Beschleunigtes Bauen Leitfaden - Tiefbauamt - Kanton Zürich

Beschleunigtes Bauen / Leitfaden 

Beschleunigtes Bauen 

Leitfaden 

Juni 2010

Impressum 

Auftraggeber Baudirektion des Kantons Zürich 

Bearbeitung ewp AG Effretikon 

Projektleiter Markus Graf 

Mitarbeit Andreas Isler 

Benno Singer 

Auftragsnummer 15.9.54.09001 

Begleitung Baudirektion des Kantons Zürich 

Tiefbauamt 

Erich Suter 


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Inhaltsverzeichnis 


1. Einleitung 5 

1.1. Anlass des Auftrages 5 

1.2. Grundlagen 5 

2. Bisherige Erfahrungen mit Massnahmen zur Bauzeitverkürzung 5 

2.1. Involvierte Stellen 5 

2.2. Anonymisierte Stellungnahmen 5 

2.2.1. Bisher eingesetzte Massnahmen 5 

2.2.2. Hinweise zu Bonus- / Malussystem 6 

2.2.3. Hinweise zu Vollsperrungen 6 

2.2.4. Hinweise zu Schichtbetrieb und Wochenendarbeit 6 

2.2.5. Hinweise zu Nachtarbeit 6 

2.2.6. Weitere Bemerkungen 7 

3. Massnahmen zur Bauzeitverkürzung 7 

3.1. Zusammenstellung möglicher Massnahmen 7 

3.1.1. Längerfristige Strassensperrung mit Umleitung 7 

3.1.2. Wochenendarbeit mit Strassensperrung 7 

3.1.3. Schichtbetrieb 7 

3.1.4. Nachtarbeit 8 

3.1.5. Fahrbahnvermietung (Bonus / Malus) 8 

3.1.6. Terminvorgabe mit Konventionalstrafe 8 

3.1.7. Baumethoden / Bauabläufe 8 

3.2. Nutzen von Massnahmen zur Bauzeitverkürzung 9 

3.3. Kosten von Massnahmen zur Bauzeitverkürzung 9 

3.4. Massnahmenbeurteilung hinsichtlich Stärken und Schwächen 10 

3.5. Massnahmenbeurteilung hinsichtlich Chancen und Gefahren 11 

3.6. Wirkung der Massnahmen 12 

3.7. Notwendigkeit von Massnahmen zur Bauzeitverkürzung 13 

4. Auswirkungen auf Planungsprozess 14 

4.1. Leitsätze 14 

4.2. Grundlagenbeschaffung 14 

4.3. Beschaffung Ingenieurleistungen 14 

4.4. Vorprojekt 15 

4.5. Bauprojekt 15 

4.6. Ausschreibung 15 

4.7. Ausführungsprojekt 15 

4.8. Realisierung 16 

5. Ethische Fragestellungen 17 

5.1. Rechtliche Fragestellungen 17 

5.2. Fragen zur Gesundheit 17 

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5.3. Fragen zu direkten und indirekten Folgekosten 17 

5.4. Organisatorische Fragestellungen 17 

5.5. Fragen zu sozialen Auswirkungen 18 

6. Interessenlage der Beteiligten 19 

Anhang A 21 

A Zusammenstellung von Beispielen 21 

Anhang B 28 

B Analyse Bauzeitverkürzung 28 

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1. Einleitung 

1.1. Anlass des Auftrages 


Die Baudirektion des Kantons Zürich will ihre Prozesse betreffend Projektierung und 

Realisierung von Infrastrukturbauten hinsichtlich Beschleunigungspotenzial in der Ausführung 

analysieren. Anlässlich der Besprechung vom 14. Juli 2009 mit Herrn Erich Suter wurde die 

ewp AG mit der Erarbeitung dieses vorliegenden Berichtes beauftragt. 

1.2. Grundlagen 

Forschungsbericht VSS vom Dezember 2003 „Volkswirtschaftlicher Nutzen und Kosten einer 

beschleunigten Realisierung von Autobahnbaustellen mittels Anreizsystemen“ 

2. Bisherige Erfahrungen mit Massnahmen zur Bauzeitverkürzung 

2.1. Involvierte Stellen 

Die folgenden Stellen haben an der telefonischen Befragung zur Erfahrung mit Beschleunigungsmassnahmen 

teilgenommen: 

▪ Kanton St. Gallen 

▪ Kanton Schwyz 

▪ Stadt Winterthur 

▪ Stadt Uster 

▪ Stadt Chur 

▪ Rhätische Bahn 

2.2. Anonymisierte Stellungnahmen 

2.2.1. Bisher eingesetzte Massnahmen 

In Vereinbarung mit der Unternehmung: 

▪ Ausdehnung der Arbeitszeiten ohne Schichtbetrieb 

▪ Samstagarbeit einführen 

In besonderen Bestimmungen vorgegeben: 

▪ Wochenendarbeit für Belagseinbau 

▪ Vollsperrungen für Belagseinbau (falls alternative Routen möglich sind) 

▪ Zweischichtbetrieb (auf Grossbaustellen von Nationalstrassen) 

▪ Bonus- / Malussystem auf den Endtermin / resp. Zwischentermin 

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2.2.2. Hinweise zu Bonus- / Malussystem 


▪ Die Bauzeit wird meist als Zuschlagskriterium berücksichtigt und wirkt sich vergaberelevant 

aus. 

▪ Das Bonus- / Malussystem basiert auf dem vom Unternehmer erstellten Terminprogramm 

▪ Heikel ist der Umgang mit Schlechtwettertagen, welcher in der Ausschreibung grundsätzlich 

zu definieren und an der Bausitzung zu traktandieren ist. 

2.2.3. Hinweise zu Vollsperrungen 

▪ Dient nebst der Beschleunigung auch der Qualität der Arbeit, speziell des Belages, da 

fugenloser und heiss in heiss Einbau möglich ist. 

2.2.4. Hinweise zu Schichtbetrieb und Wochenendarbeit 

▪ Einsatz wurde meistens in den Sommerferien angeordnet und speziell für den 

Belagseinbau vorgesehen. 

▪ Aus Sicht der Bauherrschaft haben sich die Massnahmen bewährt. 

▪ Aus Sicht der Bauunternehmung ist die Aufrechterhaltung des Betriebes über längere 

Zeit schwierig (Motivationsprobleme und Einschränkung des Privatlebens für das 

Personal). 

▪ Massnahmen sind für Intensivmassnahmen oder einzelne Baustellen machbar, hingegen 

als Grundsatz nur schwer umsetzbar. 

▪ In Siedlungsnähe ist infolge Lärmschutzvorschriften eine Ausdehnung der Arbeitszeiten 

nur bedingt möglich. 

▪ Erfahrungsgemäss ist Sonntagsarbeit rund 40% teurer infolge erhöhten Personalaufwands. 

▪ Die Motivation von jungen Polieren für Wochenendarbeit ist oft aus familiären Gründen 

schwierig. 

2.2.5. Hinweise zu Nachtarbeit 

▪ Nachtarbeit kommt bei der Bahn zur Anwendung. Dabei wird im Siedlungsgebiet auf 

Ferienzeiten geachtet, um die Lärmbelastung zu verringern. Trotzdem werden diese 

Nachtarbeiten von der Bevölkerung nicht akzeptiert und bringen ein erhöhtes Konfliktpotenzial. 

▪ Im Strassenbau kommt Nachtarbeit meist ausserhalb des Siedlungsgebietes zur 

Anwendung. 

▪ Für Brückenersatz kommen vermehrt gezielte Nachteinsätze mit vorfabrizierten 

Brückenplatten zur Anwendung. Diese Einsätze finden auch im besiedelten Gebiet statt 

und sind meist eine Attraktion für die Bevölkerung und Medien. 

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2.2.6. Weitere Bemerkungen 


▪ Bei der Bahn ist im Unterhalt die Nachtarbeit üblich. Möglicherweise sind für den 

Strassenbau Aspekte übertragbar. 

▪ Die Gemeinden haben bei koordinierten Projekten oft Mühe, terminlich Schritt zu halten. 

▪ Bei Einsätzen ausserhalb der üblichen Arbeitszeiten sollten die Arbeitnehmer finanziell 

profitieren können (sicherstellen, dass entsprechende Lohnzuschläge ausbezahlt 

werden). 

▪ Der Aufwand für das Einrichten der Verkehrsführung und deren Überwachung nimmt 

ständig zu. 

3. Massnahmen zur Bauzeitverkürzung 

3.1. Zusammenstellung möglicher Massnahmen 

Die nachfolgend aufgeführten Massnahmen können einzeln oder auch kombiniert zum Einsatz 

kommen. Beim Anreizsystem sollte darauf geachtet werden, dass die Gleichbehandlung 

gewährleistet bleibt und die Bedingungen für die Unternehmung fair und nicht existenz 

bedrohend angelegt sind. Eine nachhaltige Wirkung mittels Anreizsystem wird dann erzielt, 

wenn die Chancen- und Risikoverteilung nicht einseitig auf eine Partei ausgerichtet sind, 

sondern möglichst eine win-win Situation geschaffen wird. 

3.1.1. Längerfristige Strassensperrung mit Umleitung 

Die langfristige Strassensperrung wird frühzeitig geplant und in der Submission als 

Rahmenbedingung vorgegeben. So werden der Bauunternehmung optimale Bedingungen 

geschaffen, um die Bauarbeiten behinderungsfrei abzuwickeln. Nebst grossräumigen Umfahrungen 

sind dazu je nach Bedarf auch rückwärtige Erschliessungen zu planen und in die 

Submission zu integrieren. 

3.1.2. Wochenendarbeit mit Strassensperrung 

Wochenendarbeiten mit Strassensperrungen eignen sich für Belagseinbauten, welche über ein 

kürzeres Zeitfenster ablaufen können. Die Beschleunigung steht dabei weniger im Vordergrund. 

Es sind insbesondere qualitative Gründe, welche dem Belag eine längere Lebensdauer geben 

und somit weniger früh einen erneuten Eingriff nötig machen. 

3.1.3. Schichtbetrieb 

Der Schichtbetrieb ist eine Beschleunigungsmassnahme, welche die Bauzeit erheblich verkürzt. 

Diese Massnahme muss entsprechend in der Submission ausgeschrieben werden und bedarf 

einer arbeitsrechtlichen Bewilligung durch den Kanton. 

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3.1.4. Nachtarbeit 


Nachtarbeit wird in der Regel für Montagearbeiten oder Belagseinbau angewendet und muss in 

der Submission ausgeschrieben werden. Die Massnahme wirkt nur zum Teil beschleunigend, 

wenn durch externe Vorfabrikation lediglich die Montagearbeiten auf der Baustelle anfallen. 

3.1.5. Fahrbahnvermietung (Bonus / Malus) 

Beim System Vermietung von Strassen mietet das Bauunternehmen die Strasse vom Bauherrn 

und setzt den entsprechenden Mietpreis in seine Kalkulation ein. Kommt es zu einer 

Verkürzung der Bauzeit muss der Bauunternehmer weniger Miete bezahlen. Somit reduzieren 

sich seine Kosten. 

3.1.6. Terminvorgabe mit Konventionalstrafe 

Die Konventionalstrafe wird in der Submission durch die Bauherrschaft auf einen Stichtag fixiert 

und beinhaltet lediglich einen Malus. Der Anreiz, dass die Termine zusätzlich zu den Vorgaben 

erheblich unterschritten werden, ist nicht gegeben. Somit muss das terminliche Ziel hoch aber 

erreichbar definiert werden. 

3.1.7. Baumethoden / Bauabläufe 

Im Rahmen der Projektentwicklung sind die Baumethoden und Bauabläufe einer Bauzeitverkürzung 

zu evaluieren (z.B. Vorfabrikationen, Belagseinbau heiss in heiss, Wahl der 

Baumaterialien, Wahl der Baumethoden). Dabei ist eine Abwägung bezüglich Kosten und 

Qualitätsanforderungen, respektive der Überprüfung auf Dauerhaftigkeit und 

Unterhaltsfreundlichkeit vorzunehmen. 

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3.2. Nutzen von Massnahmen zur Bauzeitverkürzung 


▪ Ein Anreizsystem sollte aus volkswirtschaftlicher Sicht dann angewendet werden, wenn 

die daraus entstehenden Nutzen die Kosten übertreffen. 

▪ Als nutzenbestimmende Kriterien haben sich herausgestellt: 

1. Verkehrsbelastung (in DTV/Tag) 

2. Verkehrsführungssystem 

3. Baustellenlänge 

▪ Als kostenbestimmende Kriterien kann folgendes anfallen: 

1. Volkswirtschaftliche Kosten durch erhöhte Staustunden 

2. Volkswirtschaftliche Kosten durch Umsatzeinbusse von Gewerbetreibenden 

3. Aufwand für das Einrichten und Betreiben der Verkehrsumstellung 

4. Kosten infolge Bonusauszahlung 

▪ Bei Baustellen ab 6 km Länge und einem DTV von 10'000 Fahrzeugen je Tag können die 

Nutzen einer Beschleunigung die resultierenden Kosten übersteigen. 

3.3. Kosten von Massnahmen zur Bauzeitverkürzung 

▪ Bei geschätzten Kosten von CHF 4'000 bis 7'000 je Tag für eine Beschleunigung der 

Bauarbeiten sollte ein Mindestmietpreis bzw. Bonus von CHF 10'000/Tag einen 

genügend hohen Anreiz für die Beschleunigung von Arbeiten bieten. 

▪ Ein Betrag von über CHF 20'000 je Tag wird von Bauunternehmern teilweise nicht mehr 

als positiver Anreiz, sondern als Gefährdung der Existenz empfunden. 

▪ Das Kosten-/Nutzenverhältnis soll in einem vernünftigen Verhältnis stehen. 

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3.4. Massnahmenbeurteilung hinsichtlich Stärken und Schwächen 

Massnahmen Stärken Schwächen 

Längerfristige 

Strassensperrung mit 

Umleitung 

Wochenendarbeit mit 

Strassensperrung 

▪ Vereinfachte Baudurchführung 

(Verkehrsregime, Bauphasen etc.) 

▪ Reduktion von Unfällen 

▪ Keine Behinderungen der Bauarbeiten 

durch den Verkehr 

▪ Keine Nachteile für Pendler 

▪ Teil-Reduktion von Unfällen (während 

Wochenende) 

Schichtbetrieb ▪ Sehr effektiv 

▪ Hohe Anforderung an Logistik 

Nachtarbeit ▪ Infolge kleinerem Verkehrsaufkommen 

keine erhöhte Verkehrsbelastung, d.h. 

gegenüber anderen Massnahmen 

weniger Stau 

Fahrbahnvermietung ▪ Staureduktion 


▪ Verringerung der Behinderungen 

Terminvorgabe mit 

Konventionalstrafe 

▪ Staureduktion 


▪ Verringerung der Behinderungen 

Tabelle 1: Tabelle: Beurteilung hinsichtlich Chancen und Gefahren 


▪ Keine oder erschwerte Zufahrtsmöglichkeit 

für Direktbetroffene 

(Anwohner) 

▪ Zeitverlust der Verkehrsteilnehmer 

infolge der Umwege 

▪ Höhere Verkehrsbelastung der 

umliegenden Strassen infolge der 

Umwege 

▪ Im Falle von vielen Direktbetroffenen 

(innerorts) während Wochenende 

▪ Zeitverlust der Verkehrsteilnehmer 

infolge der Umwege am Wochenende 

▪ Lärmbelastung am Wochenende 

▪ Aufwändige Verkehrsumstellung 

verbunden mit anspruchsvoller 

Kommunikationsarbeit 

▪ Sehr teuer 

▪ Personelle Ressourcen erforderlich 

▪ Verschärfte Anforderungen an die 

Baumaschinen gemäss 

Baulärmrichtlinie des BAFU 

▪ Höhere Anforderungen an die Qualität 

▪ Verschärfte Anforderungen an die 

Baumaschinen gemäss 

Baulärmrichtlinie des BAFU 

▪ Vermehrter Aufwand für 

Baudurchführung 

▪ Qualitätssicherungsmassnahmen 

▪ Vermehrter Aufwand für 

Baudurchführung 

▪ Qualitätssicherungsmassnahmen 

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3.5. Massnahmenbeurteilung hinsichtlich Chancen und Gefahren 

Massnahmen Chancen Gefahren 



Umleitung 



▪ Effizientere Abläufe 

(sofern wenig Direktbetroffene und 

gute Ausweichmöglichkeiten 

vorhanden sind) 

▪ Bessere Qualität durch wegfallende 

Etappierungen 

▪ Effizientere Abläufe bei kombinierten 

Tiefbau- und Belagsarbeiten 

▪ Speziell geeignet für Belagseinbau, 

(fugenloser Einbau, heiss in heiss) 

Schichtbetrieb ▪ Effiziente Beschleunigungsmassnahme 

Nachtarbeit ▪ Bzgl. Verkehrsverteilung ideal 

▪ Effektive Beschleunigungsmassnahme 

Fahrbahnvermietung ▪ Imagegewinn für die Baubranche 

▪ Grösseres Interesse durch finanzielle 

Anreize 

▪ Bauunternehmer hat mehr 

Mitspracherechte 

Tabelle 2: Beurteilung hinsichtlich Chancen und Gefahren 


▪ Kommunikation gegenüber 

Direktbetroffenen und 

Verkehrsteilnehmern (in erster Linie 

Pendler) 

▪ Im Falle von vielen Direktbetroffenen 

(innerorts) 

▪ Im Falle von beschränkten 

Ausweichmöglichkeiten 

▪ Hohe Kosten 

▪ Kommunikation gegenüber 

Direktbetroffenen (Anwohnern) und 

Verkehrsteilnehmern (in erster Linie 

Freizeitverkehr) 

▪ Im Falle von vielen direkt betroffenen 

(z.B. innerorts) und beschränkten 

Ausweichmöglichkeiten kaum eine 

Alternative 

▪ Äusserst hohe Anforderung an Ablauf 

sowie Personal 

▪ Rückwärtige Dienste müssen optimal 

eingeplant werden 

▪ Evt. höhere Kosten durch erhöhte 

Anforderungen infolge 

Baulärmrichtlinie BAFU 

▪ Lärm- und Lichtemissionen 

▪ Kommunikation (speziell Anwohner) 

▪ Hohe Kosten 

▪ Rückwärtige Dienste müssen optimal 

eingeplant werden 

▪ Garantierisiken 

▪ Evt. höhere Kosten durch erhöhte 

Anforderungen infolge 

Baulärmrichtlinie BAFU 

▪ Druck auf Bauherr und Planer 

(personell) 

▪ Druck auf Bauleitung, Poliere und 

Bauführung (siehe auch ethische 

Fragestellungen) 

▪ Vermehrte Diskussionen z.B. bzgl. 

Schlechtwettertagen 

▪ Komplexere und anspruchsvollere 

Submission 

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Massnahmen Chancen Gefahren 



Tabelle 3: Beurteilung hinsichtlich Chancen und Gefahren 

3.6. Wirkung der Massnahmen 

Chance zur 

Qualitäts- 

Verbesserung 

Birgt Risiko 

Qualitäts- 

Einbusse 


▪ Günstige Beschleunigungsmassnahme ▪ Druck auf Bauherr und Planer 

(personell) 

▪ Druck auf Bauleitung, Poliere und 

Bauführung (siehe auch ethische 

Fragestellungen) 

▪ Vermehrte Diskussionen z.B. bzgl. 

Schlechtwettertagen 

▪ Komplexere und anspruchsvollere 

Submission 

▪ Verschärfter Wettbewerb durch 

bauherrenseitig verschärfte 

Terminbedingungen 

wirkt nicht beschleunigend wirkt beschleunigend 

Wochenendarbeit mit Strassensperrung Längerfristige Strassensperrung mit Umleitung 

Tabelle 4: Wirkung der Massnahmen 

Nachtarbeit 

Schichtbetrieb 

Nachtarbeit (nur bedingt) 

Fahrbahnvermietung 

Terminvorgabe mit Konventionalstrafe 

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3.7. Notwendigkeit von Massnahmen zur Bauzeitverkürzung 


Zur Beurteilung der Notwendigkeit von Massnahmen zur Bauzeitverkürzung ergeben sich 

folgende Parameter für die Entscheidungsfindung: 

▪ Verkehrsaufkommen 

(Höhe des DTV, Tages- und Wochenganglinien) 

▪ Betroffenheit Anwohner 

(Anzahl, Möglichkeiten für flankierende Massnahmen) 

▪ Betroffenheit Gewerbetreibende 

(Anzahl, Art des Betriebes, Möglichkeiten für flankierende Massnahmen) 

▪ Politisches Umfeld 

(Akzeptanz in Gemeinde und Bevölkerung) 

▪ Termindruck 

(infolge übergeordneten Interessen / Rahmenbedingungen) 

▪ Grösse des Projektvorhabens 

(zu erwartende Gesamtbaukosten) 

▪ Baugrund 

(Risiko, auf Unvorhersehbares zu stossen) 

▪ Umweltrelevanz 

(Gewässerschutz, Lärmschutz, etc) 

▪ Zahl der Projektbeteiligten 

(Koordination mit Amtsstellen, Behörden, Werkeigentümer, Bauvorhaben Dritter) 

Als Beurteilungshilfe dient das Formular „Analyse zur Bauzeitverkürzung“ im Anhang 

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4. Auswirkungen auf Planungsprozess 

4.1. Leitsätze 


Für jeden geplanten Eingriff, welcher Verkehrsbehinderungen zur Folge hat, sind die folgenden 

Leitsätze wichtig: 

1. In den frühen Projektphasen radikal und vorurteilsfrei denken 

(auch unkonventionelle Varianten prüfen / Innovation gefragt) 

2. Sperrungen immer in den Variantenvergleich einbeziehen 

3. Grundsätzlich aus Qualitätsgründen Belagseinbau unter Vollsperrung 

4.2. Grundlagenbeschaffung 

▪ DTV eruieren, Wochen- und Jahresganglinien wenn möglich beschaffen 

▪ Beschaffen von Unfallstatistiken, Staurisiken 

▪ Untersuchung von Netzbelastungen durch Sperrungen 

▪ Eruieren der sinnvollen Beschleunigungsmassnahmen 

▪ Abschätzung der Kosten für die Beschleunigungsmassnahmen 

▪ Umfassende Zustandsbeurteilung des Gesamtsystems hinsichtlich Werterhaltung und 

bedarfsgerechtem Ausbaubedarf (Strasse, Kunstbauten, Entwässerung, Werke, 

Ausrüstung) 

▪ Abklären des Koordinationsbedarfs amtsintern, bei Gemeinden und Werkeigentümern 

4.3. Beschaffung Ingenieurleistungen 

▪ Hohe Verfügbarkeit der Schlüsselpersonen verlangen 

▪ Vorgesehene Beschleunigungsmassnahmen in der Ingenieursubmission deklarieren 

(Q-Lenkungsplan der Ausschreibung beilegen) 

▪ Umfassende Grundlagenbeschaffung muss einkalkuliert werden 

▪ Für die Ausschreibung eine hohe Projektreife fordern (z.B. Stufe Ausführungsprojekt) 

▪ Leistungen für die Öffentlichkeitsarbeit ausschreiben (Kommunikationskonzept, 

stufengerechte Kommunikation) 

▪ Generell lediglich das Ziel vorgeben und den Aufwand durch die Bauherrschaft inkl. 

Kategoriezuteilung vorgeben. Um vom Anbieter die Innovationskraft abzurufen, ist vom 

Anbieter einen zugehörigen detaillierten Leistungsbeschrieb mit Kommentar zur 

Stundenverteilung zu verlangen. 

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4.4. Vorprojekt 


▪ Verkehrskonzept erarbeiten lassen 

▪ Professionelles Kommunikationskonzept erarbeiten (Verantwortlichkeiten regeln) 

▪ Stufengerechte Kommunikation mit betroffenen Gemeinden 

▪ Projektjournal führen (Dokumentation getroffene Entscheide) 

▪ Überlegungen der Baumethoden und Bauabläufe 

4.5. Bauprojekt 

▪ Stufengerechte, professionelle Kommunikation mit betroffenen Gemeinden und Privaten 

▪ Professionelle Öffentlichkeitsarbeit über Medien 

▪ Kosten für die Beschleunigungsmassnahmen im KV einrechnen 

▪ Projektjournal führen (Dokumentation getroffene Entscheide) 

▪ Auswahl der Baumethoden und Bauabläufe bezüglich Dauerhaftigkeit, Kosten und 

Unterhaltsfreundlichkeit 

▪ Hohe Projektreife fordern 

4.6. Ausschreibung 

▪ Gesamtausschreibungen durchführen, so dass möglichst viele Schnittstellen innerhalb 

der ARGE gelöst werden können 

▪ Hohe Verfügbarkeit des Kaders verlangen 

▪ Hohe Anforderung an Baudurchführung und Qualitätssicherungsmassnahmen 

▪ Kontroll- und Prüfplan erstellen 

▪ Wenn nötig Vorversuche verlangen 

▪ Termine als wichtiges Zuschlagskriterium 

▪ Technische Varianten zur Beschleunigung zulassen 

▪ Generelles Bauprogramm durch Bauherr vorgeben und durch den Bauunternehmer 

detailliertes Programm fordern 

▪ Genügend Zeit für Offertauswertung und AVOR Unternehmer einplanen 

4.7. Ausführungsprojekt 

▪ Optimierung der Bauausführung 

▪ Evtl. Anpassungen auf Grund Unternehmervariante 

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4.8. Realisierung 


▪ Klare und eindeutige Regelung der Ansprechpersonen (Verantwortlichkeiten Bauablauf, 

Kommunikation, Termine, Kosten) 

▪ Führen eines Rapportierungswesens, um den Informationsfluss zu gewährleisten 

(Schichtwechsel / Doppelbesetzung der Chargen) 

▪ Kompetenzregelung zur Gewährleistung der Entscheidungsfähigkeit 

▪ Bei Bedarf Beizug eines Spezialisten Umweltbaubegleitung 

▪ Professionelle Kommunikation und Medienarbeit 

▪ Qualitätskontrolle durchführen und Qualitätsbericht erstellen 

▪ Hohe Verfügbarkeit der Bauleitung und Bauherrschaft mit kurzen Entscheidungswegen 

▪ Früherkennung von Nachtragsrisiken mit beschleunigtem Ablauf des Nachtragswesens 

▪ Umfassende Bauablaufskoordination verlangen 

▪ Möglichst keine Anpassungen an das bestehende Projekt im Laufe der Realisierung 

vornehmen 

▪ Schlussbesprechung mit Manöverkritik hinsichtlich Zielereichung und Nutzen der 

Massnahmen zur Verkürzung der Bauzeit. 

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5. Ethische Fragestellungen 


Die ethischen Fragestellungen beziehen sich grundsätzlich auf Massnahmen, welche den 

Bauprozess beschleunigen und dadurch möglicherweise Auswirkungen haben, welche nicht 

direkt mit den Bauarbeiten im Zusammenhang stehen. 

Fragen mit einer negativen Beantwortung müssen nicht zwangsläufig zum Ausschluss von 

Beschleunigungsmassnahmen führen. Vielmehr sind flankierende Massnahmen zu suchen, um 

die negativen Auswirkungen zu eliminieren oder zu mindern. 

5.1. Rechtliche Fragestellungen 

▪ Ist Wochenend- und Nachtarbeit für die Betroffenen zumutbar? 

▪ Was sind die gesetzlichen Rahmenbedingungen, welche die Bauherrschaft zu beachten 

hat? 

▪ Welches sind die gesetzlichen Rahmenbedingungen, welche die Unternehmung 

einzuhalten hat? 

▪ Ab welchem Mass an Verkehrsbehinderung müssen Ersatzmassnahmen angeordnet 

werden? 

5.2. Fragen zur Gesundheit 

▪ Kommt es infolge Müdigkeit und Konzentrationsmangel zu häufigen Arbeitsunfällen? 

▪ Entstehen vermehrt Krankheitsfälle infolge des psychischen Drucks? (Kader) 

5.3. Fragen zu direkten und indirekten Folgekosten 

▪ Entstehen volkswirtschaftliche Gesundheitskosten aufgrund von Anreizsystemen und wie 

hoch sind diese? 

▪ Haben Anreizsysteme negative Auswirkungen auf die Qualität, so dass einer späteren 

Generation daraus Kosten entstehen? 

5.4. Organisatorische Fragestellungen 

▪ Hat die Anwendung von Anreizsystemen auf Verträge mit Planer, Bauherrenvertreter und 

Bauleitung zusätzlich ein beschleunigende Komponente für die Realisierungszeit? 

▪ Sind die betroffenen Gemeinden und Werkeigentümer den erhöhten Anforderungen 

gewachsen? 

▪ Welche Unterstützung benötigen die betroffenen Gemeinden? 

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5.5. Fragen zu sozialen Auswirkungen 


▪ Haben Schicht- und Nachtarbeiten einen negativen Einfluss auf das soziale Netzwerk? 

▪ Sind Veränderungen auf die Baukultur zu erwarten und wie sehen diese aus? 

▪ Leidet die Attraktivität des Baugewerbes durch vermehrte Einführung von Schichtbetrieb 

und Wochenendarbeit? 

▪ Kommen die Bonuszahlungen den Bauarbeitern zu gut oder profitiert lediglich die 

Unternehmung? 

▪ Weshalb werden persönliche Einschränkungen durch Bauarbeiten weniger hoch 

gewichtet als Einschränkungen im Verkehrsfluss? 

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6. Interessenlage der Beteiligten 


Das Ziel der Baubaubeschleunigung kann auf verschiedene Arten erreicht werden. Nachfolgend 

wird aufgezeigt, welche Interessen die Baubeteiligten verfolgen, beziehungsweise welche 

Auswirkungen diese haben. 

Massnahmen Bauherr Projektverfasser Unternehmer 



Umleitung 



I ▪ Gute Rahmenbedingung 

zur Beschleunigung 

schaffen 

▪ Bessere Qualität mit 

erhöhter Lebensdauer 

R ▪ Erhöhter 

Kommunikationsbedarf 

I ▪ Angepeiltes 

Wochenende möglichst 

solide fixieren 

▪ Bessere Qualität mit 

erhöhter Lebensdauer 

R ▪ Verlässliches 

Terminprogramm 

verlangen 

▪ Erhöhter 


▪ Konsequentes 

Durchsetzen des 

Verkehrsregimes 

▪ Einbezug der Polizei für 

Verkehrskontrollen 

▪ Regelung der 

Verantwortlichkeiten 

▪ Kurze 

Entscheidungswege 

▪ Öffentlichkeitsarbeit 

▪ Notfallkonzept erstellen 

▪ Informationsmaterial 

erstellen 

▪ Unterstützung des 

Bauherrn in der 

Kommunikation 

Schichtarbeit I ▪ Möglichst kurze Bauzeit ▪ Vorausschauende 

Planung durch den 

Unternehmer 

▪ Verfügbarkeit der 

Entscheidungsträger des 

Bauherren 

▪ Ausreichende 

Kompetenzregelung 

R ▪ Klare Vorgaben in der 

Submission 

Nachtarbeit I ▪ Verkehrsbehinderung 

möglichst gering halten 

R ▪ Erhöhter 


▪ Engere Zusammenarbeit 

mit der Unternehmung in 

der AVOR 

▪ Vor Ort entscheiden 

▪ Keine Überraschungen 

durch fehlerhafte 

Vorbereitung 

▪ Kontrolle der 

Vorarbeiten 

(Werkabnahme) 

▪ Erhöhte Anforderungen 

an Bauleitung 

▪ Optimierung der 

Bauabläufe zur internen 

Kostenreduktion 

▪ Optimaler Maschinen- 

und Personaleinsatz 

▪ Bessere Qualität 

▪ Optimaler 

Maschineneinsatz 

▪ Motivationsprobleme 

des Personals 

▪ Erhöhter Termindruck, 

damit vorgesehenes 

Zeitfenster eingehalten 

werden kann 

▪ Optimale Logistik 

▪ Anspruch auf kurze 

Entscheidungswege 

▪ Erhöhter Personal- und 

Materialeinsatz 

▪ Hohe Anforderungen an 

das Schlüsselpersonal 

▪ Risiko zur 

Qualitätseinbusse erhöht 

▪ Optimale Vorbereitung 

für einen reibungslosen 

Nachteinsatz 

▪ Licht- und 

Lärmemissionen 

▪ Motivationsprobleme 

des Personals 



Tabelle 5: Tabelle: Interessenlage der Beteiligten I: Interessenlage R: Reaktion/Resultat 

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Massnahmen Bauherr Projektverfasser Unternehmer 

Fahrbahnvermietung I ▪ Verkürzung der Bauzeit ▪ Unvorhergesehenes 




R ▪ Finanzieller Druck auf 

den Bauherrn 

▪ Budgetierungsunsicher 

heit infolge Bonus 

I ▪ Verkürzung der Bauzeit 

▪ Budgetierungsunsicherheit 

gering halten 

▪ Druck auf 

Projektverfasser 

▪ Hohe 

Bauleitungspräsenz 

▪ Erhöhte 

Qualitätsüberwachung 

▪ Unvorhergesehenes 


R ▪ ▪ Druck auf 

Projektverfasser 

▪ hohe 

Bauleitungspräsenz 

▪ erhöhte 

Qualitätsüberwachung 

▪ Hoher Anreiz zur 

Gewinnerhöhung 

▪ Termine möglichst 

unterbieten 

▪ Druck auf Poliere und 

Bauführung 



▪ Terminplan einhalten 

▪ Strafe vermeiden 

▪ Druck auf Poliere und 

Bauführung 



Tabelle 6: Tabelle: Interessenlage der Beteiligten I: Interessenlage R: Reaktion/Resultat 

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Anhang A 

Zusammenstellung von Beispielen 


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Objekt / Ort Uster/Seegräben/Wetzikon, Autobahn A 53, 340 Aathal-/Zürich-/Zürcherstrasse 

Objektbeschrieb: 2 x 2 km Autobahn, 1 x 3 km Staatsstrasse 

Massnahmen: 

Das Projekt umfasst folgende Massnahmen: 

- Ersetzen der defekten, verwitterten Fahrbahnabschlüsse ca. 3500 m 

- Instandstellen der Strassenentwässerung und Schachtarmaturen ca. 150 

- Abfräsen der alten porösen Belagsschichten (total 120 mm) 

- Einbau Binderschicht 90 mm / Deckschicht 30 mm (ca. 20'000 to Belag) 

- Hangsicherung mit Netzen ca. 350 m2 

- Sicherheitsholzschlag ca. 1500 m3 im Bereich von ca. 300 m 

- Steinschlagschutz in zwei Bereichen von ca. 30 bis 50 m 

Projektleiter: Rolf Vaqué/Eduard Thöny Baujahr: 2009 

Beteiligte Fachgebiete: 

Strassenbau 

Kunstbauten 

Tunnelbau 

Gewässerbau 

Katalogisierung Bauzeitverkürzung 

Beteiligte Stellen: 

Bund 

Kanton 

Stadt 

Gemeinde 

Werke 

Private 

Längerfristige Strassensperrung mit Umleitung 



Bewilligungsstellen: 

Gewässerschutz 

Bodenschutz 

Archäologie 

Forst 

Naturschutz 

Wochenendarbeit 


Nachtarbeit 

Spezielle Baumethoden Die beiden Belagsschichten wurden in einem Arbeitsgang mit dem 

InlinePave eingebaut. 

Spezielle Bauabläufe Die Vorarbeiten wurden im Einbahnverkehr erledigt. 4 Wochen 

Die Hauptarbeiten (Belag, Sicherheitsholzschlag etc.) 2 Wochen 

Vollsperrung. 

Spezielle Risiken Sicherheitsholzschlag durfte nicht länger als 4 Tage brauchen 

Neue Maschine InlinePave! (Erstmals in der Schweiz). 

Massnahmen zur 

Risikominimierung: 

Wurden die gesetzten Ziele 

erreicht? 

▪ Qualität 

▪ Termine 

▪ Kosten 

Wo liegt das 

Verbesserungspotential? 

Es wurde ein Probeeinbau von ca. 300 m auf der Autobahn 

vorgenommen und durch das Kantonale und das Unternehmerlabor 

Prüfungen gemacht. 

Die Ziele wurden sehr gut erreicht. Wir konnten die Strasse sogar 2 

Tage früher dem Verkehr übergeben. 

Die Untersuchungen haben auch aufgezeigt, dass die Qualität des 

Belages erfüllt wurde. Die Kosten wurden sehr gut eingehalten. 

Es war eine Punktlandung. Speziell ist bei der Vorbereitung der ganzen 

Abläufe alles genauestens zu planen. 

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Objekt / Ort 84U-40269 Meilen Herrenweg 


Objektbeschrieb: Instandsetzung Fahrbahn, Länge 3.126 km / Ersatz von 6 Bachdurchlässen 

Massnahmen: Ersatz Binder- und Deckschicht 

Projektleiter: UR IV, Beat Rebsamen Baujahr: 2009 


Strassenbau 

Kunstbauten 

Tunnelbau 

Gewässerbau 



Bund 


Stadt 

Gemeinde 

Werke 

Private 




Spezielle Baumethoden 



Bodenschutz 

Archäologie 

Forst 

Naturschutz 



Nachtarbeit 

Spezielle Bauabläufe Da der Herrenweg im Durchschnitt nur 5.5 m breit ist, musste die 

Fahrbahn für den Ersatz der Bachdurchlässe ganz gesperrt werden. 

Um den Material Ab-/Antransport zu gewährleisten, wurden die 6 

Bachdurchlässe in 2 Etappen (total knapp 3 Wochen) erstellt. Teilweise 

waren bis zu 5 Bagger und Arbeitsgruppen gleichzeitig im Einsatz. 

Die Binder- und die Deckschicht wurden in 2 Etappen à 1.56 km unter 

Vollsperrung eingebracht (total 2 Wochen inkl. fräsen). Die 

Bauunternehmung arbeitete abends länger. Normal beträgt die Länge 

einer Etappe ca. 1 km. 

Spezielle Risiken Witterung: Bachdurchlässe können nur bei Niedrigwasser ersetzt 

werden. 

Witterung: Deckbelagseinbau: Trocken, genügend warme Temperatur 




erreicht? 

▪ Qualität 

▪ Termine 

▪ Kosten 

Wo liegt das 


Terminprogramm: Stark witterungsabhängige Bauarbeiten bei 

statistisch gesehen trockenen Monaten planen. 

Nur bei geeigneten Wetterprognosen mit heiklen Bauetappen 

beginnen. 

Alle Ziele (Qualität, Termine und Kosten) wurden erreicht. 

Keine, da optimale Witterung 

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Objekt / Ort 84U-20145 Hirzel, 338 Zugerstrasse Km 0.050 - 1.350 

Objektbeschrieb: Instandsetzung Strasse 

Massnahmen: 

Erneuerung Randabschlüsse und Entwässerungsleitungen 

Ersatz der Trag- und Deckschicht Fahrbahn 


Projektleiter: Fritz Huber Baujahr: 2008 


Strassenbau 

Kunstbauten 

Tunnelbau 

Gewässerbau 



Bund 


Stadt 

Gemeinde 

Werke 

Private 






Bodenschutz 

Archäologie 

Forst 

Naturschutz 



Nachtarbeit 

Spezielle Baumethoden Einbahnsystem und anschliessende Vollsperrung der Strasse (möglich 

weil kein ÖV vorhanden). 

Spezielle Bauabläufe Intensive Bauweise mit Schichtbetrieb (06.00 - 21.00 Uhr) 

vorgeschrieben. 

Arbeiten mit 2 - 3 Gruppen auf ganze Länge vorgeschrieben. 

Belagseinbauten am Samstag und Sonntag inkl. Markierung. 

Spezielle Risiken keine 




erreicht? 

▪ Qualität 

▪ Termine 

▪ Kosten 

Wo liegt das 


keine 

Sehr guter Belagseinbau infolge Vollsperrung 

Sehr gut. Zeitvorgabe des Bauherrn eingehalten 

Sehr gut. Werkvertragssumme 

Die Bauzeit und somit auch die Baumethode (Vollsperrung, 

Einbahnsystem oder etappenweise mit LSA) wird meistens vom ÖV 

(Anzahl Buslinie) bestimmt. 

Verkürzung der Bauzeit um 50% mit Vollsperrung möglich. 

Verkürzung der Bauzeit um 30% mit Einbahnsystem möglich. 

Keine Verkürzung der Bauzeit mit LSA (Unternehmung hat keine 

Leistung wegen den vielen Etappen). 

Verkehrskonzept frühzeitig mit allen Beteiligten klären. 

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Objekt / Ort 84U-20194 Adliswil, 383 Albisstrasse Km 12.555 - 13.425 


Massnahmen: 


Ersatz der Trag- / Binder- und Deckschicht Fahrbahn 


Projektleiter: Fritz Huber Baujahr: 2008 


Strassenbau 

Kunstbauten 

Tunnelbau 

Gewässerbau 



Bund 


Stadt 

Gemeinde 

Werke 

Private 






Bodenschutz 

Archäologie 

Forst 

Naturschutz 



Nachtarbeit 

Spezielle Baumethoden Einbahnsystem und anschliessende Vollsperrung der Strasse für 

Deckbelag. ÖV im Gegenverkehr und Durchgangsverkehr über 

Gemeindestrasse umgeleitet. 

Spezielle Bauabläufe Intensive Bauweise vorgeschrieben. 







erreicht? 

▪ Qualität 

▪ Termine 

▪ Kosten 

Wo liegt das 


keine 


Sehr gut. Im Programm trotz Mehraufwendungen 

Gut. Innerhalb der Toleranz 









Seite 25

Objekt / Ort 

84U-20250 Mettmenstetten/Aeugst/Affoltern, 672 Jonentalstrasse 

Km 4.470 - 7.150 


Massnahmen: 




Projektleiter: Sergio Saligari Baujahr: 2006 


Strassenbau 

Kunstbauten 

Tunnelbau 

Gewässerbau 



Bund 


Stadt 

Gemeinde 

Werke 

Private 






Bodenschutz 

Archäologie 

Forst 

Naturschutz 



Nachtarbeit 

Spezielle Baumethoden Vollsperrung der Strasse ausser ÖV (möglich weil nur kleine 

Busfrequenz). 

Spezielle Bauabläufe Intensive Bauweise vorgeschrieben: 







erreicht? 

▪ Qualität 

▪ Termine 

▪ Kosten 

Wo liegt das 


keine 


Sehr gut. Im Programm trotz Mehraufwendungen 










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Objekt / Ort 


84U-20152 Kappel a.A., 660 Rifferswiler-/Uerzliker- und Kappelerstrasse 

Km 2.700 - 4.900 


Massnahmen: 



Projektleiter: Sergio Saligari Baujahr: 2006 


Strassenbau 

Kunstbauten 

Tunnelbau 

Gewässerbau 



Bund 


Stadt 

Gemeinde 

Werke 

Private 






Bodenschutz 

Archäologie 

Forst 

Naturschutz 



Nachtarbeit 

Spezielle Baumethoden Vollsperrung der Strasse ausser ÖV (möglich weil nur kleine 

Busfrequenz). 

Spezielle Bauabläufe Intensive Bauweise vorgeschrieben: 







erreicht? 

▪ Qualität 

▪ Termine 

▪ Kosten 

Wo liegt das 


keine 

Sehr guter Belagseinbau 

Sehr gut. 2 Wochen kürzere Bauweise trotz Mehraufwendungen 










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Anhang B 

Analyse Bauzeitverkürzung 


Seite 28

Analyse zur Bauzeitverkürzung 

Argumentation zur Güterabwägung: 

Was spricht für kurze Bauzeit? 

Sind erhöhte Kosten zu 

rechtfertigen? 

Können Qualitätseinbussen in Kauf 

genommen werden? 


Kriterien 1 2 3 4 5 6 Bewertung 

Verkehrsaufkommen hoch tief 

Betroffenheit Anwohner stark wenig 

Betroffenheit Gewerbetreibende schwer gering 

Politisches Umfeld schwierig einfach 

Termindruck hoch niedrig 

Kostendruck hoch niedrig 

Qualitätsanforderungen hoch niedrig 

Grösse des Projektes gross klein 

Baugrund einfach problematisch 

Umweltrelevanz gering hoch 

Zahl der Projektbeteiligten gross klein 

Total (Zusammenzug) 

Mittel Σ/n 

hoher Nutzen einer raschen Bauzeit � 

geringer Nutzen einer raschen Bauzeit � 

Entscheid: Art des Bauablaufs 

� Normaler Bauablauf � Verkürzung der Bauzeit 

Projektablauf Projektablauf 

• Normaler Projektablauf • Vertiefte Grundlagenbeschaffung 

Projektauswertung am Ende 

� Ja � Nein 

• Spezielle Beschaffung Ingenieurleistungen 

• Spezielle Bedingungen Ausschreibung 

Bauarbeiten 

Projektauswertung am Ende erforderlich 

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Beschleunigtes Bauen Leitfaden - Tiefbauamt - Kanton Zürich

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