Gesamtkonzept

Familien- und schulergänzende
Kinderbetreuung
Menziken
Gesamtkonzept
Im Auftrag der Arbeitsgruppe
Amanda Wildi, K&F Fachstelle
Kinder&Familien, Aargau
Januar 2010

1. ZUSAMMENFASSUNG DER RESULTATE 3
2. AUSGANGSLAGE 5
2.1 LEITBILD DER GEMEINDE MENZIKEN 5
2.2 FINANZIELLE BEITRÄGE DER GEMEINDE 5
2.3 ENTWICKLUNG AUS DER SICHT DER BETREUUNGSINSTITUTIONEN 6
2.4 ENTWICKLUNG AUS DER SICHT DER SCHULE 6
2.5 GESAMTKONZEPT FAMILIEN- UND SCHULERGÄNZENDE KINDERBETREUUNG 7
2.7 ARBEITSGRUPPE 8
3. FAMILIEN- UND SCHULERGÄNZENDE
KINDERBETREUUNG - ALLGEMEINE AUSFÜHRUNGEN 9
3.1 GESELLSCHAFTLICHE ENTWICKLUNGEN 9
3.2 NUTZEN VON FAMILIEN- UND SCHULERGÄNZENDER KINDERBETREUUNG 11
3.2.1 Stärkung der Familien 11
3.2.2 Bildungsqualität und Chancengleichheit 11
3.2.3 Prävention und Integration 12
3.2.4 Standortattraktivität 12
3.2.5 Volkswirtschaftliches Wachstum 13
4. FAMILIEN- UND SCHULERGÄNZENDE
KINDERBETREUUNG - PROJEKT MENZIKEN 14
4.1 BETREUUNG VORSCHULKINDER 14
4.1.1 Bestehendes Angebot 14
4.1.2 Angebots-Lücken 15
4.1.3 Finanzen 15
4.2 BETREUUNG PRIMARSCHULKINDER 17
4.2.1 Bestehendes Angebot 17
4.2.2 Angebots-Lücken 18
4.2.3 Angebots-Erweiterung 18
4.2.4 Anforderungen an den Aufbau/Ausbau von Tagesstrukturen 19
4.3 BETREUUNG OBERSTUFENSCHULKINDER 24
5. FINANZIERUNGSMODELL 25
5.1 BISHERIGE SCHWIERIGKEITEN 25
5.2 NEUES FINANZIERUNGSMODELL 25
6. BETRIEBSBEWILLIGUNG/AUFSICHTSPFLICHT 28
7. EVALUATION 28
8. BEILAGEN 29
8.1 BEGRIFFSDEFINITIONEN 29
8.2 GESETZLICHE BESTIMMUNGEN 29
9. QUELLEN-NACHWEIS 29

1. Zusammenfassung der Resultate
Die Arbeitsgruppe hat sich in 9 Sitzungen intensiv mit dem Thema familien- und schulergänzende
Kinderbetreuung in Menziken befasst. Mit dem vorliegenden Bericht wurde ein
Grundlagenpapier für die politischen Weichenstellungen sowie den Umgang mit gesellschaftspolitischen
Forderungen erarbeitet. Dabei wurde versucht, alle möglichen Aspekte
und Vorgaben der Gemeinde Menziken als Auftraggeberin in den verschiedenen Kontexten
zu berücksichtigen.
Die Arbeitsgruppe empfiehlt deshalb folgendes:
1. Trägerschaft
Es gibt eine Gesamtträgerschaft für die Kinderbetreuung von Vorschul- und
Schulkinder, die die strategische Führung der Kita Spatze-Näscht und der Tagesstrukturen
übernimmt. Sie bestimmt auch die Betriebsführung der einzelnen Betriebe.
Im Vorstand der Gesamtträgerschaft sind folgende Personen/Gruppen vertreten:
- Elternvertretung Vorschulkinder
- Elternvertretung Schulkinder
- Vertretung Gemeinde
- Vertretung Schule
- Schulsozialarbeit
- Kita Spatze-Näscht
- Gemeinnütziger Frauenverein Menziken
2. In Menziken wird ein Betreuungsangebot für Kinder von 0 – 16 Jahren angeboten,
das professionell, zuverlässig, mit ausgebildetem und genügend vorhandenem
Personal, in kindergerechten Räumlichkeiten und zu einem finanzierbaren
Tarif für die Eltern geführt wird.
Angebot Kita Spatze-Näscht
Montag – Freitag von 6.30 – 18.30h während 48 - 50 Wochen
Angebot Tagesstrukturen Primarschule
Montag – Freitag von 6.30 – 18.30h während 48 – 50 Wochen
3. Platzangebot
Das Platzangebot wird in der Kindertagesstätte nicht erhöht. Es werden weiterhin
22 Plätze angeboten. Davon sind 10 Plätze für Babies und Kleinkinder bis 3 Jahre
vorgesehen.
Für die Betreuung von Schulkindern würde bereits ein Angebot im Mittagstisch
Pick und im Kinderhort Mikado bestehen. Diese Betriebe werden auf absehbarer
Zeit (Schuljahr 2010/11) eingestellt.
Aus diesem Grund wird für Schulkinder ein neues Platzangebot von 10 – 15 Plätzen
im Betrieb der Tagesstrukturen geschaffen. Die Entwicklung der Belegung
wird jährlich überprüft.
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4. Finanzen
Die Finanzierung der Betreuungsangebot wird gedeckt durch:
a) Elternbeiträge
b) Beiträge der Gemeinde (subjektorientierte Beiträge)
c) Beitrag Kanton gemäss SPG
d) Beitrag Bund durch die Anstossfinanzierung vom BSV
Der Hauptanteil der Finanzierung der Betreuungsangebot liegt bei den Eltern.
Diese sollen mit einer subjetorientieren Finanzierung (direkte Unterstützung der
Familien) unterstützt werden. Die Betreuungsangebote werden mit einkommensabhängigen
Tarifen angeboten. Die Gemeinde wird mit dem Trägerverein eine
Leistungsvereinbarung erarbeiten und darin ihre finanzielle Beteiligung bestimmen.
Die Gesamtträgerschaft ist verantwortlich, die jährlichen Beiträge beim Kanton
einzufordern.
Die Gesamtträgerschaft beantragt mind. 12 Wochen vor Betriebsaufnahme die
Anstossfinanzierung vom BSV für 10 – 15 Plätze von schulergänzender Kinderbetreuung.
5. Räumlichkeiten
Im Moment liegen keine geeignete Räumlichkeiten vor. Die Kita Spatze-Näscht
kann bis auf weiteres an ihrem jetzigen Standort die Räumlichkeiten benutzen.
Die Arbeitsgruppe hat einen ersten Überblick über die möglichen Räumlichkeiten
erstellt.
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2. Ausgangslage
2.1 Leitbild der Gemeinde Menziken
Die Gemeinde Menziken hat in ihrem Leitbild einen wichtigen Grundstein für die familienergänzende
Kinderbetreuung gelegt, der wie folgt ausformuliert wurde:
Wir wollen die bestehenden Angebote erhalten und allenfalls verbessern. Wir wollen die
Berufs- und Erwachsenenbildung in der Region unterstützen.
� Horte / Blockzeiten
� Mittagstisch forcieren
� Schulleitung
� Schulsozialdienst
� Elterninformation
2.2 Finanzielle Beiträge der Gemeinde
Folgende Institutionen, die familienergänzende Kinderbetreuung anbieten, erhalten von
der Gemeinde zum heutigen Zeitpunkt finanzielle Beiträge:
Einrichtung Trägerschaft Beitrag/Jahr
Kita Spatze-Näscht Verein Spatze-Näscht CHF 5’000
Mittagstisch Pic Gemeinnütziger Frauenverein CHF 9’600*
Aufgabenhilfe Schule CHF 2’324**
Blockzeiten Betreuung Schule CHF 38’000***
Kinderhort Gemeinnütziger Frauenverein CHF 20’000
*Miete für die Räumlichkeiten und Raumnebenkosten – keine Barauszahlung
** Aufgabenhilfe benötigt separaten Raum, aber unter gleicher Organisation.
***Dieser Betrag wurde in der Phase der Projektierung geschätzt, wird aber voraussichtlich
um einiges niedriger ausfallen (Budget 2010; CHF 20'000).
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2.3 Entwicklung aus der Sicht der Betreuungsinstitutionen
Kita Spatze-Näscht
Der Vorstand und die Leitung der Kita Spatze-Näscht sind davon überzeugt, dass ein
Angebot von Kinderbetreuung in Menziken sehr wichtig ist und auch rege benutzt würde,
wenn ein professionelles und für die Eltern finanzierbares Angebot bestehen würde.
Sie stellen immer wieder fest, dass die Benutzung der Kita für die Familien aus finanziellen
Möglichkeiten oft nicht möglich ist und wünschen sich daher eine aktivere Unterstützung
durch die Gemeinde. Damit würde die Gemeinde massgebend zum Erfolg der Einrichtung
beitragen und direkt die Familien aus Menziken unterstützen.
Gleichzeitig steht die Kita Spatze-Näscht dem Problem gegenüber, dass die Anschlussbetreuung
(Mittagstisch Pick und Kinderhort Mikado) für die Kinder, die eingeschult werden,
nicht dem gewohnten Rahmen der Kindertagesstätte entspricht.
Dies hat zur Folge, dass sich die Eltern eine ganzheitlichere Lösung auf privater Basis
(Nachbarn, Freunde, Verwandte etc.) suchen und dadurch eine eher unstabile Betreuungsform
wählen müssen. Kinder werden dann oft zu früh zu „Schlüsselkinder― oder ältere
Kinder müssen Betreuungsaufgaben für ihre jüngeren Geschwister übernehmen.
Mittagstisch Pick und Kinderhort Mikado
Trotz grosser Bemühungen ist es dem Gemeinnützigen Frauenverein nicht möglich, das
bestehende Angebot vom Mittagstisch und Kinderhort mit einer genügenden Anzahl von
Kindern zu füllen und aufrecht zu halten.
Diese beiden Angebote sind für Eltern sehr kostengünstig und werden vom Gemeinnützigen
Frauenverein aus ideologischer Sicht defizitär geführt. Da das Angebot in dieser
Form zu wenig genutzt wird und der Aufwand und Ertrag für den Gemeinnützigen Frauenverein
nicht mehr übereinstimmen, belastet es die Finanzen des Gemeinnützigen Frauenvereins
sehr. Aus diesem Grund haben sie die Gemeinde Menziken darüber informiert,
dass sie sich entschlossen haben, die beiden Angebote (Mittagstisch und Kinderhort)
spätestens ab Schuljahr 2010/11 nicht mehr weiter zu führen.
Der Gemeinnützige Frauenverein ist überzeugt, dass das Angebot einer Tagesstruktur
(Früh-, Mittag-, Nachmittagsbetreuung inkl. Ferien) genützt würde, wenn diese neu aufgebaut
würde und räumlich, personell und organisatorisch vereint wäre. Sie schlagen
deshalb vor, eine Gesamt-Trägerschaft für alle familienergänzende Kinderbetreuung (Kita,
Tagesstruktur) anzustreben. Der Gemeinnützige Frauenverein hat sich noch nicht
entschieden, in welcher Form er sich beteiligen möchte.
2.4 Entwicklung aus der Sicht der Schule
Die Verantwortlichen der Schule Menziken sind sich der Wichtigkeit einer guten Betreuung
der Schulkinder während der Mittagszeit und den schulfreien Unterrichtszeiten
(Nachmittage) sehr bewusst. Da das Aargauer Stimmvolk das Bildungskleeblatt am 17.
Mai 2009 abgelehnt hat und damit kein gesetzlicher Handlungsbedarf für die Schule besteht,
ist es umso wichtiger, dass eine Lösung mit privaten Trägerschaften gesucht werden
soll.
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Die Verantwortlichen der Schule Menziken sind überzeugt, dass ein grosser Bedarf in
Bezug auf Kinderbetreuung in den Familien in Menziken besteht. Dies zeigt vor allem, die
von der Lehrerschaft freiwillig angebotene Förderstunde, die von 70 – 80% der Kinder
aus Menziken in Anspruch genommen wird, wo sie die Lehrkraft anbietet.
An einer umfassenden Betreuung der Schulkinder auch während der Mittagszeit und an
den schulfreien Nachmittagen, in schulnahen und kinderfreundlichen Räumlichkeiten, zu
einem für die Familien finanziell tragbarem Tarif, ist die Schule Menziken sehr interessiert
und würde eine solches Angebot in jedem Fall unterstützen.
In Menziken ist seit dem Schuljahr 2009/10 die Schulsozialarbeit installiert. Sie und auch
die Schulleitung sollten die Möglichkeit haben bei Bedarf Kinder in eine Mittagstischbetreuung
oder Nachmittagsbetreuung zuzuweisen. Somit könnten mit einer qualitativ
guten Betreuung massive Folgekosten eingespart werden.
2.5 Gesamtkonzept familien- und schulergänzende Kinderbetreuung
Die Kita Spatze-Näscht betreut Vorschul- und Schulkinder seit rund 10 Jahren und wird
als Verein geführt. Laufend gibt es finanzielle Probleme.
Der Mittagstisch Pick und die Kinderbetreuung Mikado wird vom Gemeinnützigen Frauenverein
(GFV) geführt. Seit 67 Jahren wird der Kinderhort Mikado und seit 4 Jahren der
Mittagstisch Pick von vielen freiwilligen HelferInnen geführt und mit viel Elan und Engagement
aufrecht erhalten. Zwar würde der GFV über die nötigen Mittel verfügen, aber die
Auslastung der beiden Einrichtungen ist zu gering und der nötige personelle Aufwand
übersteigt das Mass der Freiwilligenarbeit. Der GFV kann sich gut vorstellen, dass Land
auf dem das Mikado steht, einer ähnlichen Organisation zur Verfügung zu stellen (Schenkungsvertrag).
Dazu sind gegenwärtig Gespräche im Gange.
Der Verein Spatze-Näscht braucht eine Unterstützung durch die Gemeinde, damit sie
weiterhin bestehen und gute Arbeit leisten kann. Der Gemeinnützige Frauenverein wird
den Betrieb des Kinderhorts Mikado und den Mittagstisch Pick in dieser Form nicht mehr
weiterführen und den Betrieb auf Schuljahr 2010/11 einstellen. Bei einem konkreten
Projekt würde man aber für eine Übergangslösung Hand bieten.
Die Gemeinde Menziken hat eine Absichtserklärung abgegeben, dass sie nicht auf die
Betreuung der Vorschulkinder und Schulkinder verzichten möchte. Der Gemeinderat bietet
deshalb Hand, um ein neues gesamtheitliches Konzept zu erarbeiten und aufgrund
dieser Unterlagen einen finanziellen Beitrag zu bewilligen.
Aufgrund der Erfahrungen mit den laufenden Angeboten erteilte der Gemeinderat am 10.
März 2009 den Projektauftrag für ein Gesamtkonzept familien- und schulergänzende Kinderbetreuung
der Gemeinde Menziken.
Das Gesamtkonzept soll folgende Rahmenbedingungen einhalten:
� Situationsanalyse aufgrund der vorhandenen Unterlagen der drei involvierten
Betreuungseinrichtungen
� Das Angebot richtet sich an Kinder im Vorschul- und Schulbereich.
� Beschreibung einer möglichen Aufbauorganisation.
� Kostenberechnungen
� Finanzierung
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2.6 Arbeitsgruppe
Das Gesamtkonzept wird unter Mitwirkung der Fachstelle Kinder & Familien Aargau erarbeitet.
In der Arbeitsgruppe sind sowohl die Kompetenzen des Vorschulbereichs, für welchen
das Sozialhilfe- und Präventionsgesetz die Grundlage bildet, als auch jene des
Schulbereichs (mit Schulgesetz als Basis) vertreten.
Die Arbeitsgruppe setzt sich wie folgt zusammen:
� Alfred Merz, Leitung
� Annette Heuberger, Protokoll
� Brigitte Aeschbach, Lehrerin
� Chrege Lehmann, Schulleiterin
� Brigitte Schätti, Mittagstisch Pick
� Andrea Stadler, Kita Spatze-Näscht
� Tamara Thommen, Kita Spatze-Näscht
� Claudia Zingg, Kinderhort Mikado
� Amanda Wildi, Fachstelle Kinder&Familien, Aargau
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3. Familien- und schulergänzende Kinderbetreuung -
allgemeine Ausführungen
3.1 Gesellschaftliche Entwicklungen
In der Schweiz gilt die Familie traditionellerweise als Privatangelegenheit. In den letzten
Jahren haben sich die familiären Lebensformen allerdings stark gewandelt. Die politischen
Instanzen haben dies erkannt und stehen vor der Aufgabe, geeignete Rahmenbedingungen
zu schaffen. In der heutigen Gesellschaft ist es normal und oft notwendig, dass
Väter und Mütter einer Berufstätigkeit nachgehen. Die Scheidungsrate ist mittlerweile bei
knapp 50% und damit steigt die Anzahl der allein Erziehenden stetig an. Die gute Ausbildung
der Frauen und das oftmals knappe Familien-Einkommen führen dazu, dass Frauen auch
nach der Geburt im Erwerbsprozess bleiben wollen oder müssen.
87% der Väter und nur 17% der Mütter mit Kind(ern) unter 25 Jahren sind Vollzeit erwerbstätig;
umgekehrt sind 59% der Mütter Teilzeit erwerbstätig, aber nur 7,2% der
Väter. Das Alter des jüngsten Kindes und die Familiensituation haben einen relativ starken
Einfluss auf die Erwerbssituation der Mütter. Mütter mit Partner und jüngstem Kind
unter 7 Jahren sind deutlich häufiger nicht erwerbstätig als bei jüngstem Kind zwischen 7
und 14 Jahren; aber auch häufiger als allein erziehende Mütter. Letztere sind nicht nur
öfter erwerbstätig als Mütter mit einem Partner, sondern haben zudem eher einen höheren
Beschäftigungsgrad.
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Familienergänzende Kinderbetreuung kann eine wesentliche Entlastung der Eltern darstellen
und bildet so ein zentraler Faktor bei der Vereinbarkeit von Beruf und Familie.
36% der Paarhaushalte und rund 55% der Alleinerziehenden mit Kindern unter 15 Jahren
nehmen Kinderbetreuung in Anspruch. Ist das jüngste Kind unter 7 Jahre alt, sind es gar
50% respektive 72%. Rund ein Fünftel der Paarhaushalte mit Kindern nutzen familienergänzende
Kinderbetreuung bis zu einem Tag pro Woche und knapp ein Sechstel mehr als
einen Tag pro Woche. Alleinerziehende beanspruchen deutlich öfter mehrere Betreuungstage
pro Woche für ihre Kinder, was mit ihrer höheren Erwerbsbeteiligung zusammen
hängt. Am häufigsten werden die Kinder durch Verwandte wie die Grosseltern betreut,
danach kommen Krippen und Horte; an dritter Stelle liegen Tagesmütter und Pflegefamilien.
Mit der Anzahl Kinder nimmt der Anteil Haushalte mit familienergänzender Kinderbetreuung
ab, was wohl bei kostenloser Betreuung durch Verwandte mit der hohen Belastung
der Betreuungspersonen und bei kostenpflichtigen Betreuungsarten mit den hohen Kosten
für mehrere Kinder zusammen hängt.
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Die Zukunft der Gemeinden hängt wesentlich davon ab, ob junge Familien gerne in ihrer
Wohngemeinde leben und damit die Voraussetzungen finden, die sie brauchen, um ihre Familienaufgaben
im konkreten Alltag zu bewältigen. Wollen die Gemeinden weiter wachsen
und für Familien attraktiv bleiben, müssen sie auf den gesellschaftlichen Wandel reagieren.
Es ist nötig, Antworten auf die Fragen zu finden, wie Frauen und Männern eine Familiengründung
erleichtert und wie die Eigenkräfte von Familien gestärkt werden können.
3.2 Nutzen von familien- und schulergänzender Kinderbetreuung
Familien- und schulergänzende Kinderbetreuungen ersetzen weder die Familie noch die
Schule. Sie erfüllen eine doppelte Aufgabe. Zum einen ermöglichen sie den Eltern, Elternschaft
und Erwerbstätigkeit bzw. Studium miteinander zu vereinbaren, zum anderen
unterstützen und stimulieren sie den Entwicklungs- und Lernprozess der Kinder und tragen
dazu bei, dass Kinder und Jugendliche unter sicheren, gerechten und guten Bedingungen
aufwachsen. Familien- und schulergänzende Kinderbetreuungen erzielen in verschiedenen
Bereichen einen Nutzen:
3.2.1 Stärkung der Familien
Die Kinder werden in der Entwicklung der kognitiven, sozialen und motorischen Fähigkeiten
unterstützt und gefördert. Eltern fühlen sich entlastet und in ihrer eigenen Erziehungsverantwortung
gestärkt.
Familien, in denen die Eltern einer ausserhäuslichen Beschäftigung nachgehen, werden
durch die familien- und schulergänzende Kinderbetreuung entlastet. Die Eltern sind mehr
oder weniger ohne Unterbruch erwerbstätig und können dadurch ihr Ausbildungs- und
Erfahrungswissen erhalten und ausbauen und damit unmittelbar ein zusätzliches Einkommen
erzielen.
Die Eltern können ohne schlechtes Gewissen, motiviert und konzentriert einer Erwerbsarbeit
nachgehen, ihre Existenz selber sichern und die Alterssicherung vermehrt aus eigener
Kraft decken. Damit ergibt sich aus den früher in sie investierten Bildungsfranken
wiederum ein Nutzen für Wirtschaft und Gesellschaft.
3.2.2 Bildungsqualität und Chancengleichheit
Der strukturierte Aufenthalt in der Schule und in der zusätzlichen Betreuung ermöglicht
eine umfassende und individuelle Förderung der einzelnen Kinder im schulischen und
ausserschulischen Bereich. Dies ermöglicht ein erfolgreiches Lernen. Zudem können die
Hausaufgaben in betreuter Umgebung erledigt und das Gelernte vertieft werden. Kinder
und deren Familien aus unterschiedlichen kulturellen und sozialen Verhältnissen werden
besser integriert und gefördert.
Familien- und schulergänzende Kinderbetreuungen ermöglichen also den Kindern - besonders
auch solchen aus bildungsferneren Schichten - eine bessere Sozialisation und
einen grösseren Schulerfolg (Studie Lanchfranchi 2005). Gleichzeitig entlasten sie bei
Tagesstrukturen die Lehrpersonen und erlauben ihnen die Konzentration auf den Unterricht.
Damit kann nicht nur die Erhöhung der Bildungsqualität, sondern auch die Chancengleichheit
und Integration erreicht werden.
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3.2.3 Prävention und Integration
Währenddem die Kinder Zeit in den familien- und schulergänzenden Kinderbetreuungen
verbringen, lernen sie einen konstruktiven und kreativen Umgang mit ihrer Freizeit, was
sie auch zu Hause anwenden können. Damit entsteht unter Umständen ein Beitrag im
gewaltpräventiven Bereich, da die Kinder lernen, mit ihrer Freizeit sinnvoll umzugehen.
Ebenso werden die Kinder nach gesunden und abwechslungsreichen Ernährungsrichtlinien
verpflegt. Dies kann sich generell positiv auf ihr Essverhalten und den Umgang mit Nahrung
auswirken.
Kinder, Mütter und Väter, die noch nicht so lange in der Schweiz leben oder in denen die
deutsche Sprache weniger vertraut ist, werden besser integriert und gefördert. Einer
Isolation kann entgegengewirkt werden.
Wenn familien- und schulergänzende Kinderbetreuung noch dazu beitragen kann, dass mehr
junge Paare Lust auf Kinder verspüren, wäre das, vor dem Hintergrund der Alterung der
Gesellschaft, eine positive, präventive Nebenwirkung.
Die Vereinbarung von familiären, beruflichen und sozialen Verpflichtungen unterliegt weniger
Stressfaktoren, die Zufriedenheit und Lebensqualität von Eltern und Kindern wird
gesteigert.
3.2.4 Standortattraktivität
Investitionen in Bildungs- und Betreuungsinstitutionen, die zu einer erhöhten Standortattraktivität
beitragen, lohnen sich für die Gemeinden.
Die Studie "Kindertagesstätten zahlen sich aus", die im Auftrag des Sozialdepartements
der Stadt Zürich im Jahr 2001 erstellt wurde, sowie weitere Untersuchungen zeigen, dass
pro Franken, der gesamthaft investiert wird, zwischen knapp zwei und vier Franken an
die Gesellschaft zurück fliessen und damit den Kosten eines ausreichenden Angebots an
familien- und schulergänzenden Kinderbetreuungsplätzen ein 2-bis 4-facher volkswirtschaftlicher
und gesellschaftlicher Nutzen gegenüber steht. Der finanzielle Rückfluss setzt
sich gemäss den Studien wie folgt zusammen:
� Erhöhte Steuereinnahmen
- Steuereinnahmen der Beschäftigten in Betreuungseinrichtungen.
- Steuereinnahmen aus dem unmittelbaren Mehreinkommen der Eltern.
- Steuereinnahmen aus den langfristig erhöhten Einkommen der Eltern (Eltern,
die ohne Unterbruch/Karrierenknick erwerbstätig sind, haben langfristig
eine positive Lohnentwicklung).
� Einsparungen von Kosten
- Einsparungen bei den Sozialausgaben.
- Einsparungen für Sonderschulmassnahmen.
- Einsparungen für Brückenangebote von Schulabgänger/innen.
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3.2.5 Volkswirtschaftliches Wachstum
Familien- und schulergänzende Kinderbetreuungen tragen dazu bei, das volkswirtschaftliche
Wachstum anzukurbeln. Erwerbstätige Eltern bezahlen mehr Steuern und erleben
einen kleineren Unterbruch in ihrer beruflichen Karriere, was sich positiv auf die zukünftigen
Verdienstmöglichkeiten auswirkt. Beschäftigte in den Betreuungsinstitutionen bezahlen
ebenfalls Einkommenssteuern.
Eltern, die beide voll- oder teilzeitlich arbeiten, verfügen über mehr Kaufkraft und weniger
Zeit, so dass sie diese Kaufkraft für den Kauf zusätzlicher Dienste aufwenden (z.B.
Kinderbetreuer/innen, Gärtner/innen, Raumpfleger/innen). Sie nehmen mehr am Konsum
teil (gehen eher auswärts Essen, machen Ferien im Hotel anstatt in der Ferienwohnung)
und tragen auch dadurch zum Wirtschaftswachstum bei.
Dass in der modernen Gesellschaft beides, Kinder und Beschäftigung, zum Glücklichsein
der Familien gehört, ist für die Gesellschaft ein Vorteil. Eine höhere Erwerbsquote der
Bevölkerung steigert das Wirtschaftswachstum, welches u. a. erforderlich ist, um die
Finanzierung der Alters- und Sozialwerke weiterhin sichern zu können. Mehr Beschäftigte
tragen zum Wohlstand der Gesellschaft bei, insbesondere dann, wenn die Berufstätigen
hohe Leistungen erbringen. In der Schweiz sind es vor allem die know-how-intensiven
Dienstleistungen und Technologien, die eine hohe Wertschöpfung generieren. Dafür sind
gut ausgebildete Arbeitskräfte und ein hohes Bildungsniveau der Bevölkerung gefragt.
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4. Familien- und schulergänzende Kinderbetreuung -
Projekt Menziken
Das vorliegende Gesamtkonzept bezieht sich auf die familien- und schulergänzende
Betreuung von Kindern im Vorschul- und Schulalter (0-16 Jahre). Da diese definierte
Zielgruppe unterschiedliche Betreuungsformen beansprucht wird das Konzept in zwei
Bereiche aufgeteilt:
� Betreuung Vorschulkinder
� Betreuung Primarschul- / Oberstufenkinder
Die im Bericht und in den Anhängen enthaltenen Zahlen wurden im Mai 2009 erhoben.
Sie sind ständigen Änderungen unterworfen.
4.1 Betreuung Vorschulkinder
4.1.1 Bestehendes Angebot
Menziken
In Menziken gibt es zwei Betreuungsinstitutionen (Kindertagesstätte Spätzen-Näscht und
die als Grossfamilie geführte Institution Jim Knopf), die eine umfassende familienergänzende
Kinderbetreuung im Vorschulalter anbieten. Das bedeutet, dass sie eine ganztägige
Kinderbetreuung von Montag bis Freitag während des ganzen Jahres, mit Ausnahme
der Betriebsferien, anbieten.
Die Institutionen verfügen über verschiedene Trägerschaften und Organisationen, die den
Betrieb gewährleisten.
Die Kindertagesstätte Spatze-Näscht hat keine Leistungsvereinbarung mit der Gemeinde
Menziken, erhält aber einen jährlichen Beitrag der Gemeinde (vgl. Ziffer 2.2).
Jim Knopf wird privat als Grossfamilie geführt und hat sich nicht bereit erklärt, Bestandteil
dieses Konzeptes zu sein. Jim Knopf erhält keinerlei Entschädigungen der Gemeinde
Menziken.
Kindertagesstätte Spatze-Näscht
www.spatze-naescht.ch
Die Kindertagesstätte Spatze-Näscht wird von einem Verein geführt. Es werden total 22
Plätze angeboten, die von 60 Kindern belegt werden. Im letzen Jahr (2008) wurden
durchschnittlich 16,5 Plätze besetzt, was einer Auslastung von 75,2% entspricht. Aus
Menziken stammen 31 Kinder im Vorschulalter, die zusammen 11,5 Plätze belegen.
Die Öffnungszeiten sind von 6.30 – 18.00h während 48 Wochen. Der max. Tarif beträgt
CHF 72.--/Tag. Die Gemeinde Menziken beteiligt sich mit einem Betrag von CHF 5'000.--
/Jahr an der Kindertagesstätte. Der Spitalverein Oberwynen- und Seetal zahlt pro Jahr
CHF 12'000.--. (Weitere Details siehe Ziffer 8.3. Analyse Ist-Situation)
Tagesfamilien
Die Tagesfamilien in Menziken werden privat vermittelt und es gibt keine verlässliche
Angaben über den Bestand der Tagesfamilien und wie viele Kinder in Tagesfamilien betreut
werden.
Jim Knopf
Jim Knopf wird privat als Grossfamilie geführt. Es gibt 12 Plätze und es werden Kinder im
Alter von 3 Monate – 16 Jahren aufgenommen. Im Moment gibt es keine freien Plätze.
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Die Öffnungszeiten sind von 6.30 – 18.00h während 48 Wochen. Der max. Tarif beträgt
CHF 35.--/Tag.
Region
In der Region gibt es einige Kindertagesstätte, die total 125 Betreuungsplätze anbieten,
die von 234 Kinder belegt werden. Es gibt in fast allen Kindertagesstätten noch freie Plätze
(24,6 Plätze noch frei).
Im Moment werden nur im Pink Panther in Reinach 4 Kinder aus Menziken betreut. Alle
anderen Kitas betreuen keine Kinder aus Menziken. Die Tarife der Kindertagesstätten
bewegen sich zwischen CHF 70.-- - CHF 100.--/Tag; für Babies: max. CHF 113.--.
(Weitere Details siehe Ziffer 8.3. Analyse Ist-Situation)
4.1.2 Angebots-Lücken
In allen Betreuungsangeboten, auch in den Nachbargemeinden, gibt es noch freie Plätze.
Die Nachfrage nach Babyplätzen und subventionierten Plätzen sind jeweils hoch und die
Betreuungsinstitutionen bemühen sich, diesen Nachfragen nach zu kommen. Die Subventionierung
der Plätze durch die Institutionen ist nur begrenzt möglich, da die meisten
Kosten fix sind (Personal, Räumlichkeiten, Infrastruktur). Eine Erweiterung der Subventionen
kann nur durch die öffentliche Hand gewährleistet werden.
4.1.3 Finanzen
Das Budget der Kita Spatze-Näscht ist knapp berechnet und weist für das Jahr 2009 einen
Verlust von rund CHF 4’000.—aus. Die folgenden Punkte haben Einfluss auf die Finanzlage
der Kita:
1. Die Personalkosten sind niedrig gehalten, entsprechen aber den Minimallöhnen.
2. Die Kosten für die Verpflegung können nur so gering budgetiert werden, da das
Spital Menziken einen günstigen Verkaufspreis verrechnet.
3. Die Kita bietet den Familien viele Rabatte und Reduktionen an, damit sie attraktiv
für die Familien bleibt. Die Kosten dieser Reduktionen trägt die Kita allein.
4. Damit die Kita alle anfallenden Arbeiten ausserhalb der Betreuungsaufgaben erledigen
kann, ist sie darauf angewiesen, dass der Vorstand ehrenamtlich tätig ist
und tatkräftig mitarbeitet.
5. Die Kita-Leitung leistet zusätzlich unentgeltliche Überzeiten.
Die Kita Spatze-Näscht kämpft jedes Jahr mit den Finanzen und versucht den Betrieb so
kostengünstige wie möglich zu führen. Dies ist auf die Länge nicht möglich, da relativ
schnell die Qualität der Betreuung darunter leiden kann.
Eine stabile Finanzlage der Kita ist mit einer Vollkostenberechnung und darauf aufbauend
einer höheren Auslastung und einer Tarifanpassung zu erreichen. Das Bewusstsein, dass
Reduktionen und Rabatte und die Auslastung der Kita Einfluss auf die Finanzlage haben,
erleichtert eine betriebswirtschaftliche Sichtweise der Finanzlage.
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Ziele einer neuen Finanzierungslösung
Die Gemeinde Menziken könnte mit einer Leistungsvereinbarung die Subventionierung
der Kita Spatze-Näscht regeln, indem sie nicht mehr eine objektorientierte Subventionierung
(an die Institution) anstrebt, sondern eine subjektorientierte Subventionierung (an
die Familien aus Menziken) realisiert.
Der Kita wäre es somit möglich, allen Familien die genau berechneten Vollkosten zu verrechnen
(damit sichert sie ihre Existenz) und gleichzeitig den Familien aus Menziken einen
einkommensabhängigen Tarif anzubieten. Die Kita hätte zudem die Möglichkeit mit
dem gleichen System die Wohngemeinden von den anderen Familien um eine identische
Unterstützung anzufragen. Ein Restrisiko, im Besonderen die Auslastung der Kita, obliegt
nach wie vor der Verantwortung der Kita.
In einer Leistungsvereinbarung könnte zusätzlich noch folgende Punkte geregelt werden:
- Aufnahmekriterien der Kinder
- Angebotsmenge
- Leistungen
- Qualitätsstandards
- Finanzielle Abgeltung
Elternbeiträge für die Kita könnten wie folgt aussehen:
Angebot Zeitfenster Kosten
Ganzer Tag
Halber Tag
CHF 80.--
CHF 50.--
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4.2 Betreuung Primarschulkinder
4.2.1 Bestehendes Angebot
Mittagstisch Pick
Der Gemeinnützige Frauenverein bietet im Hedigerhaus den Mittagstisch Pick für Kindergarten-
und Schulkinder an.
� Mittagstisch Montag, Dienstag, Donnerstag und Freitag
von 11.30 – 13.15h
� Kosten CHF 8.50 – 10.-- pro Essen und Kind inkl.
Betreuung im Abonnement
CHF 10.50 – 11.—pro Essen und Kind inkl.
Betreuung als Einzelbesuch
Kinderhort Mikado
Der Gemeinnützige Frauenverein bietet einen Kinderhort für Kindergarten- und Schulkinder
(bis 5. Klasse) an.
� Morgenbetreuung Montag – Freitag
von 6.30 – 9.00h
CHF 15.— bis 2 Besuche pro Woche
CHF 30.— ab 3 Besuche pro Woche
� Nachmittagsbetreuung Montag – Freitag
von 13.00 – 17.30h
CHF 40.— bis 2 Besuche pro Woche
CHF 65.— bis 3 Besuche pro Woche
� Kosten Morgen- und Nachmittagsbetreuung
CHF 75.—pro Woche
Ferienbetreuung
CHF 90.—pro Woche
Schulhaus
In den Schulhäusern werden 48 Abteilungen mit 790 Schülern geführt. Davon sind 311
Schüler in der Oberstufe. Das Betreuungsangebot sieht in den Schulhäuser wie folgt aus:
� Blockzeiten Montag-Freitag von 9.00 – 11.00h, 1. + 2. Klasse
Montag-Freitag von 8.15 – 11.45h, ab 3. Klasse
� Randstundenbetreuung: Montag-Freitag von 8.15 – 9.05h und
11.00 – 11.45h im Primarschulhaus von der
Schule organisiert. Nur für Kinder der 1. + 2.
Klasse.
� Aufgabenhilfe: Montag, Dienstag, Donnerstag, Freitag
(Nachmittag). Organisation Schulverwaltung
Die Aufgabenhilfe ist für die Eltern kostenpflichtig,
das Inkasso läuft über die Gemeindeverwaltung.
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Kindergärten
In den Kindergärten von Menziken werden 93 Kinder unterrichtet. Das Betreuungsangebot
sieht wie folgt aus:
� Blockzeiten Montag-Freitag von 8.00 – 12.00h
Zwei Nachmittage 13.15 – 15.45h
4.2.2 Angebots-Lücken
In Menziken wird ein umfassendes Betreuungsangebot für die Schulkinder angeboten. Als
einzige Angebots-Lücke fehlt am Mittwoch ein Mittagstisch-Angebot.
Dieses umfassende, sehr günstige Betreuungsangebot wird jedoch von Menziker Familien
viel zu wenig genutzt. Zum Teil liegt es daran, dass die Angebote Mittagstisch und Früh-
/Nachmittagsbetreuung räumlich getrennt sind, personell von verschiedenen Betreuerinnen
betreut werden und die soziale Durchmischung der Kinder nicht optimal stattfindet.
Zudem braucht es zurzeit vier Anmeldungen für vier Angebote. Das bedeutet, dass das
An- bzw. Abmeldeverfahren kompliziert ist.
4.2.3 Angebots-Erweiterung
In Menziken sollen Tagesstrukturen inkl. Mittagstischbetreuung von Montag bis Freitag
von 6.30 – 18.30h während 48 - 50 Schulwochen an einem Ort und unter der Führung
einer Trägerschaft angeboten werden. Während den Nachmittagen können in den Tagesstrukturen
auch Therapien, Aufgabenhilfe, Sport- und Musikangebote sowie andere Freizeitmöglichkeiten
besucht werden.
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Unterricht und Betreuung der Kinder könnten in Zukunft folgendermassen aussehen:
6.30 - 8.15
8.15 - 11.45
11.45 -
13.30
13.30 –
18.00
Montag Dienstag Mittwoch Donnerstag Freitag
Frühbetreuung (freiwillig)
Unterricht in Blockzeiten inkl. Randzeitenbetreuung
Mittagstisch-Betreuung (freiwillig)
Unterricht und/oder
Betreuung (freiwillig)
Dies wäre ein grosser Gewinn für die Schule Menziken. Dabei ist es wichtig darauf zu
achten, dass die Tagesstrukturen einheitlich organisiert und professionell geführt werden
und dass sie einen guten Kontakt zur Schulleitung aufbauen kann.
Es gilt nämlich in der ersten Phase des Aufbaus, das Vertrauen der Menziker Familien in
allen Einwohnerschichten zu gewinnen, damit sie davon überzeugt sind, dass das Angebot
zuverlässig und professionell geführt wird.
Dazu wird eine gewisse „Durststrecke― nötig sein, die finanziell mit den Anstossfinanzierungen
des Bundes überbrückt werden könnte (siehe Ziffer 4.2.4 Finanzierung). Es
braucht aber auch die finanzielle und idelle Unterstützung der Gemeinde und ein grosses
Engagement der zukünftigen Trägerschaft um diese Herausforderung anzunehmen.
4.2.4 Anforderungen an den Aufbau/Ausbau von Tagesstrukturen
Allgemein
Alle Kinder und Jugendlichen der Volksschule besuchen den Unterricht im Rahmen von
Blockzeiten. Sie können am Morgen, über Mittag und am Nachmittag von einer Förderung
und Betreuung in Tagesstrukturen profitieren, sofern sie, beziehungsweise ihre Eltern
dies wollen.
Trägerschaft
Die Trägerschaft soll in der Gemeinde bekannt und breit abgestützt sein. Sie übernimmt
die Verantwortung für alle familien- und schulergänzende Kinderbetreuungsformen (Kindertagesstätte,
Mittagstisch, Tagesstrukturen).
Sie hat die Aufgabe und Verantwortung die Betreuungseinrichtungen einheitlich und strategisch
zu führen, aber gleichzeitig auch die individuellen Ansprüche zu berücksichtigen.
Die Trägerschaft kann als Verein oder als Fachstelle organisiert sein. Dabei ist zu beachten,
dass nur eine private Trägerschaft in den Genuss der Gelder gemäss SPG (Sozialhilfe
und Präventionsgesetzt des Kantons Aargau) kommt. Eine Trägerschaft, die durch die
Gemeinde geführt wird, erhält keinerlei Unterstützungsgelder gemäss SPG.
Die Trägerschaft unterscheidet zwischen strategischer und operativer Verantwortung.
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Strategische Verantwortung (Vorstand)
� Finanzielle Absicherung, Abschliessen von Leistungsverträgen.
� Erstellung und laufende Überprüfung der Konzepte und Reglemente.
� Gesellschaftliche Entwicklung aufnehmen und umsetzen (Angebot – Nachfrage).
� Stellenbeschreibungen, Auswahl des Personals.
� Zusammenarbeit und Qualifikationsgespräche mit Tagesstruktur-Leitung.
� Öffentlichkeitsarbeit
� Finanzverantwortung
� Qualitätssicherung
� Zusammenarbeit mit Gemeinde, Schule etc.
Operative Verantwortung (Betrieb)
� Betreuung, Erziehung und Verpflegung der Kinder.
� Ausstattung der Räumlichkeiten.
� Personalführung (Einarbeitung, Qualifikationsgespräche, Weiterbildung).
� Elternzusammenarbeit, Veranstaltungen mit Eltern.
� Teamarbeit, Teamentwicklung, Weiterbildung.
� Buchhaltung und Inkasso
Es ist geplant, eine Gesamtträgerschaft für die Kinderbetreuung von Vorschul- und
Schulkinder zu gründen. Diese Gesamtträgerschaft übernimmt die strategische Führung
der Kita Spatze-Näscht und der Tagesstrukturen. Sie bestimmt auch die Betriebsführung
der einzelnen Betriebe.
Der Vorstand müsste mit Elternvertretungen von Vorschulkinder und Schulkinder, Vertretungen
aus der Gemeinde, Schule, Schulsozialarbeit, Kita Spatze-Näscht und evt. Gemeinnütziger
Frauenverein besetzt werden.
Die Gesamtträgerschaft könnte zudem die Aufgabe als Anlaufstelle für die Familien in
Menziken übernehmen, die Informationen über die bestehende Betreuungsangebote weitergeben
könnte.
Platzangebot
Gemäss Erfahrungswerten in anderen Gemeinden kann mit einer Beteiligung von ca. 20 -
25% der Kinder, die während 2 - 3 Tagen pro Woche (40-60%) die Tagesstrukturen besuchen
würden, gerechnet werden. In der Schule Menziken besuchen rund 900 Kinder
die Schule. Würde man von den Erfahrungswerten in anderen Gemeinden ausgehen,
müsste ein Platzangebot bei einem Vollausbau von ca. 50 Plätzen für Kindergarten- und
Primarschüler (ohne Oberstufe) zur Verfügung gestellt werden.
Anzahl Kindergarten- und Schulkinder
Kindergarten: 93 Kinder
Primarschule: 490 Kinder
Oberstufe: 310 Kinder
Für die erste Phase des Aufbaus Tagesstrukturen wird ein Angebot von 10-15 Plätzen
vorgesehen. Dies kann je nach Bedarf weiter ausgebaut und angepasst werden.
Anzahl Betreuungspersonen
Für die Betreuung und Aufgabenunterstützung in Tagesstrukturen stehen bis zu max. 8 -
10 Plätzen mind. eine Betreuungsperson und für weitere 8 Plätze je mindestens eine
zusätzliche Betreuungsperson zur Verfügung.
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Am Mittagstisch sollte bereits ab 5 anwesenden Kindern eine 2. Betreuungsperson präsent
oder auf Abruf bereit sein. Dies, um auf individuelle Bedürfnisse eingehen oder im
Notfall adäquat handeln zu können. Ab 18 Kindern wird eine 3. Betreuungsperson und ab
26 Kindern eine 4. Betreuungsperson nötig.
Qualifikation des Personals
Tagesstrukturen stehen unter der Leitung von mindestens einer Betreuungsfachperson
mit einer höheren Weiterbildung und/oder einer spezifischen Führungsausbildung.
Bei der Betreuung und der Aufgabenunterstützung steht mindestens eine im Betreuungsbereich
aus- oder weitergebildete Person zur Verfügung.
Das Personal, das in einer Tagesstruktur beschäftigt ist, sollte die Zusammenhänge eines
breiteren Erfahrungshorizontes (Familie, Schule, Freizeit, Gesellschaft) der Kinder verstehen
und kann sich auf einer reiferen, kognitiven Stufe mit ihnen auseinander setzen. Es
verfügt ebenfalls über interkulturelle Kompetenzen und kann damit einen zufrieden stellenden
Umgang mit Kindern aus allen Kulturen pflegen. Die Leitung einer Tagesstruktur
sollte über administrative, organisatorische und pädagogische Kenntnisse verfügen, die in
entsprechenden Aus- und Weiterbildungen erlangt worden sind. Die Betreuerinnen sollten
mindestens über die kantonale Ausbildung für MittagstischbetreuerInnen an der Berufsschule
für Gesundheit und Soziales in Brugg verfügen bzw. diese absolvieren wollen
(Teilfinanzierung der Ausbildungskosten durch die Gemeinde).
Definition Ausbildung Personal
� Pädagogisch ausgebildetes Personal
Lehrperson, Kindergärtner/in, Sozialpädagoge/in
� Ausgebildetes Personal mit Zusatzausbildung
Fachfrau/Fachmann Betreuung Bereich Kinder mit Zusatzausbildung in Leitungs-
und Führungsfunktion
Fachfrau/Fachmann Betreuung Bereich Kinder mit Zusatzausbildung im Management
von Non-Profit-Organisationen
� Ausgebildetes Personal
Fachfrau/Fachmann Betreuung Bereich Kinder, Kinderpfleger/in mit Zusatzausbildung
in Pädagogik, Person mit Zusatzausbildung im Bereich Mittagstischbetreuung
� Nicht ausgebildetes Personal
Kinderpfleger/in, Person mit einfachen Grundkompetenzen im Umgang mit Kindern,
Person mit eigener Erfahrung als (Gross-)Mutter oder (Gross-)Vater
� Auszubildendes Personal
Lehrfrau/Lehrling Fachfrau/Fachmann Betreuung Bereich Kinder
Praktikant/in
Finanzierungen
Die Finanzierung des Betriebes Tagesstrukturen setzt sich aus folgenden Erträgen zusammen:
- Elternbeiträge gemäß Tarifreglement
- Gemeindebeiträge
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- Finanzhilfe des Bundes
- Kantonsbeiträge
- Beiträge Dritter
Die Vereinsbeiträge an die Trägerschaft fliessen nicht in den Betrieb, sondern werden für
reine Vereinstätigkeiten verwendet.
Elternbeiträge
Die Elternbeiträge werden anhand der Vollkosten berechnet und sollen einkommensabhängig
gestaltet werden können. Die definitive Festlegung der Tarife ist in der Kompetenz
der Trägerschaft oder kann bei einer finanziellen Beteiligung durch die Gemeinde Bestandteil
einer Leistungsvereinbarung sein.
Elternbeiträge für Tagesstrukturen könnten wie folgt aussehen:
Angebot Zeitfenster Kosten
Mittagstisch 11.45 - 13.15h CHF 12.--
Frühbetreuung 06.30 - 08.30h CHF 15.--
Frühbetreuung inkl. Mit- 06.30 - 08.30h
tagstisch
Mittagstisch inkl. Nach-
11.45 - 13.15h
CHF 25.-mittag
11.45 - 18.30h
CHF 40.--
Mittagstisch und halber
Nachmittag
11.45 - 13.15h
15.15 - 18.30h oder
13.15 - 15.00h
CHF 30.--
Einzelstunden Nur in Ausnahmefällen CHF 15.--/Std.
Ganzer Tag (Ferien) Nur in den Ferien CHF 52.--
Ganzer Nachmittag 13.15 - 18.30h CHF 35.--
Halber Nachmittag 15.15 - 18.30 oder
13.15 - 15.00h
CHF 25.--
Beiträge der Gemeinde
Die Gemeinde Menziken hat bis heute eine objektorientierte Beitragspolitik betrieben.
Dies hat zur Folge, dass die Beiträge nicht immer gerecht verteilt worden sind.
Diese Beitragspolitik ist zu überdenken und in Leistungsvereinbarungen mit den bestehenden
Trägerschaften zu definieren (Anhang: Muster Leistungsvereinbarung Kanton
Aargau). Sollte sich die Gemeinde Menziken für eine subjektorientierte Beitragspolitik
entscheiden, würde dies bedeuten, dass die Familien aus der Gemeinde Menziken direkt
unterstützt werden, indem sie einen einkommensabhängigen Tarif erhalten und die Gemeinde
die Differenz zum Volltarif ausgleichen würde (siehe Ziffer 5 Finanzierungsmodell).
Finanzhilfen des Bundes (Anstossfinanzierung)
Das Bundesgesetz über Finanzhilfen für familienergänzende Kinderbetreuung ist seit dem
1. Februar 2003 in Kraft. Es handelt sich um ein auf 8 Jahre befristetes Impulsprogramm,
22

das die Schaffung zusätzlicher Plätze für die Tagesbetreuung von Kindern fördern soll,
damit die Eltern Erwerbsarbeit bzw. Ausbildung und Familie besser vereinbaren können.
Art. 2 Empfänger
1 Die Finanzhilfen können ausgerichtet werden an:
a. Kindertagesstätten;
b. Einrichtungen für die schulergänzende Betreuung von Kindern bis zum Ende der
obligatorischen Schulzeit; und
c. Strukturen für die Koordination der Betreuung in Tagesfamilien.
2 Die Finanzhilfen werden in erster Linie für neue Institutionen gewährt. Sie können auch
für bestehende Institutionen gewährt werden, die ihr Angebot wesentlich erhöhen.
Art. 3 Voraussetzungen
1 Die Finanzhilfen können Kindertagesstätten und Einrichtungen für die schulergänzende
Betreuung gewährt werden:
a. die als juristische Personen organisiert und nicht gewinnorientiert sind, oder die
von der öffentlichen Hand getragen sind;
b. deren Finanzierung langfristig, mindestens aber für sechs Jahre, gesichert erscheint;
und
c. die den kantonalen Qualitätsanforderungen genügen.
Für eine Tagesstruktur mit schulergänzender Betreuung werden während 3 Jahren Finanzhilfe
angeboten. Die Anträge an die Anstoßfinanzierung müssen spätestens 12 Wochen
vor Betriebsbeginn eingereicht werden. Der Beitrag beträgt pro angebotenen Platz
Fr. 3.000.—pro Jahr bei einem Vollangebot (morgens, mittags und nachmittags, während
5 Tage pro Woche). Details siehe unter Verordnung Finanzhilfe für familienergänzende
Kinderbetreuung www.bsv-admin.ch.
Kantonsbeiträge
Der Kanton beteiligt sich auf der Grundlage von Leistungsvereinbarungen an privaten
Institutionen der Tagesbetreuung von Kindern im Umfang von maximal 20 % der anrechenbaren
Betriebskosten, sofern sich die Gemeinde angemessen beteiligt (§ 51 Abs. 2
SPG und § 35 SPV).
Gesuche sind dem Kantonalen Sozialdienst einzureichen. Dieser entscheidet nach Vorliegen
der definitiven Jahresrechnung über den effektiven Kantonsbeitrag. Es besteht die
Möglichkeit aufgrund des Budgets Vorauszahlungen zu erhalten.
Räumlichkeiten
Die Tagesstrukturen sollten in naher Umgebung zu den jeweiligen Schulhäusern liegen
und für alle Kinder gefahrlos und leicht erreichbar sein. Bei einem Angebot von 10 bis 20
Plätzen stehen ein Ess- und ein Aufenthaltsraum mit Tageslicht zur Verfügung. Pro Platz
werden 6m2 Raumfläche gerechnet.
Hinzu kommen Nebenräume wie:
� Küche (voll ausgestattet, wenn selber gekocht wird), die auch von den Kindern genutzt
werden kann und die über genügend Aufbewahrungsmöglichkeiten für Lebensmittel
verfügt (Lebensmittelgesetz).
� WC, nach Geschlecht getrennt.
� Büro- und Gesprächsraum
� Garderobe
� Stauräume
23

Die Ausstattung der Räume lässt verschiedene Beschäftigungs- und Verhaltensweisen zu
(z.B. essen, spielen, sich zurückziehen, Aufgaben machen, stille Beschäftigung, sich bewegen
und austoben, werken, sich ausruhen). Aussenräume stehen direkt oder in unmittelbarer
Nähe zur Verfügung, damit sie von den Kindern gefahrlos genutzt werden können.
In der Arbeitsgruppe wurden diverse Möglichkeiten von Räumlichkeiten diskutiert und
bewertet (Anhang: Bewertung Räumlichkeiten).
4.3 Betreuung Oberstufenschulkinder
Die Arbeitsgruppe ist sich bewusst, dass die Mittagstisch-Betreuung der Oberstufenschulkinder
ebenso wichtig ist. Falls ein Bedürfnis für die Oberstufe bestehen sollte, würde das
Bedürfnis, unter Einbezug der Oberstufen-Schulleitung und dem Schülerrat, durch die
Trägerschaft abgeklärt werden und ein dementsprechenden Antrag an die Gemeinde
formuliert werden.
24

5. Finanzierungsmodell
Die Kosten einer Kindertagesstätte in den Griff zu bekommen bedarf einem hohen Mass
an Professionalität, Flexibilität und Geschick im Umgang mit betriebswirtschaftlichen Daten.
Eine Kindertagesstätte ist ein Betrieb, der ständigen Schwankungen (Ein- und Austritte
von Kindern) ausgesetzt ist. Es ist deshalb äusserst wichtig, dass die Finanzierung
einer Kindertagesstätte gut durchdacht ist und auf verschiedene Seiten abgesichert werden
kann.
Die Hauptpositionen auf der Ausgabenseite sind die Personalkosten, die ca. 70 – 80 %
der Gesamtkosten ausmachen. Dazu kommen die Räumlichkeiten, die als Fixkosten kaum
beeinflussbar sind und der übrige Betriebsaufwand, der je nach Fluktuation von Kindern
und Personal höher oder tiefer ausfallen kann.
Auf der Ertragsseite sind die Haupteinnahmequellen die Elternbeiträge. Diese müssen
sozialverträglich berechnet werden, damit die Auslastung der Kindertagesstätte bei 90%
liegen kann und es sich alle Eltern leisten können, einen Platz in der Kindertagesstätte zu
finanzieren.
Damit dies möglich ist, ist es gleichzeitig die Aufgabe der öffentlichen Hand, sich an den
Kosten eines Platzes in einer Kindertagesstätte mit zu beteiligen.
5.1 Bisherige Schwierigkeiten
Die Kita Spatze-Näscht finanzierte sich bis anhin hauptsächlich mit den Elternbeiträgen
und Sponsorengelder. Die Betriebskosten mussten so tief wie möglich gehalten werden,
damit die Elternbeiträge die Betriebsaufwendungen decken konnten. Die Elternbeiträge
sind einkommensabhängig und können je nach Durchmischung der Kindergruppen von
Jahr zu Jahr variieren. Mit diesem Finanzierungsmodell kam die Trägerschaft der Kita
Spatze-Näscht je nach „Geschäftsverlauf― in finanzielle Schwierigkeiten, die sie nur durch
zusätzliche Sponsoren, freiwillige und unentgeltliche Mitarbeit und reduzierte Personalkosten
decken konnte. Der Beitrag der Gemeinde Menziken zur Unterstützung der Betriebskosten
beträgt CHF 5'000.—pro Jahr.
5.2 Neues Finanzierungsmodell
Mit der Ausdehnung auf ein umfassendes Kinderbetreuungsangebot (Kita und Tagesstrukturen)
in der Gemeinde Menziken soll in diesem Projekt, ein neues Finanzierungsmodell
entwickelt werden. Mit diesem neuen Finanzierungsmodell sollen folgende Ziele
erreicht werden:
a) Gesunde finanzielle Basis für die Betreuungsinstitutionen.
b) Wirtschaftlichkeit und Qualität der Betreuungsinstitutionen fördern.
c) Einkommensabhängige Tarife für die Eltern.
d) Subjektorientierte Subventionierung durch die Gemeinde Menziken.
e) Anreiz für andere Gemeinde, ihre eigenen Familien ebenfalls zu subventionieren.
Die Trägerschaft der Betreuungsinstitutionen ist aufgefordert sich die betriebswirtschaftlichen
Instrumente wie Vollkostenrechnung, Budget, Mehrjahresplanung und Controlling
zu beschaffen. Aufgrund der Vollkostenrechnung und der Mehrjahresplanung wird die
Tarifgestaltung für die Elternbeiträge berechnet. Dabei ist zu achten, dass nur Eltern in
den Genuss von einkommensabhängigen Tarifen kommen können, deren Gemeinde sich
an der Finanzierung der Sozialtarife mitbeteiligen. Alle anderen Eltern müssen den
Höchsttarif bezahlen. Zudem soll die Auslastung der Betreuungsinstitution optimal gestaltet
und die Qualitätsanforderungen eingehalten werden.
25

Gemeindebeiträge
Die Beiträge der Gemeinde Menziken werden subjektorientiert gestaltet. Dies bedeutet,
dass die Eltern grundsätzlich den vollen Tarif an die Kindertagesstätte bezahlen und eine
Reduzierung des Tarifs bei der Gemeinde beantragen können. Die Gemeinde wird die
Differenz zwischen dem vollen Tarif und dem Anspruch an den einkommensabhängigen
Tarif rückwirkend direkt an die Familie ausbezahlen.
Bemessungsgrundlagen für die Beiträge der Gemeinde Menziken
Bei einem steuerbaren Einkommen beträgt der Gemeindebeitrag:
von über Franken bis und mit Franken Gemeindebeitrag
A 40'000.-- 40%
B 40'001.-- 50'000.-- 30%
C 50'001.-- 60'000.-- 20%
D 60'001.-- 70'000.-- 10%
E ab 70'001.-- 0%
Die zu erwartenden Kosten für die Gemeinde können nur geschätzt werden und hätten
im letzten Jahr (Zahlen 2008) wie folgt ausgesehen:
Kindertagesstätte Spatze-Näscht, Menziken
Kosten pro Platz/Jahr: CHF 18'545.— CHF 80.--/Tag
Kinder aus Menziken belegen 11.8 Plätze CHF 226'560.--
Beitrag der Eltern (78 %) CHF 177’424.--
Beitrag der Gemeinde (22 %) CHF 49'136.—
Tagesstrukturen, Menziken
Kosten pro Platz/Jahr: CHF 12'480.— CHF 52.--/Tag
Kinder aus Menziken belegen 15 Plätze CHF 187'200.--
Beitrag der Eltern (70 %) CHF 146'900.--
Beitrag der Gemeinde (30 %) CHF 40'300.—
Total Beiträge der Gemeinde CHF 89'436.--
Bisherige Beiträge (Stand 2009/10) CHF 54'600.—
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Kantonsbeiträge
Der Kanton beteiligt sich auf der Grundlage von Leistungsvereinbarungen an privaten
Institutionen der Tagesbetreuung von Kindern im Umfang von maximal 20 % der anrechenbaren
Betriebskosten, sofern sich die Gemeinde angemessen beteiligt (§ 51 Abs. 2
SPG und § 35 SPV).
Gesuche sind dem Kantonalen Sozialdienst einzureichen. Dieser entscheidet nach Vorliegen
der definitiven Jahresrechnung über den effektiven Kantonsbeitrag. Es besteht die
Möglichkeit aufgrund des Budgets Vorauszahlungen zu erhalten.
Finanzhilfen des Bundes (Anstossfinanzierung)
Das Bundesgesetz über Finanzhilfen für familienergänzende Kinderbetreuung ist seit dem
1. Februar 2003 in Kraft. Es handelt sich um ein Impulsprogramm, das die Schaffung
zusätzlicher Plätze für die Tagesbetreuung von Kindern fördern soll, damit die Eltern Erwerbsarbeit
bzw. Ausbildung und Familie besser vereinbaren können.
Art. 2 Empfänger
1 Die Finanzhilfen können ausgerichtet werden an:
a. Kindertagesstätten;
b. Einrichtungen für die schulergänzende Betreuung von Kindern bis zum Ende der
obligatorischen Schulzeit; und
c. Strukturen für die Koordination der Betreuung in Tagesfamilien.
2 Die Finanzhilfen werden in erster Linie für neue Institutionen gewährt. Sie können auch
für bestehende Institutionen gewährt werden, die ihr Angebot wesentlich erhöhen.
Art. 3 Voraussetzungen
1
Die Finanzhilfen können Kindertagesstätten und Einrichtungen für die schulergänzende
Betreuung gewährt werden:
a. die als juristische Personen organisiert und nicht gewinnorientiert sind, oder die
von der öffentlichen Hand getragen sind;
b. deren Finanzierung langfristig, mindestens aber für sechs Jahre, gesichert erscheint;
und
c. die den kantonalen Qualitätsanforderungen genügen.
Für eine Kindertagesstätte werden während 2 Jahren und für eine Tagesstruktur mit
schulergänzender Betreuung werden während 3 Jahren Finanzhilfe angeboten. Die Anträge
an die Anstossfinanzierung müssen spätestens 12 Wochen vor Betriebsbeginn eingereicht
werden.
Der Beitrag für eine Kindertagesstätte beträgt pro angebotenen Platz Fr. 5.000.—pro Jahr
bei einem Vollangebot (mind. 9 Betreuungsstunden pro Tag, während 225 Tagen pro
Jahr).
Der Beitrag für eine Tagesstruktur beträgt pro angebotenen Platz Fr. 3.000.—pro Jahr bei
einem Vollangebot (morgens, mittags und nachmittags, während 5 Tage pro Woche).
Details siehe unter Verordnung Finanzhilfe für familienergänzende Kinderbetreuung
www.bsv.admin.ch.
Vereinsmitgliederbeiträge
Die Vereinsbeiträge sind in den Statuten festgelegt. Alle Eltern deren Kinder die Betreuungsinstitution
besuchen, sollten Mitglied im Verein sein. Damit leisten die Eltern einen
Beitrag um die Vereinsstrukturen zu erhalten und die Vorstandsarbeit zu entschädigen.
27

Beiträge Dritter
Es steht in der Verantwortung der Betreuungsinstitutionen mit möglichen Spendern (Firmen,
Kirchen, Gönnern) in Kontakt zu treten sowie Aktivitäten und Veranstaltungen
durchzuführen. Diese Gelder werden als Reserven verstanden und werden für Anschaffungen,
Kapazitätsauslastungen, liquide Mittel …… im Betrieb verwendet.
6. Betriebsbewilligung/Aufsichtspflicht
Das Angebot der Tagesstruktur wird in der Verordnung über die Aufnahme von Kindern
zur Pflege und zur Adoption (PAVO) nicht explizit erwähnt. Es handelt sich dabei um eine
modernere Betreuungsform, die mit dem früheren Hort vergleichbar ist. In der PAVO,
Art. 13, 1b wird erwähnt, wenn "mehrere Kinder unter zwölf Jahren regelmässig tagsüber
zur Betreuung aufgenommen werden (Kinderkrippen, Kinderhorte u. dgl.)" der Betrieb
eine Bewilligung der Behörde bedarf.
Gemäss PAVO ist für die Erteilung der Betriebsbewilligung und für die Aufsicht die Vormundschaftsbehörde
am Ort der Unterbringung des Unmündigen, das heisst am Standort
der Betreuungseinrichtung, zuständig.
7. Evaluation
Die Arbeitsgruppe empfiehlt, nach 5 Jahren eine Evaluation nach folgenden Kriterien
durchzuführen:
1. Finanzieller Aufwand/Ertrag der Gemeinde Menziken
Schwerpunkt: Volkswirtschaftlicher Nutzen
2. Finanzielle Situation der Institutionen.
3. Entwicklung und Nachfrage des Platzangebotes.
4. Qualität des Angebotes.
5. Qualität der Institution (Personal, Raum, Infrastruktur, Kommunikation, Öffentlich-
keitsarbeit).
6. Befragung zur Zufriedenheit der Eltern und Kinder.
28

8. Beilagen
8.1 Begriffsdefinitionen
8.2 Gesetzliche Bestimmungen
9. Quellen-Nachweis
Fachstelle Kinder&Familien, Aargau: Qualitätsstandards für familien- und schulergänzende
Kinderbetreuungseinrichtungen, 2007.
Elsener Konezciny Esther: Lohnen sich Tagesstrukturen? Entwurf einer Sozialbilanz
am Beispiel der Tagesstrukturen Ennetbaden, 2007.
Hochschule Luzern, Wirtschaft: PP über Nutzen vs. Kosten von Investitionen der
Gemeinde Horw in familienergänzende Kinderbetreuung.
Lanfranchi, Andrea (2002): Schulerfolg von Mitgrationskindern
Mecop-Infras (2007): Familienergänzende Kinderbetreuung und Erwerbstätigkeit
von Haushalten mit Kindern, Studie im Auftrag des Staatssekretariates für Wirtschaft
(SECO)
www.seco.admin.ch
Stern, S., Banfi, S., Tassinari, S., (Hrsg) (2006): Krippen und Tagesfamilien in der
Schweiz - Aktuelle und zukünftige Nachfragepotenziale, Haupt, Bern
http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/de/index.html
http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/de/index/themen/20/05/blank/key/Vereinbark
eit.html
Studien zu „Volkswirtschaftlicher Nutzen/Ertrag/Effekten― bei familien- und
schulergänzender Kinderbetreuung:
www.wu-wien.ac.at/sozialpolitik/pub/fbn01_06
www.buerobass.ch/projekte_d.php?id_subkern=12
www.uni-bielfeld.de/Universitaet/Einrichtungen/Pressestelle/dokumente/Studie_
kindertagesstaetten.html
29

Beilagen
8.1 Begriffsdefinitionen
8.1.1 Kindertagesstätte
Kindertagesstätten bieten eine voll- oder teilzeitliche Betreuung von Kindern an. Sie werden
auch Kinderkrippen, Kinderhäuser oder Kinderhorte genannt. In den Kindertagesstätten
werden Kinder ab ca. 2 Monaten bis zum Eintritt in die Eingangsstufe oder bis zum
Übertritt in die Oberstufe betreut.
Kindertagesstätten sind in der Regel von Montag bis Freitag während 10 bis 12 Stunden
pro Tag geöffnet, auch während der Schulferien.
8.1.2 Mittagstische
Das Angebot Mittagstisch richtet sich an Kinder der Eingangsstufe und der Primarschule,
die ihre Mittagspause in schulnahen Räumlichkeiten oder in der Schule gemeinsam
verbringen. Eine Betreuung der Kinder während, kurz vor und nach dem Mittagstisch wird
gewährleistet. Während schulfreien Zeiten wird keine weitere Betreuung angeboten.
8.1.3 Tagesstrukturen
Tagesstrukturen sind Angebote für Kinder der Eingangsstufe und der Primarschule, die
ihre schulfreie Zeit in schulnahen Räumlichkeiten gemeinsam verbringen. Die Tagesstruktur
hat einen sozialpädagogischen Auftrag, der sich von jenem der Schule unterscheidet.
Die Tagesstruktur setzt sich aus einzelnen schulischen und ausserschulischen Modulen
zusammen. Sie bietet Betreuung vor und nach der Schule sowie während schulfreien
Zeiten an. Der Mittagstisch ist in die Tagesstruktur integriert. Es ist ein freiwilliges Angebot,
das die Familien individuell nutzen können. Im Vergleich dazu ist die obligatorische
Tagesschule ein Angebot, das die Kinder täglich von morgens bis abends besuchen. Es
werden Hilfestellungen beim Erledigen der Hausaufgaben angeboten. An schulfreien
Nachmittagen und während der Schulferien sollte ebenfalls ein Betreuungsangebot garantiert
sein.
8.1.4 Oberstufen-Mittagstische
Der Oberstufenmittagstisch ist ein Angebot für Schülerinnen und Schüler aller Oberstufen,
welche ihre Mittagspause am Schul-Standort verbringen.
Infolge verkürzter Mittagspausen, welche durch länger werdende Schulwege in Oberstufenzentren
entstehen, sollen Kinder und Jugendliche die Gelegenheit haben, sich in der
Schule zu verpflegen. Die Jugendlichen nehmen in der Mittagspause zusammen mit anderen
Jugendlichen und Erwachsenen eine geregelte Mahlzeit ein.
Der Mittagstisch bietet Verpflegung nach gesunden, ausgewogenen, abwechslungsreichen
und den Bedürfnissen von Jugendlichen aus unterschiedlichen Kulturkreisen angepassten
Ernährungsrichtlinien an.
8.1.5 Tagesfamilien
In der Tagesfamilie werden Säuglinge, Kleinkinder, Kinder und Jugendliche in der Familie
aufgenommen und wie eigene Kinder betreut. Die Betreuung in Tagesfamilien ist flexibel
und kann, wie kein anderes Angebot, individuell organisiert werden. Zudem sind keine
baulichen Massnahmen notwendig, da die Betreuung zu Hause stattfindet.
Die Betreuung in Tagesfamilien bildet ein wichtiges Segment innerhalb des familien- und
schulergänzenden Kinderbetreuungsangebotes. Die Kinder können an ihrem Wohnort,
teilweise sogar im Quartier betreut werden. Die Betreuungszeiten können sehr flexibel
gestaltet werden, sodass ausnahmsweise auch am Wochenende und über Nacht ein Kind
betreut werden kann. Besonders in ländlicher Umgebung, wo es noch wenig Kinderbetreuungsinstitutionen
(Kita, Tagesstruktur, Mittagstisch) gibt, sind Tagesfamilien unentbehrlich.
30

8.2 Gesetzliche Bestimmungen und Grundlagen
8.2.1 Gesetze auf Bundesebene
8.2.1.1. UNO-Kinderkonvention
1997 hat die Schweiz die UNO-Kinderrechtskonvention ratifiziert. Sie verpflichtet
sich damit unter anderem zu folgenden Maßnahmen:
Art. 18
(2) Zur Gewährleistung und Förderung der in diesem Übereinkommen festgelegten
Rechte unterstützen die Vertragsstaaten die Eltern und den Vormund in
angemessener Weise bei der Erfüllung ihrer Aufgabe, das Kind zu erziehen, und
sorgen für den Ausbau von Institutionen, Einrichtungen und Dienste für die Betreuung
von Kindern.
(3) Die Vertragsstaaten treffen alle geeigneten Maßnahmen, um sicherzustellen,
dass Kinder berufstätigen Eltern das Recht haben, die für sie in Betracht
kommenden Kinderbetreuungsdienste und –einrichtungen zu nutzen.
8.2.1.2. Bundesverfassung
Artikel 41: Sozialziele (Auszug)
Abs. 1 Bund und Kantone setzen sich in Ergänzung zu persönlicher
Verantwortung und privater Initiative dafür ein, dass:
c) Familien als Gemeinschaften von Erwachsenen und Kindern geschützt und
gefördert werden;
g) Kinder und Jugendliche in ihrer Entwicklung zu selbständigen und sozial
verantwortlichen Personen gefördert und in ihrer sozialen, kulturellen und politischen
Integration unterstützt werden.
8.2.1.3 Impulsprogramm des Bundes zur Unterstützung der familienergänzenden
Kinderbetreuung (Anstoßfinanzierung)
Das am 1. Februar 2003 in Kraft getretene Bundesgesetz über Finanzhilfe für familienergänzende
Kinderbetreuung bezweckt die Schaffung von zusätzlichen Betreuungsplätzen
und die Förderung der Ausbildung der Tagesfamilien. Im Herbst
2006 hat das Parlament die zweite Hälfte des Verpflichtungskredites von Fr. 120
Mio. gesprochen (1.2.2007 – 31.1.2011). Es werden nur Betreuungsangebote unterstützt,
die neu geschaffen werden oder das Angebot maßgeblich erhöhen. Im
Moment hat das Parlament dem Bundesrat den Auftrag erteilt, an eine Weiterführung
dieser Anstossfinanzierung während weiteren 4 Jahren, festzuhalten.
8.2.2 Gesetze auf Kantonsebene
8.2.2.1 Sozialhilfe- und Präventionsgesetz des Kantons Aargau
- Im Art.39 des Sozialhilfe- und Präventionsgesetztes des Kantons Aargau wird
ausgeführt, dass "die Gemeinde, soweit möglich in Zusammenarbeit mit Privaten
und anderen Gemeinden, für eine bedarfsgerechte Bereitstellung von
Einrichtungen der familienergänzenden Kinderbetreuung, wie zum Beispiel
Tagespflegplätze, Kindertagesstätten und Tagesschulen, sorgen können. Sie
regelt die Kostenbeteiligung der Benützenden unter Berücksichtigung sozialer
Aspekte."
- Im Art. 35 der Sozialhilfe- und Präventionsverordnung wird eine Kostenbeteiligung
des Kantons in Aussicht gestellt, sofern eine Leistungsvereinbarung,
welche sich an schweizerischen Qualitätsstandards ausrichtet, besteht und
sich die Standortgemeinde angemessen an den Kosten beteiligt.
31