Klimaanpassung als Herausforderung für die Regional- und - Klimzug

KLIMZUG-Workingpaper
Zeit
Die integrierende räumliche Planung auf den unterschiedlichen Planungsebenen (Land, Region,
Kommune) ist in unserer Gesellschaft mit ihren teilweise äußerst dynamischen Entwicklungen bereits
heute ein Garant für die Berücksichtigung von Langfristperspektiven. Pläne sind auf eine Dekade hin
angelegt, manche Planungshorizonte reichen weit darüber hinaus. Vergleicht man dies jedoch mit den
zeitlichen Dimensionen von Szenarios des Klimawandels und der Klimaanpassung, die häufig Zeiträume
von 50 bis 100 Jahren berücksichtigen, so wird die Herausforderung für die räumliche Planung
deutlich: Eine an den Erfordernissen der Klimaanpassung ausgerichtete Raumplanung muss Handlungsfelder
mit völlig unterschiedlichen Zeithorizonten integrieren. Das Spektrum reicht dabei von den
eher auf wenige Jahre hin angelegten Zyklen der Landwirtschaft bis hin zu den extrem langen Planungshorizonten
der Forstwirtschaft, von den eher kurzfristigen Perspektiven der gewerblichen Wirtschaft,
insbesondere im produzierenden Bereich bis hin zu den Entscheidungen von Firmen, lokalen
Ver- und Entsorgern und privaten Eigentümern bei Investitionen in Gebäude, Technologien und Infrastrukturnetze,
die eine hohe Lebensdauer haben (vgl. Frommer, 2010, 71). Zudem wird deutlich, dass
selbst die Langfristorientierung der räumlichen Planung im Vergleich zu den Auswirkungen des Klimawandels
und den notwendigen Anpassungsstrategien noch relativ kurz greift.
Instrumente
Klimaanpassung kann mit Blick auf die räumliche Planung sowohl ein Thema der formalen als auch
der informellen Planung sein. Bei der formalen Planung, unter anderem auf regionaler Ebene, geht es
dabei einerseits um Festlegungen zur Freiraum-, Siedlungs- und Infrastrukturentwicklung. Andererseits
geht es aber auch um verfahrensbezogene Instrumente, etwa die Strategische Umweltprüfung,
Raumordnungsverfahren oder das sogenannte Climate Proofing. Ebenso können raumordnerische
Verträge oder Zielvereinbarungen zur Verwirklichung von regionalplanerischen Grundsätzen und Zielen
für die Klimaanpassung nutzbar gemacht werden. Bei der informellen Planung geht es zum einen
um die Erarbeitung von Szenarien, Leitbildern und Entwicklungskonzepten, die Schaffung von Akteursnetzwerken
und die Förderung von regionaler Kooperation, zum anderen aber auch um informatorische
Steuerungsinstrumente wie Gefahren-, Risiko- oder Vulnerabilitätskarten (vgl. auch Fröhlich
et al., 2011). Die räumliche Planung steht angesichts dieser Situation vor der Herausforderung, die
vorhandenen Instrumente situationsgerecht und flexibel anzuwenden (Instrumentenmix).
Fasst man die genannten Herausforderungen zusammen, so ergibt sich ein komplexes Spannungsfeld:
Versucht Raumplanung Steuerungsmacht zu erlangen, so läuft sie Gefahr, von den anderen
Akteuren, und zwar nicht nur von den Fachverwaltungen, sondern auch von Wirtschaft und Zivilgesellschaft,
„ausgebremst“ zu werden. Bietet sie sich lediglich als Plattform an, könnte es hingegen
dazu kommen, dass sie nur mehr bedingt wahrgenommen wird, während andere Akteure die Klimaanpassung
inhaltlich einseitig bestimmen.
Raumplanung hat unter den beteiligten Akteuren die größte Expertise im Hinblick auf die Entwicklung
von Langfristperspektiven. Spielt sie diese Expertise aus, so läuft sie Gefahr, sich von den Erfahrungs-
und Planungshorizonten einer Vielzahl von Akteuren so weit zu entfernen, dass sie von diesen
als irrelevant angesehen wird. Beschäftigt sie sich zu sehr mit kurzfristigen Handlungsansätzen, so
wird sie den Anforderungen an eine Anpassung an den Klimawandel nur bedingt gerecht.
Im Hinblick auf die Steuerung von Entwicklungsprozessen steht der Raumplanung zwar ein großes
Arsenal an Instrumenten zur Verfügung. Sie kann formal steuern wie informell ermöglichen. Stellt sie
dabei formale Aspekte zu stark in den Vordergrund, droht die notwendige Flexibilität bei der Klimaanpassung
unterlaufen zu werden. Fokussiert sie hingegen zu stark auf informelle Steuerung, so läuft
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