Vortrag demografischer Wandel von Bernward Karl Junge

arf Gesellschaft für Organisationsentwicklung mbHEmmericher Straße 1790411 NürnbergTel.: (09 11) 2 30 87-83Fax: (09 11) 2 30 87-84E-Mail: arf@arf-gmbh.deLAG Hohe HeideLAG Vogelpark-RegionDemographischer Wandel –Sprengsatz an den Kommunalen KassenVisselhövede, 07. Juni 2010Bernward Karl Junge

Kurze VorstellungBernward Karl JungeDiplom SozialwissenschaftlerMagister der VerwaltungswissenschaftenMaster of Science (Regionalentwicklung)1998 – 2002 Berater bei KGSt consult, WIBERA, PWC2003 – 2006 Staatsangestellter im Bau- und Liegenschaftsbetriebseit 2007 Seniorberater arf GmbHTätigkeitsschwerpunkte:- Strategie, Strategische Haushaltsplanung und –konsolidierung- Bewältigung des demografischen Wandels- Produktsteuerung: Budgetierung, Ziele, Kennzahlen- KLR, Controlling- Facility Management, Immobiliencontrolling| 2 |01.12.2008

ÜberblickDemografischer Wandel: Weniger, bunter, älter, vereinzelterKommunalfinanzen und „Demografiesensibilität“:EinnahmenseiteKommunalfinanzen und „Demografiesensibilität“:AusgabenseiteHandlungsoptionen & StrategienFazit| 3 |01.12.2008

Weniger(11. koordinierte Bevölkerungsvorausberechnung)Quelle: SBA, 2008| 4 |01.12.2008

Bevölkerungsentwicklungin Niedersachsen bis 2050| 6 |01.12.2008

Wenigerca. 2,1 sind„bestandserhaltendCloppenburg:1,813Niedersachsen:1,388Quelle: SBA, 2007| 8 |01.12.2008

weniger: Erklärungen für die GeburtenrateErklärungsmodell 1: WertewandelErfindung des Individuums mit individuellen Rechten (-> Priotitätindividueller Bedürfnisse)Geburtenkontrolle als Teil der SelbstbestimmungMaterialismus: Wertschätzung für Geld und KarriereAuflösung familiärer Strukturen (innerhalb und zwischen denGenerationen)Veränderung der Geschlechterrollen:Mutterschaft ist für Weiblichkeit weniger konstitutivBildungs- und berufliche Erfolge von Frauen bieten weibliche Identifikationsbilderabseits familiärer RollenDas Rollenbild des Vaters ist unbestimmter / verunsichert| 9 |01.12.2008

weniger: Erklärungen für die GeburtenrateErklärungsmodell 2: Ökonomische ErklärungElternschaft bedeutet KonsumverzichtAufwand für KinderVerzicht auf EinkommenElternschaft kann die berufliche Entwicklung beeinträchtigenKinderlose erreichen aufgrund ungebrochener Erwerbsbiografien diebessere Altersversorgung| 10 |01.12.2008

weniger: Reaktionen der Politik auf die GeburtenrateErklärungsmodell 1: WertewandelRückbesinnung auf traditionelle WerteEntwicklung eines modernen Familienbildes (theoretisch)Maßnahmen zur Vereinbarkeit von Beruf (Selbstbestimmung) undFamilieErklärungsmodell 2: Ökonomische ErklärungTransfereinkommen für ElternBerücksichtigung der Elternschaft in der AltersversorgungMaßnahmen zur Vereinbarkeit von Beruf (Einkommen) und FamilieODER:Akzeptanz der Geburtenrate / eines Rückgangs der Bevölkerungkompensatorische Zuwanderung| 11 |01.12.2008

Migration:Wanderung von und nach Niedersachsen| 12 |01.12.2008

Migration| 13 |01.12.2008

Warum haben wir (im Westen) bishernicht viel gespürt?Demographische Veränderungen wirken langfristig1900-2000: Lebenserwartung +31 Jahre in Deutschland1970-2005: Migrationssaldo +12 Mio. nach DeutschlandZuzug in die Westländer aus den neuen Ländern nach der Vereinigung| 16 |01.12.2008

ÄlterAltersaufbau der deutschen Bevölkerung 1871 zu 2030Quelle: SBA, 2008| 17 |01.12.2008

Alterung: NiedersächsischeBevölkerung 2005 - 2050| 18 |01.12.2008

Älter: Nicht nur der Durchschnitt zählt!Beispiel Nordfriesland| 20 |01.12.2008

Demografischer Wandel: VereinzelungHaushaltsgrößen 1990 - 2005Quelle: SBA, 2008| 21 |01.12.2008

Bunter| 22 |01.12.2008

Bunter: Diversifizierung der LebensweltenUnterschiedlichkeit der kulturellen Wurzeln: Durch demografischen Wandelgewinnen kulturelle „Minderheiten“ an prozentualem GewichtZunahme von „Patchwork- Familien“ und Alleinerziehenden: Bedeutung fürdie Reproduktion der Bevölkerung wird stärker wahrgenommenAkzeptanz verschiedener sexuellen Orientierungen: Politische undrechtliche Neubewertung der ReproduktionGeneration 65+ wichtiger als Konsumenten, Wähler, Leistungsempfänger ...Unterschiede zwischen Stadt und Land – Gefälle nimmt durchdemografischen Wandel zuAber: Mangel an Arbeitskräften, an Ehrenamtlichen, an Wohnbevölkerung ...erzwingt Integration von Ausländern, Leistungsschwachen, Homosexuellen...+ Potenzial der Frauen wird wichtiger| 23 |01.12.2008

Bunter| 24 |01.12.2008

Folgen des demografischen Wandelsfür die kommunalen FinanzenDieEinnahmenseite| 25 |01.12.2008

Kommunalfinanzen undDemografiesensibilität: Die Einnahmenseitebedingte Demografiesensibilität: laufende ZuweisungenBerechnungsbasis ~pro KopfBevölkerungsentwicklung im Landesschnitt ‡ keine „Abzüge“, d.h.Risiko für Kommunen im peripheren ländlichen Raummittlere Demografiesensibilität: Steuern und AbgabenGewerbesteuer: mittel, indirekte EffekteESt-Anteil: hoch, direkte EffekteUSt-Anteil: mittel, indirekte EffekteGrundsteuer: gering, indirekte EffekteSteigerung der Einnahmen ist nicht Aufgabe derKommunen| 26 |01.12.2008

Kommunalfinanzen undDemografiesensibilität: Die Einnahmenseitehohe Demografiesensibilität: InvestitionszuweisungenAus- und NeubaumaßnahmenSpezialfall: Gebührentheoretisch höchstens kostendeckendpraktisch: Kostenremanenz = höhere Belastung pro Kopfmittelbare Demografiesensibilitätsonstige Einnahmen, Veräußerungseinzahlungenempirische Tendenz: sinkende Bevölkerung ‡ sinkende Einnahmen| 27 |01.12.2008

Folgen des demografischen Wandels2006DasArbeitskräftepotenzialschwindetQuelle: StatistischesBundesamt, 2007| 28 |01.12.2008

Folgen des demografischen Wandelsfür die kommunalen FinanzenDie Ausgabenseite| 29 |01.12.2008

Kommunalfinanzen und Demografiesensibilität:Die Ausgabenseite - Bevölkerungsmenge„Wirtschaftlichkeitsschwellen“ der Aufgabenerfüllungwerden bei Bevölkerungsrückgang und disparaterBevölkerungsverteilung unterschrittenWeniger ehrenamtlich tätige Bürger -> Aufgaben fallen andie Kommune zurück: Brandschutz, Kultur, SozialeAufgabenÜberschuldete Kommunen in der Haushaltssicherung ->Streichung der „freiwilligen“ Aufgaben -> Verlust anAttraktivität| 30 |01.12.2008

Kommunalfinanzen und Demografiesensibilität:Altersstruktureffekte„kostenintensive“ Altersgruppe 0-18„Demografie-Rendite“: Schulen, KiTaPolitische Vorgaben, z.B. in der Kinderbetreuung zwingen zum Investieren„Zahler-Generation“ Altersgruppe 19-59flächendeckend geringeres ArbeitskräftepotenzialAusgleich durch steigende Erwerbsbeteiligung gering„Senioren“ Altersgruppe 60+ / 80+veränderte Anforderungen an kommunale Daseinsvorsorgesteigende Mobilitätsinkende Pflege- und Unterstützungsleistung durch das soziale Umfeld| 31 |01.12.2008

Kommunalfinanzen und Demografiesensibilität:Die Ausgabenseitegeringe Demografiesensibilität: Kultur- undBrauchtumspflege, Denkmalschutz, Haushaltsplanung,Personalwesen, politische Gremienmittlere Demografiesensibilität: Bauverwaltung,Meldewesen, Umweltschutzhohe Demografiesensibilität: Kinderbetreuung, Schulen,soziale Leistungen, Gesundheitswesen, Bestattungswesen,Brandschutz (wegen Ehrenamt!)| 32 |01.12.2008

Kommunalfinanzen und Demografiesensibilität:Infrastruktur / VersorgungsnetzeNetze sind: Wasser, Abwasser, Gas, Straßen, Wege,Plätze, Parkanlagen, Gewässer etc.Planung: i.d.R. Betriebsspitze + Wachstumsreserve +SicherheitszuschlagInanspruchnahme pro Kopf i.d.R. geringer als geplant (z.B. Wasser,Abwasser), Anzahl der Köpfe geringer als geplantNetzlänge im ländlichen Raum überdurchschnittlichKosten sind: Bau (Abschreibung), Sanierung, Unterhalt,Verkehrssicherung= 90 % Fixkosten, 10 % Variable Kosten, die sich nichtproportional zur Inanspruchnahme entwickeln| 33 |01.12.2008

Folgen des demografischen Wandelsfür die kommunalen FinanzenHandlungsoptionen& Strategien| 34 |01.12.2008

Handlungsoptionen:InfrastrukturUnterhalt: Unzureichender Unterhalt = Verlust von SubstanzEinschränkung von Standards / Funktionalität (z.B.Straßenzustand, Grünpflege)Anpassung / Rückbau ist teuer, aber die einzigekonsequente AbhilfeRückbau ist möglich in interkommunaler Kooperation (z.B.gemeinsame Kläranlage)| 35 |01.12.2008

Strategien: „Stegreif-Strategie“= „Reagiere auf die jeweils aktuelle Handlungsnotwendigkeit“am weitesten verbreitete StrategieChancen:Nur manifeste Probleme werden gelöst, kein AktionismusRisiken:Zeitpunkte zum Handeln werden verpasstFür die Region: Geringe Chancen, hohe Risiken| 37 |01.12.2008

Strategien: „Sankt Florian“= Wettbewerb um Bevölkerung (Infrastruktur, Arbeitsplätze,Zuschüsse)weit verbreitete Strategie: Standort-WettbewerbChancenregionale Gewichte zugunsten der eigenen Kommune verschiebenProbleme treten verschärft in Nachbarkommunen aufRisikenNachbarn sind schneller / besserDemografische Entwicklung trifft alle – erreicht wird nur eine VerzögerungFür die Region: Chancen oft schon ausgereizt / Risiken hoch| 38 |01.12.2008

Strategien: „Miami-Strategie“= „Ziele auf Marktlücken“z.B. Lebensqualität für (solvente) Senioren, Gesundheits- und PflegeangeboteEinzelfälle, wenig verbreitete StrategieChancenProbate Anpassungsstrategievorhandene Infrastruktur wird (vorübergehend) weiter genutztRisikenKaufkraft der Zielgruppe wird überschätztNachhaltigkeit kann begrenzt seinVerdrängungswettbewerb im gleichen SegmentFür die Region: Chancen hoch, Risiken hoch| 39 |01.12.2008

Strategien: „Gemeinsam sind wir stark“= Aktivitäten mit anderen Kommunen zusammenlegenZweckverbände, gemeinsamer Bauhof, Ordnungsamtsbezirkeetc. (= dem Grund nach nicht neu)Chancen:Wirtschaftlichkeit durch gemeinsame Anlagen, Betriebsmittel, Personal,EinkaufsvorteileRisiken:Verlust an Steuerungsmöglichkeiten: Vertragsbindung, Abhängigkeit vonEntscheidungen der PartnerFür die Region: Chancen hoch, Risiken mittel| 40 |01.12.2008

Strategien: „Small is smarter“= Schrumpfungsprozess gestalten mit dem Ziel einergeringeren, angemessenen VersorgungStrategie wird eher notgedrungen, partiell umgesetztChancen:Schadensbegrenzung„Gesunde“ Strukturen erreichenRisiken:Kosten der Schrumpfung sind schwer beherrschbarSchrumpfung entwickelt EigendynamikFür die Region: Chancen mittel, Risiken niedrig| 41 |01.12.2008

„Small is smarter“Von „Größer und Mehr“ zur kontrolliertenSchrumpfung ...... löst Ängste und Abwehrreflexe aus... kostet Geld und schafft (vorübergehend) neue Probleme... wird bisher vom Land nicht unterstützt... kostet Wählerstimmen... führt in die Wertedebatteaber ist unverzichtbar!| 42 |01.12.2008

„Small is smarter“Wertedebatte (Beispiele)Die Heide ist deutscher Kultur, die wir nicht aufgeben!Wir geben uns auf, wenn wir Kläranlage, Feuerwehrund Kehrmaschine zusammen mit den Nachbarn vorhalten.Was ist gut für unsere Kinder und Familien?(z.B. „Herdprämie“ oder Kindergarten)Wie viel und welche Zuwanderung wollen wir in unser Dorf?Was hinterlassen wir den Enkeln an Vermögen / Schulden?Dieser Weg, Park, Sportplatz... sind unsere Heimat.| 43 |01.12.2008

Folgen des demografischen Wandelsfür die kommunalen FinanzenFazit| 44 |01.12.2008

FazitHandlungsbedarf für das Land Niedersachsen....vernünftige Schrumpfung sollte ermöglicht und belohntwerden -> BedarfszuweisungenKommunaler FinanzausgleichMechanik der Haushaltssicherung wirkt im ländlichen Raumbesonders fatal (Verlust der Attraktivität)Standards überprüfen (?) z.B. Abwasser, Denkmalschutz,Kinderbetreuung, Brandschutz............ aber Hannover ist weit.| 45 |01.12.2008

Fazit für die RegionenHohe Heide & Vogelpark-RegionDemografischer Wandel ist keine vorübergehende „Delle“.-> Verschuldung ist keine Lösung.Regionale Koordination statt ruinösen WettbewerbInterkommunale Zusammenarbeit erhält LeistungsfähigkeitRückbau muss kommunalpolitisch denkbar werdenKnackpunkt:Wer sich in der Wertedebatte verheddert,hat verloren!| 46 |01.12.2008

AuswegeDenken und Handeln neu ausrichten:Von „Größer und Mehr“zur kontrollierten und zielgerichtete Schrumpfung... ist politisch nicht sexy... kostet Geld und schafft (vorübergehend) zusätzliche Probleme... führt in die WertedebatteWert der kulturelle Vielfalt, durch ländlichen Raum?Wie viel Heimat geben wir auf?Was ist gut für unsere Kinder und Familien?Welches Vermögen und welche Lasten hinterlassen wir den Kindern undEnkeln?| 47 |01.12.2008

Vielen Dank für IhreAufmerksamkeit!| 48 |01.12.2008