Klimaanpassung als Herausforderung für die Regional- und - Klimzug

KLIMZUG-Workingpaper
• Gemeinden: Vertreter der kommunalen Politik/Verwaltung sind hauptsächlich durch hierarchische
staatliche Steuerungsformen und Strukturen beeinflusst. Sie sind in der Hauptsache dem kommunalen
Wahlvolk verpflichtet und daher territorial orientiert.
• Wirtschaft: Unternehmen agieren innerhalb marktlich geprägter Anreizstrukturen und sind funktional
häufig überregional orientiert. Ihre Bindung an die Region ist an die Bereitstellung vorteilhafter
Produktionsbedingungen gekoppelt. Zudem spielen auch Kundenbindung und andere Faktoren
eine Rolle.
Die betrachteten Akteursgruppen sind besonders bedeutsam, da sie für Anpassungsprozesse an den
Klimawandel zwei zentrale Funktionen auf sich vereinen. Zum einen haben die lokalen Gebietskörperschaften
wie auch die regionale Wirtschaft erheblichen Einfluss auf Entscheidungs- und auch Planungsprozesse
in der Region. Sie sind in dieser Funktion Anpassungsträger, da sie maßgeblich mit
bestimmen, ob und inwieweit klimawandelbedingte Veränderungen und Verletzlichkeiten wahrgenommen
und Anpassungsprozesse geplant und umgesetzt werden. Zum anderen leisten Gemeinden
und Unternehmen einen wesentlichen Beitrag zu Wohlstand und Attraktivität einer Region, sei es über
öffentliche Leistungen wie die Bereitstellung von Infrastruktur oder die Schaffung von Arbeitsplätzen
und Wertschöpfung. Somit unterliegen die kommunale Daseinsvorsorge und die Leistungsfähigkeit
der regionalen Wirtschaft selbst klimawandelbedingten Verletzlichkeiten. Beide Akteursgruppen haben
folglich nicht nur wichtige Kompetenzen, Anpassung zu planen und umzusetzen, gleichzeitig sind ihre
kommunalen oder unternehmensspezifischen Leistungen anpassungsbedürftig.
Das Institut der deutschen Wirtschaft (IW) Köln hat vor diesem Hintergrund Anfang 2012 eine
deutschlandweite Studie zu Betroffenheiten, Verletzlichkeiten und Anpassungsbedarf in Städten und
Gemeinden, sowie in Unternehmen fertig gestellt, die in Kürze in der Reihe IW-Analysen erscheint
(Mahammadzadeh/Chrischilles/Biebeler, 2012). Für die Kommunalstudie wurden von Juni bis August
2011 bundesweit Kommunalvertreter auf der Ebene von Gemeindeverbänden und Einheitsgemeinden
postalisch zu Aspekten der Klimaanpassung befragt. Es antworteten 317 Gemeinden, wobei zwischen
Groß-, Mittel-, Klein-, Landstädten und ländlichen Gemeinden sowie topografischen Merkmalen unterschieden
wurde. Die Befragung der Geschäftsführer deutscher Unternehmen aus den Bereichen Industrie,
Logistik und unternehmensnahe Dienstleistungen wurde online durchgeführt. Sie war Teil der
mehrere Themen umfassenden 16. Befragungswelle des IW-Zukunftspanels (vgl. Neligan/Schmitz,
2009). Am Klimateil beteiligten sich von März bis Mai 2011 1.040 Geschäftsführer.
Rolle der Planung
Die empirischen Befunde der Kommunalstudie bestätigen: Die verschiedenen Ebenen planerischer
Ansätze können in vielen anpassungsrelevanten Handlungsfeldern Wirkung entfalten. In den meisten
wird planerischen Maßnahmen sogar die bedeutendste Rolle zur Reduktion der klimawandelbedingten
Verletzlichkeit zugesprochen. Aus Sicht der Kommunen sind planerische Instrumente am besten geeignet,
also wirksam und durchführbar, um die Folgen des Klimawandels zu bewältigen, und werden
anderen Instrumenten, wie Anreizmechanismen, regulatorischen, informatorischen und koordinierenden
Maßnahmen oder der kommunalen Eigenverantwortung für im Besitz der Gemeinde befindliche
Schutzgüter, vorgezogen. Dabei kann sich die Planung selbst natürlich einiger dieser Maßnahmenarten
im Rahmen vor allem des informellen Instrumentariums bedienen. Den wichtigsten Beitrag kann
die Planung nach Meinung der Gemeinden in den Bereichen Wasser, Verkehr und Gesundheit leisten
(siehe Abbildung 1). Nur in den Handlungsfeldern Tourismus und Kultur sowie Industrie und Gewerbe
versprechen sich Kommunalvertreter von koordinierenden bzw. von Anreizmaßnahmen größeren
Erfolg, da hier vor allem private Anpassungspotenziale und -aktivitäten gefördert werden müssen.
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