Klimaanpassung als Herausforderung für die Regional- und - Klimzug

KLIMZUG-Workingpaper
zu halten. Dafür ist im Schnitt aller Branchen eine Erhöhung der heutigen Anpassungskapazitäten
nötig. Eine ausführliche Betrachtung der klimawandelbedingten Verletzlichkeit in Unternehmen wird an
dieser Stelle nicht vorgenommen. Vor dem Hintergrund der höheren Relevanz für die Regionalplanung
wird im Folgenden ausschließlich auf die Verletzlichkeiten der Gemeinden näher eingegangen.
3. Kommunale Anpassungserfordernisse
Mit der kommunalen Planungshoheit obliegt es Gebietskörperschaften, die städtebauliche Entwicklung
eigenverantwortlich zu gestalten. Damit gehen beispielsweise Informationsrechte, Anhörungsrechte
und Beteiligungsrechte der Gemeinden bei übergeordneten Fachplanungen einher. Für eine
klimawandelgerechte Raumplanung sind Verletzlichkeiten der beteiligten Gemeinden daher maßgeblich.
Als Maß der Verletzlichkeit wurden in der Studie die ermittelten negativen Betroffenheiten ins
Verhältnis zu den Fähigkeiten, Ressourcen und Institutionen gesetzt, mit denen Städte und Gemeinden
wirksame Maßnahmen zur Anpassung umsetzen können (Anpassungskapazitäten). Je nachdem
in welchem Verhältnis die negativen Betroffenheiten zu den jeweiligen Anpassungskapazitäten stehen,
ergeben sich vier unterschiedliche Verletzlichkeitspositionen, die sich wie folgt voneinander abgrenzen
lassen (siehe Tabelle 1).
Tabelle 1: Verletzlichkeitspositionen
Verletzlichkeitssituation Charakteristika
Sehr verletzlich NB > AK und AK < ½ AK ausreichend
Verletzlich NB > AK und AK > ½ AK ausreichend
Nicht verletzlich aber kritisch AK > NB und AK < 2 AK ausreichend
Nicht verletzlich und unbedenklich AK > NB und AK > 2 AK ausreichend
AK ausreichend ist definiert als negative Betroffenheit (NB) = Anpassungskapazität (AK)
Insgesamt erwarten über 90 Prozent der befragten Gemeinden spätestens um das Jahr 2030 negativ
von Klimafolgen betroffen zu sein. Unter Betroffenheit werden sowohl natürlich-physikalische Auswirkungen
wie Extremwetterfolgen, aber auch regulatorische und marktliche Betroffenheiten subsumiert.
Dahingegen schätzen die Befragten die Fähigkeiten ihrer Gemeinden zur Bewältigung von Klimafolgen
eher gering ein, was zukünftig zu einer Verletzlichkeit gegenüber den Folgen des Klimawandels
bei einer Mehrheit der deutschen Gemeinden führen könnte. Bei der aggregierten Analyse von Verletzlichkeiten
für einzelne Handlungsfelder, Bundesländer, topografische Merkmale und Gemeindetypen
ergaben sich die größten Unterschiede vor allem in regionaler Hinsicht, d.h. in der vorliegenden
Untersuchung entlang von Bundesländergrenzen, sowie in Bezug auf einzelne Handlungsfelder. Solche
regionalen und sektoralen Klimarisiken stellen neue und zusätzliche Herausforderungen für eine
klimawandelgerechte Regionalplanung dar.
3.1 Regionale Verletzlichkeiten
Bei den heutigen Anpassungskapazitäten, aber steigenden (erwarteten) Betroffenheiten finden sich
deutsche Städte und Gemeinden um 2030 im Schnitt in einer verletzlichen Situation gegenüber Klimafolgen
wieder. Damit wird ausgedrückt, dass die heutigen Kapazitäten nicht mehr ausreichen, um den
negativen Folgen, die um 2030 im mittleren Bereich liegen, begegnen zu können. Wo sich heute noch
für beinahe alle Kommunen eine weitestgehend unbedenkliche Verletzlichkeitssituation ergibt, könnten
für über die Hälfte aller Gemeinden um 2030 nicht mehr ausreichend Kapazitäten zur Anpassung
an die erwarteten Klimafolgen zur Verfügung stehen (siehe Abbildung 3).
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