Die Jugendlichen
wurden von der Fürsorgerin Charlotte Göhringer und der Polizei nach Hause
gebracht und den Eltern übergeben.
1238 SÜDKURIER vom 01.02.1957.

326 VIII NEUE ANSÄTZE BEI JUGENDSCHUTZ, PÄDAGOGIK, SOZIALARBEIT UND STRAFRECHT
Über die allgemeine Gesetzgebung hinaus sah sich die Stadtverwaltung zusätzlich
gezwungen, weiterreichende Regelungen zu erlassen, um das fastnächtliche Treiben in
geordnete Bahnen zu lenken. Die lokalen Statuten sahen im Einzelnen vor, dass
Jugendliche bei Fastnachtskonzerten, Programmabenden oder Maskenbällen nicht als
Akteure mitwirken durften. 1239 Fastnachtsveranstaltungen für Kinder hatten ausschließlich
nachmittags stattzufinden. Kinderbälle mussten von „zuverlässigen Organisationen“ beantragt
werden. Eine Genehmigung erhielten nur solche Veranstaltungen, die „jugendgemäß
und erzieherisch einwandfrei“ 1240 waren. Die Entscheidung lag beim Ordnungsamt des
Landratsamtes. Zu den erlaubten Vergnügungen zählten zum Beispiel „Kasperltheater,
Wurstschnappen, Eierlaufen und ähnliche Spiele“. Die einschlägigen Bestimmungen
wurden vor Fastnachtsbeginn in der Presse veröffentlicht.
Die strengen Maßnahmen zeigten Wirkung: Polizei, Vertreter der Stadtverwaltung,
des Jugendamtes, der Fürsorge sowie des Stadtrates bilanzierten der Fastnacht des Jahres
1958 einen ruhigen Verlauf und zeigten sich darüber sehr zufrieden. Wie aus einem
Bericht im SÜDKURIER hervorgeht, beobachtete man hinsichtlich des
„Fastnachtsverhalten[s]“ der Konstanzer Bevölkerung zwischen 1948 und 1959 eine
allmählich immer gemäßigter werdende Tendenz, sodass es trotz gut besuchter Veranstaltungen
kaum zu „Auswüchse[n], Ausschreitungen und Schlägereien“ kam. Zum
„harmonischen Verlauf“ 1241 der Fastnacht trugen das Jugendschutzgesetz in Ergänzung
der kommunalen Verordnungen und der konsequent durchgeführten Kontrollen von
Polizei und Jugendamt maßgeblich bei. Diese Maßnahmen setzten in der Summe dem
Treiben der Jugend während der „fünften Jahreszeit“ in Konstanz in den 1950er-Jahren
enge Grenzen.
Auch, was den Jugendschutz auf Campingplätzen anbelangte, gab es Sonderregelungen
vor Ort. Ende der 1940er-Jahre befasste man sich vor Ort mit einem neuen
gesellschaftliches Phänomen: die zunehmende Beliebtheit der Campingbewegung.
Getragen vom Wunsch nach Freizügigkeit, Individualität, billigen Reisen und Zivilisationsflucht
fand die Campingbewegung in diesem Zeitraum einen enormen Zulauf. Schon
im August 1949 zählte man im Jakobswald zwischen dem Wasserwerk und dem „Hörnle“
254 Zelte. Diese Entwicklung verursachte erhebliche Folgeschäden für Natur und
Umwelt. Denn die Camper zelteten zwischen den Bäumen ohne Wasser-, Abwasser- und
Müllversorgung unter minimalen hygienischen Bedingungen, kochten an offenen
Feuerstellen und ließen ihren Müll liegen. 1242
Die Kommunalverwaltung reagierte auf derartige Missstände mit Verordnungen, die
dazu dienen sollten, die Campingbewegung in geordnete Bahnen zu lenken. Die
Regelungen konzentrierten sich auf Fragen der allgemeinen Moral, des Natur- und
Umweltschutzes sowie auf das Thema Jugendschutz. Anfang Juni 1950 erließen die Landratsämter
der seenahen Kreise Konstanz, Überlingen und Stockach eine gemeinsame
1239 SÜDKURIER vom 17.02.1958.
1240 SÜDKURIER vom 01.02.1957; siehe auch das folgende Zitat.
1241 So Stadtrat Philipp Blum, zitiert nach dem Bericht im SÜDKURIER vom 20.02.1958.
1242 SÜDKURIER vom 13./14.08.1949.

VIII.1 JUGENDSCHUTZ – BEGRIFFSBESTIMMUNG UND FRAGESTELLUNG 327
bezirkspolizeiliche Verordnung. Sie diente dem Ziel, das „wilde Campen“ in allen Seegemeinden
einzudämmen. Die Gemeindeverwaltungen bekamen die Auflage, Zeltplätze
mit einem gewissen Standard an Hygiene, Trinkwasserversorgung, Toilettenanlagen und
Müllversorgung einzurichten. Das Baden in unmittelbarer Ortsnähe, in der Nähe von
öffentlichen Plätzen und Parkanlagen sowie in Naturschutzgebieten wie dem
Wollmatinger Ried oder in Fischbrutgebieten wurde gänzlich verboten. 1243 Die Stadt
Konstanz setzte diese Verordnung umgehend um und verbot ab Sommer 1950 das wilde
Campen im Jakobswald. Stattdessen wies sie westlich des Wasserwerks auf einem Spital-
und Stadtgelände einen offiziellen städtischen und damit gebührenpflichtigen Campingplatz
mit Anmeldepflicht, sanitären Einrichtungen, Müllbeseitigung und Fahrradabstellplätzen
aus. Besonderen Wert legte man dort zudem auf die Einhaltung von Sitte
und Moral. 1244 So war es grundsätzlich verboten, nackt im See zu baden. Außerdem
durften die Camper außerhalb der Zelt- und Badeplätze keine Badekleidung tragen.
Unverheirateten Campinganhängern war das gemeinsame Übernachten in einem Zelt
verboten. Daher wurden jugendliche Paare, die nur mit einem Zelt anreisten, generell nicht
aufgenommen. In der Praxis waren Verstöße gegen diese Ordnung trotz der zahlreichen
Kontrollen allerdings nur schwer in den Griff zu bekommen.
Vielen Menschen gingen die Regelungen ohnehin nicht weit genug. Vor allem die
katholische Kirche sprach sich dafür aus, Jugendlichen das Zelten gänzlich zu verbieten.
Das „Katholische Männerwerk Konstanz“ wandte sich 1954 schriftlich an die Stadtverwaltung
und beklagte, dass das Campen seit 1949 „Formen angenommen habe, die mit
dem Wohl unserer Jugend nicht mehr vereinbar“ 1245 wären. Man forderte zusätzliche
Maßnahmen, die weit über den gesetzlichen Jugendschutz hinausgingen: getrennte Campingplätze
für Männer und Frauen, Familien-, Männer- und Frauenbereiche auf bestehenden
Plätzen, gemeindeeigene Platzwarte zur Kontrolle und polizeiliche Überwachung.
Eltern und Jugendarbeiter waren aufgerufen, Kinder und Jugendliche von Campingplätzen
fernzuhalten und ihnen „wertvolle Möglichkeiten zur Erfüllung ihres Erholungsbedürfnisses“
zu bieten. Als solches erachtete man das „Heimatwandern“ und das „Gemeinschaftsleben
in Jugendverbänden“ sowie den Besuch von Jugendherbergen anstelle von
Zeltplätzen. Forderungen, die auf eine Eindämmung bzw. ein Verbot des Campingtourismus
zielten, erwiesen sich jedoch vor dem Hintergrund des stetigen Anwachsens
dieser Reiseform als vollkommen illusorisch. Im Gegenteil: Die Beliebtheit des Campens
nahm im Verlauf des Jahrzehnts weiter zu. Schon 1954 gab es im Bodenseegebiet 22
offizielle, vorwiegend gemeindeeigene Zeltplätze; im gesamten Bundesgebiet wurden 500
Zeltplätze ausgewiesen. Führer des ADAC sowie Wanderkarten der Fremdenverkehrs–
ämter und der Fremdenindustrie halfen den Reisenden dabei, den gewünschten Platz zu
finden. Bald schon erkannten die Seegemeinden die positiven Seiten, die der Massentourismus
auf die einheimische Wirtschaft und die Gemeindekassen zeitigte. Im Zuge der
geschilderten Entwicklung wuchs dem städtischen Campingplatz neue Bedeutung als
1243 SÜDKURIER vom 10.11.1954.
1244 SÜDKURIER vom 20.06.1950.
1245 „Resolution“ des „Katholischen Männerwerks Konstanz“ vom 25.08.1954; StAK, S XII, Loseblatt-
sammlung.

328 VIII NEUE ANSÄTZE BEI JUGENDSCHUTZ, PÄDAGOGIK, SOZIALARBEIT UND STRAFRECHT
Beherbergungsbetrieb zu. Im Gefolge dieser Entwicklung wurde das Campen Jugendlicher
letztlich gesellschaftlich toleriert.
1.5 Die Intensivierung des Jugendmedienschutzes in den 1950er-Jahren
Hatten sich die jugendschützerischen Aktivitäten lange Zeit überwiegend auf die
Definition jugendgefährdender Orte konzentriert, so fiel im Verlauf der 1950er-Jahre
parallel zur wachsenden Verbreitung neuer Medien dem Jugendmedienschutz eine
zentrale Bedeutung innerhalb der allgemeinen Diskussion zum Wohle und Schutz der
Jugend zu. Der damals praktizierte Jugendmedienschutz bezog sich einerseits auf die
Kontrolle der Literatur, andererseits konzentrierte er sich auf die Filmindustrie. Die
Maßnahmen im Bereich des „literarischen Jugendschutzes“ stehen einerseits paradigmatisch
für viele Tendenzen innerhalb des gesetzlichen Jugendschutzes; andererseits
waren die Diskussionen um die Bekämpfung von „Schmutz und Schundliteratur“ mehr
noch als in anderen Bereichen des Jugendschutzes von großer Emotionalität geprägt, die
auf eine starke Verunsicherung unter den Erwachsenen in dieser Frage schließen lässt. Auf
Einzelheiten dieser Entwicklung ist im Folgenden näher einzugehen.
AN dieser Stelle sei zudem vermerkt, dass es im Unterschied zu der Literatur und dem
Film in Bezug auf Rundfunk und Fernsehen in den 1950er-Jahren indessen keine
Jugendschutzverordnungen gab. Die rechtliche Regelung des Rundfunk- und des
Fernsehbereiches wurde gemäß den alliierten Vorgaben nach 1945 den Länder–
parlamenten zugewiesen. 1246 Obwohl das Radio zusammen mit Zeitungen und Zeit–
schriften das in der Bevölkerung am weitesten verbreitete öffentliche Medium war, wurde
es damals nicht als jugendgefährdend eingestuft. Jugendschutzbestimmungen fanden erst
in späteren Jahrzehnten Eingang in die Rundfunkstaatsverträge der Bundesländer. So
wurden beispielsweise länderübergreifende Jugendschutzbestimmungen erst 1992 im
Rundfunkstaatsvertrag verankert.
1.5.1 Literarischer Jugendschutz
Als nach der Währungsreform (1948) eine Flut an Romanen, Groschenheften und
Illustrierten auf den Markt kam, befürchteten weite Teile der Gesellschaft, die Lektüre
dieser Schriften verleite die Jugend zu kriminellen Handlungen. Die ersten Bewältigungsstrategien
der Erwachsenen bestanden in Abwehrreaktionen, die den Zugang der Jugend
zu derartigen Schriften zu verbieten versuchten. Dieser Wunsch einte Vertreter der
Schulen, der Kirchen, des Jugendausschusses, des Stadtrats, der kommunalen Jugendbehörden
und der Jugendeinrichtungen (Jugendamt, Jugendbildungswerk, Jugendhaus)
sowie der im Stadtjugendring zusammengeschlossenen Jugendverbände. Schon zu Beginn
der 1950er-Jahre war trotz zahlreicher Gegenmaßnahmen und Kampagnen überall in
1246 MONNSSEN-ENGBERDING, Jugendmedienschutz, in: BIENEMANN (Hg.), Handbuch, S. 103-111.

VIII.1 JUGENDSCHUTZ – BEGRIFFSBESTIMMUNG UND FRAGESTELLUNG 329
Konstanz „Schundliteratur nach wie vor ohne Schwierigkeit zu bekommen“ 1247 , wie das
katholische SUSO-BLATT ernüchtert feststellte.
Unter den Jugendorganisationen setzte vor allem die örtliche Katholische Jugend auf
dem Gebiet des „literarischen Jugendschutzes“ deutliche Akzente, indem sie ihre
Mitglieder zum „aktiven Verbraucherschutz“ aufrief. So sollten Angehörige katholischer
Jugendgruppen freiwillig auf den Kauf kommerzieller Magazine verzichten und
stattdessen kirchliche Blätter wie „Wacht“ und „Michael“ lesen. Die Aktivitäten der
Katholischen Jugend im Bereich des Jugendmedienschutzes beschränkten sich nicht allein
auf Empfehlungen, welche Literatur für Jugendliche geeignet wäre. Darüber hinaus
setzten sich ihre Mitglieder für eine Reduzierung des Angebots von schlechter Literatur,
die teilweise informell am Kiosk oder Bahnhof verkauft wurde, ein. Ein Rundschreiben
der KJG-Ortsgruppe Konstanz forderte die Kiosk-Besitzer des Weiteren dazu auf, „billige,
empfehlenswerte Schriftenreihen“ 1248 für Jugendliche anzubieten. Von wenigen Aus–
nahmen abgesehen, beteiligten sich alle örtlichen Kioske an dieser Aktion. Allerdings
führten alle Versuche, die Heftchenflut einzudämmen, langfristig nicht zum gewünschten
Erfolg. Mehr Wirkung zeigte dagegen das neue Gesetz gegen jugendgefährdende
Schriften aus dem Jahr 1953. Im Bundestag brachte Gustav Heinemann bereits im Juli
1949 einen entsprechenden Gesetzesentwurf in erster Lesung ein. Das Zustandekommen
einer bundeseinheitlichen Regelung zog sich indes über mehrere Jahre bis 1953 hin. Als
Kontrollinstanz wurde zudem ein Jahr später, 1954, die Bundesprüfstelle für jugend–
gefährdende Schriften eingerichtet.
Während sich bundesweit die Gegner des Gesetzes gegen jugendgefährdende
Schriften aus Teilen der Sozialdemokratie und der Schriftstellervereinigung des deutschen
PEN-Zentrums um Erich Kästner rekrutierten, wurde die neue Regelung in Konstanz
allgemein begrüßt, zumal die Stadtverwaltung bereits Ende der 1940er-Jahre an das
Badische Ministerium des Innern in Freiburg mit der Bitte herangetreten war, auf Bonn
einzuwirken, zügig ein Gesetz zum Schutz der Jugend gegen gefährdende Schriften zu
erlassen. Im Januar 1950 informierte Rechtsrat Kirchgässner den Jugendausschuss über
den Stand der Gesetzgebung, die sowohl auf Länder- als auch auf Bundesebene erst am
Beginn stand. 1249
Mit dem Ausdruck „jugendgefährdendes Schrifttum“ war nach der neuen Gesetzeslage
pornografische oder erotische Literatur, die profan als „Schmutz“ bezeichnet wurde,
gemeint. Der Begriff „Schund“ schloss diverse Druckschriften aller Art ein. So fielen in
diese Kategorie einerseits Schriften, die nach heutigen Maßstäben als harmlos gelten,
darunter Abenteuerromane, Illustrierte, Heftchen und Comics sowie „Kriminalreisser“ 1250 :
andererseits schloss die Bezeichnung auch Kriegsschriften mit problematischen Inhalten
mit ein. Nach Aussage des sozialdemokratischen Stadtrats und späteren Bürgermeisters
1247 SUSO-BLATT vom 02.07.1950, Nr. 27.
1248 Protokoll des Jugendausschusses für den Stadtkreis Konstanz vom 24.01.1950; StAK, S XII.
1249 Als erstes Bundesland brachte Nordrhein-Westfalen im Jahr 1949 ein landesweites Gesetz „Zum
Schutze der Jugend gegen Schmutz und Schundschriften“ auf den Weg.
1250 SÜDKURIER vom 18.04.1950 (siehe auch das folgende Zitat).

330 VIII NEUE ANSÄTZE BEI JUGENDSCHUTZ, PÄDAGOGIK, SOZIALARBEIT UND STRAFRECHT
Diesbach war schon 1950 eine Fülle der teilweise im Ausland hergestellten Hefte, die
„den Militarismus und Neofaschischmus pflegen“, auf dem örtlichen Markt erhältlich.
Im Verlauf des Jahrzehnts nahm die Gesellschaft die Existenz „schlechter“ Bücher
und Hefte immer eher als gegeben hin. Anstelle der bisherigen Verbotsforderungen zum
Schutz der Jugend gingen die Jugendschützer stattdessen in zunehmendem Maße dazu
über, Information und Aufklärung anzubieten. So wie in Konstanz verfuhren viele Städte
und Gemeinden in Westdeutschland im Hinblick auf den Umgang Jugendlicher mit den
Medien. In der Folge wurden in den 1950er-Jahren eine ganze Reihe unterschiedlicher
Jugendveranstaltungen vonseiten der Stadtverwaltung, Jugendpflege, Stadtbibliothek und
den konfessionellen Jugendgruppen einzeln oder in Kooperation organisiert, um Kinder
und Jugendliche an gute Literatur heranzuführen. Zur bewährten Maßnahme, um die
Jugend zur Lektüre „guter Bücher“ zu erziehen, entwickelten sich die Jugendbuchausstellungen
auf Initiative der Stadtjugendpflege, des örtlichen Buchhandels und der Stadtbibliothek.
Neben der Stadtjugendpflege machte es sich die Stadtbücherei unter der
Leitung von Dr. Bernhard Möcking zur Aufgabe, die Jugendlichen zur guten Lektüre hinzuführen,
zumal von den mehr als 4.000 jährlichen Bibliotheksnutzern rund 1.300 Jungen
und Mädchen jünger als 16 Jahre waren. 1251 Im Mai 1950 veranstalteten das Jugendbildungswerk,
die Evangelische und die Katholische Jugend, unterstützt durch den
Börsenverein deutscher Buchhändler, im Haus der Jugend am Rheinsteig erstmals eine
Jugendbuchausstellung dieser Art. Mit dieser Aktion, die vom örtlichen Buchhandel
unterstützt wurde, wollte man einen positiven Beitrag zur Bekämpfung von „Schmutz und
Schund“ in der Literatur leisten. 1252 Gezeigt wurden unter anderem eine Auswahl billiger
und guter Heftreihen und Jugendblätter, die auch im Haus der Jugend öffentlich auslagen.
Die Themengebiete im Bereich der Monografien widmeten sich den Bereichen Kunst,
Musik, Gesang, Technik, Natur. Beliebt waren zudem Reise- und Abenteuergeschichten
sowie Märchen. Eine spezielle Abteilung der ersten Konstanzer Jugendbuchausstellung
beschäftigte sich mit christlicher Literatur. Darüber hinaus gab es spezielle Buchempfehlungen
für Mädchen. Die Bücher trugen dem damals allgemeingültigen Zeitgeschmack
Rechnung. Sie sollten „echte und wahre“ Charaktere beschreiben „und wertvolle ethische
Werte vermitteln.“ Johanna Spyris „Heidi-Bücher“ oder Ruth Schaumanns „Der
Weinberg“ wurden diesbezüglich als vorbildlich angesehen
Das Stadtjugendamt führte ebenfalls regelmäßige Lesestunden mit dem Ziel durch,
den Jugendlichen „wertvolle Literatur“ zu vermitteln. Auf dem Programm standen Lesungen
aus Abenteuerromanen, Liebesgeschichten, Novellen, Tiergeschichten oder Märchen,
die durch Schauspieler des Stadttheaters präsentiert wurden. So lud man im Februar 1957
den Jugendschriftsteller und Maler Fritz Mühlenweg aus Allensbach ein, um aus seinen
Büchern vorzulesen. Zur Auswahl standen Werke wie „Großer Tiger und Kompassberg“
und „Null Uhr fünfzehn in Kurumtschi“ 1253 , für die der Autor mit dem Gerstäckerpreis für
das beste Abenteuerbuch ausgezeichnet worden war.
1251 SÜDKURIER vom 22.11.1954.
1252 SÜDKURIER vom 20.05.1950.
1253 SÜDKURIER vom 16.02.1957.

VIII.1 JUGENDSCHUTZ – BEGRIFFSBESTIMMUNG UND FRAGESTELLUNG 331
Mit dem Thema „Das gute Jugendbuch“ beschäftigte sich des Weiteren der Kulturausschuss
des Deutschen Städtetags anlässlich der Beratungen im Mai 1955 in Meersburg.
Die Teilnehmer sprachen sich etwa für den Aufbau von Jugend-Leseringen nach dem
Vorbild des österreichischen Jugendbuch-Clubs aus. Solche Leseringe können als eine
spezielle Form damals üblicher Maßnahmen zur positiven Abwehr schlechter Literatur
gewertet werden. Sie basierten auf der Einrichtung von Tauschstellen an Schulen oder in
Büchereien. 1254 Das Projekt wurde allerdings in Konstanz und Umgebung nicht in der
projektierten Form realisiert.
Die Vorgehensweise vor Ort stimmt weitestgehend mit den Untersuchungsergebnissen,
die JÄSCHKE 1255 für dieses Teilgebiet des Jugendschutzes für die 1950er-
Jahre vorgelegt hat, überein. Demzufolge stand am Beginn der Diskussion um den literarischen
Jugendschutz die „negative Phase“, welche von einer ideologischen Diskussion über
„Schmutz und Schund in der Literatur“ geprägt war. Dieser Zeitabschnitt mündete 1953 in
die Verabschiedung des Bundesgesetzes gegen jugendgefährdende Schriften. In der
„Zwischenphase“, die von 1953 bis 1954 dauerte, war man bemüht, das „Schmutz- und
Schundgesetz“ konsequent anzuwenden. In einer dritten Phase, die ab Mitte des Jahrzehnts
einsetzte, erkannten die Jugendschützer, dass schlechte Literatur nicht einzudämmen
war. Fortan konzentrierten sich die Bemühungen auf diesem Gebiet einerseits auf
Maßnahmen, die sich kritisch mit jugendgefährdenden Schriften auseinandersetzten,
andererseits auf Veranstaltungen, die der positiven Erziehung der Jugend hin zum „guten
Buch“ dienlich waren. Die Auseinandersetzung darüber, welche Lektüre oder welcher
Film für Jugendliche als geeignet oder als gefährdend angesehen wurde, folgte einem
immer wiederkehrenden Muster: Die erste Reaktion auf neue Konsumangebote am
literarischen Markt waren Verbotsforderungen, danach ging man zwangsläufig dazu über,
sie zu tolerieren.
1.5.2 Comics erobern den Markt
Hinsichtlich des Jugendmedienschutzes setzte sich recht bald die Einsicht durch, dass es
vor dem Hintergrund der massenhaften Verbreitung von Kinofilmen nicht ausreiche, die
Jugend per Gesetz von den Vorführungen auszuschließen. Die Erkenntnis führte zu einer
Abkehr von tradierten Methoden des bisherigen Jugendschutzes, die darauf abgezielt
hatten, die Jugend vor Gefahren zu bewahren und zu behüten. Hinter den
Verbotsforderungen stand nicht zuletzt ein allgemeines Misstrauen vieler Jugendverantwortlicher
gegenüber den Angeboten der modernen Unterhaltungsindustrie. Diesem
Schema folgte insbesondere die Diskussion um die damals in Deutschland neuartige
Gattung der Comics, die ab Mitte der 1950er-Jahre aus den USA und gegen Ende des
Jahrzehnts zudem aus Frankreich und Belgien nach Deutschland importiert wurde.
Während die neuen Bildgeschichten unter der Jugend bald äußerst beliebt waren, fielen sie
1254 SÜDKURIER vom 16.05.1955.
1255 JÄSCHKE, Produktionsbedingungen, in: DODERER (Hg.), Zwischen Trümmern und Wohlstand,
S. 321-323.

332 VIII NEUE ANSÄTZE BEI JUGENDSCHUTZ, PÄDAGOGIK, SOZIALARBEIT UND STRAFRECHT
nach Ansicht des zeitgenössischen Jugendschutzes unter die Abteilung „Schundliteratur“.
Wie sehr das Thema in Konstanz die Gemüter beschäftigte, belegt unter anderem die
Tatsache, dass die Jugendschutzwoche 1956 der neuen Zeiterscheinung eine breite
Aufmerksamkeit schenkte.
Die heftigen Abwehrreaktionen, die Comics – heute eine feste Größe auf dem Zeitschriftenmarkt
– in den 1950er-Jahren hervorriefen, entsprachen ganz der damals verbreiteten
öffentlichen Meinung vieler Vertreter des westdeutschen Jugendschutzes, die mehrheitlich
von einer grundsätzlich schädlichen Wirkung dieser Bildergeschichten auf die
geistig-seelische und körperliche Gesundheit der Jugend ausgingen. So warnte der Hauptreferent
der oben erwähnten Konstanzer Jugendschutzwoche, Büchereidirektor Hoppe aus
Hagen/Westfalen, vor der „neuen Form der Schundliteratur“ 1256 und sprach sich für ein
generelles Verbot der „Comic-Strips“ aus. Die spezielle Sorge galt vor allem dem
potenziellen Sprachverfall. Eine Befürchtung lautete dahingehend, dass übermäßiger
Comics-Konsum aufgrund der „abgehackte[n] Stammelsprache“ 1257 dazu führen werde,
dass die Jugend nicht mehr in ganzen Sätzen sprechen könne.
Einen speziellen Weg, um die vermeintliche Comicflut einzudämmen, wählte gegen
Ende des Jahrzehnts die Stadtjugendpflege. Auf Initiative von Stadtjugendpfleger
Dannenmayer wurde im Mai 1958 der „Heftletauschring der Konstanzer Jugend“ ins
Leben gerufen. 1258 Kinder und Jugendliche waren aufgerufen, ihre geliebten „Tarzan-,
Tom Mix-, Akim-, Rote Schlange-, Buffalo Bill- und Sigurd-Heftchen“ zur
„Hefletauschaktion“ ins Jugendhaus zu bringen. Bei Abgabe der Comics erhielten sie für
jedes Exemplar eine Sammelmarke sowie ein neues Heft aus einer Serie „guter Hefte“, die
23 deutsche Verlage eigens für Jugendliche im Programm hatten. Diese deckten Themen
wie Abenteuer, Technik, Forschung, Motor und Motorisierung, Reisen und Seefahrt ab.
Für jeweils zehn Sammelmarken gab es ein Buch. Außerdem begleiteten ein Preisausschreiben
für Kinder und Jugendliche, eine Werkausstellung sowie eine Jugendbuchausstellung
und ein Vorlesenachmittag die Tauschaktion. Ob diese Aktion von der Jugend
angenommen wurde, ist nicht näher bekannt.
Solche Umtauschaktionen beschränkten sich räumlich nicht auf Konstanz, sondern
waren bundesweit verbreitet, wobei sie bisweilen bizarre Formen annehmen konnten.
Besonders umstritten war die „Aktion Scheiterhaufen“, die der „Bund der Katholischen
Jugend“ 1957 in Frankfurt initiierte. Weil dabei „generalstabsmäßig“ 1259 Bücher und Hefte
verbrannt wurden, erinnerte diese Kampagne an Methoden aus der Zeit des Nationalsozialismus.
Erst in den 1960er-Jahren verloren Comics ihren Makel, eine minderwertige Lektüre
zu sein. Zu dieser Entwicklung trug die hohe inhaltliche Qualität, die einige der francobelgischen
bandes dessinées – darunter die Asterix-Hefte – erreichten, entscheidend bei.
1256 SÜDKURIER vom 24.10.1956.
1257 SÜDKURIER vom 24.10.1956.
1258 SÜDKURIER vom 21.05.1958; siehe auch die folgenden Zitate.
1259 JÄSCHKE, Produktionsbedingungen, in: DODERER (Hg.), Zwischen Trümmern und Wohlstand, S. 329 f.

VIII.1 JUGENDSCHUTZ – BEGRIFFSBESTIMMUNG UND FRAGESTELLUNG 333
1.5.3 Filmerziehung
Analog zur Literatur setzte sich im Rahmen der Filmerziehung nach einer kurzen
Verbotsphase ab Mitte des Jahrzehnts die Auffassung durch, dass die Jugend zum eigenverantwortlichen
Umgang mit dem Medium Film erzogen werden müsste. Da das Fernsehen
kaum verbreitet war, konzentrierte sich der filmische Jugendschutz zu Beginn des
Jahrzehnts auf das Kino. Im Mittelpunkt standen neben einigen inländischen Filmen
insbesondere amerikanische Hollywood-Produktionen, darunter der „Gangsterfilm“ 1260 .
Was die Gesetzeslage betrifft, so regelte seit 1951 das „Bundesgesetz zum Schutz der
Jugend in der Öffentlichkeit“ zugleich den Besuch von Veranstaltungen und Kinovorführungen
durch Jugendliche. 1261 Zuvor waren lediglich die Eltern aufgerufen, den
Jugendlichen den Besuch nicht altersgemäßen Filmen jugendgefährdenden Inhalts zu
untersagen. Nach der neuen Gesetzeslage durften Jugendliche öffentliche Filmvorführungen
nur noch dann besuchen, wenn die Filme eine Jugendfreigabe erhalten hatten.
Zu diesem Zweck wurde in den 1950er-Jahren die „Freiwillige Selbstkontrolle der
Filmwirtschaft“, die sich aus Filmproduzenten, Vertretern der Bundesregierung, der
Kultusministerien der Länder, der Kirchen, der Öffentlichkeit, der Filmverleiher und der
Kinobesitzer zusammensetzt, als bundesweite Kontrollinstanz ins Leben gerufen. Die
wichtigste Aufgabe dieser Prüfstelle besteht bis heute darin, Kinofilme zu prüfen und
Altersgrenzen vorzuschlagen. 1262
Vor den Konstanzer Kinos kontrollierten die örtliche Polizei und die städtische
Fürsorgerin, über die es hieß, ihr „Auftauchen vor den Lichtspielhäusern“ hätte mehr
bewirkt „als jedes Verbot“. 1263 Außerdem hatten die Kinobesitzer Anweisung, einen „Teil
der erzieherischen Aufgabe“ im Medienschutz zu übernehmen, indem sie die Altersangaben
überprüften und Jugendliche gegebenenfalls nach Hause schickten. Gegen Ende
des Jahrzehnts wurde der Medienschutz für Kinder weiter verschärft. Kinder, die noch
keine sechs Jahre alt waren, durften generell keine öffentlichen Kinovorführungen mehr
besuchen. 1264 Das Jugendhaus Raiteberg reagierte auf die neuen Bestimmungen mit einem
neuartigen, eigens für Kinder geschaffenen Filmangebot für Sechs- bis 14-Jährige, das
Filmstunden mit anschließender Diskussionsmöglichkeit beinhaltete.
Auf Initiative der Bundesarbeitsstelle „Aktion Jugendschutz“ fanden in den 1950er-
Jahren zudem Filmwochen in allen mittleren und größeren westdeutschen Städten,
darunter im Mai 1955 in Engen, Singen, Radolfzell und Konstanz, statt. 1265 In den
folgenden beiden Jahren führten das Stadtjugendamt und der Stadtjugendring in einer
gemeinsamen Aktion die „Konstanzer Woche Jugend und Film“ durch. Im Mittelpunkt
stand der Gedanke einer „positiven Filmerziehung“. Ziel war es, die Konstanzer Jugendlichen
durch „fruchtbare Filmerziehung“ 1266 zum kritischen eigenverantwortlichen Aus-
1260 SÜDKURIER vom 02.12.1956.
1261 Kurzfassung im SÜDKURIER vom 12.07.1951.
1262 WONDRASCHKE (Hg.), Jugendschutz und Massenmedien.
1263 Dieses und das folgende Zitat nach SÜDKURIER vom 25./26.03.1950.
1264 SÜDKURIER vom 02.10.1957.
1265 SÜDKURIER vom 09.05.1955.
1266 SÜDKURIER vom 30.01.1956.

334 VIII NEUE ANSÄTZE BEI JUGENDSCHUTZ, PÄDAGOGIK, SOZIALARBEIT UND STRAFRECHT
wählen und Sehen der Filme zu erziehen. Jeder Jugendliche sollte individuell lernen, sich
mit seinem eigenen Verhältnis zum Film auseinanderzusetzen. Die Filme wurden im
Jugendhaus und im Theater gezeigt: Referate und Vorträge begleiteten die Vorführungen.
Die „Konstanzer Woche Jugend und Film“ vermittelte einen äußerst intellektuellen
Zugang zum Film, etwa indem bewusst eine Auswahl „schwieriger künstlerischer wie
geistig sehr anspruchsvoller Filme“ 1267 geboten wurde. Breiten Raum widmete man der
Erörterung möglicher Gefahren, die das neue Medium für Jugendliche darstellen könnte.
Die Diskussion zeugt davon, dass viele Eltern und Erzieher befürchteten, sie könnten
ihren Einfluss auf die Jugend verlieren. Obwohl sich die Aktion zum Ziel setzte,
Jugendliche zu „kritischen und denkenden Filmbesucher[n]“ zu erziehen und den Film
„als Zeichen und Ausdrucksmittel unserer Zeit“ anzuerkennen, kamen junge Menschen
kaum zu Wort. Die Veranstaltung hatte vielmehr den Charakter einer Fachtagung für
Eltern, Erzieher und Jugendarbeiter und fand in der Öffentlichkeit kaum Beachtung.
Im Zuge der weiteren Verbreitung einer modernen Unterhaltungsindustrie akzeptierte
die Gesellschaft in zunehmendem Maße die Tatsache, dass Filme nicht zuletzt der Zerstreuung
dienten. 1268 Dieser Trend wurde auch von den Anbietern der örtlichen Jugendarbeit
erkannt. Eine äußerst innovative Jugendmedienarbeit ging von der Stadtjugendpflege
in Verbindung mit dem Jugendamt und den örtlichen Jugendorganisationen aus.
Wie erwähnt zeigte sich die Jugendhausleitung gegenüber neuen Medien stets
aufgeschlossen. Schon zur Mitte des Jahrzehnts unterhielt das Jugendhaus einen eigenen
Filmdienst, der 1958 unter anderen Fellinis „Die Nächte der Cabria“ und den Western
„Zwölf Uhr mittags“ zeigte. Zudem setzten auch nichtkommerzielle Anbieter von Jugendarbeit
wie die Verbände, das Bildungswerk oder die Stadtjugendpflege vermehrt neue
Medien ein, um junge Menschen zu erreichen und sie für ihre Ziele und Angebote zu
gewinnen. Im gemeinsam gestalteten Programmheft des Jugendbildungswerks und der
Stadtjugendpflege aus dem Jahr 1959 findet sich dazu folgender Passus:
„In Film, Fernsehen und Vorträgen mit anschließender Aussprache werden
Zeitprobleme heutiger Jugend aufgegriffen, bewusst gemacht und mit Ernst nach
Antworten auf diese Fragen gesucht, die heutige Gesellschaft verlangt nach neuen
Formen moderner Geselligkeit. Die Jugend findet sie bei Tanz und Spiel.“ 1269
Die in dieser kurzen Sequenz enthaltenen Gedanken machen auf ein weiteres Novum der
damaligen Jugendarbeit aufmerksam: Die moderne Jugendpflege trug den für damalige
Zeiten neuen Formen des Umgangs mit Jugendlichen Rechnung, indem sie sich um ein
besseres Verständnis von Jugendfragen bemühte. So versuchte die Stadtjugendpflege
erklärtermaßen, „mit der Jugend ins Gespräch“ zu kommen, während ansonsten in der
Nachkriegszeit eher Gespräche „über die Jugend“ 1270 geführt worden waren.
1267 SÜDKURIER vom 05.12.1956.
1268 SÜDKURIER vom 02.10.1958.
1269 Programm des Volks- und Jugendbildungswerkes im Winterhalbjahr 1954/55, Vorwort; Privatarchiv.
1270 Programm des Volks- und Jugendbildungswerkes im Winterhalbjahr 1959/60, Vorwort; Privatarchiv.

VIII.2 ENTWICKLUNGEN IN PÄDAGOGIK, JUGENDSOZIALARBEIT UND JUGENDSTRAFRECHT 335
1.6 Resümee
Überblickt man die Entwicklung des gesetzlichen Jugendschutzes von den 1950er-Jahren
bis heute, so ist festzustellen, dass die Definition in Bezug darauf, welche Orte, Medien
oder Modetrends von den Erwachsenen als jugendgefährdend eingeschätzt werden, in
hohem Maße von den jeweiligen Bewertungen der Zeitgenossen abhängt. Neben zahlreichen
Veränderungen weist die Entwicklung ebenso eine ganze Reihe an Konstanten
auf. Gerade im Hinblick auf den Jugendmedienschutz erscheinen viele der Fragestellungen,
die die Zeitgenossen in den 1950er-Jahren bewegten, trotz der veränderten gesellschaftlichen
Sichtweisen und der unterschiedlichen wirtschaftlichen und technischen
Ausgangssituation bis heute aktuell geblieben zu sein. Manche Befürchtungen, die
vonseiten der Erwachsenen mit Blick auf den Medienkonsum ihrer Kinder damals zur
Sprache kamen, muten bis heute als zeitgemäß an. Zu nennen ist etwa die Sorge, dass der
Film neben Elternhaus, „Kirche und Schule zum stillen, aber einflussreichen Miterzieher
der Jugend“ werden könnte. Zudem wurde bereits die bis heute vieldiskutierte Frage, ob
der Konsum bestimmter Filme zur verstärkten Gewaltbereitschaft der Jugendlichen führt,
verhandelt. Solche Ängste erreichten in der zweiten Hälfte des Jahrzehnts eine neue
Qualität, als die zweite Nachkriegsgeneration die althergebrachte Werteordnung der
Erwachsenen infrage zu stellen und sich verstärkt an eigenen Vorbildern, die vor allem
durch die beiden damals zentralen Medien, den Film und den Rundfunk, vermittelt
wurden, zu orientieren begann. Zudem ist beispielsweise der Debatte über den Medienkonsum
der Jugend, die in den 1950er-Jahren einsetzte, immer noch eine stark jugendschützerische
Komponente immanent, obwohl inzwischen die Kommunikationsmittel und
die Technik einem vollkommenen Wandel unterlagen. Auf die umfassenden
Veränderungen auf dem Gebiet der modernen Unterhaltungselektronik wurde inzwischen
vonseiten des Gesetzgebers reagiert. Seit 2003 regelt das neue Jugendschutzgesetz
sämtliche Gebiete des Jugendschutzes, darunter der Aspekt des Jugendmedienschutzes.
Während sich der Jugendschutz mittlerweile auf das Privatfernsehen, digitale Datenträger
und das Internet ausgeweitet hat, beschränkte sich die Diskussion über Fragen, die den
Jugendmedienschutz betrafen, im Untersuchungszeitraum auf Teile der Literatur sowie
auf das Kino. Die Entwicklung des Jugendmedienschutzes spiegelt somit auch den
Wandel der Medienlandschaft wider.
2 Entwicklungen in Pädagogik, Jugendsozialarbeit und
Jugendstrafrecht
Einige Prozesse, die sich im Bereich des Jugendschutzes während der 1950er-Jahre
vollzogen, wurden von ähnlichen Entwicklungen in anderen jugendbezogenen Gesellschaftsbereichen
begleitet und zum Teil ergänzt. So setzte sich in den Bereichen Pädagogik,
Sozialarbeit und im Jugendstrafrecht der erzieherische Gedanke ebenfalls nach und
nach durch. Innerhalb der Gesellschaft vollzog sich ein Wertewandel in Erziehungs- und

336 VIII NEUE ANSÄTZE BEI JUGENDSCHUTZ, PÄDAGOGIK, SOZIALARBEIT UND STRAFRECHT
Jugendfragen, der seinen Ausdruck in einer breit angelegten Theoriedebatte fand, welche
bundesweit über Jugendfragen geführt wurde und die das Bodenseegebiet nicht unberührt
ließ. Die Suche nach neuen Wegen in der Erziehung wurde lokal und überlokal in Form
von Publikationen, Arbeitsgruppen, Diskussionsforen, Vortragsreihen und in den Medien
zum Ausdruck gebracht. Befördert wurde die Diskussion durch eine geisteswissenschaftliche
Theoriedebatte und eine neuartige Kulturpädagogik, die durch die Gedanken
namhafter Reformpädagogen wie DILTHEY, NOHL, LITT, SPRANGER, FISCHER und
KERSCHENSTEINER geprägt wurde. 1271
Zu den vieldiskutierten Teilaspekten dieses Themas zählte die Frage nach den
Ursachen für Jugendprobleme, die als Folgen der beschleunigten körperlichen Entwicklung,
den zahlreichen Belastungen der Zeit, vor allem den hohen Leistungsanforderungen
in Schule, Ausbildung und Beruf, sowie des Zerfalls traditioneller Familienstrukturen
gewertet wurden. 1272 So erschien im Jahr 1950 in verschiedenen Zeitungen, darunter dem
SÜDKURIER Konstanz, Carl Zuckmayers umfassendes Essay „Jugend im Niemandsland“,
in dem neben althergebrachten negativen Sichtweisen über die Jugend als neuartige Komponente
nach den Ursachen für Jugendprobleme gefragt wurde. 1273 Im gleichen Jahr lud
das „Internationale Institut Schloss Mainau“ führende Köpfe der deutschen Wirtschaft zu
einer Aussprache über die Situation der deutschen Jugend ein. Im Mittelpunkt der Diskussion
stand die Frage, wie die ansteigende Jugendkriminalität bekämpft werden könnte. 1274
1954 sprach sich die „Arbeitsgemeinschaft für Jugendpflege und Jugendfürsorge“ im
Kreis Konstanz aus Anlass ihrer Hauptversammlung für die Schaffung eines
umfangreichen und neuartigen Kinderbetreuungsangebots von Geburt an aus. Zudem
plädiert man für die Ausweitung der Erholungsfürsorge durch Einrichtung von Jugendheimen
und forderte die Ausweitung des Jugendarbeitsschutzes sowie die Förderung der
Freizeitbeschäftigung der Landjugend durch die Einrichtung von Dorfbüchereien, mobilen
Kinos und Sportstätten. 1275 Im gleichen Jahr veranstaltete das Stadtjugendamt Konstanz
eine Vortragsreihe über Erziehung für Eltern und Pädagogen. Dabei wurde Vertrauen
zwischen Eltern und Kindern sowie Harmonie im Elternhaus als Grundlagen jeglicher
Erziehung definiert. Des Weiteren wurde über die unterschiedlichen psychischen und
physischen Phasen der Kinder- und Jugendentwicklung informiert, darunter insbesondere
die Zeit der Pubertät.
Ein weiteres wichtiges Thema bildete der Umgang mit den Alltagsdrogen Alkohol
und Nikotin. In dieser Frage wurde eine vorbildhafte Verhaltensweise der Erwachsenen
statt der bis dahin üblichen Verbote, die sich ausschließlich an die Adresse der
Jugendlichen richteten, empfohlen. 1276 Im Jahr 1956, als die Debatte um die „Halbstarkenprobleme“
die deutsche Medienlandschaft und die Öffentlichkeit zu bewegen
begann, riefen westdeutsche Bundestags- und Landtagsabgeordnete in einer Pressekon-
1271 REBLE, Geschichte der Pädagogik, S. 357 f.
1272 SÜDKURIER vom 26.04.1956.
1273 SÜDKURIER vom 21./22.01.1950.
1274 SÜDKURIER vom 06.06.1950.
1275 SÜDKURIER vom 14.06.1954.
1276 SÜDKURIER vom 26.03.1954.

VIII.2 ENTWICKLUNGEN IN PÄDAGOGIK, JUGENDSOZIALARBEIT UND JUGENDSTRAFRECHT 337
ferenz in der damaligen Bundeshauptstadt Bonn dazu auf, die Jugendlichen nicht durch
grobe Verallgemeinerungen zu „Halbstarken“ und „Rowdies“ abzustempeln. 1277 Die
Beispiele zeugen von einer neuartigen Auseinandersetzung mit Erziehungsfragen, die sich
in der zweiten Hälfte der 1950er-Jahre vollzog.
Zudem wurden neue Wege im Bereich der Jugendsozialarbeit beschritten. Während
Beratungsangebote in den Bereichen Erziehung, Familien, Kinder und Jugend in der
heutigen Jugendhilfe mittlerweile breit gefächert und selbstverständlich sind, stellte die
Schaffung der Erziehungsberatungsstelle Konstanz für die damalige Zeit ein Novum
innerhalb der örtlichen Jugendsozialarbeit dar. Anlass für die Gründung der Beratungsstelle
Konstanz, die im April 1952 ihre Arbeit aufnahm, bildeten gesellschaftliche
Veränderungen, in deren Folge alte Strategien der Erziehung sich als nicht mehr wirksam
erwiesen, während neue Wege erst gefunden werden mussten. 1278 Dazu zählten einerseits
die zeittypischen Jugendgefährdungen wie der wachsende Konsum von Alkohol und
Tabak; andererseits zeigt die Maßnahme, dass ein großer Beratungsbedarf bei Eltern und
Jugendlichen bestand und es vor dem Hintergrund neuerer gesellschaftlicher Entwicklungen
zahlreiche Unsicherheiten in Erziehungsfragen gab. Allein in den ersten drei
Jahren ihres Bestehens suchten rund 250 Jugendliche die Erziehungsberatungsstelle auf.
Sie kamen entweder auf Veranlassung des Jugendamts, der Schule, der Eltern oder aus
eigenem Antrieb. Die Diensträume befanden sich zunächst in der Trägerschaft der Stadt,
bevor sie im Zuge der Kreisreform an den Landkreis überging. Das Aufgabenspektrum
umfasste auf der einen Seite die Diagnose bei Verhaltensauffälligkeiten, Erziehungs- und
Lernschwierigkeiten und Entwicklungsschwierigkeiten von Jugendlichen im Kreisgebiet,
und auf der anderen Seite das Angebot zur Beratung und Hilfe in solchen Fällen. Die
Erziehungsberatungsstelle Konstanz befand sich zunächst auf der Marktstätte in den
Räumen des Gesundheitsamtes, dem sie angegliedert war, und wurde Ende der 1950er-
Jahre nach Petershausen verlegt. Ab 1955 wurden zusätzliche Sprechstunden in Singen
und weiteren Kreisgemeinden eingerichtet. In Radolfzell existierte zudem ab Mitte des
Jahrzehnts ein eigenes Beratungsangebot.
Der damalige Leiter der Konstanzer Erziehungsberatungsstelle, Dr. Bernd Faust, hatte
trotz fortschrittlicher Tendenzen jedoch im Untersuchungszeitraum einige Aufklärungsarbeit
in der Öffentlichkeit zu leisten, um die Ziele und Aufgaben seiner Dienststelle zu
erläutern. So erläuterte er im Jahr 1957 im Rahmen eines öffentlichen Vortrags, dass die
von ihm geführte Institution nur ergänzend beratend und situationsbezogen arbeite.
Gleichzeitig stellte er klar, dass die erzieherische Autonomie der Familie unangefochten
bleibe. Mit diesem Hinweis ging er auf zeittypische Ängste von Eltern und Pfarrern
ein. 1279 Vor allem kirchliche Kreise blieben während des gesamten Jahrzehnts gegenüber
den neuen staatlichen und laizistischen Erziehungseinrichtungen skeptisch. Insbesondere
für die katholische Kirche hatte stets die Familie in allen Erziehungsfragen Priorität vor
1277 SÜDKURIER vom 28.09.1956.
1278 SÜDKURIER vom 27.06.1956.
1279 SÜDKURIER vom 22.06.1957.

338 VIII NEUE ANSÄTZE BEI JUGENDSCHUTZ, PÄDAGOGIK, SOZIALARBEIT UND STRAFRECHT
öffentlichen Institutionen wie der Schule oder der kommunalen Jugendarbeit. Wie Bischof
Dr. Hasler anlässlich seines Besuchs während des Konradifestes 1958 in Konstanz
ausführte, fasste die Kirche die Kindererziehung als einen „göttliche[n] Auftrag an die
Eltern“ 1280 auf.
Auch die Reform des Jugendrechts trug dem erzieherischen Gedanken Rechnung. Im
Zuge einer breit angelegten Strafrechtsreform trat zum 1. Oktober 1953 ein neues Jugendgerichtsgesetz
in Kraft. Dabei wurden Maßnahmen wie die Herabsetzung des Strafmaßes
bzw. Strafminderungen für Jugendliche, die Einführung von Schöffengerichten und die
Durchführung erzieherischer Schritte im Jugendvollzug als neue Komponenten der
Jugendgerichtsbarkeit verankert. Außerdem fanden Maßnahmen wie die Bewährungshilfe
sowie die Möglichkeit, eine Jugendstrafe vor dem Hintergrund von Schul- und Ausbildungszeiten
bis zu einem Jahr auszusetzen bzw. den Vollzug aufzuschieben, Eingang in
das novellierte Jugendrecht.
1280 SÜDKURIER vom 24.11.1958.

IX Schlussbetrachtungen
1 Zusammenfassung
Jugendarbeit ist kein Produkt der pädagogischen Neuorientierung während der 1970er-
Jahre, auch wenn diese gesellschaftliche Aufgabe gerade in jenen Jahren spannende
Impulse erfuhr. Vielmehr reichen ihre Wurzeln weit bis in das vorige Jahrhundert zurück.
So lässt sich die Entstehungsgeschichte der Jugendverbände in Deutschland zeitlich bis
zum Beginn der Wandervogelbewegung ins frühe 20. Jahrhundert zurückverfolgen,
während die Anfänge der kommunalen Jugendarbeit in die Zeit nach dem Ende des
Zweiten Weltkriegs datieren. Die Rahmenbedingungen für jugendliches Aufwachsen und
die Entwicklung der Jugendarbeit sind zu allen Zeiten von den jeweiligen politischen und
sozioökonomischen Determinanten ihrer Zeit geprägt. Im Fokus dieser Untersuchung
standen die Nachkriegsjahre zwischen 1945 und 1963. Diese Zeitspanne ist für die Fragestellung
dieser Arbeit vor allem deshalb interessant, weil damals neue Strukturen
innerhalb der Jugendarbeit aufgebaut wurden, die im Wesentlichen durch die Besatzungsbedingungen
und die zeittypischen Konstellationen der Nachkriegsära beeinflusst wurden.
Der Neubeginn der Jugendarbeit in Konstanz nach Ende des Zweiten Weltkriegs war
eine Reeducation-Maßnahme und ist daher im Gesamtkontext der französischen Demokratiepolitik
zu sehen. Die Jugendpolitik Frankreichs im besetzten Deutschland unterlag
einerseits den zentralen Strategien der Westalliierten nach Entnazifizierung und
Demokratisierung der deutschen Gesellschaft, andererseits spielten nationale Interessen
eine gewichtige Rolle. Dieser Teilbereich der französischen Besatzungspolitik war zum
einen geprägt durch eine starke Betonung der Kultur, die eine förderliche Wirkung auf die
Ausgestaltung von Jugendarbeit zeitigte. Neben diesen konstruktiven Ansätzen wirkten
sich zum anderen Komponenten wie etwa dezentrale Organisationsstrukturen und
umfassende Kontrollmaßnahmen, die aus dem besonders starken Sicherheitsbedürfnis der
Franzosen resultierten, eher hemmend aus.
Inhaltlich nahm die Bildungspolitik im Gesamtkomplex der Demokratisierungspolitik
eine Mittelpunktstellung ein. Entsprechend stellte die Wiedereröffnung der Schulen im
Herbst 1945 den ersten praktischen Schritt dar, um jugendpolitische Zielsetzungen im
besetzten deutschen Südwesten umzusetzen. Nichtsdestoweniger stand jedoch letztlich
auch die außerschulische Jugendarbeit ganz im Zeichen der Demokratisierung. Offene
Jugendarbeit, Kulturangebote, Bildungsreformen und internationale Jugendtreffen waren
Mittel, um dieses Ziel zu erreichen. So folgte in der französischen Zone ab der Jahreswende
1945/1946 dem Wiederaufbau des Bildungswesens im zweiten Schritt die Neukonzeption
der außerschulischen Jugendarbeit. Die Ergebnisse bestanden aus einem Mix aus
Althergebrachtem und Neuem: Während man im Fall der Reorganisation der Jugendverbände
auf bestehende gesellschaftliche Strukturen der Kirchen, Vereine und Verbände
zurückgriff, bildete die Schaffung eines kommunalen Jugendangebotes, das konfessionell
und weltanschaulich neutral war, ein Novum innerhalb der Jugendarbeit.

340 IX SCHLUSSBETRACHTUNGEN
Konzeptionell zeichnete die französische Erziehungsbehörde bei der Militärregierung
in Baden-Baden unter Leitung von Raymond Schmittlein für die französische
Jugendpolitik im besetzten deutschen Südwesten verantwortlich. Mit der Schaffung der
administrativen Gegebenheiten von der zonalen Behördenstruktur über die Länderebene
bis hin zur kommunalen Ebene wurden die wesentlichen Voraussetzungen für den Aufbau
einer strukturierten Jugendbildungsarbeit geschaffen, was jedoch unterschiedliche lokalspezifische
Entwicklungen nicht ausschloss. So konnte die Akzentuierung jugendpolitischer
Aktivitäten in den einzelnen Regionen je nach Zusammensetzung, Erwerbsstruktur
und Religionszugehörigkeit der Einwohnerschaft durchaus mehr oder weniger stark
variieren. Neben unterschiedlichen sozioökonomischen Strukturen resultierten die Unterschiede
aus der Tatsache, dass sich die Kompetenzen auf dem Gebiet der Jugendpolitik
auf verschiedene Stellen innerhalb und außerhalb der Militärverwaltung verteilten.
Dezentrale Strukturen, wie sie in allen deutschen Organisationen, der Jugendarbeit, den
Verbänden und in der Verwaltung im französischen Zonengebiet aus Sicherheitsgründen
üblich waren, trugen zum unterschiedlichen Lokalkolorit, das die Jugendarbeit in den
einzelnen Städten und Gemeinden während der Nachkriegszeit annehmen konnte,
ebenfalls wesentlich bei.
Die Konstanzer Jugendarbeit der Nachkriegszeit zeichnete sich durch folgende
Merkmale aus: Erstens war das Angebotsspektrum sowohl im Bereich der Jugendverbandsarbeit
als auch im kommunalen Bereich außerordentlich reichhaltig. Zweitens
entstanden hier die kommunalen Jugendeinrichtungen nach Ende des Zweiten Weltkriegs
im Landesvergleich äußerst frühzeitig. Drittens bestand in der Frühzeit der Besatzung
zwischen 1946 und 1947 eine intensive organisatorische und personelle Verflechtung mit
dem Landkreis. Dieser Befund fügt sich einerseits in die überregionalen Verläufe ein,
weist aber andererseits im Vergleich zu anderen Regionen einige signifikante lokalspezifische
Besonderheiten im Hinblick auf zeitliche Verläufe oder auf die Geschichte
einzelner kommunaler Jugendeinrichtungen auf. Einen Grund für die Vielfalt und den
raschen Aufbau der örtlichen Jugendarbeit nach Ende des Zweiten Weltkriegs bildete die
Tatsache, dass hier die Ausgangslage für den Aufbau der Jugendarbeit vergleichsweise
günstig war. Befördernd wirkten insbesondere das Vorhandensein einer unzerstörten
Bausubstanz und Infrastruktur nach 1945, die Kleinräumlichkeit des Stadtkreises bis 1953.
Das Beispiel Konstanz belegt zudem eindrucksvoll, dass theoretische Konzeptionen und
strukturbedingte Gegebenheiten für sich betrachtet nicht ausreichten, wenn Jugendeinrichtungen
und -projekte in der Praxis Bestand haben sollten. Stets prägten zudem einzelne
Personen die örtliche Jugendarbeit maßgeblich.
Dass die Resultate französischer Jugendpolitik vonseiten weiter Teile der Einwohnerschaft
nicht immer positiv bewertet wurden, lag unter anderem daran, dass sich diese
gesellschaftspolitische Aufgabe trotz konstruktiver Zielsetzungen stets in einem starken
Spannungsfeld zwischen Kontrolle und Liberalität bewegte. Das Dilemma der Militärregierung
bestand darin, dass man versuchte, demokratisches Verhalten mit militärischen
Mitteln umzusetzen, oder mit anderen Worten: vieles wurde angeordnet, weniges erklärt.
Mancher Vorstoß der Militärregierung, präventive Jugendarbeit in wirtschaftlich

IX.1 ZUSAMMENFASSUNG 341
unsicheren Zeiten in die Wege zu leiten, erwies sich in der Praxis daher als kaum dazu
geeignet, das Vertrauen der Bevölkerung für demokratiepolitische Maßnahmen, die
oftmals mit einer rigorosen Vorgehensweise gegenüber deutschen Behörden einhergingen,
zu gewinnen. Ein hervorstechendes Beispiel für die Ambivalenz französischer Kultur- und
Jugendpolitik ist der Konstanzer Bezirksdelegierte Marcel Degliame. Auf der einen Seite
wurden in dessen Amtszeit die für die örtliche Jugendarbeit entscheidenden Weichen
gestellt. Auf der anderen Seite ist seine Vorgehensweise zugleich ein Paradigma dafür,
dass demokratiepolitische Maßnahmen schnell in Vergessenheit gerieten, wenn sie mit
autoritären Mitteln durchgesetzt wurden – ein Phänomen, das HÜSER als „doppelte
Deutschlandpolitik“ 1281 der Pariser Regierungsebene umschreibt. Dieser Begriff illustriert
das „signifikante Spannungsverhältnis zwischen generöser, versöhnungsbereiter
Reformkonzeption und hartem Besatzungsalltag.“ 1282
Die örtliche Jugend gab, anders als viele Erwachsene, ihre anfängliche Skepsis, die
teilweise aus Vorbehalten gegenüber der gleichgeschalteten staatlichen Jugendarbeit der
NS-Zeit resultierte, im Hinblick auf die von der Besatzungsmacht initiierte und anfangs
stark durch französische Kontrollmechanismen geprägte Jugendarbeit bald auf. Auch
wenn die präventiven Maßnahmen der örtlichen Jugendwohlfahrtspflege nicht alle
Jugendlichen vor Ort erreichten, so nahm dennoch ein großer Teil der Konstanzer Jugend
das Angebot der Jugendorganisationen und der Stadtjugendpflege gut an, versprach es
doch allerlei Abwechslung im ansonsten eher tristen Nachkriegsalltag. Die Jugendarbeit
der ersten Nachkriegsjahre profitierte zudem davon, dass es nahezu keine kommerziellen
Jugendangebote wie Jugendclubs oder Themenzirkel gab. Ab dem Jahr 1948 führten
schließlich die Bemühungen um eine Annäherung und Verständigungspolitik zwischen
Franzosen und Deutschen zur Normalisierung im Besatzungsalltag; zeitgleich wurden im
Gefolge des Zusammenrückens der Westmächte im Kalten Krieg französische
Sonderwege, auch im Bereich der Jugendarbeit, sukzessive aufgegeben. Auf lokaler Ebene
setzte insbesondere der Konstanzer Bezirksdelegierte André Noël mit seiner menschlichen
Art neue Akzente im Bereich der Jugendförderung und trug so in Kombination mit der
neuen Ausrichtung der französischen Besatzungspolitik zu einem Mehr an Kooperation
entscheidend bei. Diese besondere Konstellation führte zu sehr guten Resultaten gerade
auch auf dem Gebiet der Jugendarbeit.
Der Einfluss einzelner französischer Persönlichkeiten reichte jedoch ebenso wenig
wie die Existenz behördlicher Bestimmungen aus, um den langfristigen Erhalt jugendpflegerischer
Einrichtungen und Aktivitäten zu garantieren. Zusätzlich mussten auf
deutscher Seite genügend Menschen gefunden werden, die bereit waren, sich für die
Jugend einzusetzen, um langfristig eine tragfähige Jugendarbeit zu gewährleisten. Dazu
zählten insbesondere Schulleiter, Pädagoginnen und Pädagogen, Jugendleiter, Volkshochschullehrerinnen
und -lehrer, Leiterinnen und Leiter der Arbeitsgemeinschaften des
Jugendbildungswerks, ebenso wie die Jugendpfleger im Landkreis und beim Kreis bzw.
1281 HÜSER, Frankreichs „doppelte Deutschlandpolitik“, S. 266-404 sowie S. 722 f.
1282 WOLFRUM, Die französische Politik, in: HOCHSTUHL (Hg.), Deutsche und Franzosen, S. 61-72; hier
S. 69.

342 IX SCHLUSSBETRACHTUNGEN
der Stadtverwaltung Konstanz, die Jugendherbergseltern oder viele Lokalpolitiker, Geistliche
und andere Persönlichkeiten des öffentlichen Lebens.
Nach 1949 trat die Entwicklung der Jugendarbeit in eine neue Phase ein. In gleichem
Maße, wie die neu gegründete Bundesrepublik wieder die volle Souveränität über alle
inneren Angelegenheiten, darunter die Bildungs-, Jugend- und Sozialpolitik erhielt,
wurden diese Aufgabengebiete ab 1949 durch die deutsche Politik und Rechtsprechung
auf Bundes- und Länderebene geformt. Entscheidende Maßnahmen zur strukturellen Neuorientierung
der westdeutschen Jugendhilfe bildeten die Novellen des Jugendhilferechts
von 1953 bzw. 1961. Das neue Jugendhilferecht stellte gleich in mehrfacher Hinsicht ein
Novum dar. Zum einen regelte es die Jugendwohlfahrt für ganz (West-)Deutschland erstmals
einheitlich; zum anderen wurde die bisherige strikte behördliche Trennung von
Jugendpflege und Jugendfürsorge aufgehoben und unter dem Begriff der Jugendhilfe
vereint. Zugleich wurde die Eigenverantwortung von Bund, Ländern, Kreisen und Stadtverwaltung
auf dem Gebiet der Jugendhilfe gestärkt und der Einfluss der Militärregierungen
zurückgedrängt. Dadurch ergab sich in Bezug auf die Zuständigkeitsverteilung
innerhalb der Jugendwohlfahrtspflege eine grundlegende strukturelle Neuausrichtung,
indem sich die Jugendämter zum Mittelpunkt der öffentlichen Jugendhilfe
entwickelten, während die Abteilungen für Jugendpflege und Jugendbildung, die aus der
direkten Besatzungsphase hervorgegangen waren, aufgelöst wurden.
Die Neuerungen im Bereich der westdeutschen Jugendhilfe der 1950er-Jahre implizierten
zugleich eine entschiedene Zurückdrängung französischer Einflüsse innerhalb des
deutschen Erziehungswesens. Damit beschleunigte sich ein Prozess, der bereits im Zuge
der Neuausrichtung der französischen Deutschlandpolitik und der Bildung der Trizone
nach 1947 eingesetzt hatte. Nach der Gründung der Bundesrepublik wurden viele der bis
dahin geltenden Länderrechte sowie besatzungsbedingte Sonderwege aufgegeben. Fanden
einige Konzepte der Briten und Amerikaner zumindest teilweise Eingang in die deutsche
Jugendhilfe der 1950er-Jahre, so wurden französische Auffassungen in diesem Bereich
hingegen kaum adaptiert. Während die bundeseinheitliche Regelung der Jugendhilfe in
vielen Regionen den Aufbau einer geregelten Jugendarbeit überhaupt erst ermöglichte,
wurden im zunächst noch eigenständigen badischen Landesteil, wo kommunale Jugendarbeit
bereits während der direkten Nachkriegszeit als Pflichtaufgabe der Land- und Stadtkreise
definiert war, analog zur Schulpolitik viele französische Sonderwege im außerschulischen
Bereich aufgegeben – auch wenn der Bruch mit der französischen Reformpolitik
weniger radikal als im Bildungswesen ausfiel. Darunter befanden sich so
interessante Ansätze wie die Betonung der Eigenständigkeit der Jugendpflege gegenüber
der Jugendfürsorge oder die prinzipielle Gleichstellung von freier und behördlicher
Jugendpflege. Desgleichen wurde den französischen Versuchen, alle mit Jugendfragen
beschäftigten Bevölkerungsgruppen an einen Tisch zu bringen, und dem weltanschaulich
neutralen, laizistischen Einfluss mit der Auflösung der Jugendausschüsse eine klare
Absage erteilt. Fortan blieb der französische Einfluss im Bereich der außerschulischen
Jugendarbeit bis zum Ende der Besatzungsphase im Jahr 1955 auf die Schaffung von
internationalen Begegnungsmöglichkeiten für junge Menschen beschränkt.

IX.1 ZUSAMMENFASSUNG 343
Neben den zahlreichen Umgestaltungen ist auch auf zwei maßgebliche Kontinuitäten
im Bereich der Jugendarbeit hinzuweisen. Erstens behielten die Novellen der Jugendhilfe
von 1953 und 1961 das seit 1922 im deutschen Jugendhilferecht verankerte duale Prinzip
freier und öffentlicher Träger bei. Für die Konstanzer Jugendlichen bedeutete dies, dass
sie prinzipiell wählen konnten, ob sie sich den freien Jugendverbänden oder einem Verein
anschließen wollten oder das Angebot der kommunalen Jugendpflege zur Freizeitgestaltung
bevorzugten. Zugleich stellte jedoch das Subsidiaritätsprinzip die bisher vorherrschende
prinzipielle Gleichstellung öffentlicher und freier Träger infrage. Dadurch trat die
Konkurrenz zwischen den Jugendorganisationen und der Stadtjugendpflege im Gegensatz
zur stark reglementierten unmittelbaren Besatzungszeit offen zutage.
Zweitens blieben in Konstanz alle Jugendeinrichtungen, die auf Geheiß der Franzosen
zwischen 1946 und 1948 entstanden waren, erhalten. Die Stadtverwaltung zeigte sich zu
diesem Zeitpunkt grundsätzlich aufgeschlossen gegenüber Jugendfragen und Maßnahmen
im Rahmen der präventiven Jugendarbeit, was man wohl zumindest indirekt als langfristigen
Effekt französischer Jugendpolitik werten darf. Während das Jugendbildungswerk
von einer Reihe von Umstrukturierungsmaßnahmen betroffen war, konnte das
Jugendhaus im Laufe der 1950er-Jahre seine Mittelpunktfunktion innerhalb der örtlichen
Jugendarbeit durch die Schaffung neuer Räumlichkeiten und die Einbeziehung von
Veranstaltungen der modernen Stadtjugendpflege weiter festigen. Dazu trug auch die mit
der Gesetzgebung von 1953 verbundene reformierte neue Jugendhilfeplanung maßgeblich
bei, indem sie die Durchführung jugendpflegerischer Maßnahmen der Gemeinden und die
Tätigkeit der freien Träger (Jugendorganisationen, Vereine etc.) erleichterte. Mithilfe der
neuen Jugendpläne und zusätzlicher regionaler und überregionaler Finanzhilfen kamen
einerseits die kommunalen Einrichtungen in den Genuss öffentlicher Fördergelder,
andererseits profitierten die Jugendorganisationen und Vereine von der neuartigen
Verbands- und Vereinsförderung auf örtlicher und regionaler Ebene durch Bund, Länder
und Kommunen.
War während der unmittelbaren Besatzungsphase, in der die Jugendpolitik im Wesentlichen
unter dem Einfluss der Direction de L’Education Publique stand, der Aspekt der
Demokratieerziehung eine der Hauptaufgaben französischer Demokratisierungs- und
Kulturpolitik, so erwuchsen im Zuge der politischen Veränderungen nach 1949 neue
Perspektiven für die deutsch-französische Annäherungs- und Verständigungspolitik.
Dabei wirkten sich die Bemühungen um eine Verständigung zwischen Militärregierung
und Bevölkerung günstig auf die Gestaltungsmöglichkeiten in der örtlichen Kulturarbeit
aus. Zudem trugen kulturelle Veranstaltungen wie die internationalen Jugendtreffen,
Theaterveranstaltungen, Schüleraustauschprogramme oder Konzerte zur Entfaltung der
deutsch-französischen Beziehungen bei.
Der Aufbau neuer Strukturen der Jugendarbeit war des Weiteren das Resultat
wirtschaftlicher, gesellschaftlicher und demografischer Transformationsprozesse. Die
Umbildungen im Bereich der Jugendarbeit trugen somit nicht nur der veränderten
Rechtslage und den neuen politischen Gegebenheiten Rechnung. Vielmehr sind sie auch
als Versuch der Verantwortlichen für Jugendarbeit zu werten, auf den Strukturwandel in

344 IX SCHLUSSBETRACHTUNGEN
Wirtschaft und Gesellschaft zu reagieren. So sahen sich in den späten 1950er-Jahren die
traditionellen Jugendinstitutionen und Verbände mit einer ganzen Reihe umfassender
sozialgeschichtlicher Veränderungen konfrontiert, die nahezu alle Lebens- und Arbeitsbereiche
erfassten, darunter die zentralen jugendrelevanten Bereiche wie Schule,
Ausbildung, Arbeit und Freizeitgestaltung, Mode und Musikgeschmack.
Zudem sind generationsspezifische Verhaltensweisen zu berücksichtigen, seit sich im
Zuge des demografischen Wandels eine neue „Jugendgeneration“ zur Zielgruppe der
örtlichen Jugendarbeit entwickelte, die weder den Nationalsozialismus noch den Krieg
bewusst erlebt hatte, bereits einen gewissen Wohlstand kannte und daher andere
Ansprüche an Jugendarbeit stellte als die Generation, die unmittelbar nach dem Krieg
aufwuchs. Begleitet von der Entwicklung der modernen Medien bildete sich allmählich
eine eigene Jugendkultur aus. Viele Jugendliche verloren das Interesse an den
traditionellen Jugendangeboten, die eine langfristige Bindung, eine Mitgliedschaft oder
großes Engagement erforderten. Vor allem die Jugendverbände waren von diesem
Einstellungswandel betroffen und verbuchten seit Mitte der 1950er-Jahre teils drastische
Mitgliedereinbußen, während beispielsweise das Jugendbildungswerk mit neuen
Angeboten wie dem Fahrtenprogramm auf den gesellschaftlichen Wandel zu reagieren
versuchte. Neben den älteren Formen der Jugendarbeit gewann im Zuge dieser
Entwicklung in der zweiten Hälfte des Jahrzehnts die offene Jugendarbeit unter Führung
der Stadtjugendpflege an Bedeutung. Begleitet wurde die Modernisierung der
Jugendarbeit gegen Ende des Jahrzehnts von neuen Ansätzen im Bereich der Sozialpolitik,
der Pädagogik und des Jugendschutzes, die auf ein vertrauensvolles Miteinander von
Jugendlichen und Erwachsenen zielten. Doch trotz einiger neuer Denkanstöße auf diesen
Gebieten veränderten sich die vorherrschenden autoritären Strukturen, die in vielen
Familien, Schulen und Ausbildungsbetrieben während der 1950er-Jahre üblich waren,
indessen kaum. Die Verankerung des gesetzlichen Jugendschutzes im westdeutschen
Jugendhilferecht verweist überdies darauf, dass den rasanten wirtschaftlichen, technischen
und gesellschaftlichen Veränderungen nicht nur ein uneingeschränkter Fortschrittsglaube
immanent war, sondern diese Entwicklung auch Ängste der Gesellschaft evozierte.
Die Ergebnisse der vorliegenden Untersuchung bestätigen in wesentlichen Punkten
die zentralen Thesen der jüngeren Zeitgeschichtsforschung zur deutschen Nachkriegszeit.
So ist insbesondere die Annahme neuerer Untersuchungen zur französischen
Besatzungsgeschichte in Deutschland zu unterstreichen, die davon ausgehen, dass analog
zu den anderen westdeutschen Zonengebieten auch in der französischen Zone frühzeitig
Konzepte in Bezug auf den Aufbau des Bildungswesens und der außerschulischen
Jugendarbeit existierten. In Anlehnung an jüngere zeitgeschichtliche Untersuchungen zur
bundesdeutschen Nachkriegszeit ist außerdem zu konstatieren, dass der sozioökonomische
Wandel zu gravierende Veränderungen in der örtlichen Jugendhilfe führte, seit die
„Modernisierung im Wiederaufbau“ 1283 ab 1957 voll zum Tragen kam. In Konstanz traten
viele Erneuerungen etwa im Hinblick auf die Ausbildung einer eigenen Jugendkultur erst
1283 SCHILD; SYWOTTEK (Hgg.), Modernisierung.

IX.2 AUSBLICK – GRUNDZÜGE DER JUGENDHILFEENTWICKLUNG SEIT DEN 1960ER-JAHREN 345
mit einiger Verzögerung in den 1960er-Jahren ein – ein Phänomen, das ABELSHAUSER 1284
mit dem Begriff der „langen fünfziger Jahre“ umschreibt.
Freilich hatte sich die Forschung bislang nur ansatzweise mit der Frage beschäftigt,
inwiefern die theoretischen Konzeptionen, die der französischen Jugendpolitik zugrunde
lagen, auf der mittleren und unteren Verwaltungsebene zur Anwendung kamen. Auf der
Basis einer engen Verknüpfung zwischen regionalen und lokalen Quellen konnte im
Rahmen dieser Untersuchung nachgewiesen werden, dass im südbadischen Landesteil der
französischen Zone frühzeitig Strukturen geschaffen wurden, um die konzeptionellen
Vorgaben in den Kreisen und Gemeinden im Land umzusetzen. Mit Blick auf die
kommunale Ebene wurde zudem deutlich, dass der Aufbau der Jugendarbeit eine wichtige
Maßnahme zur Linderung der Jugendnot darstellte. Außerdem ließen sich viele Beispiele
dafür finden, dass dem individuellen Engagement einzelner Persönlichkeiten des
öffentlichen Lebens gerade in der Umbruchphase nach dem Zweiten Weltkrieg eine
zentrale Bedeutung zufiel, wenn Jugendarbeit vor Ort gelingen sollte. Die für Konstanz
charakteristische Nachhaltigkeit auf diesem Gebiet, welche die direkte Besatzung
überdauerte, war das Ergebnis der Bemühungen vieler Persönlichkeiten des öffentlichen
Lebens französischer und deutscher Nationalität. Indem diese Arbeit sowohl
strukturgeschichtliche als auch wirtschafts-, sozial- und kulturgeschichtliche
Fragestellungen einbezieht, konnte zudem gezeigt werden, dass es letztlich von vielen
Faktoren abhing, ob Jugendarbeit in der Praxis zu guten Ergebnissen führte.
Als abschließendes Fazit bleibt festzuhalten: Auch wenn in Südbaden nicht allenorts
gleiche Ergebnisse erreicht wurden und nicht jeder Jugendeinrichtung ein dauerhafter
Erfolg beschieden war, so bildete letztlich die von den Franzosen initiierte Jugendarbeit
lokal wie regional betrachtet zweifellos eine gewichtige Größe im kulturellen Leben,
brachte sie in Konstanz und vielen anderen Städten und Gemeinden im französischen
Zonengebiet innovative Jugendeinrichtungen und Projekte hervor. Das wichtigste
Ergebnis aber bestand darin, dass an die Stelle der gleichgeschalteten nationalsozialistischen
Jugendarbeit mit ihrer ausgeprägten Hierarchie und totalitären Organisationsstrukturen
nach 1945 eine neue Art der Jugendarbeit trat, die pluralistisch strukturiert,
weltanschaulich neutral orientiert war und der demokratischen Grundordnung entsprach.
Auf diese Weise wurden in der Nachkriegszeit Wertmaßstäbe im Bereich der Jugendarbeit
verankert, welche der heutigen Jugendhilfe in Deutschland weiterhin immanent sind.
2 Ausblick – Grundzüge der Jugendhilfeentwicklung seit den
1960er-Jahren
Während die Nachkriegszeit in politischer Hinsicht mit dem Rücktritt Adenauers im Jahr
1963 zu Ende ging, ist der gesellschaftliche Wendepunkt im Jahr 1968 anzusiedeln, als
weite Kreise der Bevölkerung, allen voran die Jugend, die Autoritäten in Politik, Wirt-
1284 ABELSHAUSER, Die langen fünfziger Jahre, S. 77.

346 IX SCHLUSSBETRACHTUNGEN
schaft, Justiz und Lehre anzuzweifeln begannen. Mit der Entwicklung einher ging eine
neuartige Debatte um die nationalsozialistische Vergangenheit der Väter sowie vieler
Träger des öffentlichen Lebens, vor allem Richter, Professoren und Industrielle. Als Vorbote
dieser Entwicklung ist die „Spiegelaffäre“ vom Oktober 1962 zu werten. Die Beschlagnahmung
von Unterlagen und die Festnahme des Herausgebers Rudolf Augstein
führten zu einer innenpolitischen Krise, in deren Verlauf erstmals in der Geschichte der
Bundesrepublik die Entscheidungen der offiziellen Politik von weiten Teilen der
Bevölkerung infrage gestellt und der Erhalt der Presse- und Meinungsfreiheit dezidiert
eingefordert wurde. Die Studentenrevolte, die ihren Nährboden in Ereignissen wie der
Erschießung des Studenten Benno Ohnesorg im Juni 1967 im Zusammenhang mit dem
umstrittenen Besuch des persischen Schahs und der militärischen Präsenz der USA in
Vietnam fand, ist Ausdruck und Höhepunkt dieser Entwicklung. Schließlich verwies der
Kernsatz „Wir wollen mehr Demokratie wagen“, den der damalige Bundeskanzler Willy
Brandt aus Anlass seiner Wahl durch den deutschen Bundestag am 21. Oktober 1969
verkündete, darauf, dass neuartige gesellschaftliche Strömungen vor der Politik der
Bundesregierung während der späten 1960er- und 1970er-Jahre nicht haltmachten.
Im Gegensatz zu den fortschrittlichen gesellschaftlichen Tendenzen gerieten innovative
Gedanken im Bereich der Jugendhilfe seit den 1960er-Jahren zunächst in
Vergessenheit. Erst in jüngster Zeit rückt der Präventionsgedanke in der Jugendarbeit vor
dem Hintergrund gegenwärtiger Jugendprobleme wie Migration, Gewaltzunahme unter
Jugendlichen, Arbeitslosigkeit, Medienkonsum und Drogenproblemen soziale Randgruppenarbeit
wieder stärker in den Blickpunkt der öffentlichen Diskussion. Dem Reformstau
im Bereich der Jugendhilfe lagen folgende Ursachen zugrunde: Umstrukturierungen im
Bereich der Jugendarbeit, Gesetzesänderungen wie die Novelle des Reichswohlfahrtsgesetzes
von 1961, Gebietsreformen (Gründung des Südweststaats 1953, Kreisreform
1971) und damit verbunden Einsparungen, Stellenwegfall, Neuverteilung von
Aufgaben, allgemeine politische und gesellschaftliche Veränderungen, diverse jugendkulturelle
Entwicklungen, neue pädagogische Konzepte und der Kampf um die
Verfassungsmäßigkeit des Subsidiaritätsprinzips.
Das Inkrafttreten des heute gültigen Kinder- und Jugendhilfegesetzes vom 26. Juni
1990 leitete einen entscheidenden Paradigmenwechsel innerhalb der westdeutschen
Jugendhilfe ein, indem es Jugendarbeit als Leistung der Jugendhilfe und als Pflichtaufgabe
der Jugendhilfeträger definiert. Letztere sind daher per Gesetz dazu verpflichtet, „jungen
Menschen die zur Förderung ihrer Entwicklung erforderlichen Angebote der Jugendarbeit
zur Verfügung zu stellen“ (§ 11). Letztlich führte das mehrfach novellierte Jugendhilferecht
im Laufe der Zeit zu einem veränderten Selbstverständnis von Jugendhilfe. So liegen
beispielsweise der heutigen Jugendhilfe im Gegensatz zur Jugendwohlfahrtspflege der
1950er- und 1960er-Jahre kaum noch ordnungspolitische Aufgaben zugrunde. 1285 Vielmehr
wandelte sich diese gesellschaftliche Aufgabe, so der Erziehungswissenschaftler
FALTERMEIER 1286 , seit den 1950er-Jahren bis in unsere Zeit allmählich von der „diszipli-
1285 JORDAN; SENGLING, Jugendhilfe, S. 14.
1286 FALTERMEIER, Jugendhilfe, S. 9.

IX.2 AUSBLICK – GRUNDZÜGE DER JUGENDHILFEENTWICKLUNG SEIT DEN 1960ER-JAHREN 347
nierenden“ Fürsorge hin „zum sozialpolitischen Seismographen“. Zudem wurden bereits
in den 1970er-Jahren wegweisende Maßnahmen im Jugendrecht eingeleitet. So wurden im
Zuge der sozialliberalen Reformen das Jugendrecht über das Elternrecht gestellt und die
Volljährigkeit von 21 auf 18 Jahre gesenkt.
Die Schwerpunkte der modernen Jugendarbeit liegen auf Aktivitäten in den Bereichen
Sport, Spiel, Geselligkeit, arbeitswelt-, schul- und familienbezogene Jugendarbeit, internationale
Jugendarbeit, Kinder- und Jugenderholung, Jugendberatung. Der Leistungskatalog
umfasst Tagesbetreuung, Beratungsangebote für Kinder, Jugendliche und
Familien bei Problemen, Jugendsozialarbeit, Kinder- und Jugendschutz sowie familienersetzende
Einrichtungen. Die genannten Aufgaben werden sowohl von freien als auch
von staatlichen Trägern wahrgenommen, wobei das Verhältnis freier Jugendorganisationen
zum Staat weiterhin subsidiär strukturiert ist und lizenzierte Gruppen vom Staat
materiell unterstützt werden. Ganz in diesem Sinne präsentiert sich das kommunale
Jugendzentrum (JUZE) in der Gustav-Schwab-Straße als „Fördermaßnahme jugendlicher
Entwicklung, Sozialisation und Bildung“ 1287 . Als Mittel zur Umsetzung dieses Anspruchs
sind die Schaffung von Angeboten und die Bereitstellung von Räumlichkeiten für die
Jugend zu nennen. Darüber hinaus wird Unterstützung und Begleitung in verschiedenen
Lebenslagen und Situationen angeboten und vermehrt mit anderen Einrichtungen, in die
die Besucher eingebunden sind, kooperiert. Die Ziele und Leitlinien der Arbeit der Mitarbeiterinnen
und Mitarbeiter des JUZE Konstanz bilden „entwicklungs- und sozialpsychologische
sowie sozialpädagogische Ansätze“. Eine wichtige Bedeutung erfahren
hierbei „Konzepte der produktiven Bewältigung von Entwicklungsaufgaben, der sozialen
Unterstützung sowie der Grundsatz einer Pädagogik des Jugendraums“. Um diese Ziele in
der Praxis umzusetzen, wird „für und mit Jugendlichen“ gearbeitet. Mit anderen Worten:
Die moderne Jugendarbeit ist vorrangig an den Wünschen und Bedürfnissen der
Jugendlichen orientiert. 1288 Damit ist ein Ansatz beschrieben, der über die gängigen Auffassungen
von Jugendarbeit während der Nachkriegszeit weit hinausgeht.
Dagegen bleibt die Frage nach den Möglichkeiten und Grenzen präventiver Jugendarbeit,
wie sie sich – wenngleich unter anderen politischen, wirtschaftlichen und gesellschaftlichen
Vorzeichen – nach 1945 stellte, vor dem Hintergrund der Vielzahl heutiger
Jugendprobleme unterschiedlichster Art und Provenienz weiterhin aktuell.
1287 http://www.juze-konstanz.de [Stand 03.10.2007]; siehe auch die folgenden Zitate.
1288 Einen guten Einblick über die aktuellen Themen und Konzeptionen moderner städtischer Kinder- und
Jugendarbeit gibt die im Rahmen des Landesprogramms „Qualitätssicherung in der Jugendarbeit“
geförderte Broschüre der Stadt Singen/Htw. DIES. (Hg.), Kommunale Kinder- und Jugendarbeit.

Quellen- und Literaturverzeichnis
1 Quellen
1.1 Ungedruckte Quellen
Ministère des Affaires Etrangères, Archives de l’Occupation française en Allemagne et en
Autriche, Colmar (MAE AOFAA):
C 1101 Administrative (jusqu’en 1949), Délégation de District de Constance
C 1101/1 Délégation Provenciale du Bade Sud, L 1-101.
Rapports périodiques 1945-1949, Bezirk Konstanz; Détachement F de Constance;
Gouvernement militaire d’Allemagne, Pays de Bade, Détachement I de Constance
C 1101/2 Rapports périodiques, Rapports trimestriels 1950-1951
C 4381 Etude sur la Jeunesse
Staatsarchiv Freiburg (SAF);
Bestand C Badisches Ministerium des Innern (Landtag, Staatskanzlei, Ministerien und
Zentralbehörden des Landes (Süd-) Baden, 1945-1952)
C 16/1 Nr. 9, 10, 39, 61, 90, 96
Hauptstaatsarchiv Stuttgart (HStA):
Bestand EA 2/150 Bü 303 (telefonische Auskunft vom 05.03.2007)
Stadtarchiv Konstanz (StAK):
Bestand S II Unterlagen des Hauptamts
Nr. 12097, 12106, 12320, 12360, 13200, 13260, 15146, 15147, 15149, 15150,
15155, 17806, 2417, 4184, 451/250
Bestand S XII Akten der Abteilung Jugendpflege und Jugendbildung bei der Stadtverwaltung. 1289
Haushaltspläne ab 1946
Kreisarchiv Bodenseekreis (KrAFN):
Bestand Bezirksamt/Landratsamt Überlingen, Akten:
ÜB-A Nr. 47g, 48 a, 48 b, 49a, 80a, 80c
Kreisarchiv Schwarzwald-Baar-Kreis (KrAVS):
Bestand Landratsamt Villingen Nr. 2417, 4164
Kreisarchiv Konstanz (KrAK):
Bestand Landratsamt Konstanz Nr. 352.105/I
Privatarchiv Rudolf Kutscha:
Winterprogramme des Jugendbildungswerks Konstanz 1946-1960
Lebenslauf
1289 Zum Zeitpunkt der Abfassung der Arbeit lag noch keine Einzelaktenverzeichnung vor.

350 QUELLEN- UND LITERATURVERZEICHNIS
Schriftliche und mündliche Auskünfte
Rudolf KUTSCHA, ehemaliger Stadtjugendpfleger und Leiter des Jugendbildungswerks
Konstanz, am 22.10.1998 (persönliches Gespräch)
Kurt GALLMANN, Leiter des Singkreises Uli Ullner, am 02.06.1999 (telefonische
Auskunft)
1.2 Gedruckte Quellen
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Würzburg 1996.
ESTRADE, Jean Lucien: Tuttlingen April 1945 – September 1949. Die französische
Militärregierung in Tuttlingen, hg. vom Geschichtsverein für den Landkreis
Tuttlingen, Tuttlingen 1990.
FISCHER, Joachim (Bearb.): Staatsarchiv Freiburg. Gesamtübersicht der Bestände.
Kurzfassung. Stand 1993, Stuttgart 1994.
GÖTZ, Franz: Amtsbezirke und Kreise im badischen Bodenseegebiet, Radolfzell 1971.
HEISER, Sandrine: Guide des Archives de l’Occupation française en Allemagne et en
Autriche, Strasbourg 1990.
JANS, Karl-Wilhelm; HAPPE, Günther: Kommentar zum Jugendwohlfahrtsgesetz,
Köln 1987.
KREISARCHIV BODENSEEKREIS (Hg.); ZANG, Gert (Bearb.): Archivinventar Bezirksamt
bzw. Landratsamt Überlingen, Generalia und Spezialia, Friedrichshafen 2005
(Inventare des Kreisarchivs Bodenseekreis 3/1), 2 Bände.
MAITRON, Jean: Degliame-Fouché, Marcel, in: DERS.; PENNETIER, Claude: Dictionnaire
Biographique du Mouvement Ourvrier Français, Band 24, Paris 1985 (keine
Seitenzählung).
NOELLE, Elisabeth; NEUMANN, Erich Peter: Jahrbuch der öffentlichen Meinung
1947-1955, Band 1 (Allensbacher Jahrbücher der Demoskopie), Allensbach 1956.
STADT SINGEN (Hg.): Kommunale Kinder- und Jugendarbeit. Konzeption der
Jugendpflege und der städtischen Jugendhäuser, Singen 2001.
STADTARCHIV ROTTWEIL (Hg.): Chronique du cercle de Rottweil depuis le 27 avril 1945
jusqu'au 30 septembre 1949. Chronik des Kreises Rottweil vom 17. April 1945 bis
30. September 1949. Zweisprachige Edition bearbeitet und mit einer Einleitung
versehen von Jürgen KLÖCKLER, Rottweil 2000.
STATISTISCHES LANDESAMT BADEN-WÜRTTEMBERG (Hg.): Statistisches Jahrbuch
deutscher Gemeinden, 37. Jg., Nationalatlas Bundesrepublik Deutschland – Dörfer
und Städte 2002.
STATISTISCHES LANDESAMT BADEN (Hg.): Endgültige Ergebnisse der Volks- und
Berufszählung vom 29. Oktober 1946, Freiburg i. Br. o. J.
WOHLEB, Leo: Eröffnungsrede zu Beginn des 2. Kurses auf dem Höllhof, in:
MITTEILUNGSBLATT DES HÖLLHOF, 1. Jg. Nr. 1, Juli 1948.

1 QUELLEN 351
Gesetzes- und Amtsblätter
Bundesgesetzblatt vom 18.06.1957 (BGBL I, S. 609).
Sozialgesetzbuch (SBG), Achtes Buch (VIII), Kinder- und Jugendhilfe vom 26.06.1990
(BGBl. I S.1163), in der Fassung der Bekanntmachung vom 15.03.1996 (BGBl. I
S. 477), zuletzt geändert am 29.05.1998 durch das zweite Gesetz zur Änderung des
Elften Buches Sozialgesetzbuch (SGB XI) und anderer Gesetze (BGBl. I S. 1188).
Badisches Gesetz- und Verordnungsblatt: (= 1945: Amtsblatt der Militärregierung Baden;
1946-1947: Amtsblatt der Landesverwaltung Baden; 1947-1952: Regierungsblatt der
Landesregierung Baden, Beilagen: 1946-1949)
Staatsanzeiger Württemberg Nr. 27 vom 02.02.1934
Reichsgesetzblatt, hier: 1936/I und 1939/Nr. 66 vom 06.04.1939
Zeitungen 1290
SÜDKURIER, Ausgabe Konstanz 1945 ff.
Berichte aus der Pressemappe der Abteilung Jugendbewegung und Jugendbildung im
StAK, Bestand S XII aus folgenden Zeitungen:
SÜDWESTDEUTSCHE RUNDSCHAU
SÜDWESTDEUTSCHE VOLKSZEITUNG
SCHWARZWÄLDER-POST/BODENSEEPOST
DEUTSCHE BODENSEEZEITUNG
DAS VOLK
SUSO-BLATT
Einzelausgaben:
SCHWÄBISCHE ZEITUNG, Ausgabe Friedrichshafen, Nr. 99 vom 28.04.1984;
SÜDKURIER, Ausgabe Villingen (1946/1947)
Periodika und Jahrbücher
KONSTANZER ALMANACH, 1954 ff.
HALLO/BONJOUR, 1949 ENTRE NOUS (Bulletin Hebdomadaire d'information); 1994 ff.
HEGAU. Zeitschrift für Geschichte, Volkskunde und Naturgeschichte des Gebietes
zwischen Rhein, Donau und Bodensee, 1956 ff.
LEBEN AM SEE (LAS). Heimatjahrbuch des Bodenseekreises 1983 ff.
Einzelausgaben:
DER SPIEGEL, NR. 13-16 (2002)
SPIEGEL SPEZIAL, Juni 2002
JAHRBUCH DES LANDKREISES FREUDENSTADT 2004
SINGENER JAHRBUCH 1982
ALMANACH DES SCHWARZWALD-BAAR-KREISES 2000
1290 Das jeweilige Tagesdatum ist in den Fußnoten wiedergegeben.

352 QUELLEN- UND LITERATURVERZEICHNIS
1.3 Online-Quellen 1291
http://www.landesarchiv-bw.de
http://www.ordredelaliberation.fr
http://www.bundesrecht.juris.desgb_8/index.html
http://www.gedenkstaette-moringen.de
http://www.dfv-konstanz.de/htm/8_de.html
http://www.diplomatie.gouv.fr/.../zone-occupation-française-allemagneautriche_11662/index.html
http://www.konstanz.de/rathaus/ämter/ha/sw/statistik/bevoelkerung/index.html
http://www.fh-konstanz.de
http://www.konstanz.de/philharmonie
1291 Der jeweilige letzte Zugriff ist in den Fußnoten angegeben.

2 SEKUNDÄRLITERATUR 353
2 Sekundärliteratur
ABELE, Sabine: Das Deutsche Theater Konstanz 1948-1950 unter Leitung Heinz Hilperts,
in: SCHRR VG BODENSEE 105 (1987), S. 151-189.
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(1945-1989), Frankfurt a. M. 1983.
DERS.: Wirtschaft und Besatzungspolitik in der französischen Zone 1945-1959, in:
SCHARF, Claus; SCHRÖDER, Hans-Jürgen (Hgg.): Die Deutschlandpolitik Frankreichs
und die französische Zone 1945-1949, Wiesbaden 1983, S. 111-140.
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Deutschland 1949-1966, Düsseldorf 1987.
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des Deutschen Instituts für Fernstudien an der Universität Tübingen. Deutsche
Geschichte nach 1945, Teil 1.6., Tübingen 1987.
ABENDROTH, Wolfgang: Frankreich und das Potsdamer Abkommen, in: ZFP, Nf. 2 (1954),
S. 71-74.
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ACKERMANN, Volker: Der „echte Flüchtling“. Deutsche Vertriebene und Flüchtlinge aus
der DDR (1945-1961), Essen 1995.
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Materialien, Heidelberg 1976.
ALTMANN, PETER (Hg.): Hauptsache Frieden. Kriegsende, Befreiung, Neubeginn. Vom
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356 QUELLEN- UND LITERATURVERZEICHNIS
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2 SEKUNDÄRLITERATUR 359
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GIRRES, Detlef: Das Landratsamt Konstanz in der ersten Nachkriegsphase, in: LANDKREIS-
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GORKA, Cornelius: Die Entwicklung der Kreisselbstverwaltung in Baden 1919-1939,
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GÖTZ, Franz: Landkreis Konstanz. Kreiskommunales Geschehen 1954-1968.
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GRIESSINGER, Andreas (Hg.): Georg Elser – Verfolgte – Flüchtlinge – Opportunisten,
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GROEBEN, Klaus von der: Geschichte des deutschen Landkreistags, Köln, Berlin 1981.
GROH, Dieter; ZÜRN Martin: Der lange Schatten der „Gesellschaftsgeschichte“. Zur
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GROHNERT, Reinhard: Die auto-epuration. Der französische Sonderweg in der
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DERS.: Die Rééducation, in: WOLFRUM, Edgar U. A. (Hgg.): Krisenjahre und Aufbruchzeit.
Alltag und Politik im französisch besetzten Baden 1945-1949, München 1996,
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360 QUELLEN- UND LITERATURVERZEICHNIS
GRÖSCHL, Roland: Jugendarbeit und Jugendpolitik, in: HERRMANN, Ulrich (Hg.):
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GROSSER, Alfred: Geschichte Deutschlands seit 1945. Eine Bilanz, München 1981.
GRUNDSCHULE ALLMANNSDORF (Hg.): 100 Jahre Schule Allmannsdorf 1885-1985,
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HAFENEGER, Benno: Alle Arbeit für Deutschland. Arbeit, Jugendarbeit und Erziehung in
der Weimarer Republik, unter dem Nationalsozialismus und in der Nachkriegszeit,
Köln 1988.
HAMANN, Bettina: Flüchtlinge und Evakuierte in Konstanz nach 1945, in: KONSTANZER
ALMANACH 38 (1992), S. 69-72.
DIES.: Die Integration der Flüchtlinge und Heimatvertriebenen. Konstanz nach dem
Zweiten Weltkrieg, Magisterarbeit, Universität Konstanz 1993.
HANDWERKSKAMMER KONSTANZ (Hg.) mit Beiträgen von Lothar BURCHARDT: Tage eines
Jahrhunderts. 100 Jahre Handwerkskammer Konstanz, Konstanz 1999.
HANLOSER, Manfred: Erlebnisse um den Tag des Einmarschs der Franzosen in Konstanz
am 26. April 1945, in: BADISCHE HEIMAT 80 (2002), S. 528-532.
HASENCLEVER, Christa: Jugendhilfe und Jugendgesetzgebung seit 1900, Göttingen 1978.
HAUS DER GESCHICHTE: „Wir sind wieder wer“. Die Fünfziger-Fotografien aus dem
Wirtschaftswunderland, Bonn 31.01.1998-01.06.1998.
HAUS DER GESCHICHTE BADEN-WÜRTTEMBERG (Hg.): Ihr und wir. Integration der
Heimatvertriebenen in Baden-Württemberg. Katalog zur großen Landesausstellung
im Haus der Geschichte Baden-Württemberg, Stuttgart 13. November 2009 bis 22.
August 2010, Stuttgart 2009.
HEIDEMEYER, Helge: Flucht und Zuwanderung aus der SBZ/DDR 1945/49-1961. Die
Flüchtlingspolitik der Bundesrepublik Deutschland bis zum Bau der Berliner Mauer,
Düsseldorf 1994.
HEINEMANN, Manfred (Hg.): Umerziehung und Wiederaufbau. Die Bildungspolitik der
Besatzungsmächte in Deutschland und Österreich, Stuttgart 1981.
DERS. (Hg.): Hochschuloffiziere und Wiederaufbau des Hochschulwesens in
Westdeutschland 1945-1952, Band 3, Hildesheim 1991.
HEINEN, Armin; HUDEMANN, Rainer: Universität des Saarlandes: 1948-1988. 40 Jahre
Universität des Saarlandes, Saarbrücken 2 1989.
HELLFELD, Matthias von: Edelweißpiraten in Köln. Jugendrebellion gegen das 3. Reich.
Das Beispiel Köln-Ehrenfeld, Köln 1981.
HELSPER, Werner; BÖHME Jeanette: Jugend und Schule, in: KRÜGER, Heinz-Hermann
U. A. (Hgg.): Handbuch Kindheits- und Jugendforschung, Opladen 2002, S. 567-596.
HENKE, Klaus Dietmar: Aspekte französischer Besatzungspolitik in Deutschland nach
dem Zweiten Weltkrieg, in: BENZ, Wolfgang (Hg.): Miscellanea. Festschrift für
Helmut Krausnick zum 75. Geburtstag, Stuttgart 1980, S. 169-191.
DERS.: Politik der Widersprüche. Zur Charakteristik der französischen Militärregierung in
Deutschland nach dem Zweiten Weltkrieg, in: SCHARF, Claus; SCHRÖDER, Hans-
Jürgen (Hgg.): Die Deutschlandpolitik Frankreichs und die französische Zone
1945-1949, Wiesbaden 1983, S. 49-89.

2 SEKUNDÄRLITERATUR 361
DERS.: Der freundliche Feind. Amerikaner und Deutsche 1944/45, in: OBERREUTER,
Heinrich; WEBER, Jürgen (Hgg.): Freundliche Feinde? Die Alliierten und die
Demokratiegründung in Deutschland, München 1996, S. 41-51.
HERBST, Ludolf (Hg.): Westdeutschland 1945-1955. Unterwerfung, Kontrolle, Integration,
München 1986.
DERS. U. A. (Hgg.): Vom Marshallplan zur EWG. Die Eingliederung der Bundesrepublik
Deutschland in die westliche Welt, München 1990.
DERS.: Das nationalsozialistische Deutschland 1933-1945. Die Entfesselung der Gewalt:
Rassismus und Krieg, Frankfurt a. M. 1996.
HERRMANN, Ulrich: Kindheit, Jugendalter und Familienleben in einem schwäbischen Dorf
im 19. und 20. Jahrhundert (bis zum Ersten Weltkrieg), in: BORSCHEID, Peter (Hg.):
Ehe, Liebe, Tod, Münster 1983, S. 66-80.
DERS. (HG.): Jugendpolitik in der Nachkriegszeit. Zeitzeugen, Dokumente, Forschungsberichte,
Weinheim, München, 1993.
HERTEL, Gerhard: Absicht oder Katastrophe. Zum Brand von Freudenstadt, in: JAHRBUCH
DES LANDKREISES FREUDENSTADT 2004, S. 158-160.
HINKEL, Paul-Thomas: Die Pfadfinderverbände in der Bundesrepublik Deutschland,
Baunach 1990.
HIRT, Claus-Dieter: 40 Jahre Städtepartnerschaft Konstanz – Fontainebleau. Pfingsten
2000, in: KONSTANZER ALMANACH 2001, S. 26-28.
HOCHSTUHL, Kurt (Hg.): Deutsche und Franzosen im zusammenwachsenden Europa,
Stuttgart 2003.
HOLTMANN, Everhard: Flüchtlinge in den 1950er Jahren. Aspekte ihrer gesellschaftlichen
und politischen Integration, in: SCHILDT, Axel; SYWOTTEK, Arnold (Hgg.):
Modernisierung im Wiederaufbau. Die westdeutsche Gesellschaft der 50er Jahre,
Bonn 2 1998, S. 349-362.
HOLZMANN, Michael E.: Nationalsozialismus und demokratischer Neubeginn, in: SCHULZ,
Eveline U. A. (Hgg.): Immenstaad. Geschichte einer Seegemeinde, Konstanz 1994,
S. 177-203.
HORNSTEIN, Walter: Jugendforschung und Jugendpolitik. Entwicklungen und Strukturen
in der zweiten Hälfte des 20. Jahrhunderts, München 1999.
HOSER, Paul; BAUMANN, Reinhard: Kriegsende und Neubeginn. Die Besatzungszeit im
schwäbisch-alemannischen Raum, Konstanz 2003.
Hoeffel, Daniel; SCHROEDER, Claus: Grenzüberschreitende Kooperation am Oberrhein.
Bilanz und Zukunft der Regionen in Europa, in: HOCHSTUHL, Kurt (Hg.): Deutsche
und Franzosen im zusammenwachsenden Europa, Stuttgart 2003.
HUDEMANN, Rainer: Verfassungsdebatten, Kulturpolitik, Besatzungsmacht. Anmerkungen
zur neueren Literatur über die Gründungsgeschichte von Rheinland-Pfalz, in:
RHEINISCHE VIERTELJAHRESBLÄTTER 43 (1979), S. 359-369.
DERS.: Die französische Besatzungszone 1945-1952, in: SCHARF, Claus; SCHRÖDER,
Hans-Jürgen (Hgg.): Die Deutschlandpolitik Frankreichs und die französische Zone
1945-1949, Wiesbaden 1983, S. 205-248.

362 QUELLEN- UND LITERATURVERZEICHNIS
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FRANÇAIS DE STUTTGART (Hg.): Die französische Deutschlandpolitik zwischen 1945
und 1949, Tübingen 1987, S. 27-40.
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Besatzungspolitik 1945-1947, in: BECKER, Winfried (Hg.): Die Kapitulation von 1945
und der Neubeginn in Deutschland, Symposium an der Universität Passau
30.-31.10.1985 (Passauer Historische Forschungen, 5), Köln 1987, S. 118-209.
DERS.: Kulturpolitik im Spannungsfeld der Deutschlandpolitik. Frühe Direktiven für die
französische Besatzung in Deutschland, in: KNIPPING, Franz; LE RIDER,
Jacques (Hgg.): Frankreichs Kulturpolitik in Deutschland 1945-1950, Tübingen 1987,
S. 15-31.
DERS.: Deutsche Geschichte in französischen Archiven. Nachkriegsakten in Colmar und
Paris. Archivgut zur neueren Geschichte in Nantes, in: DER ARCHIVAR 42 (1989),
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Deutschland 1945-1949, Stuttgart 1994, S. 185-199.
DERS.: Landesgründung und Verfassungsgebung im Spannungsfeld von Besatzungsmacht
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KERBER (Hg.): Beiträge zu 50 Jahren Geschichte des Landes Rheinland-Pfalz,
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HUG, Wolfgang: Die Region in ihrer Geschichte, in: SCHWEICKERT, Alexander (Hg.):
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methodische Erfahrungen, in: LAS 12 (1995), S. 269-275.
HUMBLOT, Henrie: Kontrolle und Anregung der Jugendbewegungen in Süd-Württemberg.
Ein Erlebnisbericht aus den Jahren 1945-1949, in: VAILLANT, Jérôme (Hg.):
Französische Kulturpolitik in Deutschland 1945-1949. Berichte und Dokumente,
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HUNN, Susan: Antifa und Gewerkschaftsbewegung in Konstanz 1945-1949,
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HURRELMANN, Klaus.: Lebensphase Jugend. Eine Einführung in die sozialwissenschaftliche
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HÜSER, Dietmar: Frankreich, Deutschland und die französische Öffentlichkeit 1944-1950.
Innenpolitische Aspekte deutschlandpolitischer Maximalpositionen, in: MARTENS,
Stefan (Hg.): Vom „Erbfeind“ zum „Erneuerer“. Aspekte und Motive der
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2 SEKUNDÄRLITERATUR 363
DERS.: Frankreichs „doppelte Deutschlandpolitik“. Dynamik aus der Defensive – Planen,
Entscheiden, Umsetzen in gesellschaftlichen und wirtschaftlichen, innen- und
außenpolitischen Krisenzeiten 1944-1950, Berlin 1996.
HUSSONG, Martin: Jugendzeitschriften von 1945-1960. Phasen, Typen, Tendenzen, in:
DODERER, Klaus (Hg.): Zwischen Trümmern und Wohlstand. Literatur der Jugend
1945-1960, Weinheim, Basel 1988, S. 521-626.
INNENMINISTERIUM BADEN-WÜRTTEMBERG (Hg.); EBERL, Immo (Bearb.): Baden-
Württemberg als neue Heimat (Begleitband zur Ausstellung), Sigmaringen 1993.
INSTITUT FRANÇAIS DE STUTTGART (Hg.): Die französische Deutschlandpolitik zwischen
1945 und 1949, Tübingen 1987.
INTERNATIONALER ARBEITSKREIS BODENSEE-AUSSTELLUNGEN (Hg.), Redigiert von Louis
Specker: Endlich Friede! Kriegsende 1945 in der Bodenseeregion. Vorarlberg,
Süddeutschland, Ostschweiz, Fürstentum Liechtenstein, Rorschach 1995, S. 67-76
(Rorschacher Neujahrsblatt 1995).
JÄSCHKE, PETRA: Produktionsbedingungen und gesellschaftliche Einschätzungen, in:
DODERER, Klaus (Hg.): Zwischen Trümmern und Wohlstand. Literatur der Jugend
1945-1960. Weinheim, Basel 1988, S. 209-520.
JAHNKE, Karl Heinz: Deutsche Jugend am Ende des Krieges 1945, in: BAACKE, Dieter
U. A. (Hgg.): Jugend 1900-1970, Opladen 1991, S. 82-90.
JAIDE, Walter: Generationen eines Jahrhunderts. Wechsel der Jugendgeneration im
Jahrhundert. Zur Geschichte der Jugend 1871-1985, Opladen 1988.
JARREN, Otfried: Medien und Kommunikation in den 1950er Jahren, in: SCHILDT,
Axel; SYWOTTEK, Arnold (Hgg.): Modernisierung im Wiederaufbau. Die
westdeutsche Gesellschaft der 50er Jahre, Bonn 2 1998, S. 433-438.
JOHN, Herwig; SCHWARZMAIER, Hansmartin: Presse und Rundfunk, in: GENERAL-
LANDESARCHIV KARLSRUHE (Hg.): Der deutsche Südwesten zur Stunde Null.
Zusammenbruch und Neuanfang im Jahr 1945 in Dokumenten und Bildern, Karlsruhe
1975, S. 193-209.
JORDAN, Erwin; SENGLING, Dieter: Jugendhilfe. Einführung in Geschichte und
Handlungsfelder, Organisationsformen und gesellschaftliche Problemlagen,
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JUGENDWERK DER DEUTSCHEN SHELL (Hg.): Jugend 81. Lebensentwürfe, Alltagskulturen,
Zukunftsbilder, Hamburg 1981.
JÜRGENSEN, Kurt: Zum Problem der „Political Re-education“, in: HEINEMANN,
Manfred (Hg.): Umerziehung und Wiederaufbau. Die Bildungspolitik der
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JURT, Joseph (Hg.): Die „Franzosenzeit“ im Lande Baden von 1945 bis heute.
Zeitzeugnisse und Forschungsergebnisse, Freiburg i. Br. 1992.
DERS.: Von der Besatzungszeit zur deutsch-französischen Kooperation, Freiburg i. Br.
1993.
KAELBLE, Hartmut: Beziehungen, in: APUZ 53 (2003), Band 3-4, S. 40-46.
KAPFERER, Reinhard: Charles de Gaulle. Umrisse einer politischen Biographie,
Stuttgart 1985.
KARASEK, Hellmuth: Go West! Eine Biographie der fünfziger Jahre, Hamburg 1996.

364 QUELLEN- UND LITERATURVERZEICHNIS
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der Jugendstiftung Baden-Württemberg, Vaihingen/Enz 1982.
KEILBACH, Judith: „Neue Bilder“ im Geschichtsfernsehen. Über Einsatz und Verwertung
von Laufbildern aus der Zeit des Nationalsozialismus, in: CRIVELLARI, Fabio U. A.
(Hgg.): Die Medien der Geschichte. Historizität und Medialität in interdisziplinärer
Perspektive, Konstanz 2004, S. 543-568.
KENKMANN, Alfons: Wilde Jugend. Lebenswelt großstädtischer Jugendlicher zwischen
Weltwirtschaftskrise, Nationalsozialismus und Währungsreform, Essen 1996.
KERSTING, Franz-Werner: Kontinuität und Wandel regionalen Jugendlebens 1930-1960,
in: HERRMANN, Ulrich (Hg.): Jugendpolitik in der Nachkriegszeit. Zeitzeugen,
Dokumente, Forschungsberichte, Weinheim, München 1993, S. 91-98.
KESSLER, Josef B.: Vor 40 Jahren: Die Zerstörung Friedrichshafens. Ein Flakhelfer von
damals berichtet, in: LAS 2 (1984), S. 109-115.
KIERSCH, Gerhard: Die französische Deutschlandpolitik 1945-1949, in: SCHARF,
Claus; SCHRÖDER, Hans-Jürgen (Hgg.): Politische und ökonomische Stabilisierung
Westdeutschlands 1945-1949. Fünf Beiträge zur Deutschandpolitik der westlichen
Alliierten, Wiesbaden 1977, S. 61-76.
KINZ, Gabriele: Uniformierung von Körper, Seele, Geist. Mädchenerziehung im
Nationalsozialismus, in: BAACKE, Dieter U. A. (Hgg.): Jugend 1900-1970, Opladen
1991, S. 56-67.
KLAGES, Helmut: Die Jugend im gesellschaftlichen Wertewandel. Eine gesamtgesellschaftliche
Analyse akuter Problemlagen, in: RABE, Horst (Hg.): Jugend. Beiträge
zum Verständnis und zur Bewertung des Jugendproblems, Konstanz 1984, S. 95-106.
KLÖCKLER, Jürgen: Französische Besatzungspolitik in Konstanz zwischen 1945 und 1949,
Magisterarbeit, Universität Konstanz 1992.
DERS.: Geänderte Benutzungsmodalitäten im Archiv der Besatzung in Colmar, in: DER
ARCHIVAR 48 (1995), Heft 2, Sp. 314 ff.
DERS.: Die Stadt Konstanz in der unmittelbaren Nachkriegszeit (1945-1947), in:
MONTFORT 47 (1995), S. 216-230.
DERS.: Autonomistische Neugliederungspläne für Südwestdeutschland nach 1945.
Vortrag. Arbeitsgemeinschaft für geschichtliche Landeskunde am Oberrhein e. V.,
Protokoll der Arbeitssitzung vom 11.04.1997, o. O., o. J. [1997].
DERS.: Zivilbevölkerung und französische Besatzung am Bodensee im Jahr 1945, in:
INTERNATIONALER ARBEITSKREIS BODENSEE-AUSSTELLUNGEN (Hg.), Redigiert von
Louis Specker: Endlich Friede! Kriegsende 1945 in der Bodenseeregion. Vorarlberg,
Süddeutschland, Ostschweiz, Fürstentum Liechtenstein, Rorschach 1995, S. 31-35
(Rorschacher Neujahrsblatt 1995).
DERS.: Abendland – Alpenland – Alemannien. Frankreich und die Neugliederungsdiskussion
in Südwestdeutschland 1945-1947 (Studien zur Zeitgeschichte, 55),
München 1998.
DERS.: Ein Konstanzer Vorschlag zur Staatsbildung in Südwestdeutschland nach 1945.
Otto Fegers schwäbisch-alemannische Alternative, in: CRIVELLARI, Fabio: Baden am
Scheideweg. Konstanz und die Gründung des Südweststaats, Konstanz 2002,
S. 25-36.

2 SEKUNDÄRLITERATUR 365
DERS.: Vom Kaiserreich zur Bundesrepublik. Aus dem politischen Leben der Stadt
Konstanz von 1918-1960, in: STADT KONSTANZ, ROSGARTENMUSEUM (Hg.): Mager
und knapp. Alltagswelten in der Grenzstadt Konstanz 1920-1960, Konstanz 2002,
S. 29-39.
DERS.: Die Entwicklung und das Wachstum der Stadt Konstanz zwischen 1920 und 1960,
in: STADT KONSTANZ, ROSGARTENMUSEUM (Hg.): Mager und knapp. Alltagswelten in
der Grenzstadt Konstanz 1920-1960, Konstanz 2002, S. 40-48.
KLÖNNE, Arno: Hitler-Jugend. Die Jugend und ihre Organisation im Dritten Reich,
Hannover 1960.
DERS.: Jugendgeschichte in Trümmerzeiten – Streiflichter, in: BAACKE, Dieter U. A.
(Hgg.): Jugend 1900-1970, Opladen 1991, S. 91-105.
DERS.: Jugendopposition gegen HJ und NS-Staat, in: BECK, Johannes (Hg.): Terror und
Hoffnung, S. 435-449.
DERS.: Was war die Hitler-Jugend?, in: BECK, Johannes (Hg.): Terror und Hoffnung in
Deutschland 1933-1945. Leben im Faschismus, Reinbek 1980, S. 421-435.
KLOSTER ZOFFINGEN (Hg.): Zweihundert Jahre Schule Zoffingen, Konstanz 1975.
KLUGE, Ulrich: Die politischen und gesellschaftlichen Dimensionen der sogenannten
Stunde Null 1945. Das Beispiel Konstanz, in: MAURER, Helmut (Hg.): Die
Grenzstadt Konstanz, Konstanz 1999, S. 12-21.
KNIPPING, Franz; LE RIDER, Jacques (unter Mitarbeit von Karl J. MAYER) (Hg.):
Frankreichs Kulturpolitik in Deutschland 1945-1950, Tübingen 1987.
DERS.: Umerziehung der Verwaltung? Zur Gründungsgeschichte der Hochschule für
Verwaltungswissenschaften in Speyer, in: DERS.; LE RIDER, Jacques (Hgg.):
Frankreichs Kulturpolitik in Deutschland 1945-1950, Tübingen 1987, S. 91-110.
KOCH, Michael: Theater in Konstanz. 1000 Jahre Theaterspiel, Konstanz 1985.
KOHNERT, Birger: Bewegungen gegen die atomare Bewaffnung der Bundeswehr in den
Jahren 1957/58, in: SIEPMANN, Eckhard (Hg.): Bikini, Die Fünfziger Jahre. Kalter
Krieg und Capri-Sonne. Fotos, Texte, Comics, Analysen, Berlin 1981, S. 157-180.
KONSTANZER, Eberhard: Die Entstehung des Landes Baden-Württemberg, Stuttgart 1969.
KOSELLECK, Reinhart: Historia Magistra Vitae. Über die Auflösung des Topos im
Horizont neuzeitlich bewegter Geschichte, in: DERS.: Vergangene Zukunft. Zur
Semantik geschichtlicher Zeiten, Frankfurt a. M., 4 1999, S. 38-66.
KÖSTER, Helmut: Politik und Verwaltung. Das Land Baden und die Regierung Leo
Wohleb, in: SCHWEICKERT, Alexander (Hg.): Südbaden, S. 100.
KRAFELD, Franz Josef: Geschichte der Jugendarbeit. Von den Anfängen bis zur
Gegenwart, Weinheim 1984.
KRAHULEC, Peter: Die Entwicklung der FDJ, in: BÖHNISCH, Lothar U. A. (Hgg.):
Handbuch Jugendverbände. Eine Ortsbestimmung der Jugendverbandsarbeit in
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KRAMER, Wolfgang: Landkreis Konstanz, in: ARBEITSGEMEINSCHAFT DER KREISARCHIVE
BEIM LANDKREISTAG BADEN-WÜRTTEMBERG (Hg.); ANGERBAUER, Jürgen (Red.): Die
Amtsvorsteher der Oberämter, Bezirksämter und Landratsämter in Baden-
Württemberg 1810-1972, S. 75-79.

366 QUELLEN- UND LITERATURVERZEICHNIS
KRAUTKRÄMER, Elmar: Vom Krieg zum Bündnis. Frankreich und Deutschland
1940-1963, in: UFFELMANN, Uwe (Hg.): Didaktik der Geschichte, Villingen-
Schwenningen 1986, S. 154-173.
DERS.: Kriegsende und Besatzungszonen, in: LANDESZENTRALE FÜR POLITISCHE BILDUNG
BADEN-WÜRTTEMBERG (Hg.); THIERFELDER, Jörg; UFFELMANN, Uwe (Bearb.): Der
Weg zum Südweststaat, Karlsruhe 1991, S. 17-36.
KRÜGER, Heinz-Hermann (Hg.): Die Elvis-Tolle, die hatte ich mir unauffällig wachsen
lassen. Lebensgeschichte und jugendliche Alltagskultur in den 50er Jahren,
Opladen 1985.
DERS. (Hg.): Land der Hoffnung – Land der Krise. Jugendkulturen im Ruhrgebiet
1900-1987, Berlin, Bonn 1987.
DERS. (Hg.): Handbuch der Jugendforschung, Opladen 1988.
DERS.; GRUNERT, Cathleen: Handbuch Kindheits- und Jugendforschung, Opladen 2002.
ARBEITSGEMEINSCHAFT DER KREISARCHIVE BEIM LANDKREISTAG BADEN-WÜRTTEMBERG
(Hg.); ANGERBAUER, Jürgen (Red.): Die Amtsvorsteher der Oberämter, Bezirksämter
und Landratsämter in Baden-Württemberg 1810-1972, S. 39-41.
KUSTERER, Hermann: Der Kanzler und der General, Stuttgart 1995.
LACHENMAIER, Rolf: Politischer Neubeginn und Kommunalwahlen in Konstanz zwischen
1945 und 1953, Magisterarbeit, Universität Konstanz 1992.
LANDESZENTRALE FÜR POLITISCHE BILDUNG BADEN-WÜRTTEMBERG (Hg.): Der Weg zum
Südweststaat, Karlsruhe 1991.
DIES. (Hg.): Die fünfziger Jahre in der Bundesrepublik Deutschland, Stuttgart 1991.
DIES. (Hg.): Deutschland in den fünfziger Jahren, Bonn 1997.
LANDKREISTAG BADEN-WÜRTTEMBERG (Hg.); GRUBE, Walter (Bearb.): Vogteien, Ämter,
Landkreise in Baden-Württemberg, Band I., Stuttgart 1975.
LAPPENKÜPER, Ulrich: Ein besonderes Verhältnis. Konrad Adenauer und Frankreich,
Bad Honnef 1997.
DERS.: Die deutsch-französischen Beziehungen 1949-1963. Von der „Erbfeindschaft“ zur
„Entente élémentaire“, 2 Bände, München 2001.
LATTARD, Allain: Zielkonflikte französischer Besatzungspolitik in Deutschland. Der Streit
Laffon – Koenig, 1945-1947, in: VFZ 39 (1991), S. 1-35.
LEIB, Otto S.; STÄDELE Dieter (Bearb.): Zivilcourage in dunkler Zeit. Eine Ehrentafel für
mutige Menschen in den Jahren 1933-1945, in: DELFIN-KREIS (Hg.): Das Delfin-
Buch 5 (1997), S. 126-132.
LINSEL, Knut: Charles de Gaulle und Deutschland 1914-1969, Sigmaringen 1998.
LOTH, Wilfried: Die Franzosen und die deutsche Frage 1945-1949, in: SCHARF,
Claus; SCHRÖDER, Hans-Jürgen (Hgg.): Die Deutschlandpolitik Frankreichs und die
französische Zone 1945-1949, Wiesbaden 1983, S. 27-48.
DERS.: Die deutsche Frage in französischer Perspektive, in: HERBST, Ludolf (Hg.):
Westdeutschland 1945-1955. Unterwerfung, Kontrolle, Integration, München 1986,
S. 37-49.
DERS.: Die Teilung der Welt. Geschichte des Kalten Krieges, München 1990.
LÜDGE, Alf (Hg.): Alltagsgeschichte. Zur Rekonstruktion historischer Erfahrungen und
Lebensweisen, Frankfurt a. M. 1989.

2 SEKUNDÄRLITERATUR 367
MAIER, Fritz: Die Geschichte der Stadt vom Beginn des 20. Jahrhunderts bis zum Ende
des Zweiten Weltkrieges. (Friedrichshafen. Heimatbuch, Band 2), Friedrichshafen
1994.
MAILLARD, Pierre: De Gaulle und Deutschland. Der unvollendete Traum, Bonn,
Bouvier 1991.
MANFRASS, Klaus (Hg.): Paris – Bonn. Eine dauerhafte Bindung schwieriger Partner,
Sigmaringen 1984.
MANN, Erika: Zehn Millionen Kinder. Die Erziehung der Jugend im Dritten Reich. Mit
einer Einführung von Thomas Mann und einem Nachwort von Alfred GROSSER,
München 1989 (1. Auflage New York 1938).
MARQUANT, Robert: La politique culturelle française en Allemagne de 1945 aux années
cinquante: la césure de 1949, in: KNIPPING, Franz; LE RIDER, Jacques (Hgg.):
Frankreichs Kulturpolitik in Deutschland 1945-1950, Tübingen 1987, S. 113-135.
MARTENS, Stefan: Inventarisierte Vergangenheit. Frankreich zehn Jahre nach Öffnung
seiner Archive, in: FRANCIA, 17. Jg. (1990), Heft 3, S. 103-109.
DERS. (Hg.): Vom „Erbfeind“ zum „Erneuerer“. Aspekte und Motive der französischen
Deutschlandpolitik nach dem Zweiten Weltkrieg, Sigmaringen 1993.
MAURER, Helmut (Hg.): Die Grenzstadt Konstanz 1945, Konstanz 1988.
MAYER, Calin: 1932-1939. Junge Konstanzer im Widerstand, in: KONSTANZER
ALMANACH 35 (1989), S. 67-72.
MAYER, Heinz; GEBHARDSCHULE KONSTANZ (Hg.): Petershauser Volksschule 1909-1984,
Konstanz 1984.
MENUDIER, Henri (Hg.): L'Allemagne occupée 1945-1949, Asnières 1989.
DERS.: Von der Erbfeindschaft zur Europäischen Gemeinschaft. 25 Jahre deutschfranzösischer
Vertrag, in: WAGENLEHNER, Günther (Hg.): Feindbild, Frankfurt a. M.
1989, S. 245-255.
DERS.: Das deutsch-französische Jugendwerk. Ein exemplarischer Beitrag zur Einheit
Europas, Stuttgart 1991.
MITTERAUER, Michael: Sozialgeschichte der Jugend, Frankfurt a. M. 1986.
MOMBERT, Monique: Jeunesse allemande et rééducation en Z. F. O. de 1945 à 1949.
Thése de troisième cycle, Dissertation Universität, Straßburg 1985.
DIES.: Buch- und Verlagspolitik in der französischen Zone 1945-1949, in: KNIPPING,
Franz; LE RIDER, Jacques (Hgg.): Frankreichs Kulturpolitik in Deutschland
1945-1950, Tübingen 1987, S. 227-241.
DIES.: Lahr unter französischer Besatzung 1945-1954, in: ORTENAU 68 (1988),
S. 400-416.
DIES.: Les Français et la Jeunesse en Zone Française d'Occupation de 1945-1949, in:
MARTENS, Stefan (Hg.): Vom „Erbfeind“ zum „Erneuerer“. Aspekte und Motive der
französischen Deutschlandpolitik nach dem Zweiten Weltkrieg, Sigmaringen 1993,
S. 175-199.
DIES.: Sous le signe de la rééducation. Jeunesse et Livre en Zone Française d'Occupation.
1945-1949, Strasbourg 1995.

368 QUELLEN- UND LITERATURVERZEICHNIS
MOMMSEN, Hans: Von Weimar nach Bonn: Zum Demokratieverständnis der Deutschen,
in: SCHILDT, Axel; SYWOTTEK, Arnold (Hgg.): Modernisierung im Wiederaufbau.
Die westdeutsche Gesellschaft der 50er Jahre, Bonn 2 1998, S. 745-758.
MONNSSEN-ENGBERDING, ELKE: Jugendmedienschutz, in: BIENEMANN, Georg U. A.
(Hgg.): Handbuch des Kinder- und Jugendschutzes, Münster 1995, S. 103-111.
MOREAU, Jean-Charles: Jugendarbeit und Volksbildung in der französischen
Besatzungszone, in: VAILLANT, Jérôme (Hg.): Französische Kulturpolitik in
Deutschland 1945-1949. Berichte und Dokumente, Konstanz 1984, S. 23-41.
MOOSER, Josef: Arbeiter, Angestellte und Frauen in der „nivellierten Mittelstandsgesellschaft“
– Thesen, in: SCHILDT, Axel; SYWOTTEK, Arnold (Hgg.):
Modernisierung im Wiederaufbau. Die westdeutsche Gesellschaft der 50er Jahre,
Bonn 2 1998, S. 362-376.
MOSER, ARNULF: 100 Jahre Kaufmännnische Schulen, in: WESSENBERG-SCHULE
KONSTANZ (Hg.): Wessenberg-Schule Konstanz 1885-1985, Konstanz 1985, S. 9-25.
DERS.: Die andere Mainau 1945. Paradies für befreite KZ-Häftlinge, Konstanz 1995.
DERS.: Die Napola Reichenau. Von der Heil- und Pflegeanstalt zur nationalsozialistischen
Eliteerziehung (1941-1945), Konstanz 1997.
DERS.: Konstanz und Frankreich. Vom Konstanzer Konzil bis Fontainebleau, in:
HEGAU 59 (2002), S. 241-260.
DERS.: Von der Fischbrutanstalt zur französischen Schule. Ungewöhnliche Nutzungen der
Schule Petershausen seit 100 Jahren (1909-2009), Konstanz 2009.
MOSER, Eva: Rückkehr der Moderne. Zum kulturellen Neuanfang im deutschen
Bodenseeraum 1945-1946, in: INTERNATIONALER ARBEITSKREIS BODENSEE-
AUSSTELLUNGEN (Hg.), Redigiert von Louis Specker: Endlich Friede! Kriegsende
1945 in der Bodenseeregion. Vorarlberg, Süddeutschland, Ostschweiz, Fürstentum
Liechtenstein, Rorschach 1995, S. 67-76 (Rorschacher Neujahrsblatt 1995).
MÜLLER, Bernhard: 150 Jahre Zeppelin-Gewerbeschule Konstanz, Konstanz 1984.
MÜLLER, Peter: Jugend in der modernen Gesellschaft. Aspekte zur Bestimmung ihrer
Situation, in: WOLLENWEBER, Horst (Hg.): Außerschulische Jugendbildung und
Jugendarbeit, Paderborn, München, Wien, Zürich 1981, S. 11-34.
MÜLLER, Thomas: Die Kirchen in der Konstanzer Politik und Gesellschaft der
Nachkriegsjahre, Magisterarbeit, Universität Konstanz 1995.
MÜLLER, Walter U. A.: Strukturwandel der Frauenarbeit 1880-1980, New York 1983.
MÜNDER, Johannes: Hoheitliche Aufgaben der Jugendhilfe, in: JORDAN, Erwin;
SENGLING, Dieter: Jugendhilfe. Einführung in Geschichte und Handlungsfelder,
Organisationsformen und gesellschaftliche Problemlagen, München 2005,
S. 191-210.
NEUGEBAUER, Manuela: Der Weg in das Jugendschutzlager Moringen. Eine entwicklungspolitische
Analyse nationalsozialistischer Jugendpolitik, Mönchengladbach 1997.
NIEDHART, Gottfried: Außenpolitik in der Ära Adenauer, in: SCHILDT, Axel; SYWOTTEK,
Arnold (Hgg.): Modernisierung im Wiederaufbau. Die westdeutsche Gesellschaft der
50er Jahre, Bonn 2 1998, S. 805-818.
NIEHUS, Merith: Kontinuität und Wandel in der Familie der 1950er Jahre, in: SCHILDT,
Axel; SYWOTTEK, Arnold (Hgg.): Modernisierung im Wiederaufbau. Die
westdeutsche Gesellschaft der 50er Jahre, Bonn 2 1998, S. 316-335.

2 SEKUNDÄRLITERATUR 369
NIETHAMMER, Lutz: Lebenserfahrung und kollektives Gedächtnis. Die Praxis der „Oral
History“, Frankfurt a. M. 1980.
NOGUÈRES, Henri in Zusammenarbeit mit Marcel DEGLIAME-FOUCHÉ: Geschichte des
Widerstandes in Frankreich, 5 Bände, Paris 1969-1981.
OBERREUTER, Heinrich; WEBER, Jürgen (Hgg.): Freundliche Feinde? Die Alliierten und
die Demokratiegründung in Deutschland, München 1996.
OCHABA, Sabine: Fremdenverkehr in Konstanz während der Nachkriegszeit,
Staatsexamensarbeit, Universität Konstanz 1993.
OSTERHELD, Horst: Der deutsch-französische Vertrag – Perspektiven der deutschfranzösischen
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370 QUELLEN- UND LITERATURVERZEICHNIS
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auf der Flucht, hg. von Oswald Burger, Weingarten 1983.
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ROLL, Siegmar: Gesetz zum Schutz der Jugend in der Öffentlichkeit, in: BIENEMANN,
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2 SEKUNDÄRLITERATUR 371
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372 QUELLEN- UND LITERATURVERZEICHNIS
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DERS.; SYWOTTEK, Arnold (Hgg.): Modernisierung im Wiederaufbau. Die
westdeutsche Gesellschaft der 50er Jahre, Bonn 2 1998, S. 335-348.
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DERS.; SYWOTTEK, Arnold (Hgg.): Modernisierung im Wiederaufbau. Die
westdeutsche Gesellschaft der 50er Jahre, Bonn 2 1998, S. 477-492.
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SYWOTTEK, Arnold (Hgg.): Modernisierung im Wiederaufbau. Die westdeutsche
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SCHOTT, Dieter; TRAPP, Werner (Hgg.): Seegründe – Beiträge zur Geschichte des
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SCHUNCK, Peter: Vom Erbfeind zum Partner. Die Deutschlandpolitik Charles de Gaulles,
Mainz 1987.
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Berlin 2004.

2 SEKUNDÄRLITERATUR 373
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von Weg- und Zeitgenossen, Stuttgart 1976, S. 370-376.
SIEPMANN, Eckhard (Hg.): Bikini. Die Fünfziger Jahre. Kalter Krieg und Capri-Sonne.
Fotos, Texte, Comics, Analysen, Berlin 1981.
SPEIDEL, Hans: Neubeginn von unten. Die Landkreise und Gemeinden, in: GÖGLER,
Max U. A. (Hgg.): Das Land Württemberg-Hohenzollern 1945-1952, Sigmaringen
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SPODE, Hasso: Zur Geschichte des Tourismus. Eine Skizze der Entwicklung der
touristischen Reise in der Moderne, Starnberg 1987.
DERS. (Hg.): Goldstrand und Teutonengrill. Kultur und Sozialgeschichte des Tourismus in
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SPRANGER, Eduard: Psychologie des Jugendalters, Heidelberg 1931.
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materiellen Aufbau dem geistigen zu dienen …“. Kulturpolitik in (Süd-)Baden
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STADT KONSTANZ, ROSGARTENMUSEUM (Hg.) mit Beiträgen von Jürgen KLÖCKLER,
Lothar BURCHARDT U. A.: Alltagswelten in der Grenzstadt Konstanz 1920-1960
(Begleitkatalog zur Ausstellung „Mager und Knapp“. Vom Hitlergruß zum Petticoat.
16. März bis 2. Juli 2002 in der Alten Sparkasse, Bodanplatz), Konstanz 2002.
STADT KONSTANZ (Hg.): Konstanz. Die Stadt und ihre Schulen, Konstanz 1976.
STADTJUGENDRING KONSTANZ (Hg.): 40 Jahre Stadtjugendring Konstanz 1952-1992,
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STADTWERKE KONSTANZ (Hg.): Autofähre Konstanz-Meersburg. Die schwimmende
Brücke über den Bodensee, Konstanz 1989.
STARK, Barbara: Die Konstanzer Kunstwochen 1946 – eine Brücke zur Welt, in:
STÄDTISCHE WESSENBERG-GALERIE KONSTANZ (Hg.): Konturen neuer Kunst.
Konstanzer Kunstwochen 1946, Ausstellung in der Städtischen Wessenberg-Galerie
Konstanz vom 07.09-06.10.1996 (Ausstellungskatalog), Konstanz 1996, S. 23-26.

374 QUELLEN- UND LITERATURVERZEICHNIS
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STINGL, Martin: Der „Kartoffelkrieg“. Das Verhältnis zwischen deutscher Landesverwaltung
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STRICKMANN, Martin: L'Allemagne nouvelle contre l'Allemagne éternelle. Die
französischen Intellektuellen und die deutsch-französische Verständigung 1944-1950.
Diskurs, Initiativen, Biografien, Frankfurt a. M. 2004.
STURM, JOACHIM: Schwarzwald-Baar-Kreis, in: ARBEITSGEMEINSCHAFT DER
KREISARCHIVE BEIM LANDKREISTAG BADEN-WÜRTTEMBERG (Hg.); ANGERBAUER,
Jürgen (Red.): Die Amtsvorsteher der Oberämter, Bezirksämter und Landratsämter in
Baden-Württemberg 1810-1972, S. 123-127.
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SUTTER, Willi: 26. April 1945, neun Uhr, in: DELPHIN-KREIS (Hg.): Geschichte und
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Axel; SYWOTTEK, Arnold (Hgg.): Modernisierung im Wiederaufbau. Die
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SÜDBECK, Thomas: Motorisierung, Verkehrsentwicklung und Verkehrspolitik in der
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THADDEN, Rudolf von: Privilegierte Partnerschaft. Der Elysée-Vertrag
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THIERSCH, Hans U. A. (Hgg.): Die Entwicklung der Erziehungswissenschaft, München
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TRAPP, Werner: Konstanz in den Jahren von 1924 bis 1933, in: BURCHARDT, Lothar U. A.:
Konstanz im 20. Jahrhundert. Die Jahre 1914 bis 1945 (Geschichte der Stadt
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DERS.: Seh-Zeichen. Reisen diesseits und jenseits des Bodensees, Konstanz 1993.
VAILLANT, Jérôme: Was tun mit Deutschland? Die französische Kulturpolitik im besetzten
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Jacques (Hg.): Frankreichs Kulturpolitik in Deutschland 1945-1950, Tübingen 1987,
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DERS.: Einführung in die kulturellen Aspekte der französischen Deutschlandpolitik
zwischen 1945 und 1949, in: INSTITUT FRANÇAIS DE STUTTGART (Hg.): Die
französische Deutschlandpolitik zwischen 1945 und 1949, Tübingen 1987, S. 61-67.
DERS.: Frankreichs Beitrag zur Demokratisierung Deutschlands, in: OBERREUTER,
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VOGLER, Werner: Der Bodenseeraum als historische Reiselandschaft, in:
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VÖLKER, Klaus: Boris Vian. Der Prinz von Saint-Germain. Ein Lese- und Bilderbuch,
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VOLKSHOCHSCHULE FRIEDRICHSHAFEN (Hg.): Erlebte Nachkriegszeit in Friedrichshafen.
Mitglieder der vhs-Geschichtswerkstatt berichten, Friedrichshafen 1996.
WAIBEL, WILHELM J.: Der Krieg hat ein Gesicht. Bomben auf den Hegau, in: HEGAU 63
(2006), S. 213-235.
WAGNER, Beate: Jugendliche Lebenswelten nach 1945. Sozialistische Jugendarbeit
zwischen Selbstdeutung und Reeducation, Opladen 1995.
WAGNER, Ernst; PLANCK, Ulrich: Jugend auf dem Land. Ergebnisse einer
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WALDBAUR, Erich: Schweizer Kinderhilfe nach 1945. Hilfsbereitschaft und
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WEHLER, Hans-Ulrich: Geschichte als historische Sozialwissenschaft, Frankfurt a. M.
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DERS.: Deutsche Gesellschaftsgeschichte, bisher 3 Bände, München 1987-1995.
WEICK, Käte: Widerstand und Verfolgung in Singen und Umgebung. Berichte,
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WEINACHT, Paul-Ludwig (Hg.): Gelb-Rot-Gelbe Regierungsjahre. Badische Politik nach
1945. Gedenkschrift zum 100. Geburtstag Leo Wohlebs (1889-1955),
Sigmaringendorf 1989, S. 127-147.
WEISENFELD, Ernst: Charles de Gaulle. Der Magier im Elysée, München 1990.
WELSCH, Marianne: Kulturpolitik in Konstanz während der Nachkriegszeit,
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WENSIERSKI, Hans-Jürgen von: „Raser“, „King“ und „Messer Alfred“. Von den
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Wilfried U. A. (Hgg.): Land der Hoffnung, Land der Krise. Jugendkulturen im
Ruhrgebiet 1900-1987, Berlin, Bonn 1987, S. 172- 186.
WESSENBERG-SCHULE KONSTANZ (Hg.): Wessenberg-Schule Konstanz 1885-1985.
100 Jahre Kaufmännische Schulen, Konstanz 1985.
WESTPHAL, Heinz: Jugendpolitik in Deutschland 1945-1955, in: HERRMANN, Ulrich (Hg.):
Jugendpolitik in der Nachkriegszeit. Zeitzeugen, Dokumente, Forschungsberichte,
Weinheim, München 1993, S. 21-26.

376 QUELLEN- UND LITERATURVERZEICHNIS
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Sowjetische Ziele und Konzepte, in: OBERREUTER, Heinrich; WEBER, Jürgen (Hgg.):
Freundliche Feinde? Die Alliierten und die Demokratiegründung in Deutschland,
München 1996, S. 101-123.
WEYL, Brigitte: Gouverneur André Noël, in: HALLO/BONJOUR, Zeitschrift der deutschfranzösischen
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WIESNER, Reinhard ; ZARBOCK, Walter H. (Hgg.): Das neue Kinder- und
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WILDT, Michael: Privater Konsum in Westdeutschland in den 1950er Jahren, in: SCHILDT,
Axel; SYWOTTEK, Arnold (Hgg.): Modernisierung im Wiederaufbau. Die
westdeutsche Gesellschaft der 50er Jahre, Bonn 2 1998, S. 275-289.
WILKENS, Andreas: Von der Besetzung zur westeuropäischen Integration. Die
französische Deutschlandpolitik der Nachkriegszeit (1945-1950), in: HISTORISCHE
MITTEILUNGEN 4 (1991), S. 1-21.
WILL, Hans-Dieter: Die verlorene Schlacht der Jugendhilfe. Die Stellung des Jugendamtes
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WILLIS, F. Roy: The French in Germany 1945-1949, Stanford 1962.
WINKELER, Rolf: Das Scheitern einer Schulreform in der Besatzungszeit. Analyse der
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Hohenzollerns von 1945-1949, in: HEINEMANN, Manfred (Hg.): Umerziehung und
Wiederaufbau. Die Bildungspolitik der Besatzungsmächte in Deutschland und
Österreich, Stuttgart 1981, S. 211-227.
WINTZEN, René: L’influence de personalités, d’instituitons et d’initiatives privées sur la
politique culturelle française en Allemagne après 1945, in: KNIPPING, Franz;
LE RIDER, Jacques (Hgg.): Frankreichs Kulturpolitik in Deutschland 1945-1950,
Tübingen 1987, S. 335-348.
WIRTZ, Rainer: Alles authentisch – so war’s, in: FISCHER, Thomas; WIRTZ, Rainer (Hgg.):
Alles authentisch? Popularisierung der Geschichte im Fernsehen, Konstanz 2008,
S. 9-32.
WOLFRUM, Edgar: Das französische Besatzungsarchiv in Colmar. Quelle neuer Einsichten
in die deutsche Nachkriegsgeschichte 1945-55, in: GWU 40 (1989), S. 84-90.
DERS.: Französische Neugliederungspläne für Südwestdeutschland 1945/46, in: ZGO Rh
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DERS.: Französische Besatzungspolitik und deutsche Sozialdemokratie. Politische
Neuansätze in der „vergessenen Zone“ bis zur Bildung des Südweststaates
1945-1952, Düsseldorf 1991.
DERS.: Das Bild der „düsteren Franzosenzeit“. Alltagsnot, Meinungsklima und
Demokratisierungspolitik in der französischen Besatzungszone nach 1945, in:
MARTENS, Stefan (Hg.): Vom „Erbfeind“ zum „Erneuerer“. Aspekte und Motive der
französischen Deutschlandpolitik nach dem Zweiten Weltkrieg, Sigmaringen 1993,
S. 87-113.
DERS.: Badisch, christlich und sozial. Zur Geschichte der BCSV/CDU im französisch
besetzten Land Baden (1945-1952), Frankfurt a. M. 1995.

2 SEKUNDÄRLITERATUR 377
DERS.: Die Besatzungsherrschaft der Franzosen 1945 bis 1949 in der Erinnerung der
Deutschen, in: GWU 46 (1995), S. 567-584.
DERS. U. A. (Hgg.): Krisenjahre und Aufbruchzeit. Alltag und Politik im französisch
besetzten Baden 1945-1949 (Nationalsozialismus und Nachkriegszeit in
Südwestdeutschland, 3), München 1996.
DERS.: „Zeit der schönen Not“. Kultur als Umerziehung und Trostspenderin, in:
DERS. U. A. (Hgg.): Krisenjahre und Aufbruchzeit. Alltag und Politik im französisch
besetzten Baden 1945-1949, München 1996, S. 203-213.
DERS.: In napoleonischer Tradition? Die Zukunft Deutschlands in französischer Sicht
1940-1945, in: DERS. U. A. (Hgg.): Krisenjahre und Aufbruchzeit. Alltag und Politik
im französisch besetzten Baden 1945-1949, München 1996, S. 20-43.
DERS.: Not und Neubeginn – die französische Besatzungszeit, in: HAUS DER GESCHICHTE
DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND (Hg.): Vis-à-vis. Deutschland und Frankreich.
Begleitbuch zur Ausstellung im Haus der Geschichte der Bundesrepublik
Deutschland, Bonn, 4. Juni bis 20. September und anschließend im Maison de Radio
France, Paris, Köln 1998, S. 81-92.
DERS.: Französische Besatzungspolitik, in: BENZ, Wolfgang (Hg.): Deutschland unter
alliierter Besatzung 1945-1949/55. Ein Handbuch, Berlin 1999, S. 60-76.
DERS.: Gouvernement Militaire de la Zone Française d’Occupation, in: BENZ, Wolfgang
(Hg.): Deutschland unter alliierter Besatzung 1945-1949/55. Ein Handbuch, Berlin
1999, S. 267-271.
DERS.: „Jammert im Leid der Besiegte, so ist auch der Sieger verloren“. Kollektive
Alltagserfahrung in der französischen Besatzungszone nach 1945, in: JURT, Joseph
(Hg.): Die „Franzosenzeit“ im Lande Baden von 1945 bis heute. Zeitzeugnisse und
Forschungsergebnisse, Freiburg i. Br. 1992, S. 21-38.
DERS.: Die französische Politik im besetzten Deutschland. Neue Forderungen, alte
Klischees, vernachlässigte Fragen, in: HOCHSTUHL, Kurt (Hg.): Deutsche und
Franzosen im zusammenwachsenden Europa 1945-2000, Stuttgart 2003, S. 61-72.
DERS.; GROHNERT, Reinhard: Befreiung und Besatzungsschock. Das Kriegsende im
Südwesten 1944/46, in: DERS. U. A. (Hgg.): Krisenjahre und Aufbruchzeit. Alltag und
Politik im französisch besetzten Baden 1945-1949, München 1996, S. 17-29.
WOLLENWEBER, Horst (Hg.): Außerschulische Jugendbildung und Jugendarbeit,
Paderborn, München, Wien, Zürich 1981.
WONDRASCHKE, Georg (Hg.): Jugendschutz und Massenmedien, München 1983.
ZANG, Gert: Die unaufhaltsame Annäherung an das Einzelne. Über den theoretischen und
praktischen Nutzen der Regional- und Alltagsgeschichte, Konstanz 1985.
DERS.: „Fremdenindustrie“. Wie der Fremdenverkehr im öffentlichen Bewusstsein
allmählich zum entscheidenden Wirtschaftsfaktor der Stadt Konstanz wurde, in:
INTERNATIONALER ARBEITSKREIS BODENSEEAUSSTELLUNGEN (Hg.): Sommerfrische.
Die touristische Entdeckung einer Bodenseelandschaft, Rorschach 1991, S. 93-98.
DERS.: Der lange Traum vom besseren Leben. Alltag in Konstanz 1920-1960, in: STADT
KONSTANZ, ROSGARTENMUSEUM (Hg.) mit Beiträgen von Jürgen KLÖCKLER, Lothar
BURCHARDT U. A.: Mager und knapp. Alltagswelten in der Grenzstadt Konstanz
1920-1960, Konstanz 2002, S. 81-99.

378 QUELLEN- UND LITERATURVERZEICHNIS
ZAUNER, Stefan: Demokratischer Neubeginn? Die Universitäten in der französischen
Besatzungszone 1945-1949, in: RAUH-KÜHNE, Cornelia; RUCK, Michael (Hgg.):
Regionale Eliten zwischen Diktatur und Demokratie. Baden und Württemberg 1930-
1952, München 1993, S. 333-361.
DERS.: Erziehung und Kulturmission. Frankreichs Bildungspolitik in Deutschland
1945-1949 (Studien zur Zeitgeschichte, 43), München 1994.
ZERVAKIS, Peter A.; GOSSLER, Sébastien von: 40 Jahre Elysée-Vertrag. Hat das deutschfranzösische
Tandem noch eine Zukunft? in: APUZ 53 (2003), Band 3-4, S. 6-13.
ZIEBURA, Gilbert: Die deutsch-französischen Beziehungen seit 1945. Mythen und
Realitäten, Stuttgart 1997.
ZIMMER, Jochen (Hg.): Mit uns zieht die neue Zeit. Die Naturfreunde. Zur Geschichte
eines alternativen Verbandes in der Arbeiterkulturbewegung, Köln 1986.
ZINNECKER, Jürgen: Jugendkultur 1940-1985, Opladen 1987.

Anhang A: Dokumente zur Geschichte der Jugendpflege und
Jugendarbeit in Südbaden und in Konstanz während
der Nachkriegszeit
1 Richtlinien der französischen Militärregierung auf Zonenebene
1.1 Auszug betreffend die Lage der Jugend aus dem Monatsbericht der
französischen Bezirksmilitärregierung Konstanz vom 17.09.1945 1
1 MAE AOFAA C 1101/1.

380 ANHANG A: DOKUMENTE
1.2 Bestimmung über die Benutzung der Jugendherbergen in der französisch
besetzten Zone Badens vom November 1946 2
2 StAK, S II 12097.

A.1 RICHTLINIEN DER FRANZÖSISCHEN MILITÄRREGIERUNG AUF ZONENEBENE 381
1.3 Schreiben des Badischen Ministeriums des Innern an die Landräte und
Oberbürgermeister der kreisfreien Städte in Baden über die Notwendigkeit und
Möglichkeiten der Gründung von Theaterringen im Land 3
3 KrAFN, Bestand Überlingen, Akten, ÜB-A 49a.

382 ANHANG A: DOKUMENTE
2 Landesbestimmungen
2.1 Richtlinien des Badischen Ministeriums des Innern an die Verwaltungen der
kreisfreien Städte in Baden betreffend die Einrichtung und Stellung der
Jugendbildungswerke und „Häuser der Jugend“ in Südbaden vom 26.08.1946 4
4 StAK, S II 13260.

A.2 LANDESBESTIMMUNGEN 383

384 ANHANG A: DOKUMENTE
2.2 Schreiben des Badischen Ministeriums des Innern vom 22.04.1947 an die
Landratsämter und kreisfreien Städte in Baden betreffend die Stellung der
Jugendorganisationen und der Jugendbildungswerke im Lande 5
5 StAK, S XII.

A.2 LANDESBESTIMMUNGEN 385
2.3 Schreiben des Badischen Ministeriums des Innern an die Landratsämter und
Verwaltungen der kreisfreien Städte bezüglich der Erleichterung des Reisens
von Mitgliedern der Jugendorganisationen in Baden und Württemberg vom
25.11.1947 6
6 StAK, S XII.

386 ANHANG A: DOKUMENTE
2.4 Landesverordnung über die Stellung der Kreisbeauftragten für die
Jugendbildung und Jugendbewegung sowie Landesverfügung über die
Einrichtungen für die Jugendbildung vom 03.05.1947 7
7 Amtsblatt der Landesverwaltung Baden vom 24.05.1947.

A.2 LANDESBESTIMMUNGEN 387
2.5 Ausführungsbestimmungen des Badischen Ministeriums des Innern bezüglich
der Gründung von Abteilungen für Jugendbildung und Jugendpflege an die
Landratsämter vom 06.06.1947 unter Bezugnahme auf die Landesverordnung
vom 24.05.1947. 8
8 StAK, SII 12418.

388 ANHANG A: DOKUMENTE
3 Lokale Verordnungen betreffend den Bezirk Konstanz
3.1 Anweisungen des Bezirksdelegierten Marcel Degliame an den
Oberbürgermeister der Stadt Konstanz betreffend die Verlegung der
Stadtbibliothek zwecks Einrichtung eines „Hauses der Jugend“ im
Rheintorturm, Konstanz, vom 29.04.1946 [Transkription] 9
9 StAK, SII 15146.

A.3 LOKALE VERORDNUNGEN BETREFFEND DEN BEZIRK KONSTANZ 389
3.2 Schreiben der Zentral-Requisitionsstelle Konstanz an den Oberbürgermeister der
Stadt Konstanz vom 17.02.1947 betreffend die Einrichtung des Jugendheims
Rheinsteig 10
10 StAK, SII 15146.

390 ANHANG A: DOKUMENTE
4 Zeitungsbericht
„Jugendbewegung in der französischen Zone“ 11
11 SÜDKURIER vom 23.05.1947.

Anhang B: Fotografien Konstanzer Jugendeinrichtungen
1 „Heim der Deutschen Jugend“
Das erste Konstanzer Jugendhaus im Rheintorturm (1946-1949) 12
Außenansichten ca. 1920er/30er-Jahre
Innenansicht: Der große Saal
12 StAK, Sammlungsbestand Fotos.

392 ANHANG B: FOTOGRAFIEN
2 Jugendhaus Raiteberg 13
Das Konstanzer Jugendhaus (erbaut 1954)
Außenansichten ca. 1950er/1960er-Jahre
13 Sammlungsbestand, Faltprospekt des Jugendhauses Raiteberg [1950er/60er-Jahre]

B KONSTANZER JUGENDEINRICHTUNGEN 393
Innenansichten ca. 1950er/1960er-Jahre
Vortragsraum
Aufenthaltsraum Treppenhaus

394 ANHANG B: FOTOGRAFIEN
3 Jugendherberge Konstanz in Allmannsdorf 14
Außenansicht ca. 1950er-Jahre
Innenansichten ca. 1950er/60er-Jahre
Speisesaal
14 StAK, Sammlungsbestand Fotos.

B KONSTANZER JUGENDEINRICHTUNGEN 395
Aufenthaltsraum
Küche