regionale entwicklung in lateinamerika - KfW Entwicklungsbank

Neue Energie
Jahresbericht über die Zusammenarbeit
mit Entwicklungsländern 2002.
für eine Entwicklung mit Zukunft.

Afghanistan: KfW-Büro Kabul
Leiter: Martin Jenner
Ägypten: KfW/DEG-Büro Kairo
Leiter: Jan Blum
Belgien: Verbindungsbüro zur EU, Brüssel
Leiter: Stephan Sellen
Bolivien: KfW-Büro La Paz
Leiter: Stefan Zeeb
Bosnien-Herzegowina: KfW-Büro Sarajewo
Leiter: Frank Bellon
Brasilien: KfW-Büro Brasília
Leiter: Dr. Dietmar Wenz
Brasilien: DEG/KfW-Büro São Paulo
Leiter (KfW): Volker Wiederhold
Leiter (DEG): Thomas Kessler
China: KfW/DEG-Büro Peking
Leiter (KfW): Dr. Karl-Joachim Trede
Leiter (DEG): Markus tho Pesch
Côte d’Ivoire: KfW-Büro Abidjan
verlegt nach Senegal ab 8/2003
Leiter: Bruno Schoen, zz. Accra, Ghana
AUSLANDSPRÄSENZ DER KFW-BANKENGRUPPE
Guatemala: KfW-Büro Guatemala Stadt
Leiter: Helge Jahn
Indien: KfW/DEG-Büro Neu Delhi
Leiterin (KfW): Andrea Johnston
Leiter (DEG): Hans-Georg Hansmann
Indonesien: KfW/DEG-Büro Jakarta
Leiter (KfW): Jens Clausen
Leiter (DEG): Wilhelm Icke
Jordanien: KfW-Büro Amman
Leiter: Reinhard Schmidt
Kambodscha: KfW-Büro Phnom Penh
Leiter: Dr. Klaus Müller
Kenia: KfW/DEG-Büro Nairobi
Leiter: Oskar von Maltzan
Kosovo: KfW-Büro Pristina
Leiter: Dr. Johannes Feist
Mazedonien: KfW-Büro Skopje
Leiter: Dr. Christian Lütke-Wöstmann
Mexiko: DEG-Büro Mexiko
Leiter: Armin Albert (ab 8/2003)
Montenegro: KfW-Büro Podgorica
Leiter: Frank Bellon
Nicaragua: KfW-Büro Managua
Leiter: Helge Jahn
Palästinensische Gebiete: KfW-Büro Al Bireh
Leiter: Reinhard Schmidt
Peru: KfW-Büro Lima
Leiter: Stefan Zeeb
Die jeweils aktuelle Liste der Auslandsbüros mit Adressen, Telefonnummern und E-Mail-Adressen finden Sie unter:
www.deginvest.de/german/home/Service//Kontakt/Aussenbueros/index.html
www.kfw.de/DE/Entwicklungszusammenarbeit/Kontakt3/Auslandsbr.jsp
Guatemala Stadt x
Managua x
Lima x
x Hauptstandorte (25)
x La Paz
x
Brasilia
x São Paulo
x
Abidjan
x x
Sarajevo
x
Belgrad
Podgorica
Pristina
x
v
Skopje
x
Kairo x Amman
x
Johannesburg
Ankara
x
Al Bireh
x
x Nairobi
v Sana´a
x Daressalam
Kabul x
Serbien: KfW/DEG-Büro Belgrad
Leiter: Dr. Johannes Feist
Südafrika: DEG/KfW-Büro Johannesburg
Leiterin: Beate Baethke
Tansania: KfW-Büro Daressalam
Leiter: Oskar von Maltzan
Thailand: KfW/DEG-Büro Bangkok
Leiter (KfW): Andreas Klocke
Leiter (DEG): Herbert Jäger
Türkei: KfW-Büro Ankara
Leiter: Burkhard Hinz
Vietnam: KfW-Büro Hanoi
Leiter: Dr. Klaus Müller
x
Neu Delhi
Peking x
x Hanoi
x Bangkok
x Phnom Penh
x
Jakarta
Stand: Mai 2003

Europa
Fr. Köhn
Länderteam
Macioszek
WIRAM/PPP
Dr. Glaubitt
Energie,
Umwelt,
Transport
Fr. Dr. Loy
Wasser I
Fr. Dr. Sieburger
Wasser II
Dr. von Rabenau
DIE NEUE ORGANISATIONSSTRUKTUR DES KFW-LÄNDERBEREICHS
Länderbereich I
Dr. Kloppenburg
Süd- und
Zentralasien
Ohls
Länderteam
Henke
Energie
Pischke
WIRAM
Wagner
Gesundheit,
Grundbildung
Dorf
Ostasien
und Pazifik
Dr. Müssig
Länderteam
Fr. Tarigan-Sibero
Transport,
Telekommunik.
Wenzel
Wasser,
Berufsbildung
Karl
Ressourcenschutz
N.N.
Südliches und
zentrales Afrika
Wollenzien
Länderteam
Leibbrandt
Demokratieförderung,
Dezentralisierung
Hildebrand
Landwirtschaft
und Naturressourcen
Dr. Kessler
Transport,
Kommunikation
Dr. Voss
KC Kompetenzcenter
Ost- und Westafrika
Fr. Dr. Radeke
Länderteam
Dorschel
Gesundheit
Dr. Bichmann
KC Bildung,
ST WIRAM,
Energie
Fleischhacker
Wasser
von Collenberg
Länderbereich II
Dr. Neuhoff
Nordafrika
Nahost
Dr. Callies
Länderteam
Dr. Welschof
Wasser, Abfallwirtschaft
(Nahost)
Fr. Arce
KC Institut.
Entwicklung
ST WIRAM
Bildung, Umwelt
Abel
Wasser, Abfallwirtschaft
(Nordafrika)
Prestele
ST Schwerpunktteam
Lateinamerika
Karibik
Dr. Zenk
Länderteam
Wehinger
Landwirtschaft
und Naturressourcen
Dr. Aeppli
Soziale Infrast.,
Demokratieförderung
Neuhaus
Wirtschaftl.
Infrastruktur,
WIRAM
Fr. Witt
Auslandssekretariat
Wenn
Geschäftspolitik
Fr. Delbrück/
Fr. Stein
von Kamienski
Entwicklungsländerökonomie
Dr. Strangmann
Grundsätze u.
Finanzprodukte
Strauß
FZ-Büro Berlin
Schmidt
Unter dem Namen „TEMPO“ (Transparente Entwicklung einer modernen und professionellen Organisation) wurde in 2002
eine umfassende Reorganisation des Länderbereichs vorbereitet, die seit Anfang 2003 wirksam ist. Hauptziel ist eine noch stärker
kunden- und themenorientierte Organisation, um angesichts vieler interner und umfeldbezogener Veränderungen eine
effiziente Aufgabenerfüllung zu gewährleisten. Innerhalb der fünf Regionen (Asien und Ozeanien, Europa und Kaukasus,
Subsahara-Afrika, Lateinamerika, Nordafrika und Naher Osten) übernehmen Länderteams die Verantwortung für die Länderstrategie,
das Länderportfolio und die Abstimmung mit anderen Gebern. Die Bündelung der Projekte nach den Förderschwerpunkten
des BMZ erlaubt eine Bearbeitung durch Teams aus Mitarbeitern unterschiedlicher Fachdisziplinen (Ökonomen,
Soziologen, Mediziner, Ingenieure etc.). Einige der Schwerpunktteams wurden zu „Kompetenzcentern“ ausgestaltet. Ihre
Aufgabe ist es, fachliche Expertise für die Bundesregierung, die KfW-Bankengruppe und natürlich für die übrigen Regionalabteilungen
zur Verfügung zu stellen. Zu den Aufgaben des Auslandssekretariates gehören u.a. Geschäftspolitik, Entwicklungsländerökonomie
und technische Grundsatzfragen.
Strategie
Gauges
Planung
und Monitoring
Kurz
Technische
Grundsatzfragen
Dr. Schreiver
Systeme und
EDV-Koord.
Brodersen
WIRAM – Wirtschaftsreform und
Aufbau der Marktwirtschaft

INHALTSVERZEICHNIS
1. Überblick 2
2.
3.
Vorwort 1
Leistungen in der entwicklungspolitischen
Zusammenarbeit von KfW und DEG 4
Orientierung an den Zielen der Millenniumserklärung 4
Leistungen in Zahlen 5
Nationale und internationale Kooperation 8
Grußwort zur Kooperation mit der AFD 9
Thematische Schwerpunkte 2002 10
Förderung von Energieeffizienz, erneuerbaren Energien
und Klimaschutz 12
Energie und nachhaltige Entwicklung 12
Strategien für eine nachhaltige Energieversorgung 16
Gastkommentar zur Initiative AREED, Senegal 16
Projektbeispiele:
Serbien: Fernwärme im kalten Winter
Bangladesch:
23
Privatwirtschaft sorgt für umweltgerechte und effiziente Stromerzeugung 24
China I: Saubere Luft und mehr Energie durch modernisierte Kohlekraftwerke 25
China II: Geringere Umweltbelastung durch Windenergie 26
Ägypten: Umweltgerechte Stromerzeugung und Bewässerung 26
Kenia: Erdwärme sorgt umweltschonend für Energie 27
Marokko: Sonne und Wind sorgen für Energie 28
Südafrika: Stromversorgung für entlegene Gebiete durch Haus-Solar-Anlagen 28
Indien: Erneuerbare Energien sind im Kommen 29
Nepal: Biogasanlagen – kostensparende und umweltschonende Energiequelle 30
Das PPP-Programm: DEG nutzt BMZ-Fördermittel im Energiesektor 31
4. Regionale Perspektiven 32
Zur Lage der Entwicklungs- und Transformationsländer 32
Regionale Entwicklung in Subsahara-Afrika 35
Länderbeispiel Mosambik 42
Regionale Entwicklung in Nordafrika und im Nahen Osten 45
Regionale Entwicklung in Asien 47
Regionale Entwicklung in Lateinamerika 50
Regionale Entwicklung der europäischen Transformationsländer 52
Statistischer Anhang 54

„One World – die deutsche Entwicklungszusammenarbeit:
Globalisierung gestalten, Armut bekämpfen, Frieden sichern“ wurde
vom Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und
Entwicklung (BMZ) als neue Leitbotschaft formuliert. KfW und
DEG arbeiten unter dem Dach der KfW-Bankengruppe gemeinsam
mit allen ihren Finanzierungsinstrumenten an dieser Aufgabe. Die
Leitbotschaft des BMZ verstehen wir als Auftrag und hohen Anspruch
zugleich, den wir nur gemeinsam mit den Menschen und den Regierungen
der Partnerländer erfüllen können.
Unter politisch und wirtschaftlich schwierigen globalen Rahmenbedingungen
galt es auch im Berichtsjahr 2002, die übergreifenden
Ziele der Armutsminderung zu verfolgen. Die Millenniumsziele mit
ihren konkreten Indikatoren geben dazu auch für die Zukunft die
notwendige Orientierung. Durch die weltweite Bekämpfung der
Armut werden soziale und wirtschaftliche Spannungen abgebaut und
ökologische Risiken reduziert. Ohne die Kluft zwischen Arm und Reich
zu vermindern, ist eine dauerhafte Friedenssicherung nicht möglich.
Die inhaltlichen Schwerpunkte des vorliegenden Jahresberichtes
2002 greifen wichtige Fragen der Globalisierung und der Armutsbekämpfung
auf:
• In Kapitel 3 werden Strategien und Chancen einer nachhaltigen
Energieversorgung in Entwicklungsländern dargestellt. Die KfW-
Bankengruppe als weltweit größter bilateraler Finanzier regenerativer
Energien bietet hierzu umfangreiches Know-how und
innovative Förderansätze.
• Die Entwicklung in Subsahara-Afrika steht im Mittelpunkt des
Kapitels 4, in dem hoffnungsvolle Entwicklungen und darauf
abgestimmte Förderstrategien aufgezeigt werden.
Es wird bei diesen Themen besonders deutlich, dass die bilaterale
Entwicklungszusammenarbeit bedeutende Beiträge zur Gestaltung
globaler Entwicklungspolitik leistet.
Wolfgang Kroh
(Mitglied des Vorstands der KfW)
VORWORT
Dr. Winfried Polte
(Sprecher der Geschäftsführung
der DEG)
1
Wolfgang Kroh
Dr. Winfried Polte

Armutsbekämpfung ist das wichtigste Ziel der
Entwicklungszusammenarbeit.
ZIELE
Für die Entwicklungszusammenarbeit (EZ) steht nach
wie vor das Ziel der Armutsminderung im Mittelpunkt. Durch
die weltweite Bekämpfung der Armut werden soziale und
wirtschaftliche Spannungen abgebaut, der Frieden gesichert
und nachhaltig ökologische Risiken reduziert. Die Bundesregierung
unterstützt hierfür die Ziele der Millenniumserklärung,
die von 189 Staaten auf der Generalversammlung
der Vereinten Nationen im September 2000 beschlossen
wurde.
LOKALE PRÄSENZ
Die Außenstruktur von KfW und DEG ist in 2002 weiter
ausgebaut worden, derzeit ist die KfW-Bankengruppe in
25 Entwicklungsländern vertreten. Lokale Präsenz erleichtert
es, am Schwerpunktdialog intensiver teilzunehmen sowie die
Projekte und Programme mit anderen bi- und multilateralen
Institutionen der EZ abzustimmen.
ZUSAGEENTWICKLUNG
IN EINEM SCHWIERIGEN UMFELD
Die KfW hat im vergangenen Jahr rd. 1,3 Mrd EUR (im
Vorjahr 3,0 Mrd EUR) zur Förderung der Entwicklungsländer
neu zugesagt. Bereinigt um einen Sonderkredit an den IWF in
Höhe von rd. 1,4 Mrd EUR im Vorjahr haben sich die Zusagen
in 2002 um rd. 300 Mio EUR verringert. Die Zusagen aus
1. ÜBERBLICK
2
Haushaltsmitteln des BMZ lagen dabei mit 971 Mio EUR
(1.040 Mio EUR) um 7 % unter dem Vorjahreswert, was im
Wesentlichen auf projektabhängige Verschiebungen zurückzuführen
ist. Die DEG erreichte trotz des schwierigen weltwirtschaftlichen
Umfelds mit 464 Mio EUR (412 Mio EUR)
ihr bisher höchstes Zusagevolumen. Den größten Anteil der
Gesamtzusagen von KfW und DEG erhielten Partnerländer in
Asien vor Europa/Kaukasus und Subsahara-Afrika.
FÖRDERSCHWERPUNKT SOZIALE
INFRASTRUKTUR
Die sektorale Aufteilung der KfW-Zusagen war in 2002
durch das besonders hohe Zusagevolumen für die soziale
Infrastruktur in den Bereichen Wasserversorgung, Abwasserreinigung,
Bildung und Gesundheit gekennzeichnet. Die DEG
finanzierte in erster Linie den produzierenden Sektor, gefolgt
vom Finanzsektor.
Mit 49% (46%) erfolgte fast die Hälfte des FZ-Fördervolumens
für den Querschnittsbereich „Armutsbekämpfung“.
Rund 37% der Mittel wurden explizit oder mit dem Nebenziel
des Umwelt- und Ressourcenschutzes eingesetzt.
KOOPERATIONEN UND MANDATE WEITER
AUSGEBAUT
In einer Vielzahl von Kooperationsprojekten, Kofinanzierungen
und Partnerschaften verknüpft die KfW-Bankengruppe
ihre Kompetenz mit den spezifischen Stärken anderer
Institutionen. An erster Stelle steht hier die enge Kooperation
mit der Deutschen Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit
(GTZ). Durch eine intensive und projektübergreifende
Zusammenarbeit unterstützen beide Institutionen das BMZ.
Mit der französischen Entwicklungsbank AFD pflegt die KfW
seit über 30 Jahren gute Beziehungen, die inzwischen zu
einer Vielzahl von gemeinsamen Vorhaben und gegenseitig
erteilten Mandaten geführt haben. Die für die Privatwirtschaftsförderung
zuständigen Tochtergesellschaften beider
Häuser, die DEG und die PROPARCO, haben sich im „Verband
europäischer Entwicklungsfinanzierer“ (EDFI) mit anderen
Institutionen gleicher Ausrichtung zusammengeschlossen.
Kooperationen ermöglichen effizienteres und wirksameres
Arbeiten in den Entwicklungsländern.

Klimaschutz geht uns alle an – Dürreperioden haben oft verheerende Folgen für Mensch und Umwelt.
ARMUTSORIENTIERTE ENTWICKLUNGSPOLITIK
ZUR KRISENPRÄVENTION
Eine armutsorientierte Entwicklungspolitik kann vielen
Menschen neue Perspektiven aufzeigen, ihre Lebenssituation
spürbar verbessern und damit zur Friedenssicherung beitragen.
Dies ist gerade in Krisensituationen notwendig, auch
wenn die Entwicklungspolitik nicht allein und vor allem
nicht ohne die aktive Mitarbeit der Menschen vor Ort die
vielfältig miteinander verknüpften Probleme und Ursachen
lösen kann. Neben unserem Engagement zur Friedenssicherung
in Mittelamerika, in den palästinensischen Gebieten
sowie im Rahmen des Stabilitätspaktes in Südosteuropa
macht dies besonders das Beispiel Afghanistan deutlich. Dort
ist die KfW zusammen mit der GTZ seit Anfang Januar 2002
mit einem Büro vertreten. Erste Vorhaben konnten bereits
erfolgreich durchgeführt werden.
ENERGIEEFFIZIENZ, ERNEUERBARE ENERGIEN
UND KLIMASCHUTZ
Energie nachhaltig gewinnen und effizient einsetzen
ist eine der großen Herausforderungen auch für die Entwicklungsländer.
Klimaschutz geht uns alle an. Gerade die
Entwicklungsländer können sich aufgrund ihrer Geographie
3
und Wirtschaftsstruktur schwerer als die Industrieländer an
die möglichen Auswirkungen des Klimawandels anpassen. In
einer Welt knapper und teurer werdender Energieressourcen
unterstützt die KfW diese Länder dabei, umweltfreundliche
und effiziente Energieformen wirtschaftlich sinnvoll einzusetzen.
Inhaltlicher Schwerpunkt dieses Berichtes bilden
die Fragen und Lösungsansätze für eine nachhaltige Energieversorgung.
ENTWICKLUNGSZUSAMMENARBEIT MIT
SUBSAHARA-AFRIKA IM BLICKPUNKT
In der Wahrnehmung der Öffentlichkeit gilt Subsahara-Afrika
buchstäblich als „schwarzer Kontinent“: von
der Weltwirtschaft abgekoppelt, von gewaltsamen Konflikten
gekennzeichnet, ohne Hoffnung auf ein Ende der Armut.
Doch es gibt hoffnungsvolle Entwicklungen, obwohl auch
diese Region nicht von den Folgen des Abschwungs der
Weltwirtschaft verschont blieb. Noch stärker als in den
letzten Jahren entwickelten sich dabei die Länder der
Region sehr unterschiedlich. Die höchsten Wachstumsraten
haben Länder mit nachhaltigen Reformen und einer
überdurchschnittlichen politischen Stabilität erreicht. Subsahara-Afrika
ist Schwerpunktregion im Regionalteil dieses
Berichtes.

2. LEISTUNGEN IN DER ENTWICKLUNGSPOLITISCHEN
ZUSAMMENARBEIT VON KFW UND DEG
Orientierung an den Zielen der
Millenniumserklärung
Die Bundesregierung hat sich im Rahmen der Entwicklungszusammenarbeit
(EZ) dem übergreifenden Ziel der
Armutsminderung verpflichtet. Durch die weltweite Bekämpfung
der Armut werden soziale und wirtschaftliche Spannungen
abgebaut und auch ökologische Risiken reduziert. Ohne
die Kluft zwischen Arm und Reich zu vermindern, ist eine
dauerhafte Friedenssicherung nicht möglich. Die Bundesregierung
unterstützt hierfür die Ziele der von 189 Staaten
auf der Generalversammlung der Vereinten Nationen im
September 2000 beschlossenen Millenniumserklärung. Die
auf der Grundlage dieser Erklärung formulierten „Millennium
Development Goals“ (MDG) wurden im Aktionsprogramm der
Bundesregierung zur Bekämpfung der Armut bis 2015 aufgegriffen.
Die MDG (s. Kasten) sowie die Armutsminderungsstrategien
unserer Partnerländer, oft in „Poverty Reduction
Strategy Papers“ (PRSP) festgelegt, bilden den Bezugsrahmen
aller Akteure der EZ.
Im Rahmen verstärkter Geberharmonisierung sind die
MDG daher auch wichtige Orientierungsgrößen für die Arbeit
der KfW, die im Rahmen der Finanziellen Zusammenarbeit
(FZ) im Auftrag der Bundesregierung tätig ist. Die KfW
beteiligt sich an der Fachdiskussion zu Förderschwerpunkten,
beurteilt die entwicklungspolitische Förderungswürdigkeit
von Strategien, Programmen und Projekten, finanziert und
unterstützt ihre Durchführung und lässt abschließend jedes
DIE „MILLENNIUM DEVELOPMENT GOALS“ (ZU ERREICHEN BIS 2015):
4
Projekt auf seine entwicklungspolitische und armutsreduzierende
Wirksamkeit hin überprüfen.
INTEGRATION DER DEG WIRD FORTGESETZT
Seit der Integration der DEG in die KfW-Bankengruppe
in 2001 stimmen beide Unternehmen ihre Förderinstrumente
und Angebote in den Entwicklungsländern eng aufeinander
ab. Die KfW konzentriert sich im Rahmen der FZ auf Vorhaben
im öffentlichen Sektor und finanziert vor allem
Projekte der sozialen und wirtschaftlichen Infrastruktur. Die
DEG setzt ihren entwicklungspolitischen Auftrag fort und
finanziert privatwirtschaftliche Investitionen in Entwicklungsländern.
Dabei gibt es vielfältige Synergien, die von gemeinsamen
Projekten, gemeinsamem Kundenauftritt bis hin
zur koordinierten Bearbeitung von Kundenanfragen reichen.
Die Außenstruktur von KfW und DEG ist in 2002 mit
den beiden neu eröffneten Büros in Kabul und in Ankara
ausgebaut worden. Derzeit ist die KfW-Bankengruppe in
25 Entwicklungsländern vertreten. Durch die Fachkräfte in
den Außenbüros ist die Zusammenarbeit mit den Projektpartnern
vor Ort weiter intensiviert worden. Lokale Präsenz
erleichtert es auch, am Schwerpunktdialog intensiver teilzunehmen
sowie die Projekte und Programme mit anderen
bi- und multilateralen Institutionen der EZ abzustimmen.
• Halbierung des Anteils der extrem armen Menschen und der Hungernden an der Weltbevölkerung im Vergleich
zu 1990, gemessen am Anteil der Menschen mit einem Einkommen von weniger als 1 USD/Tag
• Grundschulbildung für alle Kinder (Jungen und Mädchen) bis zum 14. Lebensjahr
• Gleichstellung der Geschlechter und „Empowerment“ von Frauen
• Reduzierung der Kinder- und Säuglingssterblichkeit auf zwei Drittel ihres Standes von 1990
• Zurückführung der Müttersterblichkeit auf drei Viertel der Anteile von 1990
• Bekämpfung von HIV/AIDS, Malaria und anderen Epidemien
• Sicherung ökologischer Nachhaltigkeit, Halbierung des Anteils der Menschen ohne Zugang zu sauberem Trinkwasser,
Klimaschutz, Erhaltung der Artenvielfalt und der Waldbestände
• Aufbau einer globalen Entwicklungspartnerschaft durch faire Handels- und Finanzsysteme (inkl. Schuldenabbau)
und verantwortungsvolle Regierungsführung auf nationaler und internationaler Ebene

ENTWICKLUNG DER ZUSAGEN VON
KFW UND DEG
KfW und DEG haben 2002 zur Förderung der Entwicklungsländer
zusammen rd. 1,8 Mrd EUR zugesagt.
Die Zusagen zur Förderung der Entwicklungsländer
umfassen Haushaltsmittel des Bundes, insbesondere des
BMZ, Mittel anderer Geber im Rahmen der Durchführung
von Mandaten sowie KfW- und DEG-Eigenmittel. Den größten
Anteil der Gesamtzusagen von KfW und DEG erhielt
Asien, gefolgt von den Regionen Europa/Kaukasus und Subsahara-Afrika
(s. Grafik 1, S. 7).
Die sektorale Aufteilung der KfW-Zusagen war in 2002
durch das besonders hohe Zusagevolumen für die soziale
Infrastruktur in den Bereichen Wasserversorgung, Abwasserreinigung,
Bildung und Gesundheit gekennzeichnet. Die DEG
finanzierte in erster Linie den produzierenden Sektor, gefolgt
vom Finanzsektor (s. Grafik 2, S. 7). Detaillierte Zusagezahlen
enthält der statistische Anhang.
ZUSAGEN VON KFW UND DEG ZUR FÖRDERUNG DER ENTWICKLUNGSLÄNDER 1998–2002
(ZUSAGEN IN MIO EUR)
1998 1999 2000 2001 2002
Haushaltsmittel des Bundes
Marktteile der Verbundfinanzierung/
1.357 1.278 851 1.040 971
Mischfinanzierung/Zinsverbilligung 33 356 76 276 140
Zusagen der FZ zu Vorzugskonditionen 1.390 1.634 927 1.316 1.111
Zusagen für FZ-Förderkredite – – 30 116 41
Mandataraufträge/TRANSFORM-Programm
Darlehen an Armutsbekämpfungs- und
35 38 62 162 139
Wachstumsfazilität des IWF – – 495 1.430 –
KfW-Zusagen 1.425 1.672 1.514 3.024 1.291
DEG-Zusagen
Gesamtzusagen zur Förderung der Entwicklungsländer
358 343 360 412 464
(KfW und DEG) 1.783 2.015 1.874 3.436 1.755
5
Leistungen in Zahlen
Zugang zu sauberem Trinkwasser ist ein wichtiges Entwicklungsziel.

Leistungen in Zahlen
ZUSAGEN DER KFW
Derzeit fördert die KfW insgesamt 1.408 Vorhaben
in 109 Partnerländern. Sie hat im vergangenen Jahr rd.
1,3 Mrd EUR (3,0 Mrd EUR) zur Förderung der Entwicklungsländer
neu zugesagt. Bereinigt um einen Sonderkredit an
den IWF in Höhe von rd. 1,4 Mrd EUR im Vorjahr haben
sich die Zusagen in 2002 um rd. 300 Mio EUR verringert.
Die Zusagen aus Haushaltsmitteln des BMZ lagen dabei
mit 971 Mio EUR (1.040 Mio EUR) um 7 % unter dem Vorjahreswert.
Dies ist im Wesentlichen auf projektabhängige
Verschiebungen zurückzuführen. Von den Zusagen aus Haushaltsmitteln
wurden 70 % als nicht rückzahlbare Zuschüsse
und 30 % als zinsgünstige Darlehen mit Laufzeiten von
30 bis 40 Jahren vergeben. Der gewichtete Durchschnittszinssatz
der in 2002 neu zugesagten FZ-Darlehen zu Vorzugskonditionen
betrug 1,19 % p.a. (1,05 % p.a.).
Mit 49 % (46 %) erfolgte fast die Hälfte des FZ-
Fördervolumens in 2002 im Querschnittsbereich „Armutsbekämpfung“.
Rund 22 % der Mittel wurden explizit für den
Umwelt- und Ressourcenschutz zugesagt, weitere 15 % für
Projekte, bei denen Umwelt- und Ressourcenschutz wichtige
Nebenziele darstellen.
Die weltweit schwache Konjunkturentwicklung hat
auch in den Entwicklungsländern zu einer Streckung und
Verschiebung von Investitionen geführt. Dies hatte direkte
Auswirkungen auf das Volumen der Marktmittelzusagen der
KfW (Verbund- und Mischfinanzierungen, Zinsverbilligungen)
sowie der FZ-Förderkredite. Bei diesen werden Kredite zu
marktnahen Konditionen zur Förderung entwicklungspolitisch
begründeter Vorhaben bereitgestellt. Für solche Vorhaben
konnte die KfW im Berichtsjahr trotz der schwierigen
weltwirtschaftlichen Rahmenbedingungen insgesamt 181 Mio
EUR (392 Mio EUR) mobilisieren.
6
Nach dem Krieg in Afghanistan wurde sofort mit dem Wiederaufbau
begonnen.
Weiterhin erhielt die KfW in 2002 Mandate in Höhe
von 139 Mio EUR (161 Mio EUR), u.a. für Maßnahmen in
Südosteuropa, Afghanistan, Georgien und in der Türkei. Das
ist erneut ein besonders gutes Ergebnis, nachdem bereits
der Vorjahreswert überdurchschnittlich hoch war. Wichtige
Auftraggeber waren die EU-Kommission, die EIB, die UN
und die Agence Française de Développement (AFD), aber
auch das Auswärtige Amt und das Bundesministerium der
Finanzen.

ZUSAGEN DER DEG
Das Geschäftsklima war auch für die DEG in 2002
durch eine anhaltende Schwäche der Weltkonjunktur und
schwierige investitionspolitische Rahmenbedingungen in
zahlreichen Partnerländern geprägt. Trotzdem konnte die
DEG ihr Finanzierungsgeschäft weiter ausbauen und in 2002
ihr bisher höchstes Zusagevolumen von insgesamt 464 Mio
EUR (412 Mio EUR) erzielen. Der Bestand an Darlehen und
Beteiligungen der DEG von insgesamt 2,3 Mrd EUR verteilt
sich auf 453 Unternehmen in 84 Ländern.
Für Beteiligungsfinanzierungen sagte die DEG im
Berichtsjahr 49 Mio EUR zu. Der Anteil der Darlehen belief
sich auf 398 Mio EUR. Davon waren 31 Mio EUR als beteiligungsähnliche
Darlehen ausgestaltet. Damit summierte
sich der Einsatz von Risikokapital in Form von Beteiligungen
und beteiligungsähnlichen Finanzierungen auf insgesamt
80 Mio EUR. Dies entspricht einem Anteil von 17 % am Gesamtvolumen.
Für Garantien wurden 16 Mio EUR zugesagt.
Die mitfinanzierten Investitionsvorhaben verteilten sich auf
66 Projekte in 31 Ländern.
Grafik 1:
Regionale Verteilung der Zusagen von KfW und DEG in 2002
(in Mio EUR)
Asien und
Ozeanien
Europa und
Kaukasus
Subsahara-
Afrika
Lateinamerika
Nordafrika /
Naher Osten
Überregional
0 100 200 300 400 500 600 700
DEG KfW
7
Im Rahmen des vom BMZ initiierten Programms für
Entwicklungspartnerschaften mit der deutschen Wirtschaft
„Public Private Partnership“ (PPP) hat die DEG im Berichtsjahr
weitere 51 Projekte gefördert. Hierfür stellte der Bund Zuschüsse
in Höhe von 8 Mio EUR bereit. Für Fachkräfte aus
Entwicklungsländern, die in ihre Heimatländer zurückkehren,
bietet die DEG im Auftrag des BMZ in derzeit acht Ländern
ein spezielles Existenzgründungsprogramm an.
AUSZAHLUNGEN VON KFW UND DEG
Insgesamt zahlten KfW und DEG im Jahr 2002 für Vorhaben
zur Förderung der Entwicklungsländer rd.1,7 Mrd EUR
(1,8 Mrd EUR) aus. Auf die DEG entfielen 357 Mio EUR
(244 Mio EUR), auf die KfW 1,3 Mrd EUR (1,6 Mrd EUR).
Von den FZ-Auszahlungen der KfW (ohne Marktmittel)
in Höhe von insgesamt 998 Mio EUR (1.157 Mio EUR) erfolgten
35 % (38 %) für lokale Leistungen in den Partnerländern.
Sie bewirkten dort direkte Einkommens- und Beschäftigungseffekte.
An den Auszahlungen für Lieferungen und Leistungen,
die international öffentlich ausgeschrieben wurden,
Grafik 2:
Sektorale Verteilung der Zusagen von KfW und DEG in 2002
(in Mio EUR)
Soziale
Infrastruktur
Wirtschaftliche
Infrastruktur
Finanzsektor
Produzierender
Bereich
Sonstige
0 100 200 300 400 500 600
DEG KfW

Leistungen in Zahlen
Bolivien erhielt 2002 als erstes Land einen endgültigen Schuldenerlass im
Rahmen der HIPC-Initiative.
war die deutsche Wirtschaft mit 40 % (45 %) beteiligt.
Von den Auszahlungen in Devisen profitierten insbesondere
die Branchen Beratung (27 %), Baugewerbe (22 %), Elektroindustrie
(19 %) und Maschinenbau (14 %).
UMSCHULDUNGEN UND
SCHULDENUMWANDLUNGEN
Unter bestimmten Voraussetzungen ist die Bundesregierung
bereit, hoch verschuldeten, reformbereiten Partnerländern
die Rückzahlung von geleisteten Entwicklungshilfedarlehen
zu erleichtern oder teilweise zu erlassen. Die
KfW wirkt bei den Verhandlungen auf deutscher Seite mit.
8
So hat die KfW in 2002 Umschuldungsverträge mit Côte
d’Ivoire, Ghana, Indonesien, Jordanien, Jugoslawien, Kamerun,
Kirgistan, Nigeria und Pakistan über insgesamt 3,7 Mrd
EUR abgeschlossen. Darüber hinaus hat Bolivien als erstes
Land einen endgültigen Erlass unter der HIPC-Initiative
(Heavily Indebted Poor Countries) erhalten, der 335 Mio EUR
beträgt.
Für Schuldenumwandlungen hat die Bundesregierung
2002 ein Volumen von 49 Mio EUR zugesagt. Es kann gegen
Erlass der Rückzahlungsverpflichtung für Vorhaben zur
Armutsbekämpfung und Umwelterhaltung im Schuldnerland
eingesetzt werden. Unter Einbezug von Vorjahreszusagen
hat die KfW in 2002 entsprechende Verträge über 97 Mio EUR
abgeschlossen. Insgesamt wurden für diese Zwecke bereits
244 Mio EUR erlassen.
Nationale und internationale
Kooperation
In einer Vielzahl von Kooperationsprojekten, Kofinanzierungen
und Partnerschaften verknüpft die KfW-Bankengruppe
ihre Kompetenz mit den spezifischen Stärken anderer
Institutionen. An erster Stelle ist hier die Deutsche Gesellschaft
für Technische Zusammenarbeit (GTZ) zu nennen.
Primäres Ziel der GTZ ist es, das Leistungsvermögen von
Partnerorganisationen vor Ort zu stärken, um Lebensbedingungen
und Perspektiven der Menschen in Entwicklungsund
Transformationsländern zu verbessern. GTZ und KfW
ergänzen sich in ihren Kompetenzen und unterstützen
gemeinsam das BMZ. In vielen Partnerländern bestehen
bereits Bürogemeinschaften mit der GTZ. Bei der Entwicklung
und Umsetzung von Länderkonzepten und Schwerpunktstrategien
arbeiten GTZ und KfW im strategischen
Verbund. Dabei werden nationale Maßnahmen in die Beiträge
der internationalen Gebergemeinschaft eingebettet. Darüber
hinaus pflegen KfW und GTZ eine intensive, projektübergreifende
fachliche Zusammenarbeit und kooperieren in einer
Vielzahl von Projekten. Ende 2002 gab es in 68 Ländern
229 Kooperationsvorhaben mit der GTZ.
Im internationalen Bereich führt die KfW derzeit über
260 Vorhaben in Kofinanzierung mit anderen Geberorganisationen
durch. Die gemeinsame Finanzierung trägt dabei aktiv

zur besseren Verzahnung von bi- und multilateraler Zusammenarbeit
bei. Die verschiedenen Geber stimmen ihre
Verfahren und Anforderungen miteinander ab. Dies erhöht
die Entwicklungswirksamkeit der Einzelbeiträge und die
Partner können die ausländischen Hilfeleistungen effizienter
koordinieren und verwalten.
Mit der französischen Entwicklungsbank AFD kann die
KfW auf eine besonders enge und langjährige Zusammenarbeit
zurückblicken. Diese Partnerschaft umfasst weit mehr
als die gemeinsame Finanzierung von Projekten. Zu ihr gehören
das voneinander Lernen, unterstützt durch den gegenseitigen
Austausch von Mitarbeitern, und der gemeinsame
Auftritt auf dem internationalen Parkett. Dazu gehört auch,
dass Projekte gemeinsam für andere Auftraggeber durchgeführt
werden können (s. Grußwort von Jean-Michel Severino).
GRUSSWORT ZUR ZUSAMMENARBEIT MIT DER AFD
VON JEAN-MICHEL SEVERINO, GENERALDIREKTOR DER AFD
In diesem Jahr begehen wir den vierzigsten Jahrestag des Elysée-Vertrags, Zeichen
der Freundschaft zwischen unseren beiden Ländern. Gibt es eine bessere Gelegenheit
für die KfW und die AFD, ihre Zusammenarbeit zu feiern? Diese Zusammenarbeit
hat eine lange Geschichte. 1973 haben die beiden Institutionen gemeinsam die
Gründung einer Vereinigung europäischer Entwicklungsfinanzierer (Interact) übernommen.
Seitdem hat sich der Geschäftsbereich Finanzielle Zusammenarbeit der
KfW-Gruppe als bemerkenswerter Partner der AFD erwiesen. Unser gegenseitiges
Verständnis drückt sich auch in der Entsendung unserer Mitarbeiter aus. Dieser Austausch
von Kompetenz, Erfahrung und Sichtweisen, der vor etwa 10 Jahren begann,
trägt dazu bei, unsere beiden „beruflichen Familien“ einander näher zu bringen.
Das gegenseitige Vertrauen ist gewachsen und wurde erst kürzlich wieder durch die
aneinander vergebenen Mandate von der KfW an die AFD (z.B. in Mali) und von der
AFD an die KfW (z.B. in Kenia) zum Ausdruck gebracht. Unsere Annäherung spiegelt
tatsächlich eine subtile, jedoch tiefgreifende Wahrheit wider. Wir haben eine gemeinsame
Bestimmung. Denn war nicht jede unserer Institutionen damit beauftragt,
die Herausforderungen der Nachkriegszeit anzunehmen? In der Gegenwart sind wir
mit Reformen beschäftigt, deren Ziele wir ebenfalls teilen: Effizienz der Hilfe, sektorale
und geographische Konzentration und Geberkoordinierung. Schließlich, und
selbstverständlich auch darüber hinaus, einigt uns eine gemeinsame Zukunftsvision
– insbesondere die Zukunft der Beziehungen zwischen Europa und den Schwellenund
Entwicklungsländern.
9
Die DEG arbeitet auf europäischer und internationaler
Ebene ebenfalls eng mit anderen Entwicklungsfinanzierungsinstituten
zusammen. Unter dem organisatorischen Dach
der European Development Finance Institutions (EDFI) findet
ein regelmäßiger Erfahrungsaustausch zu allen investitionsrelevanten
Bereichen statt. Vergleichbare intensive Kontakte
bestehen auch zu der zur Weltbankgruppe gehörenden
International Finance Corporation (IFC). Die Kooperationen
haben bei insgesamt 147 Projekten zu Kofinanzierungen mit
jeweils einem oder mehreren dieser Partner geführt. Hierzu
zählen insbesondere gemeinsame Projektfinanzierungen mit
der niederländischen FMO und der AFD-Tochtergesellschaft
PROPARCO.
Jean-Michel Severino

Thematische Schwerpunkte 2002
ARMUTSORIENTIERTE ENTWICKLUNGSPOLITIK
ZUR KRISENPRÄVENTION
Angesichts der akuten Gefahren von Terrorismus und
Krieg in der ganzen Welt haben die Beiträge der Entwicklungspolitik
zum Abbau der Armut eine neue Bedeutung
bekommen. Unstrittig ist, dass Radikalisierungstendenzen
durch Armut und von der damit verbundenen Perspektivlosigkeit
großer Bevölkerungsgruppen genährt werden. Eine
armutsorientierte Entwicklungspolitik kann vielen Menschen
neue Perspektiven aufzeigen, ihre Lebenssituation
Eröffnung einer wieder aufgebauten Schule in Afghanistan.
10
spürbar verbessern und damit zur Friedenssicherung beitragen.
Dies ist gerade in Krisensituationen notwendig, auch
wenn die Entwicklungspolitik nicht allein und vor allem
nicht ohne die aktive Mitarbeit der Menschen vor Ort die vielfältig
miteinander verknüpften Probleme und Ursachen lösen
kann.
Neben unserem Engagement zur Friedenssicherung in
Mittelamerika, in den Palästinensischen Gebieten sowie im
Rahmen des Stabilitätspaktes in Südosteuropa macht dies
besonders das Beispiel Afghanistan deutlich: Seit Januar 2002
sind KfW und GTZ mit einem gemeinsamen Büro in Kabul
präsent, um die Soforthilfe für den Wiederaufbau vor Ort
zu koordinieren. Mit Mitteln der FZ und der EU werden unter
anderem Bildungs- und Gesundheitseinrichtungen rehabilitiert
und der Wiederaufbau der Wasser- und der Energieversorgung
mitfinanziert. Straßenbeleuchtung, Krankenhäuser
und Schulen sind nun wieder mit Strom versorgt. In 2002
starteten trotz schwieriger Ausgangsbedingungen 13 Vorhaben.
Von diesen konnten bereits fünf abgeschlossen
werden. Darüber hinaus unterstützt die DEG im Auftrag
des BMZ auch Existenzgründer in Afghanistan mit nicht
rückzahlbaren Eigenkapitalhilfen. Insgesamt werden dort
über 2 Mio Menschen direkt oder indirekt von unseren Aktivitäten
erreicht. Trotz erheblicher Anstrengungen und guter
Geberkoordination dürften die Rahmenbedingungen für die
EZ in diesem Land noch auf lange Sicht extrem schwierig sein.
Nachhaltige Ergebnisse sind nur mit längerfristigem Engagement
zu erzielen.
WASSER ALS BASIS
FÜR NACHHALTIGE ENTWICKLUNG
Entsprechend seiner Bedeutung für die Armutsbekämpfung
bildet der Wassersektor in der Fördertätigkeit
der KfW einen wichtigen Schwerpunkt. Mehrere Teilziele
der Millenniumserklärung werden direkt durch Projekte im
Wassersektor unterstützt (Zugang zu sicherem Trinkwasser,
Gesundheitsförderung und die Erhaltung natürlicher
Ressourcen). In den vergangenen fünf Jahren hat die KfW
rd. 260 Mio EUR jährlich im Wassersektor zugesagt. Ein
nachhaltiger Entwicklungserfolg kann dabei nur erzielt werden,
wenn die Vorhaben bedarfsorientiert gestaltet werden,
d.h., die Nutzer in Planung und Durchführung der Projekte

einbezogen werden. So werden z.B. in der ländlichen Wasserversorgung
die künftigen Nutzer bei der Abwägung
alternativer Lösungen bis hin zur Ausgestaltung der Organisationsform
für den Betrieb der Anlagen beteiligt. Bei
städtischer Infrastruktur kommt frühzeitiger Öffentlichkeitsarbeit
zur Bedarfsausrichtung eine wichtige Rolle zu.
Die finanzielle Nachhaltigkeit wird durch Tarifssysteme
gewährleistet, die die Einkommenssituation ärmerer Bevölkerungsschichten
berücksichtigt.
Darüber hinaus werden überregionale Umweltwirkungen
einer ungeregelten Wassernutzung immer wichtiger.
Denn mit zunehmender regionaler Wasserknappheit nehmen
Konflikte um die Nutzung des Wassers zu. So gibt es oft
innerstaatliche Konkurrenz zwischen dem Trinkwasserbedarf
der Menschen und dem Großverbraucher Landwirtschaft,
aber auch zwischen benachbarten Staaten um die Nutzung
grenzüberschreitender Wasserläufe. Im Rahmen der FZ
werden regionale Kooperationen zwischen verschiedenen
Anrainerstaaten internationaler Gewässer zum gemeinsamen
Management der Wasserressourcen gefördert. Zudem
unterstützen FZ-Vorhaben im Wassersektor den effizienten
Umgang mit den Wasservorräten. Durch den Schutz der
Wasserressourcen werden so drohende Wassernutzungskonflikte
entschärft.
SOZIALE STANDARDS
IN DER
ENTWICKLUNGSZUSAMMENARBEIT
In vielen Ländern sind die bei uns seit langem als
selbstverständlich angesehenen sozialen Standards in der
Arbeitswelt noch nicht hinreichend durchgesetzt worden.
Zu diesen so genannten Kernarbeitsnormen zählen die
ILO-Konventionen in den Bereichen Verbot von Kinder- und
Zwangsarbeit, Gewerkschaftsfreiheit und Nichtdiskriminierung
von Frauen am Arbeitsplatz. Ein wichtiges Anliegen
der deutschen Entwicklungspolitik ist es, die Arbeits- und
Lebensbedingungen in den Partnerländern durch die Förderung
der Kernarbeitsnormen zu verbessern. Die KfW hat
dazu ihre Vergaberichtlinien für FZ-Vorhaben ergänzt und
verbindlich vorgegeben, dass auch bei lokalen Auftragsvergaben
in Entwicklungsländern alle im Land geltenden Kernarbeitsnormen
eingehalten werden.
11
Bis 2015 soll der Anteil von Menschen ohne Zugang zu sauberem
Trinkwasser halbiert werden (Millenniumserklärung September 2000).
Die DEG hat diese Ziele insbesondere in ihren Leitlinien
für die Sozialverträglichkeit ihres Projektgeschäftes geregelt.
Bei der Prüfung und Strukturierung eines Projektes werden
daher projektspezifische Kriterien zu Sozialaspekten bestimmt
und mit dem Kunden vertraglich vereinbart. Wesentliche
Bestandteile sind die Berichtspflicht der Projektpartner
und das Prüfungsrecht der DEG in der Betriebsphase.

3. FÖRDERUNG VON ENERGIEEFFIZIENZ,
ERNEUERBAREN ENERGIEN UND KLIMASCHUTZ
Energie und nachhaltige Entwicklung
ENERGIE UND WIRTSCHAFTLICHE
ENTWICKLUNG
„Eine angemessene Energieversorgung für alle“, so lautet
ein Grundanspruch der Armutsbekämpfung, die Hauptziel
der Millenniumserklärung ist. Wie müssen wir unsere
Energieressourcen nutzen, damit wir Entwicklung für alle
Menschen auf der Erde nachhaltig gestalten können? Wie
kann das Dilemma zwischen Klimaschutz und wirtschaftlicher
Entwicklung für unsere Partnerländer gemildert werden? Das
Thema Energie war besonders heftig umstritten auf dem
Weltgipfel für nachhaltige Entwicklung in Johannesburg in
2002 (s. Kasten).
Ohne Energie ist ein Leben in unserer Welt nicht denkbar.
Es besteht nach wie vor ein sehr enger Zusammenhang
zwischen Wirtschaftswachstum und Energieverbrauch. Durch
den Einsatz von Energie kann sich die Wirtschaft entwickeln
und es werden Arbeitsplätze und Einkommen geschaffen.
12
Alle Güter des täglichen Bedarfs werden mit Energie erzeugt.
Durch sie wird die gesamte materielle und soziale Infrastruktur
aufrechterhalten: Bahnen, Busse und Autos benötigen
Elektrizität und Treibstoffe. Die meisten Grundnahrungsmittel
und oft auch das Trinkwasser müssen erhitzt oder gekocht
werden. In den kalten Klimazonen der Welt können Menschen
ohne Heizung nicht überleben. Elektrische Pumpen sorgen
für sauberes Trinkwasser aus Leitungssystemen oder
Brunnen. Voraussetzung für dies alles ist eine zuverlässige
und effiziente Energieversorgung.
ENERGIE UND ARMUTSBEKÄMPFUNG
Weltweit haben rd. 1,6 Mrd Menschen keinen Zugang
zu „modernen“, meist kommerziell gehandelten Energieformen.
Dies wird sich ohne umsteuernde Maßnahmen auch
in den nächsten 30 Jahren kaum ändern. Rund 2,4 Mrd
Menschen, vornehmlich in den ländlichen Gebieten Afrikas
WELTGIPFEL FÜR NACHHALTIGE ENTWICKLUNG IN JOHANNESBURG IM JAHR 2002:
DIE ROLLE DES THEMAS ENERGIE
Auf dem Weltgipfel in Johannesburg hat die internationale Staatengemeinschaft auf nationaler und globaler Ebene
Maßnahmen verabschiedet, mit denen das Ziel der nachhaltigen Entwicklung erreicht werden soll. Sie wurden – soweit
Konsens erzielbar war – durch Zeitziele konkretisiert.
Das Thema Energie wurde von den Teilnehmern des Gipfels stark kontrovers diskutiert. Im Zentrum der Auseinandersetzung
stand der Wunsch der EU und einiger Entwicklungsländer, den Anteil der erneuerbaren Energien in
den nächsten Jahren zu erhöhen. Sie wollten in einer Vereinbarung eine Anhebung des Anteils der erneuerbaren
Energien am weltweiten Energieverbrauch auf 15 % bis zum Jahr 2010 durchsetzen. Dies scheiterte am Widerstand vor
allem der USA, der OPEC-Länder und der G77-Gruppe. Statt auf konkrete Zeit- und Mengenziele einigten sich die
Staaten deshalb lediglich auf die politische Absichtserklärung, den Anteil erneuerbarer Energie deutlich zu erhöhen.
Betont wurde außerdem die Notwendigkeit, die Energieversorgung zu diversifizieren und die Energieeffizienz zu
steigern.
Als Reaktion auf dieses Verhandlungsergebnis hat die EU – angestoßen durch die Bundesregierung – eine Initiative
zum Ausbau erneuerbarer Energien gestartet. Deutschland wird diese Initiative, der sich bereits eine große Zahl anderer
Staaten angeschlossen hat, durch folgende Maßnahmen unterstützen:
• Ausrichtung einer internationalen Energiekonferenz in Deutschland, voraussichtlich im Juni 2004, mit den Schwerpunkten
nachhaltige Energiesysteme und die Rolle der Energie bei der Armutsbekämpfung.
• Unterstützung der Entwicklungsländer durch verstärkte Förderung nachhaltiger Energieversorgung. Im BMZ-
Haushalt wird dafür in den nächsten fünf Jahren 1 Mrd EUR für erneuerbare Energien und zur Steigerung der
Energieeffizienz bereitgestellt.

Für das Sammeln von Holz müssen immer längere Wege zurückgelegt werden.
und Asiens, verwenden beim Kochen und Heizen auch heute
noch Biomasse, also Holz, Ernteabfälle und Dung. Nach
Einschätzung der Internationalen Energieagentur (IEA) in
Paris wird die absolute Anzahl derer, die auch in Zukunft
auf diese Primärenergiestoffe angewiesen sind, bis zum Jahr
2030 auf 2,6 Mrd zunehmen. Und das, obwohl in vielen
Regionen der Welt aufgrund nicht nachhaltiger Nutzung
Holz und Dung bereits knapp werden.
Gerade in den ärmsten Ländern wird bereits von einer
„Energie-Armuts-Falle“ gesprochen, in der sich vor allem
Frauen und Mädchen befinden. Sie müssen für das Sammeln
von Holz und Dung immer längere Wege zurücklegen. Die
dafür aufgewendete Zeit fehlt für produktive Arbeit, Handel,
Kinderbetreuung, Gesundheitsvorsorge, Ausbildung oder
andere soziale und kulturelle Aktivitäten. Daneben hat die
Nutzung traditioneller Biomasse für Koch- und Heizzwecke
große gesundheitsschädigende Wirkungen. Die Weltgesund-
13
heitsorganisation nimmt an, dass ca. 2,5 Mio Frauen und
kleine Kinder jährlich durch das Einatmen des toxischen
Rauches, der beim Kochen mit Biomasse entsteht, sterben.
Etwa 6 % der Weltbevölkerung leiden deswegen unter akuten
Atemwegserkrankungen.
Traditionelle Biomasse durch modernere Energieformen
abzulösen wird kein geradliniger Prozess sein. Entgegen der
landläufigen Meinung ist das Energieproblem nicht allein
mit der Bereitstellung von Elektrizität gelöst. Gerade für
die dringendsten energetischen Grunddienstleistungen wie
Heizen und Kochen ebenso wie für die Mechanisierung im
Ackerbau ist die Strombereitstellung in der Regel zu teuer.
Kurzfristig können Endnutzungstechnologien verbessert und
fossile Energieformen veredelt werden. Beim Kochen werden
so traditionelle „Drei-Steine-Kochstellen“ durch verbesserte,
Holz sparende und raucharme Herde ersetzt. Auch die Nutzung
von Flüssiggas wie Propan- oder Butangas sorgt für

Energie und nachhaltige Entwicklung
erhebliche gesundheitliche Verbesserungen. Kerosin-Drucklampen
bringen den Bewohnern mehr Licht als die herkömmliche
Kerzenbeleuchtung.
Für eine nachhaltige Energieversorgung greifen diese
Maßnahmen jedoch zu kurz. Es sind umfassendere Strategien
notwendig, die es den Menschen ermöglichen, der
„Energie-Armuts-Falle“ zu entkommen.
ENERGIE UND UMWELT
Die Energiegewinnung ist immer mit Umweltwirkungen
verbunden. Wenn fossile Brennstoffe genutzt werden, entstehen
Umweltbelastungen durch die Emission gesundheitsgefährdender
Stoffe (Staub, Schwefel und Stickstoff) sowie
klimaschädliche Treibhausgase. Beim Transport führen beispielsweise
Leckagen und Tankerunglücke zu erheblichen
Umweltbelastungen. Die nicht nachhaltige Nutzung traditioneller
erneuerbarer Energien wie Holz und andere Biomasse
kann zur Entwaldung, Versteppung und Bodenerosion führen.
Gleichzeitig entzieht die Verbrennung von Kuhdung zu Heizund
Kochzwecken den landwirtschaftlich genutzten Böden
wichtige organische Materialien. Selbst bei der Stromerzeugung
durch Wasserkraft können durch die Verbauung
der Flüsse mit Dämmen negative soziale und ökologische
Folgen entstehen, wie die „World Commission on Dams“
Veraltete Technik in Kohlekraftwerken und Industriebetrieben belasten
die Umwelt in China.
14
(WCD) eindrücklich feststellte. Wenn die WCD-Empfehlungen
berücksichtigt werden, wird die Wasserkraft jedoch auch in
Zukunft ein wichtiges Element der Energieversorgung darstellen.
Aus globaler Sicht liegt die größte Herausforderung
darin, die anthropogenen Treibhausgasemissionen (THG-
Emissionen, das bedeutendste THG ist CO2) zu begrenzen. Die
IEA geht davon aus, dass sich die Nachfrage der Entwicklungsländer
nach Primärenergie bis 2030 mehr als verdoppeln wird.
Mehr als 75 % der zusätzlichen THG-Emissionen der nächsten
30 Jahre gehen auf die Nutzung fossiler Brennstoffe wie
Erdöl, Kohle und Gas zurück. Nach Schätzung des „World
Energy Council“ werden die daraus resultierenden CO2-Emissionen
um das Jahr 2030 unter der Annahme gleicher
Rahmenbedingungen rd. 70 % über den heutigen Werten
liegen. Die Entwicklungsländer werden dabei die größten
Zuwachsraten aufweisen: Im Jahr 2030 wird ihr Anteil an den
weltweiten CO2-Emissionen mit 47 % bereits die der OECD-
Länder mit 42 % übertreffen. Im Vergleich dazu betrugen
die Zahlen im Jahr 2000 für die OECD noch 55 % und für die
Entwicklungsländer 34 %. Allerdings werden die Pro-Kopf-
Emissionen in den OECD-Ländern mit 13 t pro Jahr dann
immer noch rd. fünfmal höher liegen als die in den Entwicklungsländern
mit 2,4 t pro Jahr.
Angesichts der langen Zeit, die für die Entwicklung
und Nutzung von neuen Energietechnologien benötigt wird,
ist es umso wichtiger, die Weichen rechtzeitig in Richtung
CO2-Vermeidung zu stellen. Zunächst sind die Industrieländer
zum Handeln aufgefordert. Sie sind aufgrund ihres hohen
Primärenergieverbrauchs derzeit die größten CO2-Emittenten.
Aber nur, wenn die Entwicklungsländer in diesen Prozess
miteinbezogen werden, können die Treibhausgasemissionen
in der Atmosphäre auf Dauer begrenzt werden.
Gerade die Entwicklungsländer können sich aufgrund
ihrer Geographie und Wirtschaftsstruktur nur schwer an
den Klimawandel anpassen. Sie werden deshalb besonders
hart von den erwarteten Auswirkungen wie globale Erwärmung,
steigender Wasserstand, Wirbelstürme und Trockenperioden
betroffen sein. Es ist deshalb bereits heute auch im
Interesse der Entwicklungsländer, zum globalen Klimaschutz
beizutragen.

ANFORDERUNGEN AN EINE NACHHALTIGE
ENERGIEVERSORGUNG
Die weltweite Nachfrage nach Energie wird weiterhin
ansteigen, vor allem die der Entwicklungsländer. Das entscheidende
Problem ist dabei nach gegenwärtigem Kenntnisstand
nicht, zukünftig zusätzliche Energieressourcen
verfügbar zu machen. Fossile Energien sind bis weit über
2050 hinaus in der Lage, den wachsenden Energiebedarf zu
decken. Erneuerbare Energien, insbesondere die Solarenergie,
können aus technischer Sicht fast unbegrenzt erschlossen
werden. Allerdings ist die weitreichende Nutzung erneuerbarer
Energien derzeit in der Regel teurer als die Nutzung
konventioneller Technologien. Bei unveränderten Markt- und
Preisverhältnissen wird also den konventionellen Energien
der Vorzug gegeben.
Die IEA schätzt, dass deshalb der Anteil der erneuerbaren
Energien am Primärenergieverbrauch in den nächsten
drei Jahrzehnten sogar absinken wird. Bei einem zu erwartenden
Energieträgermix, der überwiegend auf fossilen
Energien beruht, werden dann die Emissionen von Luft- und
Klimaschadstoffen überproportional ansteigen. Ein verstärkter
Einsatz der CO2-neutralen Kernenergie bei der Stromerzeugung
ist dabei wegen der hohen Risiken keine Lösung –
er ist auch angesichts des großen Potenzials an erneuerbaren
Energien in Entwicklungsländern nicht erforderlich.
Für eine nachhaltige Energieversorgung in den Entwicklungsländern
ergeben sich drei wesentliche Herausforderungen:
• Energie muss sicher sein. Die Versorgungssicherheit für
die Verbraucher soll gewährleistet werden. Dazu ist in
erster Linie ein ausreichendes Energieangebot erforderlich,
das nur durch kontinuierliche Investitionen in
die gesamte Energieinfrastruktur aufrechterhalten und
ausgebaut werden kann. Die Wartung und Instandhaltung
der Anlagen muss sichergestellt sein. Nicht
zuletzt ist das Wachstum der Energienachfrage durch
effizienten Energieeinsatz und kostengerechte Preise
in Grenzen zu halten. Das Wirtschaftswachstum sollte
also vom Wachstum des Energieverbrauchs entkoppelt
werden.
15
• Energie muss kostengünstig sein. Die benötigten Energiedienstleistungen
sollen zu angemessenen, bezahlbaren
Preisen und – zumindest mittelfristig – ohne
Subventionierung bereitgestellt werden. Dies gilt als
Voraussetzung für Wirtschaftswachstum und Produktivitätssteigerungen,
an denen auch die armen Bevölkerungsschichten
teilhaben. Energie muss dafür effizient
gewonnen, verteilt und genutzt werden.
• Energie muss „sauber“ sein. Damit verbunden ist die
ökologische Tragfähigkeit des Energieversorgungssystems.
Negative Umwelt- und Gesundheitsauswirkungen
des Energieverbrauchs sollen reduziert werden. Es
sind also möglichst schadstoffarme Energieträger und
umweltschonende Energietechnologien einzusetzen. In
diesem Zusammenhang kommt der Förderung erneuerbarer
Energien eine besondere Bedeutung zu.
Der Förderung erneuerbarer Energien kommt besondere Bedeutung zu.

Strategien für eine nachhaltige
Energieversorgung
ENERGIEMÄRKTE REFORMIEREN
UND LIBERALISIEREN
In vielen Entwicklungs- und Transformationsländern
wird der Energiesektor durch staatliche Monopole dominiert.
Die Energieversorger unterliegen der politischen Einflussnahme
auf das Tagesgeschäft. Die häufig vorherrschende
Klientelwirtschaft führt zu einer ineffizienten, nicht an
betriebswirtschaftlichen Kriterien ausgerichteten Unternehmensführung.
Aus politischen Gründen zu niedrig angesetzte
Energiepreise führen dazu, dass zu wenig Mittel
für Wartung und Instandhaltung eingenommen werden und
Investitionen nicht eigenständig finanziert werden können.
Angesichts notorisch klammer Staatskassen können in einer
solchen Situation die Mittel für Neu- und Reinvestitionen
nicht mehr mobilisiert werden.
16
Als Reaktion darauf haben einige Entwicklungsländer,
vor allem in Asien und Lateinamerika, in den letzten Jahren
begonnen, ihren Energiesektor zu liberalisieren. Durch die
Marktöffnung soll der Privatsektor stärker an Investitionen
und Betrieb beteiligt werden. Dies soll die Produktivität
steigern und die Kosten der Energieversorgung senken.
Um aber private Anleger zu Investitionen in Entwicklungsländern
zu bewegen, bedarf es der Schaffung vertrauenswürdiger
ordnungspolitischer Rahmenbedingungen.
Diese müssen für eine langfristige Kapitalbindung von
den potenziellen Investoren als hinreichend transparent und
stabil angesehen werden. Neben marktkonformen Regulierungsmechanismen
und Anreizstrukturen müssen geeignete
Kontrollinstrumente geschaffen werden, die einen Marktmissbrauch
verhindern.
DER AUSBAU MODERNER ENERGIEVERSORGUNGSLEISTUNGEN IN AFRIKA
Gastkommentar von Youba Sokona, Direktor Environmental Development Action in the Third World (ENDA) und
Energieprogramm „African Rural Energy Enterprise Development“ (AREED) im Senegal:
Die überwiegende Mehrheit der afrikanischen Bevölkerung hat keinen Zugang zu modernen Energieversorgungsleistungen.
Die Erhöhung des Lebensstandards für die wachsende Bevölkerung und die wirtschaftliche Entwicklung des
Kontinents ist jedoch nur mit Hilfe des Zugangs zu einer angemessenen, bezahlbaren Energieversorgung möglich.
Große Anstrengungen sind erforderlich, um das enorme Potenzial der reichhaltigen Energie- und Naturressourcen
Afrikas zu entfalten: Sektorpolitische Reformen müssen verstärkt, die soziale und institutionelle Entwicklung vorangetrieben
werden. Bei der Bewältigung dieser Aufgaben wird es jedoch darauf ankommen, an die afrikanischen Rahmenbedingungen
angepasste Politiken, institutionelle Strukturen und Förderansätze zu entwickeln. Gezielte Aktionen zur
Befriedigung menschlicher Grundbedürfnisse im Energiebereich müssen folgende Elemente berücksichtigen:
• die nachhaltigere Nutzung von Biomasse zu Energiezwecken,
• den erweiterten Zugang zu bezahlbaren, modernen Energieversorgungsleistungen,
• die Verbesserung der Effizienz von Energiegewinnung, -verteilung und -nutzung,
• die verstärkte Nutzung der einheimischen Energieressourcen zwecks Erhöhung des Selbstversorgungsgrades und
Senkung der Importausgaben.
Die Initiative AREED soll aufzeigen, dass ein bedeutender Anteil der benötigten Energieversorgungsleistungen in
ländlichen bzw. stadtnahen Gebieten Afrikas von kleinen und mittleren Unternehmen nachhaltig bereitgestellt werden
kann. Die laufenden globalen Klima-Verhandlungen bieten den afrikanischen Ländern eine Chance, nachhaltige
Energieversorgungsoptionen mit neuer Dringlichkeit aufzugreifen. Diese sollten in neue Ansätze einer Nord-Süd-
Kooperation münden, die dazu beitragen, den privatwirtschaftlichen Ansatz AREEDs zu verbreitern.

Rauchgasentschwefelungsanlagen in Kohlekraftwerken verringern
gesundheitsschädigende Emissionen.
Die Hoffnung auf eine größere Rolle der Privatwirtschaft
und insbesondere von kleinen und mittleren Unternehmen
wird in einem Gastbeitrag zur Initiative „AREED“
im Senegal zutreffend ausgedrückt (s. Kasten, S. 16).
ENERGIEPREISE KOSTENGERECHT GESTALTEN
In Entwicklungsländern zahlen die Verbraucher für
Energiedienstleistungen oft deutlich weniger, als deren Bereitstellung
kostet. Insbesondere fossile Energieträger werden
häufig stark subventioniert. Das führt zu einer überhöhten
Energienachfrage und damit zu Umwelt- und Klimaschäden,
die vermeidbar wären. Wenn Preise kostengerecht gestaltet
17
Der Zugang zu modernen Energieversorgungsanlagen bringt
Entwicklungschancen für ländliche Regionen.
und marktverzerrende Subventionen abgebaut werden, kann
das Konsumentenverhalten positiv beeinflusst werden. Die
Verbraucher werden angeregt, die Energie verantwortungsvoll
und schonend zu nutzen und damit die Umwelt zu
schützen. Als Voraussetzung für die Förderung von Energievorhaben
fordert die KfW deshalb eine Tarifgestaltung, die
die tatsächlichen Kosten der Energieversorgung reflektiert.
In den Ländern, in denen diese Bedingungen noch nicht
erfüllt sind, wirkt die deutsche EZ gemeinsam mit anderen
Gebern auf die Regierungen ein, die Rahmenbedingungen zu
verbessern. Faire Ausgangsvoraussetzungen auf dem Markt
verbessern sowohl die Chancen der erneuerbaren Energien
als auch der Steigerung der Energieeffizienz.

Strategien für eine nachhaltige
Energieversorung
DEN EINSATZ ERNEUERBARER ENERGIEN
AUSWEITEN
Zu den erneuerbaren Energien zählen die „traditionellen“
erneuerbaren Energien Wasserkraft und Biomasse sowie
die „neuen“ erneuerbaren Energieträger Sonne, Wind, Erdwärme
und die moderne Biomassenutzung. Erneuerbare
Energien haben den großen Vorteil, dass sie klimaneutral
genutzt werden können, d.h., im Betrieb werden wenig bis
keine zusätzlichen Treibhausgase emittiert. Auch die Umweltbelastungen
durch den Ausstoß gesundheitsgefährdender
Stoffe sind meist geringer als bei der Nutzung fossiler Brennstoffe.
Ein weiterer Vorteil ist, dass ihre Nutzung im Betrieb
zumeist relativ kostengünstig ist, da die Energieträger (Sonne,
Wind, Wasser, Erdwärme) sozusagen frei erhältlich sind.
Allerdings gibt es auch viele Gründe, die bisher noch das
wirtschaftliche Potenzial für eine rein kommerzielle Finanzierung
von erneuerbaren Energien in Entwicklungsländern
begrenzen: Die Risiken werden als zu hoch eingeschätzt und
es entstehen relativ hohe Transaktionskosten bei den typischerweise
kleineren Vorhaben der „neuen“ Technologien
(insbesondere bei Solarenergie).
Wasserkraft wird als klassische erneuerbare Energie auch in Zukunft eine wichtige Rolle spielen.
18
Selbst in den Ländern, in denen makroökonomische
und energiewirtschaftliche Rahmenbedingungen geeignete
Voraussetzungen bieten, kann privates Kapital eher für
konventionelle, technisch erprobte Technologien mobilisiert
werden. Dies ist selbst bei Investitionen zur Erhöhung der
Energieeffizienz zu beobachten, die sich durch Energieeinsparungen
sogar kurzfristig für den Betrieb auszahlen
würden. Bei den erneuerbaren Energien stellt sich dieses
Problem verschärft.
Erneuerbare Energien weisen vor allem bei der dezentralen
Versorgung der Bevölkerung im ländlichen Bereich
gegenüber konventionellen Technologien Kostenvorteile auf.
Dort ist aufgrund der geringen Stromnachfrage und der
weiten Entfernungen zum zentralen Stromnetz eine „klassische“
Elektrifizierung durch die Erweiterung des Verbundnetzes
für den Versorger zu teuer. Auch bei der Förderung
anderer Sektoren wie Gesundheitswesen, Grundbildung, Wasserversorgung
und Telekommunikation werden zunehmend
erneuerbare Energien eingesetzt, zumeist photovoltaische
Systeme.

ENERGIE EFFIZIENTER NUTZEN
Konkrete Ansätze für eine nachhaltige Energieversorgung
bestehen darin, die Effizienz der Energienutzung
in allen Bereichen der Wirkungskette (Energiegewinnung,
-verteilung und -endnutzung) zu erhöhen. Hier lassen sich
Ökologie und Ökonomie meist kostengünstig in Einklang
bringen. Effizienzsteigerungen bedeuten, dass die gleiche
Energiedienstleistung, etwa Wärme und Licht, mit weniger
Energieeinsatz bereitgestellt wird. In vielen Entwicklungsländern
lassen sich mit relativ geringem Mitteleinsatz erhebliche
ökonomische Potenziale realisieren. Damit können
in der Regel Schadstoffemissionen kostengünstig gemindert
werden.
FÖRDERANSÄTZE
Noch ist der Teufelskreis nicht durchbrochen: Aufgrund
der geringen Produktionszahlen sind Risiken und Kosten der
Technologien zur Nutzung vor allem der neuen erneuerbaren
Energien noch sehr hoch; wegen der hohen Kosten
wiederum ist die Nachfrage gering. Die Wettbewerbssituation
von regenerativen Energien kann deutlich verbessert werden,
wenn die potenziellen Nachfrager zusammengeführt werden.
Von den bei steigenden Produktionszahlen zu erwartenden
Preissenkungen für die Anlagen profitieren auch einkommensschwache
Endabnehmer. Erhöhte Risiken lassen sich
durch geeignete Garantieinstrumente abfedern.
Mittelfristig werden dennoch in den meisten Vorhaben
zusätzliche Anreize notwendig sein. Günstige Finanzierungsbedingungen,
Zuschüsse und Steuererleichterungen können
dazu beitragen, die einzelwirtschaftlichen Kosten zu verringern.
Ertragsseitig lassen sich erhöhte Kosten durch
administrativ erhöhte Abnahmepreise auffangen. Hier wird
zunehmend über so genannte „intelligente Subventionen“
nachgedacht, die sich am Ergebnis orientieren, zum Beispiel
dem nachhaltigen Betrieb einer Photovoltaik-Anlage. Um
Mitnahmeeffekte zu begrenzen und gleichzeitig öffentliche
Mittel gezielt und kosteneffektiv einzusetzen, ist es wichtig,
Subventionen auf ein Minimum zu begrenzen. Außerdem
sollten sie auf Markteinführungsphasen begrenzt, degressiv
gestaltet und mit einer klaren Ausstiegsklausel versehen
werden. Grundsätzlich sollte die Höhe von Subventionen auf
19
das notwendige Maß zum Ausgleich der Marktverzerrungen
beschränkt sein.
Diese Überlegungen erfordern eine differenzierte
Vorgehensweise bei der Bestimmung der Förderstrategien
und der Wahl der Finanzierungsinstrumente für die Verbreitung
erneuerbarer Energien. Wesentliche Kriterien bilden
dabei der Stand der Wettbewerbsfähigkeit der einzusetzenden
Technologie für die jeweils benötigte Energiedienstleistung
(Wärme, Kraft, Beleuchtung etc.) sowie die Versorgungs-
und Einkommenssituation der Endabnehmer. Ergeben
sich mehrere Alternativen, ist die Kosteneffektivität aus
ökonomischer und ökologischer Sicht das entscheidende
Kriterium.
In vielen ländlichen Regionen ist die Nutzung der Sonnenenergie bereits
heute die kostengünstigste Lösung.

Strategien für eine nachhaltige
Energieversorgung
DAS INNOVATIVE INSTRUMENT DER
CO2-MINDERUNGSZERTIFIKATE
Die „flexiblen Kyoto-Mechanismen“ und der darauf
basierende Handel mit CO2-Minderungszertifikaten stellen
innovative Instrumente für die Finanzierung und Verbreitung
von erneuerbaren Energien und wirkungsgradsteigernden
Technologien dar.
Zur Förderung des Emissionshandels beabsichtigt die
KfW einen Klimaschutzfonds aufzulegen (s. Kasten S. 21).
FÖRDERUNG EINER NACHHALTIGEN ENERGIE-
VERSORGUNG IN ENTWICKLUNGSLÄNDERN
DIE FINANZIERUNG VON ENERGIEVORHABEN
DURCH KFW UND DEG
Die Förderung einer umweltverträglichen, nachhaltigen
Energieversorgung in den Entwicklungsländern hat für KfW
und DEG einen besonders hohen Stellenwert. So ist die KfW
inzwischen weltweit der größte bilaterale Finanzier von
erneuerbaren Energien. Die unten stehende Tabelle zeigt das
Zusagevolumen der letzten fünf Jahre von KfW und DEG im
Energiesektor im Rahmen der Entwicklungszusammenarbeit.
Insgesamt beliefen sich die Zusagen in diesem Zeitraum
auf rd. 1,1 Mrd EUR. Der Bereich der erneuerbaren
Energien gewinnt dabei zunehmend an Bedeutung. In den
ZUSAGEN IM ENERGIESEKTOR 1998–2002
(MIO EUR)
20
letzten fünf Jahren flossen 653 Mio EUR, entsprechend 58 %
des gesamten Finanzierungsvolumens für Energievorhaben,
in diesen Bereich. Die Wasserkraft liegt mit rd. 330 Mio EUR
bei der Finanzierung an der Spitze. Dabei handelt es sich
nicht überwiegend um Neubauprojekte, sondern um die
Rehabilitierung bereits bestehender Wasserkraftanlagen.
Neuartige erneuerbare Energien wie Windkraft, Solarenergie
und Erdwärme machen bereits 27 % der Zusagen im Energiesektor
aus.
Die folgende Grafik zeigt die KfW-Zusagen der letzten
fünf Jahre, aufgeteilt nach Energiequellen bzw. Technologien:
Energiesektor:
Zusagen für erneuerbare Energien 1998 – 2002
(einschließlich der Marktmittel)
Biomasse
Kategorie
Erneuerbare Energien
(Wasserkraft, Solar-, Windenergie, Biomasse, Erdwärme,
KfW DEG Gesamt %
sonstige erneuerbare Energien)
Sonstige Energievorhaben
(Förderung der Energieeffizienz bei der Stromerzeugung
aus nicht erneuerbaren Energien, Übertragung und
615 38 653 58
Verteilung, Sektorpolitik) 446 28 474 42
Gesamt 1.061 66 1.127 100
Wind
Solar
Wasserkraft
Sonstige
Erzeugung (RE)
0
Mio EUR
50 100 150 200 250 300 350

Angesichts der drohenden globalen Klimakatastrophe
wurde 1997 in der japanischen Stadt Kyoto ein Klimaprotokoll
verabschiedet. In diesem verpflichteten sich die
Industrieländer als die Hauptverantwortlichen für den
Treibhauseffekt erstmals rechtsverbindlich zu konkreten
Begrenzungen oder Verringerungen ihrer Emissionen: Sie
beschlossen, ihre Emissionen der sechs wichtigsten Treibhausgase
in den Jahren 2008 bis 2012 insgesamt um mindestens
5,2 % gegenüber 1990 zu verringern. Dabei wurden
die Reduktionsziele für die einzelnen Länder unterschiedlich
festgelegt. Die Bundesregierung hat sich zum Ziel gesetzt,
die Kohlendioxidemissionen bis 2005 um 25 % gegenüber
1990 zu senken.
Aufgrund des globalen Wirkungszusammenhangs
erlaubt das Kyoto-Protokoll den Vertragsstaaten durch die
drei Instrumente Emissionshandel, „Joint Implementation“
(gemeinsam durchgeführte Projekte zwischen Industrieländern)
und „Clean Development Mechanism“ (Projekte zur
Emissionsreduktion in Entwicklungsländern) Flexibilität bei
der Umsetzung ihrer Reduktionsziele. Der Grundgedanke
aller drei flexiblen Mechanismen ist, dass die Industrieländer
ihre Reduktionsverpflichtungen dort erbringen können, wo
es am kostengünstigsten ist. Entwicklungs- und Transformationsländer
weisen hier deutliche Kostenvorteile auf.
Der KfW-Klimaschutzfonds soll vorrangig Zertifikate
aus Vorhaben kaufen, die erneuerbare Energien nutzen oder
die Energieeffizienz steigern. Fondseinleger werden Unternehmen
sein, die ihre THG-Emissionen reduzieren müssen,
selbst aber nicht im Ausland investieren wollen. Sie können
durch den Erwerb von CO2-Minderungszertifikaten ihre
Reduktionsverpflichtungen erfüllen. Auch Einlagen der
öffentlichen Hand sind möglich. Die Gutschriften werden
an die Fondseinzahler im Verhältnis ihrer Einzahlungen ausgeschüttet.
DAS KYOTO-PROTOKOLL UND
DER GEPLANTE KFW-KLIMASCHUTZFONDS
21
Aber nicht nur die reduktionsverpflichteten Industrieländer
können vom Emissionshandel profitieren. Die aus
dem Verkauf der Zertifikate gewonnenen zusätzlichen Erlöse
ermöglichen es vielfach, annähernd konkurrenzfähige Technologien
über die Gewinnschwelle zu heben. In Frage kommt
hier vor allem die Nutzung von Windkraftanlagen und von
Kleinwasserkraftwerken. Ein großes Potenzial besteht auch
bei Abwasser- und Deponieprojekten, die die besonders
klimaschädigenden Methanemissionen reduzieren oder vermeiden.
Die Realisierung klimaschonender Projekte lenkt
zusätzliches Kapital in die Entwicklungs- und Transformationsländer
und dient so gleichzeitig dem Technologietransfer.
Emissionsminderungsgutschriften tragen dazu bei, das
Transfer- und Wechselkursrisiko bei Projektfinanzierungen
zu senken. Die Erträge aus dem Energieverkauf fallen in
inländischer Währung an, der Schuldendienst und die
Amortisation des eingesetzten Kapitals müssen jedoch oft
in Auslandswährung erfolgen. Da die Erlöse aus dem Verkauf
von CO2-Zertifikaten in Hartwährung anfallen, stellen
sie eine Teilabsicherung dieser Risiken dar.

Förderung einer nachhaltigen Energieversorgung
in Entwicklungsländern
Die Industrieländer verpflichten sich in dem 1997 verabschiedeten Kyoto-Protokoll zur Begrenzung und Verringerung ihrer Emissionen.
Über die langjährigen Kooperationen und strategischen
Partnerschaften der KfW-Bankengruppe mit anderen bi- und
multilateralen Gebern wie Weltbank und EU werden Energiepartnerschaften
weiter ausgebaut. Damit streben wir eine
stärkere Koordinierung der Geber vor allem im Bereich
der erneuerbaren Energien an. Zu erwähnen sind hier vor
allem die folgenden Initiativen, die zum Energiethema
neben vielen anderen Initiativen auf dem Weltgipfel in
Johannesburg ins Leben gerufen wurden: „Global Network on
Energy for Sustainable Development“, „Global Village Energy
Partnership“ und „Global Forum for Sustainable Energies“.
Mitglieder sind neben Regierungen und internationalen
KLIMASCHUTZ BEGINNT ZU HAUSE: DIE KFW NEUTRALISIERT IHRE CO2-EMISSIONEN
Die KfW beteiligt sich als Unternehmen selbst aktiv am Klimaschutz. Die CO2-Emissionen der KfW stammen im
Wesentlichen aus der Energieversorgung der Verwaltungsgebäude und den Emissionen aufgrund von Dienstreisen,
insbesondere den Flugreisen der Mitarbeiter. Die gesamten Emissionen betragen ca. 16.000 t CO2 pro Jahr. Die KfW
wird eigene Mittel in Höhe von 1,2 Mio EUR in ein Projekt investieren, um ein entsprechendes Volumen an CO2-Emissionen
über die Nutzung des „Clean Development Mechanism“ zu vermeiden. Die daraus resultierenden Minderungszertifikate
wird die KfW stilllegen, also nicht dem Markt zuführen. Damit neutralisiert sie die eigenen Emissionen.
22
Institutionen oft auch lokale Initiativen und private Organisationen
(NRO) aus Geber- und Nehmerländern. Innerhalb
dieser Netzwerke tauschen die Mitglieder Erfahrungen zu
Strategien und Förderansätzen aus und identifizieren erfolgversprechende
Projekte. Unseren Partnern in den Entwicklungsländern
ermöglichen die Netzwerke den Zugang zu
Know-how, Beratung und Finanzierung von Vorhaben im
Energiebereich.
Einen Überblick über die vielfältigen Förderansätze von
KfW und DEG geben die auf den folgenden Seiten vorgestellten
Projektbeispiele.

Serbiens Winter sind kalt. In Ermangelung von kostengünstigen
Alternativen heizt die serbische Bevölkerung zunehmend
mit Strom. Im Winter ist dadurch der Stromverbrauch
doppelt so hoch wie im Sommer. Strom ist derzeit
wegen nicht kostendeckender Tarife noch billig zu beziehen.
Zudem haben viele Kunden eine schlechte Zahlungsmoral.
Durch diese Situation wird elektrischer Strom verschwendet
und die Umwelt stark belastet. Zudem leidet die Versorgungssicherheit
für andere Stromnutzungen. Durch den Nachfrageschub
stößt Serbiens veraltetes Elektrizitätssystem
immer häufiger an seine Kapazitätsgrenzen. Geplante und
ungeplante Stromabschaltungen nehmen zu.
Eine nahe liegende Alternative ist, die alten Fernwärmenetze
wieder verstärkt für Heizung und Warmwasserbereitstellung
zu nutzen. Die Fernwärmenetze in Serbien sind
Serbien: Fernwärme im kalten Winter
23
Projektbeispiele
jedoch aufgrund fehlender Investitionen und mangelnder
Wartung während der neunziger Jahre in ihrer Funktionsfähigkeit
stark beeinträchtigt. Tarife weit unter dem kostendeckenden
Niveau und Managementdefizite haben die
Unternehmen an den Rand des Konkurses geführt. Das
Angebot an Fernwärme wurde in der Folge eingeschränkt
und deckte nur noch begrenzt die Nachfrage.
Seit 2001 unterstützt daher die FZ mit rd. 18 Mio EUR
die Rehabilitierung der Fernwärmesysteme in den drei
größten Städten Serbiens: Belgrad, Novi Sad und Nisˇ. Mit
den Mitteln wird der Ersatz defekter Rohrleitungen und
Übergabestationen in den Häusern finanziert, um so die
wichtigsten Ursachen für Wärme- und Wasserverluste zu
beseitigen. Daneben wird in Pilotprojekten demonstriert,
wie mit geringen Investitionsmitteln für Thermostatventile
und Wärmemengenzähler die Nachfrage nach Fernwärme
bedarfsgerecht reduziert werden kann. Zudem werden die
Fernwärmeunternehmen beraten, wie sie ihre Kunden besser
und zu einem geringeren Preis im Vergleich zur Stromnutzung
mit Fernwärme versorgen können. Auch die Kommunen als
Eigentümer der Fernwärmeunternehmen werden bei der
Durchführung wichtiger Reformen wie Tarifanpassungen
und Erhöhung der Zahlungsbereitschaft der versorgten Bevölkerung
unterstützt. Der Erfolg dieser Bemühungen ist
jedoch auch von Reformen im Stromsektor abhängig. Nur
wenn die Stromtarife parallel auf ein kostendeckendes Niveau
angehoben werden, werden Anreize gesetzt, mit Fernwärme
anstelle von Strom zu heizen.
Erste Erfolge haben sich in den beiden letzten Heizperioden
eingestellt. So wurden durch das FZ-Vorhaben die
drei Städte besser mit Fernwärme versorgt. Durch höhere
Tarife hat sich die finanzielle Situation der Fernwärmeunternehmen
verbessert. Wegen des höheren energetischen
Wirkungsgrads der Fernwärmeversorgung im Vergleich zu
elektrischer Heizung und aufgrund der vermiedenen Verluste
im Fernwärmenetz wird die Stromnachfrage im Winter reduziert.
Durch das Vorhaben werden somit die erheblichen
Umweltbelastungen gemindert, die sonst in Form von Schadstoff-
und Treibhausgasemissionen bei der Verbrennung
fossiler Brennstoffe entstehen.

Projektbeispiele
Bangladesch: Privatwirtschaft sorgt für umweltgerechte und effiziente Stromerzeugung
Der bengalische Stromsektor wird derzeit noch von
zwei sehr unterschiedlichen institutionellen Strukturen geprägt.
Auf der einen Seite steht das staatliche Bangladesh
Power Development Board (BPDB), dessen wirtschaftliche
Leistungsfähigkeit und technische Effizienz nicht sehr hoch
sind. Das BPDB ist derzeit noch der wichtigste Akteur bei
der Stromerzeugung, -übertragung und -verteilung. Auf
der anderen Seite steht der ländliche Stromsektor, in dem
privatwirtschaftlich organisierte Stromverteilungskooperativen
unter dem Dach des Rural Electrification Board (REB)
tätig sind.
Das REB ist deutlich leistungsfähiger als das BPDB.
Dies zeigen beispielsweise Indikatoren wie Kostendeckungsgrad
der Tarife, Höhe der Systemverluste und Zahlungsmoral
der Verbraucher. Das REB hat mit Zustimmung der Regierung
eine Kraftwerksgesellschaft, die Rural Power Company (RPC),
gegründet. Diese ist der bisher einzige einheimische, privatwirtschaftlich
organisierte Stromerzeuger in Bangladesch.
Die RPC errichtete in den 90er-Jahren im Norden des Landes
in Mymensingh ein Gasturbinenkraftwerk mit einer Leistung
von 140 MW. Dieses Kraftwerk speist den erzeugten Strom
in das nationale Übertragungsnetz ein.
Der gesamte Elektrizitätssektor des Landes leidet unter
erheblichen Versorgungsengpässen in der Stromerzeugung,
Ein Dampf-Kombi-Kraftwerk kann die Kraftwerksleistung ohne zusätzlichen Brennstoffeinsatz um 50 % erhöhen.
24
die häufige ungeplante Stromausfälle zur Folge haben.
Deshalb plant die RPC einen Ausbau des Kraftwerkes
Mymensingh. Die bestehende Anlage soll zu einem Dampf-
Kombi-Kraftwerk mit einer Gesamtleistung von 216 MW
aufgerüstet werden. Dabei wird mit der Abwärme der bestehenden
Gasturbinen Hochdruckdampf erzeugt, der dann
in einer Dampfturbine verstromt wird. Besonders vorteilhaft
ist, dass hiermit die Leistung des Kraftwerkes ohne
zusätzlichen Brennstoffeinsatz um rd. 50 % erhöht wird.
Die zusätzliche Stromerzeugung beträgt rd. 500 GWh. Das
Projekt schont damit die Umwelt und ist gleichzeitig wirtschaftlich
effizient.
Zur Mitfinanzierung der Investitionskosten hat die KfW
21 Mio EUR FZ-Mittel zugesagt. Die Anlage wird schlüsselfertig
von einem deutschen Unternehmen errichtet, Eigentümer
wird die RPC. Betrieben wird das erweiterte Kraftwerk
auf privatwirtschaftlicher Basis im Rahmen eines Joint
Venture mit einer deutschen Consultingfirma. Ein solches
Betreibermodell könnte anderen Privatisierungsvorhaben
im Stromsektor Bangladeschs als Vorbild dienen. Das Vorhaben
dient der Verbesserung der Energieeffizienz und
fördert den Reformprozess im Stromsektor, indem es private
Akteure in diesem bisher staatlich dominierten Bereich
unterstützt.

China I: Saubere Luft und mehr Energie durch modernisierte Kohlekraftwerke
Messfahrzeuge werden eingesetzt, um Umweltbelastungen durch Kohlekraftwerke zu messen und Gegenmaßnahmen einleiten zu können.
In der Volksrepublik China leben rd. 1,3 Mrd Menschen,
die mit Strom versorgt werden müssen. Mit rd. 1.500 Mrd Kilo-
wattstunden jährlich ist die Volksrepublik China weltweit der
zweitgrößte Stromerzeuger nach den USA – und zugleich bereits
heute nach den USA der zweitgrößte CO2-Emittent. China
könnte in wenigen Jahren mit ca. 30 % aller CO2-Emissionen an
erster Stelle stehen. Schätzungen gehen davon aus, dass sich
der Stromverbrauch durch zunehmende Industrialisierung und
wachsenden Lebensstandard bis zum Jahr 2050 versechsfachen
wird. 75 % des chinesischen Stroms wird in Kohlekraftwerken
und überwiegend mit stark schwefelhaltiger Kohle erzeugt.
Da die vorhandenen Technologien zum Teil stark veraltet
sind, ist die Elektrizitätsversorgung mit erheblichen
Umweltproblemen verbunden. Besonders gravierend ist die
Verschmutzung der Umgebungsluft. Staub und Schwefeldioxid,
das zu saurem Regen führt, belasten die ohnehin schon
verschmutzten Ballungszentren. Dies ist mitverantwortlich
dafür, dass große Teile der Bevölkerung an Atemwegserkrankungen
leiden. Deutschland – als traditionelles Kohleland –
kann China dringend benötigtes Know-how in Form von
modernen, energieeffizienten und umweltfreundlichen Technologien
zur Verfügung stellen. Einer der wirkungsvollsten und
wirtschaftlichstenWege ist die Steigerung des so genannten
Kraftwerkwirkungsgrades: Für die gleiche Menge Elektrizität
wird weniger Kohle verbraucht. Dadurch werden natürliche
Ressourcen geschont und gleichzeitig umweltbelastende
Emissionen reduziert.
25
Im Rahmen des Programms zur Turbinenmodernisierung
werden mit FZ-Mitteln in Höhe von 39 Mio EUR Einzelmaßnahmen
in sechs chinesischen Kraftwerken finanziert.
Durch den Einsatz von fortgeschrittenen Technologien
werden der Wirkungsgrad und die Leistung der Kraftwerke
erhöht und gleichzeitig die Umweltbelastungen vermindert.
Deutsche Unternehmen modernisieren im Rahmen des Programms
13 Turbinen der 200-MW-Klasse aus sowjetischer
Produktion. Darüber hinaus liefert die deutsche Industrie
15 Messfahrzeuge mit mobiler Messtechnik für weitere
wirkungsgradsteigernde Maßnahmen. Der Einsatz der Messwagen
wird durch Aus- und Fortbildungsmaßnahmen der
GTZ unterstützt.
Durch die Turbinenmodernisierung soll der durchschnittliche
spezifische Kohleverbrauch um 25 g/kWh gesenkt
und die Leistung der Kraftwerke um ca. 8 % erhöht werden.
Im Falle des Kraftwerks Huangdao, das zwei Turbinen mit insgesamt
420 MW Leistung besitzt, ergeben sich beispielsweise
Einsparungen von ca. 50.000 t Kohle pro Jahr. Dies entspricht
einer Reduktion von ca. 110.000 t CO2. Hochgerechnet auf
das Gesamtprogramm betragen die vermiedenen CO2-Emissionen
rd. 600.000 t pro Jahr. Die Reduktion von insgesamt
9–15 Mio t CO2, bei einer geschätzten Lebensdauer der
rehabilitierten Turbinen von 15 bis 25 Jahren, leistet damit
einen signifikanten Beitrag zum globalen Klimaschutz.

Projektbeispiele
China II: Geringere Umweltbelastung durch Windenergie
Die Förderung von Windenergie ist in der Gesamtstrategie
Chinas ein anderer wichtiger Ansatz für die Diversifizierung
der Energieerzeugung. Einer Untersuchung zufolge
beläuft sich landesweit die nutzbare Windkraftleistung auf
etwa 250.000 MW. Damit liegt China weltweit an erster
Stelle. Mit der Erschließung dieses Potenzials könnte die
chinesische Stromversorgung zumindest teilweise von der
begrenzten Ressource Kohle abgekoppelt und Strom in
umweltfreundlicher Weise mit weniger Treibhausgasemissionen
erzeugt werden.
In diese Strategie fügt sich die Erstellung von Windkraftanlagen
in der Provinz Shandong mit einer Erzeugungsleistung
von insgesamt 16,35 MW durch ein deutschchinesisches
Partnerunternehmen ein. Die DEG steuert
zur Finanzierung dieses Projekts ein Darlehen von 10 Mio
USD bei. Diese erste kommerzielle Projektfinanzierung im
Windenergiesektor in China hat Modellcharakter. Damit soll
demonstriert werden, dass ein marktgerecht finanziertes und
betriebenes Projekt auch in China möglich ist.
Im Vergleich zu der sonst üblichen Technologie der
Energieerzeugung in der Provinz Shandong können durch den
Windpark jährlich rd. 25.000 t CO2 vermieden werden.
Ägypten: Umweltgerechte Stromerzeugung und Bewässerung
Der Nil ist die Lebensader Ägyptens. Sein Wasser bildet
die Grundlage für die seit Jahrtausenden erfolgreich betriebene
ägyptische Bewässerungslandwirtschaft. Die wachsende
Bevölkerung erfordert eine stetige Weiterentwicklung der Bewässerungssysteme.
Bereits vor über 70 Jahren wurden sieben
bis zu 800 Meter breite Nilstauwehre gebaut. Hier wird das
Nilwasser in Kanäle abgeleitet, so dass gezielt große Flächen
in der Landwirtschaft bewässert werden können. Für das
Stauwehr Naga Hammadi in Oberägypten ist nach über 70
Jahren Betriebszeit durch die Vertiefung des Flussbetts und
die Verwitterung des Bauwerks das Ende der technischen
Lebensdauer und der Betriebssicherheit erreicht. Die dort abgeleiteten
Kanäle bewässern eine Fläche von 286.000 ha, von
der mehr als 300.000 Bauernfamilien leben. Bei einem Bruch
des Stauwehrs wäre die Ernährungs- und Einkommensbasis
für diese Familien über Jahre hinweg bis zur Fertigstellung
26
Windkraftanlagen können zusätzliche Einkünfte über den Verkauf von
CO2-Minderungszertifikaten erwirtschaften.
eines Ersatzwehrs gefährdet. Nach detaillierten Untersuchungen
hat sich deshalb die ägyptische Regierung entschlossen,
ein neues Stauwehr zu bauen. Auf Initiative und mit Unterstützung
der KfW analysierte sie umfassend die Umweltwirkungen
des Vorhabens. Die Ergebnisse flossen in die Planung
der Maßnahmen wie den Bau von Drainagen und Schutz der
Gebäude ein. Zudem wird die Umwelteinheit des Projektträgers
von der KfW unterstützt. Sie überwacht die Umweltwirkungen
des Projekts während der Bau- und Betriebsphase.
Der Neubau des Stauwehrs bietet die Chance, in Zukunft
auch das große Wasserkraftpotenzial des Nils für
Elektrizitätserzeugung zu nutzen. Vier Turbinen mit einer
Kapazität von je 16 MW werden zusammen 462 GWh pro
Jahr erzeugen. Das entspricht dem durchschnittlichen Jahresverbrauch
von mehr als 200.000 ägyptischen Familien. Diese

Für das Stauwerk Naga Hammadi in Oberägypten läuft nach 70 Jahren
Betriebszeit die technische Lebensdauer ab.
Elektrizität muss in Zukunft nicht mehr durch die Verbrennung
von Gas in thermischen Kraftwerken erzeugt werden.
Dadurch wird der Ausstoß von 272.000 t CO2 pro Jahr vermieden.
27
Mit den Bauarbeiten wurde im Jahr 2002 begonnen,
ab 2008 wird das neue Stauwehr mit dem Wasserkraftwerk
in Betrieb gehen. Von den Gesamtkosten von ca. 390 Mio
EUR finanziert die ägyptische Regierung 190 Mio EUR, die
KfW 125 Mio EUR aus FZ-Mitteln und die EIB 75 Mio EUR.
Das Projekt zeigt, wie die landwirtschaftliche Bewässerung
und damit die Lebensgrundlage für etwa 1,5 Mio Menschen
gesichert und gleichzeitig umweltverträglich Elektrizität gewonnen
werden kann.
Kenia: Erdwärme sorgt umweltschonend für Energie
Kenia war in der letzten Dekade von vier zum Teil
massiven Trockenperioden betroffen. Sie wirkten sich wegen
des hohen Anteils der aus Wasserkraft gewonnenen Energie
negativ auf die Energieversorgung aus. Die rezessiven Konsequenzen
für alle Wirtschaftsbereiche des Landes sind
beträchtlich. Mit dem weiteren Ausbau von Kraftwerken, die
die Erdwärme als umweltfreundliche und regenerierbare
Energiequelle nutzen, soll die kritische Versorgungslage in
Kenia während der Trockenzeiten reduziert werden. Zurzeit
trägt trotz des hohen Erdwärmepotenzials Kenias die daraus
produzierte elektrische Energie nur etwa 6 % zur gesamten
Stromerzeugung des Landes bei. Im Zuge der eingeleiteten,
von der Weltbank, der EIB, Japan und der deutschen EZ unterstützten
Sektorreform plant die kenianische Regierung indes,
den Erdwärmeanteil beträchtlich zu erhöhen.
Private Investoren scheuen vor allem das hohe und für
sie schwer einschätzbare Risiko bei der Erschließung eines
neuen Erdwärmefeldes. Mit rd. 9 Mio EUR will die FZ einen
Teil dieses Risikos übernehmen. Die damit geförderten Maßnahmen
umfassen drei Komponenten. Zunächst werden sechs
Erkundungsbohrungen mit einer Bohrtiefe bis zu 2000 m
durchgeführt. Die Bohrergebnisse werden zur geotechnischen
Erschließung des Wärmefeldes ausgewertet. Über einen
Risiko-Garantiefonds wird das Risiko reduziert, dass das
für den Kraftwerksbetrieb nutzbare Erdwärmepotenzial nicht
ausreicht. In diesem Fall könnte der Garantiefonds z. B. Zusatzkosten
für weitere Erkundungsbohrungen übernehmen.
Das Vorhaben basiert u.a. auf den Erfahrungen des
derzeit in Bau befindlichen Erdwärmekraftwerks Olkaria II,
das für eine Kapazität von 65 MW ausgelegt ist. Der FZ-Anteil
an der Finanzierung der Gesamtinvestitionskosten dieses
Kraftwerks in Höhe von ca. 200 Mio EUR beträgt rd. 13 Mio
EUR. Mit der kostengünstigen und klimafreundlichen Bereitstellung
von Strom aus Erdwärme leistet das Vorhaben einen
wichtigen Beitrag zur wirtschaftlichen Entwicklung Kenias.
Im Rahmen eines von der Global Environment Facility
und dem UN-Umweltprogramm geplanten Regionalprogramms
zur Erdwärmeförderung im ostafrikanischen Rift Valley
sind weitere, ähnliche Vorhaben in Kenia, Uganda, Tansania
und Äthiopien geplant. Dabei besteht bereits eine enge
Kooperation zwischen der KfW und der Bundesanstalt für
Geowissenschaften und Rohstoffe (BGR) in Hannover. Die
BGR führt derzeit im Auftrag des BMZ ein Sektorvorhaben zur
Förderung der Nutzung geothermischer Energie durch.
Das Erdwärmekraftwerk Okaria II leistet einen wichtigen Beitrag
zur wirtschaftlichen Entwicklung Kenias.

Projektbeispiele
Marokko legt seit vielen Jahren großes Gewicht auf die
Nutzung seiner Wasserkraft. Neuerdings will die Regierung
auch die Wind- und Sonnenenergiepotenziale nutzen. Das
Land möchte so seine Abhängigkeit von Energieimporten
verringern, gleichzeitig seine Elektrizitätserzeugung ausbauen
und einen Beitrag zum globalen Klimaschutz leisten.
Die FZ hat Marokko auf diesem Weg seit Anfang der 70er-Jahre
begleitet. Zunächst konzentrierte sich das FZ-Engagement
auf die Erschließung der Wasserkraftpotenziale. Heute
werden gleichermaßen die Photovoltaik und die Nutzung
der hervorragenden Windverhältnisse unterstützt.
Im Vergleich zu anderen Ländern setzte Marokko schon
früh auf die Nutzung der Windkraft. Auf der Grundlage
eines mit Hilfe der deutschen TZ erstellten Windatlas
konnten die Standorte für zwei Windparke identifiziert werden.
Das FZ-Projekt „Windpark Tanger“ im nördlichen Riffgebirge,
in der Nähe der Straße von Gibraltar, war das erste
im Rahmen der internationalen Entwicklungszusammenarbeit
finanzierte Windenergievorhaben Marokkos. Die
Anlage verfügt über eine Leistung von 3,5 MW und wurde
Ende 2000 an das marokkanische Verbundnetz angeschlossen.
Marokko: Sonne und Wind sorgen für Energie
28
Mit ihr konnte das Land wertvolle Erfahrungen bei der Nutzung
der Windkraft sammeln, die nun bei der Realisierung
eines wesentlich größeren Windparks von Nutzen sind: Der
auf der Halbinsel Cap Sim am Atlantischen Ozean gelegene
Windpark Essaouira wird über eine Leistung von 60 MW
verfügen und soll im Jahr 2005 in Betrieb gehen. Die
Gesamtkosten für dieses Vorhaben werden auf 78 Mio EUR
geschätzt. Hiervon werden 50 Mio EUR von der KfW über
einen FZ-Verbundkredit finanziert, der sich jeweils zur
Hälfte aus Haushaltsmitteln und Marktmitteln zusammensetzt.
Das restliche Drittel der Gesamtkosten wird durch den
marokkanischen Eigentümer und Betreiber aufgebracht.
Mit dem Windpark Essaouira können etwa 50.000
Haushalte mit Strom versorgt werden. Er vermeidet CO2-
Emissionen von rd. 143.000 t pro Jahr sowie Emissionen
weiterer Schadstoffe wie Schwefeldioxide und Stickoxide, die
bei einer Stromerzeugung durch thermische Kraftwerke
anfallen würden. Mit dem Projekt leistet Marokko einen wichtigen
Beitrag zum globalen Klimaschutz. Mit beiden Windparks
wurden die wesentlichen Voraussetzungen für die Realisierung
weiterer Windkraftprojekte in Marokko geschaffen.
Südafrika: Stromversorgung für entlegene Gebiete durch Haus-Solar-Anlagen
Acht Jahre nach Ende der Apartheid ist in Südafrika
das Elektrizitätsnetz gut ausgebaut. Trotzdem ist noch immer
ein Großteil der armen, überwiegend schwarzen Bevölkerung,
insbesondere in den ländlichen Gebieten, ohne Zugang zur
Stromversorgung. Hauptgründe dafür sind die große Entfernung
zum bestehenden Elektrizitätsnetz, die geringe Anzahl
potenzieller Abnehmer und deren begrenzte Zahlungsfähigkeit
sowie die geringen Abnahmemengen der überwiegend
privaten Haushalte. Sie führen zudem zu extrem hohen Kosten
für die Strombereitstellung durch einen Anschluss an das normale
Elektrizitätsnetz. Die südafrikanische Regierung plant
daher, statt auf die teure netzgebundene Elektrifizierung verstärkt
auf kosteneffizientere und umweltfreundliche dezentrale
Technologien zu setzen. Dazu zählt die Photovoltaik (PV).
Ein Regierungsprogramm zur Elektrifizierung entlegener ländlicher
Gebiete hat das Ziel, innerhalb von zehn Jahren rd.
1,5 Mio Haushalte mit Solar-Home-Systems (SHS) auszustatten.
Das FZ-Vorhaben unterstützt dieses Programm mit einem
Betrag von rd. 16 Mio EUR. Zur Verbesserung der Lebensbedingungen
der Bevölkerung in den entlegenen ländlichen
Gebieten in den Provinzen Eastern Cape und North-West
sollen ca. 27.000 SHS für private Haushalte, Schulen und
Gesundheitsstationen finanziert werden. Die einfachen Haus-
Solar-Systeme mit einer Leistung von bis zu 200 Wh/d können
ca. 3–4 Glühbirnen sowie ein Radio oder Schwarz-Weiß-
Fernsehgerät mit Strom versorgen. Für die Zielgruppe bedeutet
dies eine beträchtliche Steigerung ihrer Lebensqualität.
Durch die Stromversorgung wird die Arbeit erleichtert und die
Sicherheit gegenüber Einbrüchen erhöht. Außerdem werden
Gesundheits- und Unfallgefahren reduziert, die traditionelle
Energiequellen wie Kerzen und Kerosin in sich bergen. Begrenzte
produktive Wirkungen entstehen auch im kleingewerblichen
Bereich. So können beispielsweise durch die Nutzung
von SHS mithilfe von Wärmelampen Küken gezüchtet werden.

Ländliche Familien werden durch solare Heimsysteme Strom für
Beleuchtung und Elektrogeräte erhalten.
Das Verbreitungs- und Betriebskonzept sieht eine Zusammenarbeit
zwischen der Regierung und einem privaten
Konzessionär vor. Der private Konzessionär investiert, installiert
und betreut die Anlagen über einen Zeitraum von mindestens
15 Jahren. Er erhält dafür aus den FZ-Mitteln einen Teil der
Investitionskosten der SHS. Diese Subvention wird an die
Indien hat in den letzten Jahren ein vergleichsweise
hohes Wirtschaftswachstum von bis zu 7 % p.a. erreicht.
Entsprechend stark stieg die Nachfrage nach elektrischer
Energie. Die Stromerzeugungskapazitäten konnten mit dieser
Nachfrageentwicklung nicht mithalten. Die Versorgungsengpässe
zeigen sich in häufigen, ungeplanten Stromausfällen.
Für die indische Wirtschaft ist dies ein erhebliches Entwicklungshindernis.
Die indische Stromerzeugung basiert
überwiegend auf thermischen Kohle- oder Gaskraftwerken.
Rund ein Viertel der Kapazität entfällt auf Wasserkraftwerke.
Lediglich 2 % stammen aus anderen erneuerbaren
Energiequellen. Wenn die indische Regierung beim notwendigen
Ausbau der Erzeugungskapazitäten ausschließlich auf
thermische Kraftwerke setzen würde, wäre eine erhebliche
Zunahme des Schadstoff- und Treibhausgasausstoßes unvermeidlich.
Deshalb ist es zu begrüßen, dass Indien in den
nächsten 10 Jahren den Anteil „neuer“ erneuerbarer Energien
an der Stromversorgung auf 10 % deutlich steigern will. Die
Hälfte dieser Kapazität soll auf Windkraft entfallen. Die
indische Regierung unterstützt private Investoren in diesem
Sektor mit verschiedenen fiskalischen Anreizen. Ein wichtiges
öffentliches Finanzierungsinstitut ist dabei die Indian
Renewable Energy Development Agency (IREDA). Sie unterbreitet
Investoren im Energiebereich nicht nur Kredit-,
sondern auch Beratungsangebote. Die KfW unterstützt die
IREDA seit 1997 durch die Bereitstellung eines langfristigen
FZ-Verbundkredites in Höhe von 61 Mio EUR. Das Vorhaben
will die dezentrale Energieversorgung verbessern, die Bestände
an nicht erneuerbaren Energieträgern schonen sowie das
Aufkommen an Treibhausgasen vermindern. Dafür sollen über
Indien: Erneuerbare Energien sind im Kommen
29
Nutzer in Form niedrigerer Gebühren weitergereicht. Die
Anlage geht nicht in das Eigentum der Nutzer über. Stattdessen
zahlen die Nutzer eine monatliche Gebühr, die u.a.
die Kosten für Reparaturen und Wartung deckt. Durch den
Kauf einer Chipkarte, die zum Betrieb des SHS notwendig ist,
wird die Gebühr entrichtet („Fee for service“-Modell). Dieses
Vorauszahlungssystem sichert den Gebühreneinzug bei relativ
geringen Transaktionskosten. Das gewählte Verbreitungsmodell
macht die Nutzung auch für ärmere Zielgruppen
erschwinglich. Die Konzession soll Mitte 2003 international
ausgeschrieben werden.
die institutionelle Stärkung der IREDA die langfristigen Finanzierungsmöglichkeiten
für entsprechende Investitionen
verbessert werden. Die IREDA hat sich als kompetenter Partner
erwiesen. Bisher wurden Vorhaben privater Investoren
in den Bereichen Windenergie, Kraft-Wärme-Kopplung auf
Bagassebasis sowie Solar-Photovoltaik in der Größenordnung
von zusammen ca. 85 MW installierter Kapazität über die
FZ gefördert. Der Schwerpunkt liegt dabei auf Windkraftanlagen,
die überwiegend aus deutscher Produktion stammen.
Die bisherigen Erfahrungen sind insgesamt positiv.
Deshalb vereinbarte das BMZ im Jahr 2002 mit der indischen
Regierung, die IREDA mit einem zweiten FZ-Verbundkredit
in Höhe von rd. 42 Mio EUR weiter zu unterstützen.
IREDA fördert auch die indischen Hersteller von Windkraftanlagen.

Projektbeispiele
Nepal: Biogasanlagen – kostensparende und umweltschonende Energiequelle
Nepal zählt zu den ärmsten Ländern der Welt. Es besitzt
weder Kohle- noch Erdöl- oder Erdgasvorkommen und muss
deshalb fast ein Viertel seiner Deviseneinnahmen für den
Import fossiler Brennstoffe aufwenden. Auf dem Lande
verwenden die Einwohner zum Kochen und Heizen überwiegend
Holz. 75 % des gesamten nepalesischen Energieverbrauchs
entfallen auf diese traditionelle Energiequelle.
Infolge des hohen Holzeinschlages ist der Waldbestand im
Laufe der Zeit erheblich zurückgegangen. In vielen Gegenden
ist Brennholz sehr knapp geworden. Der unkontrollierte
Einschlag von Brennholz vermindert die Schutzfunktion des
verbliebenen Waldes stark. Umweltprobleme wie erhöhte
Erosionsgefahr nehmen zu. Das Sammeln und Schlagen von
Holz – traditionell Aufgabe von Frauen und Kindern – kann
täglich bis zu drei Stunden beanspruchen. Beim Kochen mit
Holz oder Kuhdung verursacht der Rauch in Hütten ohne
Die nepalesische Regierung fördert seit 1975 den Bau von Biogasanlagen.
30
Rauchabzug Atemwegs- und Augenerkrankungen. Davon
sind wiederum insbesondere Frauen und Kinder betroffen.
Zudem entzieht die Nutzung von Kuhdung zum Kochen der
Landwirtschaft eine wichtige Düngergrundlage. Die Folge
sind sinkende landwirtschaftliche Erträge. Kaufen die Bauern
zusätzlichen Dünger ein, werden die bäuerlichen Einkommen
ebenso belastet wie durch den Kauf von Kerosin zu Beleuchtungszwecken.
An diesen Problemen setzt das FZ-Vorhaben
an. Nutznießer sind bäuerliche Haushalte mit Viehhaltung.
Frauen und Kinder profitieren von dem Vorhaben in besonderem
Maße.
Die nepalesische Regierung bemüht sich seit langem,
die Energiesituation zu verbessern und fördert seit 1975
den Bau von Biogasanlagen. Unterstützt wurde sie dabei
zunächst von der niederländischen Entwicklungshilfe. Seit
1997 finanziert die KfW im Rahmen der FZ mit rd. 15 Mio
EUR den Bau von Biogasanlagen. Die Anlagen bestehen im
Wesentlichen aus einem unterirdischen Behälter, dem so
genannten Reaktor, und einem Leitungssystem. Mit diesem
wird das im Reaktor entstandene Gas den Brennstellen
wie Kocher und Lampen zugeführt. Der Reaktor wird mit
organischen Substraten, vor allem mit tierischen Exkrementen,
beschickt. Der vergorene Faulschlamm wird kompostiert
und dann als Dünger verwendet. Diese einfache, robuste
Technologie hat sich seit vielen Jahren bewährt. Bisher wurden
im Rahmen des FZ-Projektes ca. 100.000 Biogasanlagen
installiert. Weitere 200.000 Anlagen sollen bis 2009 gebaut
werden.
Nepalesische Firmen bauen die Anlagen. Die FZ-Mittel
werden über die Agricultural Development Bank of Nepal
(ADB/N) an die Anlagenbauer geleitet. Ein Teil der FZ-Mittel
wird für Baukostenzuschüsse gewährt. Die unterschiedlichen
Vergabekriterien begünstigen dabei den Bau von kleineren
Anlagen. Die restlichen FZ-Mittel fließen in einen Fonds,
aus dem die ADB/N Kredite für den Bau von Biogasanlagen
vergibt. Die Bauern sind Auftraggeber, erbringen die Eigenleistungen
und betreiben später die Anlagen. Sie beteiligen
sich maßgeblich an der Finanzierung der Gesamtkosten des
Programms. Das FZ-Vorhaben läuft bis Herbst 2003, ein Anschlussvorhaben
ist in Vorbereitung.

Das PPP-Programm: DEG nutzt BMZ-Fördermittel im Energiesektor
„Entwicklungspartnerschaften mit der Wirtschaft“:
Unter diesem Motto startete das BMZ im Jahr 1999 das
„Public Private Partnership“-Programm (PPP-Programm). Ziel
ist, privatwirtschaftliches Engagement mit entwicklungspolitischen
Zielen zu verbinden. Neben der KfW sind auch
die DEG, die GTZ und die Stiftung für wirtschaftliche Entwicklung
und berufliche Qualifizierung (SEQUA) beteiligt.
Von der aus dem Bundeshaushalt gespeisten PPP-
Fazilität werden dazu finanzielle Unterstützungsleistungen
angeboten. Bei der KfW können die Investoren quasi eine
Versicherung abschließen für den Fall, dass das geplante
Engagement ohne Zutun des Investors scheitern sollte. Dann
übernimmt die KfW teilweise die Kosten von Durchführbarkeitsstudien,
Rechtsgutachten und sonstigen Beratungsleistungen,
die im Rahmen der Vorbereitung von Infrastrukturinvestitionen
angefallen sind. Die DEG finanziert
entwicklungspolitisch sinnvolle Engagements der Privatwirtschaft
in Entwicklungs- und Schwellenländern bis zu einer
Summe von 200.000 EUR anteilig mit, die ohne eine zusätzliche
Finanzierung aus PPP-Mitteln nicht zustande kämen.
Die meisten PPP-Projekte der DEG wurden in den Bereichen Umweltschutz und berufliche Bildung durchgeführt.
31
Die meisten PPP-Projekte der DEG wurden in den Bereichen
Umweltschutz und berufliche Bildung durchgeführt.
Für Fördermaßnahmen im Zusammenhang mit dem Einsatz
erneuerbarer Energien und der Erhöhung der Energieeffizienz
hat die DEG im Rahmen des PPP-Programms in 2002 rd.
1 Mio EUR bereitgestellt. Rund 1,5 Mio EUR wurden zusätzlich
von den Unternehmen investiert.
Zu den in 2002 mitfinanzierten Maßnahmen zählten
ein Pilotprojekt zur kostengünstigen Elektrifizierung des
ländlichen Raums durch solare Kleinanlagen in Marokko, der
Aufbau von drei Referenzanlagen für die thermische Nutzung
der Solarenergie in Tunesien und die Fortentwicklung eines
Klimagerätes durch die Ergänzung eines solar gestützten
Antriebs in Thailand. In China wird eine Mülldeponie mit
Gasbrunnen ausgerüstet, um die Nutzungsmöglichkeiten
des Deponiegases für die Verstromung zu prüfen. In Indien
wird im Rahmen eines Pilotprojektes der Purgiernussbaum
(Jatropha curcas) angepflanzt. Das aus der Purgiernuss
gewonnene Öl soll zukünftig als Treibstoff in speziellen
Dieselmotoren verwendet werden können. Gemeinsam mit
einem Textilunternehmen hat die DEG in Südafrika eine
Referenzanlage mitfinanziert, mit der Energie eingespart und
Umweltbelastungen reduziert werden sollen.

4. REGIONALE PERSPEKTIVEN
ZUR LAGE DER ENTWICKLUNGS- UND
TRANSFORMATIONSLÄNDER
Die schwache Konjunktur in den Industrieländern hat
zu einer Verschlechterung der wirtschaftlichen Perspektiven
der Entwicklungsländer geführt. Die Entwicklungen in den
einzelnen Regionen sind dabei jedoch stärker auseinander
gefallen als in den Jahren zuvor. Die am stärksten wachsende
Kluft zeichnet sich mittlerweile nicht mehr zwischen
Industrie- und Entwicklungsländern, sondern zwischen den
Entwicklungsregionen ab. Der markanteste Unterschied besteht
zwischen den Ländern Asiens und Lateinamerikas:
Die asiatischen Länder haben sich von der schweren Krise
Ende der neunziger Jahre schneller erholt als erwartet.
Mit China und Indien wirken die beiden großen Volkswirtschaften
des Kontinents als Konjunkturlokomotiven für die
gesamte Region. Dagegen befindet sich Lateinamerika jetzt
in einer wirtschaftlichen Krise, verstärkt durch politische
Instabilitäten in einer Reihe von Ländern. Afrika, das nach
wie vor am Ende der Entwicklungsskala steht, musste 2002
eine Wachstumsverlangsamung gegenüber dem Vorjahr
hinnehmen. Die Transformationsländer in Mittel- und
Osteuropa verbuchten dagegen erneut ein kräftiges BIP-
Wachstum.
32
DIE ENTWICKLUNG DER REGIONEN IM ÜBERBLICK
In Subsahara-Afrika hat sich 2002 der Trend zunehmender
Heterogenität in der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung
fortgesetzt. Die stärksten Wachstumsraten erzielten Länder
mit konsequenten Reformbemühungen und überdurchschnittlicher
politischer Stabilität. Auf der anderen Seite
haben einige Länder es infolge andauernder bewaffneter
Konflikte, hoher Korruption und verfehlter Wirtschaftspolitik
nicht geschafft, aus den zum Teil umfangreichen Bodenschätzen
Kapital im Sinne einer tragfähigen Entwicklung zu
schlagen. Erneut verschlechterte Terms of Trade belasteten
die gesamte Region.
Die Region Naher und Mittlerer Osten verzeichnete
2002 eine gedämpfte, aber insgesamt noch vergleichsweise
stabile wirtschaftliche Entwicklung. In den Erdöl exportierenden
Ländern sorgten dabei die anhaltend hohen Ölpreise
für eine unerwartet gute makroökonomische Lage, während
sich die ökonomischen Rahmendaten für die meisten anderen
Länder verschlechterten. Gleichzeitig setzten die Befürchtungen
über einen Militärschlag gegen den Irak im Zusammenspiel
mit dem an Schärfe nicht nachlassenden Konflikt Israels
mit den Palästinensern und einer zunehmend USA-kritischen
Stimmung in der Bevölkerung viele Regierungen unter verstärkten
innen- und außenpolitischen Druck.
REALES JÄHRLICHES WACHSTUM DES BIP PRO KOPF 1998–2002 (%)
1998 1999 2000 2001 2002 1)
Entwicklungsländer insgesamt 1,9 2,4 4,1 2,3 2,6
Afrika (ohne Ägypten und Libyen) 0,9 0,3 0,6 1,1 0,7
Asien (ohne Nahen Osten)
Naher Osten (mit Türkei, Malta, Ägypten
2,6 4,8 5,4 4,3 4,8
und Libyen) 1,4 –0,9 4,0 –0,5 1,6
Lateinamerika und Karibik 0,7 –1,4 2,4 –0,9 –2,1
Transformationsländer (Europa) –0,6 3,9 6,9 5,3 4,2
1) Geschätzt.
Quelle: Internationaler Währungsfonds (IWF): World Economic Outlook

Die Länder in Ost- und Südostasien konnten trotz der
anhaltenden Deflations- und Strukturkrise in Japan und der
schwierigen weltwirtschaftlichen Lage ihren Aufschwung
insgesamt verstärken. Dies ist vor allem auf eine gestiegene
Binnennachfrage, eine Verbesserung der ordnungspolitischen
Rahmenbedingungen in vielen Ländern sowie die positiven
Impulse durch die wirtschaftliche Dynamik Chinas für den
regionalen Handel zurückzuführen. Im Einzelnen weisen die
Länder allerdings ein differenziertes Bild auf, mit Wachstumsraten
von 2 % in Hongkong bis 8 % in China. In Südasien
wurde vor dem Hintergrund einer robusten Binnennachfrage
und vorerst überwundener Kriegsgefahren (indisch-pakistanischer
Konflikt) erneut ein recht hohes Wirtschaftswachstum
realisiert. Armutsbekämpfung und wirtschaftspolitische
Reformen bleiben auf dem Subkontinent aber nach wie vor
wichtige Aufgaben. In Zentralasien verzeichneten vor allem
die Länder, die Energierohstoffe exportieren, wirtschaftlich
ein recht gutes Jahr. Der wirtschaftliche Reformprozess kam
in den Transformationsländern Zentralasiens im Berichtsjahr
allerdings kaum voran.
Die Länder Lateinamerikas befinden sich seit Ende 2001
in einer umfassenden Vertrauenskrise, die ursprünglich von
der Finanz- und Wirtschaftskrise in Argentinien ausging,
sich aber im Verlauf des Jahres 2002 durch die wirtschaftliche
Abschwächung in den USA und die Regierungskrise in
Venezuela verschärft hat. Infolgedessen verstärkte sich die
rezessive Entwicklung, die in vielen Ländern von kräftigen
Währungsabwertungen, rasch gestiegenen Preisen, erhöhten
Zinsen, erheblichen Kapitalabflüssen und wachsender politischer
Unsicherheit begleitet wurde.
Die wirtschaftliche Entwicklung in Mittel- und Osteuropa
hat sich 2002 zwar verlangsamt, erwies sich insgesamt
aber als robust. Trotz der langsamen Produktionsausweitung
in Westeuropa nahm die gesamtwirtschaftliche Aktivität in
den Transformationsländern weiterhin deutlich zu. Problematisch
bleiben vor allem die hohe Arbeitslosigkeit, die
politische Instabilität infolge sozialer Härten, die beträchtlichen
Leistungsbilanzdefizite bei verhaltener fließenden ausländischen
Direktinvestitionen und die nur langsam sinkende
Inflationsrate.
33
INTERNATIONALE ENTWICKLUNGSFINANZIERUNG
Das Gesamtvolumen der langfristigen privaten und
öffentlichen Nettokapitalströme (Auszahlungen abzüglich
Tilgungen) in die Entwicklungs- und Transformationsländer
ist seit 1997 rückläufig. Der abwärts gerichtete Trend setzte
sich auch im Jahr 2002 fort. Nach vorläufigen Angaben der
Weltbank nahmen die gesamten Nettokapitalströme um
6,7 % auf 195 Mrd USD ab. Der Rückgang ist vor allem auf
Nettorückzahlungen von Bankkrediten und die drastische
Verringerung von Direktinvestitionen infolge des anhaltend
schwierigen weltwirtschaftlichen Umfeldes und des gestiegenen
Risikobewusstseins der Investoren zurückzuführen.
Dennoch stieg in 2002 mit 76 % (73 %) der Anteil privaten
Kapitals am gesamten Nettokapitalstrom. Obwohl die Netto-
Schulspeisung in Brasilien.

Die HIPC-Entschuldungsinitiative soll es hoch verschuldeten Ländern ermöglichen, wieder mehr in Bildung zu investieren.
zuflüsse aus ausländischen Direktinvestitionen in Entwicklungsländern
um 16 % gegenüber dem Vorjahr abnahmen,
blieben sie nach wie vor die bei weitem wichtigste Form
privater Kapitalzuflüsse. Direktinvestitionen konzentrieren
sich auf wenige Länder mit günstigen Rahmenbedingungen.
Dort allerdings erwiesen sie sich auch in 2002 wieder als
stabilisierendes Element für die Zahlungsbilanz.
Die Nettoauszahlungen öffentlicher Leistungen an Entwicklungs-
und Transformationsländer fielen 2002 um 18 %
auf rd. 47 Mrd USD. Während die öffentlichen Zuschüsse
dabei leicht auf knapp 33 Mrd USD anstiegen, nahmen
gleichzeitig die Darlehen kräftig ab. Dies ist jedoch vor allem
darauf zurückzuführen, dass der IWF in 2002 nicht mehr so
massiv Darlehen als Notfallhilfeleistungen wie im Jahr 2001
herauslegen musste.
VERSCHULDUNG
Die gesamte externe Verschuldung der Entwicklungsländer
(bzw. Transformationsländer) ist nach vorläufigen
Schätzungen des IWF im Jahr 2002 leicht auf knapp 2,6 Bil-
34
lionen USD angestiegen. Die Schuldendienstquote sank mit
knapp 21 % (bzw. 16 %) jeweils etwas unter das Niveau
des Vorjahres. Unter den Entwicklungsländer-Regionen weist
Lateinamerika mit 41 % weiterhin die mit Abstand höchste
Schuldendienstquote auf.
Die hohe Verschuldung der Staaten ist eines der wesentlichen
Entwicklungshemmnisse und verschärft vor allem
in den am wenigsten entwickelten Ländern die Armut. Die
1999 begonnene erweiterte HIPC-Entschuldungsinitiative
ermöglicht diesen Ländern, ihre Auslandsverschuldung auf
ein nachhaltig tragfähiges Niveau zu reduzieren. So wird der
durchschnittliche jährliche Schuldendienst der 26 HIPC-Länder
bis 2005 um ein Drittel gegenüber dem Ausgangsjahr
1999 sinken. Dies ermöglicht es den Regierungen, die öffentlichen
Ausgaben für Bildung, Gesundheitsversorgung und andere
Maßnahmen zu Gunsten armer Bevölkerungsgruppen zu
steigern. Der Anteil der staatlichen Ausgaben im sozialen
Bereich am Gesamtbudget wird sich – Prognosen der Weltbank
zufolge – von rd. 37 % 1999 auf 56 % im Jahr 2005
erhöhen. Damit könnten deutliche Fortschritte in der Armutsminderung
erreicht werden.

REGIONALE ENTWICKLUNG IN SUBSAHARA-AFRIKA
ERMUTIGENDE ENTWICKLUNGEN
IN EINZELNEN LÄNDERN – EIN ÜBERBLICK
In der Wahrnehmung der Öffentlichkeit gilt Subsahara-Afrika
buchstäblich als „schwarzer Kontinent“: von
der Weltwirtschaft abgekoppelt, von gewaltsamen Konflikten
gekennzeichnet, ohne Hoffnung auf ein Ende der
Armut.
Die volkswirtschaftlichen und sozioökonomischen
Fakten scheinen dieses Bild zu bestätigen: Auf Subsahara-
Afrika entfallen nur 1 % Anteil am Welt-BIP und 2 % Anteil
am Welthandel. Die Lebenserwartung liegt bei durchschnittlich
47 Jahren, die Analphabetenquote bei 40 %. HIV/AIDS
macht viele Entwicklungserfolge wieder zunichte. Die Hälfte
der Bevölkerung lebt von weniger als einem Dollar pro Tag,
das jährliche Pro-Kopf-Einkommen liegt durchschnittlich
bei nur 480 USD. Das Millenniumsziel der Halbierung der
Armut bis zum Jahr 2015 und die substanzielle Verbesserung
sozialer Grunddienste erscheint hier als eine enorme Herausforderung.
Welche Faktoren sind dafür verantwortlich, dass Subsahara-Afrika
bei den meisten Entwicklungsindikatoren
hinterherhinkt? Eines der zentralen Probleme sind schwache
Staaten. Sie sind durch eine hohe Konflikt- und Korruptionsanfälligkeit,
die Dominanz eigennütziger Eliten, ein intransparentes
öffentliches Finanzwesen sowie eine mangelhafte
wirtschaftliche und soziale Infrastruktur gekennzeichnet.
Schlecht funktionierende Finanzsektoren lassen eine stärkere
Ersparnismobilisierung und eine angemessene Finanzierung
von Investitionen kaum zu. Einige Staaten versäumen, geeignete
Rahmenbedingungen für ein armutsorientiertes Wirtschaftswachstum
zu schaffen. Sie tun sich schwer, soziale
Grunddienste effizient zu organisieren und dafür die nötigen
Ressourcen aus eigener Kraft zu erwirtschaften. Vielen, selbst
reformorientierten Ländern gelingt es nur unzureichend,
vorhandene Exportpotenziale auszuschöpfen. Zudem werden
afrikanische Exporte durch fortbestehende Handelshemmnisse
in den Industrieländern begrenzt.
Angesichts akuter Konflikte und Rückschläge gerät
allerdings das in den letzten drei Jahrzehnten Erreichte oft
aus dem Blick:
35
• Die Analphabetenquote konnte von 73 % auf rd. 40 %
gedrückt werden.
• Der Anteil der Menschen mit Zugang zu sauberem Trinkwasser
wurde auf 50 % angehoben und damit verdoppelt.
• Der Ausbau der Infrastruktur wurde zum Teil erheblich
verbessert.
• Und nicht zuletzt konnte das durchschnittliche Bevölkerungswachstum
auf deutlich unter 3 % jährlich
gesenkt werden.
Zu diesen Entwicklungen hat auch die FZ beigetragen,
durch die Finanzierung von Investitionsvorhaben und die
intensive Begleitung von Sektorreformen.
Positiv – und keineswegs selbstverständlich – ist auch,
dass seit 1990 in 40 Ländern Subsahara-Afrikas und damit
in über 80 % dieser Länder demokratische Wahlen stattgefunden
haben. In den 90er-Jahren konnten zahlreiche Konfliktherde
beseitigt oder reduziert werden, so z. B. die Konflikte
zwischen Äthiopien und Eritrea, der Demokratischen Republik
Kongo und Ruanda sowie die Bürgerkriege in Mosambik,
Sierra Leone und Angola. Einige Reformländer haben Wachstumsraten
von zum Teil über 5 % p.a. erzielt, so z. B. Benin,
Burkina Faso, Senegal, Uganda und Mosambik. Auch Tansania,
Grundschulbildung für alle Kinder bis zum 14. Lebensjahr ist eines
der Millenniumsziele.

Südafrika, Mali, Mauritius, Namibia und Botswana gehören
zu den Hoffnungsträgern. Diese Länder treiben Reformen
konsequent voran, die nicht einfach, aber notwendig sind:
Reformen zur Korruptionsbekämpfung, Privatsektorförderung
und Effizienzsteigerung staatlicher Leistungen (z. B.
Gesundheit, Bildung). Die Liste der Länder, die sich erfolgreich
um eine „verantwortungsvolle Regierungsführung“ bemühen,
ist in den letzten Jahren länger geworden – ein
ermutigender Befund.
Wie sieht vor diesem Hintergrund die Erfolgsbilanz der
FZ in Subsahara-Afrika aus? Der Anteil der Vorhaben mit
positiver entwicklungspolitischer Wirksamkeit ist mit 69 %
(Evaluierungszeitraum 2000–2001) nur wenig schlechter als
jener für den FZ-Bereich insgesamt (74 %). Allerdings liegt
sie in afrikanischen Ländern ohne Reformorientierung, mit
gewaltsam ausgetragenen Konflikten und hoher Korruption
bei unter 30 %. Insbesondere Länder mit guter Ausstattung
an natürlichen Ressourcen weisen bei überproportional
schlechter Entwicklungsperformance auch schlechte FZ-
Ergebnisse auf. Hingegen ist die FZ-Bilanz in den Reformländern
überwiegend positiv. Dies bestätigt die allgemeine
Erfahrung, dass die FZ in einem schlechten politischen und
wirtschaftlichen Umfeld und ohne einen ernsten Reformwillen
der Regierung nicht nachhaltig erfolgreich sein kann.
Diese Kinder freuen sich auf eine neue Schule.
36
Welche Schlussfolgerungen und Perspektiven ergeben
sich für die FZ in Bezug auf Subsahara-Afrika?
• Die Realität Subsahara-Afrikas liefert ein zunehmend heterogenes
Bild, das eine entsprechend differenzierte Betrachtung
erfordert. Dabei darf nicht unbeachtet bleiben,
dass wirklich nachhaltige Erfolge gerade auch mit Blick
auf die Millenniumsziele sich nicht über Nacht einstellen –
Geduld und Beharrlichkeit sind gleichermaßen gefragt.
• Für die Armutsbekämpfung ist neben „verantwortungsvoller
Regierungsführung“ das wirtschaftliche Wachstum
zwar nicht die alleinige, aber doch unerlässliche Voraussetzung.
Zur optimalen Ausschöpfung des Wachstumspotenzials
der afrikanischen Länder sind primär die
Regierungen in den afrikanischen Ländern verantwortlich;
aber auch die Industrieländer sind gefordert, um
die Integration Subsahara-Afrikas in die Weltwirtschaft
zu fördern und Chancen der Globalisierung für diese
Region nutzbar zu machen.
• Subsahara-Afrika ist mit gewaltigen Herausforderungen
konfrontiert, die der Kontinent nicht allein auf sich
gestellt zu lösen vermag – die AIDS-Katastrophe macht
dies besonders deutlich. Obwohl es gelang, die Verbreitung
von HIV/AIDS einzudämmen, ist der Virus
für viele Länder immer noch ein bedeutendes Entwicklungshemmnis
und vor allem für Kinder und Frauen die
Ursache von weiterer Verarmung und Ausgrenzung.
• In Subsahara-Afrika leben 10 % der Weltbevölkerung
mit hoher Armut und daher überdurchschnittlichem
Konfliktpotenzial. Hieraus erwächst letztlich auch ein
nicht zu unterschätzender Nährboden für extremistische
Aktivitäten. Auch aus diesen Gründen muss die Region
weiterhin ein Schwerpunkt der EZ bleiben.
• Die EZ bleibt nicht das einzige, aber ein weiterhin unverzichtbares
Instrument für Impulse zur Stärkung der
afrikanischen Reformländer – nicht zuletzt, damit wirtschaftliches
Wachstum letztlich in weniger Armut mündet
(„pro-poor growth“). Dazu müssen die afrikanischen
Regierungen, aber auch die Geberländer ihren Beitrag
leisten und die EZ so effektiv wie möglich gestalten. In
der „Strategic Partnership with Africa“ (SPA) hat sich
eine erfolgversprechende Partnerschaft von Geber- und
Partnerländern zur effizienteren Umsetzung von Armutsbekämpfungsstrategien
herausgebildet (s. Kasten, S. 37).

WIRTSCHAFTLICHE ENTWICKLUNG IN
SUBSAHARA-AFRIKA
Auch Subsahara-Afrika blieb im vergangenen Jahr von
den Folgen des Abschwungs der Weltwirtschaft nicht verschont.
Die realen Exporteinnahmen stagnierten weitgehend.
Die Terms of Trade haben sich leicht verschlechtert. Dies
gilt, obwohl im Verlauf des Jahres die Weltmarktpreise
wichtiger Nichterdölprodukte von einem sehr niedrigen
Niveau aus wieder anstiegen. Betroffen waren vor allem
Kakao, Kaffee und Baumwolle. Das BIP pro Kopf in der Region
erreichte – nach 1,1 % im Vorjahr – in 2002 noch ein durchschnittliches
reales Wachstum von 0,7 %. Die Inflationsrate
konnte im Mittel auf unter 5 % gesenkt werden.
Noch stärker als in den letzten Jahren entwickelten sich
die Länder der Region sehr unterschiedlich. Die höchsten
Wachstumsraten haben Länder mit nachhaltigen Reformen
und einer überdurchschnittlichen politischen Stabilität erreicht.
Hierzu zählen z. B. Benin, Senegal, Tansania, Mosambik
und Uganda. Diese Länder haben auch weiterhin gute
Wachstumschancen. Die Differenziertheit der Entwicklung
wird auch darin deutlich, dass die größere Gruppe der unter
die SPA fallenden rd. dreißig Reformländer mit 4,4 % ein
weit überdurchschnittliches Wirtschaftswachstum erzielen
konnte.
37
Diesen hoffnungsvollen stehen weiterhin die bekannten
Problemländer gegenüber, denen es wegen bewaffneter
Konflikte, verbreiteter Korruption und verfehlter Wirtschaftspolitik
nicht gelungen ist, aus ihren umfangreichen Bodenschätzen
Kapital im Sinne einer tragfähigen wirtschaftlichen
und sozialen Entwicklung zu schlagen – trotz teilweise hoher
Weltmarktpreise ihrer exportierten Rohstoffe. Dies gilt u. a.
für Nigeria und die Demokratische Republik Kongo. Nigeria
musste trotz weiterhin hoher Erdölpreise sogar einen leichten
Rückgang seines BIP hinnehmen. Das hohe Niveau der
Erdölpreise hat offensichtlich der Regierung die rasche
Umsetzung von Strukturreformen weniger dringlich erscheinen
lassen. So stellte auch der IWF in 2002 sein informelles
Monitoring Nigerias ein.
In anderen Ländern konnten innenpolitisch schwierige
Situationen gelöst werden. In Kenia wurde die bisherige
Regierungspartei nach 24-jähriger Herrschaft in friedlich
verlaufenden Wahlen durch die Opposition abgelöst. In
Madagaskar wurden die Auseinandersetzungen zwischen
dem neuen und dem alten Präsidenten zufrieden stellend
gelöst.
EFFEKTIVITÄT DER EZ IM FOKUS: DIE „STRATEGISCHE PARTNERSCHAFT MIT AFRIKA“ (SPA)
Die SPA ist ein informelles Entwicklungsforum, in dem afrikanische Regierungen sowie alle wichtigen bi- und multilateralen
Geber vertreten sind. Die Mitglieder der SPA tauschen in regelmäßigen Treffen Erfahrungen und Informationen
über innovative entwicklungspolitische Ansätze in Subsahara-Afrika aus. In mehreren Arbeitsgruppen werden bisherige
Erfahrungen analysiert und konkrete Empfehlungen für die Praxis erarbeitet. Zentrale Themen sind hierbei, wie die
Strategien zur Armutsbekämpfung („Poverty Reduction Strategy Papers“ – PRSP) umgesetzt, Sektorprogramme („Sectorwide
Approaches“ – SWAP) effektiv gestaltet, das öffentliche Finanzmanagement verbessert und ein armutsorientiertes
Wachstum („pro-poor growth“) gefördert werden kann. Die KfW leitet innerhalb des SPA-Forums die Arbeitsgruppe
Sektorprogramme und finanziert Studien zur Einbettung von Sektorprogrammen in die Armutsbekämpfungsstrategien
der Partnerländer.
In der aktuellen SPA-Diskussion stehen neue Formen der EZ, von einer verstärkten Programmorientierung bis hin zu
Korb- und direkter Budgetfinanzierung, im Mittelpunkt. Ziel ist es u. a., die Transparenz der Mittelzusagen zu erhöhen,
Monitoring-Systeme und Berichtserfordernisse zu vereinheitlichen und die öffentlichen Finanzsysteme gezielter zu
unterstützen. Damit soll der Aufwand für die Partnerländer sinken und die EZ insgesamt effektiver werden.

In Äthiopien und einigen Ländern des südlichen Afrikas
hat eine Trockenheit mit großen Ernteausfällen die Entwicklung
belastet. Südafrika war davon nicht betroffen. Das Land
konnte im abgelaufenen Jahr vielmehr eine Rekordmaisernte
einfahren. Auch die exportorientierten Bereiche der
Industrie und des Bergbaus legten etwas zu. Dies war vor
allem auf den im historischen Vergleich nach wie vor niedrigen
Außenwert des Rand zurückzuführen; auch wenn dieser
nach einem Verfall um 40 % im Vorjahr in 2002 wieder etwas
gestiegen ist. Die Zuwachsrate des BIP betrug in Südafrika
allerdings nur rd. 2,2 % und lag damit – wie in den meisten
Vorjahren – unter dem Durchschnitt der Region.
Eine Wiederbelebung der Weltkonjunktur dürfte sich
auch auf die Entwicklung Subsahara-Afrikas positiv auswirken.
Eine erhebliche Steigerung des Wirtschaftswachstums und
größere Fortschritte bei der Armutsbekämpfung sind jedoch
nur langfristig und bei weiteren Politikverbesserungen zu
erwarten. Hierzu soll die „Neue Partnerschaft für Afrikas
Entwicklung (NEPAD)“ einen wichtigen Beitrag leisten (vgl.
Kasten, S. 39).
In einigen Ländern im südlichen Afrika hat eine Trockenheit mit großen Ernteausfällen die Entwicklung belastet.
38
ZUSAMMENARBEIT MIT SUBSAHARA-AFRIKA
Mit ihren vielfältigen Finanzierungsmöglichkeiten und
einem anerkannten Länder- und Sektor-Know-how trägt
die KfW-Bankengruppe dazu bei, Afrikas Potenziale und
die Eigenanstrengungen der Partner in nachhaltige Entwicklung
umzuwandeln. Die Zusagen der FZ für die Länder
Subsahara-Afrikas beliefen sich in 2002 auf 275 Mio EUR.
Sie lagen damit deutlich über dem Vorjahr (204 Mio EUR),
entsprachen jedoch dem Durchschnitt der vorhergehenden
Fünfjahresperiode.
Im Jahr 2002 entfielen von den Zusagen in der Region
4 % auf die soziale Infrastruktur und 36 % auf die wirtschaftliche
Infrastruktur. Im längerfristigen Vergleich ist eine
leichte Zunahme des Anteils der sozialen zu Lasten der wirtschaftlichen
Infrastruktur festzustellen. Aktivitäten zur Erreichung
der Millenniumsziele nehmen eine wichtige Rolle ein,
z. B. die zunehmende Aktivität der KfW bei der HIV/AIDS-
Bekämpfung durch Programme zur Verbreitung von Verhütungsmitteln
und Aufklärungskampagnen.

Hauptempfänger von FZ-Mitteln waren die Länder Südafrika,
Uganda und Mosambik. Sie zeichnen sich durch eine
im regionalen Vergleich überdurchschnittliche Ordnungsund
Wirtschaftspolitik aus. Von den Gesamtzusagen an Südafrika
in Höhe von 48 Mio EUR entfielen knapp 31 Mio EUR
auf ein Darlehen an die „Industrial Development Corporation”.
Sie fördert kleinere und mittlere Unternehmen. Dabei trug
die KfW erstmals in Subsahara-Afrika zusätzlich zu den Haushaltsmitteln
mit Marktmitteln zur Finanzierung bei. Von den
Zusagen an Uganda machte ein Finanzierungsbeitrag für
39
die Wasserver- und Abwasserentsorgung von Entebbe den
größten Anteil aus. Diese Förderung war möglich geworden,
nachdem die ugandische Regierung, unterstützt von der
KfW, in einem langen Reformprozess die sektoralen Rahmenbedingungen
deutlich verbessert hatte.
NEUE PARTNERSCHAFT FÜR AFRIKAS ENTWICKLUNG (NEPAD)
Die „Neue Partnerschaft für Afrikas Entwicklung“ (NEPAD) wurde im Oktober 2001 von namhaften afrikanischen
Staats- und Regierungschefs gegründet. Eine maßgebliche Rolle hat hierbei der südafrikanische Präsident Mbeki
gespielt. NEPAD will im Vertrauen auf die eigene Verantwortung und die eigenen Kräfte durch Reformen in Afrika
Frieden und Stabilität erreichen. Damit sollen die Weichen für mehr Wirtschaftswachstum und Wohlstand gestellt
werden. Die Initiative will wesentliche Entwicklungsengpässe überwinden und setzt dabei vor allem auf politische
Veränderungen zur Verbesserung der Regierungsführung. Dazu zählen politischer Pluralismus, demokratische Wahlen,
die Aufrechterhaltung von Frieden und Sicherheit, die Achtung der Menschenrechte, Rechtsstaatlichkeit sowie rechenschaftspflichtige,
effiziente und effektive Verwaltungen.
Von den Industrieländern erwarten die Begründer der NEPAD Entgegenkommen im Rahmen einer neuen Entwicklungspartnerschaft.
Tatsächlich haben die G8-Länder im Juni 2002 hierfür einen Aktionsplan beschlossen. Dessen Schwerpunkte
bilden die stärkere Konzentration der Unterstützung auf kritische Engpassbereiche im jeweiligen afrikanischen
Land und die „Erledigung eigener Hausaufgaben” durch die Industrieländer. Hierzu gehören weitere Maßnahmen,
die helfen, ihre Märkte gegenüber den afrikanischen Ländern weiter zu öffnen und die Effektivität der entwicklungspolitischen
Zusammenarbeit zu steigern. Zukünftig will das BMZ eine bevorzugte Zusammenarbeit mit solchen Staaten
eingehen, die ihren Ankündigungen unter NEPAD auch Taten folgen lassen. Das BMZ und die KfW-Bankengruppe haben
NEPAD mit einem Wirtschaftstag „Afrika ist im Kommen – Africa works” im April 2002 in Berlin unterstützt.
Große Bedeutung für den Erfolg der Initiative kommt dem „Peer Review“ zu, der von NEPAD im März 2002 beschlossen
wurde. Mit diesem wollen die NEPAD-Mitglieder ihre jeweilige Politik gegenseitig überprüfen. Nach einem Beschluss
vom November 2002 soll ein wichtiger Teil der Überprüfung allerdings nicht durch die NEPAD, sondern durch die
alle afrikanischen Staaten umfassende „African Union“ (AU) erfolgen. Diese hat gegenüber ihrer Vorgängerorganisation,
der „Organization for African Unity“ (OAU), das Prinzip der Nichteinmischung in die inneren Angelegenheiten anderer
afrikanischer Staaten aufgegeben. Hierzu hat NEPAD maßgeblich beigetragen. Es bleibt abzuwarten, in welchem Maß
Probleme wie etwa Korruption in den Überprüfungen deutlich angesprochen werden und die Politik offen bewertet wird.
In jedem Fall bieten die von NEPAD formulierten Werte und Standards eine wertvolle Referenz für die jeweilige politische
Opposition und Zivilgesellschaft gegenüber ihrer Regierung. Bei einer Stärkung der politischen Partizipation ist zu
hoffen, dass auch NEPAD – so wie der Helsinki-Prozess in Europa – entgegen vielen anfänglichen Zweifeln längerfristig
zu entscheidenden positiven Veränderungen führt.

Gute Chancen für die Marktwirtschaft in Afrika.
Der Förderung der Privatwirtschaft kommt in Subsahara-Afrika
eine besondere Rolle zu. Ebenso wie langfristiges
Investitionskapital benötigen die Partnerländer Zugang
zu modernen Technologien auf breiter Basis. Aufbauend
auf den vorhandenen Produkten, insbesondere auch in der
Landwirtschaft, sind Verarbeitungskapazitäten auszubauen
und effiziente Vermarktungsstrategien zu entwickeln. Hierbei
hat die DEG bereits positive Erfahrungen machen
können und in 2002 weitere Beteiligungen und Darlehen
von insgesamt knapp 58 Mio EUR für sieben Projekte zugesagt.
Von diesen Mitteln entfiel mehr als die Hälfte auf
zwei länderübergreifende Vorhaben zur Förderung privater
Infrastrukturinvestitionen bzw. einer Agrarholding. Obwohl
die Zusagen der DEG gegenüber dem Vorjahr zurückgingen,
konnten die Gesamtzusagen der KfW-Bankengruppe in
Subsahara-Afrika um rd. 13 % auf 333 Mio EUR gesteigert
werden.
40
FÖRDERUNG VON DEZENTRALISIERUNG
UND DEMOKRATIE
Subsahara-Afrika hat einen hohen Anteil besonders
armer Entwicklungsländer. Die häufig leistungsschwachen
und stark zentralisierten Verwaltungsstrukturen sind zumeist
mit der Aufgabe überfordert, die Menschen außerhalb der
Hauptstadt, vor allem in ländlichen Gebieten, ausreichend
mit den notwendigen Basisdienstleistungen zu versorgen.
Dies wird durch die enorme geographische Ausdehnung
vieler Länder weiter erschwert. Hinzu kommt, dass die eher
zufällige Grenzziehung der Kolonialzeit ethnische Gemeinsamkeiten
meist außer Acht ließ. Viele Menschen identifizieren
sich daher auch heute noch nicht mit ihrer nationalen
Zugehörigkeit. Aus der Erkenntnis der hieraus entstehenden
Entwicklungshemmnisse versuchen viele Länder Subsahara-
Afrikas seit 1990 ihre Verwaltungsstrukturen zu dezentrali-

sieren. Gleichzeitig soll die Bevölkerung in die Entscheidungsprozesse
lokaler und regionaler Gebietskörperschaften stärker
einbezogen und so der Prozess der Demokratisierung auf
kommunaler Ebene unterstützt werden.
Die deutsche FZ fördert diesen Dezentralisierungsprozess,
indem sie Kommunen bei der Bereitstellung von
wirtschaftlicher und sozialer Basisinfrastruktur unterstützt.
Die Zielsetzung dieser Maßnahmen deckt sich häufig mit
den zentralen Komponenten der nationalen Strategien zur
Armutsbekämpfung. Einerseits sollen die allgemeinen Lebensbedingungen
vor allem der armen Bevölkerungsgruppen
verbessert, andererseits die Einkommenssituation von Kommunalverwaltungen
gestärkt werden. Die generell arbeitsintensive
Durchführung von Investitionen schafft darüber
hinaus temporär zusätzliches Einkommen für die Menschen.
Durch die Partizipation der Bevölkerung bei Auswahl, Entscheidung
und Durchführung von Maßnahmen werden ihre
Selbsthilfekompetenz und Eigenverantwortlichkeit gestärkt.
Dies wirkt sich entsprechend positiv auf die dezentralen
administrativen Strukturen im Partnerland aus.
Ein typisches FZ-Instrument zur dezentralen Förderung
von Entwicklung ist ein im Partnerland eingerichteter Fonds.
Er ermöglicht eine flexible und fachgerechte Umsetzung
verschiedenster kleinerer Investitionsvorhaben für unterschiedliche
Bevölkerungsgruppen aus städtischen, aber auch
informellen dörflichen Gemeinschaften. In den Entscheidungsgremien
dieser Fonds sind der Zentralstaat, aber vor
allem auch gewählte kommunale Vertreter und Vertreter der
Selbstverwaltung und Zivilgesellschaft repräsentiert.
Ein konkretes Beispiel eines erfolgreichen Fonds ist in
Burkina Faso zu finden. Dort konnten in Zusammenarbeit
mit der dynamisch arbeitenden Verwaltung einer Stadtgemeinde
mit rd. 15.000 Einwohnern mehrere aufeinander
abgestimmte soziale und wirtschaftliche Einzelprojekte verwirklicht
werden. Die Projekte umfassten den Bau eines Marktes,
einer Ladenzeile, die Erschließung eines Baugebietes für
eine einfache Besiedlung sowie den Bau eines städtischen
Gymnasiums und einer Grundschule in einem bisher unversorgten
Ortsteil. Außerdem wurde eine Sehenswürdigkeit erschlossen
und eine Übernachtungsmöglichkeit für Touristen
erbaut. Mit diesen Maßnahmen konnte ein wesentlicher Bei-
41
trag zur Steigerung der Einnahmen der Gemeinde geleistet
werden. Von essenzieller Bedeutung war dabei vor allem
die Erkenntnis des Stadtrates sowie der Gruppierungen der
lokalen Zivilgesellschaft, dass sie selbst mit Eigeninitiative
ihre Lebensqualität verbessern und ihr Umfeld entwickeln
können.
Derzeit sind in über 10 Ländern Subsahara-Afrikas
über 30 Fondsfinanzierungen mit einem FZ-Volumen von
etwa 150 Mio EUR in Vorbereitung, in Durchführung oder
bereits abgeschlossen. Sie werden zum Teil in Zusammenarbeit
mit anderen Gebern gestaltet. Dabei erbringen vor
allem Fonds mit privatwirtschaftlicher Organisationsstruktur
einen wichtigen Beitrag für die Akzeptanz von Dezentralisierung
und Demokratisierung: In armen Partnerländern bleibt
die finanzielle Ausstattung der neuen Verwaltungsorgane oft
lange Zeit hinter den ihnen übertragenen Aufgaben und den
Erwartungen ihrer Bevölkerung auf baldige materielle Verbesserungen
bei eigenem Engagement zurück. Hier stärkt das
Fonds-Konzept das Ansehen der neuen Institutionen bei den
Zielgruppen, indem die Maßnahmen zuverlässig und schnell
durchgeführt werden. Zur Absicherung des nachhaltigen
Betriebs werden in der Anlaufphase zudem Beratungs- und
Ausbildungsmaßnahmen finanziert.
Kleine Investitionsvorhaben werden effizient durch lokal verwaltete
Fonds finanziert.

Länderbeispiel Mosambik
MOSAMBIK
Fläche 800.000 km2 Bevölkerung 17,6 Mio
Bevölkerungswachstum 2,1 % p. a.
Bruttoinlandsprodukt 3,6 Mrd USD (2001)
Wirtschaftswachstum 12,2 %
Inflationsrate 9 %
Warenexporte 727 Mio USD
Pro-Kopf-Einkommen 210 USD (2001)
Lebenserwartung 45 Jahre
Alphabetisierungsquote 40 %
Armutsquote 70 %
Schwerpunkte der Entwicklungszusammenarbeit:
• Bildung
• ländliche Entwicklung
• Wirtschaftsreform und Aufbau der
Marktwirtschaft
Das im Südosten Afrikas gelegene Mosambik hat überwiegend
gute natürliche Voraussetzungen für die Landwirtschaft.
Sie ist der wichtigste Wirtschaftssektor. Daneben verfügt
das Land am Indischen Ozean über reiche mineralische
Lagerstätten und Energiequellen. Nach Abzug der Kolonialmacht
Portugal 1974 wurde die Wirtschaft Mosambiks durch
den kurz darauf einsetzenden Bürgerkrieg weitgehend zerstört.
Schon vor Abschluss des Friedensvertrags 1992 leitete
die Regierung die Abkehr von der zuvor herrschenden zentralen
Verwaltungswirtschaft ein. Inzwischen ist die Volkswirtschaft
weitgehend marktwirtschaftlich geprägt. Dank der
Strukturreformen und der umfangreichen Geberunterstützung
konnte Mosambik seit 1994 – wenn auch ausgehend von
einem sehr niedrigen Niveau – ein beachtliches reales Wirtschaftswachstum
von durchschnittlich rd. 8 % p.a. erzielen
und seine früher sehr hohe Inflationsrate unter Kontrolle
bringen. Im Rahmen der HIPC-Entschuldungsinitiative wurde
Mosambik ein Großteil seiner zuvor erdrückenden Auslandsschulden
erlassen. Obwohl sich einige wichtige soziale
Indikatoren wie die Kindersterblichkeits- und die Einschu-
42
Mosambik
lungsrate verbessert haben, gehört Mosambik nach wie vor
zu den ärmsten Ländern der Erde.
Angesichts einer Vielzahl von Entwicklungsengpässen
hat die Bundesregierung mit der Regierung Mosambiks
drei Schwerpunkte für die deutsche EZ vereinbart: Bildung,
ländliche Entwicklung sowie Wirtschaftsreform und Aufbau
der Marktwirtschaft. Dabei soll die FZ das inzwischen vorliegende
mosambikanische Strategieprogramm zur Armutsbekämpfung
unterstützen.
Mosambik hat seit den 80er-Jahren im Rahmen der FZ
insgesamt 336 Mio EUR als nicht rückzahlbare Zuschüsse
erhalten. Mit den Zuschüssen wurde die Versorgung der
Bevölkerung mit notwendigen Importgütern verbessert,
marktwirtschaftliche Strukturreformen unterstützt und die
zerstörte Infrastruktur wiederhergestellt. Anteilsmäßig entfallen
von den bisherigen Zusagen rd. 11 % auf Warenhilfen
für laufende Importe wie etwa Ersatzteile und 14 %
auf Strukturhilfen zur Förderung der Anpassungspolitik. Der

überwiegende sonstige Teil der Mittel diente dazu, die zerstörte
Infrastruktur zu rehabilitieren und zu erweitern. So
wurden die Hafenanlagen, die Eisenbahn und das Straßensystem
verbessert und die nationale Stromversorgung wieder
aufgebaut. Mit der Unterstützung der wirtschaftlichen Entwicklung
verbessern sich auch die Lebensbedingungen der
Bevölkerung. Außerdem stärken die meisten der von der
KfW finanzierten Vorhaben die wichtige Transitfunktion, die
Mosambik für die Region besitzt.
Bildung ist wegen des Verlustes an Fachkräften, den
Mosambik durch den Weggang vieler gut ausgebildeter
Portugiesen nach Erlangung der Unabhängigkeit erlitt, ein
wesentlicher Entwicklungsengpass. Einen gewissen Pilotcharakter
hat die für den Bildungssektor nun anlaufende
so genannte Korbfinanzierung. Statt Einzelprojekte wie z.B.
Schulbauten in einer Provinz zu fördern, werden die deutschen
Mittel zusammen mit den Beiträgen anderer Geber
in einen Korb eingezahlt. Aus diesem werden Maßnahmen
des gesamten Strategieprogramms für den Bildungssektor
finanziert. Gegenüber dem herkömmlichen Projektansatz
mit teils unterschiedlichen Vorgehensweisen und Vorgaben
der zahlreichen einzelnen Geber werden von dem neuen
Konzept vor allem eine verwaltungsmäßige Entlastung des
Bildungsministeriums und ein stärkeres Bewusstsein für die
Eigenverantwortung des Projektpartners erwartet.
Vier von fünf Mosambikanern leben in ländlichen Gebieten.
Daher ist die Entwicklung des ländlichen Raumes bei
der Bekämpfung der Armut von besonderer Bedeutung. Infrastrukturengpässe
gehören zu den Hauptursachen für die
vorherrschende ländliche Armut. Die KfW finanzierte die Rehabilitierung
der Kiesstraßen der Provinz Manica und regte
ein arbeitsintensives, den lokalen Verhältnissen angepasstes
Straßenunterhaltungssystem an. Die Straßenbehörde will
diesen Ansatz – teils mit Unterstützung der FZ – nun landesweit
einführen. Ein weiterer Interventionsbereich wird die
ländliche Trinkwasserversorgung sein.
Vor allem Kleinst-, Klein- und Mittelunternehmen,
die ein überdurchschnittliches Potenzial zur Schaffung von
Arbeitsplätzen haben, mangelt es an Investitions-, aber auch
betriebsnotwendigem Umlaufkapital. Die KfW kann hier für
den Förderschwerpunkt Wirtschaftsreform und Aufbau der
43
Marktwirtschaft an bisherige Aktivitäten zum Aufbau einer
Finanzinstitution für mittelgroße Unternehmen anknüpfen.
Zukünftig sollen auch Mikrofinanzinstitutionen gestärkt
werden.
In Mosambik wird die nationale Stromversorgung wieder hergestellt.

Vor allem kleine und mittlere Unternehmen brauchen frisches Kapital, um mehr Beschäftigung zu schaffen.
ALUMINIUMHÜTTE MOZAL
Neben der KfW hat auch die DEG wichtige Beiträge für
die Entwicklung Mosambiks geleistet. Besonders zu erwähnen
ist die „Mozambique Aluminium Smelter S.A.R.L.“ (MOZAL),
für deren Aufbau und Erweiterung die DEG langfristige
Darlehen bereitstellte. Die Aluminiumhütte MOZAL ist das
größte Industrieprojekt Mosambiks und wurde im Rahmen
der mosambikanisch-südafrikanischen Regionalinitiative
„Maputo-Korridor“ durch ein internationales Konsortium
aufgebaut. Die DEG hat im Verbund mit anderen Entwicklungsbanken
sowohl den Aufbau als auch die anschließende
erste Erweiterung mitfinanziert. Dank modernster Produktionstechnologie,
eines optimalen Standorts in Hafennähe
und günstiger Stromtarife gehört MOZAL zu den Aluminiumherstellern
mit den weltweit niedrigsten Kosten. Die ange-
44
strebte Produktionskapazität von 500.000 t Aluminium pro
Jahr stärkt die Exportposition des Landes und generierte
einen gesamtwirtschaftlichen Wachstumsschub von rd. 7 %.
MOZAL ist zusammen mit der parallel entwickelten Infrastruktur
Ausgangsbasis und Nukleus für die Ansiedlung
weiterer Industrieprojekte mit zusätzlichen Beschäftigungsund
Einkommenseffekten. Dem Projekt angegliedert ist ein
„Community Development Trust“, der Gesundheitsvorsorgeund
Bildungsmaßnahmen sowie Klein- und Kleinstgewerbe
im Umfeld des Werkes fördert. Das US-amerikanische „Project
Management Institute“ zeichnete MOZAL als „Projekt des
Jahres 2001“ aus. Es unterstrich damit, wie bedeutend dieses
erfolgreiche privatwirtschaftliche Industrialisierungsbeispiel
für die Einbindung eines der ärmsten Länder der Welt in den
globalisierten Wirtschaftsprozess ist.

REGIONALE ENTWICKLUNG
IN NORDAFRIKA UND IM NAHEN OSTEN
In den meisten Ländern Nordafrikas und des Nahen
Ostens stagnierte im Jahr 2002 die wirtschaftliche Entwicklung.
In Israel verstärkte sich die Rezession des Vorjahres
(BIP-Veränderung –1,5 %), in Ägypten, dem zweiten wirtschaftlichen
Schwergewicht der Region, lag die Wachstumsrate
nur bei 0,8 %. Auch Libanon und Syrien bewegten sich
in diesem Bereich. Nur Jordanien, Tunesien und Marokko
verzeichneten mit 3–3,5 % robustere Werte. In vielen Ländern
der Region sind sowohl die Haushaltsdefizite als auch
mehrheitlich die Defizite in den Handels- und Leistungsbilanzen
angestiegen. In Jordanien, Israel und Tunesien waren
hierfür auch die weiteren Rückgänge bei den Touristenzahlen
verantwortlich. Bei einem gleichzeitigen Einbruch der ausländischen
Direktinvestitionen wurde es schwieriger, die entstehenden
Finanzierungslücken zu schließen. Zum Teil musste
daher eine höhere Auslandsverschuldung in Kauf genommen
werden. Zusätzlich wuchs der Druck auf die zum großen Teil
an den US-Dollar gebundenen Währungen. Ägypten war hiervon
– wie schon im Vorjahr – am stärksten betroffen. Durch
das weiterhin hohe Bevölkerungswachstum (um 2 %) gingen
in den Ländern mit schwacher wirtschaftlicher Entwicklung
die durchschnittlichen Pro-Kopf-Einkommen zurück. Bei
gleichzeitig zunehmenden Einkommensunterschieden führte
dies zu wachsenden sozialen Spannungen.
Einen völlig gegenläufigen Trend erlebten die Öl exportierenden
Länder am Arabischen Golf und Algerien. Sie
profitierten in hohem Maße von den anhaltend hohen und
gegen Jahresende auf über 30 USD je Fass gekletterten
Rohölpreisen. Diese ermöglichten außerordentlich hohe Export-
und Leistungsbilanzüberschüsse, ausgeglichene Haushalte,
einen raschen Anstieg der Währungsreserven, einen
Abbau der Auslandsverschuldung und eine überwiegend sehr
rege Investitionstätigkeit.
Unabhängig von den Öleinnahmen hatten die meisten
Länder der Region in 2002 noch größere Schwierigkeiten als
in den Vorjahren, die hohe Arbeitslosigkeit abzubauen und
zusätzliche Arbeitsplätze für die rasch wachsende Zahl von
jungen Arbeitskräften zu schaffen. Der Trend, dass einem
größeren Teil dieser Menschen Beschäftigung im öffentlichen
Sektor gewährt wurde, blieb ungebrochen. Hieraus
entstehen neue strukturelle Probleme für die Zukunft.
45
In den Kooperationsländern der FZ war zu beobachten,
dass durch die wirtschaftlich und politisch angespannte Lage
die Bereitschaft zur Umsetzung notwendiger Reformen
nochmals abgenommen hat. Privatisierungen werden aus
Furcht vor negativen sozialpolitischen Wirkungen, aber auch
aufgrund mangelnden Interesses von Investoren zurückgestellt.
Die in vielen Ländern überfälligen Tarifanpassungen,
beispielsweise bei Elektrizität und im Wasser- und Abwassersektor,
wurden erneut verschoben. Ineffizienzen wie vor
allem hohe Verlustraten und Personalüberhänge wurden in
diesen Sektoren wie schon im Vorjahr nicht konsequent in
Angriff genommen.
Der private Sektor verzeichnet in diesem Umfeld nicht
die erwartete und dringend notwendige Dynamik. Inzwischen
haben alle Anrainer des südlichen und östlichen Mittelmeeres
mit Ausnahme von Syrien Assoziierungsabkommen
mit der EU abgeschlossen. Diese erlauben zwar einen deutlich
besseren Marktzugang in die EU, führen aber infolge des
vereinbarten Abbaus von Zollschranken auch zu einem stark
wachsenden Wettbewerbsdruck auf die Partnerländer selbst.
Dem werden viele Unternehmen nur nach einer umfassenden
Modernisierung gewachsen sein.
In den Palästinensischen Gebieten steht die FZ vor besonderen
Herausforderungen. Infolge der bis zum Jahresende
faktisch erfolgten Wiederbesetzung der Westbank und der
israelischen Abriegelungspolitik hat sich hier die wirtschaftliche
und soziale Lage dramatisch verschlechtert. Die Autonomiebehörde
und die Städte haben erhebliche Probleme,
ihre laufenden Kosten zu decken. Die Armut hat extrem zugenommen,
das Überleben der Mehrheit der Bevölkerung
hängt inzwischen von ausländischer Hilfe ab.
Die FZ-Zusagen für die Region lagen in 2002 mit
88 Mio EUR (180 Mio EUR) deutlich unter dem Niveau der
Vorjahre. Dieser Rückgang ist durch die Verschiebung eines
Vertragsabschlusses für ein größeres Vorhaben in Marokko zu
erklären, teilweise aber auch der Situation in den Palästinensischen
Gebieten geschuldet, die geplante Vertragsabschlüsse
unmöglich gemacht hat.

Die Zielsetzung der FZ im südlichen und östlichen
Mittelmeerraum besteht weiterhin darin, die Partnerländer
in ihrem Anpassungsprozess zu unterstützen, die sektoralen
Rahmenbedingungen in den Förderschwerpunkten zu verbessern
und dabei soziale Härten abzufedern. Zur Förderung
des wichtigen Ziels der Millenniumserklärung, die natürlichen
Ressourcen und die Umwelt zu schützen, bildeten Vorhaben
der Wasserversorgung und der Abwasserentsorgung mit 42 %
den Schwerpunkt der Zusammenarbeit mit der Region.
Mit der Öffnung der Märkte muss die Konkurrenzfähigkeit
der lokalen Industrie gestärkt werden. In Marokko, Tunesien
und Ägypten bietet die FZ Kreditprogramme in Kooperation
mit örtlichen Geschäftsbanken an. Mit deren Hilfe
werden betriebliche Investitionen finanziert, mit denen die
Effizienz gesteigert, die Qualität der Produkte verbessert und
strengere Umweltstandards erreicht werden.
Für die junge und wachsende Bevölkerung sind umfangreiche
Investitionen in den Ausbau der sozialen Infrastruktur,
z. B. des Bildungssystems, erforderlich. Die KfW legt
bei der Finanzierung von Projekten in diesem Sektor großen
Wert darauf, dass arbeitsintensiv gebaut wird und, wo immer
möglich, lokale Unternehmen beauftragt werden. In zunehmendem
Maße werden in Planung und Betrieb solcher Maß-
Marokko setzt auf Windkraft.
46
nahmen die Nutzergruppen einbezogen (z. B. in der Form von
Elternräten). In den Palästinensischen Gebieten wurde kurzfristig
ein beschäftigungsintensives Programm gestartet, bei
dem armutsorientierte Infrastruktureinrichtungen gebaut
und saniert werden. Damit können die akuten wirtschaftlichen
und sozialen Probleme in Gaza und in der Westbank
gelindert werden.
Innerhalb der verschiedenen Vorhaben vereinbart die
KfW mit den Partnerinstitutionen organisatorische und wirtschaftliche
Anpassungsmaßnahmen. Die Partnerinstitutionen
werden dadurch effizienter und können zunehmend ihre
Kosten decken. Dies ist eine wichtige Voraussetzung für die
Nachhaltigkeit der Maßnahmen nach dem Ende der FZ-Förderung.
Darüber hinaus spielte – wie bereits in den Vorjahren
– die FZ in Marokko, Tunesien und Jordanien eine führende
Rolle im Dialog mit den Partnerregierungen und -institutionen
über wichtige Reformschritte.
Die DEG fokussierte 2002 ihr Engagement in der Region
auf den Finanzsektor zur Förderung langfristiger Unternehmensfinanzierungen
und sagte insgesamt 31 Mio EUR zu. Sie
finanzierte in Ägypten eine Investmentbank und eine Beteiligungsgesellschaft
mit und stellte im Libanon Beteiligungsund
Darlehenskapital für eine Geschäftsbank bereit.

REGIONALE ENTWICKLUNG IN ASIEN
OSTASIEN UND PAZIFIK
Getrieben von Exporten und inländischer Nachfrage
setzte sich der im letzten Quartal 2001 gestartete Aufschwung
in Ostasien über den Jahresverlauf 2002 fort. Damit
erreichte die Region ein Wachstum von gut 6 %, deutlich
mehr als die 3,5 % des Vorjahres. Die inländische Nachfrage
hat weniger bei den Investitionen als beim Konsum angezogen,
wozu niedrige Inflationsraten und Zinsen beigetragen
haben. Weitere Indikatoren für den Aufschwung sind relativ
stabile Wechselkurse, anhaltende Leistungsbilanzüberschüsse
und steigende Devisenreserven. Insbesondere in China,
Malaysia und Thailand ist die inländische Nachfrage auch
durch höhere Haushaltsverschuldung angekurbelt worden,
ein Balanceakt, der im Hinblick auf die steigende Staatsverschuldung
nicht dauerhaft fortgesetzt werden kann.
Im Einzelnen bieten die Länder ein differenziertes Bild.
So liegen die Wachstumsraten in einem Band von 2 % für
Hongkong und 6–8 % für Vietnam und die VR China. Während
Vietnam seinen Reformweg stetig fortsetzt, bleiben
die anderen Transformationsländer wie Kambodscha, Laos
und die Mongolei zurück. Auch ist das Wachstum beispielsweise
Indonesiens und der Philippinen mit 3–4 % deutlich
niedriger als der Durchschnitt. Beide Länder haben mit hohen
Haushaltsdefiziten und hoher Staats- sowie Außenverschuldung
zu kämpfen. Weiterhin hat der Niedergang der „New
Economy“ in den Tigerstaaten Hongkong, Singapur und
Taiwan gravierende Bremsspuren hinterlassen. Schließlich
sind auch noch längst nicht alle Probleme in den Unternehmens-
und Bankensektoren der Länder der Region gelöst.
Im Abstand von nunmehr fünf Jahren zur Asienkrise
kann festgestellt werden, dass Ostasien die gravierendsten
makroökonomischen Strukturverwerfungen bewältigt hat.
Auch ist im Durchschnitt der Länder die Armut auf einen
Anteil von 12 % der Bevölkerung unterhalb der Armutslinie
von 1 USD pro Tag gefallen. Das ist der niedrigste je erreichte
Stand. Damit können jetzt wieder traditionelle Stärken der
Region zum Tragen kommen. So ist die Prosperität der Region
aufgrund hoher Sparquoten und vergleichsweise guten
makroökonomischen Managements weniger vom Zufluss
ausländischer Kapitalströme abhängig als die anderer Entwicklungsregionen.
Hierin dürfte der Hauptgrund dafür lie-
47
gen, dass Ostasien von der Finanzkrise lateinamerikanischer
Länder nicht angesteckt wurde.
Gleichwohl kann nicht verkannt werden, dass sich die
weltwirtschaftliche Lage seit Mitte 2002 verschlechtert hat
und die Risiken für die weitere Entwicklung auch für die
Region deutlich steigen. Zu nennen sind die weitgehende
Stagnation der westlichen Industrieländer, die schwelende
Deflations- und Strukturkrise Japans sowie die im Vorfeld
des Irak-Krieges deutlich erhöhten Ölpreise.
Ein bisher latentes, u.a. durch den Terroranschlag auf
Bali im Oktober 2002 virulent gewordenes Risiko besteht
in terroristischen Akten in einigen Ländern der Region mit
islamischer Bevölkerung. Auch wenn der Großteil dieser Bevölkerung
einem unpolitischen, nicht fundamentalistischen
Islam anhängt, besteht ein nicht unerhebliches Potenzial für
einen politisch radikalen Islam, der eine Polarisierung der Bevölkerung
zum Ziel hat. Erhöhte politische Risiken bestehen
neben Indonesien auch in den Nachbarländern Malaysia und
Philippinen.
Bemerkenswert ist für die schon fortgeschrittenen
Länder der Region eine Abkopplung des Wirtschaftswachstums
von der Intensität der Anlageinvestitionen nach 1998.
Dies gilt nicht nur im Vergleich zur überhitzten Konjunkturund
Investitionsphase der 90er-Jahre, sondern auch im Vergleich
mit den 80er-Jahren. Zum Teil ist dies eine natürliche
Folge des Investitionsbooms vor der Finanzkrise und des
Platzens der High-Tech-Blase nach 2000 in den Tigerstaaten.
Ein weiterer Erklärungsfaktor ist aber auch der Aufstieg
Chinas zum regionalen Wachstumsmotor, der zu einer Restrukturierung
der regionalen Produktions- und Handelsstrukturen
führt und insbesondere auch die Masse der
ausländischen Direktinvestitionen in der Region anzieht.
Für die meisten Länder der Region ist China der am
schnellsten wachsende Exportmarkt, etwa für Rohstoffe aus
Malaysia und Indonesien oder für Zulieferungen der Automobil-
und Elektroindustrie aus Taiwan und Südkorea. Im
Produktionswettbewerb mit China verlieren allerdings Länder
mit hohen Anteilen von Niedriglohnsektoren wie wiederum
Indonesien oder die Philippinen. Bei ausländischen Direktinvestitionen
setzt sich der in den 90er-Jahren einsetzende

Traditionelles Naadam-Fest in der Mongolei.
Trend zugunsten Chinas fort: Zog China von 1990 bis 1995
schon 75 % der regionalen Direktinvestitionen an, so waren
es von 2000 bis 2002 um 90 %.
Neben diesen ausländischen Investitionen beruhte der
Boom Chinas 2002 weiterhin auf einer expansiven Haushaltspolitik
und einer robusten Inlandsnachfrage. Der generelle
Kurs marktwirtschaftlicher Reformen und der Außenöffnung
wird durch den vor einem Jahr erfolgten Beitritt zur Welthandelsorganisation
verstärkt. Zunehmende regionale Disparitäten
zwischen dem dynamischen Osten und dem armen
Westen Chinas sowie die aus sozialpolitischen Gründen vor
allem durch gelenkte Kreditvergabe am Leben erhaltenen
Staatsbetriebe sind gravierende strukturelle Probleme und
bergen Risiken nicht nur für die Entwicklung Chinas.
Die in der FZ mit Ost- und Südostasien in den letzten
Jahren erkennbaren Tendenzen haben sich 2002 fortgesetzt.
So gewinnt die Zusammenarbeit in der Finanzsystementwicklung
in nahezu allen Ländern an Bedeutung. Bei der Privatwirtschaftsförderung
und der Steigerung des Wachstums
unter aktiver Teilhabe der Armen kommt dem Finanzsektor
eine zentrale Rolle zu. Der Umsetzung der Millenniumsziele
Rechnung tragend gibt es in der Region bedeutende
Schwerpunkte der Zusammenarbeit im Gesundheitsbereich
einschließlich HIV/AIDS-Prävention (Indonesien, Vietnam,
Kambodscha) sowie im Umwelt- und Ressourcenschutz (v. a.
in China und Vietnam). Die knappen Haushaltsmittel werden
in fortgeschritteneren Ländern insbesondere im Transportsektor
(China, Indonesien) regelmäßig durch Marktmittel
ergänzt. Mit Indonesien konnte eine Umwandlung von FZ-
Forderungen in zusätzliche Investitionen in die berufliche
Bildung vereinbart werden.
In Ostasien baute die DEG ihr Engagement mit Zusagen
von insgesamt 79 Mio EUR weiter aus. Sektoral konzentrierten
sich die Finanzierungszusagen auf die Infrastrukturentwicklung,
darunter Wasserversorgung und Windenergie,
den Ernährungs- und den Finanzsektor.
48
SÜD- UND ZENTRALASIEN
Auch Südasien konnte sich 2002 den weltwirtschaftlichen
Einflüssen nicht entziehen, erreichte aber immerhin
ein durchschnittliches Wirtschaftswachstum von 4,6 %. Südasien
führte damit 2002 zusammen mit Ostasien/Pazifik
beim Wirtschaftswachstum die Rangliste aller Entwicklungsländerregionen
an. Trotzdem bleibt Armut in Südasien ein
Massenphänomen: 490 Mio Menschen, entsprechend 43 %
aller Armen weltweit, müssen auf dem Subkontinent mit
weniger als 1 USD pro Tag leben. Für eine signifikante Reduzierung
der Armut haben die Länder leider auch 2002
nicht den erforderlichen und möglichen eigenen Beitrag geleistet.
Vielen Regierungen fehlt der Mut zu einschneidenden
wirtschaftspolitischen Reformen. Dazu zählen die Privatisierung
auch „strategischer“ Bereiche wie Schwerindustrie und
Banken, Umorientierung der Fiskalpolitik, Effizienzsteigerung
der öffentlichen Verwaltung, Reformen im Finanzsektor,
Korruptionsbekämpfung etc. In allgemein politischer Hinsicht
gelang es 2002 in Sri Lanka, den inneren Friedensprozess
entscheidend voranzubringen, und der indisch-pakistanische
Konflikt verschärfte sich zumindest nicht weiter.
Die Länder der ehemaligen Sowjetunion in Zentralasien
erzielten in 2002 teilweise ein recht hohes Wirtschaftswachstum.
Dies ist aber nur bedingt ein Ausdruck guter
Wirtschaftspolitik, sondern in Kasachstan und Turkmenistan
primär Ergebnis der günstigen Preisentwicklung bei Energierohstoffen,
ihren Hauptexportprodukten. Bruttoinlandsprodukt,
Exporte und ausländische Direktinvestitionen bleiben
hier in sehr starkem Maße von diesen Gütern geprägt. Die
übrigen Wirtschaftssektoren entwickelten sich dagegen
kaum. Auch in Zentralasien war 2002 leider kein signifikanter
Reformfortschritt zu beobachten. In einigen Ländern (wie
Kirgistan) nahmen die innenpolitischen Spannungen zu, was
sich zum Teil in ernsten politischen Krisen und entsprechend
auch in schlechten Wirtschaftsergebnissen niederschlug.

In der FZ mit Süd- und Zentralasien wurde 2002 die
Konzentration auf entwicklungspolitisch wichtige Schwerpunkte
unter Berücksichtigung der Millenniumsziele fortgesetzt.
Im Dialog mit den Partnerländern gelang es, die
FZ weitgehend auf besonders armuts- und wachstumsorientierte
Sektoren auszurichten. Im Mittelpunkt stehen dabei
die Schwerpunkte Gesundheit, Finanzsektor und Energie.
Im Gesundheitssektor unterstützt die FZ die Regierungen
Zentralasiens vor allem bei der Bekämpfung der Tuberkulose,
einer vor allem in Zentralasien grenzüberschreitenden
bzw. regional verbreiteten Krankheit. Daneben werden gemeinsam
mit anderen Gebern Maßnahmen zur Familienplanung
unterstützt, die auch der HIV/AIDS-Bekämpfung
dienen. Dazu zählt die Verbreitung von Verhütungsmitteln
über das so genannte „Social Marketing“.
Der Finanzsektor spielt insbesondere in Zentralasien
bei der Etablierung marktwirtschaftlicher Systeme und der
Förderung des Privatsektors eine entscheidende Rolle. Die FZ
unterstützt dies durch Kreditlinien an private Banken, teilweise
auch durch die Neugründung von Förderinstituten
sowie einen beharrlichen Sektordialog.
49
Schließlich geht es im Energiesektor in Süd- und in
Zentralasien darum, erneuerbare Energien verstärkt zu nutzen,
Stromerzeugungskapazitäten zu erhöhen sowie die
Energieeffizienz zu verbessern. Damit soll das Wirtschaftswachstum
angeregt und es sollen dringend benötigte
Arbeitsplätze geschaffen werden. In Südasien sagte die DEG
neue Vorhaben im Volumen von 83 Mio EUR zu. Schwerpunkt
war Indien mit Finanzierungszusagen für vier Industrieprojekte
und eine Entwicklungsbank.
Ein besonderes Augenmerk galt im Berichtsjahr der
Zusammenarbeit mit Afghanistan. Hier lief die FZ Anfang
2002 an, koordiniert von einem lokalen KfW-Büro (s. S. 10).
Die FZ ist auf eine möglichst schnelle und effektive Unterstützung
des Wiederaufbaus Afghanistans ausgerichtet.
Konkret ist die FZ vor allem in den Bereichen Gesundheit,
Grundbildung, Energie- und Trinkwasserversorgung tätig.
Darüber hinaus werden eine Reihe von Sofortmaßnahmen
finanziert. Für Existenzgründer in Afghanistan stellt die DEG
im Auftrag des BMZ nicht rückzahlbare Eigenkapitalhilfen
bereit. Damit wurden in fast 50 Vorhaben rd. 2000 Arbeitsplätze
geschaffen.

REGIONALE ENTWICKLUNG IN LATEINAMERIKA
Das Jahr 2002 bedeutete für Lateinamerika einen herben
Entwicklungsrückschlag. Das reale BIP sank im Durchschnitt
um geschätzte 1 %. Das durchschnittliche Pro-Kopf-
Einkommen ging damit um rd. 2,1% zurück. Seit 1983
hatte Lateinamerika nicht mehr so unbefriedigende Eckdaten
erreicht. Der Zufluss ausländischer Direktinvestitionen war
angesichts dieser negativen Entwicklung mit 35 Mrd USD
(nach 58 Mrd USD in 2001) erheblich schwächer als im Vorjahr.
Er deckte aber die Leistungsbilanzdefizite, die im Durchschnitt
1,5 % des BIP betrugen, rechnerisch ab. Dies zeigt,
dass die internationalen Investoren trotz der akuten Krisensituation
mittel- und langfristig durchaus Potenzial in Lateinamerika
sehen.
Der Zugang zu den Kapitalmärkten wurde für lateinamerikanische
Länder aufgrund gestiegener Risikozuschläge
immer teurer, bis sich ab Oktober 2002 die Märkte teilweise
beruhigten. Diese Entwicklung betraf vor allem Brasilien, wo
im Oktober ein neuer Staatspräsident gewählt wurde. Die
durchschnittliche Belastung durch den Schuldendienst blieb
mit rd. 41% der Exporterlöse hoch.
Frauen beim Kochen.
50
Trotz der gegen Jahresende eingetretenen Verbesserungen
wirkten sich die niedrigen Preise für agrarische und
mineralische Rohstoffe wie Kaffee und Kupfer weiter belastend
aus. Vom stark angestiegenen Preis für Rohöl konnten
nur die Nettoexporteure, insbesondere Mexiko sowie Trinidad
und Tobago, profitieren.
Die größte Volkswirtschaft des Subkontinents, Brasilien,
erzielte mit rd. 1,5 % Wachstum ein mäßiges Ergebnis. Die
befürchteten Zahlungsprobleme blieben – auch wegen eines
Rekordkredits des IWF in Höhe von 30 Mrd USD – aus. Allerdings
ist die Verschuldung des Landes weiter problematisch,
so dass der neu gewählte Präsident und seine Regierung an
einem strikten Sparkurs festhalten müssen, um ein erneutes
Aufflammen der Krise zu verhindern.
Das zahlungsunfähige Nachbarland Argentinien, das
sich zeitweilig auch gegenüber den multinationalen Banken
im Verzug befand, erlebte eine dramatische Depression. Der
Rückgang des BIP betrug 12 %. Er war begleitet von der
höchsten Inflation Lateinamerikas (rd. 45 %). Unterdessen

zeigen sich erste Ansätze einer wirtschaftlichen Erholung.
Jedoch waren die Auslandsschulden Ende 2002 weiter ungeregelt.
Mit dem IWF kam Anfang Januar 2003 lediglich
ein Übergangsabkommen zustande, das eine Stundung der
Schulden für acht Monate vorsieht.
Im Zusammenhang mit Argentinien, aber auch aufgrund
hausgemachter Probleme gerieten Uruguay und Paraguay
in Zahlungsschwierigkeiten. Im Falle Uruguays konnte
eine Zahlungseinstellung dank des Eingreifens der USA und
des IWF zunächst verhindert werden. In den übrigen südamerikanischen
Ländern war das Bild uneinheitlich: Peru
erzielte mit 4,5 % die höchste BIP-Steigerung ganz Lateinamerikas,
jedoch trüben politische Risiken das Bild. Auch
Kolumbien konnte trotz des sich zuspitzenden Bürgerkriegs
mit 1,6 % noch ein Wachstum verbuchen.
Erbitterte innenpolitische Konflikte schwächen Venezuela,
das seinen Erdölreichtum nicht adäquat zur Entwicklung
des Landes nutzte und einen BIP-Rückgang um 10 %
hinnehmen musste. Die zentralamerikanischen und karibischen
Länder litten unter der wirtschaftlichen Schwäche der
USA, den niedrigen Preisen beim Exportprodukt Kaffee und
den steigenden Erdölnotierungen. Sie konnten aber dennoch
leicht überdurchschnittliche Ergebnisse aufweisen.
Vor diesem Hintergrund verschlechterte sich der
Zustand der öffentlichen Finanzen fast überall in Lateinamerika.
Das durchschnittliche Staatsdefizit betrug rd. 2,6 %
des BIP. Die Spar- und Investitionsquoten sowie die Entwicklung
der Produktivität sind weiter unzureichend. Angesichts
der krisenhaften Entwicklung verschärften sich die
sozialen Probleme: Etwa 44 % aller Lateinamerikaner gelten
als arm, 20 % sogar als extrem arm. Dies sorgt für soziale
Spannungen und es verwundert nicht, dass die Bereitschaft
der Regierungen nachlässt, begonnene, aber erst mittelfristig
wirkende Reformen wie den Privatisierungsprozess weiterzuführen.
In diesem Zusammenhang ist es von großer Bedeutung,
wie der neue brasilianische Präsident die selbst gestellte
Aufgabe bewältigen wird, die marktwirtschaftliche Reformund
Modernisierungspolitik in seinem Lande weiterzuführen
und gleichzeitig offenkundige soziale Missstände zu beseiti-
51
gen. Sein Erfolg oder Misserfolg wird bedeutende Auswirkungen
auf den gesamten Subkontinent haben.
Bei den Zusagen wurden im Jahr 2002 wieder Haushaltsmittel
und Marktmittel für entwicklungspolitisch relevante
Vorhaben eingesetzt. Das Volumen der von der KfW
im Rahmen der FZ zugesagten Leistungen (Kredite, Zuschüsse
und Beteiligungen) belief sich auf insgesamt 293 Mio EUR
(257 Mio EUR). Die wichtigsten Empfängerländer waren
Bolivien, die Dominikanische Republik und Brasilien. Die FZ-
Zusagen beliefen sich auf 150 Mio EUR, hinzu kamen Mittel
der DEG (95 Mio EUR), FZ-Förderkredite (33 Mio EUR) und
der Marktmittelteil eines FZ-Verbundkredits (15 Mio EUR).
Bei den zugesagten FZ-Darlehen oder -Zuschüssen der
KfW standen Vorhaben im Finanzsektor im Vordergrund. Die
Gesamtmittel von 61 Mio EUR werden zur Finanzierung von
kleinen und mittleren Unternehmen sowie zur Finanzierung
von Umweltinvestitionen eingesetzt. Hauptempfängerländer
waren Chile und die Dominikanische Republik.
Den zweiten großen Schwerpunkt mit einem Zusagevolumen
von 34 Mio EUR stellten auch im abgelaufenen Jahr
wieder Vorhaben der Wasserver- und Abwasserentsorgung
dar. Regional standen Peru und Bolivien im Vordergrund.
Diese Vorhaben tragen im Sinne der Millenniumsziele dazu
bei, die Lebensbedingungen vor allem auch für arme Bevölkerungsschichten
unmittelbar zu verbessern. Zum anderen
werden (z. B. in Bolivien) gemeinsam mit der TZ auch Maßnahmen
unterstützt, die darauf abzielen, die organisatorischen
Strukturen durch Gründung von Zweckverbänden zu
verbessern.
Der Schwerpunkt der DEG-Tätigkeit lag regional in
Brasilien und Venezuela (zusammen 50 Mio EUR) und sektoral
im Bereich der verarbeitenden Industrie (47 Mio EUR).
So wurden u.a. Projekte der Verpackungsindustrie in Brasilien,
der Stahlindustrie in Mexiko und der Papierindustrie in Venezuela
mitfinanziert. In Brasilien stellte die DEG eigenkapitalähnliche
Mittel für ein Telekom-Unternehmen zur Verfügung.
Auch der Finanzsektor nahm einen wichtigen Platz ein:
Im Vordergrund standen Darlehen an Geschäftsbanken in
Brasilien und Costa Rica sowie eine Beteiligung an einem
Mikrofinanzierungsinstitut in El Salvador.

REGIONALE ENTWICKLUNG DER OSTEUROPÄISCHEN
TRANSFORMATIONSLÄNDER
Die wirtschaftliche Dynamik in Mittel- und Osteuropa
(MOE) hat sich in 2002 gegenüber dem Vorjahr leicht abgeschwächt.
Das Wachstum des BIP pro Kopf ist in der Region
mit 4,2 % jedoch nach wie vor vergleichsweise hoch und
bereits das vierte Jahr in Folge aufwärts gerichtet.
Im intraregionalen Vergleich sind die mitteleuropäischen
und baltischen EU-Beitrittsländer mit rd. 2,5 % etwas
langsamer gewachsen als der Durchschnitt. Hierin drückt sich
Georgien: Marktplatz auf dem Land.
52
die enge Verflechtung dieser relativ weit fortgeschrittenen
Volkswirtschaften mit den EU-Ländern aus. In Polen ist die
Inflation weitgehend im Griff, problematisch sind steigende
Haushaltsdefizite.
Vergleichsweise stärker ist die Region Südosteuropa
mit durchschnittlich etwa 4 % gewachsen. Die politische
Stabilisierung im Gefolge der demokratischen Entwicklung
Serbiens hat die Bedingungen für die gesamte Region günstig
beeinflusst. Auch in Mazedonien beruhigten sich die ethnischen
Spannungen. Die beiden EU-Beitrittskandidaten Bulgarien
und Rumänien sowie Kroatien haben die am weitesten
fortgeschrittene Transformation geschafft. Serbien legt ein
beträchtliches wirtschaftliches Reformtempo vor und bietet
ein erhebliches Entwicklungspotenzial. Trotz der Befriedungsfortschritte
sind mehrere ethnisch-politische Fragen nur
vordergründig gelöst. Der Frieden ist abhängig von der militärischen
Präsenz der westlichen Staaten. Eine dauerhaft
tragfähige Friedensordnung muss gefunden werden, soll die
Entwicklung der Region in Schwung kommen. Die Türkei hat
nach der schweren Wirtschaftskrise 2001 dank entschlossener
Reformen und externer Finanzhilfen eine Stabilisierung der
Lage erreicht.
In den GUS-Staaten Europas sowie den Kaukasusländern
beläuft sich das Wirtschaftswachstum ebenfalls auf
etwa 4 % im Jahr 2002. Enttäuschend ist der Rückgang
des russischen Wachstums von über 8 % im Jahr 2000 auf
rd. 4 % im Jahr 2002 trotz seines beachtlichen Wirtschaftsreformtempos
und der weiterhin günstigen Rohstoffmarktbedingungen.
Damit sind die Chancen kleinerer Nachbarländer
gering, von der russischen Wirtschaftskraft zu profitieren.
In durchweg allen anderen Ländern dieser Gruppe sind strukturelle
Reformen zwar eingeleitet worden, allerdings nicht in
einem Ausmaß und einer Tiefe, dass man schon von einer
funktionierenden marktwirtschaftlichen Ordnung sprechen
könnte. Die Beseitigung der Strukturverwerfungen und Ineffizienzen
des früheren sowjetischen Wirtschaftssystems
ist eine langwierige und schwierige Aufgabe. Die zumeist
autokratisch regierenden Machthaber zeigen keinen entschlossenen
Reformelan; Korruption und Schwäche der
öffentlichen Verwaltung sind weit verbreitet.

Herausragendes politisches Ereignis für die MOE-Länder
ist die beim Kopenhagener EU-Gipfel im Dezember 2002
beschlossene EU-Osterweiterung um die acht Beitrittsländer
in MOE sowie der beiden Länder Malta und Zypern zum Mai
2004. Hiervon geht eine stabilisierende und das Wachstum
fördernde Wirkung für ganz Osteuropa aus. Nach einem Jahrzehnt
des osteuropäischen Transformationsprozesses kann
festgestellt werden, dass die Länder Osteuropas einen Weg
marktwirtschaftlicher Reformen, der Stärkung privatwirtschaftlicher
Initiative und des freien Außenhandels eingeschlagen
haben. Da die Wachstumsimpulse von außen
unterdurchschnittlich waren, belegt die relativ gute Wirtschaftsentwicklung
der gesamten Region die hohe Widerstandskraft
und beachtliche Eigendynamik, über die die
osteuropäischen Volkswirtschaften inzwischen verfügen.
Problematisch bleiben vor allem die hohe Arbeitslosigkeit
und die sozialen Härten, die mit dem Zusammenbruch
der sozialistischen Wirtschaftsordnung und den notwendigen
Strukturreformen verbunden sind. Die Wirtschaftspolitik
muss Kompromisse zwischen wirtschaftspolitisch Wünschbarem
und politisch Durchsetzbarem machen und noch stärker
als bisher kleine und mittlere Privatunternehmen fördern.
Die entwicklungspolitischen Gesamtzusagen der KfW-
Bankengruppe für die Region beliefen sich im Jahr 2002
auf 282 Mio EUR, davon wurden 118 Mio EUR von der DEG
finanziert. Im Rahmen des Mandatargeschäfts, bei dem die
KfW interessierte Geber bei der Umsetzung konkreter Entwicklungsprojekte
unterstützt, wurden zusätzlich 100 Mio
EUR zugesagt.
Die KfW-Finanzierungen im Stabilitätspakt Südosteuropa
konzentrieren sich auf die Förderung von kleinen und
mittleren Privatunternehmen (KMU). Dazu werden spezielle
KMU-Banken bzw. Finanzinstrumente aufgebaut und refinanziert.
Außerdem werden Projekte zu Wasserver- und
Abwasserentsorgung sowie Investitionen zur Energieversorgung
und Verkehrsvorhaben finanziert. Die Zusagen im
Jahr 2002 betrugen insgesamt 84 Mio EUR. Um ein regionales
Energiekonzept zu entwickeln, unterstützt die KfW den
Koordinator des Stabilitätspakts durch Entsendung eigenen
Personals.
53
In den südlichen Kaukasusländern stellen Wasser- und
Energievorhaben sowie die Förderung der Privatwirtschaft
durch den Aufbau eines langfristig effektiven Bankensystems
die Schwerpunkte der FZ dar. Insgesamt wurden 2002 in den
drei Ländern 8 Mio EUR zugesagt. Im Rahmen der Kaukasusinitiative
hat die Bundesregierung bisher insgesamt 17 Mio
EUR FZ-Mittel bereitgestellt, um die regionale Zusammenarbeit
zu stärken und den Frieden zu sichern. Diesen Zielen
diente auch eine von der KfW organisierte Konferenz zum
regionalen Energieaustausch in Tiflis. Die Zusagen für die
Türkei beliefen sich im Jahr 2002 auf 77 Mio EUR. Sie dienen
vor allem dazu, in Zusammenarbeit mit der EU kleine und
mittlere Unternehmen zu finanzieren und in Kooperation mit
der EIB die Wasserver- und Abwasserentsorgung in mittleren
Städten zu verbessern.
Von den Finanzierungszusagen der DEG für private
Investitionen in der gesamten Region entfielen 61 Mio EUR
auf Südosteuropa, mit besonderen Schwerpunkten in Rumänien,
Bosnien-Herzegowina und der Türkei. Projekte in den
GUS-Staaten Osteuropas und in der Kaukasusregion erhielten
38 Mio EUR. Für Vorhaben in Mitteleuropa und für ein überregionales
Projekt wurden insgesamt 19 Mio EUR zugesagt. Im
Vordergrund standen industrielle Verarbeitungsbetriebe und
der Finanzsektor. Daneben hatte ein privatwirtschaftliches
Wasserversorgungsprojekt in Rumänien besondere entwicklungspolitische
Priorität.
Das TRANSFORM-Programm der Bundesregierung, mit
dem die Marktwirtschaft in den MOE gefördert wird, ist für
die EU-Beitrittsländer Ende 2002 planmäßig ausgelaufen.
Dieses Beratungsprogramm, das die KfW als Mandatar für
die beteiligten Ressorts koordiniert und für das Ministerium
für Wirtschaft und Arbeit sowie das Finanzministerium
durchführt, hat dazu beigetragen, die Demokratie zu verankern,
die Marktwirtschaft aufzubauen sowie den EU-Beitritt
zu erreichen. Die TRANSFORM-Zusammenarbeit mit der
Ukraine, Weißrussland und Russland wird fortgeführt. Ein
Kurzzeitexpertenfonds steht weiterhin allen Ländern der
Region zur Verfügung.

STATISTISCHER ANHANG
1. FÖRDERUNG DER ENTWICKLUNGSLÄNDER
FINANZIERUNGSZUSAGEN DES KFW-KONZERNS NACH LÄNDERN IM JAHR 2002
(ZUSAGEN IN MIO EUR)
Rang Land Haushalts- Markt- Sonstige DEG Summe
mittel mittel1) Mandats- (Markt- und
mittel Eigenmittel)
1 Türkei 77,29 – 64,00 12,50 153,79
2 Indien 43,63 15,34 – 57,81 116,78
3 Volksrepublik China 54,71 21,50 – 39,37 115,58
4 Indonesien 50,20 48,40 – 10,00 108,60
5 Philippinen 30,81 16,51 – 20,38 67,70
6 Brasilien 30,50 – – 29,04 59,54
7 Südafrika 27,61 20,45 – 2,75 50,81
8 Afghanistan 34,63 – 15,10 – 49,73
9 Dominikanische Republik 11,48 20,34 – 16,64 48,46
10 Ägypten 24,79 – – 20,00 44,79
11 Rumänien 1,02 – – 34,58 35,60
12 Bosnien und Herzegowina 8,33 – 14,25 12,82 35,40
13 Bangladesch 30,32 – – 5,04 35,36
14 Bolivien 32,78 – – – 32,78
15 Afrika, überregional – – – 32,50 32,50
16 Vietnam 32,21 – – – 32,21
17 Kosovo 15,52 – 15,50 – 31,02
18 Serbien 21,13 – 5,00 1,10 27,23
19 Chile 11,76 15,34 – – 27,10
20 Tansania 12,83 – – 12,88 25,71
21 Ukraine – – – 24,50 24,50
22 Überregional 0,06 – 21,55 0,61 22,22
23 Peru 15,59 – – 6,10 21,69
24 Venezuela – – – 20,97 20,97
25 Costa Rica 18,66 – – 2,15 20,81
26 Uganda 19,71 – – – 19,71
27 Palästinens. verwal. Gebiete 19,45 – – – 19,45
28 Côte d’Ivoire 13,25 – – 6,10 19,35
29 Jemen 19,11 – – – 19,11
30 Mosambik 18,85 – – – 18,85
31 Malawi 18,10 – – – 18,10
32 Mexiko – – – 17,86 17,86
33 Niger 17,05 – – – 17,05
34 Albanien 13,80 2,92 – – 16,72
35 Sambia 15,94 – – – 15,94
54

1. FÖRDERUNG DER ENTWICKLUNGSLÄNDER
FINANZIERUNGSZUSAGEN DES KFW-KONZERNS NACH LÄNDERN IM JAHR 2002
(ZUSAGEN IN MIO EUR)
Rang Land Haushalts- Markt- Sonstige DEG Summe
mittel mittel1) Mandats- (Markt- und
mittel Eigenmittel)
36 Äthiopien 14,83 – – – 14,83
37 Mali 14,83 – – – 14,83
38 Burkina Faso 14,20 – – – 14,20
39 Mazedonien 13,43 – – – 13,43
40 Mongolei 12,58 – – – 12,58
41 El Salvador 10,31 – – 1,95 12,26
42 Panama – 12,23 – – 12,23
43 Kasachstan 2,56 – – 9,60 12,16
44 Marokko 11,47 – – – 11,47
45 Libanon – – – 10,56 10,56
46 Pakistan – – – 10,16 10,16
47 Europa, überregional – – – 10,14 10,14
48 Russische Föderation – – – 10,00 10,00
49 Tunesien 7,16 2,56 – – 9,72
50 Benin 9,71 – – – 9,71
51 Kap Verde 8,69 – – – 8,69
52 Nicaragua 8,29 – – – 8,29
53 Namibia 7,11 – – – 7,11
54 Kamerun 6,14 – – 0,92 7,06
55 Georgien 2,56 – 1,20 3,00 6,76
56 Kirgistan 4,14 – 2,45 – 6,59
57 Ghana 6,39 – – – 6,39
58 Senegal 6,14 – – – 6,14
59 S.A.D.C. 6,14 – – – 6,14
60 Kambodscha 6,14 – – – 6,14
61 Guatemala 5,11 – – – 5,11
62 Armenien 5,11 – – – 5,11
63 Bulgarien – 5,00 – – 5,00
64 Slowenien – – – 5,00 5,00
65 Usbekistan 5,00 – – – 5,00
66 Thailand – – – 4,89 4,89
67 Asien, überregional – – – 4,40 4,40
68 Südosteuropa 4,21 – – – 4,21
69 Tschad 4,09 – – – 4,09
70 Ungarn – – – 4,00 4,00
55

1. FÖRDERUNG DER ENTWICKLUNGSLÄNDER
FINANZIERUNGSZUSAGEN DES KFW-KONZERNS NACH LÄNDERN IM JAHR 2002
(ZUSAGEN IN MIO EUR)
Rang Land Haushalts- Markt- Sonstige DEG Summe
mittel mittel1) Mandats- (Markt- und
mittel Eigenmittel)
71 Madagaskar 3,58 – – – 3,58
72 Papua–Neuguinea 3,07 – – – 3,07
73 Honduras 2,91 – – – 2,91
74 Ruanda 2,91 – – – 2,91
75 Syrien 2,56 – – – 2,56
76 Guinea 2,50 – – – 2,50
77 Nepal 2,50 – – – 2,50
78 Nigeria – – – 2,50 2,50
79 Kenia 2,33 – – – 2,33
80 Moldau 2,30 – – – 2,30
81 Kolumbien 2,00 – – – 2,00
82 Sierra Leone 1,77 – – – 1,77
83 Tadschikistan 1,50 – – – 1,50
84 Osttimor 1,30 – – – 1,30
85 Montenegro – – 0,40 0,51 0,91
86 Aserbaidschan 0,77 – – – 0,77
87 Algerien 0,70 – – – 0,70
88 Jordanien 0,47 – – – 0,47
89 Amerika, überregional – – – 0,40 0,40
Insgesamt 970,63 180,59 139,45 463,73 1.754,40
1) Marktmittel der Mischfinanzierung, Verbundfinanzierung und Zinssubvention sowie FZ-Förderkredite.
2. FÖRDERUNG DER ENTWICKLUNGSLÄNDER
FINANZIERUNGSZUSAGEN VON KFW UND DEG NACH REGIONEN IM JAHR 2002
(IN MIO EUR)
Land Haushalts- Markt- Sonstige DEG Summe
mittel mittel1) Mandats- (Markt- und
mittel Eigenmittel)
Insgesamt 970,63 180,59 139,45 463,73 1.754,40
Subsahara-Afrika 254,70 20,45 – 57,65 332,80
Asien/Ozeanien 315,30 101,75 17,55 161,65 596,25
Europa/Kaukasus 165,47 7,92 100,35 118,15 391,89
Lateinamerika 149,39 47,91 – 95,11 292,41
Nordafrika/Naher Osten 85,71 2,56 – 30,56 118,83
Überregional 0,06 – 21,55 0,61 22,22
1) Marktmittel der Mischfinanzierung, Verbundfinanzierung und Zinssubvention sowie FZ-Förderkredite.
56

3. SEKTORALE VERTEILUNG DER GESAMTZUSAGEN
(IN MIO EUR)
DEG KfW Summe
Sonstige 9,4 182,2 191,6
Produzierender Bereich 190,0 101,9 291,9
Finanzsektor 168,0 194,8 362,8
Wirtschaftliche Infrastruktur 57,6 322,7 380,3
Soziale Infrastruktur 38,7 489,1 527,8
Insgesamt 463,7 1.290,7 1.754,4
4. FINANZIERUNGSZUSAGEN DER DEG 1998–2002 NACH SEKTOREN
Durchschnitt
1998–2002
1998 1999 2000 2001 2002
Sektor Mio % Mio % Mio % Mio % Mio % Mio %
EU R EU R EU R EU R EU R EU R
Insgesamt 387 100 358 100 343 100 360 100 412 100 464 100
Produzierende Bereiche 164 42 151 42 151 44 128 35 202 49 190 41
Landwirtschaft, Forstwirtschaft,
Fischerei
28 7 30 8 47 14 27 7 20 5 16 4
Industrie, Bodenschätze,
Bergbau, Bauwesen
136 35 121 34 104 30 101 28 182 44 174 38
Wirtschaftliche Infrastruktur 47 12 48 14 31 9 37 10 60 15 58 12
Energiewirtschaft 14 4 18 5 12 4 21 6 0 0 17 4
Transport und Lagerhaltung 21 5 30 8 12 4 16 4 28 7 16 4
Kommunikation 13 3 0 0 6 2 0 0 32 8 25 5
Soziale Infrastruktur 14 4 14 4 7 2 2 1 9 2 39 8
Wasserversorgung und
Abwasser-/Abfallentsorgung
10 2 9 3 0 0 0 0 0 0 39 8
Bildung 2 0 0 0 0 0 0 0 8 2 0 0
Gesundheitswesen 3 1 4 1 7 2 1 0 1 0 0 0
Öffentliche Verwaltung 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0
Finanzsektor 147 38 111 31 138 40 187 52 130 32 168 36
Übrige Dienstleistungen 15 4 34 9 16 5 6 2 11 3 9 2
Handel und Tourismus 10 3 32 9 8 2 5 1 6 1 0 0
Grundstückswesen,
Vermietung,
Unternehmensdienstleister
5 1 2 0 8 2 1 0 5 1 9 2
Sektoral konzentrierten sich die Zusagen der DEG auf den
produzierenden Bereich (verarbeitendes Gewerbe, Agrar- und
Forstwirtschaft) mit 41 % (49 %) und auf den Finanzsektor
mit 36 % (32 %). Für Infrastrukturvorhaben (Wasserversor-
57
gung, Nachrichtenübermittlung, Energie, Verkehr) wurden
insgesamt 20 % (17 %) der Zusagen bereitgestellt. Auf übrige
Dienstleistungen entfielen 2 % der Zusagen.

EU
5. FINANZIERUNGSZUSAGEN DER KFW 1998–2002 (ZU VORZUGSKONDITIONEN)*
Durchschnitt
1998–2002
1998 1999 2000 2001 2002
Sektor Mio % Mio % Mio % Mio % Mio % Mio %
R EU R EU R EU R EU R EU R
Insgesamt 1.275 100 1.390 100 1.634 100 924 100 1.316 100 1.111 100
Produzierender Bereich 92 7 124 9 74 5 50 5 138 10 73 7
Landwirtschaft, Fischerei,
Forstwirtschaft
88 7 123 9 74 5 40 4 133 10 73 7
Industrie, Bodenschätze,
Bergbau, Bauwesen
3 0 2 0 – 0 10 1 5 0 1 0
Wirtschaftliche Infrastruktur 452 35 429 31 778 48 186 20 571 43 295 27
Energiewirtschaft 202 16 275 20 275 17 67 7 298 23 94 8
Transport und Lagerhaltung 237 19 132 10 498 30 107 12 263 20 186 17
Kommunikation 12 1 21 2 5 0 11 1 10 1 15 1
Soziale Infrastruktur 444 35 501 36 404 25 481 52 393 30 443 40
Wasserversorgung und
Abwasser-/Abfallentsorgung
264 21 328 24 215 13 333 36 270 20 173 16
Bildung 57 4 90 6 31 2 37 4 50 4 79 7
Gesundheitswesen 44 3 35 3 66 4 14 2 24 2 79 7
Bevölkerungspolitik 33 3 31 2 14 1 38 4 39 3 41 4
Sonstige soziale Dienste 47 4 17 1 78 5 59 6 11 1 70 6
Finanzsektor 142 11 150 11 187 11 114 12 121 9 136 12
Übersektoral 109 9 119 9 100 6 93 10 90 7 144 13
Warenhilfen 24 2 54 4 53 3 0 0 0 0 13 1
Strukturhilfen
Querschnittsbereiche:
13 1 13 1 38 2 0 0 4 0 8 1
Umwelt- und Ressourcenschutz 469 37 418 30 426 26 394 43 700 53 406 37
Armutsbekämpfung 683 54 766 55 1.011 62 520 56 592 45 528 49
* Ab 2001 inkl. AuF-Maßnahmen. Differenz in der Summe durch Rundung.
Die sektorale Aufteilung der KfW-Zusagen zu Vorzugskonditionen
war in 2002 durch das besonders hohe Zusagevolumen
für die soziale Infrastruktur – Wasserversorgung,
Abwasserreinigung, Bildung und Gesundheit – gekennzeichnet.
Ihr Anteil stieg auf 40 % (30 %). Dementsprechend ist der
Anteil der wirtschaftlichen Infrastruktur – im Wesentlichen
58
Energie und Verkehr – auf 27 % (43 %) gefallen. Der Anteil des
Finanzsektors hat mit 12 % (9 %) wieder sein früheres Niveau
erreicht. Die Zusagen zugunsten der Forst- und Landwirtschaft
blieben nach dem besonders hohen Volumen des
Vorjahres (10 %) auf ihrem langfristigen Niveau von 7 %.

ADB/N Agricultural Development Bank of Nepal
AFD Agence Française de Développement
AREED African Rural Energy Enterprise Development, Senegal
AuF Aus- und Fortbildung
BGR Bundesanstalt für Geowissenschaften und Rohstoffe
BIP Bruttoinlandsprodukt
BMZ Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit
und Entwicklung
CO2 Kohlendioxid
DEG DEG – Deutsche Investitions- und Entwicklungsgesellschaft
mbH
EBWE Europäische Bank für Wiederaufbau und Entwicklung
EIB Europäische Investitionsbank
EDFI European Development Finance Institutions
EUEuropäische Union
EUR Euro
EZ Entwicklungszusammenarbeit
FZ Finanzielle Zusammenarbeit
FMO Niederländische Entwicklungsbank
GEF Global Environment Facility
GTZ Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit
GUS Gemeinschaft Unabhängiger Staaten
HIPC Heavily Indebted Poor Countries
HIV/AIDS Human Immunodeficiency Virus
IEA Internationale Energie-Agentur bei der OECD, Paris
VERWENDETE ABKÜRZUNGEN
59
IFC International Finance Corporation
ILO Internationale Arbeitsorganisation
IREDA Indian Renewable Energy Development Agency
IWF Internationaler Währungsfonds
LDC Least Developed Countries
MDG Millennium Development Goals
MOEL Mittel- und Osteuropäische Länder
NEPAD Neue Partnerschaft für Afrikas Entwicklung
NRO Nichtregierungsorganisation
OECD Organisation for Economic Cooperation and
Development
OPEC Organisation of Petroleum Exporting Countries
p.a. per annum, pro Jahr
PPP Public Private Partnership
PRSP Poverty Reduction Strategy Paper
PV Photovoltaik
RE Regenerative Energien
SHS Solar-Home-Systems
SPA Strategische Partnerschaft mit Afrika
SWAP Sector-wide Approach
THG Treibhausgase
TZ Technische Zusammenarbeit
USD US-Dollar
WCD World Commission on Dams
WTO World Trade Organisation
IMPRESSUM
Herausgeber:
KfW, Abteilung Unternehmenskommunikation
Redaktion:
Auslandssekretariat 1 der KfW
Grafische Gestaltung, Satz und Druck:
Grützmacher GmbH, Frankfurt
Bildnachweis:
ABB, Mannheim, und Enercon, Aurich; S. 46; Decon GmbH,
Bad Homburg, S. 26; DEG, S. 31; E.ON Engineering GmbH,
Gelsenkirchen, S. 25; Groupe Agence Française de
Développement, Paris, S. 9; GTZ, Eschborn, S. 30;
Lahmeyer International, Bad Vilbel, S. 2; Siemens AG,
Erlangen, S. 24; Petar Vasiljevic, Belgrader Fernwärme, S. 23;
KfW-Bilddatenbank, S. 6, 10, 11, 13, 17, 34, 38.
Für die KfW-Bilddatenbank fotografierten folgende
Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter:
Matthias Adler, S. 40; Mona Ahmed, S. 29; Carla Berke, S. 49;
Andreas Fikre-Mariam, S. 27; Dr. Klaus Glaubitt, S. 52;
Elke Hellstern, S. 35; Georg Kraft, S. 29; Albrecht Küppers, S. 3;
Heinz Lüll, S.17; 33, 43; Daniela Mohaupt, S. 15;
Walter Parvisi, S. 36; Wolfgang Reuß, S. 41;
Christian Schmidt, S. 44; Thomas Selzer, S. 18, 27; Dr. Christoph
Sigrist, S. 5; Dr. Franz Sprenger, S. 8; Dr. Josef Stadlbauer, S. 48;
Michael Wehinger, S. 50; Michael Wenzel, S. 14, 19, 22.

DIE KFW-BANKENGRUPPE:
FÖRDERN MIT BANKVERSTAND.
Die KfW-Bankengruppe gibt weltweit Impulse für Wirtschaft, Gesellschaft und
Ökologie. Als Banker wollen wir jeden Tag effizient arbeiten. Als Förderer stehen
wir für den Sinn und die Nachhaltigkeit unseres Tuns. Der Verdienst unserer
Arbeit fließt zurück in die Förderung und die langfristige Sicherung unseres
Förderpotenzials. Unsere Kompetenz stellen wir seit über 50 Jahren unter Beweis.
Mit ihren langfristigen, zinsgünstigen Krediten fördert die KfW z. B. den Mittel-
stand, das Rückgrat der deutschen Wirtschaft.
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Investitionsfinanzierung: Als Partner des Mittelstands fördern wir Innovationen und engagieren uns in
Sachen Beteiligungskapital. Dabei setzen wir einerseits auf langfristige Förderkredite, andererseits auf
innovative Finanzierungsinstrumente wie Verbriefungsprogramme und Globaldarlehen. Gemeinsam mit der
IKB Deutsche Industriebank AG entwickeln wir neue Produkte für die Mittelstandsfinanzierung.
Wohnraumfinanzierung: Die KfW ist einer der größten Finanzierer von privatem Wohneigentum. Damit
hilft sie vielen Menschen, den Traum von den eigenen vier Wänden zu realisieren oder bereits vorhandenen
Wohnraum zu modernisieren. Im Sinne unseres übergreifenden Umweltgedankens finanzieren wir besonders
gerne ökologisch sinnvolle Bauvorhaben.
Umweltschutz: Unsere Programme zielen auf den Schutz der Atmosphäre und verbessern das Klima auf
unserem Planeten. Zum Beispiel durch die Finanzierung sauberer Energiegewinnung, regenerativer Energien
oder CO2-mindernder Baumaßnahmen.
Export- und Projektfinanzierung: Die KfW ist einer der größten deutschen Finanzierer von Investitionsgüterexporten.
Weltweit finanziert sie Exporte von Flugzeugen und Schiffen sowie von Maschinen und anderen
Ausrüstungsgütern. Zudem engagiert sich die KfW bei Projektfinanzierungen, u. a. in den Bereichen Industrie
und Verkehrsinfrastruktur.
Finanzielle Zusammenarbeit mit Entwicklungsländern: Im Auftrag der Bundesregierung finanziert die KfW
Investitionen und Beratungsleistungen in Entwicklungsländern. Sie dienen dem nachhaltigen Ausbau der
wirtschaftlichen und sozialen Infrastruktur und ermöglichen Umweltschutzmaßnahmen. Kooperationspartner
sind Regierungen und staatliche Institutionen.
Unternehmensfinanzierung in Entwicklungsländern: Für den Auf- und Ausbau leistungsfähiger privater
Unternehmen in den Entwicklungsländern engagiert sich unsere Tochter DEG. Dabei arbeitet sie nach privatwirtschaftlichen
Grundsätzen: Die Projekte müssen nicht nur umweltverträglich und entwicklungspolitisch
sinnvoll sein, sondern auch rentabel.
Mittlerweile haben wir uns stärker denn je zum strategischen Partner von Wirtschaft und Politik entwickelt.
Als Berater des Bundes liefern wir das Know-how bei der Privatisierung von Bundesunternehmen. In seinem
Auftrag führen wir auch die Bundesanstalt für vereinigungsbedingte Sonderaufgaben (BvS) und die Entschädigungseinrichtung
der Wertpapierhandelsunternehmen (EdW).
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183411
KfW
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Juni 2003