Klimaanpassung als Herausforderung für die Regional- und - Klimzug

KLIMZUG-Workingpaper
Küstenschutz als Bestandteil der vorpommerschen Raumentwicklungsstrategie
– Möglichkeiten und Grenzen der Regionalplanung
Roland Wenk
1. Einleitung
Der folgende Beitrag zeigt anhand einer Raumentwicklungsstrategie das Zusammenwirken von
Raumplanung und Küstenschutz zur Anpassung an die Folgen des Klimawandels. Die Planungsregion
Vorpommern, im Nordosten der Bundesrepublik Deutschland und an der südlichen Ostsee gelegen,
weist aufgrund ihrer küstenmorphologischen Eigenarten eine besondere Empfindlichkeit gegenüber
einem zukünftig schneller ansteigenden Meeresspiegel auf. Die mittelfristig angelegte Raumplanung
und die Fachplanungen des Küstenschutzes müssen hier intensiv abgestimmt werden, um nachteilige
Wirkungen auf die Regionalentwicklung zu minimieren.
2. Stand der Regionalplanung in der Planungsregion Vorpommern unter besonderer
Berücksichtigung des Küstenschutzes
Nach der politischen Wende 1989/90 wurde im Jahr 1992 die Planungsregion Vorpommern konstituiert
und im Landesplanungsgesetz Mecklenburg-Vorpommern verankert. Der erste verbindliche Regionalplan,
das Regionale Raumordnungsprogramm Vorpommern (RROP VP), stammt aus dem Jahre
1998. Auf einer nicht der Verbindlichkeit unterliegenden Beikarte (Abbildung 1) zeigt dieses Programm
in einer kartographischen Darstellung die „Hochwassergefährdeten Räume in Vorpommern“.
Über einen informellen Status hinausreichende Instrumente der Raumordnung zur Steuerung der
räumlichen Entwicklung wurden im RROP VP noch nicht eingesetzt. Allerdings verweist der Begründungstext
für die im Abschnitt 10.2.3 verbal dargestellten Erfordernisse der Raumordnung bereits auf
die fachplanerische Grundlage des seinerzeit geltenden „Generalplanes Küsten- und Hochwasserschutz
des Landes Mecklenburg-Vorpommern“.
Das 2010 für verbindlich erklärte Regionale Raumentwicklungsprogramm Vorpommern (RREP VP)
geht über diese Darstellung deutlich hinaus und formt damit die in 5.3 (3) Landesraumentwicklungsprogramm
Mecklenburg-Vorpommern (LEP MV) bestimmten Aufgaben der Regionalplanung aus. Das
RREP VP enthält sowohl textlich als auch zeichnerisch dargestellte Ziele und Grundsätze der Raumordnung,
die unmittelbar auf den Küstenschutz und die räumliche Entwicklung in überflutungsgefährdeten
Bereichen zielen. Der Text enthält im Abschnitt 5.3 ein raumordnerisches Ziel sowie weitere
sechs Grundsätze der Raumordnung. Die sich aus dem Ziel ergebenden Vorranggebiete Küstenschutz
werden in der Begründung einzeln aufgeführt und beschrieben. Weiter führt die Begründung
für die Vorbehaltsgebiete Küstenschutz aus:
„Vorbehaltsgebiete Küstenschutz an den Außen- und Boddenküsten sowie in den tiefliegenden
Flussmündungsbereichen im Wirkungsraum der Ostsee umfassen die Gebiete, die nach fachplanerischer
Darstellung des Generalplanes Küsten- und Hochwasserschutz Mecklenburg-Vorpommern unterhalb
des jeweiligen Bemessungshochwasserstandes liegen. Diese Gebiete sind, auch bei vorhandenen
und funktionstüchtigen Küstenschutzanlagen, durch Sturmfluten potenziell und real gefährdet.
Planungen und Maßnahmen in diesen Gebieten müssen deshalb die von möglichen Sturmfluten ausgehenden
Gefahren für Leben, Gesundheit und Sachwerte in den Planungsprozess einbeziehen und
entsprechende Lösungen finden.
Dabei ist zu beachten, dass aufgrund des voraussichtlich ansteigenden Meeresspiegels an der Ostseeküste
die Aufwendungen der öffentlichen Hand für den Schutz von im Zusammenhang bebauten
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