Zwanglos sozial engagiert - BruderhausDiakonie

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4 TITELTHEMA Rainer Hub vom Diakonischen Werk setzt auf den Ausbau des Freiwilligen Sozialen Jahrs Zwanglos sozial engagiert Wegfall der Wehrpflicht und des Zivildiensts Freiwilligendienste ausbauen sozial • Ausgabe 4 | 2010 Wenn kommendes Jahr die Wehrpflicht wegfällt, ist auch der Zivildienst Geschichte. Was das für die Träger sozialer Arbeit bedeutet und wodurch der Zivildienst ersetzt werden soll, darüber gibt Rainer Hub vom Bundesverband der Diakonie Auskunft. Y Der Wegfall der Wehrpflicht ist beschlossene Sache. Was wird dann aus dem Zivildienst? Die Konsequenzen für den Zivildienst sind ganz einfach: Alles, was für den Wehrdienst gilt, gilt auch für den Zivildienst – und wenn der Wehrdienst weg ist, ist der Zivildienst auch weg. Nachdem die Diskussion jetzt schon über zehn Jahre geht, ist man drauf vorbereitet, und die einen oder anderen Weichen sind gestellt. Das einzig Überraschende ist eigentlich, dass es plötzlich so schnell geht, obwohl sich keinerlei sachliche Veränderungen ergeben haben: Wehrungerechtigkeit haben wir seit vielen Jahren; dass das Bundesverfassungsgericht eine Schieflage anmahnt, ist auch nicht neu. Neu ist nur, dass CDU und CSU ihre Position überdacht haben. Y Die Diakonie hat wie alle anderen Sozialverbände über viele Jahre hinweg Zivildienstleistende beschäftigt. Haben Sie einen Überblick, wie viele das waren? Zunächst mal ist die Diakonie zusammen mit der Kirche der Sozialverband, der die meisten Zivis gehabt hat. Man kann davon ausgehen, dass immer etwa 20 Prozent aller Zivildienstplätze in Deutschland evangelisch oder diakonisch waren. In den letzten Jahren wurden in Diakonie und evangelischer Kirche etwa 20 000 Zivildienstplätze angeboten. Ich betone die Plätze deswegen, weil natürlich nicht jeder Platz besetzt ist. Faktisch im Dienst waren die letzten Jahre immer so um die 13 000 Zivis. Y Welche Folgen hat der Wegfall des Zivildiensts für die Mitgliedseinrichtungen der Diakonie? Das ist aus jugend- und sozialpolitischen Gründen zwar bedauerlich, aber verkraftbar. Denn Zivis leisten Arbeiten, die zusätzlich erbracht werden, und erhöhen dadurch die Qualität. Die Grundversorgung der Menschen, die in den Einrichtungen der Diakonie leben oder betreut werden, wird nicht eingeschränkt. Man muss die Arbeitsfelder differenziert betrachten, um sagen zu können, welche Folgen das hat. Am deutlichsten wird es in der Altenhilfe, wo jeder denkt: Da bricht etwas zusammen, weil die Pflege ja ohnehin ein schwieriges Terrain ist. Aber genau da ist der Wegfall der Zivis gar nicht so existenziell. Denn bisher schon ist dort die überwiegende Zahl der Plätze gar nicht besetzt, weil das für die jungen Männer ein unattraktives Arbeitsfeld ist. Viel gravierender wird es in den Werkstätten für Behinderte, wo die jungen Männer gerne hingehen – und bei den ganzen Fahrdiensten, was zwar die Diakonie nicht so betrifft, aber etwa die Johanniter-Unfallhilfe und das Rote Kreuz. Y Welche Vorteile hat der Zivildienst gegenüber den bisherigen Freiwilligendiensten Freiwilliges Soziales oder Freiwilliges Ökologisches Jahr (FSJ/FÖJ)? Zumindest seit den 80er Jahren, seit der Zivildienst gesellschaftlich hoffähig ist, war das eben ein Programm, durch das man ohne Aufwand permanent Nachwuchs bekommen hat. Betriebswirtschaftlich war ein Vorteil, dass die Ausstattung zwar nicht gerade üppig war, aber im Vergleich zum FSJ und FÖJ einfach besser. Das hat sich aber in den letzten Jahren gewandelt, und zwar seitdem die Zivildienstzeit kürzer als ein Jahr geworden ist. Nach meiner Kenntnis nehmen die Einrichtungen jetzt lieber den betriebswirtschaftlich etwas intensiveren Freiwilligendienstler, der dann ein Jahr da ist und so eine Kontinuität der Aufgabenerledigung gewährleistet. Y Der Zivildienst gilt bei den sozialen Trägern auch als Mittel, junge Männer für soziale Berufe zu gewinnen. Trifft das nach Ihrer Erfahrung zu? Das trifft schon zu. Es variiert ein bisschen zwischen den Jahrgängen, aber man kann über den Daumen gepeilt sagen: Vier bis sieben Prozent eines Zivijahrgangs bleiben im Sozialbereich hängen. Damit ist aber noch nicht gesagt, ob die sowieso vorhatten, im Sozialbereich beruflich tätig zu werden, oder ob sie durch den Zivildienst zu einer beruflichen Umorientierung gekommen sind. Y Lässt sich dieser Effekt nach dem Wegfall des Zivildiensts kompensieren – etwa, indem junge Männer
sozial • Ausgabe 4 | 2010 und Frauen durch Vorteile bei der Ausbildungsplatzvergabe in die Freiwilligendienste gelockt werden? Zivildienstleistende sagen oft: Ich hätte mir auch etwas Freiwilliges vorstellen können, wenn ich nicht zum Pflichtdienst gemusst hätte. Natürlich werden jetzt nicht 85 000 Zivis einen Freiwilligendienst machen. Aber wenn diese Muss-Geschichte weg ist, wird ein Teil einen Freiwilligendienst machen. Andererseits ist natürlich zu fragen: Wieweit kann ich das durch bestimmte Angebote unterstützen. Wir brauchen, glaube ich, künftig noch mehr unterschiedliche Typen von Freiwilligendiensten für unterschiedliche Personengruppen. Und da kann natürlich auch ein spezielles Junge-Männer-Angebot dabei sein mit Dienstplätzen, die vielleicht für Männer attraktiver sind als für Frauen. Bisher war immer die Nachfrage nach Plätzen höher als das Angebot. Das wird sich aber jetzt genau umkehren. Und man darf gespannt sein, wie der Freiwilligenmarkt sich dadurch verändert und welche Einrichtung schneller, flexibler und kreativer ist im Vergleich zu den andern. Y Im Moment sind unterschiedliche Modelle im Gespräch, wie der Zivildienst ersetzt werden könnte. Können Sie uns den aktuellen Stand kurz zusammenfassen? Ich glaube gar nicht, dass die Modelle so unterschiedlich sind, sondern nur die Begriffe, unter denen sie verhandelt werden. Den Ländern war es sehr wichtig, noch mal ein politisches Signal zu senden: Wenn der Bund etwas entwickeln will, für das er Bundeskompetenz und Bundesfinanzierung beansprucht, dann muss er das auch entsprechend benennen. Und daher ist jetzt der Begriff „Bundesfreiwilligendienst“ im Gespräch. Gedacht ist an einen dritten Dienst in Analogie zum Modell FSJ und FÖJ, die ja unter die Zuständigkeit der Länder fallen. Nur ist dieser dann eben in Zuständigkeit des Bundes. Das hat mit den Haushaltsmitteln zu tun: Die Haushaltsmittel für den Zivildienst sind im Bundeshaushalt eingestellt und können auch nur auf Bundesebene umgewidmet werden. Der Bundesfreiwilligendienst geht für Menschen bis zu 27 Jahren in der Regel über ein Jahr, ist eine Vollzeittätigkeit, muss mindestens sechs Monate, darf höchstens 24 Monate dauern, ist ein Bildungsjahr, soll also auch 25 Bildungstage beinhalten wie die bisherigen Freiwilligendienste. Da ist man sich im Großen und Ganzen ziemlich einig geworden – nach vielen Diskussionen in den letzten Wochen. In den Details ist noch erheblicher Klärungsbedarf. Zwanglos sozial engagiert Y Auf welche Modelle setzt die Diakonie? Nach wie vor ist das FSJ die Karte, auf die man setzt. Zumal das FSJ im Kontext der jetzigen Gesetzgebungsverfahren deutlich besser ausgestattet wird – eine uralte politische Forderung unabhängig von den aktuellen Diskussionen. Die politische Vorgabe ist, dass FSJ und Bundesfreiwilligendienst etwa gleich viele Plätze beinhalten sollen. Bundesweit haben wir im FSJ in diesem Jahrgang rund 36 000 Plätze, gut 6 000 davon im evangelisch-diakonischen Bereich. Wenn beide Säulen gleich groß sein sollen, macht das für den Bundesfreiwilligendienst also auch knappe 7 000 Plätze. Wenn man das mit den aktuellen Zivildienstzahlen von etwa 13 000 vergleicht, wäre das etwa eine Halbierung. Y Immer wieder wird auch ein allgemeiner sozialer Pflichtdienst ins Spiel gebracht, der junge Männer und junge Frauen gleichermaßen treffen würde. Was halten Sie davon? Ich persönlich halte erst mal gar nichts davon. Und Diakonie und Kirche halten auch nichts davon. Da gibt es eine ganz klare verbandspolitische und kirchenpolitische Positionierung. Das passt einfach nicht in die Logik der Diakonie. Und auch auf einer ganz pragmatischen Ebene halte ich nichts davon: Wenn alle müssen, müssen wir auch alle nehmen. Und ich behaupte: Weder brauchen wir alle, noch wollen wir alle. Wir reden, trotz demografischer Veränderungen, immer noch von 360 000 bis 400 000 jungen Leuten pro Jahrgang. Aktuell haben wir – Zivis, Bundeswehr-Wehrpflichtige und Freiwilligendienstler zusammengenommen – etwa 180 000 bis 200 000 junge Leute im Dienst. Wenn wir alle nehmen müssten, hätten wir das Doppelte. So viele Plätze haben wir gar nicht. Wenn sie auch die nehmen müssen, die sie gar nicht wollen, wird es schwierig. Und dabei haben wir noch gar nicht über volkswirtschaftliche Kosten und Grundgesetz und europäische und Völkerrechtssprechung geredet, die auch alle dagegensprechen. msk Z + www.diakonie.de/freiwilliges-soziales-engagement-undzivildienst-3713.htm TITELTHEMA Rainer Hub (49) ist Sozial- und Diakoniewissenschaftler und leitet beim Diakonischen Werk der Evangelischen Kirche Deutschlands in Berlin das Arbeitsfeld Freiwilliges Engagement und Zivildienst. Zu seinen Aufgaben gehört unter anderem, freiwilliges Engagement zu fördern und Dienste wie den Zivildienst oder das Freiwillige Soziale Jahr weiterzuentwickeln. 5
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