Klimaanpassung als Herausforderung für die Regional- und - Klimzug

KLIMZUG-Workingpaper
del überhaupt in den gesellschaftlichen Handlungsfeldern („Sektoren“) berücksichtigt wird. Im Handlungsfeld
der Landwirtschaft wird beispielsweise bereits seit mehreren Jahren nach neuen Strategien
für die Anpassung an klimawandel-induziert veränderte Anbaubedingungen gesucht. Neu sind vielmehr
der integrierte (bzw. integrative) – also mehrere Handlungsfelder übergreifende – und der regionale
Anspruch einer Anpassung an die Folgen des Klimawandels. Und neu ist auch, dass sich die
räumliche Planung dem Thema immer stärker und als einer der Hauptakteure im Handlungsfeld
Klimaanpassung zu profilieren beginnt.
Seit einigen Jahren erlebt die Diskussion um die Anpassung an den Klimawandel eine ausgeprägte
Dynamik. Ressorts auf Bundes- und Landesebene beschäftigen sich mit möglichen Anpassungsstrategien
und legen entsprechende Programme bzw. Vorhaben auf. Viele Bundesländer verfügen mittlerweile
über Klimaschutzkonzepte, Anpassungsstrategien oder zumindest Grundlagenarbeiten hierzu.
Nachdem die Raumplanung zu Beginn der Diskussion noch relativ zurückhaltend schien, hat sie
inzwischen doch vielerorts begonnen, sich aktiv in die Entwicklung von Anpassungsstrategien einzuschalten
und ihre regionalen Koordinationsaufgaben auch in diesem Themenfeld wahrzunehmen.
Hilfreich waren dabei bundesweite „Modellvorhaben der Raumordnung“ (KlimaMORO), so in Mecklenburg-Vorpommern,
Brandenburg, Hessen, Baden-Württemberg, Bayern und Sachsen.
Auch die Wissenschaft meldet sich verstärkt zu Wort. So sind mehrere Publikationen der Akademie
für Raumforschung und Landesplanung dem Thema Klimaanpassung gewidmet. Eine Arbeitsgruppe
beschäftigte sich in den letzten Jahren unter anderem mit Planungs- und Steuerungsinstrumenten
zum Umgang mit dem Klimawandel. Andere neuere Arbeiten behandeln Instrumente der regionalen
Raumordnung und Raumentwicklung zur Anpassung an den Klimawandel (Fröhlich et al., 2011). Andere
Akademien, so die Berlin-Brandenburgische Akademie der Wissenschaften und die Deutsche
Akademie der Technikwissenschaften (acatech), greifen das Thema aus einer interdisziplinären Perspektive
auf.
Im Hinblick auf die räumliche Planung und Entwicklung – verstanden als Akteur und Handlungsfeld –
gilt es, vor allem drei Herausforderungen zu beachten: das heterogene Akteursspektrum, die Veränderung
von Zeithorizonten und die Passfähigkeit von Instrumenten.
Akteure
Bei der Klimaanpassung ist von einem breiten Akteursspektrum auszugehen. Mindestens sechs „Akteursgruppen“
lassen sich unterscheiden: Politik, Verwaltung, Wirtschaft, Medien, Zivilgesellschaft
sowie Wissenschaft und Bildung. Diese haben eigene Interessen und Handlungslogiken. Ihre Einbindung
in Prozesse der Klimaanpassung ist unterschiedlich, ebenso divergiert ihre Bereitschaft, sich zu
engagieren. Und auch in sich sind die Akteursgruppen bei weitem nicht homogen. Dies zeigt sich unter
anderem in den unterschiedlichen Zielsetzungen der einzelnen Fachverwaltungen oder es wird
augenscheinlich in der Politik. Die Raumplanung als ein Akteur der Verwaltung ist also bei weitem
nicht der einzige Akteur im Feld der Klimaanpassung. Neben den sektoralen Planungs- und Fachbehörden,
denen jeweils eigene Steuerungsinstrumente zur Verfügung stehen, spielen weitere Akteure
aus Verwaltung, Wirtschaft und Zivilgesellschaft, von der Versicherungswirtschaft über den ehrenamtlichen
Naturschutz bis hin zum Katastrophenschutz, eine große Rolle. Somit kann die Raumplanung
auch nicht alleine „steuern“, sondern bestenfalls die Rolle eines Förderers von Kooperation und koordiniertem
Handeln sowie eines Netzwerksbildners übernehmen. Sie kann eine Plattform bieten zur
Diskussion, zum Interessenausgleich und zur Entwicklung von Strategien und Maßnahmen zur Anpassung
an den Klimawandel. Dies steht im Kontrast zu ihrer traditionellen Aufgabe der Steuerung der
Raumentwicklung durch Pläne und Programme und kommt ihrer Funktion als Auslöser und Gestalter
von regionalen Entwicklungsprozessen entgegen.
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