Klimaanpassung als Herausforderung für die Regional- und - Klimzug

KLIMZUG-Workingpaper
Klimaanpassung aus Sicht der kommunalen Verwaltung und der
Wirtschaft
Esther Chrischilles / Mahammad Mahammadzadeh
1. Einleitung
Der Klimawandel ist kein kurzlebiges Phänomen und er „lässt sich von heute auf morgen auch nicht
durch noch so große Anstrengungen auf dem Gebiet der Mitigationspolitik vermeiden“ (Stehr/von
Storch, 2008). Er kann jedoch durch Maßnahmen in seiner Intensität begrenzt werden. Für einen
wirksamen Umgang mit dem Klimawandel bieten sich zwei grundsätzliche Typen von Strategien und
Maßnahmenbündeln an: Klimaschutz im Sinne von Maßnahmenbündeln zur Vermeidung und Verminderung
von Treibhausgasemissionen und Anpassung an die Klimafolgen und Extremwetterereignisse.
Dabei ist zu betonen, dass ohne einen wirksamen Klimaschutz die Strategie der Anpassung langfristig
an ihre Grenzen stößt, der Klimawandel aber auch allein mit Anpassung nicht bewältigt werden kann.
In diesem Beitrag steht die Klimaanpassung in Fokus, wenn auch insgesamt eine integrative Berücksichtigung
beider Strategien erforderlich ist.
Rolle der Region
Das globale Problem des Klimawandels erzeugt regionalen Kooperationsdruck in politischen, wirtschaftlichen
und gesellschaftlichen Belangen. Im Umgang mit dem Klimawandel und seinen Folgen ist
die Bedeutung der Region als Handlungsraum daher zunehmend in den Vordergrund gerückt. Insbesondere
bei der Anpassung an unvermeidbare Klimafolgen wird vielfach eine „Regional Governance“
gefordert, d.h. „Formen der regionalen Selbststeuerung“, die „in Reaktion auf Defizite sowie als Ergänzung
der marktlichen und der staatlichen Steuerung“ entstehen (Fürst, 2004, 46). Beispielsweise
dann, wenn neue Aufgaben nicht mehr auf tradierte Weise bewältigt werden können oder aber es
vorteilhaft erscheint, neue Herangehensweisen zu entwickeln. Beides trifft auf die klimawandelbedingten
Herausforderungen der Anpassung zu.
Klimaveränderungen und Klimafolgen differieren regional, wobei die klimatischen Grenzen einer Region
in der Regel nicht mit denen politischer Gebietskörperschaften wie Gemeinden übereinstimmen.
Lokal isolierte Anpassungslösungen versprechen daher nur begrenzten Erfolg, wogegen sich ein regional
orientiertes Vorgehen effektiver und auch effizienter erweisen kann. Hierbei ist es möglich, regionalspezifische
Klimaveränderungen zu berücksichtigen, ebenso wie mögliche Nutzungskonflikte und
Synergien zwischen kommunalen oder einzelwirtschaftlichen Akteuren. Dabei können unterschiedliche,
netzwerkartige regionale Steuerungsformen entwickelt und genutzt werden, die mit dem Konzept
der „Regional Governance“ beschreibbar sind (Nischwitz et al., 2001, 2). Akteursorientierte Betrachtungen
im Kontext der „Regional Governance“ gehen davon aus, dass hauptsächlich die beteiligten
Akteure und deren Handlungslogiken Einfluss auf Gestalt und Ausprägung der regionalen Steuerungsform
nehmen (Pütz, 2006, 43).
Rolle der Akteure
Unternehmen und Kommunen sind zentrale regionale Akteure, die wiederum unterschiedlichen Steuerungsformen
unterliegen: den Regeln des Marktes einerseits und den Regeln staatlicher Steuerung
andererseits. In Bezug auf die Region weisen sie grundsätzlich folgende Orientierung auf:
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