Klimaanpassung als Herausforderung für die Regional- und - Klimzug

KLIMZUG-WORKING PAPER 

Klimaanpassung als Herausforderung 

für die Regional- und Stadtplanung 

Erfahrungen und Erkenntnisse aus 

der deutschen Anpassungsforschung und -praxis 

Mahammad Mahammadzadeh / Esther Chrischilles (Hrsg.) 

Köln 2012

Impressum 

Herausgeber 

Mahammad Mahammadzadeh / Esther Chrischilles 

Institut der deutschen Wirtschaft Köln 

Kompetenzfeld Umwelt, Energie, Ressourcen 

Vervielfältigung 

Alle Rechte vorbehalten 

Die Verantwortung für die Inhalte der einzelnen Beiträge liegt bei den Autoren. Die darin vertretenen 

Auffassungen sind nicht unbedingt mit denen des Herausgebers identisch. 

ISBN: 978-3-9815121-1-3 

Köln 2012

KLIMZUG-Workingpaper 

Inhalt 

Inhaltsverzeichnis ............................................................................................................................ii 

Autorenverzeichnis ..........................................................................................................................v 

Vorwort: Hubertus Bardt...................................................................................................................1 

Einführung: Mahammad Mahammadzadeh / Esther Chrischilles ......................................................2 

Einleitende Beiträge 

Gérard Hutter / Bernhard Müller / Stefanie Rößler / Lena Herlitzius 

Räumliche Planung und Klimaanpassung – Steuerung durch informelle 

Prozesse oder Verankerung in Plänen .............................................................................................4 

Esther Chrischilles / Mahammad Mahammadzadeh 

Klimaanpassung aus Sicht der kommunalen Verwaltung und der Wirtschaft.....................................16 

Anpassung in Städten: Möglichkeiten und Grenzen der Planung 

Stefan Greiving / Fabian Dosch 

Die Modellvorhaben der Stadt- und Raumentwicklung zur Anpassung in Stadtregionen ...................28 

Jörg Knieling / Lisa Kunert / Thomas Zimmermann 

Siedlungsstruktur und Klimaanpassung in Stadtregionen..................................................................39 

Marko Siekmann / Thomas Siekmann 

Wassersensible Stadtentwicklung – Informelle Planung versus verbindliche Konzepte.....................49 

Anpassung im Ländlichen Raum: Möglichkeiten und Grenzen der Planung 

Christian Jacoby 

Regionalentwicklung und Regionalplanung zur Anpassung an den Klimawandel am 

Beispiel des Landkreises Neumarkt in der Oberpfalz (Bayern) – Modellvorhaben 

der Raumordnung (MORO) KLIMA NEU ..........................................................................................60 

Lutz Katzschner / Sebastian Kupski 

Regionalklimakarten und ihre Nutzung für Klimaanpassungsmaßnahmen ........................................72 

Uta Steinhardt / Claudia Henze 

Raumbezogene Planung im Klimawandel – ebenen- und sektorübergreifend ...................................78 

Anpassung an den Küsten: Möglichkeiten und Grenzen der Planung 

Roland Wenk 

Küstenschutz als Bestandteil der vorpommerschen Raumentwicklungsstrategie 

– Möglichkeiten und Grenzen der Regionalplanung..........................................................................87 

Bastian Schuchardt / Stefan Wittig 

Anpassung hat begonnen: Wie und weshalb wird der Klimawandel an der deutschen 

Nordseeküste bereits berücksichtigt?...............................................................................................98 

Rieke Müncheberg / Fritz Gosselck / Timothy Coppack / Alexander Weidauer 

Klimawandel an der Ostsee: Interessenskonflikte zwischen Natur- und Küstenschutz 

bei der Gewinnung mariner Sande..................................................................................................109 

i


Inhaltsverzeichnis 

Vorwort 

Hubertus Bardt.................................................................................................................................1 

Einführung 

Mahammad Mahammadzadeh / Esther Chrischilles ........................................................................2 

Einleitende Beiträge 

Räumliche Planung und Klimaanpassung – 

Steuerung durch informelle Prozesse oder Verankerung in Plänen ...........................................4 


1. Einleitung 

2. Herausforderungen der räumlichen Planung bei der Klimaanpassung 

3. Das „Integrierte Regionale Klimaanpassungsprogramm (IRKAP)“ als informelles Planungsinstrument 

4. Strategieorientierung am Beispiel des Themas „Städtebauliche Strukturen, Grün- und Freiflächen 

sowie Gebäude“ 

5. Fazit 

Literatur 

Klimaanpassung aus Sicht der kommunalen Verwaltung und der Wirtschaft............................16 


1. Einleitung 

2. Unternehmerische Anpassungserfordernisse 

2.1.Klimawandel und unternehmensstrategische Bedeutung 

2.2.Direkte und indirekte Betroffenheiten 

2.3.Betroffenheit durch verschiedene Arten von Klimaereignissen 

3. Kommunale Anpassungserfordernisse 

3.1.Regionale Verletzlichkeiten 

3.2.Sektorale Verletzlichkeiten 

4. Fazit und Ausblick 

Literatur 


Die Modellvorhaben der Stadt- und Raumentwicklung zur Anpassung 

in Stadtregionen.............................................................................................................................28 


1. Einleitung 

2. Die regionalen Modellvorhaben (KlimaMORO) 

3. Die kommunalen Modellvorhaben (StadtKlimaExWoSt) 

3.1 Analytisch-technische Ansätze 

3.2 Planerisch-bauliche Ansätze 

3.3 Informatorisch-organisatorische Ansätze 


Literatur 

ii


Siedlungsstruktur und Klimaanpassung in Stadtregionen..........................................................39 


1. Siedlungsstrukturelle Leitbilder und Klimaanpassung 

2. Herausforderungen des Klimawandels für Stadtregionen 

3. Bewertungskriterien für resiliente Siedlungsstrukturen auf regionaler Ebene 

4. Bewertung punkt-axialer Siedlungsstrukturkonzepte 

5. Analyse weiterer Siedlungsstrukturmodelle im Hinblick auf eine Weiterentwicklung punktaxialer 

Modelle 


Literatur 

Wassersensible Stadtentwicklung – Informelle Planung versus 

verbindliche Konzepte...................................................................................................................49 


1. Einleitung 

2. dynaklim – Klimawandel und Siedlungsentwässerung 

3. Gefährdungsanalyse 

4. Vulnerabilitätsanalyse und Erstellung von Risikokarten 

5. Anpassungsmaßnahmen 

6. Instrumentarien 


Literatur 

Anpassung im Ländlichen Raum: Möglichkeiten und Grenzen der Planung 

Regionalentwicklung und Regionalplanung zur Anpassung an den Klimawandel am Beispiel 

des Landkreises Neumarkt in der Oberpfalz (Bayern) – Modellvorhaben der Raumordnung 

(MORO) KLIMA NEU.......................................................................................................................60 


1. Einleitung 

2. Struktur und Ablauf des Modellvorhabens KlimaNEU 

3. Handlungsempfehlungen für Regionalplanung und -entwicklung 

3.1 Themengruppe „Energien“ 

3.2 Themengruppe „Siedlungs- und Infrastruktur, Bauwesen, Gesundheit“ 

3.3 Themengruppe „Land- und Forstwirtschaft, Naturschutz, Tourismus“ 


Literatur 

Regionalklimakarten und ihre Nutzung für Klimaanpassungsmaßnahmen................................72 


1. Einleitung 

2. Methodik zur Erstellung von Klimafunktionskarten 


Literatur 

iii


Raumbezogene Planung im Klimawandel – ebenen- und sektorübergreifend ...........................78 


1. Einleitung 

2. Regionale Systemzusammenhänge 

3. Grenzen zwischen Planungshierarchien und Fachplanungen überwinden: Wasserwirtschaft 

und Naturschutz auf kommunaler und regionaler Ebene 

3.1 Wasserwirtschaft und Naturschutz 

3.2 Wasserbezogene Planung auf kommunaler und regionaler Ebene 

4. Vom Flächenmanagement zum Landnutzungsmanagement 


Literatur 


Küstenschutz als Bestandteil der vorpommerschen Raumentwicklungsstrategie – Möglichkeiten 

und Grenzen der Regionalplanung .........................................................................................87 

Roland Wenk 

1. Einleitung 

2. Stand der Regionalplanung in der Planungsregion Vorpommern unter besonderer Berücksichtigung 

des Küstenschutzes 

3. Die Raumentwicklungsstrategie „Anpassung an den Klimawandel und Klimaschutz in der Planungsregion 

Vorpommern“ 

4. Raumplanerische Erfordernisse und Küstenschutz 

5. Zielstellungen für die Abstimmung von Raumplanung und Küstenschutz sowie Governance- 

Prozesse 


Literatur 

Anpassung hat begonnen: Wie und weshalb wird der Klimawandel an der deutschen Nordseeküste 

bereits berücksichtigt?.......................................................................................................98 


1. Einleitung 

2. Klimawandel und Küstenschutz: Sensitivität und potenzielle Auswirkungen 

2.1 Küstenschutz in der Metropolregion 

2.2 Klimawandel und Küstenschutz in der Metropolregioen 

3. Wie wird der Klimawandel vom Küstenschutz berücksichtigt? 

4. Welche Faktoren haben zur frühzeitigen Berücksichtigung des Klimawandels geführt? 


Literatur 

Klimawandel an der Ostsee: Interessenskonflikte zwischen Natur- und Küstenschutz bei der 

Gewinnung mariner Sande...........................................................................................................109 


1. Einleitung 

2. Naturschutzfachliche Belange bei der Kiesgewinnung 

3. Marine Sande für den Küstenschutz 

4. Gesetzliche Rahmenbedingungen und Regelungsbedarf 

5. Zusammenfassung und Entwicklungsperspektiven 

Literatur 

iv


Autorenverzeichnis 

Bardt, Hubertus, Dr., Institut der deutschen Wirtschaft Köln 

Chrischilles, Esther, Dipl.-Volkswirtin, Institut der deutschen Wirtschaft Köln 

Coppack, Timothy, Dr., Institut für angewandte Ökosystemforschung GmbH (IfAÖ), Neu Broderstorf 

Dosch, Fabian, Dr., Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung (BBSR), Bonn 

Gosselck, Fritz, Dr., Institut für angewandte Ökosystemforschung GmbH (IfAÖ), Neu Broderstorf 

Greiving, Stefan, Prof. Dr., Technische Universität Dortmund, Institut für Raumplanung/plan + risk 

consult 

Henze, Claudia, Dipl.- Landschaftsökologin, Regionale Planungsstelle Uckermark-Barnim 

Herlitzius, Lena, Dipl.-Ing., Technische Universität Dresden 

Hutter, Gérard, Dr., Leibniz-Institut für ökologische Raumentwicklung e.V.(IÖR), Dresden 

Jacoby, Christian, Prof. Dr, Universität der Bundeswehr München 

Katzschner, Lutz, Prof. Dr., Universität Kassel 

Knieling, Jörg, Prof. Dr., HafenCity Universität Hamburg 

Kunert, Lisa, Dipl.-Ing., HafenCity Universität Hamburg 

Kupski, Sebastian, Dipl.-Ing., Universität Kassel 

Mahammadzadeh, Mahammad, Dr., Institut der deutschen Wirtschaft Köln 

Müller, Bernhard, Prof. Dr. Dr. h.c., Leibniz-Institut für ökologische Raumentwicklung e.V. (IÖR), 

Dresden 

Müncheberg, Rieke, Dipl.-Ing., Staatliches Amt für Landwirtschaft und Umwelt Mittleres Mecklenburg 

(StALU MM), Rostock 

Rößler, Stefanie, Dr., Leibniz-Institut für ökologische Raumentwicklung e.V.(IÖR), Dresden 

Schuchardt, Bastian, Dr., BioConsult Schuchardt & Scholle GbR, Bremen 

Siekmann, Marko, Dipl.-Ing., Forschungsinstitut für Wasser- und Abfallwirtschaft (FiW) an der RWTH 

Aachen e.V. 

Siekmann, Thomas, Dipl.-Ing., Forschungsinstitut für Wasser- und Abfallwirtschaft (FiW) an der 

RWTH Aachen e.V. 

Steinhardt, Uta, Prof. Dr., Hochschule für nachhaltige Entwicklung Eberswalde (FH) 

Weidauer, Alexander, Dipl.-Phys., Institut für Angewandte Ökosystemforschung GmbH (IfAÖ), Neu 

Broderstorf 

Wenk, Roland, Dipl. agr.-Ing., Amt für Raumordnung und Landesplanung Vorpommern, Schwerin 

Wittig, Stefan, Dipl.-Biologe, BioConsult Schuchardt & Scholle GbR 

Zimmermann, Thomas, Dipl.-Ing., HafenCity Universität Hamburg 

v


Vorwort 

Die Anpassung an die Klimafolgen und Extremwetterereignisse stellt die Regional- und Stadtplanung 

vor große und zum Teil auch neue Herausforderungen. Mit der Einbeziehung des Themenkomplexes 

Klimawandel, Extremwetterereignisse, Klimaschutz und Anpassung in den regionalen Planungsprozess 

erhöhen sich dessen Komplexität und Unsicherheitsgrad. Regionale Akteure und Entscheidungsträger 

verlangen nach mehr klimawandelbezogenen planungsrelevanten Informationen sowie nach 

adäquaten Konzepten und Methoden zur Problemlösung. Vor diesem Hintergrund zielen zahlreiche 

Forschungsvorhaben auf die Entwicklung oder Weiterentwicklung derartiger Ansätze und Instrumente 

ab sowie auf die Generierung des dazu notwendigen Wissens über Klimaveränderungen und deren 

Wirkungszusammenhänge. Dadurch können vor allem Entscheidungsträger auf regionaler Ebene in 

die Lage versetzt werden, die Anpassungsaspekte rechtzeitig in Planungs- und Entscheidungsprozesse 

einzubeziehen. 

Regional- und Stadtplanung ist ein Querschnittsthema in der deutschen Anpassungsstrategie an den 

Klimawandel und hat bereits Eingang in entsprechende Forschungs- und Praxisprojekte gefunden. 

Die Raumplanung weist eine Vielzahl an Berührungspunkten mit anderen anpassungsrelevanten 

Themen wie Bau, Transport/Verkehr, Stadtentwicklung, Wasserversorgung und -entsorgung oder 

Gesundheit auf. 

Solche und andere Themen stehen im Fokus der Fördermaßnahme „KLIMZUG – Klimawandel in Regionen 

zukunftsfähig gestalten“, die sieben Regionen in Deutschland auf dem Weg zu einer regionalen 

Anpassungsstrategie unterstützt. Neben den KLIMZUG-Verbundprojekten beschäftigen sich auch 

andere Modellvorhaben mit regionalen Anpassungsprozessen, insbesondere „KlimaMORO – Raumentwicklungsstrategien 

zum Klimawandel“ und „KlimaExWoSt – Urbane Strategien zum Klimawandel“. 

Letztere zielen vorwiegen auf eine Weiterentwicklung raumplanerischer Instrumente unter den Bedingungen 

des Klimawandels, wohingegen die KLIMZUG-Projekte an einer Vielzahl verschiedener Forschungsfragen 

zur Anpassung arbeiten, die jedoch immer mindestens auch einen indirekten Planungsbezug 

aufweisen. Vor diesem Hintergrund wird in der vorliegenden Publikation nicht nur die 

KLIMZUG-Forschung themenspezifisch aufgearbeitet, sondern erstmals auch um Forschungsergebnisse 

anderer Forschungsverbünde ergänzt. 

Die Autorinnen und Autoren der Beiträge setzen sich nachfolgend konzeptionell fundiert und methodisch 

umfassend mit der Klimaanpassung in der Regional- und Stadtplanung auseinander, stellen die 

entwickelten Ansätze und Verfahren vor, gehen auf Möglichkeiten, Problemfelder und Grenzen der 

Raumplanung insbesondere auf regionaler Ebene ein und zeigen Entwicklungsperspektiven auf. 

Die vorgeschlagenen Konzepte und Instrumente bieten angesichts ihrer Praxisrelevanz wertvolle Hilfestellungen 

bei einer klimawandelgerechten Regional- und Stadtplanung. Wir hoffen, dass die Publikationen 

sowie die darin präsentierten Strategien, Instrumente und Anwendungsbeispiele eine breite 

Leserschaft in der Praxis und der Forschung finden. 

Dr. Hubertus Bardt 

Stellv. Leiter Wissenschaftsbereich Wirtschaftspolitik und Sozialpolitik 

Leiter Kompetenzfeld Umwelt, Energie, Ressourcen 

Institut der deutschen Wirtschaft Köln 

1


Einführung 

Um die im Kontext der Anpassung und Regionalplanung gewonnenen Erfahrungen und Erkenntnisse 

aus der deutschen Anpassungsforschung zu bündeln, die entwickelten Ansätze und Instrumente zu 

diskutieren, Handlungsbedarf ab zu leiten und nicht zuletzt mögliche Handlungsempfehlungen geben 

zu können, fand am 30. September 2011 ein KLIMZUG-verbundübergreifender Workshop satt. Daran 

waren nicht nur alle KLIMZUG-Verbünde beteiligt, sondern auch Vertreter themenverwandter Modellvorhaben 

wie KlimaMORO und KlimaExWost. Veranstalter und Gastgeber war das Institut der deutschen 

Wirtschaft Köln, das den KLIMZUG-Begleitprozess durchführt. Im Rahmen von Vorträgen und 

moderierten Diskussionen konnte detailliert auf Klimaanpassung in Städten, im ländlichen Raum und 

an deutschen Küsten eingegangen und jeweils die Möglichkeiten und Grenzen der Regionalplanung 

aufgezeigt und diskutiert werden. Dabei wurden insbesondere folgenden Fragestellungen und Probleme 

thematisiert: 

� Wo liegen konkrete Möglichkeiten und Grenzen einer anpassungsorientierten Regionalplanung? 

Welches sind wesentliche Handlungsfelder? 

� Wie können die vorhandenen Erkenntnisse aus den Projekten in die Regional- und Stadtplanung 

eingespeist werden? Wo liegen die wesentlichen Ansatzpunkte und Hemmnisse? 

� Ist eine gesetzliche Erweiterung der vorhandenen Instrumente der Raumplanung um die Aspekte 

der Klimaanpassung erforderlich? 

� Wie kann mit dem Thema „Unsicherheiten“ in der anpassungsbezogenen Regional- und 

Stadtplanung umgegangen werden? 

� Wie können „No-Regret-Maßnahmen“ identifiziert werden? 

� Wie kann die Datengrundlage verbessert und der Zugang zu vorhandenen Daten geschaffen 

werden? 

� Ist „Climate-Proofing“ ein geeignetes Instrument bei der Regionalplanung? 

� Gibt es Finanzierungsprobleme, falls ja, wie können sie reduziert werden? 

� Wie kann eine ausgewogene Balance zwischen formellen und informellen Instrumenten der 

Regionalplanung gefunden werden? 

� Welche Transferpotenziale besitzen verschiedene Analysen und Methoden wie Klimafunktionskarten, 

Betroffenheitsindex, Gewerbeklimalotse, klimaangepasste Siedlungsstrukturmodelle, 

multifunktionale Flächen oder EDV-gestützte Verwundbarkeitschecks? 

Diese und weitere Fragstellungen sind zum großen Teil auch Gegenstand der vorliegenden Publikation. 

Diese ist in Anlehnung an die Aufteilung der Veranstaltung in einen einführenden Block und drei 

thematische Einheiten gegliedert. 

Der erste Beitrag von Hutter/Müller/Rößler/Herlitzius erläutert wichtige Grundbegriffe der Raumplanung 

und skizziert diese als Spannungsfeld auf dem unterschiedliche Akteursinteressen sowie eine 

Vielzahl an informellen und formellen Lösungsansätzen zum Ausgleich gebracht werden. 

Ein weiterer einführender Beitrag von Chrischilles/Mahammadzadeh stellt unternehmerische sowie 

kommunale Anpassungsansprüche dar, die sich aus klimawandelbedingten Betroffenheiten und Verletzlichkeiten 

ergeben. Hierbei fließen die Erkenntnisse aus der Kommunal- und Unternehmensbefragung 

ein, die 2011 im Rahmen des KLIMZUG-Begleitprozesses durchgeführt wurde. 

2


Klimaanpassung in Städten: Möglichkeiten und Grenzen der Planung 

Greiving/Dosch stellen die Modellvorhaben der Stadt- und Raumentwicklung zur Anpassung an den 

Klimawandel vor. Insbesondere wird das Vorhaben „Urbane Konzepte zum Klimawandel (StadtKlima- 

ExWoSt)“ und damit Ansätze und Ergebnisse für die lokale bis stadtregionale Ebene dargelegt. 

Anschließend diskutieren Knieling/Kuhnert/Zimmermann (KLIMZUG-NORD) siedlungsstrukturelle 

Leitbilder und Konzepte in Bezug auf eine klimaangepasste Siedlungs- und Freiraumentwicklung. Im 

Mittelpunkt steht dabei eine Resilienz-Analyse von punkt-axialen Modellen. 

Der dritte Beitrag in diesem Block wägt formelle und informelle Planungsansätze für eine wassersensible 

Stadtentwicklung ab. Zuvor nehmen Siekmann/Siekmann (dynaklim/KLIMZUG) eine fundierte 

Abschätzung der erwarteten Belastung der Entwässerungssysteme im Siedlungsbereich vor. 

Klimaanpassung im ländlichen Raum: Möglichkeiten und Grenzen der Planung 

Für den ländlichen Raum stellt Jacoby (KlimaMORO) raumplanerische Handlungsempfehlungen für 

die Anpassung an den Klimawandel dar. Dies geschieht am Beispiel der Region Regensburg und des 

Landkreises Neumarkt in der Oberpfalz und fokussiert die Themen „Energien“, „Siedlungs- und Infrastruktur, 

Bauwesen, Gesundheit“ sowie „Land- und Forstwirtschaft, Naturschutz, Tourismus“. 

Katschner/Kupski (KLIMZUG-Nordhessen) widmen sich in ihrem Beitrag dem Instrument der Klimafunktionskarte, 

mit deren Hilfe mikroklimatische Bedingungen insbesondere in Ballungsräumen abgebildet 

werden. Die Methodik wurde am Beispiel des Raums Kassel weiterentwickelt, um Auswirkungen 

des Klimawandels auf regionaler Ebene abschätzen zu können. 

Brandenburg bietet den regionalen Bezugspunkt zum Beitrag von Steinhardt/Henze (INKA BB), die 

regionale Systemzusammenhänge in den Blick nehmen und ein Tool für die kommunale und regionale 

Planungsebene vorstellen, das der Ermittlung von Retentionsflächen dient. 

Klimaanpassung an den Küsten: Möglichkeiten und Grenzen der Planung 

Wenk (KlimaMORO) beschreibt hier zunächst anhand einer Raumentwicklungsstrategie das Zusammenwirken 

von Raumplanung und Küstenschutz. Im Fokus steht die an der südlichen Ostsee gelegene 

Planungsregion Vorpommern, die besonders empfindlich gegenüber einem ansteigenden Meeresspiegel 

ist. 

Beim Küstenschutz an der Nordsee wird eine Anpassung an den beschleunigten Meeresspiegelanstieg 

bereits realisiert. Schuchardt/Wittig (nordwest2050/KLIMZUG) diskutieren am Beispiel der Metropolregion 

Bremen-Oldenburg, welche Voraussetzungen diesen Prozess begünstigt haben. 

An der Ostsee schließlich kommt es bei der Gewinnung mariner Sande zu Interessenskonflikten zwischen 

Natur- und Küstenschutz. Erste Lösungsansätze im Rahmen einer anwendbaren Raumordnung 

im marinen Bereich skizzieren Müncheberg/Gosselck/Coppack/Weidauer (RADOST/KLIMZUG). 

An dieser Stelle möchten wir uns herzlich bei allen Autorinnen und Autoren dieser Publikation bedanken 

sowie bei Frau Elena M. Rottgardt, Leuphana Universität Lüneburg, Herrn Prof. Dr. Lutz Katzschner, 

Universität Kassel und Herrn Jens U. Hasse, Forschungsinstitut für Wasser und Abfallwirtschaft 

an der RWTH Aachen, die uns bei der Moderation des Workshops unterstützt haben. 

Wir wünschen eine spannende Lektüre! 

Mahammad Mahammadzadeh 

Esther Chrischilles 

3


Räumliche Planung und Klimaanpassung – Steuerung durch informelle 

Prozesse oder Verankerung in Plänen? 

Das „Integrierte Regionale Klimaanpassungsprogramm“ im Modellprojekt REGKLAM als Beispiel 


1. Einleitung 

Bund und Länder fördern derzeit in hohem Maße die Strategieentwicklung zur Klimaanpassung in 

Regionen. Hervorstechend ist das Förderprogramm KLIMZUG des Bundesministeriums für Bildung 

und Forschung (BMBF) mit Vorhaben in sieben Modellregionen in Deutschland. Das KLIMZUG- 

Verbundvorhaben REGKLAM 1 in der Modellregion Dresden verfolgt das Ziel, bis Mitte des Jahres 

2013 ein „Integriertes Regionales Klimaanpassungsprogramm (IRKAP)“ zu formulieren. Das IRKAP ist 

ein informelles Planungsinstrument mit Ähnlichkeiten zu „Regionalen Entwicklungskonzepten (REK)“: 

Es hat keine formale rechtliche Verbindlichkeit, sondern soll Akteure im Prozess zum Handeln motivieren 

und Kooperationen befördern. Es wird in einem offenen Prozess von einer Vielzahl von Akteuren 

erarbeitet und ist mit seinen vielfältigen Maßnahmenvorschlägen und Projekten in hohem Maße umsetzungsorientiert. 

Gleichwohl weist das IRKAP auch Bezüge zur formalen Planung auf unterschiedlichen 

Ebenen auf: So lieferte es Grundlagen für die Landesentwicklungsplanung in Sachsen und die 

Flächennutzungsplanung in Dresden. 

In den IRKAP-Prozess involviert sind einerseits Vertreter der Wissenschaft aus unterschiedlichen 

Disziplinen (vor allem IÖR, TU Dresden, TU Bergakademie Freiberg) und andererseits zahlreiche 

Vertreter der Praxis aus Verwaltung und Wirtschaft (zum Beispiel Landeshauptstadt Dresden mit zahlreichen 

Ämtern und Abteilungen, Umwelt- und Innenministerium, Fachbehörden, Regionaler Planungsverband 

Oberes Elbtal/Osterzgebirge, IHK Dresden, Unternehmen der Region). Die Beteiligung 

von Bürgerinnen und Bürgern sowie von zivilgesellschaftlichen Organisationen wird schrittweise intensiviert 

(Müller/Hutter, 2009; Hutter et al., 2011). 

Vor diesem Hintergrund ist es das Ziel dieses Beitrags, Besonderheiten der informellen Planung zur 

Klimaanpassung am Beispiel des IRKAP in der Modellregion Dresden herauszuarbeiten. Kapitel zwei 

beschäftigt sich zunächst mit den Herausforderungen von formaler und informeller räumlicher Planung 

bei der Klimaanpassung. Kapitel drei zeigt anhand eines Vergleichs zwischen REK und dem IRKAP 

einige Gemeinsamkeiten und Unterschiede auf. Kapitel vier vertieft die Planungsinhalte des IRKAP 

am Thema „Städtebauliche Strukturen, Grün- und Freiflächen sowie Gebäude“, um die Strategieorientierung 

des Programms zu verdeutlichen. Kapitel fünf formuliert ein kurzes Fazit. 

2. Herausforderungen der räumlichen Planung bei der Klimaanpassung 

Strategien zur pro-aktiven Anpassung an die Folgen des Klimawandels sind eine noch relativ neue 

Herausforderung für die räumliche Planung und Entwicklung. Neu ist dabei nicht, dass der Klimawan- 

1 REGKLAM steht für „Entwicklung und Erprobung eines integrierten regionalen Klimaanpassungsprogramms für die Modellre- 

gion Dresden“ (www.regklam.de). 

4


del überhaupt in den gesellschaftlichen Handlungsfeldern („Sektoren“) berücksichtigt wird. Im Handlungsfeld 

der Landwirtschaft wird beispielsweise bereits seit mehreren Jahren nach neuen Strategien 

für die Anpassung an klimawandel-induziert veränderte Anbaubedingungen gesucht. Neu sind vielmehr 

der integrierte (bzw. integrative) – also mehrere Handlungsfelder übergreifende – und der regionale 

Anspruch einer Anpassung an die Folgen des Klimawandels. Und neu ist auch, dass sich die 

räumliche Planung dem Thema immer stärker und als einer der Hauptakteure im Handlungsfeld 

Klimaanpassung zu profilieren beginnt. 

Seit einigen Jahren erlebt die Diskussion um die Anpassung an den Klimawandel eine ausgeprägte 

Dynamik. Ressorts auf Bundes- und Landesebene beschäftigen sich mit möglichen Anpassungsstrategien 

und legen entsprechende Programme bzw. Vorhaben auf. Viele Bundesländer verfügen mittlerweile 

über Klimaschutzkonzepte, Anpassungsstrategien oder zumindest Grundlagenarbeiten hierzu. 

Nachdem die Raumplanung zu Beginn der Diskussion noch relativ zurückhaltend schien, hat sie 

inzwischen doch vielerorts begonnen, sich aktiv in die Entwicklung von Anpassungsstrategien einzuschalten 

und ihre regionalen Koordinationsaufgaben auch in diesem Themenfeld wahrzunehmen. 

Hilfreich waren dabei bundesweite „Modellvorhaben der Raumordnung“ (KlimaMORO), so in Mecklenburg-Vorpommern, 

Brandenburg, Hessen, Baden-Württemberg, Bayern und Sachsen. 

Auch die Wissenschaft meldet sich verstärkt zu Wort. So sind mehrere Publikationen der Akademie 

für Raumforschung und Landesplanung dem Thema Klimaanpassung gewidmet. Eine Arbeitsgruppe 

beschäftigte sich in den letzten Jahren unter anderem mit Planungs- und Steuerungsinstrumenten 

zum Umgang mit dem Klimawandel. Andere neuere Arbeiten behandeln Instrumente der regionalen 

Raumordnung und Raumentwicklung zur Anpassung an den Klimawandel (Fröhlich et al., 2011). Andere 

Akademien, so die Berlin-Brandenburgische Akademie der Wissenschaften und die Deutsche 

Akademie der Technikwissenschaften (acatech), greifen das Thema aus einer interdisziplinären Perspektive 

auf. 

Im Hinblick auf die räumliche Planung und Entwicklung – verstanden als Akteur und Handlungsfeld – 

gilt es, vor allem drei Herausforderungen zu beachten: das heterogene Akteursspektrum, die Veränderung 

von Zeithorizonten und die Passfähigkeit von Instrumenten. 

Akteure 

Bei der Klimaanpassung ist von einem breiten Akteursspektrum auszugehen. Mindestens sechs „Akteursgruppen“ 

lassen sich unterscheiden: Politik, Verwaltung, Wirtschaft, Medien, Zivilgesellschaft 

sowie Wissenschaft und Bildung. Diese haben eigene Interessen und Handlungslogiken. Ihre Einbindung 

in Prozesse der Klimaanpassung ist unterschiedlich, ebenso divergiert ihre Bereitschaft, sich zu 

engagieren. Und auch in sich sind die Akteursgruppen bei weitem nicht homogen. Dies zeigt sich unter 

anderem in den unterschiedlichen Zielsetzungen der einzelnen Fachverwaltungen oder es wird 

augenscheinlich in der Politik. Die Raumplanung als ein Akteur der Verwaltung ist also bei weitem 

nicht der einzige Akteur im Feld der Klimaanpassung. Neben den sektoralen Planungs- und Fachbehörden, 

denen jeweils eigene Steuerungsinstrumente zur Verfügung stehen, spielen weitere Akteure 

aus Verwaltung, Wirtschaft und Zivilgesellschaft, von der Versicherungswirtschaft über den ehrenamtlichen 

Naturschutz bis hin zum Katastrophenschutz, eine große Rolle. Somit kann die Raumplanung 

auch nicht alleine „steuern“, sondern bestenfalls die Rolle eines Förderers von Kooperation und koordiniertem 

Handeln sowie eines Netzwerksbildners übernehmen. Sie kann eine Plattform bieten zur 

Diskussion, zum Interessenausgleich und zur Entwicklung von Strategien und Maßnahmen zur Anpassung 

an den Klimawandel. Dies steht im Kontrast zu ihrer traditionellen Aufgabe der Steuerung der 

Raumentwicklung durch Pläne und Programme und kommt ihrer Funktion als Auslöser und Gestalter 

von regionalen Entwicklungsprozessen entgegen. 

5


Zeit 

Die integrierende räumliche Planung auf den unterschiedlichen Planungsebenen (Land, Region, 

Kommune) ist in unserer Gesellschaft mit ihren teilweise äußerst dynamischen Entwicklungen bereits 

heute ein Garant für die Berücksichtigung von Langfristperspektiven. Pläne sind auf eine Dekade hin 

angelegt, manche Planungshorizonte reichen weit darüber hinaus. Vergleicht man dies jedoch mit den 

zeitlichen Dimensionen von Szenarios des Klimawandels und der Klimaanpassung, die häufig Zeiträume 

von 50 bis 100 Jahren berücksichtigen, so wird die Herausforderung für die räumliche Planung 

deutlich: Eine an den Erfordernissen der Klimaanpassung ausgerichtete Raumplanung muss Handlungsfelder 

mit völlig unterschiedlichen Zeithorizonten integrieren. Das Spektrum reicht dabei von den 

eher auf wenige Jahre hin angelegten Zyklen der Landwirtschaft bis hin zu den extrem langen Planungshorizonten 

der Forstwirtschaft, von den eher kurzfristigen Perspektiven der gewerblichen Wirtschaft, 

insbesondere im produzierenden Bereich bis hin zu den Entscheidungen von Firmen, lokalen 

Ver- und Entsorgern und privaten Eigentümern bei Investitionen in Gebäude, Technologien und Infrastrukturnetze, 

die eine hohe Lebensdauer haben (vgl. Frommer, 2010, 71). Zudem wird deutlich, dass 

selbst die Langfristorientierung der räumlichen Planung im Vergleich zu den Auswirkungen des Klimawandels 

und den notwendigen Anpassungsstrategien noch relativ kurz greift. 

Instrumente 

Klimaanpassung kann mit Blick auf die räumliche Planung sowohl ein Thema der formalen als auch 

der informellen Planung sein. Bei der formalen Planung, unter anderem auf regionaler Ebene, geht es 

dabei einerseits um Festlegungen zur Freiraum-, Siedlungs- und Infrastrukturentwicklung. Andererseits 

geht es aber auch um verfahrensbezogene Instrumente, etwa die Strategische Umweltprüfung, 

Raumordnungsverfahren oder das sogenannte Climate Proofing. Ebenso können raumordnerische 

Verträge oder Zielvereinbarungen zur Verwirklichung von regionalplanerischen Grundsätzen und Zielen 

für die Klimaanpassung nutzbar gemacht werden. Bei der informellen Planung geht es zum einen 

um die Erarbeitung von Szenarien, Leitbildern und Entwicklungskonzepten, die Schaffung von Akteursnetzwerken 

und die Förderung von regionaler Kooperation, zum anderen aber auch um informatorische 

Steuerungsinstrumente wie Gefahren-, Risiko- oder Vulnerabilitätskarten (vgl. auch Fröhlich 

et al., 2011). Die räumliche Planung steht angesichts dieser Situation vor der Herausforderung, die 

vorhandenen Instrumente situationsgerecht und flexibel anzuwenden (Instrumentenmix). 

Fasst man die genannten Herausforderungen zusammen, so ergibt sich ein komplexes Spannungsfeld: 

Versucht Raumplanung Steuerungsmacht zu erlangen, so läuft sie Gefahr, von den anderen 

Akteuren, und zwar nicht nur von den Fachverwaltungen, sondern auch von Wirtschaft und Zivilgesellschaft, 

„ausgebremst“ zu werden. Bietet sie sich lediglich als Plattform an, könnte es hingegen 

dazu kommen, dass sie nur mehr bedingt wahrgenommen wird, während andere Akteure die Klimaanpassung 

inhaltlich einseitig bestimmen. 

Raumplanung hat unter den beteiligten Akteuren die größte Expertise im Hinblick auf die Entwicklung 

von Langfristperspektiven. Spielt sie diese Expertise aus, so läuft sie Gefahr, sich von den Erfahrungs- 

und Planungshorizonten einer Vielzahl von Akteuren so weit zu entfernen, dass sie von diesen 

als irrelevant angesehen wird. Beschäftigt sie sich zu sehr mit kurzfristigen Handlungsansätzen, so 

wird sie den Anforderungen an eine Anpassung an den Klimawandel nur bedingt gerecht. 

Im Hinblick auf die Steuerung von Entwicklungsprozessen steht der Raumplanung zwar ein großes 

Arsenal an Instrumenten zur Verfügung. Sie kann formal steuern wie informell ermöglichen. Stellt sie 

dabei formale Aspekte zu stark in den Vordergrund, droht die notwendige Flexibilität bei der Klimaanpassung 

unterlaufen zu werden. Fokussiert sie hingegen zu stark auf informelle Steuerung, so läuft 

6


sie Gefahr, dass Strategien und Maßnahmen zwar vereinbart, aber in letzter Konsequenz doch nicht 

umgesetzt werden, weil die übrigen Akteure sich nicht an die Vereinbarungen gebunden fühlen. Dies 

dürfte mit zunehmendem zeitlichem Abstand zu den Strategieentscheidungen immer gravierender 

werden. 

In diesem Spannungsfeld den „richtigen“ Weg im Umgang mit unterschiedlichen Akteuren und ihren 

Interessen, die adäquaten Ansätze zur Berücksichtigung der unterschiedlichen Zeithorizonte und einen 

sinnvollen und erfolgreichen Instrumentenmix bei der Klimaanpassung zu finden, dürfte für die 

Raumplanung in den kommenden Jahren eine ihrer größten Herausforderungen sein. 

3. Das „Integrierte Regionale Klimaanpassungsprogramm (IRKAP)“ als informelles 

Planungsinstrument 

Die Region Dresden beschreitet einen Weg zur Klimaanpassung, indem sie im Rahmen des KLIM- 

ZUG-Vorhabens REGKLAM das sogenannte „Integrierte Regionale Klimaanpassungsprogramm 

(IRKAP)“ formuliert, erprobt und teilweise umsetzt (Projektlaufzeit: 2008 – 2013). Es ist noch zu früh, 

um zu beurteilen, ob dies der „richtige“ Weg ist. Das Folgende konkretisiert für das informelle Planungsinstrument 

IRKAP die Herausforderungen der Klimaanpassung im Hinblick auf heterogene Akteure 

mit unterschiedlichen Zeithorizonten und instrumentellen Steuerungsmöglichkeiten (vgl. Übersicht 

1). 

KLIMZUG-Projekte, wie REGKLAM, sollen insbesondere auch umsetzungsorientiert sein. Bildlich 

gesprochen: Durch Wissenschaft und Praxis gemeinsam formulierte Strategiepapiere und Projektvorschläge 

sollen nicht in „Schubladen verschwinden“, sondern Entscheidungen in der regional bedeutsamen 

Politik, Verwaltung, Wirtschaft usw. beeinflussen sowie zu konkreten Verbesserungen für Regionen 

führen. Die im REGKLAM-Rahmenantrag an das BMBF enthaltene Zielformulierung zum 

IRKAP unterstreicht den regionalen, integrativen und praxis- bzw. umsetzungsorientierten Anspruch 

des Programms: „Als Verbundvorhaben zwischen Wissenschaft, Politik und Verwaltung sowie Wirtschaft 

und Gesellschaft zielt es [das Projekt REGKLAM, die Autoren] auf die modellhafte Entwicklung 

und Erprobung eines branchen-, sektor- und ebenenübergreifenden Integrierten Regionalen Klimaanpassungsprogramms 

(IRKAP) für Wirtschaft und Gesellschaft in der Region Dresden und deren Wirtschaftsraum 

(Projektziel).“ (REGKLAM-Rahmenantrag, S. 1, kursiv im Original) 

Ausgangspunkt bei der Entwicklung von REGKLAM war die These, dass ein regionales, integratives 

und umsetzungsorientiertes Programm zur Klimaanpassung einen informellen Planungsansatz erfordert, 

der einem REK ähnelt. Übersicht 1 nennt in der linken Spalte die allgemeinen Merkmale eines 

REK (zusammenfassend Danielzyk/Knieling, 2011). Die rechte Spalte ordnet diesen Merkmalen Erfahrungen 

und Erkenntnisse aus REGKLAM zu (vertiefend Müller/Hutter, 2009; Hutter et al., 2011). 

Pragmatische Definition der Modellregion Dresden, Vielfalt an Raumbezügen 

Regionale Entwicklungskonzepte können räumlich sehr unterschiedlich zugeschnitten sein, je nachdem 

welche Zielsetzung, Methodik und Trägerschaft von Bedeutung ist. Klar ist, dass ihr räumliches 

Referenzgebiet oberhalb der kommunalen Ebene und unterhalb der Landesebene zu bestimmen ist. 

Für das Modellprojekt REGKLAM und das IRKAP greift allerdings der Fokus auf eine räumliche Maßstabsebene 

zu kurz. Es gibt zahlreiche räumliche Referenzen von Zielen und Maßnahmen. In jedem 

Themenfeld ergeben sich themenspezifische Mischungsverhältnisse von stärker regional oder lokal 

definierten Raumbezügen (zum Beispiel Branchenanalysen mit regionaler Ausrichtung, Anpassungsmaßnahmen 

für den öffentlichen Raum mit stark lokalem Bezug, wie Auswahl und Pflanzung von 

Straßenbäumen). 

7


Übersicht 1: Informelle Planung und das IRKAP als Anwendungsbeispiel 

Informelle Planung 

(am Beispiel REK) 

IRKAP als Anwendungsbeispiel informeller Planung 

Mittlere Maßstabsebene Pragmatische Definition der Modellregion; 

Vielfalt an Raumbezügen, je nach Themenfeld unterschiedlich 

Integrierter Entwicklungsansatz „Breite Agenda“: mehrere Themen der Regionalentwicklung; 

gleichwohl selektiv (z. B. Verkehrsfragen nicht im Vordergrund) 

Kooperation Akteure: Wissenschaft als Initiator, Organisator, und Moderator; Praxis 

von zentraler Bedeutung für Relevanz, Verbindlichkeit, Umsetzung 

Prozessuale Methodik Akteure: Organisation und Methodik gemäß Projektantrag; gleichwohl 

Reorganisation erforderlich (u. a. für Aufbau von Vertrauen) 

Strategieorientierung Zeit: Umgang mit Langfristorientierung und Unsicherheiten; Strategie 

durch Leitbild und Handlungsschwerpunkte, Umsetzungsorientierung 

durch konkrete Ziele und Maßnahmen 

Instrumenten-Mix IRKAP mit breiter Agenda und Umsetzungstiefe, Entwicklung von 

Schlüsselprojekten; Verknüpfung mit formalen/informellen Planungen 

(z. B. Landesentwicklungsplan, Flächennutzungsplan, Integriertes Stadt- 

entwicklungskonzept) 

Eigene Darstellung (auf der Grundlage von: Danielzyk/Knieling, 2011, S. 477 zu REK; Müller/Hutter, 2009; Hutter et al., 2011 

zum IRKAP) 

Integrierter Entwicklungsansatz 

Die „Agenda“ des IRKAP dokumentiert das hohe Interesse der Praxis an einem integrierten Entwicklungsansatz. 

Das IRKAP ist – auf der Basis intensiver Diskussionen zwischen Wissenschaft und Praxis 

– durch eine „breite Agenda“ geprägt. Das Spektrum reicht von Zielen und Maßnahmen in den 

Themenfeldern Städtebauliche Strukturen, Grün- und Freiflächen sowie Gebäude, Wasserhaushalt 

und Wasserwirtschaft, Land- und Forstwirtschaft und Gewerbliche Wirtschaft bis zu Fragen des Naturschutzes 

und der Gesundheit. Für die beiden zuletzt genannten Themenfelder gibt es allerdings 

keine Untersetzung durch wissenschaftliche Teilprojekte von REGKLAM (zum Teil aus förderpolitischen 

Gründen). Die Programmentwicklung zu diesen Themen erfordert deshalb – wie bei allen anderen 

Themen auch, hier aber verstärkt – die Berücksichtigung von Praxiswissen, zusätzliche Forschungsaktivitäten 

und die Auswertung von Projekten Dritter. 

Kooperation 

REGKLAM ist, wie andere KLIMZUG-Verbünde auch, durch eine intensive Kooperation von Wissenschaft 

und Praxis geprägt. Die vergleichsweise hohen Förderbudgets der KLIMZUG-Verbünde wirken 

kooperationsfördernd (ein Überblick findet sich im „Aktionsplan Anpassung“, vgl. Deutsche Bundesregierung, 

2011, Anlage H.3). REK werden oftmals nicht auf einer solchen Ressourcenbasis formuliert. 

Entsprechend hoch sind die Erwartungen an die integrative und strategische Ausrichtung des IRKAP. 

8


Organisationsstruktur und ihre Weiterentwicklung 

Die im REGKLAM-Rahmenantrag dargelegte Organisationsstruktur und Vorgehensweise wurde weitgehend 

antragsgemäß umgesetzt. Gleichwohl zeigten sich im bisherigen Projektverlauf Herausforderungen, 

die eine Reorganisation bzw. Weiterentwicklung der Organisation nahelegten (zum Beispiel 

Etablierung einer „Arbeitsrunde von Koordinatoren und IRKAP-Team“, vgl. Hutter et al., 2011, oder 

eines „Fachkreises Städtebau“, vgl. Kapitel 4). Klimaanpassung durch informelle Planung erfordert 

ausreichend finanzielle Ressourcen und laufend Aufmerksamkeit für die Weiterentwicklung von Organisations- 

und Arbeitsweisen im Einklang mit inhaltlichen Anforderungen zu einzelnen Themenfeldern. 

Strategieorientierung 

REK enthalten „… sowohl grundsätzliche, strategische Aussagen zur künftigen Entwicklung der Region 

wie auch konkrete handlungsorientierte Festlegungen …“ (Danielzyk/Knieling, 2011, S. 477). Strategieorientierung 

zielt auf die Synthese von grundsätzlichen Aussagen mit konkreten Zielen und Maßnahmen 

(„keine Leerformeln und abstrakte Schubladenpapiere“, aber auch „keine konkreten Maßnahmen 

ohne strategische Orientierung“). Diese vielleicht trivial anmutende Aussage ist gerade für die 

Klimaanpassung weniger selbstverständlich als sie scheint. Die Zusammenführung („Synthese“) von 

grundsätzlichen mit möglichst konkreten Aussagen ist eine Herausforderung für die informelle Planung, 

weil die Unsicherheiten des langfristigen Klimawandels und seinen Folgen in der Modellregion 

Dresden die Formulierung räumlich spezifischer, inhaltlich eindeutiger (möglichst quantifizierter) und 

„belastbarer“ Aussagen erschweren (Bernhofer et al., 2011). Der Umgang mit Unsicherheiten ist nicht 

neu für die Planung. Er erhält durch den Klimawandel eine neue Dringlichkeit und betont die langfristige 

Ausrichtung. Kapitel vier geht am Beispiel des Themenfeldes „Städtebauliche Strukturen, Grünund 

Freiflächen sowie Gebäude“ vertiefend auf diese Herausforderung ein. 

Instrumenten-Mix 

Strategieorientierung und Instrumenten-Mix stehen in einem engen Zusammenhang zueinander (ARL, 

2011). Kapitel 4 zeigt dies beispielhaft für die Siedlungsentwicklung in der Modellregion Dresden. Das 

IRKAP ist dabei bisher (Stand: Februar 2012) für Beides vorgesehen: Motivation zur und Stärkung der 

Kooperation regionaler Akteure sowie Formulierung eigener integrativer Lösungen einerseits und Unterstützung 

formaler Planungsverfahren andererseits (vgl. Danielzyk/Knieling, 2011, S. 494 zu dieser 

Gegenüberstellung). Ob dies zu viel gewollt ist, wird sich zeigen. 

4. Strategieorientierung am Beispiel des Themas „Städtebauliche Strukturen, 

Grün- und Freiflächen sowie Gebäude“ 

Strategieorientierung verknüpft die Umsetzungsorientierung in der informellen Planung und die Fokussierung 

auf das Machbare einerseits mit der Berücksichtigung langfristiger und komplexer Wirkungszusammenhänge 

der Klimaanpassung andererseits. Trotz Unsicherheiten können auch kurzfristige 

Handlungen von hoher Dringlichkeit sein, um die Vorteile einer pro-aktiven Anpassung an die 

Folgen des Klimawandels in Städten und Regionen zu realisieren. Um diese Herausforderung der 

Klimaanpassung durch informelle Planung zu verdeutlichen, geht das Folgende auf die Strategieorientierung 

im Themenfeld „Städtebauliche Strukturen, Grün- und Freiflächen sowie Gebäude“ im IRKAP 

näher ein. 

Die folgenden Planungsinhalte wurden und werden in einem engen Diskussionsprozess zwischen den 

beteiligten Wissenschaftspartnern und den relevanten Akteuren der zuständigen Stellen der kommunalen 

Verwaltungen (Stadtplanung, Umweltplanung, Hoch-, Tiefbau- und Grünflächenämter usw.), 

aber auch der zuständigen Regionalen Planungsverbände, sowie der Wohnungswirtschaft und der 

9


Verbände der planenden und bauenden Berufe formuliert. Die Organisationsstruktur von REGKLAM 

bietet dabei zahlreiche Möglichkeiten zur laufenden Verständigung von Wissenschaft und Praxis über 

die Strategieorientierung im Themenfeld „Städtebauliche Strukturen, Grün- und Freiflächen sowie 

Gebäude“, wie die Arbeitsgemeinschaft speziell zum Klimaanpassungsprogramm, der Fachkreis Städtebau 

oder auch der bilaterale Austausch zwischen Praktikern und Wissenschaftlern einzelner Teilprojekte. 

Rahmenbedingungen und Auswirkungen des Klimawandels 

Die Siedlungsstruktur der Modellregion Dresden ist gekennzeichnet durch die Großstadt Dresden und 

eine Vielzahl von Mittel- und Kleinstädten sowie durch ländliche Räume mit dörflichem Charakter. 

Diese Vielfalt stellt ganz unterschiedliche Anforderungen an die Klimaanpassung. Insbesondere die 

Stadtregion Dresden ist durch (moderate) Zuwanderung und weiteren Siedlungsdruck im suburbanen 

Raum geprägt – wenngleich die Innenstadtentwicklung und die Revitalisierung von Brachflächen zum 

Schutz des Außenbereiches forciert werden. Die Folgen des demographischen Wandels schlagen 

sich in einigen Siedlungsgebieten der Region in einem weiteren Bevölkerungsrückgang und einer 

anhaltenden Entdichtung der Siedlungsstrukturen nieder. Die Herausforderungen einer alternden Gesellschaft 

hingegen stellen sich in allen Städten und Gemeinden der Region. 

Für die Anpassung von städtebaulichen Strukturen, Grün- und Freiflächen sowie Gebäuden sind folgende 

Erwartungen zum Klimawandel und seinen Auswirkungen von besonderer Bedeutung (Bernhofer 

et al., 2011): 

� Der Anstieg der Durchschnittstemperaturen im Sommerhalbjahr führt insbesondere in dicht 

bebauten Stadtgebieten zur weiteren Überwärmung (Wärmeinsel-Effekt), welche die 

Aufenthaltsqualität im städtischen Raum und das Wohlbefinden der Bevölkerung 

beeinträchtigen kann. Eine steigende Zahl an Sommertagen, heißen Tagen und 

Tropennächten verursacht häufiger Hitzewellen, die gesundheitliche Beschwerden 

hervorrufen, insbesondere bei Risikogruppen. 

� Die deutliche Zunahme der Häufigkeit von längeren Trockenperioden im Sommerhalbjahr 

sowie verfrühte phänologische Frühjahrsphasen und der vorverlagerte Beginn der 

Vegetationsperiode stellen im städtischen Raum insbesondere veränderte 

Rahmenbedingungen für die Pflege und Unterhaltung von Stadtgrün dar. 

� Der zu erwartende Rückgang der Niederschläge im Sommerhalbjahr sowie die Zunahme der 

potenziellen Verdunstung führen zu einer weiteren Destabilisierung des städtischen 

Bodenwasserhaushaltes. Ein unter anderem daraus folgender niedriger Grundwasserstand in 

einzelnen Siedlungsgebieten erschwert die wasserhaushaltsabhängige Bereitstellung von 

ökologischen Leistungen beispielsweise von Stadtvegetation, die eine wichtige Voraussetzung 

für Anpassungsoptionen sind. 

� Die anzunehmende Häufigkeit von zukünftig auftretenden Starkniederschlagsereignissen 

erfordert Maßnahmen für die kurzfristige Speicherung und Ableitung von Oberflächenwasser. 

Die Analyse von Anpassungserfordernissen und -optionen kann nicht für alle Siedlungsbereiche der 

Modellregion gleichermaßen mit einem hohen Detaillierungsgrad erfolgen. Durch die Auswahl von 

sogenannten Lupengebieten (vgl. Abbildung 1) wurden konkrete Fragestellungen bearbeitet und übertragbare 

Erkenntnisse generiert (zum Beispiel gebäudetypenspezifische Verwundbarkeit gegenüber 

Klimafolgen, Analyse bioklimatischer Bedingungen in ausgewählten Siedlungsstrukturtypen). Diese 

räumlich konkreten Erkenntnisse helfen dabei auch, einzelne Akteure für die Herausforderungen der 

Klimaanpassung zu sensibilisieren. 

10


Leitbild „Klimawandelgerechte Siedlungsentwicklung“ 

In der Modellregion wird eine klimawandelgerechte Siedlungsentwicklung angestrebt, die durch Siedlungs-, 

Freiraum- und Gebäudestrukturen, die gesunde Wohn- und Arbeitsverhältnisse und eine hohe 

Lebensqualität gewährleisten, eine hohe Energie- und Infrastruktureffizienz sowie funktionsfähige 

städtische Ökosysteme, die eine Anpassung an die Folgen des Klimawandels ermöglichen, gekennzeichnet 

ist. Das Leitbild der Siedlungsentwicklung in der Modellregion Dresden bewegt sich damit, 

wie in anderen Regionen, im Spannungsfeld zwischen der klimaschutzorientierten kompakten Stadt 

der kurzen Wege und einer eher klimaangepassten aufgelockerten Stadtstruktur. Es ordnet sich damit 

in die gegenwärtige Debatte um ein „richtiges“ städtebauliches Leitbild unter den Bedingungen des 

Klimawandels ein (BMVBS, 2011, 45 ff.). 

Handlungsschwerpunkte 

Das IRKAP formuliert im Themenfeld „Städtebauliche Strukturen, Grün- und Freiflächen sowie 

Gebäude“ drei Handlungsschwerpunkte zur strategischen Ausrichtung konkreter Ziele und 

Maßnahmen: 

(1) Umbau: In den Städten und Gemeinden geht es angesichts der überwiegend geringen 

Entwicklungsdynamik vor allem um den Umbau des Siedlungsbestands. Dies betrifft 

einerseits Gebäude, um mögliche Risiken zu reduzieren (vgl. Abbildung 1). Andererseits 

erfordert der Klimawandel Anstrengungen, welche die klimatische Leistungsfähigkeit der 

Grünflächen erhalten und fördern, so dass diese als Erholungsräume für die Stadtbevölkerung 

künftig vermehrt zur Verfügung stehen. 

(2) Brachflächenpotenziale: Die Kommunen in der Modellregion Dresden verfügen über 

zahlreiche Brachflächen. Diese gilt es einerseits als Möglichkeitsräume für eine bauliche 

Innenverdichtung zu nutzen, andererseits im Sinne multifunktionaler Freiflächen zur 

Verbesserung der sowohl ökologischen als auch klimatischen Situation im Siedlungsraum und 

für den Umgang mit Starkregenereignissen. 

(3) Stadtraum: Angesichts der geringen Spielräume, tatsächlich großräumig siedlungsstrukturelle 

Veränderungen herbeizuführen, bedarf es der Vielfalt, Vielzahl und Kombination kleinteiliger 

freiraumplanerischer und städtebaulicher Ansätze, um eine Verbesserung der mikro- und 

bioklimatischen Situation im Stadtraum zu erreichen. Besonderes Augenmerk richtet sich auf 

den Übergangsbereich zwischen Gebäuden und dem öffentlichen (Frei-)Raum. 

Die Formulierung von drei Handlungsschwerpunkten der Klimaanpassung im Themenfeld 

„Städtebauliche Strukturen, Grün- und Freiflächen sowie Gebäude“ soll der langfristigen Orientierung 

in der Modellregion dienen. Das Argument ist, dass die drei Schwerpunkte eine generelle Gültigkeit für 

die Kommunen in der Modellregion haben (vgl. Abbildung 1 zu einem Fokusgebiet von REGKLAM in 

der Stadt Stolpen in der Modellregion Dresden) und behalten – auch angesichts der Unsicherheiten 

des Klimawandels und vor dem Hintergrund ständig aktueller Erkenntnisse zu Klimafolgen, 

Betroffenheiten und Anpassungsnotwendigkeiten. 

Die Handlungsschwerpunkte dienen als Schnittstelle zwischen einem für die Modellregion generell 

gültigen Leitbild auf der einen und konkreten Zielen und Maßnahmen auf der anderen Seite, die die 

besonderen Bedingungen einzelner Kommunen reflektieren. Die Schwerpunkte stehen für einen strategischen 

Ansatz, der das IRKAP vor allem für Entscheider – durchaus auch auf der politischen Ebene 

– handhabbar machen könnte. 

11


Abbildung 1: Fokusgebiet Stolpen-Altstadt: Gebäudetypen nach Baualtersstufen als Grundlage 

zur Ermittlung gebäudetypenabhängiger Anpassungsmaßnahmen 

Quelle: Hennersdorf, IÖR; Digitale Orthophotos (ATKIS-DOP) mit Erlaubnis des Landesvermessungsamtes Sachsen; Erlaub- 

nis-Nr. 2058/06 

Die Schwerpunkte sind Ausdruck und zugleich Mittel der Priorisierung der Vielzahl möglicher, wissenschaftlich 

abgeleiteter Anpassungsmaßnahmen im KLIMZUG-Verbundvorhaben REGKLAM. Sie zeigen 

eine klare Fokussierung auf von den beteiligten Akteuren im Rahmen der Klimaanpassung als 

zentral angesehene räumliche oder physische Realitäten. Sie dienen als (relativ abstraktes, aber zeitstabiles) 

Prüfkriterium zur Aufnahme und Verortung von wissenschaftlich und/oder praktisch diskutierten 

Anpassungsmaßnahmen ins IRKAP. 

Ziele und Maßnahmen 

Die drei Handlungsschwerpunkte werden mit konkreten Zielen und Maßnahmen untersetzt, die sowohl 

einen Bezug zu Klimafolgen beschreiben als auch einen deutlichen Hinweis auf die adressierten 

Akteure oder Gruppen von Akteuren geben. Vier Ziele sind beim derzeitigen Abstimmungsstand 

formuliert (Stand: Februar 2012): 

� Private und öffentliche Gebäude für den Klimawandel fit machen, 

� Mikroklimatische Wirksamkeit von öffentlichen Grünflächen trotz Trockenheit und Hitze 

erhalten und erweitern, 

� Potenziale von Brachflächen zur Anpassung an steigende Sommertemperaturen und 

veränderte Niederschlagsregimes in Kooperation der öffentlichen Hand mit Eigentümern und 

Nutzern ausschöpfen, 

12


� Aufenthaltsqualität in dicht bebauten Stadtgebieten trotz steigender Sommertemperaturen und 

Hitzewellen durch Kooperation der öffentlichen Hand mit privaten Eigentümern und Nutzern 

erhalten. 

Diese Ziele bündeln sektoren- und maßstabs- sowie akteurs- und planungsebenenübergreifende 

Maßnahmen (vgl. Abbildung 2). 

Abbildung 2: Ausgewählte bauliche Anpassungsmaßnahmen an mögliche Klimafolgen (konzeptionelle 

Ebene) 

Quelle: Naumann, Nikolowski, Zimm, IÖR (unveröffentlicht) 

Instrumentenmix und Schlüsselprojekte 

Neben der inhaltlichen Begründung einzelner Anpassungsmaßnahmen ist eine zentrale Anforderung, 

diese mit bestehenden Instrumenten und Planungsprozessen zu verknüpfen oder konkrete Ansätze 

für gegebenenfalls neue Instrumente gemeinsam mit der Praxis zu entwickeln. Über die oben 

angesprochene Kooperation von Wissenschaft und Praxis werden deshalb kontinuierlich 

Klimaanpassungsbelange und konkrete Anpassungsoptionen in laufende Planungsprozesse der 

beteiligten Kommunen eingespeist. Neben der Beteiligung im Rahmen der Erstellung formeller 

Planungen (zum Beispiel Landesentwicklungsplan (LEP), Flächennutzungsplan (FNP), 

Landschaftsplan) bieten sich vor allem bereits bestehende informelle Instrumente an, um die Belange 

der Klimaanpassung zu verankern. So wird beispielsweise ein Prozess in der Stadt Dresden begleitet, 

Klimaanpassungserfordernisse bei der Ausweisung von Schwerpunkten zur städtebaulichen 

Erneuerung und Sanierung im Rahmen des informellen Planungsinstruments „Integriertes 

Stadtentwicklungskonzept (INSEK)“ der Stadt Dresden zu berücksichtigen. 

Mit in der zweiten Projektphase initiierten Umsetzungsprojekten sollen Anpassungsmaßnahmen – 

noch während der Projektlaufzeit – fokussiert angestoßen werden. So wird derzeit unter der 

Federführung des Stadtplanungsamtes der Stadt Dresden die pilothafte Umsetzung wirtschaftlich 

tragfähiger freiraumplanerischer Nutzungsoptionen auf Brachflächen zur Verbesserung der 

mikroklimatischen Situation, zum Umgang mit Starkniederschlagsereignissen und als Beitrag zum 

Klimaschutz vorbereitet. Dabei können Schnittstellen bearbeitet werden, sektorenübergreifende 

Strukturen und neue Partnerschaften erprobt und etabliert werden und das Anpassungsprogramm 

exemplarisch mit Leben gefüllt werden. 

13


5. Fazit 

Angesichts (a) der Vielfalt von Akteursgruppen und deren Interessen, (b) der unterschiedlichen Zeithorizonte 

von Klimaanpassung und der Handlungsorientierung der meisten betroffenen bzw. involvierten 

Akteure sowie (c) der unterschiedlichen Reichweite, Stärken und Schwächen von formalen und informellen 

Planungs- und Steuerungsinstrumenten, steht die räumliche Planung in Deutschland auf Bundes-, 

Landes-, Regions- und kommunaler Ebene bei der Klimaanpassung vor enormen Herausforderungen. 

Sie soll einen fairen und gerechten Interessenausgleich herbeiführen und dabei – über ihren 

traditionellen Adressatenkreis hinaus – auch Handlungsangebote für Wirtschaft, zivilgesellschaftliche 

Gruppen und Einzelpersonen machen. Sie soll unterschiedliche Zeithorizonte miteinander in Einklang 

bringen. Und weiterhin wird erwartet, dass sie einen adäquaten Instrumentenmix findet, bei dem einerseits 

rechtliche Verbindlichkeit geschaffen wird, andererseits aber auch erfolgreiche und motivierende 

Projektumsetzungen stattfinden. 

Die Ausführungen haben am Beispiel des Integrierten Regionalen Klimaanpassungsprogramms in der 

Modellregion Dresden gezeigt, dass die räumliche Planung dabei pragmatisch vorgehen muss. Sie 

rückt automatisch in die Nähe von regionalen Entwicklungskonzepten, unterscheidet sich aber dennoch 

von ihnen in vielerlei Hinsicht. Gleichzeitig kann die Verbindung in die formale Planung hinein 

gelingen. Ebenso zeigt das Beispiel, hier im Fall der städtischen Planung, dass eine strategische Orientierung 

durch die Initiierung von konkreten Maßnahmen an „Bodenhaftung“ gewinnt. Dies kann einen 

wesentlichen Beitrag zur Akzeptanz einer stärkeren Rolle der integrierenden räumlichen Planung 

bei der Klimaanpassung leisten. 

Noch ist es zu früh, zu sagen, ob das Experiment „Klimaanpassung durch räumliche Planung und 

Konzepte der räumlichen Entwicklung“ tatsächlich gelingt. Ob sich die räumliche Planung dabei überhebt, 

wird die Zukunft zeigen. Ob die Wissenschaft in der Lage ist, ihr einen Teil der Last abzunehmen, 

ist ebenso unklar. Transdisziplinäres Agieren, das heißt ein wirksames Zusammenspiel von Praxis 

und Wissenschaft, ist gefragt. Der Ausgang aber ist offen. 

Literatur 

ARL (Akademie für Raumforschung und Landesplanung), 2011, Strategische Regionalplanung, Hannover. 

Bernhofer, Christian / Matschullat, Jörg / Bobeth, Achim (Hrsg.), 2011, Klimaprojektionen für die 

REGKLAM-Modellregion Dresden, Publikationsreihe des BMBF-geförderten Projektes REGKLAM 

– Regionales Klimaanpassungsprogramm für die Modellregion Dresden, Heft 2, Berlin. 

BMVBS (Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung), 2011, Klimawandelgerechte 

Stadtentwicklung. Ursachen und Folgen des Klimawandels durch urbane Konzepte begegnen, 

Forschungen, Heft 149, Berlin. 

Danielzyk, Rainer / Knieling, Jörg, 2011, Informelle Planungsansätze, in: ARL (Akademie für Raumforschung 

und Landesplanung) (Hrsg.), Grundriss der Raumordnung und Raumentwicklung, Hannover, 

S. 473-498. 

Deutsche Bundesregierung, 2011, Aktionsplan Anpassung der Deutschen Anpassungsstrategie an 

den Klimawandel vom Bundeskabinett am 31. August 2011 beschlossen, Berlin. 

14


Fröhlich, Jannes / Knieling, Jörg / Schaerffer, Mareike / Zimmermann, Thomas, 2011, Instrumente 

der regionalen Raumordnung und Raumentwicklung zur Anpassung an den Klimawandel, Hamburg. 

Frommer, Birte, 2010, Akteure regionaler Anpassungsstrategien an den Klimawandel – Lernprozesse 

und Eigendynamiken im strategischen Diskurs, in: Hutter, Gérard; Wiechmann, Thorsten (Hrsg.), 

Strategische Planung. Zur Rolle der Planung in der Strategieentwicklung für Städte und Regionen, 

Berlin/Kassel, S. 59-84. 

Hutter, Gérard / Bohnefeld, Jörg / Olfert, Alfred, 2011, Zielgerichtete Netzwerke in Regionen und landespolitische 

Handlungsansätze zur Klimaanpassung – am Beispiel von REGKLAM, in: Cormont, 

Pascal; Frank, Susanne (Hrsg.), Governance in der Klimaanpassung – Strukturen, Prozesse, Interaktionen. 

Dortmund, S. 74-89. 

Müller, Bernhard / Hutter, Gérard, 2009, Dresden als Modellregion zur Klimaanpassung – Das Netzwerkprojekt 

REGKLAM, in: Wissenschaftliche Zeitschrift der TU Dresden, 58, 3-4, S.112-118. 

15


Klimaanpassung aus Sicht der kommunalen Verwaltung und der 

Wirtschaft 


1. Einleitung 

Der Klimawandel ist kein kurzlebiges Phänomen und er „lässt sich von heute auf morgen auch nicht 

durch noch so große Anstrengungen auf dem Gebiet der Mitigationspolitik vermeiden“ (Stehr/von 

Storch, 2008). Er kann jedoch durch Maßnahmen in seiner Intensität begrenzt werden. Für einen 

wirksamen Umgang mit dem Klimawandel bieten sich zwei grundsätzliche Typen von Strategien und 

Maßnahmenbündeln an: Klimaschutz im Sinne von Maßnahmenbündeln zur Vermeidung und Verminderung 

von Treibhausgasemissionen und Anpassung an die Klimafolgen und Extremwetterereignisse. 

Dabei ist zu betonen, dass ohne einen wirksamen Klimaschutz die Strategie der Anpassung langfristig 

an ihre Grenzen stößt, der Klimawandel aber auch allein mit Anpassung nicht bewältigt werden kann. 

In diesem Beitrag steht die Klimaanpassung in Fokus, wenn auch insgesamt eine integrative Berücksichtigung 

beider Strategien erforderlich ist. 

Rolle der Region 

Das globale Problem des Klimawandels erzeugt regionalen Kooperationsdruck in politischen, wirtschaftlichen 

und gesellschaftlichen Belangen. Im Umgang mit dem Klimawandel und seinen Folgen ist 

die Bedeutung der Region als Handlungsraum daher zunehmend in den Vordergrund gerückt. Insbesondere 

bei der Anpassung an unvermeidbare Klimafolgen wird vielfach eine „Regional Governance“ 

gefordert, d.h. „Formen der regionalen Selbststeuerung“, die „in Reaktion auf Defizite sowie als Ergänzung 

der marktlichen und der staatlichen Steuerung“ entstehen (Fürst, 2004, 46). Beispielsweise 

dann, wenn neue Aufgaben nicht mehr auf tradierte Weise bewältigt werden können oder aber es 

vorteilhaft erscheint, neue Herangehensweisen zu entwickeln. Beides trifft auf die klimawandelbedingten 

Herausforderungen der Anpassung zu. 

Klimaveränderungen und Klimafolgen differieren regional, wobei die klimatischen Grenzen einer Region 

in der Regel nicht mit denen politischer Gebietskörperschaften wie Gemeinden übereinstimmen. 

Lokal isolierte Anpassungslösungen versprechen daher nur begrenzten Erfolg, wogegen sich ein regional 

orientiertes Vorgehen effektiver und auch effizienter erweisen kann. Hierbei ist es möglich, regionalspezifische 

Klimaveränderungen zu berücksichtigen, ebenso wie mögliche Nutzungskonflikte und 

Synergien zwischen kommunalen oder einzelwirtschaftlichen Akteuren. Dabei können unterschiedliche, 

netzwerkartige regionale Steuerungsformen entwickelt und genutzt werden, die mit dem Konzept 

der „Regional Governance“ beschreibbar sind (Nischwitz et al., 2001, 2). Akteursorientierte Betrachtungen 

im Kontext der „Regional Governance“ gehen davon aus, dass hauptsächlich die beteiligten 

Akteure und deren Handlungslogiken Einfluss auf Gestalt und Ausprägung der regionalen Steuerungsform 

nehmen (Pütz, 2006, 43). 

Rolle der Akteure 

Unternehmen und Kommunen sind zentrale regionale Akteure, die wiederum unterschiedlichen Steuerungsformen 

unterliegen: den Regeln des Marktes einerseits und den Regeln staatlicher Steuerung 

andererseits. In Bezug auf die Region weisen sie grundsätzlich folgende Orientierung auf: 

16


• Gemeinden: Vertreter der kommunalen Politik/Verwaltung sind hauptsächlich durch hierarchische 

staatliche Steuerungsformen und Strukturen beeinflusst. Sie sind in der Hauptsache dem kommunalen 

Wahlvolk verpflichtet und daher territorial orientiert. 

• Wirtschaft: Unternehmen agieren innerhalb marktlich geprägter Anreizstrukturen und sind funktional 

häufig überregional orientiert. Ihre Bindung an die Region ist an die Bereitstellung vorteilhafter 

Produktionsbedingungen gekoppelt. Zudem spielen auch Kundenbindung und andere Faktoren 

eine Rolle. 

Die betrachteten Akteursgruppen sind besonders bedeutsam, da sie für Anpassungsprozesse an den 

Klimawandel zwei zentrale Funktionen auf sich vereinen. Zum einen haben die lokalen Gebietskörperschaften 

wie auch die regionale Wirtschaft erheblichen Einfluss auf Entscheidungs- und auch Planungsprozesse 

in der Region. Sie sind in dieser Funktion Anpassungsträger, da sie maßgeblich mit 

bestimmen, ob und inwieweit klimawandelbedingte Veränderungen und Verletzlichkeiten wahrgenommen 

und Anpassungsprozesse geplant und umgesetzt werden. Zum anderen leisten Gemeinden 

und Unternehmen einen wesentlichen Beitrag zu Wohlstand und Attraktivität einer Region, sei es über 

öffentliche Leistungen wie die Bereitstellung von Infrastruktur oder die Schaffung von Arbeitsplätzen 

und Wertschöpfung. Somit unterliegen die kommunale Daseinsvorsorge und die Leistungsfähigkeit 

der regionalen Wirtschaft selbst klimawandelbedingten Verletzlichkeiten. Beide Akteursgruppen haben 

folglich nicht nur wichtige Kompetenzen, Anpassung zu planen und umzusetzen, gleichzeitig sind ihre 

kommunalen oder unternehmensspezifischen Leistungen anpassungsbedürftig. 

Das Institut der deutschen Wirtschaft (IW) Köln hat vor diesem Hintergrund Anfang 2012 eine 

deutschlandweite Studie zu Betroffenheiten, Verletzlichkeiten und Anpassungsbedarf in Städten und 

Gemeinden, sowie in Unternehmen fertig gestellt, die in Kürze in der Reihe IW-Analysen erscheint 

(Mahammadzadeh/Chrischilles/Biebeler, 2012). Für die Kommunalstudie wurden von Juni bis August 

2011 bundesweit Kommunalvertreter auf der Ebene von Gemeindeverbänden und Einheitsgemeinden 

postalisch zu Aspekten der Klimaanpassung befragt. Es antworteten 317 Gemeinden, wobei zwischen 

Groß-, Mittel-, Klein-, Landstädten und ländlichen Gemeinden sowie topografischen Merkmalen unterschieden 

wurde. Die Befragung der Geschäftsführer deutscher Unternehmen aus den Bereichen Industrie, 

Logistik und unternehmensnahe Dienstleistungen wurde online durchgeführt. Sie war Teil der 

mehrere Themen umfassenden 16. Befragungswelle des IW-Zukunftspanels (vgl. Neligan/Schmitz, 

2009). Am Klimateil beteiligten sich von März bis Mai 2011 1.040 Geschäftsführer. 

Rolle der Planung 

Die empirischen Befunde der Kommunalstudie bestätigen: Die verschiedenen Ebenen planerischer 

Ansätze können in vielen anpassungsrelevanten Handlungsfeldern Wirkung entfalten. In den meisten 

wird planerischen Maßnahmen sogar die bedeutendste Rolle zur Reduktion der klimawandelbedingten 

Verletzlichkeit zugesprochen. Aus Sicht der Kommunen sind planerische Instrumente am besten geeignet, 

also wirksam und durchführbar, um die Folgen des Klimawandels zu bewältigen, und werden 

anderen Instrumenten, wie Anreizmechanismen, regulatorischen, informatorischen und koordinierenden 

Maßnahmen oder der kommunalen Eigenverantwortung für im Besitz der Gemeinde befindliche 

Schutzgüter, vorgezogen. Dabei kann sich die Planung selbst natürlich einiger dieser Maßnahmenarten 

im Rahmen vor allem des informellen Instrumentariums bedienen. Den wichtigsten Beitrag kann 

die Planung nach Meinung der Gemeinden in den Bereichen Wasser, Verkehr und Gesundheit leisten 

(siehe Abbildung 1). Nur in den Handlungsfeldern Tourismus und Kultur sowie Industrie und Gewerbe 

versprechen sich Kommunalvertreter von koordinierenden bzw. von Anreizmaßnahmen größeren 

Erfolg, da hier vor allem private Anpassungspotenziale und -aktivitäten gefördert werden müssen. 

17


Die räumliche Planung hat explizit partizipativen und integrativen Charakter und kann daher kontinuierlich 

den Ausgleich verschiedener Interessen und Raumansprüche herbeiführen. Das gilt auch für 

anpassungsrelevante Planungsprozesse. Die Berücksichtigung von verwaltungsspezifischen und unternehmerischen 

Verletzlichkeiten schafft dabei größtmögliche Bedarfsgerechtigkeit und Umsetzbarkeit. 

Die Ergebnisse der IW-Unternehmensbefragung und der IW-Kommunalstudie geben wichtige 

Hinweise auf kommunale und unternehmerische Anpassungserfordernisse und werden nachfolgend in 

Ausschnitten vorgestellt und diskutiert. 

Abbildung 1: Eignung planerischer Anpassungsmaßnahmen in kommunalen Handlungsfeldern 

Angaben in Prozent 

Wasserversorgung/-entsorgung 

Transport und Verkehr 

Gesundheit 

Energieversorgung 

Land- und Forstwirtschaft 

Gebäude 

Industrie und Gewerbe 

Tourismus und Kultur 

Eigene Darstellung auf Basis der IW-Kommunalbefragung 

46,3 

43,1 

2. Unternehmerische Anpassungserfordernisse 

Die Wirtschaft ist ein wichtiger Träger der Anpassung in Deutschland. Hier liegen wichtige bereichsübergreifende 

Anpassungskapazitäten vor, beispielsweise in technologischer Hinsicht, die es zu nutzen 

und auszubauen gilt. Gleichzeitig müssen privatwirtschaftliche Akteure selbst ihre Produktionsund 

Lieferfähigkeit unter den Bedingungen des Klimawandels sichern und ihre Handlungsfähigkeit 

erhalten. Die deutsche Anpassungspolitik weist dem privaten Sektor ein hohes Maß an Eigenverantwortung 

zu. Wo private Anpassung jedoch nicht zu einem optimalen Anpassungsniveau führt, kann 

sie durch staatliche Rahmenbedingungen unterstützt werden. Die Raumplanung kann wesentlich zu 

einem Ermöglichungsrahmen effizienter privater Anpassung beitragen, beispielsweise im Bereich der 

Gewerbeflächen oder unternehmensnahen Infrastrukturen, wie Verkehrs-, Energie- oder Wasserversorgungsleistungen. 

Die wahrgenommen unternehmerischen Betroffenheiten durch Klimafolgen sind 

daher ein wichtiger Bestandteil konsens- und integrativ orientierter Planungsvorhaben. 

2.1 Klimawandel und unternehmensstrategische Bedeutung 

Das Thema der Klimaanpassung hat im Vergleich zum Klimaschutz keine längere Tradition in der 

deutschen Unternehmenspraxis und die Anpassungsstrategie wird auch nicht so stark angewendet 

wie die Klimaschutzstrategie. Ein wichtiger Grund hierfür ist darin zu sehen, dass die eigene Betroffenheit 

der Unternehmen bei der Anpassung an ein verändertes Klima und an die Folgen der Extremwetterereignisse 

eine wesentliche Rolle spielt (Mahammadzadeh, 2010, 48): Je stärker die eigene 

Betroffenheit ist (zum Beispiel mangelndes Kühlwasser), desto eher werden die Betroffenen versuchen, 

sich durch entsprechende Strategien und Maßnahmen anzupassen. Knapp 44 Prozent derjeni- 

62,1 

60,5 

60,4 

58,8 

76,4 

73,9 

18


gen Unternehmen, die die Klimafolgen bereits heute für sich als relevant betrachten, gaben bei der 

Befragung an, dass sie eine Strategie der Klimaanpassung verfolgen. Hingegen wählen nur rund 14 

Prozent der Unternehmen, bei denen der Klimawandel und Klimafolgen derzeit keine Relevanz besitzen, 

eine Klimaanpassungsstrategie. Bei der Auswahl einer Strategie des Klimaschutzes spielen aber 

die heutigen und künftigen Klimafolgen und damit auch die vorliegenden und erwarteten eigenen Betroffenheiten 

eine eher geringe Rolle. Die Gründe für den Klimaschutz sind vielfältig. Das Spektrum 

reicht von klimarelevanten Regulierungen über freiwillige Selbstverpflichtungen bis hin zu ökonomischen 

Motiven wie etwa Marktchancen durch den Klimaschutz. 

Vor dem Hintergrund der geringen negativen Betroffenheit der deutschen Unternehmen durch natürlich-physikalische 

Auswirkungen des Klimawandels und von Extremwetterereignissen ist es auch nicht 

erstaunlich, dass die Unternehmen heute dem Klimawandel vorwiegend nicht mit einer Strategie der 

Klimaanpassung begegnen. 48 Prozent der Unternehmen verfolgen eine Strategie des Klimaschutzes. 

Halb so viele Unternehmen gaben an, dass sie dem Klimawandel mit einer Anpassungsstrategie begegnen. 

17,2 Prozent befolgen eine kombinierte Strategie des Klimaschutzes und der Klimaanpassung. 

Über die Hälfte der Unternehmen begegnet dem Klimawandel mit einer oder beiden Strategien. 

Der Anteil der Unternehmen mit einer ausschließlichen Strategie des Klimaschutzes liegt dabei mit 30 

Prozent fast sechsmal höher als der Anteil der Unternehmen mit einer alleinigen Strategie der Klimaanpassung. 

2.2 Direkte und indirekte Betroffenheiten 

Direkte Betroffenheit durch die natürlich-physikalische Auswirkungen 

In Unternehmen können die Anpassungsprozesse und -entscheidungen durch interne oder externe 

Faktoren positiv (fördernd) oder negativ (hemmend) beeinflusst werden. In diesem Kontext wird der 

eigenen direkten Betroffenheit durch die Klimafolgen und Extremwetterereignisse eine Schlüsselrolle 

beigemessen. Die Unternehmensbefragung hat jedoch gezeigt, dass eine direkte negative Betroffenheit 

durch die Auswirkungen des Klimawandels oder Extremwetterereignisse nur von rund 15 Prozent 

der deutschen Unternehmen wahrgenommen wird. Dabei schätzen die Unternehmen der Logistikbranche 

(rund 21 Prozent), der sonstigen Industrie (19 Prozent) und der Bauwirtschaft (knapp 16 Prozent) 

ihre negative Betroffenheit vergleichsweise stärker ein als andere Unternehmen. Acht Prozent 

der Unternehmen (bei der Baubranche sogar 13 Prozent) erwarten allerdings auch positive Auswirkungen. 

Aber ein Großteil der Unternehmen (76 Prozent) sieht heute durch den Klimawandel keine 

positiven oder negativen Effekte. Die Beurteilung der eigenen Betroffenheitssituation ändert sich teilweise, 

wenn die Unternehmen nach ihren künftigen Erwartungen gefragt werden. Um 2030 wird eine 

direkte negative Betroffenheit durch Klimafolgen und Extremwetterereignisse im Vergleich zu heute 

von fast doppelt so vielen Unternehmen erwartet. Der Anteil derjenigen, die dadurch weder positive 

noch negative Folgen erwarten, beträgt jedoch immer noch 60 Prozent. 

Indirekte Betroffenheit regulatorischer Art 

Nach Einschätzungen der Unternehmen liegt gegenwärtig überwiegend eine indirekte Betroffenheit 

bedingt durch klimaschutz- und anpassungsbezogene Regulierungen vor. Die Betroffenheit durch 

klimaschutzbezogene Gesetze und Verordnungen (zum Beispiel Emissionshandelsgesetz) ist mit rund 

24 Prozent stärker ausgeprägt als die anpassungsbedingte regulatorische Betroffenheit (beispielsweise 

durch klimaangepasste Bauvorschriften oder Bauleitpläne) mit rund 21 Prozent. Insbesondere 

nehmen die Unternehmen mit über 50 Beschäftigten aus der Metallbranche und der Bauwirtschaft 

eine negative Betroffenheit durch die vorhandenen klimawandelbedingten Regulierungen wahr. Rund 

19 Prozent der Unternehmen erwarten aber auch eine positive Betroffenheit durch anpassungsbe- 

19


dingte Regulierungen und 16 Prozent durch Klimaschutzregulierungen. Auffällig ist dabei, dass starke 

positive Impulse durch anpassungsbezogene Gesetze und Verordnungen von jedem dritten Unternehmen 

der Bauwirtschaft und von jedem fünften Chemieunternehmen erwartet werden. Um 2030 

wird mit einer zunehmenden Betroffenheit gerechnet. Knapp 36 Prozent der Unternehmen vermuten 

negative Auswirkungen durch verschärfte klimaschutzbezogene Regulierungen und 30 Prozent durch 

klimaanpassungsbedingte Regulierungen. Jedes fünfte Unternehmen schließt für sich positive Auswirkungen 

der Regulierungen um 2030 nicht aus. 

Indirekte Betroffenheit marktlicher Art 

Bezogen auf das klimaschutz- und klimaanpassungsorientierte Verhalten in Unternehmen geht von 

der regulatorischen Betroffenheit eher eine „Push-Wirkung“ aus. Im Unterschied hierzu erzeugen aber 

Impulse aus dem marktlichen Umfeld, insbesondere die marktinduzierten klimaschutz- und klimaanpassungsbezogenen 

Nachfrageverhalten, eine "Pull-Wirkung". Vor diesem Hintergrund lässt sich auch 

die relativ positive Einschätzung des regulatorischen Umfelds erklären. Dadurch erhoffen sich die 

Unternehmen auch marktliche Impulse wie Nachfrageerhöhung, Exportchancen oder öffentliche Aufträge. 

Die Analyse der marktlichen Betroffenheiten von Unternehmen verlangt neben der Unterscheidung 

zwischen dem Klimaschutz und der Klimaanpassung noch eine weitere Differenzierung nach 

Beschaffungs- und Absatzmarkt. Der Grund hierfür liegt vor allem darin, dass die Betroffenheiten auf 

diesen Märkten unterschiedlich ausgeprägt sind und unterschiedliche Reaktionen und Anpassungserfordernisse 

verlangen. 

Die Unternehmen stufen ihre heutige Betroffenheit durch die Klimafolgen und Extremwetterereignisse 

auf den Beschaffungsmärkten eindeutig negativer ein (um fast das 2,5 fache) als ihre Betroffenheit auf 

den Absatzmärkten. Dies ist sowohl im Bereich Klimaschutz als auch bei der Klimaanpassung der 

Fall. Eine klimaschutzbezogene Betroffenheit auf dem Beschaffungsmarkt wird heute durch die Unternehmen 

leicht negativer wahrgenommen als anpassungsbedingte Betroffenheiten. Um 2030 wird jedoch 

die negative Betroffenheit bedingt durch die Klimaanpassung auf dem Beschaffungsmarkt etwas 

höher als die klimaschutzinduzierte Betroffenheit erwartet. Ein Grund hierfür ist darin zusehen, dass 

die Unternehmen von einer zunehmenden Bedeutung des Klimawandels in Zukunft und der damit 

einhergehenden erhöhten Anpassungserfordernisse ausgehen. Mit Blick auf die Absatzmärkte zeichnen 

sich eher optimistische Erwartungen ab. Die Unternehmen sehen heute auf den Absatzmärkten 

primär eine positive Betroffenheit durch den Klimawandel und zwar klimaschutzbedingt stärker als 

anpassungsbedingt. In die Zukunft blicken sie noch optimistischer als heute. Positive Impulse auf den 

Absatzmärkten erhoffen sich rund 38 Prozent der Unternehmen durch den Klimaschutz und knapp 25 

Prozent durch die Anpassung um 2030. 

Auf der Basis der Antworten lässt sich feststellen, dass sich rund 57 Prozent der Unternehmen durch 

den Klimawandel in keiner Weise negativ betroffen sehen. Bei knapp 43 Prozent wird eine positive 

oder negative Betroffenheit mindestens in irgendeiner Ausprägungsform (natürlich-physikalische, regulatorische, 

beschaffungs- und absatzmarktliche und zwar klimaschutzbedingt oder anpassungsbedingt) 

wahrgenommen. Über alle Arten der Betroffenheit hinweg lässt sich unter Berücksichtigung der 

Anzahl der abgegebenen Antworten bezüglich der negativen Betroffenheiten konstatieren, dass die 

Logistikbranche im Vergleich zu anderen Branchen am häufigsten negativ betroffen ist, gefolgt von 

der sonstigen Industrie und der Bauwirtschaft. 

2.3 Betroffenheit durch verschiedene Arten von Klimaereignissen 

Mit Blick auf die Anpassungserfordernisse auf der Unternehmensebene und die daraus resultierenden 

möglichen Anforderungen an die Regionalplanung und Stadtentwicklung (beispielsweise bei Straßen- 

20


und Brückenbau oder Hochwasserschutz) ist die Frage von Bedeutung, von welchen Klimafolgen und 

Extremwetterereignissen die Unternehmen betroffen sind oder eine Betroffenheit erwarten. Gut 27 

Prozent der Unternehmen – und darunter fast die Hälfte der Unternehmen der Bauwirtschaft mit einer 

Beschäftigtenzahl von 9 bis 49 – gaben an, an erster Stelle heute in Deutschland verstärkt von Frost 

betroffen zu sein (Abbildung 2). Rund jedes vierte Unternehmen gibt an, heute stark von Stürmen, 

Starkregenereignissen/Hochwasser und vom Temperaturanstieg betroffen zu sein. Im Vergleich hierzu 

werden Hagel, verminderte Niederschläge im Sommer, Niedrigwasser und Blitzschlag eine untergeordnete 

Rolle zugesprochen. Die Befragten nehmen eine pessimistische Erwartungshaltung an, 

wenn sie ihre Betroffenheiten um 2030 angeben. 

Abbildung 2: Direkte oder indirekte Betroffenheit von Klimaereignissen in 2011 und 2030 

Unternehmen, für die der Klimawandel ein Thema ist, positive oder negative Betroffenheit, Angaben in 

Prozent 

Frost 

Stürme 

Starkregenereignisse/ 

Hochwasser 

Temperaturanstieg 

Hagel 

verminderte 

Niederschläge 

Blitzschlag 

Keines 

10,7 

Eigene Darstellung auf Basis des IW-Zukunftspanels 2011 

14,1 

13,4 

17,7 

Nur jedes dritte Unternehmen erwartet für sich keine Betroffenheit durch die verschiedenen Klimaereignisse 

um 2030 (2011 war es fast die Hälfte der Unternehmen). Mit 46 Prozent der Antworten nimmt 

die Betroffenheit durch den Temperaturanstieg den ersten Platz ein, gefolgt von Starkregenereignissen/Hochwasser 

mit 42 Prozent, Stürmen mit 38 Prozent und Frost mit 35 Prozent. Im Durchschnitt 

erwarten Unternehmen der Bauwirtschaft, Logistik und sonstigen Industrie etwa Ernährungsgewerbe, 

Holz- und Papiergewerbe sowie Wasser- und Energieversorgung im Durchschnitt eine stärkere Betroffenheit 

durch diese Klimaereignisse. 

Die negative Betroffenheit muss nicht obligatorisch zu einer Verletzlichkeitssituation führen. Verletzlichkeit 

liegt dann vor, wenn keine genügenden Anpassungskapazitäten und insbesondere finanzielle, 

personelle, technologische, infrastrukturelle, institutionelle und wissensbasierte Ressourcen zu der 

Bewältigung der negativen Betroffenheiten zur Verfügung stehen. Vor dem Hintergrund der schwachen 

negativen Betroffenheiten einerseits und der stark eingeschätzten Anpassungskapazitäten anderseits 

befindet sich die deutsche Wirtschaft derzeit im Schnitt in einer nicht verletzlichen Situation. 

Die heutigen Anpassungskapazitäten werden allerdings nicht ausreichen, angesichts der erwarteten 

zunehmenden negativen Betroffenheiten um 2030 das Niveau des heutigen Verletzlichkeitskomforts 

23,8 

23,3 

22,5 

24,7 

24,5 

27,1 

31,4 

35,0 

38,3 

41,5 

46,1 

heute 

um 2030 

49,6 

21


zu halten. Dafür ist im Schnitt aller Branchen eine Erhöhung der heutigen Anpassungskapazitäten 

nötig. Eine ausführliche Betrachtung der klimawandelbedingten Verletzlichkeit in Unternehmen wird an 

dieser Stelle nicht vorgenommen. Vor dem Hintergrund der höheren Relevanz für die Regionalplanung 

wird im Folgenden ausschließlich auf die Verletzlichkeiten der Gemeinden näher eingegangen. 

3. Kommunale Anpassungserfordernisse 

Mit der kommunalen Planungshoheit obliegt es Gebietskörperschaften, die städtebauliche Entwicklung 

eigenverantwortlich zu gestalten. Damit gehen beispielsweise Informationsrechte, Anhörungsrechte 

und Beteiligungsrechte der Gemeinden bei übergeordneten Fachplanungen einher. Für eine 

klimawandelgerechte Raumplanung sind Verletzlichkeiten der beteiligten Gemeinden daher maßgeblich. 

Als Maß der Verletzlichkeit wurden in der Studie die ermittelten negativen Betroffenheiten ins 

Verhältnis zu den Fähigkeiten, Ressourcen und Institutionen gesetzt, mit denen Städte und Gemeinden 

wirksame Maßnahmen zur Anpassung umsetzen können (Anpassungskapazitäten). Je nachdem 

in welchem Verhältnis die negativen Betroffenheiten zu den jeweiligen Anpassungskapazitäten stehen, 

ergeben sich vier unterschiedliche Verletzlichkeitspositionen, die sich wie folgt voneinander abgrenzen 

lassen (siehe Tabelle 1). 

Tabelle 1: Verletzlichkeitspositionen 

Verletzlichkeitssituation Charakteristika 

Sehr verletzlich NB > AK und AK < ½ AK ausreichend 

Verletzlich NB > AK und AK > ½ AK ausreichend 

Nicht verletzlich aber kritisch AK > NB und AK < 2 AK ausreichend 

Nicht verletzlich und unbedenklich AK > NB und AK > 2 AK ausreichend 

AK ausreichend ist definiert als negative Betroffenheit (NB) = Anpassungskapazität (AK) 

Insgesamt erwarten über 90 Prozent der befragten Gemeinden spätestens um das Jahr 2030 negativ 

von Klimafolgen betroffen zu sein. Unter Betroffenheit werden sowohl natürlich-physikalische Auswirkungen 

wie Extremwetterfolgen, aber auch regulatorische und marktliche Betroffenheiten subsumiert. 

Dahingegen schätzen die Befragten die Fähigkeiten ihrer Gemeinden zur Bewältigung von Klimafolgen 

eher gering ein, was zukünftig zu einer Verletzlichkeit gegenüber den Folgen des Klimawandels 

bei einer Mehrheit der deutschen Gemeinden führen könnte. Bei der aggregierten Analyse von Verletzlichkeiten 

für einzelne Handlungsfelder, Bundesländer, topografische Merkmale und Gemeindetypen 

ergaben sich die größten Unterschiede vor allem in regionaler Hinsicht, d.h. in der vorliegenden 

Untersuchung entlang von Bundesländergrenzen, sowie in Bezug auf einzelne Handlungsfelder. Solche 

regionalen und sektoralen Klimarisiken stellen neue und zusätzliche Herausforderungen für eine 

klimawandelgerechte Regionalplanung dar. 

3.1 Regionale Verletzlichkeiten 

Bei den heutigen Anpassungskapazitäten, aber steigenden (erwarteten) Betroffenheiten finden sich 

deutsche Städte und Gemeinden um 2030 im Schnitt in einer verletzlichen Situation gegenüber Klimafolgen 

wieder. Damit wird ausgedrückt, dass die heutigen Kapazitäten nicht mehr ausreichen, um den 

negativen Folgen, die um 2030 im mittleren Bereich liegen, begegnen zu können. Wo sich heute noch 

für beinahe alle Kommunen eine weitestgehend unbedenkliche Verletzlichkeitssituation ergibt, könnten 

für über die Hälfte aller Gemeinden um 2030 nicht mehr ausreichend Kapazitäten zur Anpassung 

an die erwarteten Klimafolgen zur Verfügung stehen (siehe Abbildung 3). 

22


Gemeindevertreter in Sachsen-Anhalt sehen sich um 2030 am stärksten verletzlich. Obwohl auf kommunaler 

Ebene eher starke Anpassungskapazitäten bestehen, reichen diese zur Bewältigung einer 

erwarteten starken Betroffenheit nicht aus. Brandenburg und Baden-Württemberg weisen die nächst 

schlechtesten Betroffenheits-Kapazitätsverhältnisse auf. Auch für Gemeinden aus Rheinland-Pfalz, 

Thüringen, Sachsen, Nordrhein-Westfalen, Schleswig-Holstein und Bayern könnten die für 2030 erwarteten 

Klimafolgen möglicherweise nicht mehr zu bewältigen sein. 

Abbildung 3: Verletzlichkeit nach Bundesländern um 2030 

Eigene Darstellung auf Basis der IW-Kommunalbefragung 2011 

Das Saarland nimmt gemeinsam mit Mecklenburg-Vorpommern die am wenigsten verletzlichen Positionen 

ein. Diese Einschätzungen sind in Mecklenburg-Vorpommern möglicherweise auf die Erwartung 

darüber zurückzuführen, dass das heute starke Engagement der dort ansässigen Kommunen bei 

der Klimaanpassung die negativen Betroffenheiten zukünftig mindern wird. Im Saarland hingegen gab 

keine Gemeinde im Rahmen der Befragung an, Anpassung in der kommunalen Praxis zu berücksichtigen. 

Folglich könnte die geringe Betroffenheitseinschätzung hier auch durch eine unzureichende 

Auseinandersetzung mit der Thematik begründet sein. Unter der Verletzlichkeitsgrenze bleiben außerdem 

Hessen und Niedersachsen. 

3.2 Sektorale Verletzlichkeiten 

Nicht nur regionale Verletzlichkeiten können der Regionalplanung wichtige Anhaltspunkte liefern, von 

Interesse ist außerdem, in welchen Bereichen Gemeinden öffentliche wie auch private Leistungen 

gefährdet sehen. Eine handlungsfeldspezifische Verletzlichkeitsanalyse kann wesentlich zur Identifizierung 

und Priorisierung von Anpassungsprozessen beitragen. 

23


Die Land- und die Forstwirtschaft ist auf kommunaler Ebene das am verletzlichsten eingeschätzte 

Handlungsfeld. Ursächlich dafür ist einerseits eine (eher) starke negative Betroffenheit. Die größten 

Risiken werden in Hitzeereignissen (79 Prozent), Starkregen (69 Prozent), steigenden Durchschnittstemperaturen 

(64 Prozent), Stürmen (53 Prozent) und zunehmender Temperaturvariabilität (42 Prozent) 

gesehen. Entsprechend abwechslungsreich stellt sich auch die Liste wahrscheinlicher Auswirkungen 

dar. Über 90 Prozent erwarten extremwetterbedingte Ernteausfälle. Aber auch den Verlust 

von Erträgen durch veränderte Bodenqualität oder Bodenerosion befürchten über die Hälfte aller 

Kommunen. Ebenso viele sehen Beeinträchtigungen aufgrund von Schädlingsbefall oder Pilzbefall 

voraus. Veränderte Vegetationsperioden stellen immerhin für 45 Prozent der Kommunen eine besorgniserregende 

Entwicklung dar. Gleichzeitig besteht in der Land- und Forstwirtschaft aus Sicht der 

kommunalen Verwaltungsträger eine eher schwach ausgeprägte Anpassungskapazität. 

Der Gesundheitsbereich ist zwar insgesamt etwas geringer betroffen, jedoch ebenfalls aufgrund 

einer eher schwachen Kapazität eindeutig als verletzlich einzuordnen. Die größten Gefahren gehen 

dabei nach Auffassung von 84 Prozent der Kommunen von zunehmenden Hitzebelastungen aus. 68 

Prozent halten aber auch die zunehmende Temperaturvariabilität für eine Herausforderung. Zudem 

stellen steigende Durchschnittstemperaturen und Starkregenereignisse (Hochwasser) in mindestens 

der Hälfte der antwortenden Kommunen ein gesundheitliches Risiko dar. Diese Risiken beziehen sich 

neben Gefahren für Leib und Leben durch Extremwetterereignisse (77 Prozent) insbesondere auf eine 

zunehmende thermische Belastung in Gebäuden (66 Prozent). Auch könnten nach Ansicht von bis zu 

48 Prozent der Befragten gesundheitliche Probleme infolge von Allergien, Asthma und neuen Krankheiten 

in den Gemeinden klimawandelbedingt ansteigen. 

Abbildung 4: Verletzlichkeit kommunaler Handlungsfelder bis 2030 

Eigene Darstellung auf Basis der IW-Kommunalbefragung 2011 

Eine insgesamt überdurchschnittliche Anpassungskapazität wird den Bereichen Wasserversorgung 

und -entsorgung sowie öffentliche und private Gebäude zugeschrieben. Aus diesem Grund befinden 

24


sich beide Handlungsfelder, trotz einer ähnlichen hohen Betroffenheit wie der Gesundheitsbereich, 

knapp unterhalb der Verletzlichkeitsgrenze. Bei einer noch stärkeren Betroffenheit könnte es jedoch 

schnell an Kapazitäten mangeln. So befindet sich die kommunale Wasserversorgung und Wasserentsorgung 

bereits im Spannungsfeld zwischen zu viel und zu wenig Wasser. Über die Hälfte aller Kommunen 

sieht sich hier bis spätestens 2030 negativ betroffen, unter den Großstädten sind es sogar 

zwei Drittel. Als Hauptursache werden einerseits Starkregen (77 Prozent) und Hochwasser (60 Prozent) 

ausgemacht und andererseits Hitze (52 Prozent) und steigende Durchschnittstemperaturen (46 

Prozent). Im Ergebnis fürchtet rund die Hälfte der im Handlungsfeld Wasser antwortenden Kommunen 

eine Überbelastung der Entwässerungsinfrastruktur, die Beeinträchtigung der Gewässerökologie 

und/oder eine sinkende Trinkwasserverfügbarkeit. Mehr als jeder dritte Entscheidungsträger sieht sich 

in der Folge auch mit erheblichen Wassernutzungskonflikten im kommunalen Wirkungskreis konfrontiert. 

Im Gebäudebereich sieht mit etwa einem Drittel der hier antwortenden Kommunen eine Mehrheit 

klimawandelbedingte Risiken, insbesondere infolge von Schäden durch Extremwetter. Aber auch 

thermische Belastung infolge starker Hitze spielt eine Rolle. 

Auch Transport und Verkehr sowie die Energieversorgung sind einem unverletzlichen, aber bereits 

kritischen Bereich zuzuordnen. In der Energieversorgung werden die kommunalen Möglichkeiten zum 

Umgang mit den Klimafolgen vergleichsweise hoch angesiedelt. Risiken werden beispielsweise durch 

einen erhöhten Kühlungsbedarf von Kraftwerken oder extremwetterbedingte Schäden an der Stromübertragungsnetzen 

und freistehenden Erzeugungsanlagen vermutet. Letztlich dominiert in diesem 

Handlungsfeld aber eine chancenorientierte Sicht. Die Auswertung der offenen Nennung zeigt, dass 

sich diese Chancen neben dem möglicherweise sinkenden Heizbedarf vor allem auf einen Ausbau der 

erneuerbaren Energien stützen. Ursächlich dafür ist sowohl die Annahme über eine wetterbedingt 

steigende Wirtschaftlichkeit von erneuerbaren Energien, aber auch die Annahme, dass mit spürbaren 

Auswirkungen des Klimawandels ein Umbau der Energieversorgung auf stärkere Akzeptanz stößt. 

Im Bereich Verkehr stehen im Vergleich zu vorherigen Handlungsfeldern andere klimatische Veränderungen 

wie Starkregen, häufigere Frost-Tauwechsel und steigende Schneemengen im Vordergrund. 

Befürchtet werden vor allem zunehmende Schäden an Straßen, Brücken und Schienennetzen. In der 

Folge wird mit höheren Instandhaltungskosten für öffentliche Infrastrukturen sowie Beeinträchtigungen 

des Personen- und Güterverkehrs gerechnet, beispielsweise durch Verspätungen. Auf der anderen 

Seite liegen in den Klimaveränderungen für viele Kommunen auch Chancen für den Verkehrssektor. 

In der Erwartung der Befragten geht mit dem fortschreitenden Klimawandel ein stärkerer Handlungsdruck 

im Bereich Klimaschutz einher. Damit könne beispielsweise eine konsequentere Umsetzung 

effizienterer Verkehrskonzepte, eine bessere Nutzung des Schienen- und öffentlichen Personennahverkehrs 

sowie der Etablierung emissionsärmerer Fahrzeuge erreicht werden. 

Die geringsten Betroffenheiten pro Einheit vorhandener Anpassungskapazität fallen aus Verwaltungssicht 

in Industrie und Gewerbe sowie im Bereich Tourismus und Kultur an. Hier ergibt sich eine 

schwache negative Betroffenheit, für die die vorhandenen Kapazitäten zur Anpassung mehr als ausreichend 

sind. Beide Handlungsfelder befinden sich in dem unverletzlichen und unbedenklichen Feld 

des Verletzlichkeitsportfolios. Hier werden vielmehr Chancen vermutet. Für ansässige Unternehmen 

vor allem durch die Entwicklung neuer Umwelttechniken und Anpassungsinnovationen. Auch der 

Neuansiedelung zukunftsträchtiger Branchen wird große Bedeutung beigemessen. Ähnlich positiv 

wird die touristische Attraktivität unter den Bedingungen des Klimawandels bewertet. So werden in 

den Gemeinden beispielsweise eine längere touristische Saison und bessere Bedingungen für Aktivitäten 

im Freien (Fahrrad- und Badetourismus, Outdoor-Gastronomie) antizipiert. Auch könnte die Belastung 

in Städten zur stärkeren Nutzung von Naherholungsgebieten führen. 

25



Sowohl Städte und Gemeinden als auch Unternehmen werden zukünftig deutlich stärker als heute 

vom Klimawandel und seinen Folgen betroffen sein. Die Wahrnehmung insbesondere von direkten 

Klimafolgen ist jedoch in Kommunen deutlich stärker ausgeprägt als in Unternehmen. Die Schwachstelle 

kommunaler Anpassung liegt in den Anpassungskapazitäten. Für die Raumplanung müssen auf 

kommunaler Ebene bestimmte Regionen und Handlungsfelder aufgrund ihrer Verletzlichkeit im Fokus 

stehen, beispielsweise Gesundheit, Gebäude und Wasser. 

In der regionalen Wirtschaft liegt der Grund für vergleichsweise geringe Anpassungsaktivitäten vor 

allem in einer mangelnden Betroffenheit oder aber einem mangelndem Risikobewusstsein. Gerade 

auf unternehmerischer Ebene liegen jedoch durchaus Schadenspotenziale auf der Fläche (Produktionsanlagen, 

Gebäude) oder durch die Einschränkung von Produktionsabläufen beispielsweise infolge 

abnehmender Leistungsfähigkeit der Mitarbeiter oder den Ausfall von Infrastrukturen. Hier können 

kommunikative Planungsprozesse sensibilisierend wirken und Akzeptanz für planerische Anpassungsmaßnahmen 

schaffen. 

Aufgrund der Planungshoheit der Kommunen sowie der Bedeutung öffentlicher und privater Leistung 

für die Region ist Raumplanung maßgeblich durch die Interessen lokaler Akteure beeinflusst, ohne 

deren Unterstützung insbesondere der Regionalplanung eine geringe Steuerungsfähigkeit unterstellt 

wird. Daher gilt es einerseits verwaltungs- und unternehmensspezifische Klimarisiken und Anpassungsanforderungen 

zu berücksichtigen und andererseits lokale Akteure für Anpassungsnotwendigkeiten 

zu sensibilisieren. 

Literatur 

Fürst, Dietrich, 2004, Regional Governance, in: Benz, Arthur (Hrsg.), Governance – Regieren in 

komplexen Regelsystemen, Eine Einführung, Wiesbaden, S. 45-62. 

Neligan, Adriana / Schmitz, Edgar, 2009, Design und Analysepotenziale, in: Lichtblau, Karl / Neligan, 

Adriana, Das IW-Zukunftspanel. Ziele, Methoden, Themen und Ergebnisse, Deutscher Instituts- 

Verlag, Köln. S. 11–50. 

Nischwitz, Guido / Molitor, Reimar / Rohne, Silvia, 2002, Local and Regional Governance für eine 

nachhaltige Entwicklung, Schriftenreihe des IÖW 161/02, Berlin. 

Mahammadzadeh, Mahammad / Chrischilles, Esther / Biebeler, Hendrik, 2012 (im Erscheinen), 

Klimaanpassung in Unternehmen und Kommunen, Betroffenheiten, Verletzlichkeiten und Anpassungsbedarf, 

IW-Anlaysen, Köln. 

Mahammadzadeh, Mahammad, 2010, Klimawandel: ein Thema mit strategischer Bedeutung für die 

Unternehmen, in: UmweltWirtschaftsForum (UWF), 18. Jg. 2010, Heft 1, S.45-51 

Pütz, Marco, 2006, Regional Governance in der räumlichen Planung, in: Kleinfeld, Ralf / Plamper, 

Harald / Huber, Andreas (Hrsg.): Regional Governance, Band 2, Steuerung, Koordination und 

Kommunikation in regionalen Netzwerken als neue Formen des Regierens, Göttingen , S. 39-52. 

Stehr, Nico / Hans von Storch, 2008, Zeppelin Manifest zum Klimaschutz, URL: 

http://coast.hzg.de/staff/storch/pdf/Zeppelin-Manifest-2008.pdf [Stand: 2012-03-18]. 

26




Die Modellvorhaben der Stadt- und Raumentwicklung zur Anpassung in Stadtregionen 


Siedlungsstruktur und Klimaanpassung in Stadtregionen 


Wassersensible Stadtentwicklung – Informelle Planung versus verbindliche Konzepte 

27


Die Modellvorhaben der Stadt- und Raumentwicklung zur Anpassung 

in Stadtregionen 


1. Einleitung 

Die Deutsche Anpassungsstrategie weist der Raumplanung eine herausgehobene Bedeutung zu: 

„Räumliche Planung kann mit den bereits bestehenden rechtlichen und planerischen Instrumenten 

sowohl Klimaschutz als auch Anpassung unterstützen […]. Die Raumplanung kann mit der Entwicklung 

von Leitbildern für anpassungsfähige und belastbare (resiliente) Raumstrukturen eine Vorreiterrolle 

übernehmen, die gegenüber den Auswirkungen aller gesellschaftlichen Veränderungsprozesse 

auf die Raumstruktur robust und flexibel reagiert“ (Bundesregierung, 2008, 42). 

Der Klimawandel erfordert in den Städten und Stadtregionen eine dreigleisige Strategie: die Entwicklung 

von Strategien zum Klimaschutz (Mitigation) und zur Anpassung an den Klimawandel (Adaptation) 

sowie die Abstimmung der Maßnahmen mit anderen drängenden Aufgaben der nachhaltigen 

Stadtentwicklung 

Gerade Städte werden aufgrund der dichten Bebauung, der hohen Versiegelung, des erhöhten Energie- 

und Wasserumsatz und der Konzentration von Menschen und materiellen Werten besonders vom 

Klimawandel zunehmend betroffen sein. Schon jetzt zeichnet sich das Stadtklima gegenüber dem 

Klima des Umlandes aus durch eine höhere Wärmespeicherung von Bauwerken und Untergrund, die 

Ausbildung urbaner Wärmeinseln mit vermehrten Hitzetagen und Tropennächten, höherem Feinstaubanteil 

und Luftschadstoffbelastung bei geringeren Windgeschwindigkeiten, geringerer Globalstrahlung 

und verstärkten Starkniederschlägen (BMVBS, 2011a). 

Der Aktionsplan zur Deutschen Anpassungsstrategie sieht unter anderem vor, mit Modellvorhaben 

Regionen und Kommunen bei der Anpassung an den Klimawandel zu unterstützen. Das Bundesministerium 

für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung (BMVBS) fördert daher auf kommunaler und stadtregionaler 

Ebene in Form von Modell- und Demonstrationsvorhaben Projekte, in denen exemplarisch Konzepte 

und Lösungsansätze zur Anpassung an den Klimawandel entwickelt und in Modellvorhaben 

erprobt werden. 

Im Einzelnen fördert das BMVBS Modellvorhaben (vgl. auch Abbildung 1) 

� auf der regionalen Ebene: „Raumentwicklungsstrategien zum Klimawandel“ (KlimaMORO), 

deren 8 Modellvorhaben überwiegend in Stadtregionen Lösungsansätze zur Anpassung an 

den Klimawandel entwickeln; 

� auf der lokalen bis stadtregionalen Ebene: „urbane Konzepte zum Klimawandel“ des Experimentellen 

Wohnungs- und Städtebaus (ExWoSt) mit neun Modellvorhaben auf kommunaler 

Ebene (StadtKlimaExWoSt) sowie acht Pilotprojekten der Wohnungs- und Immobilienwirtschaft 

(ImmoKlima). 

Aus diesen Projekterfahrungen werden gute Beispiele, Handlungsempfehlungen und Leitlinien generiert, 

die die Praxis von Raumordnung und Bauleitplanung ebenso positiv beeinflussen sollen, wie sie 

zugleich in die Weiterentwicklung der Deutschen Anpassungsstrategie an den Klimawandel einfließen 

können. 

28


Abbildung 1: Die regionalen (KlimaMORO) und kommunalen Modellvorhaben von BMVBS/ 

BBSR zur Anpassung an den Klimawandel 

Quelle: BBSR, 2010 

Die Projekte werden vom Bundesinstitut für Bau-, Stadt und Raumentwicklung (BBSR) betreut. 2 Die 

Abteilung „Klima- und Umweltberatung“ des Deutschen Wetterdienstes (DWD) sowie externe Klimatologen 

unterstützen die Modellvorhaben durch Beratung in klimatologischen Fragestellungen, Mitwirkung 

an Konferenzen und Workshops, Wirkmodellierung und Messungen. 

2 Unterstützt wird das BBSR dabei von Forschungsassistenzen. Dies sind für die KlimaMORO Vorhaben Raum & Energie (Wedel/Hamburg) 

in Kooperation mit Prof. Valleé (RWTH Aachen) und Prof. Diller (Uni Gießen), für die StadtKlimaExWost Vorhaben 

Prof. Greiving (plan + risk consult, Dortmund) in Kooperation mit bpw baumgart + partner (Bremen) und für die ImmoKlima 

Vorhaben das Institut Wohnen und Umwelt GmbH, Darmstadt. 

29


2. Die regionalen Modellvorhaben (KlimaMORO) 

Im Jahr 2007 startete für die Raumordnung eine Studie mit Handlungsoptionen und möglichen Entwicklungspfaden. 

Dabei zeigte sich, dass ein Strategiemix erforderlich ist, der Vermeidungs- und Anpassungsstrategien 

sinnvoll miteinander und in enger Abstimmung mit den Fachpolitiken kombiniert 

(BMVBS, 2011). 

Das Modellvorhaben der Raumordnung (MORO) „Raumentwicklungsstrategien zum Klimawandel“ – 

kurz KlimaMORO – startete im Jahr 2009. In acht Modellregionen Vorpommern, Havelland-Fläming, 

Westsachsen, Oberes Elbtal/Osterzgebirge, Mittel- und Südhessen, Nordschwarzwald/Mittlerer Oberrhein, 

Regionalverband Stuttgart und die Region Neumarkt wurden in knapp zwei Jahren intensiver 

Arbeit bis März 2011 regionale Klimaanpassungsstrategien entwickelt und erprobt. Intention war dabei, 

Modellregionen mit hoher Betroffenheit durch den Klimawandel zu beteiligen und gleichzeitig 

möglichst die meisten für Deutschland typischen Konstellationen abbilden zu können. Dabei wurden 

schwerpunktmäßig die Handlungsfelder Küstenschutz, vorsorgender Hochwasserschutz, Bioklima/Siedlungsklima 

und Klimaschutz bearbeitet sowie in allen Regionen Analysen zu den Wirkfolgen 

des Klimawandels betrieben und Pilotprojekte initiiert. Ganz zentral waren auch die Netzwerke in den 

Regionen und der Austausch unter den Modellvorhaben. 

Abbildung 2: Die Schwerpunktthemen in den KlimaMOROs 

Eigene Darstellung 2011 

Die bisherigen Arbeiten in den MORO-Modellregionen bestätigen vollinhaltlich die These, dass komplexe 

raumbedeutsame Herausforderungen nur durch eine Kombination formeller und informeller regionalplanerischer 

Instrumente erfolgreich zu bearbeiten sind. 

1.) Analysen: Zum einen ist eine umfassende Analyse der bestehenden und künftigen Klimaänderungen 

erforderlich. Die KlimaMORO Vorstudie hat hier einen ersten wertvollen bundesweiten 

Vergleich bestehender Betroffenheiten der Planungsregionen gegenüber dem Klimawandel vorgelegt 

(BMVBS, 2011). In Modellvorhaben wurden in allen Regionen die klimawandelrelevanten 

Analysegrundlagen und Methoden der Klimafolgenbewertung regionalspezifisch weiterentwickelt 

und auch Ex-post-Klimaanalysen durchgeführt, um das Verständnis über das gegenwärtige Klima 

und die bestehende Vulnerabilität gerade gegenüber Extremwetterereignissen zu verbessern. 

Weitere wichtige Produkte sind hier insbesondere sektorspezifische Vulnerabilitätsanalysen in 

Bezug auf das zukünftige Klima, die in den Modellvorhaben Westsachsen, Region Stuttgart und 

30


Vorpommern durchgeführt worden sind (BMVBS, 2011b). Das Ziel der weiter laufenden Forschungen 

besteht darin, pragmatische Standards auf Bundesebene insbesondere für Vulnerabilität 

hinsichtlich Hitze und Wasser (Hochwasser, Sturzfluten, Extremwitterungen, Niedrigwasser) 

zu entwickeln, die gleichwohl abwägungsfest sein müssen. Dazu läuft bis März 2013 das Modellvorhaben 

der Raumordnung (MORO) „Expertise zur Systematisierung der Grundlagen regionalplanerischer 

Klimafolgenbewertung – Leitfaden regionale Klimafolgenbewertung“. 

2.) Instrumente: Für viele Handlungsbereiche der Raumordnung sind Vorschläge zur Weiterentwicklung 

des raumplanerischen Instrumentariums in den Modellvorhaben erarbeitet worden, schwerpunktmäßig 

für den vorsorgenden Hochwasser- und den Siedlungsklimaschutz, zum Beispiel 

über den im KlimaMORO „klamis“ (Mittel- und Südhessen) erarbeiteten kommunalen Handlungsleitfaden 

zur Klimaanpassung im Rhein-Main Raum (RV, 2011). Überdies sind komplexe raumbedeutsame 

Herausforderungen nur durch eine Kombination formeller und informeller regionalplanerischer 

Instrumente erfolgreich zu bearbeiten (BMVBS, 2011). 

Abbildung 1: KlimaMORO Fallbeispiele Sturzfluten und Küstenschutz 

Eigene Darstellung 2011; Abb. KlimaMORO-Modellvorhaben Vorpommern, Mittel-/Südhessen 

3.) Governance: Deshalb wird auch in allen Modellregionen – unter Federführung der Regionalplanungen 

– eine Vielzahl betroffener Akteure in den dialogorientierten Arbeitsprozess eingebunden. 

Dahinter steht die Überzeugung, dass ein breites regionales Netzwerk „Klima“ die Akzeptanz 

und Durchsetzungsfähigkeit regionalplanerischer Vorgaben maßgeblich unterstützt. 

Die Ergebnisse der Phase I wurden bereits im Juni 2011 mit Experten auf einem Bilanzworkshop erörtert 

und auf einer Ergebniskonferenz im November 2011 vorgestellt (BMVBS, 2011c). Daraus resultierten 

drei zentrale Forderungen. Erstens braucht es als Handlungsvoraussetzungen fundierte und 

praxisnahe Analysen zur Klimabetroffenheit. Zweitens sind Raumplanungsinstrumente zielgerichteter 

und abwägungsfester anzuwenden. Drittens müssen erfolgreiche Einzelfalllösungen und innovative 

Raumentwicklungsstrategien weiterentwickelt werden und zudem sollen politische Bindungen beschlossen 

werden. Diese Forderungen werden in der Vertiefungsphase von KlimaMORO bis April 

31


2013 bearbeitet. Dabei werden praxisnahe und erfolgreiche Einzelfalllösungen und innovative Raumentwicklungsstrategien 

weiterentwickelt. Ziel sind abwägungsfeste Raumplanungsinstrumente zur 

Klimaanpassung mit politischer Bindungswirkung. Die folgende Übersicht 1 bietet hier einen stichwortartigen 

Überblick über die Beiträge formeller wie informeller Raumordnung: 

Übersicht 1: Empfehlungen zur Weiterentwicklung der Raumentwicklungsstrategien 

Quelle: BBSR, 2011 

3. Die kommunalen Modellvorhaben (StadtKlimaExWoSt) 

Im Forschungsfeld "Urbane Strategien zum Klimawandel" (BMVBS, 2010), Forschungsschwerpunkt 

Stadtklima (StadtKlimaExWoSt) werden seit 2010 bis Mitte 2012 in neun Modellvorhaben kommunale 

Strategien zum Klimawandel in der Praxis erprobt und bis Mitte 2013 ausgewertet. Beteiligte Modellvorhaben 

sind die Städteregion Aachen, der Nachbarschaftsverband Karlsruhe und die Städte Bad 

Liebenwerda, Essen, Jena, Nürnberg, Regensburg, Saarbrücken und Syke. Dieses Modellvorhaben 

wurde durch eine Vorstudie „Klimawandelgerechte Stadtentwicklung – Ursachen und Folgen des Klimawandels 

durch urbane Konzepte begegnen“ vorbereitet (BMVBS, 2011a). 

Ziel der StadtKlimaExWoSt-Vorhaben sind Strategien, Maßnahmen und Pilotprojekte einer klimawandelgerechten 

Stadtentwicklung. Neben der Ermittlung von Klimarisiken und der Klimafolgenbewertung 

werden Strategien zur Hochwasservorsorge, dem Schutz vor Extremwitterungen, zum Siedlungsklimaschutz 

und der Verbesserung des Bioklimas entwickelt. Die Kommunen untersuchen dabei unterschiedliche 

thematische Schwerpunkte in den Bereichen Stadtumbau, Stadtgestaltung und Denkmalpflege, 

Grün- und Freiflächenplanung, klimaangepasste Siedlungsentwicklung und Gewerbeplanung. 

Dies erfolgt auf verschiedenen räumlichen Ebenen vom Quartier bis zur Stadtregion, durch Verknüpfung 

der Sektoren, Zusammenarbeit breiter Akteursbündnisse, Forschungsvernetzung und Einbindung 

der Öffentlichkeit. Generell steht die Verbesserung des Bioklimas im Fokus, denn hier ist die Stadtentwicklung 

zentraler Akteur etwa beim klimagerechten Stadtumbau, der Freihaltung und oder der 

Schaffung von grünen und blauen (wassergebundenen) Strukturen. 

32


In den Modellvorhaben werden verschiedene Ansätze im Rahmen der kommunalen Anpassungsstrategien 

geplant, auf die im Folgenden näher eingegangen wird. 

3.1 Analytisch-technische Ansätze 

Analytisch-technische Ansätze sind Maßnahmen zur Verbesserung der Datengrundlagen bezüglich 

des heutigen und des zukünftigen Klimas, zur Analyse/Abschätzung zukünftiger Extremwetterereignisse 

sowie Analysemaßnahmen zur Beurteilung der Betroffenheit gegenüber dem Klimawandel. 

Hinsichtlich der analytisch-technischen Ansätze stehen für die ExWoSt-Modellprojekte insbesondere 

extreme Hitze-, Trockenheits- und Starkregenereignisse im Vordergrund, hingegen kaum die Veränderung 

beispielsweise von Windgeschwindigkeiten, wie an der folgenden Übersicht 2 deutlich wird: 

Übersicht 2: Extremereignisse in den StadtKlimaExWoSt-Vorhaben 

Eigene Darstellung 2010 

Im kommunalen Maßstab geht es in den Modellprojekten konkret um Aussagen zu Hitze-Insel- 

Effekten in Innenstädten, um mögliche Sturzflutereignisse, aber auch um den Umgang mit veränderten 

Grundwasserspiegeln oder zunehmender Winderosion in Trockenperioden. Hier besteht ein ganz 

spezifischer Informationsbedarf seitens einer „anpassungswilligen“ Gemeinde. 

In den Modellprojekten basieren die Analyseansätze und geplanten Anpassungsmaßnahmen in der 

Regel auf dem A1B-Szenario, oft ergänzt um ein zweites Referenzszenario. Der Zugang zu den 

Klimadaten erfolgte bei den Modellprojekten auf unterschiedliche Art (vgl. Übersicht 3). Teilweise wurden 

die Ergebnisse von regionalen Klimamodellen selbst recherchiert, anderenfalls wurden Expertisen 

durch die Forschungsassistenz erarbeitet bzw. Unteraufträge vergeben. Auch der DWD hat die Modellprojekte 

unterstützt. In den Modellprojekten wurde in den meisten Fällen das Jahr 2100 als Projektionshorizont 

angenommen, zum Teil aber auch Angaben zu zwischenzeitlichen Abschnitten einbezogen. 

Beim räumlichen Maßstab wurden bei den Modellprojekten unterschiedliche Bedarfe formuliert, was 

insbesondere vom thematischen Schwerpunkt abhing. Stärker strategisch ausgerichtete Ansätze, die 

neben Hitze auch die Zunahme von Extremereignissen oder die Wasserverfügbarkeit betrachten 

(Städteregion Aachen, Essen, Syke), kommen mit weniger aufwändigen Klimamodellaussagen aus. 

33


Modellprojekte, bei denen die „Hitze in der Stadt“ einen Schwerpunkt einnimmt (Nachbarschaftsverband 

Karlsruhe, Nürnberg, Regensburg), haben dagegen einen höheren Bedarf an konkreten stadtklimatischen 

Aussagen auf Quartiersebene, insbesondere wenn diese nicht nur aus Gründen der Ist- 

Analyse benötigt werden, sondern auch um Planalternativen zu bewerten. 

Übersicht 3: Übersicht über klimaanalytische Ansätze in den Modellprojekten 

Quelle: BBSR 2011 

Grundsätzlich zeigen sich viele Varianten bei der Herangehensweise zur Abschätzung des zukünftigen 

Klimas. Dabei müssen aber nicht zwangsläufig aufwändige und hochkomplexe Modellrechnungen 

vorgenommen werden, denn Klimamodellrechnungen sind kein Selbstzweck. So sollten oft auch 

schon auf plausiblen Annahmen beruhende Abschätzungen ausreichen, um „No-regret- 

Planalternativen“ zu identifizieren, die bereits unter heutigen klimatischen Bedingungen sinnvoll erscheinen. 

In den Modellprojekten zeigen sich auch unterschiedliche Ansätze zur Identifikation von Verwundbarkeiten 

(qualitativ, quantitativ). Eine scharfe Trennung zwischen Anfälligkeit und Betroffenheit scheint in 

der praktischen zugunsten einer integrierten Betrachtung zusammenzufließen. Neben den globalen 

Entwicklungspfaden, die die künftige Klimaentwicklung in unterschiedlicher Stärke beeinflussen, spielen 

auf regionaler und lokaler Ebene andere, nicht-klimatische Einflussfaktoren eine große Rolle, die 

bestimmend für die Vulnerabilität sind. Der ökonomische Strukturwandel, der demographische Wandel 

oder finanzielle Situationen können im Einzelfall die negativen Auswirkungen des Klimawandels auf 

lokaler Ebene deutlich übertreffen. 

3.2 Planerisch-bauliche Ansätze 

Im zweiten Arbeitsschwerpunkt der Modellvorhaben geht es um die Strategieentwicklung und Ableitung 

von Maßnahmen aus dem Bereich der kommunalen Bauleitplanung sowie der Gebäudeplanung 

zur Ausformung einer klimawandelgerechten Stadtentwicklung. Dieser Schritt ist dem ersten Analyseschritt 

zeitlich nachgelagert, weil er auf der Evidenzgrundlage der Vulnerabilitätsanalysen aufbaut. 

34


Abbildung 4: PrinzipSkizze „Coolcity“ Essen 

Quelle: T. Kleinebrahm Stadt Essen 2011/ BBSR StadtKlimaExWoSt 2011 

Viele Projekte widmen sich direkt oder indirekt einer stärkeren Berücksichtigung von Klimaanpassungsmaßnahmen 

in der Abwägung. Während sich einige Projekte (Jena und Aachen) eine stärkere, 

rechtliche Verankerung wünschen („Anpassungsvorschriften“, Anpassung von DIN-Normen etc.), versuchen 

andere Projekte wie Bad Liebenwerda und Regensburg Anpassungsbelangen durch Integration 

in Regelverfahren (Landschaftsplan) oder vorbereitende fachliche Konzepte (Freiraumentwicklungskonzept, 

Saarbrücken) ein stärkeres Gewicht zu verleihen. Ein ergänzender Weg wird in Nürnberg 

durch die strukturierte Aufbereitung der Stärken und Schwächen eines Raumes (Stadtteil) in 

Bezug auf die Klimaanpassung gegangen. Auf die Bereitstellung von konkreten Bewertungskriterien 

und klimatischen Beurteilungsgrundlagen konzentrieren sich die Projekte aus Jena und Karlsruhe. 

Nürnberg und Essen versuchen darüber hinaus, über eine frühzeitige Einbindung der Belange in 

Wettbewerbe und städtebauliche Entwürfe, eine entsprechende Aufmerksamkeit zu erzielen. Essen 

setzt dabei auch gezielt Szenariotechniken ein, um die Bedeutung „grüner Korridore“ durchzuspielen 

(Grobszenario) und auf Quartiersebene die Wirkung von Klimaanpassungsmaßnahmen im Neubaubereich 

wie im Bestand zu ermitteln (vgl. Abbildung 4). 

Planerisch-bauliche Ansätze mit städtebaulichen Entwurfsvarianten verfolgt auch der Nachbarschaftsverband 

Karlsruhe. Konkrete Maßnahmen etwa zur Grünvernetzung und Schaffung sogenannter Klimakomfortinseln, 

zur Hinterhof- und Freiflächenbegrünung, zur Schaffung von wassergebundenen 

Strukturen, zur klimagerechten Überflutungsvorsorge, zum klimagerechten Stadtumbau auch in 

denkmalgeschützten Quartieren (zum Beispiel Regensburg) sind weitere verfolgte Ansätze. Besonders 

betont werden sollte, dass die Modellvorhaben in der Regel siedlungsstruktur-spezifische Strategien 

zur Klimaanpassung, etwa für historische Altstädte, Stadtumbaugebiete, Gewerbegebiete, Frei- 

35


räume und Siedlungsränder verfolgen, die den spezifischen Anpassungserfordernissen Rechnung 

tragen (BMVBS, 2012). 

3.3 Informatorisch-organisatorische Ansätze 

Information der Öffentlichkeit, Zusammenarbeit mit zivilgesellschaftlichen Akteuren („Governance“), 

Abstimmung mit anderen Behörden und die Optimierung von Information und Kommunikation im 

Rahmen eines Anpassungsprozesses ist der dritte Schwerpunkt der Arbeiten in den Modellvorhaben. 

Die Initiierung und Durchführung von Modellvorhaben mit breiter Akteursbeteiligung und Rückkoppelung 

in die Stadtpolitik ist ein ausgesprochen bedeutsames Element der Modellvorhaben. Die dabei 

verfolgten Wege sind in den Modellvorhaben sehr individuell an die jeweilige Stadtgesellschaft angepasst. 

Herausheben kann man aber insbesondere die kleinen Modellvorhaben Syke und Bad Liebenwerda, 

die beide einen besonderen Schwerpunkt auf Governance-Ansätze gelegt haben. 

Das Wissen aus StadtKlimaExWoSt wird sukzessive im Stadtklimalotsen, einem eigenständig anwendbaren 

Beratungsinstrument zur Auswahl von geeigneten Klimaanpassungsmaßnahmen für 

kommunale Akteure, gebündelt (www.stadtklimalotse.de). Der Lotse greift auf eine Datenbank mit 

rund 140 Maßnahmen und guten Beispielen zurück und hilft durch verschiedene Abfragemöglichkeiten 

die potenziell interessanten Maßnahmen für den lokalen Kontext auszuwählen. Zudem bietet ein 

Modul zur Abschätzung der kommunalen Betroffenheit durch den Klimawandel eine kostengünstige 

Alternative zu umfassenden Klimaanalysen. 


Modellvorhabenforschung zählt zu den Ansätzen diskursiver Politikberatung. Experten und politische 

Akteure erzeugen gemeinsam im Prozess ihrer Interaktion Output, womit die Akteure aus der Praxis 

über ihre eigenen Erfahrungen berichten können, wodurch Modellvorhabenforschung in der Regel 

bessere „Lernerfolge“ zeitigt und effektiver ist als klassische Politikberatung oder rein wissenschaftliche 

Forschung. Vielfach sind auch beachtliche Transpositionserfolge in andere Regionen belegt (Einig, 

2011, 441). 

Diese Chance auf breite Transpositionserfolge bieten auch und gerade die KlimaExWoSt- und 

KlimaMORO-Modellvorhaben, weil hier die breite Masse der Städte und Regionen bislang über sehr 

wenig Erfahrungen mit dem Thema Klimaanpassung verfügt. Gleichzeitig ist der ganz überwiegende 

Teil der Klimafolgenforschung relativ weit weg von der Praxis der Raumplanung. Über die Modellprojektforschung 

gelingt es nachweislich, die spezifischen Interessen der lokalen und regionalen Akteure 

– Verwaltung als auch Politik – mit der wissenschaftlichen Expertise zusammenzubringen und damit 

eine reale Wirkung auf die Planungspraxis zu erzeugen. Dies zeigt auch das ungemein große Interesse 

der Regionen und Kommunen an den bisher stattgefundenen Veranstaltungen und Publikationen. 

Dazu zählen die von den KlimaMORO-Regionen erarbeiteten Handlungshilfen und Leitfäden 3 . Insbesondere 

der Stadtklimalotse soll hier eine Rolle als Multiplikator in der Breite spielen und gerade diejenigen 

Akteure ertüchtigen, sich mit Klimaanpassung zu befassen, die bisher keine oder nur kaum 

Berührungspunkte mit dieser Herausforderung hatten. 

3 Vgl. www.klimamoro.de unter Produkte und Veröffentlichungen aus den Modellregionen 

36


Aus diesem expliziten Anwendungsbezug heraus lassen sich bislang die folgenden inhaltlichen Befunde 

ableiten: 

� Es wurde ein sehr bewusster Umgang mit Prognoseunsicherheiten gewählt: Während einige 

Modellvorhaben, vornehmlich große Städte und Regionen mit entsprechenden Ressourcen, 

den Weg einer wissenschaftlich differenzierten Analyse von Extremereignissen (mikroskalige 

Klimamodelle, Szenarien, Simulationen) gegangen sind, haben andere regionale Klimamodelle 

ausgeklammert bzw. auf eigene Analysen verzichtet. 

� Extremereignisse werden in den heterogenen Modellvorhaben von KlimaExWoSt und 

KlimaMORO ernst genommen – auf eine der lokalen Situation angepasste Weise. 

� Nur in einigen Fällen wurden die Klimadaten (Exposition) mit der Sensitivität zur Betroffenheit 

verschnitten und explizit auf Anpassungskapazitäten abgestellt. Insofern stellt sich die Frage, 

ob das Vulnerabilitätskonzept für stadtregionale Anpassungsstrategien trägt oder ob nicht eine 

Betrachtung der Betroffenheit hinreichend ist. 

� Sowohl auf Ebene der Raumordnung als auch der Bauleitplanung besteht keine Notwendigkeit 

zur Entwicklung neuer, spezifisch für Klimaanpassung geeigneter Instrumente. Vielmehr 

wird Klimaanpassung als integrierter Teil einer nachhaltigen Raumentwicklung bzw. städtebaulichen 

Entwicklung angesehen und ist mit den bestehenden Instrumenten leistbar. Gleichwohl 

können neue Gebietskategorien und Planzeichen die Anpassung an den Klimawandel 

befördern (vgl. Übersicht 1). Auch eignen sich unter anderem multifunktionale Gebietskategorien, 

insbesondere zur Sicherung von Freiflächen etwa mittels regionaler Grünzüge. Es kommt 

auf eine gute Verzahnung informeller Ansätze zur Vorbereitung und Verwirklichung der Inhalte 

des formellen Instrumentariums an, das gleichwohl unverzichtbar erscheint, um rechtliche 

Bindungswirkungen zu erzielen. Eine umfassende Beteiligung betroffener stadtregionaler Akteure 

ist Erfolgsvoraussetzung für Anpassungsprozesse. 

� Der iterative Prozess zur Ableitung klimageprüfter räumlicher Strukturen kann als spezifisch 

planerischer Ansatz zur Entwicklung klimawandelgerechter Strukturen bezeichnet werden. 

Die regionalen und kommunalen Akteure stehen vor der Aufgabe, die vielfältigen Ergebnisse der 

Grundlagen-, Pilotprojekt- und Modellvorhabenforschung zur Anpassung an die Klimafolgen nun umzusetzen. 

Dabei brauchen sie Unterstützung, auch des Bundes. Zur akteursspezifischen Aufbereitung 

der Ergebnisse bietet sich künftig eine noch engere Verzahnung von Teilprojekten der KLIMZUG- 

Verbünde unter anderem mit den stadtregionalen Modellvorhaben KlimaMORO und KlimaExWoSt an. 

Literatur 

Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung (BMVBS), 2010, Urbane Strategien 

zum Klimawandel. Dokumentation der Auftaktkonferenz 2010 zum ExWoSt-Forschungsfeld. 

Sonderveröffentlichung Berlin. 

Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung (BMVBS), 2011, Klimawandel als 

Handlungsfeld der Raumordnung, Heft Forschungen 144, Berlin. 

Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung (BMVBS), 2011a, Klimawandelgerechte 

Stadtentwicklung, Heft Forschungen 149, Berlin. 

37


Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung (BMVBS), 2011b, Vulnerabilitätsanalyse 

in der Praxis. Inhaltliche und methodische Ansatzpunkte für die Ermittlung regionaler Betroffenheiten, 

BMVBS-Online-Publikation 21/11, Bonn/Berlin. 

Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung (BMVBS), 2011c, Raumentwicklungsstrategien 

zum Klimawandel – MORO Informationen Heft 7/4, Bonn/Berlin. 

Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung (BMVBS), 2012, Klimawandel: Wie 

sich Regionen und Städte anpassen können. Die Modellvorhaben der Raum- (KlimaMORO) und 

Stadtentwicklung (StadtKlimaExWoSt). Dokumentation der 2. kliwas Statuskonferenz, Bonn 

(Druck in Vorbereitung). 

Bundesregierung, 2008, Deutsche Anpassungsstrategie und Aktionsplan Anpassung 2011, Berlin. 

Einig, Klaus, 2011, Funktion und Folgen von Modellvorhaben für die Politikberatung, in: Raumforschung, 

Heft7/8.2011, Hannover, S. 435-451. 

RV – Regionalverband FrankfurtRheinMain, 2011, Kommunen im Klimawandel – Wege zur Anpassung, 

Darmstadt. 

38


Siedlungsstruktur und Klimaanpassung in Stadtregionen 


1. Siedlungsstrukturelle Leitbilder und Klimaanpassung 

Die langfristig wirksamen Folgen des Klimawandels, wie die Zunahme der Durchschnittstemperatur 

oder der Anstieg des Meeresspiegels, betreffen Stadtregionen im Allgemeinen und solche in Küstenlage 

im Speziellen in einem besonderen Maße. Dies gilt auch für die Städte und Gemeinden in der 

Metropolregion Hamburg, für die im Rahmen des Themenfeldes „Integrierte Stadt- und Raumentwicklung“ 

in dem Forschungsprojekt „KLIMZUG-NORD – Strategische Anpassungsansätze zum Klimawandel 

in der Metropolregion Hamburg“ Konzepte für die Klimaanpassung entwickelt und erprobt 

werden. Um ihre Verwundbarkeit zu begrenzen, ist eine vorausschauende Koordination der stadtregionalen 

Entwicklung unter dem Blickwinkel des Klimawandels erforderlich. Um den Folgen des Klimawandels 

zu begegnen und eine entsprechend angepasste stadtregionale Siedlungsentwicklung zu 

unterstützen, können siedlungsstrukturelle Leitbilder und Konzepte aufgrund ihrer Orientierungsfunktion 

bei der Prioritätensetzung hilfreich sein (vgl. Greiving et al., 2009, 6). Übergeordnete Leitbilder und 

Konzepte sind ein fester Bestandteil der deutschen Raumplanung und beeinflussen die siedlungsstrukturellen 

Entwicklungsvorstellungen von Stadtregionen. Für die Planungspraxis erfüllen sie damit 

grundlegende Funktionen (vgl. Spiekermann, 1999, 4). 

Regionale Siedlungsstrukturleitbilder basieren auf entsprechenden Siedlungsstrukturmodellen, die 

zwischen Siedlungs- und Freiflächen differenzieren und die beiden Nutzungstypen zueinander in Beziehung 

setzen. Siedlungs- bzw. Bauflächen umfassen Wohn- und Arbeitsstätten sowie Einrichtungen 

von zentraler Bedeutung. Neben der freien Landschaft, das heißt vorwiegend land- und forstwirtschaftlich 

genutzte Flächen, beinhalten Freiflächen auch größere unbebaute Flächen, „die dem Siedlungsbereich 

selbst direkt zugeordnet sind und in einem Funktionszusammenhang mit dem Baubereich 

stehen: Sportplätze, Parkanlagen, Friedhöfe und ähnliche, meist in öffentlichem Eigentum stehende 

Flächen“ (Albers, 1974, 76). Seit Ende des 19. Jahrhunderts lässt sich eine intensive Diskussion 

um siedlungsstrukturelle Leitbilder und Konzepte auf der stadtregionalen Ebene nachvollziehen. 

Gegenwärtig dominiert für die Entwicklung von Stadtregionen das punkt-axiale Modell, auf das unter 

anderem auch das Raumordnungsgesetz in § 5 Abs. 5 im Zusammenhang mit den Inhalten von Landes- 

und Regionalplänen als anzustrebende Siedlungsstruktur verweist. 

Bisher wurde allerdings kaum diskutiert, inwieweit das punkt-axiale Modell in Stadtregionen zur Anpassung 

an die Herausforderungen des Klimawandels beitragen kann. Dieser Frage widmet sich der 

vorliegende Beitrag. Dazu werden in Kapitel zwei zunächst die Auswirkungen des Klimawandels auf 

Städte und Stadtregionen skizziert. Kapitel drei beschreibt Bewertungskriterien für Siedlungsstrukturkonzepte 

auf stadtregionaler Ebene aus Sicht der Resilienz. Daran anschließend wird im vierten Kapitel 

das in Deutschland vielfach verwendete Leitbild einer punkt-axialen Siedlungsstruktur beschrieben 

und im Hinblick auf seine Eignung für die Klimaanpassung bewertet. Kapitel fünf prüft weitere zur Diskussion 

stehende siedlungsstrukturelle Leitbilder und Konzepte im Hinblick auf die Weiterentwicklung 

punkt-axialer Modelle unter dem Gesichtspunkt von Resilienz gegenüber den Folgen des Klimawandels. 

Das abschließende Kapitel fasst die Ergebnisse zusammen, gibt Empfehlungen für die Weiterentwicklung 

siedlungsstruktureller Leitbilder und deutet weiterführenden Forschungsbedarf an. 

39


2. Herausforderungen des Klimawandels für Stadtregionen 

Der Klimawandel umfasst Veränderungen von Mittelwert, Variabilität und Extremen der Klimaparameter 

sowie eine veränderte Häufigkeit, Dauer und Stärke von Extremwetterereignissen (Zebisch et al., 

2005, 6ff.; Kartschall et al., 2007, 4; Stock et al., 2009, 98). Die Veränderungen sind schwer vorhersagbar 

und unterscheiden sich regional. Trotz der vorhandenen Unsicherheiten und der räumlichen 

Variabilität besteht allerdings Einigkeit, dass die Folgen des Klimawandels Stadtregionen – und insbesondere 

solche in Küstenlage – aufgrund der hohen Konzentration von Gebäuden, Infrastrukturen und 

Einwohnern in einem besonderen Maße betreffen. Maßgeblich dafür sind insbesondere hydrologische 

Veränderungen, zunehmende Temperaturen sowie das Ansteigen des Meeresspiegels. 

Hydrologische Veränderungen infolge des Klimawandels sind in Form von jahreszeitlichen Verschiebungen 

der Niederschläge sowie vermehrten Starkregenereignissen zu erwarten. Zu den damit verbundenen 

Auswirkungen zählen ein im Sommer zunehmender und im Winter abnehmender Oberflächenabfluss 

und damit verbunden steigende und sinkende Grundwasserstände sowie eine Zunahme 

von sehr hohen, aber auch sehr niedrigen Abflusspegeln von Flüssen. Aufgrund von zunehmenden 

längeren Trockenperioden können (starke) Niederschläge unter Umständen nicht in den Boden eindringen, 

was zu einem erhöhten Oberflächenabfluss führt. Vermehrte Starkregenereignisse und die 

mit ihnen verbundene Zunahme von Hochwasser erhöhen die Gefahr der Überflutung von Siedlungsflächen. 

Die Bebauung hochwassergefährdeter Bereiche und eine intensive Versiegelung erhöhen die 

Gefahren von Überflutung und Bodenerosion (vgl. Gill, 2004, 57; Steinrücke et al., 2010, 49). 

Aufgrund der Auswirkungen der urbanen Wärmeinsel sind Städte und Stadtregionen in besonderer 

Weise vom Anstieg der Jahresmitteltemperatur und von Hitzeperioden betroffen. Eine intensive Flächennutzung 

und Bodenversiegelung erhöhen die Luft- und Oberflächentemperaturen zusätzlich. Damit 

gehen gesundheitliche Probleme für die Bevölkerung bis hin zu einer erhöhten Mortalitätsrate einher 

(vgl. Kuttler, 2004, 10). 

Der durch den Klimawandel ausgelöste Anstieg des Meeresspiegels beeinträchtigt vor allem Städte 

und Stadtregionen in Küstengebieten. Der Meeresspiegelanstieg führt unmittelbar dazu, dass die 

Wasserstände ansteigen, mehr Überflutungen zu erwarten sind, die Küsten abgetragen werden oder 

es dort zumindest zu Beeinträchtigungen kommen kann und die Versalzung des Wassers zunimmt. 

Gleichzeitig erschwert der Meeresspiegelanstieg stellenweise die Entwässerung von Flächen und im 

Zusammenhang mit Extremereignissen, wie Sturmfluten oder Starkregen, sind vermehrte Schäden 

durch Sturmfluten absehbar (vgl. Hunt/Watkiss, 2007, 20). Mittelbar bedroht das steigende Überflutungsrisiko 

Gebäude sowie die Funktionalität von Infrastrukturen und Freiflächen (vgl. Gill, 2004, 58). 

3. Bewertungskriterien für resiliente Siedlungsstrukturen auf regionaler Ebene 

Vor dem Hintergrund der beschriebenen potenziellen Auswirkungen des Klimawandels auf Städte 

oder Stadtregionen stellt sich die Frage, wie eine vorausschauende Raumplanung reagieren sollte 

und entsprechende Siedlungsstrukturkonzepte aus Sicht des Klimawandels zu bewerten wären. Das 

Konzept der Resilienz bietet einen theoretischen Rahmen für den Umgang mit den Folgen des Klimawandels, 

der auch auf stadtregionale Siedlungsstrukturen übertragbar ist. Die Resilienz eines Systems 

oder Objektes zeigt an, wie schnell es nach einem Schock oder Schaden wieder in seinen Ursprungszustand 

zurückkehrt bzw. seine wesentlichen Funktionen aufrechterhält oder wiederherstellt 

(vgl. Birkmann, 2008, 10). Um das eingangs beschriebene und gegenwärtig häufig verwendete punktaxiale 

Siedlungsstrukturmodell im Hinblick auf seine Eignung für die Anpassung von Stadtregionen an 

die Folgen des Klimawandels analysieren und bewerten zu können, werden im Folgenden auf der 

40


Grundlage des Konzepts der Resilienz Kriterien entwickelt, die einen gegenüber äußeren Störungen, 

wie dem Klimawandel, toleranten Zustand beschreiben. 

Aufbauend auf unterschiedlichen Ansätzen zur Bewertung resilienter Städte (vgl. Godschalk, 2003; 

Greiving et al., 2009; Beatley, 2009) unterscheidet der entwickelte Bewertungsansatz zum einen zwischen 

der gesamtstädtischen bzw. stadtregionalen Maßstabsebene und der Quartiersebene sowie 

zum anderen zwischen den unterschiedlichen Flächennutzungen, also Freiraum, Siedlung und Infrastruktur. 

Zur Bewertung werden die Merkmale Exposition, Redundanz, Stärke und Diversität herangezogen. 

Auf der Ebene der Stadt oder der Region bezieht sich das Merkmal Exposition auf alle drei Flächennutzungen. 

Von räumlich spezifischen Extremereignissen wie Sturmfluten oder Hochwasser gefährdete 

Bereiche sollten von Bebauung und Infrastrukturen freigehalten werden, um mögliche Risiken zu 

vermeiden. Freiflächen bieten sich dabei als Pufferflächen an. Darüber hinaus kommt großräumigen 

Freiflächenverbünden in Form von Kaltluftschneisen eine hohe Bedeutung für das Mindern der städtischen 

Überhitzung zu. Neben einem solchen qualitativen Ansatz umfasst das Merkmal Exposition 

auch quantitative Aspekte, insbesondere die Begrenzung von Siedlungsexpansion. Das Merkmal der 

Redundanz zielt auf der städtischen bzw. regionalen Ebene auf dezentral angeordnete Siedlungsflächen 

und Infrastrukturen, um ein Weiterbestehen des Gesamtsystems auch bei Ausfall einer Komponente 

oder eines Teilbereiches im Falle von Extremereignissen zu ermöglichen. Im Bereich der Infrastrukturen 

bezieht Redundanz neben der großräumigen Anordnung in Verbindung mit dem Siedlungsraum 

auch „parallele und funktionsäquivalente Strukturen“ (Birkmann/Fleischhauer, 2009, 122) mit 

ein, um die negativen Folgen von Infrastrukturausfällen zu verringern. Einzelne oder mehrere, eng 

miteinander verbundene Quartiere, die weitestgehend alle lebensnotwendigen Funktionen abdecken, 

bilden somit die Grundbestandteile einer resilienten stadtregionalen Siedlungsstruktur. 

Auch auf der Ebene des Quartiers ist Redundanz ein wichtiges Merkmal resilienter Siedlungsentwicklung. 

Eine Mischung der unterschiedlichen Nutzungen innerhalb der Siedlungsflächen ermöglicht alternative 

Bedienformen bei Ausfall einzelner Komponenten; gleichzeitig fördert die kompakte Struktur 

eine Reduktion der Siedlungsflächenexpansion. Um die Exposition zu verringern, sollten von Extremereignissen 

gefährdete Bereiche möglichst von Bebauung und Infrastruktur freigehalten werden. 

Zusätzlich zu den großräumig zu beachtenden Gefahren, die von Sturmfluten und Hochwassern ausgehen, 

sind auf der Quartiersebene Extremereignisse mit kleinräumig differenzierten Auswirkungen 

wie Überschwemmungen durch Starkregenereignisse zu berücksichtigen. Lassen sich verbindende 

Infrastrukturen in gefährdeten Bereichen nicht vermeiden, sollten sie zumindest robust gegenüber den 

Folgen von Extremereignissen ausgelegt sein. Dies verweist auf das Merkmal der Stärke. In bestehenden, 

von Extremereignissen betroffenen Siedlungsbereichen sind auch robuste bauliche Strukturen 

vorstellbar. Diversität zielt dagegen darauf, Siedlungs- und Grünflächen kleinräumig zu mischen, 

um die Effekte der städtischen Wärmeinsel zu verringern, die Versiegelung zu begrenzen und in 

räumlicher Nähe zu den Wohnungen Erholungsflächen für die Bewohnerinnen und Bewohner zu 

schaffen. 

Mit Hilfe der benannten Bewertungskriterien werden im Folgenden die unterschiedlichen siedlungsstrukturellen 

Leitbilder bewertet. Da die Folgen des Klimawandels räumlich nicht einheitlich auftreten 

und sich die einzelnen Stadtregionen folglich hinsichtlich ihrer Vulnerabilitäten unterscheiden, müssen 

die jeweils spezifischen regionalen Rahmenbedingungen bei der Übertragung der Ergebnisse berücksichtigt 

werden. Resiliente Siedlungsstrukturen erfordern spezifische, auf die regionalen Verhältnisse 

abgestimmte Lösungen. Dabei sollten sowohl die geographische Lage und die mit ihr verbundenen 

41


naturräumlichen Rahmenbedingungen als auch die Größe und Dichte der Siedlungen sowie, im Zuge 

des Klimawandels, die projizierten Extremereignisse berücksichtigt werden (vgl. Pizarro et al., 2006, 

407). 

4. Bewertung punkt-axialer Siedlungsstrukturkonzepte 

Mit Hilfe der Kriterien werden im Folgenden zunächst punkt-axiale Modelle im Hinblick auf ihre Eignung 

für eine klimaangepasste stadtregionale Siedlungs- und Freiraumentwicklung bewertet. Punktaxiale 

Modelle bauen auf dominierenden Zentren auf, von denen, entlang von Verkehrsachsen, lineare, 

verdichtete Siedlungsbänder mit weiteren Zentren ausgehen. Die zwischen den Entwicklungsbereichen 

liegenden Freiflächen sind nicht für eine Bebauung vorgesehen. Das punkt-axiale Modell impliziert 

eine räumlich integrative, den gesamten stadtregionalen Verflechtungsbereich umfassende 

Planung, um das Wachstum von Städten zu steuern und teilräumliche Planungen sinnvoll koordinieren 

zu können (vgl. Fürst et al., 1999, 26ff.). Die wichtigsten Grundprinzipien für die Ausgestaltung der 

bebauten Bereiche sind Nutzungsmischung und Kompaktheit. Der Hintergrund der Entwicklung punktaxialer 

Modelle liegt im rasanten Wachstum der Städte seit dem 19. Jahrhundert und der daraus resultierenden 

Wohnungsnachfrage, der Expansion von Siedlungsfläche und der Überlastung der technischen 

Infrastruktur. Um diesen Problemen zu begegnen, wurden stadtregionale Konzepte zur Stadtentwicklung 

entworfen. 

Einer der entscheidenden Wegbereiter des Achsenmodells war der Hamburger Planer Fritz Schumacher. 

Er entwickelte Anfang der 1920er Jahre vor dem Hintergrund sozialer Missstände in den Arbeiterquartieren 

durch den gestiegenen innerstädtischen Siedlungsdruck ein Konzept für die zukünftige 

Entwicklung Hamburgs und seines Umlands, den sogenannten Federplan (vgl. Bose, 1995, 126). Der 

Federplan sah eine radiale Erweiterung und Gliederung des Stadtkörpers entlang der Verkehrsachsen 

vor. Die Bündelung von Infrastruktur entlang der Achsen zielte auf die kosteneffiziente Auslastung, die 

Verminderung des Verkehrsaufwandes und eine gute Erreichbarkeit des Stadtzentrums. Die bebauten 

Flächen grenzte Schumacher eindeutig von den Freiflächen ab. „Schuhmacher sah integrierte Freiraumkonzepte 

als wesentlichen Schritt in Hinblick auf [eine] großräumige und umfassende Planung 

an. Er betrachtete die im Achsenmodell entstehenden Grünachsen […] als ‚Arterien‘, welche die Versorgung 

der Stadt mit Frischluft bis in den Stadtkern hinein gewährleisten sollten“ (Fürst et al., 1999, 

29). Damit sollten die Grünachsen in den Achsenzwischenräumen stadtökologische Funktionen übernehmen 

und zugleich die Zersiedelung der Landschaft eindämmen. In später folgenden Planungen 

wurden entlang der Siedlungsachsen weitere Siedlungsschwerpunkte aufgereiht. Gemäß dem „Hamburger 

Dichtemodell“ befinden sich in den Subzentren die jeweiligen S- oder U-Bahn-Stationen, deren 

angrenzende Bereiche über Buslinien erschlossen werden. So sollte den Subzentren nicht nur eine 

Wohn- und Erschließungs-, sondern auch eine Arbeits- und Versorgungsfunktion (für kurz- und mittelfristige 

Güter) zukommen. Diese Nutzungsmischung sollte ein gewisses Maß an Eigenständigkeit 

ermöglichen (vgl. Fürst et al., 1999, 54f.). 

Auch international haben punkt-axiale Modelle die Siedlungs- und Freiraumentwicklung in Stadtregionen 

beeinflusst. Ein Beispiel ist der Ende der 1940er Jahre entwickelte Kopenhagener Fingerplan, der 

ein äußeres Wachstum der Stadt entlang von ausgewählten S-Bahnlinien vorsieht (vgl. Hall et al., 

1998, 91). Zwischen den Entwicklungsachsen (Fingern) befanden sich Grünkeile, die vor weiterer 

Bebauung geschützt werden sollten. Das Konzept wurde als erfolgreich eingeschätzt und in den 

1960er und 1970er Jahren in abgewandelter Form fortgeführt. Aufgrund des fortschreitenden Bevölkerungswachstums 

erwies es sich jedoch nicht länger als ausreichend, nur die Erreichbarkeit zum Zentrum 

zu verbessern. Vielmehr wurde es als erforderlich angesehen, Arbeitsplätze zu dezentralisieren, 

42


um den Druck auf das Zentrum zu reduzieren. In der Fortschreibung des Fingerplans wurden daher 

Satellitenstädte für jeweils ca. 250.000 Einwohner entlang zweier Finger als regionale Subzentren 

geplant. Sie verfügten über eigene Industriegebiete und jeweils ein eigenständiges Zentrum. Die Anbindung 

der Satelliten erfolgte über eine Schnellbahn (vgl. Hall et al., 1998, 91). In den 1990er Jahren 

griffen auch amerikanische Stadtregionen wie Portland, Seattle und Salt Lake City bei der Steuerung 

der Siedlungs- und Freiraumentwicklung auf punkt-axiale Konzepte zurück (vgl. Calthorpe/Funton, 

2001, 117ff.). 

Übersicht 1: Bewertung punkt-axialer Modelle aus Sicht von Resilienz gegenüber potenziellen 

Auswirkungen des Klimawandels auf der regionalen/gesamtstädtischen Maßstabsebene 

Eigene Darstellung 

Mit Blick auf eine Bewertung der Resilienz gegenüber potenziellen Auswirkungen des Klimawandels 

(siehe Übersicht 1) erfüllen die punkt-axialen Modelle weitestgehend die von dem Kriterium Exposition 

gestellten Anforderungen an resiliente Siedlungsstrukturen. Das Freihalten von Kaltluftschneisen 

durch Grünkeile und -gürtel wirkt positiv auf das Stadtklima und dient der qualitativen Dimension der 

Exposition. Das Minimieren der Siedlungsexpansion durch eine höhere Dichte in den bestehenden 

Siedlungsbereichen deckt sich mit der quantitativen Dimension der Exposition. Allerdings treffen die 

punkt-axialen Modelle keine Aussagen zur Freihaltung gefährdeter Bereiche als einen weiteren Bestandteil 

der qualitativen Dimension der Exposition. Die Bewertung des Kriteriums Redundanz fällt 

43


dagegen differenzierter aus. Die hierarchisch strukturierten Zentrensysteme ermöglichen zwar dezentralisierte 

Strukturen und auch die Verkehrsachsen und -korridore stehen parallelen und funktionsäquivalenten 

Infrastrukturen nicht im Wege. Allerdings bündeln sich in dem städtischen Zentrum oberzentrale 

Funktionen und Verkehrsachsen; zudem stellt die Bündelung der Siedlungsentwicklung auf 

Achsen und Zentren explizit einen besonderen Wesenszug des Konzepts dar. Damit sind punkt-axiale 

Siedlungsstrukturen anfällig gegenüber potenziellen Auswirkungen von Extremereignissen. 

Übersicht 2: Bewertung punkt-axialer Modelle aus Sicht von Resilienz gegenüber potenziellen 

Auswirkungen des Klimawandels auf der Quartiersebene 


Auch auf der Quartiersebene erfüllen die punkt-axialen Modelle die Kriterien für resiliente Siedlungsstrukturen 

weitestgehend. Sie verfolgen das Ziel, eine Vielfalt an Nutzungen zuzulassen (Redundanz), 

kompakte städtebauliche Strukturen zu entwickeln (Exposition) sowie bebaute und unbebaute Bereiche 

kleinräumig zu mischen (Diversität). Zielkonflikte deuten sich zwischen dem kleinräumigen Mischen 

bebauter und unbebauter Bereiche einerseits und der Nachverdichtung andererseits an. Das 

kleinräumige Freihalten gefährdeter Bereiche von Bebauung und Infrastrukturen, das Merkmal der 

Stärke für gefährdete Siedlungsbereiche sowie robuste lineare Infrastrukturen in gefährdeten Bereichen 

thematisieren punkt-axiale Modelle hingegen nicht. 

Insgesamt bieten damit die gegenwärtig von der deutschen Raumplanung verfolgten punkt-axialen 

Modelle zahlreiche Anknüpfungsmöglichkeiten für eine gegenüber den Folgen des Klimawandels resi- 

44


liente Siedlungs- und Freiraumentwicklung in Stadtregionen. Allerdings thematisieren sie den Umgang 

mit den Folgen von Extremereignissen bisher nicht explizit, womit sich eine Bewertung nur interpretativ 

durchführen lässt. Von daher leitet sich ein Bedarf ab, die Modelle im Hinblick auf das neue Anforderungsspektrum 

weiterzuentwickeln und gegebenenfalls entsprechend zu modifizieren. Im Folgenden 

werden weitere Modelltypen betrachtet, die in den vergangenen Jahren diskutiert wurden, um 

daraus mögliche Ansatzpunkte für diese Weiterentwicklung ableiten zu können. 

5. Analyse weiterer Siedlungsstrukturmodelle im Hinblick auf eine 

Weiterentwicklung punkt-axialer Modelle 

Weitere diskutierte siedlungsstrukturelle Modelle können den Typen Dezentrale Konzentration und 

Dezentralisierung zugeordnet werden, auf die im Folgenden eingegangen wird. Die Dezentrale Konzentration 

hat das Ziel, einer dispersen Siedlungsentwicklung entgegen zu wirken (vgl. Sinz/Blach, 

1994, 465). Die Ursprünge der Modelltypen der Dezentralen Konzentration reichen zurück bis auf das 

Modell der Gartenstadt von Howard, die zur Entlastung des Zentrums von Agglomerationen neu angelegte 

und durch Grünflächen getrennte Entlastungsstandorte vorsah (vgl. Frey, 1999, 49f.). Modelle 

der Dezentralen Konzentration zielen auf den Ausbau von Regionalzentren außerhalb der Agglomeration. 

Die dezentralen Zentren sollen nach den Prinzipien der Kompakten Stadt entwickelt werden, was 

unter anderem Dichte, Nutzungsmischung und hohe gestalterische und ökologische Qualität der öffentlichen 

Räume beinhaltet (vgl. Feuerstein, 2008, 66; Gatzweiler, 1993, 179f.). 

Für die Weiterentwicklung punkt-axialer Modelle im Hinblick auf Resilienz gegenüber den Auswirkungen 

des Klimawandels bietet insbesondere die Begrenzung des städtischen Wachstums durch Grünflächen 

einen Ansatzpunkt. Dies kann dazu beitragen, die von der Größe des besiedelten Bereiches 

bestimmte Ausprägung der urbanen Wärmeinsel zu reduzieren. Dezentralisierte Siedlungsstrukturen, 

die durch die Fortentwicklung und den Ausbau von Regionalzentren bzw. Stadterweiterungen und 

New Towns in einem Mindestabstand zum Agglomerationszentrum entstehen, können zur Redundanz 

beitragen. Ebenso wie die punkt-axialen bieten auch die Modelle der Dezentralen Konzentration keine 

Ansatzpunkte zum Umgang mit von den Folgen von Extremereignissen betroffenen Bereichen. 

Modelle der Dezentralisierung entstanden vor dem Hintergrund der zunehmenden Zersiedlung seit 

den 1980er Jahren. Der Schwerpunkt der Dezentralisierung liegt auf der Beschreibung der in den 

letzten Jahrzehnten in Folge der Suburbanisierung entstandenen stadtregionalen Siedlungsstrukturen. 

In Dezentralisierungsmodellen werden diese als bestehende Trends der Siedlungsentwicklung in den 

Stadtregionen anerkannt. Falls die Modelle konzeptionelle Aussagen enthalten, zielen sie meist auf 

eine gestalterische Aufwertung der entstandenen dispersen Strukturen. Im Vergleich zu den anderen 

Modellen, die meist von der „Kernstadt“ ausgehen, thematisieren sie eher die Entwicklung außerhalb 

der Siedlungskerne. Die „Zwischenstadt“ (vgl. Sieverts, 1999) und die „Netzstadt“ (vgl. Venturi, 1999; 

Oswald/Baccini, 1999, 33) analysieren die bestehenden stadtregionalen Siedlungsstrukturen und entwickeln 

Vorschläge für den Umgang mit diesen neuen Raumtypen im Umland von Agglomerationszentren. 

Im Gegensatz dazu ist das US-amerikanische Modell der „Edge City“ (vgl. Garreau, 1992, 

4ff.) rein deskriptiv und arbeitet die Merkmale dieses vor allem in den USA anzutreffenden Siedlungstyps 

heraus. 

Ansatzpunkte für die Weiterentwicklung der punkt-axialen Modelle bietet die Dezentralisierung im 

Hinblick auf das Merkmal der Redundanz. Dezentrale Siedlungs- und Freiraumstrukturen ermöglichen 

ein Weiterbestehen des Gesamtsystems auch bei Ausfall einer Komponente oder eines Teilbereiches, 

falls Extremereignisse eintreten sollten. Insbesondere das Modell der „Edge City“ beschreibt eigen- 

45


ständig funktionsfähige Knoten. Auch im Hinblick auf eine dezentrale Ausgestaltung von Infrastrukturen 

bietet die Dezentralisierung Ansatzpunkte. Die „Zwischenstadt“ beschreibt beispielsweise eine 

Kombination verschiedener Transport- und Kommunikationsformen. Bezüge zum Umgang mit den 

Folgen von Extremereignissen enthalten allerdings auch die Modelle der Dezentralisierung nicht. 


Damit sie auch unter den durch den Klimawandel veränderten Rahmenbedingungen weiterhin Orientierung 

bieten können, sollten die siedlungsstrukturellen Leitbilder und Konzepte in Bezug auf eine 

klimaangepasste Siedlungs- und Freiraumentwicklung inhaltlich überdacht und gegebenenfalls überarbeitet 

werden. Dabei sollte zwischen unterschiedlichen Gefährdungen differenziert werden, weil die 

Folgen des Klimawandels räumlich nicht ubiquitär auftreten. Vielmehr unterscheiden sich Stadtregionen 

im Hinblick auf ihre Betroffenheit von den Folgen des Klimawandels. In einem ersten Schritt wären 

daher die Stadtregionen im Hinblick auf ihre unterschiedliche Gefährdung durch die Auswirkungen 

des Klimawandels zu typisieren, zum Beispiel „Stadtregionen mit hoher Überschwemmungsgefährdung“. 

Darauf aufbauend können für unterschiedliche Gefährdungstypen Merkmale klimaangepasster 

Stadtregionen herausgearbeitet werden. Zu prüfen wäre, inwieweit in eine solche Typisierung auch 

unterschiedliche sozio-ökonomische Rahmenbedingungen für die Siedlungs- und Freiraumentwicklung 

von Stadtregionen eingeschlossen werden können. 

Freiflächen können verschiedene Auswirkungen des Klimawandels in unterschiedlichem Ausmaß 

abschwächen. Die Anforderungen des Klimawandels weisen deshalb darauf hin, dass die siedlungsstrukturellen 

Leitbilder und Konzepte die Bedeutung von großräumigen, verbindenden Grünstrukturen 

stärker herausstellen sollten. Das Kriterium der Exposition bietet ebenfalls Ansatzpunkte für die Weiterentwicklung 

der siedlungsstrukturellen Leitbilder und Konzepte, um für die bestehenden Risiken in 

von Extremereignissen gefährdeten Bereichen zu sensibilisieren. Beispielsweise könnten die Modelle 

für überschwemmungs- bzw. sturmflutgefährdete Bereichen entlang der Flüsse und Küsten das Freihalten 

gefährdeter Bereiche von Siedlungen und Infrastrukturen thematisieren. Ein weiteres Thema ist 

der Umgang mit den potenziellen Gefahren hinter den Hochwasser-Schutzeinrichtungen, beispielsweise 

Deichen, die nur bis zu einem gewissen Ausmaß der Extremereignisse Schutz bieten. Diese 

Überlegungen müssen auch Antworten auf die Frage nach dem Umgang mit bestehenden Siedlungsstrukturen 

einschließen. Unter Rückgriff auf die Diskussion über den vorbeugenden Hochwasserschutz 

wäre der Ausschluss von neuen Siedlungsflächen und Bauvorsorgemaßnahmen in diesen 

Räumen zu thematisieren. 

Neben Aussagen zur Lage und Ausgestaltung neuer Siedlungsbereiche ist eine klimaangepasste 

Entwicklung des Bestandes ein maßgebliches Thema für klimaangepasste Siedlungen. Hier stehen 

zwei Strategien für den Umgang mit den Gefährdungen zur Auswahl. Zum einen bietet der gezielte 

Rückbau von Siedlungsbereichen die Chance, gefährdete Bereiche freizuhalten. Insbesondere für 

schrumpfende Stadtregionen erscheint ein solcher Ansatz geeignet und könnte auf Überlegungen 

beispielsweise des Konzepts der „Perforierten Stadt“ (Lüdtke-Daltrup,, 2003) aufbauen. Neben dem 

Rückbau können widerstandsfähige bauliche Strukturen einen Beitrag zu klimaangepassten Siedlungsstrukturen 

leisten. Aufgrund des bestehenden Entwicklungsdrucks in wachsenden Stadtregionen 

sollten Modelle für diese Räume einen solchen Ansatz aufgreifen. 

Mit Blick auf den Klimawandel sollten siedlungsstrukturelle Leitbilder und Konzepte infrastrukturellen 

Aspekten eine höhere Bedeutung beimessen und diesen Bestandteil von Siedlungen explizit einbeziehen. 

Ein möglicher Ansatz besteht darin, großräumig parallele bzw. funktionsäquivalente Anlagen 

46


zu integrieren, die den Ausfall einer Komponente infolge von Extremereignissen kompensieren könnten. 

Kritische Infrastrukturen, deren Ausfall oder Beeinträchtigung das Gemeinwesen aufgrund ihrer 

besonderen Bedeutung nachhaltig stören würde, sollten Bereiche meiden, die durch Extremereignisse 

gefährdet sind. Ist dies nicht möglich, wie es bei verbindenden linearen Infrastrukturen oft der Fall ist, 

sollten sie zumindest in widerstandsfähiger Art und Weise baulich ausgeführt werden. 

In der Summe zeigt sich, dass die bestehenden siedlungsstrukturellen Leitbilder aufgrund ihrer Entstehungszeit 

nicht in einem ausreichenden Maß auf die aus dem Klimawandel resultierenden Folgen 

eingehen. Auch die jüngeren der hier diskutierten Modelle bieten nur partiell Lösungsansätze. Aufgrund 

ihrer Orientierungsfunktion für die alltägliche Arbeit der Planenden, wäre zu prüfen, inwieweit 

sie um Aspekte resilienter Siedlungen ergänzt werden können. 

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48


Wassersensible Stadtentwicklung – Informelle Planung versus verbindliche 

Konzepte 


1. Einleitung 

Die Diskussion über den Klimawandel und seine Auswirkungen wird aktuell in der Fachöffentlichkeit 

kontrovers geführt, wie auch von Privatpersonen aufgrund medialer Präsenz wahrgenommen. Aus 

Sicht der Siedlungsentwässerung ist in diesem Kontext der Umgang mit Niederschlagswasser in den 

Siedlungsräumen von großer Bedeutung. Implementierte Wasserinfrastrukturen weisen zumeist lange 

Nutzungsdauern von mehreren Dekaden auf, so dass mögliche Folgen des Klimawandels rechtzeitig 

zu betrachten sind. Gleichzeitig ist das mögliche Schadenspotential innerhalb der Städte aufgrund der 

hohen räumlichen Dichte zwischen den einzelnen Infrastrukturelementen besonders hoch. Um innovative 

oder neuartige Niederschlagswassernutzungs- oder -retentionskonzepte innerhalb der Städte 

umzusetzen, sind vermehrt die Aspekte des Städtebaus im Planungsprozess zu berücksichtigen. Mit 

dem Ziel einer resilienten Siedlungsentwässerung sind holistische Ansätze zu entwickeln, die anpassungsfähige 

Wasserinfrastruktursysteme bereitstellen. 

In dynaklim wird die regionale Betroffenheit anhand detaillierter Betrachtungen dreier Pilotgebiete 

bewertet. Als Beispiel für ein rurales Gebiet in der Emscher-Lippe-Region wird die Stadt Bönen betrachtet. 

Als Beispiele eher urban geprägter Gebiete erfolgen weitere Untersuchungen in den Regionen 

Dortmund (Rossbach-Einzugsgebiet) und Duisburg (Stadtteile Hochfeld und Duissern). Als Ergebnis 

der Untersuchungen werden die klimawandelbedingten Mehrbelastungen der siedlungswasserwirtschaftlichen 

Anlagen ermittelt und darauf aufbauend geeignete Adaptationsstrategien entwickelt. 

2. dynaklim – Klimawandel und Siedlungsentwässerung 

Das F&E-Vorhaben dynaklim beschäftigt sich mit der Anpassung regionaler Entwicklungs- und Planungsprozesse 

an die Auswirkungen des Klimawandels. Ein Schwerpunktthema stellt hierbei die Ermittlung 

des Anpassungsbedarfs regionaler Wasserinfrastruktursysteme und die Entwicklung geeigneter 

Adaptationsstrategien dar. Übereinstimmend zeigen die bisher publizierten Zukunftsszenarien, 

dass der Klimawandel die mittlere Jahreslufttemperatur sowie das Niederschlagsgeschehen hinsichtlich 

seiner Häufigkeit, Intensität und Dauer beeinflussen wird. Daraus lassen sich für die Siedlungsentwässerung 

die folgenden Einflüsse ableiten (Siekmann, 2011a): 

� höhere Abflüsse nach Niederschlagsereignissen und steigendes Risiko innerstädtischer Überflutungen, 

� häufigere und/oder höhere Entlastungen aus Mischwasserkanalisationen in Oberflächengewässer 

verbunden mit höher akkumulierten Schmutzfrachten aufgrund der Verlängerung der 

Trockenperioden. 

Um die Auswirkungen des Klimawandels auf die vorhandenen Entwässerungssysteme in den betrachteten 

Pilotgebieten darzustellen, werden gekoppelte Modelle der Entwässerungssysteme (hydrodynamische 

Kanalnetzmodelle) und dreidimensionaler Oberflächenmodelle (Digitale Oberflächenmodelle, 

DOM) aufgestellt. Mit Hilfe der Kopplung beider Modelle ist es möglich, nach einem Überlastungs- 

49


fall der Kanalisation auftretende Sturzfluten und urbane Überflutungen rechnerisch nachzuvollziehen. 

Für die Pilotgebiete Bönen, Dortmund-Roßbach-Einzugsgebiet und Duisburg-Hochfeld/Duissern werden 

Gefährdungskarten erstellt, so dass nach einer Auswertung der Vulnerabilität der angrenzenden 

Gebiete eine Risikoabschätzung erfolgen kann. Mit Hilfe verschiedener Szenarien können unterschiedliche 

Belastungssituationen ausgewertet werden. Diese Szenarien unterscheiden im Wesentlichen 

zwischen üblichen Bemessungsregen, wie sie auch im DWA Arbeitsblatt A 118 (N.N., 2006) 

genannt werden, und Extremereignissen zur Darstellung außergewöhnlicher Naturereignisse. 

Als wesentliche Belastungsgröße für die Szenarienbetrachtungen dienen Niederschlagsdaten, die 

nach einem aufwendigen Downscaling-Prozess (Quirmbach et al., 2011) auf der Grundlage der Modellergebnisse 

des dynamisch hochauflösendem regionalen Klimamodelles CLM (Climate Local Model) 

erstellt wurden (Lautenschläger et. al, 2009; 2009a). Diese Niederschlagsdaten werden durch den 

Projektpartner dr. papadakis GmbH mit fachlicher Unterstützung der hydro & meteo GmbH & Co. Kg. 

zur Verfügung gestellt. 

Entscheidend für eine Adaptation vorliegender Systeme sind die vorliegenden Unsicherheiten bzw. 

Wahrscheinlichkeitskorridore, die durch die Klimaprojektionen aufgespannt werden. Neben Ungewissheiten 

hinsichtlich künftiger Niederschlagsbelastungen sind die Unsicherheiten weiterer Modelleingangsdaten 

zu berücksichtigen, so dass durch ein optimiertes Szenarienmanagement lediglich mögliche 

Zukunftsbilder aufgezeigt werden können. Um trotz dieser noch vorhandenen Unsicherheiten 

erste Anpassungsmaßnamen im Bestand zu etablieren, wird in dynaklim untersucht, inwieweit ein 

proaktives Vorgehen realisiert und sogenannte No-Regret-Maßnahmen, die den Betrieb unabhängig 

von künftigen Belastungssituationen optimieren, integriert werden können (Siekmann/Müller, 2011). 

So kann eine schrittweise Anpassung der urbanen Infrastrukturen, die in Ihrer spezifischen Nutzungsdauer 

für lange Zeiträume ausgelegt werden, bereits jetzt erreicht werden. 

Um die skizzierten Auswirkungen des Klimawandels zu kompensieren und den bisherigen Unsicherheiten 

bei der Bestimmung der zukünftigen Bemessungsniederschläge Rechnung zu tragen, ist eine 

Reduzierung der an das zentrale Entwässerungssystem angeschlossenen Flächen durch dezentrale 

Regenwasserbewirtschaftung ein erster Schritt zur Anpassung. Der Umgang mit Extremereignissen 

kann nicht ausschließlich über den Ausbau des Kanalisationssystems geschehen. Die Ableitung derartiger 

Abflüsse kann ergänzend zu der Ableitung über die Kanalisation nur auf der Oberfläche der 

Gebiete erfolgen (siehe auch Siekmann, 2011a). Insbesondere in hoch verdichteten innerstädtischen 

Bereichen wie dem Pilotgebiet Duisburg-Hochfeld/Duissern kann mit Hilfe einer multifunktionalen Flächennutzung 

eine Reduzierung der Folgen von Überflutungsereignissen herbeigeführt werden. Hierzu 

können innerstädtische Flächen wie Spielplätze gezielt als Überflutungsflächen herangezogen werden. 

Das folgende Bild zeigt als Beispiel einer bereits umgesetzten Maßnahme einen Wasserplatz in 

Porto Alegre (Brasilien). Vor einem Pumpwerk, dessen Förderkapazitäten im Fall eines Starkniederschlagsereignisses 

begrenzt sind, wird bei Überschreitung des Bemessungszuflusses ein Spielplatz 

gezielt eingestaut. In Trockenzeiten kann der Platz, wie auf dem Foto zu sehen ist, für sportliche Aktivitäten 

genutzt werden. 

Als Ergänzung zu dem dargestellten Praxisbeispiel können über Überflutungsstraßen im Straßenraum 

zusätzlich anfallende Abflüsse aus anderen Gebieten einem solchen Wasserplatz zugeführt werden. 

So kann der vorhandene Retentionsraum sowohl bei einer Überlastung der vorhandenen Entwässerungsanalagen 

genutzt werden, als auch zur Reduzierung der Folgen nach urbanen Sturzfluten dienen. 

Die Übertragung derartiger Lösungsansätze auf Entwässerungssysteme in der Emscher-Lippe- 

Region ist Gegenstand des hier vorgestellten Forschungsvorhabens. 

50


Wasserplatz in Porto Alegre, Brasilien 

Foto: Siekmann 

Mit dem Ziel der praktischen Umsetzung solch alternativer Bewirtschaftungsmaßnahmen sind die 

verschiedenen Akteure aus Politik und Verwaltung in die Entscheidungsfindung zu integrieren. Der 

Überflutungsschutz nach Starkniederschlagsereignissen muss in diesem Fall als kommunale Gemeinschaftaufgabe 

verstanden werden (Schmitt, 2011), die nur mit Hilfe eines integralen Ansatzes und der 

Beteiligung aller maßgeblichen Akteure zu lösen ist. Im Folgenden werden Teilergebnisse des Projektes 

dynaklim vorgestellt. Einzelne Ansätze basieren auf den Studien des abgeschlossenen BMBF- 

Forschungsprojekts „KLIMANET-Wassersensible Stadtentwicklung“ aus dem Förderschwerpunkt klimazwei, 

dessen Erkenntnisse als Grundlage der Untersuchungen weiter entwickelt werden. 

3. Gefährdungsanalyse 

Um eine wassersensible Stadtentwicklung in der Region voranzutreiben und um eine Grundlage für 

Diskussionen mit anderen Akteuren aus Politik und Verwaltung zu schaffen, ist eine fundierte Abschätzung 

zu erwartender Be- und Überlastungen der Entwässerungssysteme vorzunehmen. Durch 

eine Gefährdungsanalyse gilt es daher vom Klimawandel betroffene Bereiche innerhalb der Siedlungsgebiete 

zu identifizieren. Neben der Identifikation überflutungskritischer Bereiche muss der Planer 

die Ursachen für die festgestellten Überlastungen ermitteln. Im Wesentlichen sind für urbane 

Überflutungen drei mögliche Ursachen zu nennen (Siekmann, 2011b): 

� Nicht ausreichende Dimensionierung einzelner Elemente des Entwässerungssystems entsprechend 

dem Stand der Praxis; 

� Dynamische Erhöhung der Belastungssituation (bemessungsrelevante Niederschlagsbelastung) 

als Folge des Klimawandels und Überlastung einzelner Elemente des Entwässerungssystems; 

� Starkniederschlagsereignisse mit Intensitäten, die weit oberhalb der bemessungsrelevanten Niederschlagsbelastung 

liegen. 

51


Zur Klärung der Frage, ob und in welchem Umfang eine Anpassung der Entwässerungssysteme an 

projizierte klimawandelbedingte Veränderungen vorgenommen werden muss, werden die folgenden 

Kennzahlen zur Abschätzung des Handlungsbedarfs genutzt: 

� Gewichteter Auslastungsgrad, 

� Überstauungsgrad, 

� Spezifisches Überstauvolumen. 

Mit Hilfe dieser Kennzahlen erfolgt eine Ersteinschätzung der derzeitigen Gefährdungssituation auf 

der Grundlage einer Kanalnetzsimulation (Siekmann, 2011b). Die Kanalnetzsimulation wird in der 

Entwässerungsplanung seit vielen Jahren als Stand der Praxis verwendet. Somit können die in der 

Entwässerungspraxis vielfach eingesetzten Ergebnisdaten für eine erste Bewertung genutzt werden. 

Tabelle 1 stellt die Ergebnisse der Gefährdungsanalyse für das Pilotgebiet Duisburg Hochfeld/Duissern 

dar. Um den Klimawandel darzustellen, wird in der Tabelle vereinfachend eine Erhöhung 

der Niederschlagsintensitäten durch Ansatz von Modellregen mit längeren statistischen Wiederkehrzeiten 

entsprechend des Kostra-Atlasses des DWD (Kostra-DWD, 1997) angesetzt. 

Tabelle 1 : Gefährdungsanalyse für das Pilotgebiet Duisburg 

Quelle: Siekmann, 2011c 

Aufbauend auf diesen Kennzahlen ergeben sich für die weitere Bearbeitung folgende Szenarien. Falls 

für die Berechnungen sowohl für den Bereich „Bemessung und Nachweis“ wie auch für den Bereich 

„Überflutungsprüfung“ keine Erhöhungen der Belastungssituation im Entwässerungssystem identifiziert 

werden, bedarf es aus Sicht des Klimawandels keiner weiteren vorbeugenden Maßnahmen. Die 

Ergebnisse der Kanalnetzberechnung sind in diesem Fall ausreichend, um die Bewertung des Entwässerungssystems 

vorzunehmen. 

Im Bereich „Bemessung und Nachweis“ liegt für das gewählte Szenario kein erhöhter Handlungsbedarf 

vor, das vorhandene Entwässerungssystem weist ausreichende Leistungsreserven auf. Die 

Kennzahlen für die Überflutungsprüfung stellen jedoch auch für den Ist-Zustand bereits dar, dass im 

Entwässerungssystem keine weiteren Leistungsreserven zur Verfügung stehen. Der leistungsgebundenen 

Ableitung der Abflüsse sind hier klar Grenzen gesetzt. Der gewichtete Auslastungsgrad liegt bei 

allen Berechnungen nahe der theoretischen Vollfüllungsgrenze von 1,0 (Normalabfluss bei scheitel- 

52


hoher Füllung der Fließquerschnitte). Die Berechnung mit dem Modellregen der statistischen Wiederkehrzeit 

von 20 Jahren zeigt jedoch, dass nur an wenigen Stellen mit Überstauungen oder Überflutungen 

zu rechnen ist, so dass im derzeitigen Zustand ebenfalls kein erweiterter Handlungsbedarf zu 

erkennen ist. Die Erhöhung der Niederschlagsintensitäten zeigt jedoch, dass die Überstauungen bei 

Erhöhung der statistischen Wiederkehrzeit des jeweils betrachteten Modellregens signifikant zunehmen. 

Somit ist bedingt durch den Klimawandel zukünftig Handlungsbedarf gegeben, die Entwässerungssituation 

anzupassen. Bei lokalen Überlastungen können die weiteren Planungen auf der Grundlage 

von GIS-Auswertungen bzw. lokalen Detailplanungen erfolgen, so dass überflutete Bereiche 

räumlich abgegrenzt werden können. Die Anwendung eines DOM bzw. gekoppelter Modelle (Kanalnetz 

– DOM) kann die erforderlichen Planungen in diesem Fall unterstützen. Für die Überflutungsprüfung 

wird im dargestellten Fall die Anwendung der gekoppelten Modelle generell empfohlen. 

4. Vulnerabilitätsanalyse und Erstellung von Risikokarten 

Neben der zum aktuellen Stand der Technik gehörenden Kanalnetzmodellierungen kann die zuvor 

aufgeführte wasserwirtschaftliche Gefährdungsabschätzung genutzt werden, um überflutungsgefährdete 

Gebiete zu identifizieren. Nach dieser ersten Abschätzung des Handlungsbedarfes und einer 

Abschätzung dessen Umfangs sind ergänzend Vulnerabilitätsanalysen für das betrachtete Einzugsgebiet 

durchzuführen, die die Schadensanfälligkeit potenziell überfluteter Bereiche in die Entscheidung 

über Anpassungsmaßnahmen mit einbezieht. 

Für die Vulnerabilitätsanalyse werden die überflutungsgefährdeten Bereiche weiter klassifiziert. Hierzu 

wird eine Gebietsanalyse erforderlich, die die städtebauliche Nutzung innerhalb der Gebiete unterteilt 

und den unterschiedlichen Schutzgütern in der Vulnerabilitätsanalyse ein entsprechendes Schutzbedürfnis 

zuordnet (Benden, 2010). Im Fokus liegt die Leitfrage nach dem tatsächlichen Schadenspotenzial 

infolge urbaner Sturzfluten. Hierfür sind Infrastrukturen und Infrastruktursysteme herauszuarbeiten, 

welche im städtischen Umfeld bedeutsam sind. So sind sowohl zumeist netzgebundene technische 

Infrastrukturen als auch soziale Infrastrukturen, zumeist Einzelelemente, bei einer Bewertung 

der regionalen Vulnerabilität abzubilden. Für die Risikoanalyse werden dann die Ergebnisse der Gefährdungsanalyse 

und der Vulnerabilitätsanalyse überlagert, um den Handlungsbedarf zu bewerten 

und Anpassungsoptionen planerisch umzusetzen. Durch das Zusammenführen der Ergebnisse von 

Gefährdungs- und Vulnerabilitätsanalysen, also dem Verschneiden der entwässerungssystemseitigen 

Gefährdung und der infrastrukturellen Risikoelemente, kann letztlich das punktuelle Risiko bestimmt 

und „Risikokarten“ erstellt werden (Gilles, 2011). 

Abbildung 1 zeigt als Beispiel das Ergebnis einer Berechnung mit einem gekoppelten Model (Kanalnetz 

und DOM). Klar zu erkennen sind die von der Überflutung betroffenen Bereiche, die im weiteren 

Projektfortschritt mit Vulnerabilitätskarten überlagert werden sollen. Neben den überflutungskritischen 

Bereichen sind die Kanalschächte durch blaue Kreuze markiert, die die Quellen des Überstauvolumens 

darstellen. 

53


Abbildung 1: Überflutungskritische Bereiche, Pilotgebiet Duisburg Hochfeld/Duissern (100jähriges 

Überflutungsereignis) 


5. Anpassungsmaßnahmen 

Eine wassersensible Stadtentwicklung ist in der Fachwelt aktuell sehr präsent, jedoch fehlt es in der 

Breite an praktischen Umsetzungen. Für ein klimawandelbedingtes proaktives Vorgehen sind in besonderem 

Maße die Bürger für das Thema „Wasser in der Stadt“ zu sensibilisieren, um bei Extremereignissen 

gegebenenfalls Nutzungseinschränkungen der Verkehrsinfrastrukturen zu tolerieren. Hierbei 

korreliert die Toleranz des Einzelnen mit der Sicherheit des eigenen Hab und Guts, so dass seitens 

der Wasserwirtschaft Aufklärungsarbeit hinsichtlich des skizzierten ganzheitlichen Ansatzes zu erfolgen 

hat, jedoch auch deren Endlichkeit aufgezeigt werden muss. 

Abbildung 2: Möglichkeiten des lokalen Objektschutzes 

Quelle: Röttgen, 2011 

54


Die erforderliche Eigenverantwortung wird beispielsweise in dem Pilotgebiet Duisburg durch die Verankerung 

einer um 20 Zentimeter über Geländeoberkante (GOK) erhöhten Rückstauebene seit den 

70iger Jahren des vergangenen Jahrhunderts umgesetzt. Das folgende Beispiel zeigt hierbei, dass die 

Umsetzung des erforderlichen lokalen Objektschutzes durch einzelne Bauelemente attraktiv gestaltet 

werden kann. 

Durch die einzelnen auf Abbildung 2 dargestellten Elemente kann das Schutzniveau auf circa einen 

halben Meter über GOK erhöht werden. Sowohl Eingangstür wie auch die Kellerschächte sind entsprechend 

der lokalen Eigenverantwortung gesichert. Solche Anpassungsoptionen der Privatperson 

sollten als Ergänzung zu den bereits skizzierten Vorhaltungen von Überflutungsflächen und der Bereitstellung 

von Überflutungswegen erfolgen. 

6. Instrumentarien 

Für die Erreichung des Zieles einer anpassungsfähigen Siedlungsentwässerung durch eine wassersensible 

Stadtentwicklung bedarf es eines übergeordneten Instrumentariums. Hier ist zu hinterfragen, 

inwieweit verbindliche Konzepte vorgegeben werden müssen oder aber informelle Planungen die Zielerreichung 

gewährleisten können. Die Hauptfrage hierbei ist, ob ohne die Entfaltung rechtlicher Bindungswirkungen 

durch alleinige Erarbeitung städtebaulicher Leitbilder oder die Durchführung von 

Machbarkeitsstudien mittelfristig das Ziel einer resilienten Siedlungsentwässerung erreicht wird 

In dem Forschungsvorhaben KLIMANET (2010) wurden die folgenden Anforderungen an ein geeignetes 

Instrumentarium formuliert: 

� Integrativer Ansatz, 

� Langfristhorizont, 

� Einbindung relevanter Akteure, 

� Prozessgedanke. 

In der folgenden Tabelle werden die Vor- und Nachteile einer informellen Planung (Wasserplan) gegenüber 

der Umsetzung in einem verbindlichen Konzept (Abwasserbeseitigungskonzept, ABK) zusammengefasst. 

Tabelle 2: Instrumentarium, informelle Planung vs. verbindliche Konzepte 

Vorteile 

Nachteile 

Quelle: Siekmann und Benden, 2010 

Integration in 

Stadtentwicklungskonzept 

oder eigenständiger 

„Wasserplan“ 

• Synergien mit anderen Schutzund 

Anpassungsmaßnahmen 

• breite Akteursbeteiligung 

• Hohe Flexibilität (informell) 

• keine rechtliche Verbindlichkeit 

• STEK: Wasser als ein Belang 

„unter anderen“ (Abwägung) 

Integration in Abwasser- bzw. 

Niederschlagswasserbeseitigungskonzept 

(ABK/NBK) 

• Rechtliche Bindungswirkung 

• kontinuierliche Fortschreibung 

& Monitoring 

• Integration aller Wasserbelange 

• Starke wasserwirtschaftliche 

Prägung (wenig Einbindung 

anderer Fachbereiche & Bürger) 

• Eingeschränkte Flexibilität 

(Rechtsrahmen) 

55


Es wird deutlich, dass informelle Planungen eine deutlich umfangreichere Abstimmung mit allen maßgeblichen 

Akteuren fördert. Demgegenüber steht mit dem Abwasserbeseitigungskonzept (ABK) als 

Planungsinstrument des wasserwirtschaftlichen Vollzugs ein etabliertes Instrument zur Verfügung, 

welches seit vielen Jahren erprobt ist. Durch die Einführung von Niederschlagswasserbeseitigungskonzepten 

als Bestandteil des ABK könnten die Aspekte einer wassersensiblen Stadtentwicklung einen 

rechtlichen Rahmen erfahren, ohne dass es zu einem unangemessenem Mehraufwand bei der 

Erstellung der Planunterlagen führen würde. 

Unabhängig von der Wahl des Umsetzungsinstrumentes sind die Maßnahmen zur Anpassung auf 

zielgruppenspezifische Weise zu planen und umzusetzen und alle maßgeblichen Akteure (Planung, 

Wirtschaft und Zivilgesellschaft) rechtzeitig in den Prozess einzubeziehen. 


Das Projekt „Wassersensible Stadtentwicklung“ (KLIMANET, 2010) zeigte bereits Lösungen auf, mit 

denen Herausforderungen des Klimawandels insbesondere im Siedlungsbestand vor dem Hintergrund 

finanzieller Restriktionen und der Unsicherheiten klimatischer Szenarien begegnet werden kann. Im 

F&E-Vorhaben dynaklim werden die aufgezeigten Lösungen adaptiert und auf Umsetzbarkeit in den 

Pilotgebieten überprüft. Das Ziel des Forschungsvorhabens ist die Umsetzung einzelner Mustervorhaben 

in gezielt pilotierten Leitprojekten. 

Ein erster Schritt einer Anpassung an den Klimawandel kann der vorrangige Einsatz dezentraler Regenwasserbewirtschaftungsmaßnahmen 

sein, deren Umsetzung unabhängig von künftigen Entwicklungen 

aufgrund deren Nachhaltigkeit sinnvoll ist. Neben punktuell erforderlichen baulichen und betrieblichen 

Anpassungsmaßnahmen im Bereich der Siedlungsentwässerung sind Maßnahmen zum 

Überflutungsschutz nach Extremniederschlagsereignissen vorzusehen. Sowohl der lokale Objektschutz 

als auch multifunktionale Flächennutzungen in hoch verdichteten Siedlungsräumen werden 

zukünftig an Bedeutung gewinnen. Zwar sind solche Ansätze der multifunktionalen Flächennutzung in 

der Fachwelt sehr präsent, jedoch mangelt es aktuell an der praktischen Umsetzung solcher Pilotvorhaben. 

Vor allem Detailfragen zur Gestaltung und Finanzierung des Betriebes der Flächen bedürfen 

aktuell der Klärung. 

Des Weiteren wird es erforderlich sein, die Anpassung der Siedlungsentwässerung an die Folgen des 

Klimawandels verbindlich zu fordern. Ein möglicher Ansatz für eine Umsetzung in die Planungspraxis 

wird dabei in der Berücksichtigung des „Klimabelanges“ im Abwasserbeseitigungskonzept (ABK) und 

im NBK (Niederschlagswasserbeseitigungskonzept) gesehen. Ein kontinuierlich fortgeschriebenes 

ABK bietet die Möglichkeit den dynamischen Anpassungsprozess im Bereich der Siedlungsentwässerung 

zu begleiten und gleichzeitig den rechtlichen Rahmen zu definieren. 

Literatur 

Benden, Jan (2010): Analyseprozess, in: Abschlussbericht des Verbundvorhabens Wassersensible 

Stadtentwicklung – Maßnahmen für eine nachhaltige Anpassung der regionalen Siedlungswasserwirtschaft 

an Klimatrends und Extremwetter, im Förderschwerpunkt klimazwei des BMBF, Förderkennzeichen 

01 LS 05017 A-C, Rheinisch-Westfälische Technische Hochschule Aachen, Ruhr 

Universität Bochum, Universität Duisburg Essen, S. 252-253 und 258-260. 

56


Gilles, Rob, 2011: Diplomarbeit am Lehrstuhl für Siedlungswasserwirtschaft der Rheinisch- 

Westfälischen Technischen Hochschule Aachen, Innovative Infrastrukturkonzepte aus wasserwirtschaftlicher 

Sicht, nicht veröffentlicht, Aachen. 

KLIMANET-Wassersensible Stadtentwicklung, 2010: Abschlussbericht des Verbundvorhabens 

Wassersensible Stadtentwicklung-Maßnahmen für eine nachhaltige Anpassung der regionalen 

Siedlungswasserwirtschaft an Klimatrends und Extremwetter, im Förderschwerpunkt klimazwei des 

BMBF, Förderkennzeichen 01 LS 05017 A-C, Rheinisch-Westfälische Technische Hochschule 

Aachen, Ruhr Universität Bochum, Universität Duisburg Essen. 

Kostra-DWD, 1997, Koordinierte Starkregen-Regionalisierungs-Auswertung, Deutscher Wetterdienst 

(DWD), Distribution: ITWH, Hannover. 

Lautenschlager, Michael / Keuler, Klaus / Wunram, Claudia / Keup-Thiel, Elke / Schubert, Martin / 

Will, Andrea / Rockel, Burkhardt / Boehm, Uwe , 2009: Climate Simulation with CLM, Climate of the 

20th Century run no.1, Data Stream 3: European region MPI-M/MaD, World Data Center for Climate, 

[doi: 10.1594/WDCC/CLM_C20_1_D3], URL: http://cerawww.dkrz.de/WDCC/ui/Entry.jsp?acronym=CLM_C20_1_D3 

[Stand: 2012-04-25]. 

Lautenschlager, Michael / Keuler, Klaus / Wunram, Claudia / Keup-Thiel, Elke / Schubert, Martina / 

Will, Andreas / Rockel, Burkhardt / Boehm, Uwe, 2009a: Climate Simulation with CLM, Climate of 

the 20th Century run no.2, Data Stream 3: European region MPI-M/MaD, World Data Center for 

Climate, [doi: 10.1594/WDCC/CLM_C20_2_D3], URL: http://cerawww.dkrz.de/WDCC/ui/Entry.jsp?acronym=CLM_C20_2_D3 

[Stand: 2012-04-25]. 

N.N., 2006: DWA-A 118. Hydraulische Bemessung und Nachweis von Entwässerungssystemen, 

Deutsche Vereinigung für Wasserwirtschaft, Abwasser und Abfall e.V. 

Quirmbach, Markus / Freistühler, Elke / Einfalt, Thomas / Papadakis, Ioannis, 2011: Use of precipitation 

data from the regional climate model CLM for hydrological modeling in the dynaklim project, 

Vortrag auf der 12, IWA ICUD in Porto Alegre, Brasilien. 

Röttgen, Manfred, 2011: Vortrag dynaklim Symposium 2011, Session 1: Resiliente Siedlungswasserwirtschaft- 

Möglichkeiten und Grenzen, Überstau/Überflutung- Lösungsmöglichkeiten durch objektschutzmaßnahmen, 

Recklinghausen, http://www.dynaklim.de/dynaklim/index/service/Symposium- 

2011_Unterseiten/Sessions/Session-1.html [Stand: 2012-04-25]. 

Schmitt, Theo G., 2011: Risikomanagement statt Sicherheitsversprechen. Paradigmenwechsel auch 

im kommunalen Überflutungsschutz? KA Korrespondenz Abwasser, Abfall 2011 (58) Nr.1, S. 40- 

49. 

Siekmann, Marko, 2011a: Wassersensible Stadtentwicklung. Überflutungsschutz, Anpassung an den 

Klimawandel, Handlungsbedarf bei den Kommunen, Vortrag TAH Workshop „Generalentwässerungsplanung“, 

Bochum. 

Siekmann, Marko, 2011b: Strategisches Konzept zur Bewertung der Vulnerabilität in urbanen Siedlungsräumen, 

Vortrag Essener Tagung 2011, Aachen. 

Siekmann, Marko, 2011c: Vortrag dynaklim Symposium 2011, Session 1: Resiliente Siedlungswasserwirtschaft- 

Möglichkeiten und Grenzen, Anpassungsbedarf der regionalen Siedlungswasserwirtschaft, 

Recklinghausen, http://www.dynaklim.de/dynaklim/index/service/Symposium- 

2011_Unterseiten/Sessions/Session-1.html [Stand: 2012-04-25]. 

57


Siekmann, Marko / Benden, Jan, 2010: Handlungsempfehlungen zur städtebaulichen Anpassung an 

Starkregenereignisse. Vortrag auf dem Abschlussworkshop zum Forschungsvorhaben Wassersensible 

Stadtentwicklung - Maßnahmen für eine nachhaltige Anpassung der regionalen Siedlungswasserwirtschaft 

an Klimatrends und Extremwetter, 28.06.2010, BEW Essen. 

Siekmann, Thomas / Müller, Karsten, 2011: Adaptive potential of the stormwater management in urban 

areas faced by the climate change, Vortrag auf der 12. IWA ICUD in Porto Alegre, Brasilien. 

58


Anpassung im ländlichen Raum: Möglichkeiten und Grenzen der Planung 


Regionalentwicklung und Regionalplanung zur Anpassung an den Klimawandel am Beispiel des 

Landkreises Neumarkt in der Oberpfalz (Bayern) – Modellvorhaben der Raumordnung (MORO) KLIMA NEU 


Regionalklimakarten und ihre Nutzung für Klimaanpassungsmaßnahmen 


Raumbezogene Planung im Klimawandel – ebenen- und sektorübergreifend 

59


Regionalentwicklung und Regionalplanung zur Anpassung an den 

Klimawandel am Beispiel des Landkreises Neumarkt in der Oberpfalz 

(Bayern) – Modellvorhaben der Raumordnung (MORO) KLIMA 

NEU 


1. Einleitung 

Die Deutsche Anpassungsstrategie an den Klimawandel (DAS) sieht die Raumplanung in einer „Vorreiterrolle“ 

in Bezug auf die Entwicklung von Leitbildern für anpassungsfähige und belastbare (resiliente) 

Raumstrukturen (Bundesregierung, 2008, 42). Aufgrund ihrer sektorübergreifenden Koordinierungsfunktion 

wird die Raumplanung häufig als zentrales Instrumentarium eines integrierten Ansatzes 

der klimagerechten Entwicklung einbezogen (Bundesregierung, 2011, 52). Entsprechend sieht die 

Ministerkonferenz für Raumordnung (MKRO) „in den gravierenden Folgen des Klimawandels wie steigenden 

Hochwasserrisiken und Trockenheits- und Hitzeproblemen eine zentrale Herausforderung für 

die Raumordnung in Deutschland“ (MKRO, 2009, 1). 

Diese Erkenntnis aufgreifend hat das Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung 

(BMVBS) und das Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung (BBSR) das Modellvorhaben 

der Raumordnung (MORO) "Raumentwicklungsstrategien zum Klimawandel" (KlimaMORO) durchgeführt, 

in dem regionale Klimaanpassungsstrategien durch Anwendung und Weiterentwicklung des 

raumordnerischen Instrumentariums in acht Modellregionen erarbeitet wurden. Auf der Abschlusskonferenz 

im November 2011 in Berlin wurden wichtige Ergebnisse des Vorhabens vorgestellt und diskutiert 

(zu dem Forschungsprogramm KlimaMORO siehe auch den Beitrag von Greiving/Dosch in dieser 

Publikation oder www.klimamoro.de). 

Als eine von acht „Modellregionen“ wurde der Landkreis Neumarkt in der Oberpfalz (Bayern) in das 

Forschungsprogramm aufgenommen. Im Unterschied zu den sieben anderen Modellräumen handelt 

es sich dabei um keine Planungsregion, sondern um einen Landkreis innerhalb der Planungsregion 

Regensburg, die bereits seit Längerem im Handlungsbereich Erneuerbare Energien und Klimaschutz 

mit den Instrumenten der Regionalentwicklung, insbesondere des Regionalmanagements, aktiv ist 

und die vorhandenen Netzwerke im Sinne des Regional Governance nutzt, um sich verstärkt auch 

den Herausforderungen der Anpassung an den Klimawandel zu stellen. 

Dem Forschungskonzept des Modellvorhabens im Landkreis Neumarkt in der Oberpfalz (kurz: Klima- 

NEU) liegt die Ausgangthese zugrunde, dass die Herausforderungen des Klimawandels im Hinblick 

auf eine klimagerechte Entwicklung der Siedlungs-, Freiraum- und Infrastruktur in den Regionen nur 

als Gemeinschaftsaufgabe von regionalen und kommunalen Planungsakteuren bewältigt werden können. 

Die gegenseitige Stimulation und Ergänzung sowie die Verknüpfung von regionalen und kommunalen 

Strategien und Maßnahmen für den Klimaschutz und die Anpassung an den Klimawandel können 

durch Aktivitäten der Regionalentwicklung, im Freistaat Bayern vor allem auch auf der Ebene der 

Landkreise, initiiert, gefördert, moderiert und durch Netzwerkbildung mit den Stakeholdern zu einem 

verstetigten Anpassungsprozess geführt werden. 

Der Fokus des Modellvorhabens KlimaNEU liegt entsprechend nicht primär in der Anwendung und 

Weiterentwicklung des formellen regionalplanerischen Instrumentariums, sondern in dem Ausloten der 

Handlungsfelder und -möglichkeiten der Regionalentwicklung, die sich im Freistaat Bayern in den 

zurückliegenden Jahren politisch und institutionell im Wesentlichen auf der Ebene der Landkreise 

60


etabliert haben. Solche Maßnahmen der Regionalentwicklung dienen gemäß § 13 ROG insgesamt der 

„raumordnerischen Zusammenarbeit“, insbesondere auch der „Vorbereitung und Verwirklichung von 

Raumordnungsplänen“ sowie der „interkommunalen Zusammenarbeit“ (Höhnberg/Jacoby, 2011). Im 

Einzelnen handelt es sich in Umsetzung von § 13 Abs. 2 Nr. 2 ROG im Landkreis Neumarkt um die 

Erarbeitung eines regionalen Entwicklungskonzepts, den Aufbau regionaler und interkommunaler 

Netzwerke und Kooperationsstrukturen sowie die Durchführung regionaler Foren und Erstellung von 

Aktionsprogrammen zu aktuellen Handlungsanforderungen. Mit dem Modellvorhaben KlimaNEU wurden 

in einem Dialog orientierte partizipative Verfahren unter Beteiligung der regionalen Planungsstellen 

wie auch der Gemeinden unter der Leitung des Verfassers, der bei diesem Vorhaben die „regionale 

Forschungsassistenz“ übernommen hat, im Ergebnis „Raumplanerische Handlungsempfehlungen 

für die Regionalplanung und die Regionalentwicklung“ für den Klimaschutz und die Anpassung an den 

Klimawandel erarbeitet. Ergänzend wurden von dem mitwirkenden Planungsbüro Valentum, Regensburg, 

mit einem „Handlungskonzept“ Empfehlungen für die Gemeinden zusammengestellt. Nach einem 

Einblick in Struktur und Ablauf des Projekts KlimaNEU werden in diesem Beitrag die „Raumplanerischen 

Handlungsempfehlungen“, die als Entwurf für ein „Aktionsprogramm zu aktuellen Handlungsanforderungen“ 

gemäß § 13 Abs. 2 Nr. 2 ROG zu sehen sind, im Schwerpunkt vorgestellt. 

2. Struktur und Ablauf des Modellvorhabens KlimaNEU 

Im Rahmen des Modellvorhabens der Raumordnung (MORO) „Raumentwicklungsstrategien zum Klimawandel“ 

(KlimaMORO) wurden in dem Modellraum Landkreis Neumarkt i.d.OPf. in dem Zeitraum 

von Mitte 2009 bis Mitte 2011 raumplanerische Strategien und Maßnahmen zum Klimaschutz und 

insbesondere zur Anpassung an den Klimawandel für drei Themen- bzw. Handlungsfelder entwickelt: 

� Energien, 

� Siedlungs- und Infrastruktur, Bauwesen, Gesundheit sowie 

� Land- und Forstwirtschaft, Naturschutz, Tourismus. 

Hinzu kam als vierter Handlungsbereich die Bewusstseinsbildung der Akteure und Bürger im Landkreis 

mit Hilfe einer begleitenden Öffentlichkeitsarbeit, insbesondere mit einer eigenen Webseite 

(http://www.klimaanpassung-landkreis-neumarkt.de/), mit der die erarbeiteten Studien, die durchgeführten 

Veranstaltungen und die Workshop-Ergebnisse als auch die abschließenden Handlungsempfehlungen 

einer breiteren (Fach-)Öffentlichkeit zugänglich gemacht werden. 

Die Erarbeitung der Raumentwicklungsstrategien zum Klimawandel fand in dem Modellraum Landkreis 

Neumarkt i.d.OPf. unter intensiver Beteiligung der in der Region verantwortlichen Akteure wie 

auch der interessierten Bürgerinnen und Bürger statt. Zu diesem kooperativen und partizipativen Ansatz 

gehörte neben der allgemeinen Öffentlichkeitsarbeit und Bewusstseinsbildung insbesondere die 

Durchführung von mehreren Workshops während der Laufzeit des Modellvorhabens. Zu jedem der 

drei oben genannten Themen- bzw. Handlungsbereiche wurden Workshops mit den interessierten 

Vertretern aus Politik, Verwaltung, Wirtschaft und Bürgerschaft durchgeführt. 

Die ersten Workshops in den drei Themenfeldern, die Anfang 2010 stattfanden, dienten der Erörterung 

der Aufgaben- und Problemstellung und hatten zum Ziel, jeweils auf Basis einer von der regionalen 

Forschungsassistenz erarbeiteten Studie (Jacoby/Beutler/Heinisch/Wappelhorst, 2010 a-c) den 

Untersuchungsrahmen für den weiteren Ablauf des Forschungsvorhabens abzustecken und dabei 

insbesondere Schwerpunkte/Prioritäten für die weiteren Forschungsarbeiten zu bestimmen. Eine ergänzende 

schriftliche Befragung ausgewählter regionaler Institutionen und Akteure aus Verwaltung 

61


und Wirtschaft im Zeitraum April/Mai 2010 diente der Bewertung der in den ersten Workshops erarbeiteten 

Handlungsfelder. 

In einer zweiten Workshop-Runde in den drei Themenfeldern, die im Sommer 2010 stattfand, wurden 

die in den Befragungen erarbeiteten Ideen sowie Ergebnisse der Akteursbefragung weiterentwickelt 

sowie konkrete Handlungsvorschläge erarbeitet. Der dritte und letzte Workshop Anfang 2011 diente 

der Konkretisierung von Maßnahmen zu ausgewählten raumplanerischen Handlungsvorschlägen. Zur 

Einschätzung der regionalen Klimafolgen wurden darüber hinaus zwei schriftliche Befragungen unter 

den Workshop-Teilnehmern durchgeführt: 

� eine ausführliche Befragung am Ende der ersten Workshop-Runde und 

� eine kurze (nicht repräsentative) Befragung am Ende der ersten Workshops und nach Beendigung 

des dritten Workshops, um die Effekte des Projektes auf die Einschätzung der regionalen 

Klimafolgen zu messen. 

Auf Grundlage der von der regionalen Forschungsassistenz erarbeiteten Inputs für die Workshops 

(Überblick über die möglichen Folgen des Klimawandels, die übergeordneten Anpassungsstrategien 

sowie das verfügbare Planungsinstrumentarium) und den Ergebnissen der Workshops und Befragungen 

wurden die wesentlichen für den Modellraum Landkreis Neumarkt i.d.OPf. erarbeiteten raumplanerischen 

Handlungsempfehlungen für den Klimaschutz und die Anpassung an den Klimawandel für 

die regionale Handlungsebene (Regionalplanung, Regionalentwicklung und Regionalmanagement) in 

einem gesonderten Dokument dargestellt (Jacoby/Beutler/Wappelhorst, 2011). Neben diesen Vorschlägen 

für die regionale Handlungsebene wurde für die kreisangehörigen Kommunen ein entsprechendes 

Handlungskonzept von dem Büro Valentum Consulting Group, Regensburg, erstellt. 

Abbildung 1: Auszug aus den Studien für KlimaNEU als Input für die Workshops, hier: Änderung 

der Sommer- (links) und Winterniederschläge (rechts) im Zeitraum 2021-2050 gegenüber 

1971-2000 (ECHAM 5, WETTREG_2006) 

Quelle: KLIWA 2010, in: Jacoby/Beutler/Heinisch/Wappelhorst, 2010 a-c, 10 

Die Erkenntnisse aus dem Forschungsvorhaben sollen in die weiteren Planungsprozesse auf regionaler, 

Landkreis- und Gemeindeebene einfließen. Die Verlängerung des Modellvorhabens KlimaNEU im 

Rahmen der „Verstetigungsphase“ von KlimaMORO soll genutzt werden, um die Resilienz (Widerstandsfähigkeit/Robustheit) 

der regionalen Siedlungs-, Freiraum- und Infrastruktur in Bezug auf den 

Klimawandel durch erfolgreiche Planungen und Maßnahmen mittelfristig deutlich zu verbessern. 

62


3. Handlungsempfehlungen für Regionalplanung und -entwicklung 

Die im Rahmen des Modellvorhabens KlimaNEU erarbeiteten Studien sowie durchgeführten Workshops 

und Befragungen führten im Ergebnis zu raumplanerischen Handlungsempfehlungen für den 

Klimaschutz und die Anpassung an den Klimawandel insbesondere für die regionale Handlungsebene, 

das heißt für die Regionalplanung in der Region Regensburg und die Regionalentwicklung im 

Landkreis Neumarkt i.d.OPf. Diese Empfehlungen werden im Folgenden untergliedert nach den drei 

Themengruppen „Energien“, „Siedlungs- und Infrastruktur, Bauwesen, Gesundheit“ sowie „Land- und 

Forstwirtschaft, Naturschutz, Tourismus“ zusammenfassend vorgestellt. 

3.1 Themengruppe „Energien“ 

Förderung alternativer Produktionsformen von Biomasse 

Mit dem Anbau von Energiepflanzen geht regelmäßig auch eine Zunahme von Monokulturen einher, 

womit sich die vom Klimawandel bedingten Probleme potenzieren. Einerseits soll die Produktion von 

Biomasse zur Förderung des Klimaschutzes forciert werden, andererseits entstehen durch ihre vermehrte 

Erzeugung landwirtschaftliche Strukturen, die durch die Folgen des Klimawandels besonders 

gefährdet sind. Deshalb soll der Anbau von neuen, ökologisch verträglichen, sowohl einjährigen als 

auch mehrjährigen Energiepflanzen im Rahmen von Pilotprojekten verstärkt im Landkreis untersucht 

und gefördert werden, um Erkenntnisse zu alternativen Formen der Produktion von Energiepflanzen 

zu gewinnen und diese zu verbreiten. Regionalentwicklung und Regionalmanagement im Landkreis 

Neumarkt können die Weiterentwicklung und die Züchtung dieser Pflanzen unterstützen, indem Kontakte 

zu entsprechenden Forschungseinrichtungen aufgenommen und Netzwerke aufgebaut sowie 

landwirtschaftliche Betriebe in der Region für Pilotprojekte gewonnen werden. Weiterhin sollte vor 

dem Hintergrund der klimabedingten Veränderungen verstärkt informiert und somit Sensibilität für die 

ökologischen Gefahren von Monokulturen geschaffen werden. 

Im Rahmen von Regionalentwicklung und -management sollte auch das Wissen über die weiteren 

Möglichkeiten der Bioenergienutzung verstärkt gefördert und verbreitet werden, damit eine einseitige 

Ausrichtung auf wenige Fruchtarten vermieden wird. Neben den Energiepflanzen bieten auch 

schnellwachsende Baumarten („Energiewaldpflanzungen“) sowie die Nutzung von Gülle und anderen 

Reststoffen Bioenergiepotenziale. Vor allem letzteres könnte die Flächenkonkurrenz zur sonstigen 

landwirtschaftlichen Produktion vermindern. 

Förderung effizienter Nutzungsformen von Biomasse 

Beim Betrieb von Biomasseanlagen bleiben gegenwärtig große Potenziale zur Effizienzsteigerung 

ungenutzt. So könnte durch die konsequente Nutzung der Abwärme der Wirkungsgrad von Bioenergieanlagen 

wesentlich erhöht werden. Der Landkreis und das Regionalmanagement können den Anlagenbetreibern 

durch Beratungs- und Informationsangebote Möglichkeiten der Effizienzsteigerung 

aufzeigen und bei der Beantragung von Fördergeldern für Effizienzsteigerungsmaßnahmen Unterstützung 

geben. Daneben sollte ein Pool aus (regionalen) Fachleuten, die bereits spezialisierte Erfahrungen 

auf diesem Gebiet gesammelt haben und an die sich Interessierte bei Bedarf wenden können, 

gebildet werden. Weiterhin sind die Effizienzpotenziale auch bei der Aufstellung bzw. Fortschreibung 

von regionalen Energie- und Klimaschutzkonzepten zu berücksichtigen, insbesondere auch im Zusammenhang 

mit dem möglichen Ausbau von Nahwärmenetzen. 

Einrichten eines Flächenmanagements für landwirtschaftliche Flächen 

Die Nutzungskonflikte auf landwirtschaftlichen Flächen zwischen Nahrungsmittel- und Energiepflanzenproduktion 

nehmen zu. Der Anbau von Energiepflanzen geht dabei zumeist auf Kosten der land- 

63


wirtschaftlichen Nahrungsmittelproduktion. Der Bedarf an landwirtschaftlich intensiv genutzten Flächen 

darf gleichzeitig aber nicht auf Kosten von extensiven Landnutzungsflächen oder Biotopflächen 

gehen, weil dadurch – zusätzlich zu den Gefahren aus den Folgen des Klimawandels – die ökologische 

Leistungs- und Funktionsfähigkeit der Kulturlandschaft reduziert wird und ein Verlust von Struktur- 

und Artenvielfalt droht. 

Regionalentwicklung und -management im Landkreis sollten mit Unterstützung der Landwirtschaftsverbände 

Diskussions- und Abstimmungsprozesse zwischen den Akteuren anstoßen sowie Schulungs- 

oder Weiterbildungsprogramme fördern, mit dem Ziel, mittel- bis langfristig ein regionales Management 

der landwirtschaftlichen Flächennutzung für ein ausgewogenes Verhältnis von Nahrungsmittel- 

und Energiepflanzen-Anbauflächen zu installieren. Die regional benötigte Nahrungsmittel- und 

Energiepflanzenmenge bzw. die entsprechend dafür benötigten Flächen müssen hierbei als Abstimmungsgrundlage 

dienen, um regionale Nahrungsmittel- und Energiekreisläufe zu ermöglichen. Eventuelle 

Markt- oder Preisschwankungen sind dann verstärkt auch mit dem Einsatz von Anreizinstrumenten 

auszugleichen, zum Beispiel durch Unterstützung der Vermarktung von regionalen Produkten im 

Rahmen von regionalen Messen, Märkten und sonstigen Veranstaltungen. 

Regionales Energie- und Klimaschutzkonzept erarbeiten 

Das regionale Energie- und Klimaschutzkonzept, das vom Landratsamt bereits beauftragt wurde, soll 

als Grundlage für ein zielgerichtetes Umsetzen von energiepolitischen Zielen im Bereich der Energieeinsparung, 

der Effizienzsteigerung und der dezentralen Energiebereitstellung aus Erneuerbaren 

Energien im Landkreis Neumarkt dienen. Dabei sollten die derzeitigen Verbräuche und ihre prognostizierten 

Veränderungen erfasst, die kurz- bis mittelfristig technisch und wirtschaftlich umsetzbaren 

Energieeinsparpotenziale einberechnet sowie die Möglichkeiten zur Effizienzsteigerung und zur Nutzung 

regenerativer Energien bewertet werden (deENet, 2010, 4). 

Bei der Erstellung des Konzeptes ist weiterhin darauf zu achten, regionale Stoffkreisläufe für die Produktion 

von Biomasse und Nahrungsmittel zugrunde zu legen und eine Vermeidung möglicher Flächennutzungskonflikte 

zu berücksichtigen. Ein weiteres Kernthema im Rahmen der Effizienzbetrachtung 

müssen das Ausbaupotenzial von Verteilungsnetzen (zum Beispiel Nahwärmenetze) sowie die 

Berücksichtigung optimierter Verbindungsmöglichkeiten lokaler Produktions- und Abnehmerstrukturen 

von Energie sein. In diesem Zusammenhang sind hinsichtlich der erwarteten zusätzlichen Hitzebelastungen 

neben Wärme- auch verstärkt Kälteverbünde in die Überlegungen einzubeziehen. 

Weiterhin sollten im Rahmen eines regionalen Energie- und Klimaschutzkonzeptes die bestehenden 

und zukünftigen Standorte von Energieproduktions- und Energieverteilungsanlagen hinsichtlich ihrer 

Vulnerabilität gegenüber Extremwetterereignissen und deren Folgen (beispielsweise ein Erdrutsch) 

analysiert werden. Zur Verminderung der Auswirkungen von eventuellen Ausfällen ist grundsätzlich 

eine vielfältige dezentrale Energieerzeugung und -verteilung anzustreben. Um neben Lastspitzen 

auch Unterbrechungen der Energieproduktion ausgleichen zu können, sind weiterhin mögliche Technologien 

und Ausbaupotenziale der Energiespeicherung (zum Beispiel Pumpspeicherkraftwerk, 

Druckluftspeicher, Stromspeicher) in der Region anzudenken und zu berücksichtigen. 

Raumplanerische Steuerungsmöglichkeiten der Windenergiegewinnung nutzen 

Im 2007 aufgestellten Entwicklungskonzept wurde für den Landkreis Neumarkt eine vollständige Versorgung 

aus erneuerbaren Energien anvisiert. Zur Erreichung dieses Ziels ist auch die verstärkte Nutzung 

der Windenergie erforderlich. Die damit verbundene Beeinträchtigung des Landschaftsbildes und 

weitere mögliche negative Umweltauswirkungen müssen durch eine verbindliche Steuerung der 

64


Standorte minimiert werden. Solange Vorgaben der Raumordnung zur räumlichen Steuerung der 

Windenergienutzung fehlen, ist eine im Landkreis abgestimmte Ausweisung geeigneter, konfliktarmer 

Standorte auf kommunaler Ebene dringend zu empfehlen. 

In den Gemeinden müssen dafür windhöffige Standorte nach den Anforderungen des Natur-, Umweltund 

Landschaftsschutzes ausgewählt und als sogenannte Konzentrationszonen für die Windkraftnutzung 

im Flächennutzungsplan ausgewiesen werden. Es besteht weiterhin die Möglichkeit, einen Teilflächennutzungsplan 

gemäß § 5 Abs. 1 Nr. 5 BauGB und vorhabenbezogene Bebauungspläne aufzustellen. 

Regionalentwicklung und -management sollten bei den Kommunen werben, im Sinne einer 

Angebots- aber auch Konzentrationsplanung in ihrem Gemeindegebiet Vorrang- und Tabuzonen für 

Windkraft festzulegen und dabei eine interkommunale Abstimmung der Flächenausweisungen vorzunehmen. 

Da zu Beginn der Projektlaufzeit eine Festsetzung von Konzentrationszonen zugunsten von Windkraftanlagen 

im Regionalplan für die Planungsregion Regensburg insgesamt nicht durchsetzbar erschien, 

hat der Landkreis eine Teilfortschreibung des Regionalplans hinsichtlich der Ausweisung von 

Vorrangflächen für die Windenergienutzung ausschließlich für das Gebiet des Landkreises Neumarkt 

in Gang gesetzt. Zum Ende der Projektlaufzeit wurde deutlich, dass diese Initiative des Landkreises 

als Planungsimpuls für die anderen Landkreise und damit für die gesamte Planungsregion wirkte. 

Monitoring hinsichtlich der Nachfrage nach Flächen für Photovoltaik-Freiflächenanlagen 

Durch die derzeitigen Regelungen des Erneuerbare-Energien-Gesetzes (EEG) aus dem Jahr 2010 zur 

Strom-Einspeisevergütung aus Photovoltaik-Freiflächenanlagen ist der bis vor kurzem noch bestehende 

enorme Handlungsdruck bezüglich einer Flächensteuerung für Freiflächenanlagen nicht mehr 

gegeben, da die diesbezügliche Nachfrage stark nachgelassen hat. Aufgrund der momentanen Umbrüche 

in der bundesweiten Energiepolitik können sich aber schon bald wieder Änderungen der Rahmenbedingungen 

für Photovoltaik-Freiflächenanlagen ergeben. Deshalb sollte ein Monitoring hinsichtlich 

der Nachfrage nach Flächen für Photovoltaik-Freiflächenanlagen im Landkreis installiert werden, 

um im Bedarfsfall auf kommunaler und interkommunaler Ebene schnell reagieren zu können. 

In einer perspektivischen, vorausschauenden Beschäftigung mit diesem Thema sollten entsprechend 

dem Vorbild der Planungsempfehlungen für Kommunen der Obersten Baubehörde im Bayerischen 

Staatsministerium des Innern (OBB 2011) auch seitens des Regionalen Planungsverbandes Kriterien 

festgelegt werden, wie eine zukünftige raumverträgliche Steuerung großflächiger Anlagen bei einer 

wieder größeren Flächennachfrage in der Region auf überörtlicher Ebene zu behandeln ist. 

Solarflächenkataster und Solarflächenbörse aufbauen 

Mit einem Solarflächenkataster sollen alle bebauten und unbebauten Flächen im Landkreis Neumarkt 

erfasst werden, die städtebaulich und landschaftsplanerisch verträglich für eine Solarenergienutzung 

zur Verfügung stehen. Das Ergebnis der Potenzialanalyse muss auch in das Energie- und Klimaschutzkonzept 

des Landkreises einfließen. Regionalentwicklung und Regionalmanagement im Landkreis 

Neumarkt können zur Förderung der Solarenergie den Aufbau eines Solarflächenkatasters initiieren 

und das Einrichten und Verwalten einer Solarflächenbörse übernehmen. Alternativ könnte diese 

Aufgabe der Bürgergenossenschaft „Jurenergie“, die vom Landratsamt und der Regina GmbH initiiert 

worden ist, übertragen werden. Für die Solarflächenbörse bietet sich eine jeweils eigene Sparte auf 

der Internetseite des Landkreises oder des Regionalmanagements an. 

65


3.2 Themengruppe „Siedlungs- und Infrastruktur, Bauwesen, Gesundheit“ 

Regionalplanerische Steuerung flächensparender Siedlungsstrukturen 

Flächensparende Siedlungsstrukturen dienen dem Boden- und Freiraumschutz, aber auch dem Klimaschutz 

durch Förderung kompakter Bauformen und Vermeidung von Verkehrsleistungen. Auch der 

vorbeugende Hochwasserschutz, der durch die Folgen des Klimawandels in Zukunft noch an Bedeutung 

gewinnen wird, kann damit durch Verminderung der Bodenversiegelung unterstützt werden. 

Interkommunale Zusammenarbeit bei der Siedlungsplanung 

In Ergänzung oder gegebenenfalls auch als Ersatz für eine fehlende regionalplanerische Steuerung 

der Siedlungsentwicklung sollen Regionalentwicklung und Regionalmanagement im Landkreis Neumarkt 

darauf hinwirken, dass die Gemeinden bei der Entwicklung von Siedlungsflächen, insbesondere 

Gewerbegebieten, eine interkommunal oder sogar im gesamten Landkreis langfristig abgestimmte 

Siedlungskonzeption entwickeln, um so die Ziele einer umweltgerechten, flächensparenden und verkehrsvermeidenden 

Siedlungsentwicklung besser umsetzen zu können. 

Förderung einer energetischen, umweltund klimaverträglichen Bauleitplanung 

Im Rahmen der Aktivitäten der Regionalentwicklung und des Regionalmanagements sollten die Anstrengungen 

der Gemeinden hinsichtlich der verstärkten Berücksichtigung der Umwelt- und insbesondere 

der Klimabelange in der Bauleitplanung unterstützt werden. So könnte etwa eine Zusammenstellung 

guter Beispiele einer energetisch optimierten, klimaverträglichen wie auch flächensparenden 

Flächennutzungs- und Bebauungsplanung als Hilfestellung für die Gemeinden des Landkreises erarbeitet 

werden. Mit Hilfe der kommunalen Landschaftsplanung und naturschutzrechtlichen Eingriffsregelung 

sowie einem konstruktiven Umgang mit der Umweltprüfung in der Bauleitplanung können die 

Einflüsse der Bebauung auf das Klima einerseits und die klimarelevanten Funktionen von Natur und 

Freiräumen andererseits auf die Frisch- und Kaltluftversorgung in Siedlungsgebieten besser berücksichtigt 

werden. Mit integrierten Konzepten zur Freiraumentwicklung können Beiträge zur Minimierung 

von Aufheizungseffekten, zur Sicherung von Frischluftschneisen, zur Förderung standortangepasster 

Bewässerungssysteme für öffentliche Grünflächen und vieles mehr erzielt werden. Ferner wäre zu 

prüfen, ob mit der Einrichtung (inter-)kommunaler Flächenpools die Umsetzung der verschiedenen 

Klimaanpassungsmaßnahmen im praktischen Vollzug erleichtert werden kann. 

Risikoanalyse der Hochwassergefährdung von Siedlungsräumen durchführen 

In Ergänzung der Risikoanalysen im Zuge der Erstellung von Hochwassergefahrenkarten, Hochwasserrisikokarten 

und Hochwasserrisikomanagementpläne gemäß des Wasserhaushaltsgesetzes 

(WHG) sollte für den Landkreis Neumarkt i.d.OPf. eine kleinräumige Risikoanalyse der Hochwassergefährdung 

von Siedlungsräumen durchgeführt werden. Die Koordinierung kann beispielsweise durch 

den Landkreis Neumarkt erfolgen, in Zusammenarbeit mit dem Wasserwirtschaftsamt und den betroffenen 

Gemeinden. Zur Vorbereitung von Anpassungsmaßnahmen können durch diese Risikoanalyse 

direkte und indirekte potenzielle Schäden eines Hochwassers im Landkreis Neumarkt abgeschätzt 

werden. Diese Informationen können auch dazu beitragen, das Bewusstsein hinsichtlich der 

Notwendigkeit privater und öffentlicher Hochwasservorsorge zu stärken. 

Vermehrte Festsetzung von Überschwemmungsgebieten 

Die Ausweisung von Überschwemmungsgebieten erfolgt mit dem Ziel, Schäden durch Hochwasserereignisse 

zu verringern oder gänzlich zu vermeiden und zählt zu den strategischen Vorsorgemaßnahmen 

im vorbeugenden Hochwasserschutz. Als Berechnungsgrundlage für die Bestimmung der Grenzen 

von Überschwemmungsgebieten wird in der Regel ein Hochwasserereignis herangezogen, wie es 

statistisch einmal in 100 Jahren zu erwarten ist (HQ 100). Da sich der Klimawandel verstärkt auf den 

66


Wasserhaushalt auswirkt und sich auch deshalb schwere Hochwasserereignisse häufen, wird in der 

Fachdiskussion gefordert, den Orientierungswert HQ 100 um einen „Klimaaufschlag“ zu erhöhen. Im 

Freistaat Bayern ist entsprechend bereits in 2004 für den technischen Hochwasserschutz ein Klimaänderungszuschlag 

von 15% eingeführt worden (BayStMUG, 2009, 18). Für die Region Regensburg 

bedeutet dies, dass die Landratsämter auf Vorschlag der Wasserwirtschaftsämter alle ermittelten 

Überschwemmungsgebiete konsequent ausweisen und diese im Regionalplan nachrichtlich übernommen 

werden. Darüber hinaus sollte die Regionalplanung Vorranggebiete für den Hochwasserschutz 

ausweisen (siehe weiter unten). Hinsichtlich der Bestimmung der Überschwemmungsgebietsgrenzen 

wäre es sinnvoll, wenn die Landratsämter auch hier einen Klimaaufschlag einführen. Dies 

sollte als bisher noch freiwillige Maßnahme im Einvernehmen mit den betroffenen Gemeinden geschehen, 

solange keine landesweite Regelung für Bayern erfolgt. 

Überprüfung und Weiterentwicklung wasserwirtschaftlicher Vorranggebiete 

Zur Verringerung zukünftiger Hochwasserschäden stellt die Flächenvorsorge eine wichtige Maßnahme 

dar. Vor diesem Hintergrund sollten Überschwemmungsgebiete von Bebauung freigehalten werden. 

Die Regionalplanung spielt in diesem Zusammenhang eine bedeutende Rolle, da auf dieser 

Ebene die Belange des Hochwasserschutzes in einem überörtlichen Rahmen abgestimmt und gesichert 

werden können durch die Ausweisung von Vorranggebieten für den Hochwasserabfluss und 

Hochwasserrückhalt (Vorranggebiete Hochwasserschutz). 

In der Region Regensburg sind vor dem Hintergrund der dargestellten Klimaszenarien und Risiken 

von Seiten des Regionalen Planungsverbandes/des Regionsbeauftragten in Abstimmung mit den 

Wasserwirtschaftsämtern und den Gemeinden wasserwirtschaftliche Vorranggebiete zu überprüfen 

und gegebenenfalls zu erweitern. Diese erweiterten Vorranggebiete sollten im Sinne eines Klimaaufschlags 

neben den nach § 76 Abs. 2 Nr. 1 WHG festzusetzenden Überschwemmungsgebieten auch 

weitere Flächen wie potenzielle Überflutungsbereiche und rückgewinnbare Überschwemmungsbereiche 

für die Hochwasserentlastung und -rückhaltung gemäß § 76 Abs. 2 Nr. 2 WHG umfassen, insbesondere 

wenn eine verstärkte Hochwassergefährdung durch den Klimawandel im Rahmen einer Risikoanalyse 

festgestellt wird. Darüber hinaus sollte geprüft werden, ob eine Ergänzung der wasserwirtschaftlichen 

Vorranggebiete um entsprechende Vorbehaltsgebiete im Regionalplan zur Berücksichtigung 

der Unsicherheiten bei den Klimaszenarien sinnvoll ist, um Gebiete für den Hochwasserschutz 

und die Trinkwasserversorgung langfristig zu sichern, insbesondere vor dem Hintergrund zunehmender 

Hochwasserereignisse einerseits und Hitzeperioden in den Sommermonaten andererseits. 

Erweiterte Integration der Wasserrückhaltung in die multifunktionalen Regionalen Grünzüge 

Als eine Anpassungsmaßnahme können im Regionalplan für die Region Regensburg neben Vorrangund 

gegebenenfalls Vorbehaltsgebieten für den Hochwasserschutz auch Gebiete zur Erhaltung und 

Verbesserung des Wasserrückhaltevermögens aufgenommen werden, um die Hochwasserentstehung 

„in der Fläche“ zu vermeiden. Diese Gebiete lassen sich wie auch die Vorbehaltsgebiete sehr gut in 

die multifunktionalen Regionalen Grünzüge integrieren. 

Unterstützung der Kommunen beim Hochwasserschutz 

Bei der Berücksichtigung der ausgewiesenen Überschwemmungsgebiete, der vorgeschlagenen Vorrang- 

und Vorbehaltsgebiete sowie sonstiger Vorgaben zum Hochwasserschutz im Rahmen der 

kommunalen Bauleitplanung müssen die Kommunen unterstützt werden. Hier kann über die vorliegenden 

Leitfäden hinaus insbesondere der Landkreis Neumarkt in Kooperation mit der Wasserwirtschaftsverwaltung 

den Gemeinden Hilfestellung bieten. 

67


Zusätzliche Rückhalteräume und Flutgräben in Siedlungsbereichen 

Vor dem Hintergrund zunehmender Extremwetter-/Starkregenereignisse sollten in den Siedlungsbereichen 

zusätzliche Rückhalteräume und Flutgräben festgelegt werden. Da dies in einzelnen Teilräumen 

auch von überörtlicher Relevanz sein kann, sollte auch hier der Landkreis als Initiator und Koordinator 

auftreten und in Zusammenarbeit mit dem Wasserwirtschaftsamt und den betroffenen Gemeinden 

Bereiche ermitteln, die im Rahmen der kommunalen Bauleitplanung zu sichern sind. 

Sicherung der Trinkwasserversorgung/Überprüfung der Wasserschutzgebiete 

Vor dem Hintergrund, dass die Sommermonate immer trockener werden, ist auf regionaler Ebene die 

Trinkwasserversorgung durch entsprechende Festlegungen von Vorranggebieten für die Trinkwassergewinnung 

zu sichern. Dafür ist zu prüfen, ob weitere Standorte für Speicher zur Niedrigwasseraufhöhung 

erforderlich sind. Langfristig könnte auch die Anlage einer Trinkwassertalsperre in Verbindung 

mit einer Wasserkraftanlage und/oder einem Pumpspeicherkraftwerk in Frage kommen. 

3.3 Themengruppe „Land- und Forstwirtschaft, Naturschutz, Tourismus“ 

Ausgewogene, bedarfsgerechte Entwicklung der regionalen Biomasseproduktion 

Im Bereich der Landwirtschaft ist durch Maßnahmen der Regionalentwicklung und des Regionalmanagements 

eine ausgewogene Entwicklung regionaler Nahrungsmittelproduktion und regionaler Versorgung 

mit nachwachsenden Rohstoffen zu fördern. Die Erstellung einer Biomassestudie für den 

Landkreis kann hierbei eine wertvolle Informations- und Diskussionsgrundlage für die erforderlichen 

Abstimmungsprozesse in der Landwirtschaft sein. 

Förderung von Anpassungsstrategien in der Landwirtschaft im Bereich des Pflanzenbaus 

Der landwirtschaftliche Pflanzenbau ist nicht nur im Hinblick auf den Klimaschutz in Richtung einer 

Senkung der mit der Landbewirtschaftung verbundenen Treibhausgasemissionen zu optimieren, sondern 

auch an die mit dem Klimawandel verbundenen höheren Kohlendioxid-Konzentrationen, Temperaturerhöhungen, 

häufigeren Extremwetterereignissen und ungünstigeren Niederschlagsverteilungen 

anzupassen (Verband der Landwirtschaftskammern, 2010, 3). Dieser Anpassungsprozess wird vor 

allem von den Ämtern für Ernährung, Landwirtschaft und Forsten sowie den Landwirtschaftskammern 

und –verbänden vorangetrieben, kann jedoch von der Regionalentwicklung im Landkreis Neumarkt 

aus einer gesamträumlichen Sicht mit unterstützt werden. 

Vorrangausweisungen für eine klimaverträgliche und -resiliente Landwirtschaft 

Sofern das in Aufstellung befindliche neue Landesplanungsgesetz Bayern dies zulässt, könnte die 

Regionalplanung für die Region Regensburg in intensiver Abstimmung mit den zuständigen Landwirtschaftskammern 

und Verbänden/Vereinen in der Landwirtschaft regionale Vorranggebiete für die 

Landwirtschaft speziell für solche Flächen festlegen, die unter Berücksichtigung der derzeitigen Anbaubedingungen 

(Bodengüte, klimatische Faktoren, Bodenwasserhaushalt etc.) und insbesondere der 

Folgen des Klimawandels besonders günstige Voraussetzungen für eine umweltund klimaverträgliche 

wie auch klimaresiliente Landbewirtschaftung bieten. Sollen dabei die hohen Unsicherheiten bei 

den Klimaszenarien stärker berücksichtigt werden, können alternativ oder in Kombination mit den 

Vorranggebieten auch Vorbehaltsgebiete für die Landwirtschaft ausgewiesen werden. Denkbar wäre 

auch eine spezielle Ausweisung für den biologischen Landbau. 

Die Überlegungen für eine differenzierte Ausweisung von Vorranggebieten für die Landwirtschaft (mit 

klimaresilienten Anbauvoraussetzungen) wurden in den Workshop-Runden zugunsten von informellen 

Abstimmungs- und Planungsprozessen, vorzugsweise auf kommunaler Ebene, zurückgestellt. 

68


Unterstützung des Waldumbaus hin zu reich strukturierten, klimaresilienten Waldflächen 

Für den Bereich der Forstwirtschaft wird die Weiterführung der Aktivitäten der Forstverwaltung in Richtung 

eines klimaangepassten Waldumbaus empfohlen. Hierbei sollen die möglichen Synergieeffekte, 

die mit reich strukturierten, klimaresilienten Waldflächen in Bezug auf die Entwicklung des Tourismus, 

aber auch mit Blick auf den Arten- und Biotopschutz verbunden sind, konsequent im Sinne einer „No 

regret–Strategie“ genutzt werden. 

Vorrangausweisungen für einen (dynamischen, klimaangepassten) Arten- und Biotopschutz 

Zur Unterstützung des Naturschutzes und der Landschaftspflege wird die (weitergehende) Ausweisung 

von Vorranggebieten für den Arten- und Biotopschutz empfohlen. Ergänzend ist zu prüfen, ob – 

unter Berücksichtigung der hohen Unsicherheiten hinsichtlich der Auswirkungen des Klimawandels 

auf die Arten- und Biotopentwicklung sowie Biodiversität – mit der Ausweisung von zusätzlichen regionalen 

Vorbehaltsgebieten für den Arten- und Biotopschutz potenzielle Entwicklungs- und Verbundflächen 

als klimabedingte Ersatz- und Erweiterungsflächen im Sinne eines dynamischen Naturschutzes 

mit einer geringeren Steuerungsintensität (Vorbehaltsgebiet als Grundsatz der Raumordnung) gesichert 

werden könnten. Großer Wert ist bei diesen Planungen auf eine intensive Information und Beteiligung 

der Gemeinden und der Öffentlichkeit zu legen, damit die erforderliche Akzeptanz für die Flächenvorsorge 

geschaffen werden kann. Eine höhere Sensibilität der Bevölkerung und der Stakeholder 

in den Gemeinden in Bezug auf die durch Klimaänderungen möglichen zusätzlichen Gefährdungen 

der Tier- und Pflanzenwelt, der biologischen Vielfalt und der natürlichen Ressourcen ließe sich vor 

allem auch mit einer aktiven, dialogorientierten Landschafts(rahmen)planung erreichen. 

Weiterentwicklung der regionalen Grünzüge 

Die bisherige Ausweisung der regionalen Grünzüge in der Region Regensburg sollte im Hinblick auf 

mögliche klimabedingte Änderungen der Freiraumqualitäten (Land- und Forstwirtschaft, Biotopstrukturen, 

Erholungseignung etc.) und hinsichtlich der Erfordernisse, die im Grünzug unter anderem gesicherten 

Klimafunktionen (Kalt-/Frischluftentstehung und -abfluss) gegebenenfalls stärker zu gewichten 

(„Klimaaufschlag“), überprüft und an die Folgen des Klimawandels angepasst werden. 

Aktive Nutzung der Instrumente der Landschaftsplanung und Umweltprüfung 

Die Instrumente der Landschaftsplanung und (Strategischen) Umweltprüfung sollten aktiv zur umweltund 

klimabezogenen Optimierung in der Regional- und Bauleitplanung genutzt werden. Erkenntnisse 

aus dem laufenden ExWoSt-Vorhaben in Regensburg, in dem die Erfordernisse des Klimawandels in 

die Umweltprüfung der Flächennutzungsplanung integriert werden, können für die Regionalplanung 

und die kommunale Bauleitplanung der Gemeinden des Landkreises Neumarkt genutzt werden. 

Vorrangausweisungen für den landschaftsbezogenen Tourismus 

Für den Bereich des Tourismus sollte überprüft werden, ob regionale Vorrang-/Vorbehaltsgebiete für 

den naturnahen, landschaftsbezogenen Tourismus unter Berücksichtigung ausgewiesen werden können. 

Dabei sollten Konflikte mit anderen Raumnutzungen, insbesondere mit den vorgeschlagenen 

Vorranggebieten für die Windkraftnutzung, aufgedeckt und in einem abgestimmten räumlichen Konzept 

ausgeräumt werden. 

Maßnahmenvorschlag Tourismuskonzept Schwarze Laaber 

Für den landschaftlich attraktiven Verlauf der Schwarzen Laaber zwischen Neumarkt und Regensburg 

bietet sich eine Intensivierung des Tourismus und der Erholungsnutzung an. Hierzu sollte vom Landkreis 

Neumarkt im Rahmen der Regionalentwicklung – in Abstimmung mit dem benachbarten Landkreis 

Regensburg – ein integriertes „Tourismuskonzept Schwarze Laaber“ erstellt werden, mit dem 

69


touristische Ziele und Maßnahmen im Einklang mit den Zielen des Hochwasserschutzes, Naturschutzes 

und Kulturlandschaftspflege formuliert werden. 

Maßnahmenvorschlag Regionaler Klimalehrpfad 

Ein weiterer Maßnahmenvorschlag betrifft die Errichtung eines regionalen, das heißt über Gemeindegrenzen 

anzulegenden „Klimalehrpfads“, die in Zusammenarbeit mit Schulen und Vereinen des Landkreises 

erfolgen sollte und zur weiteren Sensibilisierung der Öffentlichkeit für die Folgen des Klimawandels 

beitragen kann. Ansatzpunkte hierfür bestehen in einem bereits vorhandenen Energielehrpfad 

und in dem „Solardorf Mühlhausen“ im Landkreis. 

Maßnahmenvorschlag Ausbau von Wander-/Radwanderwegen entlang der Flüsse 

Neben der Schwarzen Laaber gibt es im Landkreis Neumarkt weitere landschaftlich attraktive Fließgewässer 

und Kanäle, an denen ein umweltverträglicher Ausbau von Wander-/Radwanderwegen erfolgen 

kann. Im Hinblick auf die Anpassung an den Klimawandel ist dabei auf eine ausreichende 

Schattenbildung durch Bäume und eine robuste Ausführung vor dem Hintergrund von zunehmenden 

Hochwasser- und Starkregenereignissen zu achten. Auch hierbei kann der Landkreis im Rahmen der 

Regionalentwicklung die Initiative ergreifen und in Zusammenarbeit mit dem Tourismusverband, den 

Gemeinden und Fachbehörden entsprechende Konzepte aufstellen. 


Die neuen Herausforderungen des Klimawandels und der Energiewende verlangen nach neuen strategischen 

Planungsansätzen auch in der Aufgabenteilung von regionaler und kommunaler Planungsebene. 

Viele Landkreise im Freistaat Bayern tragen bereits aktiv mit informellen Konzepten (insbes. 

Regionale Entwicklungskonzepte) und Maßnahmen des Regionalmanagements zu einer nachhaltigen 

Regionalentwicklung bei. In jüngster Zeit werden von den Landkreisen Energie- und Klimaschutzkonzepte 

erarbeitet und entsprechende Maßnahmen umgesetzt, so auch im Landkreis Neumarkt in der 

Oberpfalz als ein Modellraum im Rahmen von KlimaMORO. Darüber hinaus unterstützen die Landkreise 

als Initiatoren, Moderatoren und teilweise Koordinatoren die Gemeinden bei ihrer klimagerechten 

Ortsplanung und insbesondere bei der interkommunalen Zusammenarbeit (zum Beispiel gemeinsame 

Teilflächennutzungspläne aller Gemeinden eines Landkreises für die Windkraftnutzung). 

Darüber hinaus wirken die Landkreise als Vermittler zwischen kommunaler Bauleitplanung und Regionalplanung, 

fördern das Bewusstsein der Gemeinden für die Notwendigkeit einer überörtlichen Koordination 

von raumbedeutsamen Flächennutzungen und Maßnahmen durch eine verbindliche Raumordnung 

und geben vor dem Hintergrund der kommunalen Problemstellungen wichtige Impulse für 

eine problembezogene, evidenzbasierte Arbeit der Regionalplanung. Dieses Potenzial der Landkreise 

gilt es im Rahmen eines „Regional Governance“ – auch zur problemgerechten Umsetzung des Subsidiaritäts- 

und Gegenstromprinzips in der Raumplanung – stärker als bisher zu nutzen. 

Auch wenn die Landkreise keine formellen Kompetenzen im Bereich der Raumplanung haben und die 

(kommunal verfassten) Regionalen Planungsverbände in Bayern nach dem aktuellen Entwurf eines 

neuen Bayerischen Landesplanungsgesetzes weiterhin für die formelle Regionalplanung wie auch 

darüber hinaus für freiwillige Aktivitäten der Regionalentwicklung zuständig sein werden, können die 

Landkreise in der Verantwortungsgemeinschaft von Regionen und Kommunen im Hinblick auf die 

Verwirklichung einer nachhaltigen, klimagerechten Raumentwicklung ihre aktive Rolle weiter festigen. 

70


Literatur 

BayStMUG, Bayerisches Staatsministerium für Umwelt und Gesundheit, 2009, Bayerische Klima- 

Anpassungsstrategie (BayKLAS), München. 

Bundesregierung, 2008, Deutsche Anpassungsstrategie an den Klimawandel, vom Bundeskabinett 

am 17. Dezember 2008 beschlossen, Berlin. 

Bundesregierung, 2011, Aktionsplan Anpassung der Deutschen Anpassungsstrategie an den Klimawandel, 

vom Bundeskabinett am 31. August 2011 beschlossen, Berlin. 

deENet (Hrsg.), 2010, Regionale Energie- und Klimaschutzkonzepte als Instrument für die Energiewende, 

URL: http://www.100-ee.de/ [Stand: 2011-03-30]. 

Höhnberg, Ulrich / Jacoby, Christian, 2011, Verwirklichung und Sicherung der Raumordnung, in: 

ARL (Hrsg.), Grundriss der Raumordnung und Raumentwicklung, Hannover, S. 499–566. 

Jacoby, Christian / Beutler, Klaus / Heinisch, Timo / Wappelhorst, Sandra, 2010a, KlimaNEU - Studie 

als Diskussionsgrundlage zum 1. Workshop „Energien“ am 27.01.2010, URL: 

http://www.klimamoro.de [Stand: 2012-03-01]. 

Jacoby, Christian / Beutler, Klaus / Heinisch, Timo / Wappelhorst, Sandra, 2010b, KlimaNEU - Studie 

als Diskussionsgrundlage zum 1. Workshop „Siedlungs- und Infrastruktur, Bauwesen, Gesundheit“ 

am 02.02.2010, URL: http://www.klimamoro.de [Stand_2012_03_01]. 

Jacoby, Christian / Beutler, Klaus / Heinisch, Timo / Wappelhorst, Sandra, 2010c, KlimaNEU - Studie 

als Diskussionsgrundlage zum 1. Workshop „Land- und Forstwirtschaft, Naturschutz, Tourismus“ 

am 10.02.2010, URL: http://www.klimamoro.de [Stand 2012-03-01]. 

Jacoby, Christian / Beutler, Klaus / Wappelhorst, Sandra, 2011, KlimaNEU - Strategien zum Klimawandel 

für den Landkreis Neumarkt i.d.OPf. Raumplanerische Handlungsempfehlungen für die 

Regionalplanung und Regionalentwicklung, URL: http://www.klimamoro.de/ [Stand: 2012-03-01]. 

KLIWA, 2010, Klimaveränderung und Konsequenzen für die Wasserwirtschaft, KLIWA-Berichte, URL: 

http://www.kliwa.de/ [Stand 2010-10-10]. 

MKRO, Ministerkonferenz für Raumordnung, 2009, Raumordnung und Klimawandel, Beschluss vom 

10. Juni 2009, Berlin, URL: http://www.bmvbs.de/ [Stand 2009-10-22]. 

MKRO, Ministerkonferenz für Raumordnung, 2010, Räumliche Konsequenzen des Klimawandels, 

Beschluss vom 19. Mai 2010, Berlin, URL: http://www.bmvbs.de/ [Stand 2010-05-19]. 

OBB, Oberste Baubehörde im Bayerischen Staatsministerium des Innern, 2011, Rundschreiben Freiflächen-Photovoltaikanlagen 

vom 14.01.2011, München. 

Verband der Landwirtschaftskammern (Hrsg.), 2010, Klimawandel und Landwirtschaft. Anpassungsstrategien 

im Bereich Pflanzenbau, Berlin. 

71


Regionalklimakarten und ihre Nutzung für Klimaanpassungsmaßnahmen 


1. Einleitung 

Eine Klimafunktionskarte (KFK) stellt ein klimaökologisches Gutachten dar, welches für eine bestimmte 

geografische Verortung angefertigt wird. Hauptsächlich werden diese Gutachten für Ballungsräume 

und größere Städte erstellt. Grundlage ist stets die Analyse der Ist-Situation, also eine möglichst präzise 

Abbildung der realen Klimafunktionen im Untersuchungsraum. Für diese komplexe Aufgabe ist 

eine entsprechende Datenbasis Grundvoraussetzung. Aus klimaökologischen Gesichtspunkten sind 

Faktoren wie Höheninformationen und Fließgewässer ein erster Anhaltspunkt, um die natürlichen 

Bedingungen abzubilden. Analog hierzu spielen natürlich die anthropogenen Einflüsse eine entscheidende 

Rolle. Gerade in den Städten hat die vom Menschen verursachte Veränderung der Erdoberfläche 

den größten und in den meisten Fällen auch negativen Einfluss. Deshalb werden ebenso Daten 

bezüglich der Flächennutzung und Gebäudeinformationen benötigt. Je detaillierter die Eingangsdaten 

vorliegen, umso präziser und kleinteiliger können die Analysen ausfallen. 

Neben diesen Geoinformationen ist das Wissen bezüglich klimarelevanter Parameter ebenso von 

Bedeutung. Besonders die Belüftung eines verdichteten Stadtgebietes, der eine sehr hohe positive 

Wirkung nachweisbar ist, hängt von der Lage in Bezug auf das regionale Zirkulationssystem ab. Aber 

auch lokale und kleinräumige Zirkulationen entwickeln sich durch physikalische Prozesse und können 

im Rahmen einer Klimafunktionskarte berechnet werden. Hier ist allerdings ein Messdatensatz für die 

Kalibrierung der Ergebnisse notwendig. Neben kontinuierlichen, stationären Messungen sollten auch 

mobile Messkampagnen bei entsprechenden Wetterlagen durchgeführt werden, die eine vergleichsweise 

hohe räumliche Auflösung haben. Weitere Klimaparameter lassen sich durch die geografische 

Lage des Untersuchungsraumes ableiten. 

Im Rahmen des Forschungsprojektes KLIMZUG Nordhessen sollte die skizzierte Methodik weiterentwickelt 

werden, um sie auf eine Region anwenden zu können. Nach einer Erprobungsphase mit der 

dazugehörigen Ergebniskontrolle am Beispiel der Klimafunktionskarte Zweckverband Raum Kassel 

2009 (ZRK 2010), konnten die Berechnungen mit einer geringfügig erweiterten Methodik durchgeführt 

werden. Ergebnis ist eine Darstellung der Klimafunktionen, die durch eine weitere Berechnung auch 

den Trend des prognostizierten Klimawandels abbilden kann. 

2. Methodik zur Erstellung von Klimafunktionskarten 

Bei der Verknüpfung verschiedenster Sachinformationen ist die Gewichtung bzw. die Einflussnahme 

der einzelnen Faktoren von sehr großer Bedeutung. Da diese Faktoren aus klimatischen Gründen von 

Untersuchungsraum zu Untersuchungsraum unterschiedlich sind, besteht derzeit noch kein automatisiertes 

System zur Erstellung einer Klimafunktionskarte (Lohmeyer, 2008). Diesbezüglich können nur 

systematische Vorgehensweisen von Fallbeispielen herangezogen werden, da die klimatische Einordnung 

in den jeweiligen übergeordneten Kontext stets an das Gebiet angepasst werden muss. 

Klimatische Rahmenbedingungen sind sehr heterogen, was durch die geografische Lage, der absoluten 

Höhen über dem Meeresspiegel des Untersuchungsgebietes oder durch eine kontinentale oder 

maritime Beeinflussung verursacht wird. Neben diesen übergeordneten Faktoren gibt es eine Vielzahl 

72


kleinräumiger Einflüsse. Auf einer kleineren Skala können unterschiedliche Effekte, wie Binnenseen 

oder Tallagen, die örtlichen klimatischen Verhältnisse stark prägen. Somit ist eine vorgeschaltete klimatische 

Einschätzung unumgänglich, wobei entsprechend ein größerer Ausschnitt als der abgegrenzte 

Untersuchungsraum zu betrachten ist. 

Nordhessen liegt in einer gemäßigten Klimazone und wird in der Regel von den deutschen Mittelgebirgen 

geprägt. Somit ist die vorherrschende Windrichtung Westen (HLUG 1999). Die Besonderheit im 

Untersuchungsraum ist eine ausgeprägte Gebirgslandschaft mit vielen Höhenzügen und Flusstälern. 

Das verwendete Datenmaterial für die Berechnungen beinhaltet topografische Karten, ein digitales 

Geländemodell (DGM), die Flächennutzungen, verschiedene Luftbilder und Thermalbefliegungen, 

klimaökologische Studien, sowohl kontinuierliche Messstationsdaten als auch räumlich hoch aufgelöste 

Messkampagnen. Aus der Vielzahl der Eingangsdaten werden unterschiedliche Themenkarten 

generiert, welche in einem darauffolgenden Schritt durch verschiede Geo-Analyse-Prozesse in unterschiedlichen 

Gewichtungen miteinander verschnitten werden (siehe Abbildung 1). Bei allen Berechnungen 

kam das Programm ArcGIS Desktop Version 9.3.1 der Firma ESRI mit den Erweiterungen 

SpatialAnalyst und 3DAnalyst zum Einsatz. 

Abbildung 1: Schematisches Anwendungsbeispiel der Gruppierung unterschiedlicher Themenkarten 

in die klimatischen Komponenten Dynamik und Thermik mit anschließendem Ergebnisbeispiel 


Nach der Gruppierung der Themenkarten in die beiden klimatischen Komponenten Dynamik und 

Thermik, die beide unterschiedlichen Einfluss auf die Ebenen des Regionalklimas haben, wird durch 

geeignete Funktionen und anschließende Generalisierungen das Produkt in Form der Klimafunktionskarte 

aggregiert – in diesem Beispiel als farbig unterschiedene Klimatopsausweisung. 

73


Die dynamische Komponente beinhaltet die Luftbewegungen und damit die Frischluft- und Kaltluftabflüsse, 

die physikalisch bedingt auch ohne Antrieb der regionalen Strömungsbedingung entstehen, 

und der Hauptwindrichtung, die bei entsprechenden Wetterlagen die Zirkulation bestimmt. Eine zusätzliche, 

entscheidende Themenkarte der Dynamik ist die Einflussnahme der Hangwinde. Diese 

Strömungen entstehen durch das Berg-Tal-Wind-System, das tagesperiodisch auftritt und gerade bei 

einem ausgeprägten Relief an Mächtigkeit gewinnen kann (Häckel, 1985). Die entsprechende Themenkarte 

wurde auf Grundlage des DGM und der Strömungsmessdaten angefertigt. Weitere Kriterien 

wie Rauhigkeitslängen der Erdoberfläche wurden ebenfalls in diese Rechenschritte integriert, um das 

Belüftungssystem realgetreu darzustellen und die tatsächlichen Wirkungsgrade mit Hilfe der Messdaten 

zu kalibrieren. 

Das klimatische Wechselspiel setzt sich neben der Belüftungssituation zusätzlich noch aus der thermischen 

Eigenschaft der Erdoberfläche zusammen. Da diese Komponente die Basis darstellt und 

dementsprechend flächendeckend kartiert sein muss, wurde als Grundlage die aktuelle Flächennutzungskartierung 

verwendet, um eine Kategorisierung vorab vornehmen zu können. Dieser detaillierte 

Eingangsdatensatz wird mit weiteren Themenkarten ergänzt, wobei der Oberflächenversiegelungsgrad 

Aufschluss über die Wärmespeicherkapazität gibt, und Freiflächen mit niedriger Oberflächenrauhigkeit 

Kaltluftentstehungsflächen darstellen. In diesem Zusammenhang ist die Albedo der Oberfläche 

eine zentrale Größe, da unterschiedliche Reflexions- und Absorptionsverhalten maßgeblich den Wärmehaushalt 

der städtischen Grenzschicht bestimmen (Oke, 2006). In diesen Themenfeld ist der Effekt 

der Wärmeinsel Stadt besonders gut erkennbar, denn durch die Erwärmung der künstlichen Baumaterialien, 

gekoppelt mit der hohen Wärmespeicherleistung und der langsamen Abkühlrate, werden gerade 

in den Nachtstunden höhere Lufttemperaturen als im unbebauten Umland verursacht (Hupfer/Kuttler, 

2006; Baumüller, 1993 et al.). 

Aufgrund der zum Teil sehr genauen Themenkarten entstehen durch die GIS-Berechnungen kleinräumige 

Ergebnisse, die in diesem Maßstab allerdings nicht aussagekräftig sind und zu Fehlinterpretationen 

führen können. Deshalb werden Nachbarschaftsanalysen mit unterschiedlichen Kriterien angeschlossen 

um Klimatope abzubilden, die auf einem regionalklimatischen Maßstab abgestimmt sind 

und eine Genauigkeit von ca. 1:100.000 bis 1:400.000 aufweisen. Analog zu dieser Generalisierung 

werden die ermittelten Werte in sieben Klimatopstypen kategorisiert, um eine übersichtliche und aussagekräftige 

Klassifizierung bereitzustellen. Das Ergebnis der Analyse ist eine Klimafunktionskarte der 

Region Nordhessen, die die klimatischen Verhältnisse in der bodennahen Atmosphärenschicht darstellt. 

In Abbildung 2 ist das Produkt dargestellt, welches die unterschiedlichen Klimatope durch die 

Farbgebung illustriert und das Belüftungssystem über die Schraffuren mit Pfeilsymbolen in einer zweiten 

Ebene hervorhebt. 

Legende 

Die Legende der Klimafunktionskarte (thermische Analyse) ist aufgrund der eindeutigen Farbgebung 

sehr leicht dekodierbar und beinhaltet neben der Bezeichnung der Klimatope eine Beschreibung deren 

Eigenschaften. Sie ist unterteilt in klimaökologische Potenzialbereiche und klimaökologische Defizitbereiche. 

Außerdem ist die Ebene der Luftleitbahnen bei dem fertigen Produkt dargestellt, obwohl 

die klimatischen Wirkungen schon in der Klimatopanalyse mit eingegangen sind. Dies dient lediglich 

einer besseren Orientierung und zur Verständigung über Wirkzusammenhänge. Eine Erklärung befindet 

sich in Tabelle 1. 

74


Abbildung 2: Klimafunktionskarte Nordhessen 

Quelle: Universität Kassel 2011 

Tabelle 1: Beschreibung der Klimatope der KFK Nordhessen 

Klimatop Beschreibung 

Naturklima Höhenlagen 

(Klimaökologischer Potentialbereich) 

Naturklima Wald 

(Klimaökologischer Potentialbereich) 

Naturklima Freiland 

(Klimaäkologischer Potentialbereich) 

Misch- /Übergangsklima 

(Klimaökologischer Konfliktbereich) 

Überwärmungstendenzen 

(Klimaökologischer Defizitbereich) 

Moderate Überwärmung 


Starke Überwärmung 


Luftleitbahnen 

Quelle: Universität Kassel 2011 

� Frisch- und Kaltluftentstehungsgebiet, 

� Höhenlagen, Kuppen mit deutlicher Überhöhung zum restlichen Untersuchungsgebiet, 

� aufgrund der Höhe eine Reduzierung der Lufttemperatur durch adiabatische Veränderung, 

� exponierte Bereiche für Wind und Niederschlag, 

� fern ab von Emissionsquellen. 

� Hauptsächlich Frischluftentstehungsgebiete, 

� tendenziell hochgelegene Flächen, die durch Vegetation und/oder Hangneigung ausgezeichnet 

sind und somit zu einer reduzierten Lufttemperatur gegenüber dem regionalen Durchschnitt 

führen, 

� keine dauerhaften Emissionsquellen. 

� Kaltluftenstehungsgebiete mit direkter Ausgleichswirkung auf Ungunsträume, 

� Naturbereiche, die günstige thermische Eigenschaften besitzen, z.T. auch siedlungsnah, 

� geringe Emissionen und hoher Freiflächenanteil. 

� Pufferzonen zwischen Defizit- und Potentialbereichen, 

� durchaus mit Bebauung und sonstigen Nutzungen belegt aber überdurchschnittlich positive 

Parameter wie Hangneigung, geringe Versiegelung und/oder Freiflächennähe. 

� Stadtrandklima, Überwärmungsgebiete, 

� baulich geprägte Flächen mit hohem Vegetationsanteil und/oder geeignete topografische Lage, 

� Emissionen durch Verkehr, Industrie und Hausbrand möglich. 

� Städtisches Überwärmungsgebiet, 

� hauptsächlich stark verdichtete Räume, die eine ungünstige topographische Lage und dadurch 

verbundene ungünstige Belüftungssituationen verursachen, 

� Anreicherung von Luftschadstoffen. 

� Innerstädtisches Überwärmungsgebiet, 

� sehr hohe bauliche Dichte einer Großstadt (Kassel), 

� hohes Bauvolumen, nahezu keine Vegetation, 

� sehr reduzierte Belüftung und zusätzlich hohe Emissionswerte. 

� Teil des topografisch bedingten Belüftungs- und Zirkulationssystem, 

� wesentlicher Faktor für die bioklimatischen Verhältnisse und Lufthygiene. 

75


Klimafunktionskarten als Hilfsmittel, um zukünftige Entwicklungen darzustellen 

Neben der Darstellung der aktuellen klimatischen Verhältnisse können darauf aufbauend auch Prognosen 

über zukünftige Veränderungen modelliert werden. So können klimatische Veränderungen, 

verursacht durch den globalen Klimawandel, skizziert werden. Hierzu wird die Klimafunktionskarte mit 

den analysierten Klimatopeigenschaften um prognostizierte Klimatrends der aktuellen Projektionen 

erweitert. 

Grundlage der regionalen Klimaprojektionen sind die globalen Simulationen der ECHAM5 Reihe (A1b 

Szenario), die durch das dynamische Regionalisierungsmodell CLM und das statistische Modell 

WETTREG2010 verfeinert wurden. Diese großräumigen Mittelungsdaten wurden anschließend analysiert 

und die relevanten Parameter mit den Klimatopkategorien verschnitten. 

Die Hauptannahme der zukünftigen klimatischen Ereignisse ist eine Zunahme an austauscharmen 

Hochdruckwetterlagen. Daraus ergeben sich eine Zunahme der jährlichen Einstrahlungssumme sowie 

länger andauernde Strahlungsperioden. In diesem Zusammenhang kommt der Albedo der Erdoberfläche 

eine höhere Bedeutung zu und die Klimaveränderung in Form von einer Steigerung der Hitzebelastung 

nimmt zu. Ausgehend von dieser Annahme wurden den Klimatopen spezifische Attributwerte 

zugeordnet, die ein realistisches Downscaling der regionalen Projektionen auf einen anwendertauglichen 

Maßstab ermöglichen. Ein deutliches Ergebnis ist eine Zunahme in den ohnehin benachteiligten 

Gebieten mit einem hohen Anteil künstlicher Baumaterialien, im Gegenzug sind unversiegelte Bereiche 

mit Vegetation nicht so stark betroffen. Die Konsequenz ist eine ungleichmäßige Belastungssteigerung 

der schon aktuell benachteiligten Stadtgebiete. 

Aus Abbildung 3 geht die Verschiebung der räumlichen Lage der Wärmeinsel Stadt hervor, wie sie 

durch die Landnutzungsänderung bzw. die Stadtentwicklung (Bildmitte) verursacht wird sowie der 

zusätzliche Effekt durch den Klimatrend (rechtes Bild). Bereiche der lokalen nächtlichen Frischluftzufuhr 

können ebenfalls dargestellt werden. Ableitend aus Abbildung 3 sind Beschattungsmaßnahmen 

nur im westlichen Stadtteil Kassels ohne wesentlichen Luftaustausch sinnvoll, um den Energiegewinn 

und die Speicherung am Tag zu verhindern, während in den östlichen Stadtteilen die Frischluftzufuhr 

eine wesentliche nächtliche Abkühlung bewirken kann. 

Abbildung 3: Entwicklung der Wärmeinsel Kassel unter Berücksichtigung der Landnutzungsänderung 

und dem Klimatrend (Farbgebung äquivalent einer 6-stufigen Klimaklassifikation 

nach thermischen Gesichtspunkten) 

2009 Planungen 2015 Prognose 2030 


76



Auf Basis der Klimafunktionskarten, welche eine detaillierte Kenntnis der mikroklimatischen Bedingungen 

im thermischen und dynamischen Bereich ermöglichen, ist es möglich die Auswirkungen des 

Klimawandels auf eine Region abzuschätzen. Aufgrund der Tatsache, dass der Klimawandel weder 

linear erfolgt noch räumlich konstant ist, können Maßnahmen an die jeweilige Raumstruktur und lokale 

Lage angepasst werden. Somit ergibt sich eine bessere Differenzierung der Maßnahmen. Generelle 

Empfehlungen wie Beschattungsmaßnahmen gegen Hitze oder ein ausreichender Luftaustausch zur 

Abpufferung der Luftbelastung oder der innerstädtischen Wärmeinseln sind so gezielter möglich und 

auf die lokale Situation bezogen. Die Unsicherheiten der Modellrechnungen aus den globalen Modellen 

können ausgeglichen und in Handlungsempfehlungen umgesetzt werden. 

Literatur 

Baumüller, Jürgen / Hoffmann, Ulrich / Reuter, Ulrich, 1998, Städtebauliche Klimafibel – Hinweise für 

die Bauleitplanung, Wirtschaftschaftsministerium Baden-Württemberg, Stuttgart. 

Häckel, Hans, 1985, Meteorologie, Stuttgart. 

Hessische Landesanstalt für Umwelt und Geologie (Hrsg.), 1999, Umweltatlas Hessen; Wiesbaden. 

Höppe, Peter, 1999, The physiological equivalent temperature – A universal index for the biometeorological 

assessment of the thermal environment, in: International Journal of Biometeorology, 43, 

S.71-75. 

Hupfer, Peter / Kuttler, Wilhelm 1998, Witterung und Klima B.G.Teubner, Stuttgart 

Kreienkamp, Frank / Spekat, Arne / Enke, Wolfgang, 2010, Ergebnisse eines regionalen Szenarienlaufs 

für Deutschland mit dem statistischen Modell WETTREG2010, Umweltbundesamt 2010. 

Lohmeyer, Achim, 2008, Klimafunktions- und Klimaplanungskarten, Lohmeyer Aktuell, 20/2008, 

Karlsruhe. 

OKE, Tim, 2006, Boundary layer climates, Routledge, London, New York. 

Universität Kassel, 2011, Klimafunktionskarte Nordhessen, Fachgebiet Umweltmeteorologie, Kassel. 

Zweckverband Raum Kassel (ZRK), 2010, Klimafunktionskarte Zweckverband Raum Kassel 2009 

mit Zukunftsprognosen, ZRK 2010. 

77


Raumbezogene Planung im Klimawandel – ebenen- und sektorübergreifend 


1. Einleitung 

Die spezifischen Herausforderungen zur Bewältigung der Folgen des Klimawandels in Brandenburg 

liegen im Spannungsfeld einer tendenziell zunehmenden Trockenheit in Verbindung mit einer Häufung 

von Extremwetterereignissen – insbesondere Starkniederschlägen. „Wasser ohne Ende?“ oder „Am 

Ende ohne Wasser?“ ist demnach das Spannungsfeld, in dem sich die notwendigen Anpassungsstrategien 

bewegen müssen. Diese beschränken sich jedoch nicht allein auf den Landschaftswasserhaushalt 

(Konkurrenz um Wasser bei Trockenheit und die schadlose Wasserabfuhr in niederschlagsreichen 

Perioden), sondern sind in Kombination mit einer zunehmenden Flächenkonkurrenz angesichts 

eines steigenden Flächenverbrauchs, insbesondere durch Siedlung und Verkehr und eine eingeschränkte 

Flächenverfügbarkeit, zu entwickeln. Hinzu treten als flankierende Problemfelder unangepasste 

Nutzungsformen, die die Ressource Boden und dessen Fruchtbarkeit beeinträchtigen sowie 

Nutzungsintensivierungen, die die Biodiversität gefährden. 

Dies impliziert die Notwendigkeit der Überwindung sektoraler Betrachtungen ebenso wie die Sicherung 

der Anschlussfähigkeit der erarbeiteten Anpassungsoptionen auf verschiedenen räumlichen 

Ebenen. Die Regionalplanung kann dabei den hohen Abstraktionsgrad der Anpassungspolitik des 

Bundes sowie die Zielsetzungen der Anpassungsstrategien der Länder mit Blick auf die spezifischen 

Gegebenheiten der Region konkretisieren und dabei die Interessen der Kommunen berücksichtigen 

und in integrativer Weise zusammenführen. Bei allen Unsicherheiten, mit denen die Klimaprojektionen 

im Detail behaftet sind, ergibt sich die Notwendigkeit zur rechtzeitigen Anpassung insbesondere durch 

den Erhalt von Handlungsspielräumen durch Flächensicherung und multifunktionale Nutzungen. Anschlussstellen 

zwischen den verschiedenen Planungshierarchien gemäß dem raumordnerischen Gegenstromprinzip 

müssen demnach ebenso identifiziert werden wie Synergien zwischen verschiedenen 

Fachplanungen. 

In einem gemeinsamen Forschungs- und Entwicklungsprozess erarbeiten, erproben und evaluieren 

Wissenschaftler/innen und Mitarbeiter/innen von Fachbehörden und Verwaltung – gemeinsam mit 

Landnutzern im INKA BB Teilprojekt zur Klimaadaptierten Regionalplanung – Planungs- und Managementmethoden, 

die die an der Regionalplanung beteiligten Akteure zur strategischen Anpassung 

an die Folgen des Klimawandels befähigen und die flexible Einbindung von entsprechenden Maßnahmen 

in das existierende Instrumentarium der Raumplanung sicher stellen können. Dies geschieht 

unter anderem exemplarisch in der Planungsregion Uckermark-Barnim und auf kommunaler Ebene in 

enger Kooperation mit der Gemeinde Panketal am nördlichen Berliner Stadtrand. 

2. Regionale Systemzusammenhänge 

Der Wissenschaftliche Beirat der Bundesregierung Globale Umweltveränderungen hat bereits 1993 

eine spezifische graphische Darstellung als methodisches Hilfsmittel zur vernetzten Betrachtungsweise 

vorgestellt, in dem sich die komplexe, das heißt verflochtene Dynamik des globalen Wandels widerspiegelt 

(WBGU, 1993). Diese graphische Darstellung wurde so konzipiert, dass in erster Linie 

globale Prozesse abgebildet werden können. Es wurde jedoch ausdrücklich darauf hingewiesen, dass 

78


die Methode regionalisiert werden kann, um somit Aussagen auf einer anderen Ebene treffen zu können. 

Eine solche geometrische Kennzeichnung von Zusammenhängen erscheint zwar oft verwirrender 

als eine algebraische (beispielsweise in Matrixform), verdeutlicht aber die direkte und indirekte Vernetzung 

der Systemkomponenten wesentlich besser. Daran anknüpfend wird für die zu betrachtenden 

Planungsregionen Uckermark-Barnim und Lausitz-Spreewald ein regionales Wirkungsgefüge mit 

Hauptaugenmerk auf der Hydrosphäre erarbeitet. Ziel ist somit die Abbildung regionaler Systemzusammenhänge 

im Klimawandel mittels eines „wasserzentrierten regionalen Beziehungsgeflechts“ 

(siehe Abbildung 1) in Analogie zu dem „bodenzentrierten globalen Beziehungsgeflecht“ (WBGU, 

1994), dass der WBGU unter erstmaliger Anwendung dieses Instruments schuf. 

Abbildung 1: Regionale Systemzusammenhänge im Klimawandel 

Eigene Darstellung in Anlehnung an Arndt et al. 2008 

Abbildung 1 gibt einen Überblick über die klimawandel-relevanten Zusammenhänge in Brandenburg 

und fokussiert dabei auf Wassermanagement und Naturschutz als Querschnittsthemen. Elemente der 

Darstellung sind Geokompartimente (Geosphären als natürliche Systembestandteile in eckigen Kästen) 

und Aktivitätsfelder (Landnutzungssektoren in gerundeten Kästen) mit ihren jeweiligen Elementen 

und Funktionen sowie die sich zwischen den Elementen und Funktionen ausbildenden Zusammenhänge, 

die bezüglich ihrer Einwirkung (Verstärkung, Abschwächung, unbekannte Nettoeffekte) unterschieden 

werden. Diese Art der Darstellung bietet die Möglichkeit einer schnellen Übersicht des Wirkungsgefüges 

ohne sich in sektorale Abhandlungen zu vertiefen. Wichtige Trends werden schnell 

offensichtlich. Zur Untersetzung der den Trends oder Wechselwirkungen zugrunde liegenden Phänomene 

sind entsprechende Quellen (graphisch) assoziiert. Die Ergebnisse dieser empirischphänomenologischen 

Systemanalyse dienen als Grundlage aller weiteren Arbeitsschritte, in denen 

geklärt wird, inwiefern einzelne Zusammenhänge/Wechselwirkungen Folgen des Klimawandels ver- 

79


schärfen oder mindern, inwiefern sie Konflikte oder Synergien darstellen und ob sie eine unmittelbare 

bzw. mittelbare Planungsrelevanz aufweisen. 

3. Grenzen zwischen Planungshierarchien und Fachplanungen überwinden: 

Wasserwirtschaft und Naturschutz auf kommunaler und regionaler Ebene 

Der Flächenverbrauch vor allem durch Siedlungs- und Verkehrsflächen in Brandenburg war analog 

zur Bundesrepublik in den letzten Jahren stetig sehr hoch – trotz des in der nationalen Nachhaltigkeitsstrategie 

festgesetzten Ziels, den Flächenverbrauch bundesweit von derzeit 130 auf 30 Hektar 

pro Jahr bis zum Jahr 2020 zu reduzieren. Voraussetzung für eine integrierte Wasserwirtschaft auf 

regionaler und kommunaler Ebene ist jedoch unter anderem eine geeignete Flächenbewirtschaftung 

und die dafür unverzichtbare Flächenverfügbarkeit (Geiger et al., 2010). Die Identifikation von Retentionsräumen 

und Versickerungspotentialen auf regionaler Ebene sollte vor diesem Hintergrund in Abstimmung 

mit integralen Siedlungswasserbewirtschaftungskonzepten mit Fokus auf eine dezentrale 

und naturnahe Regenwasserbewirtschaftung durch eine geeignete Kombination von technischen und 

nichttechnischen Lösungen erfolgen. 

3.1 Wasserwirtschaft und Naturschutz 

Werden Gewässer durch Menschen notwendigerweise in Anspruch genommen, so gerät dies nicht 

selten in Konflikt mit geltenden naturschutzrechtlichen Zielsetzungen und Einschränkungen. Die Bohrung 

eines Brunnens zur Trinkwassergewinnung, der Bau von Hochwasserschutzanlagen, die Nutzung 

der Wasserkraft in einem Kleinkraftwerk, die Niederbringung von Erdwärmesonden oder auch 

die Nassauskiesung: Eine Wasserkraftturbine gefährdet den vorhandenen Fischbestand, ein Deich 

verändert den Lebensraum einheimischer Arten, eine Grundwasserentnahme verändert Zustand und 

Population des Bodens. Hier konfligiert das Interesse an der Inanspruchnahme eines Gewässers mit 

dem Ideal unberührter Natur. Friktionen entstehen demnach immer dann, wenn sich wasserrechtliche 

Belange nicht auf den ökologischen Gewässerschutz beschränken und damit nicht per se grundsätzlich 

naturgesetzliche Zielsetzungen verfolgen (Reinhardt, 2009). 

Vielfach entsteht mit den derzeit in Planung befindlichen Gewässerentwicklungskonzepten zur Umsetzung 

der Wasserrahmenrichtlinie ein zusätzlicher Flächenanspruch, etwa durch die Mäandrierung von 

Gewässerläufen und Schaffung von Ersatzauen oder Reaktivierung von Altarmen. Primär auf die Verbesserung 

des ökologischen Zustandes der Gewässer ausgerichtet, lassen sich in diesen Vorhaben 

vielfältige Schnittstellen zu Konzepten für eine integrative Siedlungswasserwirtschaft, insbesondere 

der Niederschlagswasserbewirtschaftung identifizieren. 

Abbildung 2: Rechtlicher Rahmen und potentielle Instrumente für die Erschließung von Synergien 

zwischen Gewässerplanung und Landschaftsentwicklung 

Quelle: Schmidt, 2009, S. 2 und 4 

80


Aber Synergieeffekte zwischen Wasserwirtschaft und Naturschutz können weit darüber hinaus reichen, 

wenn beispielsweise Folgen des Klimawandels in die Bewirtschaftung der Gewässer mit einbezogen 

werden: Die im Rahmen der Europäischen Wasserrahmenrichtlinie zyklisch und adaptiv angelegte 

Bewirtschaftungsplanung auf Einzugs- und Subeinzugsgebietsebene ist ein zentrales und übergreifendes 

Instrument der Anpassung an Qualitätsveränderungen wie Quantitätsfragen (siehe Abbildung 

2). 

Dies gilt beispielsweise auch für die Einbindung der Belange der Regenwasserbewirtschaftung innerhalb 

von Siedlungsgebieten in die naturschutzfachliche Planung – beispielsweise durch die Nutzung 

von Niederschlagswasser zur Stützung des Wasserhaushaltes von Feuchtgebieten. Wird Niederschlagswasserbewirtschaftung 

im Siedlungsbereich konsequent prioritär durch Versickerung und 

Rückhalt in Kombination mit nicht vermeidbarer Ableitung realisiert, ist diese Verbindung von technischen 

und nicht-technischen Lösungen eine zielführende Strategie zur Anpassung der Siedlungswasserwirtschaft. 

Dabei sollten allgemeine Grundsätze wie der eines weitmöglichen Erhalts des natürlichen Wasserkreislaufes 

ebenso Berücksichtigung finden wie die Erlebbarkeit des Wassers in Siedlungszusammenhängen. 

Zudem könnte eine multifunktionale Flächennutzung in Siedlungsräumen unkontrollierte 

Überschwemmungen verhindern, indem Freiflächen mit diversen Hauptnutzungen bei Starkregenereignissen 

(das heißt im Ausnahmefall) gezielt geflutet und damit als Niederschlagsretentionsraum 

genutzt werden. Dadurch kann das Überflutungsrisiko an Orten mit hohem Schadenspotential verringert 

werden (Benden/Vallée, 2010). In Neubaugebieten sind flächensparende Bebauungs- und Erschließungsformen 

zu entwickeln und zu realisieren und befestigte (teil-)versiegelte Flächen bei Neuerschließung 

unbedingt zu vermeiden. Bei Maßnahmen im Bestandsgebiet dagegen sind befestigte 

(teil-)versiegelte Flächen bei Sanierung zu vermeiden und Flächenentsiegelung bei Erneuerungsmaßnahmen 

zu realisieren. 

Integrative Niederschlagswasserkonzepte dieser Art, die sowohl dem Prinzip der Entsorgungssicherheit 

folgen, gleichzeitig aber auch den Wasserrückhalt in der Landschaft unterstützen, ermöglichen 

eine synergistische Verknüpfung der unterschiedlichen Flächennutzungsansprüche. So können Retentionsflächen 

dem Regenrückhalt dienen – in Regenrückhaltebecken gespeichertes Niederschlagswasser 

dient der Vermeidung negativer Folgen von Überschwemmungen (etwa Abdrift von Fauna), 

wenn das überschüssige Wasser verzögert dem Vorfluter zugeführt wird. Andererseits kann es zur 

Aufhöhung bei Niedrigwasserführung des Gewässers genutzt werden und einer Verschlechterung der 

Gewässergüte entgegenwirken (Geiger et al., 2010). 

Um dem Anspruch gerecht zu werden, durch die Rückhaltung von Niederschlagswasser hohe und 

schnelle Abflüsse in die Kanalisation, Hochwassergefahren und Gewässerbelastungen zu vermeiden, 

ist die Förderung der Errichtung von Anlagen zur Versickerung von Niederschlagswasser durch Kommunen 

oder Länder empfehlenswert. Das Rahmenprogramm „Ökologische Regenwasserbewirtschaftung“ 

des Landes Bremen kann dafür als Beispiel angeführt werden (Bremer Umwelt Beratung 2011). 

Zudem ist eine Einbindung von Versickerungsleistungen in die Eingriffs- und Ausgleichsregelung anzustreben. 

3.2 Wasserbezogene Planung auf kommunaler und regionaler Ebene 

Angesichts einer zunehmenden Sommertrockenheit in Nordostbrandenburg und einer Umverteilung 

der Niederschläge vom Sommer in den Winter gekoppelt mit lokalen Überlastungen der Entwässerungssysteme 

durch Siedlungsdruck im Berliner Verdichtungsraum und bei Starkregenereignissen 

sowie Niedrigwassersituationen und Trockenfallen von Gewässern bzw. Gewässerabschnitten ist eine 

planerische Sicherung von Retentionsflächen unverzichtbar. Diese fehlt jedoch ebenso wie eine Ab- 

81


stimmung zwischen den verschiedenen Planungsebenen und Fachplanungen. Vor diesem Hintergrund 

gilt es, Konzepte und planerische Instrumente für eine raumbezogene und adaptive wassersensible 

Strategie im Klimawandel zu entwickeln, die einer abgestimmten planerischen Sicherung geeigneter 

Retentionsflächen (kommunal und regional) dienen. 

Für die kommunale und regionale Ebene in INKA BB (Gemeinde Panketal, Planungsregion Uckermark-Barnim) 

wurde eine gemeinsame methodische Vorgehensweise zur GIS-gestützten Ermittlung 

potentieller Retentionflächen (siehe Abbildung 3) auf Grundlage des digitalen Geländemodells (DGM) 

erarbeitet, die die nachfolgenden Kriterien berücksichtigt: 

� Lage der Flächen in Korrespondenz mit theoretischen Retentionskategorien nach Kühn et al. 

2004, 

� Grundwasserflurabstand > 1 Meter, 

� Abgleich der auf regionaler und kommunaler Ebene identifizierten Flächen unter Beachtung 

des Gegenstromprinzips der Raumordnung und 

� abgestimmte Flächensicherung zur Anpassung an den Klimawandel. 

Abbildung 3: GIS-gestützte Ermittlung potentieller Retentionsflächen auf kommunaler und regionaler 

Ebene 

Quelle: Stephani-Pessel et al., 2012 

Auf diese Weise lassen sich geeignete Retentionsflächen übereinstimmend auf kommunaler wie regionaler 

Ebene identifizieren; die GIS-gestützte Analyse erweist sich als eine hierfür geeignete Methodik. 

Unverzichtbar sind jedoch nähere Betrachtungen der Abfluss- und Infiltrationsgeschwindigkeit der 

Einzugsgebiete der Senken zur Validierung der Ergebnisse auf regionaler Ebene. 

Dem Maßstab der Regionalplanung von 1:100.000 geschuldet ist die Identifikation großer und möglichst 

zusammenhängender Suchräume für die Flächensicherung auf regionaler Ebene. Diesem Anspruch 

folgt die Berechnung der Dichte der Senken aus dem DGM 25 mittels Moving-Windows- 

Technologie, in deren Ergebnis wenige, dafür größere Flächen zur Ausweisung als Vorrang- oder 

Vorbehaltsgebiete identifiziert werden können. Hier sind auch die zuvor (vgl. Abschnitt 3.1.) erwähnten 

Synergien mit Ausweisungen anderer Fachplanungen (zum Beispiel Naturschutz) zu finden. Wird die 

Identifikation von Retentionsräumen im nächsten Arbeitsschritt gekoppelt mit der Berechnung der 

Abfluss- und Infiltrationsgeschwindigkeiten, wird eine quantifizierte Betrachtung möglich. 

Auf kommunaler Ebene, also der Ebene der Flächennutzungs- und Bauleitplanung, die im Maßstab 

1:25.000 und größer realisiert wird, ist eine Identifikation von Flächen mit höherer räumlicher Auflösung 

und (bei Verfügbarkeit entsprechender Daten) größerer sachlicher Gliederungstiefe möglich. Die 

Suchräume sind entsprechend klein und flächenscharf und ermöglichen die Erarbeitung von Steckbriefen 

mit konkretem Flächenbezug für Flächen größer 1000 m². Werden diese mit Akteuren vor Ort 

– Fachverwaltungen der Gemeinde, Wasser- und Bodenverband (WBV) und Untere Wasserbehörde – 

abgestimmt, führt diese Herangehensweise zu deutlich mehreren und kleineren Flächen im Vergleich 

82


zur regionalen Ebene. Die Validierung vor Ort unter Einbeziehung der zuvor genannten Stakeholder 

erlaubt Aussagen mit höherem Vertrauensintervall und bietet zudem Synergien mit anderen wasserwirtschaftlichen 

Maßnahmen wie beispielsweise der Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie über das 

Gewässerentwicklungskonzept (GEK) Panke. Auf diesem Weg gelingt es, an andere Arbeiten im Bereich 

siedlungswasserwirtschaftlicher Anpassungsmaßnahmen anzuknüpfen (siehe Abbildung 4), 

jedoch durch die primäre Berücksichtigung naturräumlicher Potentiale die Limits technischer Lösungen 

zu überwinden. 

Abbildung 4: Übersicht über siedlungswasserwirtschaftliche Anpassungsmaßnahmen an veränderte 

Klimaverhältnisse bei Wasserüberangebot (links) und Wassermangel (rechts) 

Quelle: Mack et. al., 2012, S. 2 

4. Vom Flächenmanagement zum Landnutzungsmanagement 

Die im Rahmen des Verbundprojektes INKA BB bisher erworbenen Erfahrungen decken sich mit denen 

anderer Wissenschaftler und Praktiker (unter anderem Fröhlich et al., 2011, Galler et al., 2011): 

Der Informationsfluss zwischen Kommunen, Regionalplanung und Genehmigungsbehörden ist unzureichend 

und tritt oft in Kombination mit einer unzureichenden (digitalen) Geodatenlage auf. Als zentrales 

Element der Bewusstseinsbildung von Akteuren und Entscheidungsträgern auf kommunaler und 

regionaler Ebene dienen qualifizierte Übersichten über Flächenpotentiale (hier: Retentionspotentiale, 

Entsiegelungspotenziale), denn diese Flächenübersichten und deren graphische Aufarbeitung erzielen 

nicht selten einen „Aha-Effekt“. 

Aktivitäten zum Flächenmanagement finden bisher vorrangig bezogen auf Siedlungsentwicklung oder 

bauliche Aktivitäten statt. Diese gilt es auszuweiten in Richtung einer Analyse der komplexen räumlichen 

Ursache-Wirkung-Zusammenhänge (etwa Stadt-Umland-Beziehungen: Metropole Berlin – 

„Speckgürtel“ – Peripherie), in die alle relevanten Landnutzungssysteme (insbesondere Land- und 

Forstwirtschaft, Tourismus, Energieerzeugung) mit ihren differenzierten Steuerungssystemen einer 

integrativen Betrachtung zugeführt werden. Erforderlich ist in Zeiten des Klimawandels insbesondere 

ein Paradigmenwechsel bezogen auf die Gewässerunterhaltung und zwar weg vom Gewässer und hin 

zum Wasser in der Landschaft (Stornowski, 2011). Dabei gilt es, die Vielzahl der Steuerungsmöglichkeiten 

in der räumlichen Planung zu nutzen und organisatorische Veränderungen (beispielsweise 

Flächenbörsen, interkommunale Abstimmung) mit der Beeinflussung von Verhaltensweisen (zum Beispiel 

Beratung von Grundstückseigentümern) zu kombinieren. Es gilt, die bisherige Fixierung auf 

rechtlich-planerische Instrumente aufzubrechen und auch ökonomische sowie kommunikative Ansätze 

83


weiterzuentwickeln, so dass die Gesamtheit der strategisch-instrumentellen Ansätze zur Anwendung 

kommt. In der Praxis sind die Weiterentwicklung bestehender Instrumente sowie kommunikative und 

kooperative Ansätze akzeptiert. Jedoch muss die Frage erlaubt sein, ob diese tatsächlich ausreichen, 

um bei harten Nutzungskonflikten zu langfristig tragfähigen Lösungen zu gelangen. Die (vermeintlich) 

effektivsten Instrumente bieten wohl ökonomische Anreizlösungen, wie sie mit Niederschlagswassersatzungen 

auf kommunaler Ebene geschaffen werden. 


Nur ein abgestimmtes Vorgehen zwischen Raumplanung, Wasserwirtschaft und anderen Fachplanungen 

wird bei allen aktuellen Bemühungen um Anpassung an die unvermeidbaren Folgen des Klimawandels 

zu einem dauerhaften Erfolg führen und eine Nachhaltigkeit aller (sektoral) entwickelten 

Strategien sichern. Unverzichtbare Voraussetzung dafür sind realitätsgerechte Umweltinformationssysteme, 

in denen alle raumrelevanten Umweltdaten konsistent und in einer angemessenen Detaillierung 

vorgehalten werden und austauschbar sind. Die Erfassung dieser Daten und deren Aus- 

/Bewertungsmethoden sind fachübergreifend aufeinander abzustimmen. Akteure der Regionalplanung 

können den Anstoß zu einer gemeinsamen Strategieentwicklungen der unterschiedlichen Fachplanung 

geben und die Prozesse der Entwicklung und Umsetzung konstruktiver multifunktionaler Lösungen 

auch moderieren, da sie häufig als „Unparteiische“ akzeptiert sind und zudem überfachlich agieren. 

Es scheint wenig erfolgreich den Klimawandel allein zu thematisieren, da zugleich Anpassungen an 

andere sich ändernde Rahmenbedingungen (demographischer Wandel, Finanzkrise, EU-Agrarpolitik, 

und vieles mehr) notwendig werden. Es gilt also, den Klimawandel „mitzudenken“ und „mitzuplanen“! 

Eine Erweiterung oder Ergänzung des bestehenden Planungsrechtes scheint dafür nicht erforderlich, 

jedoch sind die Bundesländer aufgefordert, Erweiterungen der Gebietskategorien und Planzeichen 

aktiv zu erproben (Fahrenkrug et al., 2011). Anpassung an den Klimawandel sollte sich generell stärker 

auf die Sicherung von Raumfunktionen und weniger auf den Erhalt von Raumstrukturen beziehen. 

Literatur 

Arndt, Torsten / Bloch, Ralf / Steinhardt, Uta, 2008: Wasserzentrierte Strukturanalyse der Planungsregion 

Uckermark-Barnim vor dem Hintergrund des Klimawandels, in: Archiv für Forstwesen und 

Landschaftsökologie, Heft 42, Berlin/Eberswalde, S. 49-61. 

Benden, Jan / Vallée, Dirk, 2010: Städtebauliche Anpassung an Starkregenereignisse durch multifunktionale 

Flächennutzung – Beispiele aus den Niederlanden, in: Pinnekamp, J.: Gewässerschutz 

– Wasser – Abwasser 220. Tagungsband zur 43. Essener Tagung für Wasser- und Abfallwirtschaft 

– Perspektiven und Risiken. 

Bremer Umwelt Beratung e.V., 2011: Ökologische Regenwasserbewirtschaftung. URL: 

http://www.foerderdatenbank.de [Stand: 2012-03-27]. 

Fahrenkrug, Katrin /Vallée, Dirk; Diller, Christian, 2011: Handlungsansätze für die Raumplanung: 

Ergebnisse aus den KlimaMORO-Modellvorhaben, URL: 

84


http://www.klimamoro.de/fileadmin/Dateien/Veranstaltungen/4._KlimaMORO_Konferenz/Pr%C3%A 

4sentationen/Pr%C3%A4sentation_Forschungsassistenz.pdf [Stand: 2012-01-31]. 

Fröhlich, Jannes / Knieling, Jörg / Schaerffer, Mareike / Zimmermann, Thomas, 2011: Instrumente 

der regionalen Raumordnung und Raumentwicklung zur Anpassung an den Klimawandel, HafenCity 

Universität Hamburg. neopolis working papers: urban and regional studies; no 10, 

Galler, Carolin / Müller, Peter / Prinzensing, Gregor / Trautmann, Katlen, 2011: Mehr Raum für Wasser! 

In: Leibniz-Gemeinschaft (Hrsg.), Zwischenruf. Wasser: Achtung! Klimawandel – Sekundäreffekte 

auf das Wasser, Berlin, S. 20-24. 

Geiger, Bettina / Stephani-Pessel, Heide / Steinhardt, Uta, 2010: Zwischen Trockenheit und Überflutung 

– Die Notwendigkeit einer raumbezogenen Gesamtstrategie zum Umgang mit den Folgen des 

Klimawandels, in: Kaiser, K., Libra, J., Merz, B., Bens, O., Hüttl, R.F. (Hrsg.), 2010, Aktuelle Probleme 

im Wasserhaushalt von Nordostdeutschland: Trends, Ursachen, Lösungen. Scientific Technical 

Report 10/10, Deutsches GeoForschungsZentrum, Potsdam. 

Kühn, Dieter / Bohl, Steffen / Schultz-Sternberg, Rüdiger, 2004: Ausweisung potenzieller Retentionsflächen 

auf der Basis der Bodenübersichtskarte 1:300.000 am Beispiel des Bundeslandes Brandenburg. 

Beiträge für Forstwirtschaft und Landschaftsökologie 38, S. 8-13. 

Mack, Alexander / Müller, Karsten / Siekmann, Thomas, 2011: Klimaanpassungsstrategien für Entwässerungssysteme. 

Literatur- und Internetrecherche. dynaklim-Publikation Nr.6, Juni 2011. 

Reinhardt, Michael, 2009: Zum Verhältnis von Wasserrecht und Naturschutzrecht, in: Natur und 

Recht, Jahrgang 31, S. 517-525. 

Schmidt, Thomas, 2009: Gewässerplanung und Landschaftsentwicklung im Lichte des neuen Wasser- 

und Naturschutzrechts, URL: http://www.ipu-erfurt.de/download/091112_gewaesserplan.pdf 

[Stand: 2012-01-31]. 

Stephani-Pessel, Heide / Geiger, Bettina / Steinhardt, Uta, 2012: Konzeption wasserwirtschaftlicher 

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ohne Grenzen. Beiträge zum Tag der Hydrologie am 22./23. März 2012 an der Universität Freiburg. 

Stornowski, Karsten, 2011: Anpassung der Landnutzung an den Klimawandel = Verlust von Arbeitsplätzen 

in der Land- und Forstwirtschaft?, 

URL: http://www.irs-net.de/download/aktuelles/Statement-Stornowski.pdf [Stand: 2012-01-31]. 

WBGU – Wissenschaftlicher Beirat der Bundesregierung Globale Umweltveränderungen, 1993: Welt 

im Wandel: Grundstruktur globaler Mensch-Umwelt-Beziehungen; Jahresgutachten 1993, Bonn, 

Economica Verlag. 

WBGU – Wissenschaftlicher Beirat der Bundesregierung Globale Umweltveränderungen, 1994: Welt 

im Wandel: Die Gefährdung der Böden; Jahresgutachten 1994, Bonn, Economica Verlag. 

85



Roland Wenk 

Küstenschutz als Bestandteil der vorpommerschen Raumentwicklungsstrategie – 

Möglichkeiten und Grenzen der Regionalplanung 


Anpassung hat begonnen: Wie und weshalb wird der Klimawandel an der deutschen 

Nordseeküste bereits berücksichtigt? 


Klimawandel an der Ostsee: Interessenskonflikte zwischen Natur- und 

Küstenschutz bei der Gewinnung mariner Sande 

86


Küstenschutz als Bestandteil der vorpommerschen Raumentwicklungsstrategie 

– Möglichkeiten und Grenzen der Regionalplanung 

Roland Wenk 

1. Einleitung 

Der folgende Beitrag zeigt anhand einer Raumentwicklungsstrategie das Zusammenwirken von 

Raumplanung und Küstenschutz zur Anpassung an die Folgen des Klimawandels. Die Planungsregion 

Vorpommern, im Nordosten der Bundesrepublik Deutschland und an der südlichen Ostsee gelegen, 

weist aufgrund ihrer küstenmorphologischen Eigenarten eine besondere Empfindlichkeit gegenüber 

einem zukünftig schneller ansteigenden Meeresspiegel auf. Die mittelfristig angelegte Raumplanung 

und die Fachplanungen des Küstenschutzes müssen hier intensiv abgestimmt werden, um nachteilige 

Wirkungen auf die Regionalentwicklung zu minimieren. 

2. Stand der Regionalplanung in der Planungsregion Vorpommern unter besonderer 

Berücksichtigung des Küstenschutzes 

Nach der politischen Wende 1989/90 wurde im Jahr 1992 die Planungsregion Vorpommern konstituiert 

und im Landesplanungsgesetz Mecklenburg-Vorpommern verankert. Der erste verbindliche Regionalplan, 

das Regionale Raumordnungsprogramm Vorpommern (RROP VP), stammt aus dem Jahre 

1998. Auf einer nicht der Verbindlichkeit unterliegenden Beikarte (Abbildung 1) zeigt dieses Programm 

in einer kartographischen Darstellung die „Hochwassergefährdeten Räume in Vorpommern“. 

Über einen informellen Status hinausreichende Instrumente der Raumordnung zur Steuerung der 

räumlichen Entwicklung wurden im RROP VP noch nicht eingesetzt. Allerdings verweist der Begründungstext 

für die im Abschnitt 10.2.3 verbal dargestellten Erfordernisse der Raumordnung bereits auf 

die fachplanerische Grundlage des seinerzeit geltenden „Generalplanes Küsten- und Hochwasserschutz 

des Landes Mecklenburg-Vorpommern“. 

Das 2010 für verbindlich erklärte Regionale Raumentwicklungsprogramm Vorpommern (RREP VP) 

geht über diese Darstellung deutlich hinaus und formt damit die in 5.3 (3) Landesraumentwicklungsprogramm 

Mecklenburg-Vorpommern (LEP MV) bestimmten Aufgaben der Regionalplanung aus. Das 

RREP VP enthält sowohl textlich als auch zeichnerisch dargestellte Ziele und Grundsätze der Raumordnung, 

die unmittelbar auf den Küstenschutz und die räumliche Entwicklung in überflutungsgefährdeten 

Bereichen zielen. Der Text enthält im Abschnitt 5.3 ein raumordnerisches Ziel sowie weitere 

sechs Grundsätze der Raumordnung. Die sich aus dem Ziel ergebenden Vorranggebiete Küstenschutz 

werden in der Begründung einzeln aufgeführt und beschrieben. Weiter führt die Begründung 

für die Vorbehaltsgebiete Küstenschutz aus: 

„Vorbehaltsgebiete Küstenschutz an den Außen- und Boddenküsten sowie in den tiefliegenden 

Flussmündungsbereichen im Wirkungsraum der Ostsee umfassen die Gebiete, die nach fachplanerischer 

Darstellung des Generalplanes Küsten- und Hochwasserschutz Mecklenburg-Vorpommern unterhalb 

des jeweiligen Bemessungshochwasserstandes liegen. Diese Gebiete sind, auch bei vorhandenen 

und funktionstüchtigen Küstenschutzanlagen, durch Sturmfluten potenziell und real gefährdet. 

Planungen und Maßnahmen in diesen Gebieten müssen deshalb die von möglichen Sturmfluten ausgehenden 

Gefahren für Leben, Gesundheit und Sachwerte in den Planungsprozess einbeziehen und 

entsprechende Lösungen finden. 

Dabei ist zu beachten, dass aufgrund des voraussichtlich ansteigenden Meeresspiegels an der Ostseeküste 

die Aufwendungen der öffentlichen Hand für den Schutz von im Zusammenhang bebauten 

87


Gebieten zunehmen, wenn Belange des Küstenschutzes ungenügend berücksichtigt werden. Die 

Festlegung der Vorbehaltsgebiete Küstenschutz erfolgt insbesondere aus Gründen der Vorsorge. Die 

Darstellung von Vorbehaltsgebieten Küstenschutz informiert alle Planungsträger über die hier bestehenden 

Gefährdungen durch Sturmfluten und räumt ihnen die Möglichkeit ein, auf Gefährdungen angemessen 

zu reagieren. 

Die vorhandenen Schutzanlagen für im Zusammenhang bebaute Gebiete an den Unterläufen der 

oberirdischen Fließgewässer (z.B. am Ryck, an der Peene, an der Uecker) sind Küstenschutzanlagen, 

da sie gegen Auswirkungen von Sturmfluten in der Ostsee schützen, die einen Rückstau bis in die mit 

geringem Gefälle fließenden Flüsse verursachen. 

Im Zusammenhang bebaute Gebiete sind baulich geschlossene Ortschaften, in denen durch Sturmfluten 

Gefahren für das Leben und die Gesundheit der dort lebenden Menschen sowie Schäden an 

Sachwerten und Kulturgütern entstehen können. Für diese Gebiete ist ein besonderer Schutz erforderlich. 

Aufgrund des voraussichtlich weiter ansteigenden Meeresspiegels der Ostsee empfiehlt es 

sich, Strategien zu erarbeiten, welche das Schadenspotenzial in diesen Gebieten langfristig verringern.“ 

Die Abbildung 2 zeigt die zeichnerische Darstellung der Vorbehaltsgebiete Küstenschutz auf der verbindlichen 

Karte im Maßstab 1:100.000 mit einer dunkelblauen, v-förmigen Signatur und dunkelblauer 

Grenze. 

Das Zusammenwirken von Raumplanung und Küstenschutz wurde mit Beginn der regionalplanerischen 

Bearbeitung Vorpommerns 1993 auf neue Grundlagen gestellt. Die fachplanerischen Entwicklungen 

des Küstenschutzes erfolgten in den neunziger Jahren nach den Vorgaben des mecklenburgvorpommerschen 

Landeswassergesetzes zunächst relativ autark und manifestierten sich im bereits 

erwähnten „Generalplan Küsten- und Hochwasserschutz Mecklenburg-Vorpommern“, der neuerdings 

zu einem „Regelwerk Küstenschutz Mecklenburg-Vorpommern“ fortgeschrieben wurde. Mit dieser 

Fortschreibung reagiert die Fachplanung auf die veränderte Haushaltslage des Landes, auf veränderte 

Schutzanforderungen der Gesellschaft, auf neue wissenschaftliche Erkenntnisse der Küstenforschung 

und auf die Prognosen zum Anstieg des Meeresspiegels. Die fachplanerischen Vorarbeiten 

des Küstenschutzes wurden in die Aufstellung der regionalen Raumpläne einbezogen. Die Bedeutung 

des Küstenschutzes nicht nur für den Katastrophenschutz, sondern insgesamt für eine Sicherung der 

Regionalentwicklung wurde dabei früh erkannt und in formale Instrumente der Raumordnung übersetzt. 

Dies blieb natürlich nicht ohne Rückwirkung auf die Fachplanung. Einerseits wird durch diese 

Aufnahme und Bestätigung fachlicher Aspekte in verbindliche Festlegungen der Raumplanung die 

gesellschaftliche Bedeutung des Küstenschutzes gestützt. Andererseits steigen die Anforderungen an 

die Begründung von Planungen und Maßnahmen des Küstenschutzes. Und unverkennbar ist auch der 

Einsatz von raumplanerischen Instrumenten erforderlich, um den steigenden Platz- und Rohstoffbedarf 

für Projekte des Küstenschutzes zu gewährleisten. Die Abbildung 3 gibt einen Überblick über 

diesen Zusammenhang zwischen Fachplanung und Raumplanung. 

88


Abbildung 1: Erläuterungskarte Nr. 16 des RROP VP: Hochwassergefährdete Räume in 

Vorpommern 

Quelle: RROP VP, Erläuterungskarte Nr. 16, S. 189 

89


Abbildung 2: Vorbehaltsgebiete Küstenschutz in der Karte des RREP VP 

Quelle: RREP VP, Karte M 1 : 100.000 

Abbildung 3: Zusammenhang zwischen Fachplanung und Raumplanung 


90


3. Die Raumentwicklungsstrategie „Anpassung an den Klimawandel und Klimaschutz 

in der Planungsregion Vorpommern“ 

Von 2009 bis 2011 beteiligte sich der Regionale Planungsverband Vorpommern im Rahmen eines 

Modellvorhabens der Raumordnung (MORO, KlimaMORO) des BMVBS an der Aufstellung einer 

Raumentwicklungsstrategie. Kernelemente regionaler Raumentwicklungsstrategien sind die planerische 

Integration wichtiger naturräumlicher und sozialer Bereiche, die Koordination von Nutzungs- und 

Schutzansprüchen, Langfristigkeit, Nachhaltigkeit, Partizipation der Zivilgesellschaft im Prozess der 

Aufstellung und Umsetzung sowie die Beachtung des regionalen Rahmens. Die Raumentwicklungsstrategie 

für die Planungsregion Vorpommern setzt bei den Handlungsfeldern Biodiversität, Landnutzung, 

Wasserwirtschaft/Wasserhaushalt, Siedlungsentwicklung/Tourismus und Energie an. Fragen 

des Küstenschutzes entfalten in jedem dieser Handlungsfelder ihre Wirkung. Die folgende Abbildung 4 

aus der Raumentwicklungsstrategie zeigt deshalb auch neben den Klimaindikatoren Temperatur und 

Niederschlag als wichtigen Wirkfaktor den Anstieg des Meeresspiegels. In einem ausführlichen Diskussionsprozess 

erfolgte hier die Einigung darauf, für die planerischen Aussagen der Strategie einen 

Anstieg des Meeresspiegels bis zum Jahr 2100 von 50 cm anzunehmen. 

Abbildung 4: Raumentwicklungsstrategie für die Planungsregion Vorpommern 

Quelle: Regionaler Planungsverband Vorpommern, 2011, S. 41 

Die Bedeutung des Küstenschutzes für die Planungsregion Vorpommern resultiert unter anderem aus 

der enormen Länge der Küstenlinie von ca. 1.450 km. Viele Inseln und Halbinseln prägen die vorpommersche 

Küste und bilden mit den äußeren und inneren Küstengewässern (Bodden und Haffs) 

eine abwechslungsreiche, aber auch von Sturmfluten gefährdete Küstenlandschaft. Die überflutungsgefährdeten 

Flächen nehmen nach derzeitigem Kenntnisstand ca. 356 km 2 bei einem Wasserstand 

von 0,50 m über Höhennull ein. 

91


Neben den überflutungsgefährdeten Flachküsten finden sich Steilküstenabschnitte, die in den letzten 

Jahren durch teils spektakuläre Hangrutschungen oder -abbrüche die Aufmerksamkeit auf sich gezogen 

haben. 

Flachküste südwestlich des Greifswalder Boddens 

Bild: Regionaler Planungsverband Vorpommern 

Unter den an der vorpommerschen Küste vorliegenden Bedingungen ist eine möglichst gute Prognose 

über die Entwicklung des Meeresspiegels eine wichtige Voraussetzung für Planungen im Küstensaum. 

Allerdings gestaltet sich die Auswertung der vorliegenden Untersuchungen über den Zusammenhang 

von Küstenveränderungen und Meeresspiegelanstieg hier schwierig, weil diese sich meistens 

nur auf Teilaspekte des Geschehens konzentrieren. So geht der Synthesis Report Climate Change 

2007 des IPCC von einem globalen Anstieg des Meeresspiegels bis 2100 von 18 bis 59 cm aus 

(eustatischer Anstieg). Im Vorfeld des Weltklimagipfels von Kopenhagen wurden dagegen bereits 

Anstiegswerte zwischen 75 und 190 cm bis 2100 diskutiert. Das neue „Regelwerk Küstenschutz 

Mecklenburg-Vorpommern“ nutzt für seine Berechnungen einen sogenannten relativen säkularen 

Anstieg von circa 1-1,5 mm/a. Dieser Wert beruht auf den Messungen langjähriger Zeitreihen und 

enthält ausdrücklich keine Komponente, die eine Beschleunigung des Anstiegs durch den Klimawandel 

induziert. 

Neben diesen Differenzen ist für die südliche Ostseeküste der isostatische Anstieg des Meeresspiegels 

von circa 1 mm/a bedeutsam, der aus der Hebung des skandinavischen Schildes und dadurch 

bedingter Absenkung des südlichen Ostseegebietes resultiert (Meyer, 2002). 

Inwieweit sich in diesen unterschiedlichen Aussagen über die Prognosewerte und die Ursachen des 

Anstiegs teilweise oder vollständige Überlappungen für die Resultate finden lassen, bedürfte einer 

eingehenden klimatologischen, geologischen und küstenmorphologischen Untersuchung. 

4. Raumplanerische Erfordernisse und Küstenschutz 

Eine Analyse der Wirkungen des ansteigenden Meeresspiegels muss zunächst zwischen Flach- und 

Steilküsten differenzieren. Für beide Küstenformen sind unterschiedliche Wirkungspfade zu konstatieren, 

woraus sich auch an die Küstenformen angepasste Maßnahmen des Küstenschutzes ergeben. 

Insbesondere hinsichtlich der Reaktionen von Steilküsten aus Lockergestein sind die Wirkungen des 

92


Meeresspiegelanstiegs in Verbindung mit der Veränderung anderer Klimaindikatoren noch nicht ausreichend 

erforscht. 

Anstieg des Meeresspiegels an Flachküsten 

Die technischen Möglichkeiten digitaler Höhen- und Landschaftsmodelle für die Küste erlauben heute 

im Zusammenhang mit Anstiegsanimationen eine vergleichsweise einfache Erfassung von Überflutungsgefahren 

und der Darstellung von Veränderungen des Mittelwasserstandes an Flachküsten. Sie 

stellen die Basisinformationen über die Höhenverhältnisse zur Verfügung, so dass planerische Überlegungen 

daran anknüpfen können. Die folgende Abbildung zeigt für einen typischen Bereich an der 

vorpommerschen Küste die Flächen, die bei einem Mittelwasserstand von +50 cm dauerhaft überflutet 

werden, sofern keine Maßnahmen zur Verhinderung solcher Überflutungen getroffen werden (dunkelblaue 

Flächensignatur). Die dunkelblau schraffiert angelegten Flächen werden überflutet, wenn der 

gegenwärtig amtlich festgelegte Bemessungshochwasserstand (BHW) einschließlich eines Zuschlages 

von 50 cm erreicht wird und ebenfalls weitere Maßnahmen unterbleiben. 

Abbildung 5: Anstieg des Meeresspiegels an Flachküsten 


Dabei wird erkennbar, dass Gebiete mit sehr unterschiedlichen Schutz- und Nutzfunktionen von der 

Gefahr temporärer oder dauerhafter Überflutung betroffen sind. Die weitere Analyse dieser gebietsspezifischen 

Funktionen kann anhand ökonomischer, ökologischer oder anderer Bewertungen vorgenommen 

werden. Bevor jedoch weitere planerische Überlegungen zum Einsatz von formalen oder 

informellen Steuerungsinstrumenten angestellt werden, sollten im Sinne eines Governance-Prozesses 

bereits möglichst frühzeitig die Betroffenen und die Institutionen einbezogen werden, deren Aufgabenbereiche 

durch eine regionalplanerische Steuerung berührt werden, in jedem Fall also die Gemeinden 

und die zuständigen Fachbehörden. 

Auf die betroffenen vielfältigen Schutz- und Nutzungsfunktionen muss natürlich raumplanerisch reagiert 

werden. Die bisher zum Einsatz gekommenen formalen Instrumente des raumordnerischen Zieles 

„Vorranggebiet Küstenschutz“ und des Grundsatzes „Vorbehaltsgebiet Küstenschutz“ können al- 

93


lerdings den differenzierten Problemlagen nicht gerecht werden. Aus diesem Grund erscheint es sinnvoll 

beispielsweise zwischen Schutzbereichen für Siedlungen, Anpassungszonen für Siedlungen, Zonen 

der Verlagerung kritischer Infrastruktur oder auch Rückzugszonen für Siedlungen im Außenbereich 

zu unterscheiden. Inwieweit mit dieser Differenzierung verschiedene inhaltliche Ausrichtungen 

vorzunehmen sind, bleibt einer weiteren Diskussion und der Entscheidungsfindung der Planungsträger 

vorbehalten. 

Anstieg des Meeresspiegels an Steilküsten 

Unter dem Blickwinkel der planerischen Ausgangslage verhalten sich abbruchgefährdete Steilküsten 

deutlich anders als Flachküsten. Gegenwärtig ist noch nicht abschließend geklärt, ob die in den letzten 

Jahren zunehmenden Abbrüche und Rutschungen ebenso Folge eines ansteigenden Meeresspiegels 

sind oder ob und wie andere Faktoren bei diesen Vorgängen mitwirken. Da ein steigender Meeresspiegel 

Wasser und Wellenschlag näher an den Hangfuß heranführt, scheint ein gewisser Einfluss 

plausibel zu sein. Andererseits ist zu beachten, dass die Steilküsten als Bestandteil der vorpommerschen 

Ausgleichsküste stoffdynamischen Prozessen unterliegen, über deren Verhalten bei steigendem 

Meeresspiegel noch keine hinreichende Sicherheit in der Bewertung besteht. Auch die beobachteten 

Veränderungen des Niederschlags, des oberflächigen Abflusses, des Abflusses aus wasserführenden 

Schichten und der Temperaturen können auf die Stabilität der Lagerungsverhältnisse in den 

Steilhängen Einfluss nehmen. 

Abbildung 6: Steilküsten in der Planungsregion Vorpommern 

Quelle: Regionaler Planungsverband Vorpommern, 2011, S. 33 

Eine regionale Prognose darüber, welche Steilküsten durch Abbrüche gefährdet sind, kann sich auf 

die vorliegenden Datenreihen zum Küstenrückgang stützen. Für den engeren lokalen Bereich kann 

dies um Daten aus der Beobachtung des Abbruchgeschehens sowie der gefährdeten Hangbereiche 

selbst ergänzt werden. Allein daraus können jedoch noch keine detaillierten Schlussfolgerungen darüber 

gezogen werden, wie sich die Küstenabbrüche in den nächsten Dekaden entwickeln werden. 

Abbrüche und Rutschungen bergen für Menschen und Siedlungen erhebliche Gefahren. Insofern wurde 

auch an die regionale Raumplanung die Forderung gestellt, mit ihren Instrumenten die Nutzungs- 

94


steuerung in solchen gefährdeten Bereichen zu unterstützen. In der Diskussion stehen beispielsweise 

Rückzugszonen für gefährdete Siedlungsbereiche. Auch der stringente Schutz des bauplanungsrechtlichen 

Außenbereichs könnte durch formale Instrumente der Raumordnung verstärkt werden, zum 

Beispiel in Form eines Vorranggebietes für den Ablauf natürlicher Landschaftsprozesse. 

5. Zielstellungen für die Abstimmung von Raumplanung und Küstenschutz sowie 

Governance-Prozesse 

Raumplanung und Küstenschutz sind spezialisierte Zweige staatlich-hoheitlicher Verwaltung. Im Verhältnis 

zueinander bezeichnen die originären Aufgaben des Küstenschutzes als Fachplanung gleichzeitig 

die Grenzen der Raumplanung. Deshalb ist es erforderlich, beide Aufgabenprofile gegenseitig 

klar zu definieren und die Schnittstellen zwischen beiden Planungen genau zu bestimmen. 

Als Schnittstellen lassen sich unter anderem folgende Punkte beschreiben: 

- die unterschiedliche Fokussierung der Betrachtung auf die Fachplanungsebene (Küstenschutz) 

bzw. auf die Ebene einer integrierten Gesamtplanung (Raumplanung), 

- Vorschläge der Fachplanung für die Anwendung von raumordnerischen Instrumenten gemäß 

§ 8 (5) bis (7) GeROG, 

- die Bindungswirkung raumordnerischer Ziele und Grundsätze für die Fachplanung gemäß § 4 

GeROG 

- raumbedeutsame Planungen und Projekte gemäß § 3 (1) Nr. 6 GeROG. 

Neben diesen Schnittstellen gibt es eine erhebliche Anzahl gemeinsamer Zielstellungen von Raumplanung 

und Küstenschutz. Zu diesen gehören die Orientierung auf das übergeordnete Ziel der Nachhaltigkeit 

bei der Flächennutzung im Küstensaum, Aspekte der Vorsorge für Leben, Gesundheit und 

Sachwerte sowie die Berücksichtigung von Schutzgütern gemäß dem Gesetz über die Umweltverträglichkeitsprüfung. 

Die gegenseitige Ergänzung der Vorsorgeplanungen zur Risikominderung und Gefahrenvermeidung 

durch eine ausgearbeitete Freiraumplanung kann den für die erforderlichen Maßnahmen 

des Küstenschutzes notwendigen Raum gegenüber anderen Nutzungen sichern sowie Rückzugszonen 

oder Zonen mit öffentlichem Schutzbedarf bestimmen. Dies sichert nicht nur die Raumansprüche 

des Küstenschutzes im Freiraum und im Siedlungsraum, sondern kann durch die Steuerung 

der bau- und bergrechtlichen Planungsinstrumente unnötige Kosten der öffentlichen Hand vermeiden 

helfen. Die kommunale Siedlungsentwicklung, an die Ziele der Raumordnung gebunden, kann sich 

dann auf die Belange des Küstenschutzes einstellen. Auch für andere Fachplanungsträger können die 

Ansprüche der Küstenschutzverwaltung transparent gemacht werden und so beispielsweise mit den 

Forderungen des Ökosystemschutzes für Küstenbiotope besser koordiniert werden. 

Die Anforderungen an eine moderne Raumplanung bleiben allerdings nicht bei den gegenseitigen 

Abstimmungen mit der Küstenschutzverwaltung stehen. Für eine breite Beteiligung der Öffentlichkeit 

im Rahmen von Governance-Prozessen ist neben den der Planung zugrundeliegenden Fachdaten zur 

Hydrodynamik, Küstenmorphologie, Küstendynamik und Topographie der betreffenden Küstenabschnitte 

eine Vielzahl von Kommunikationsmethoden anzuwenden. Neben der Nutzung von Verbreitungsmedien 

lassen sich dazu alle Formen des direkten Gesprächs zählen wie Foren, Workshops 

oder öffentliche Konferenzen. Voraussetzung für die professionelle Gestaltung solcher Prozesse ist 

eine institutionalisierte Raumplanung. 

95


Abbildung 7: Aufgabenteilung von Raumplanung und Küstenschutz 


Neben diesen aus der Organisation von Governance sich entwickelnden Aufgaben wirken in den letzten 

Jahren die Anstrengungen der Europäischen Union (EU) verstärkt auf das Verhältnis von Raumplanung 

und Küstenschutz ein. Die Hochwasserschutz-Rahmenrichtlinie der EU verlangt neuerdings 

die Ermittlung gefährdeter Bereiche und die Entwicklung von Managementplänen für die Vorsorge vor 

und die Bewältigung von gefährlichen Hochwasser- und Überflutungssituationen. Die Umsetzung solcher 

Managementanforderungen in raumplanerische Instrumente wird voraussichtlich eine der interessanten 

Aufgaben werden, welche Raumplanung und Küstenschutz gemeinsam meistern müssen. 


Das Zusammenwirken von Raumplanung und Küstenschutz erfordert eine intensive Abstimmung. Die 

Aufnahme raumbedeutsamer fachplanerischer Aspekte des Küstenschutzes in die räumliche Gesamtplanung 

führt insgesamt zu einer verbesserten Koordination auch mit anderen Fachplanungen. Die 

räumliche Planung ermöglicht darüber hinaus eine zeitliche Ausweitung bei der Einbeziehung sukzessiv 

vonstattengehender Prozesse wie dem des Anstiegs des Meeresspiegels. Mit ihren Erfahrungen 

bei der Gestaltung von Governance-Prozessen und einem breiten Spektrum an Kommunikationsmethoden 

und -instrumenten bei der Aufstellung integrierter gesamträumlicher Entwicklungsplanungen 

unterstützt sie die Umsetzung fachplanerischer Erfordernisse des Küstenschutzes. 

Literatur 

Gesetz zur Neufassung des Raumordnungsgesetzes und zur Änderung anderer Vorschriften 

(GeROG) vom 22.12.2008 (BGBl. I, S. 2986). 

IPCC, 2002, Zwischenstaatlicher Ausschuss für Klimaänderungen, Intergovernmental Panel on Climate 

Change IPCC, wwwipcc.ch, Climate Change 2001, Synthesis Report, Bonn. 

96


Landesplanungsgesetz Mecklenburg-Vorpommern (LPlG M-V) vom 5.5.1998. GVOBl. M-V Nr. 16 

vom 20. Mai 1998. 

Meyer, Michael, 2002, Modellierung der Entwicklung von Küstenlinien der Ostsee im Holozän – 

Wechselspiel zwischen Isostasie und Eustasie, Diss., Ernst-Moritz-Arndt-Universität Greifswald. 

Ministerium für Arbeit, Bau und Landesentwicklung Mecklenburg-Vorpommern (Hrsg.), 2005, 

Landesraumentwicklungsprogramm Mecklenburg-Vorpommern, Schwerin. 

Ministerium für Bau, Landesentwicklung und Umwelt Mecklenburg-Vorpommern (Hrsg.), 1994, 

Generalplan Küsten- und Hochwasserschutz Mecklenburg-Vorpommern, Schwerin. 

Ministerium für Landwirtschaft, Umwelt und Verbraucherschutz Mecklenburg-Vorpommern 

(Hrsg.), 2009, Regelwerk Küstenschutz Mecklenburg-Vorpommern, Schwerin. 

Regionaler Planungsverband Vorpommern (Hrsg.), 2011, Raumentwicklungsstrategie Anpassung 

an den Klimawandel und Klimaschutz in der Planungsregion Vorpommern, Greifswald. 

Regionaler Planungsverband Vorpommern (Hrsg.), 1998, Regionales Raumordnungsprogramm 

Vorpommern, Greifswald. 

Regionaler Planungsverband Vorpommern (Hrsg.), 2010, Regionales Raumentwicklungsprogramm 

Vorpommern, Greifswald. 

Wassergesetz des Landes Mecklenburg-Vorpommern (LWaG) vom 30. November 1992 (GVOBl. 

M-V 1992, S. 669), zuletzt geändert durch Artikel 4 des Gesetzes vom 4. Juli 2011 (GVOBl. M-V S. 

759, 765). 

97


Anpassung hat begonnen: Wie und weshalb wird der Klimawandel 

an der deutschen Nordseeküste bereits berücksichtigt? 


1. Einleitung 

Der Klimawandel wird sich an den Küsten durch den Anstieg der Mittel- und Extremwerte der Lufttemperaturen, 

die Veränderung der Niederschlagsverteilung und der Abflüsse vom Festland, den Anstieg 

des Meeresspiegels, eine Zunahme von Stürmen und Erosion und ein sich beschleunigt erhöhendes 

Risiko durch Sturmfluten manifestieren (EEA, 2008). Die Auswirkungen sind besonders ausgeprägt an 

flachen Küsten wie im Bereich der Deutschen Bucht, wo Inseln, Wattenmeer, Flussmündungen und 

die befestigte Küste mit ihrer städtischen, ländlichen und industriellen Besiedlung betroffen sind (Sterr 

et al., 2000). Insbesondere die Ästuare von Elbe, Weser, Ems und Eider werden unter diesen Einwirkungen 

ihre physischen und ökologischen Eigenschaften zum Teil deutlich verändern und überdies 

den Anstieg des Meeresspiegels und die erhöhten Sturmflutgefahren bis weit ins Hinterland nach 

Bremen und Hamburg, immerhin gut 100 km von der Küste entfernt, transportieren 

(Schuchardt/Schirmer, 2005). Infolge dieser Gegebenheiten muss auch die Deutsche Nordseeküste 

mit etwa 3,5 Millionen Einwohnern als hoch sensibel gegenüber dem Klimawandel bezeichnet werden. 

Die Küstenregion gehört deshalb in Deutschland zu den Regionen mit einer besonderen Vulnerabilität 

(Zebisch et al., 2005) und der Küstenschutz an der Nordsee ist eines der ersten gesellschaftlichen 

Handlungsfelder, in dem die Anpassung an den beschleunigten Meeresspiegelanstieg bereits begonnen 

hat (NLWKN, 2007; NLWKN, 2010). 

Vor dem Hintergrund der Ergebnisse abgeschlossener (vor allem Klimaänderung Unterweser – 

KLIMU: Schuchardt/Schirmer 2005; Klimaänderung und Risikomanagement – KRIM: 

Schuchardt/Schirmer, 2007a) und laufender (nordwest2050: www.nordwest2050.de) vom Bundesministerium 

für Bildung und Forschung geförderter Verbundvorhaben wird im Folgenden am Beispiel der 

Metropolregion Bremen-Oldenburg umrissen, weshalb und wie der Küstenschutz an der Nordsee als 

eines der ersten gesellschaftlichen Handlungsfelder begonnen hat Anpassung an den beschleunigten 

Meeresspiegelanstieg zu realisieren und welche Voraussetzungen diesen Prozess begünstigt haben. 

2. Klimawandel und Küstenschutz: Sensitivität und potenzielle Auswirkungen 

2.1 Küstenschutz in der Metropolregion 

Der Küstenschutz ist in der Metropolregion Bremen-Oldenburg ebenso wie an der gesamten deutschen 

Nordseeküste von existenzieller Bedeutung für die Sicherung des küstennahen Siedlungs-, 

Wirtschafts- und Kulturraums und damit für das Leben und Wirtschaften in dieser Region. Neben der 

Sicherung der Küstenlinie von Nordsee und Jadebusen spielt der Küstenschutz auch entlang des 

Weserästuars bis weit ins Binnenland eine wichtige Rolle. 

Die große Bedeutung des Küstenschutzes in der Metropolregion Bremen-Oldenburg wird bereits bei 

der Betrachtung der topografischen Verhältnisse deutlich. So liegen die Geländehöhen der niedersächsischen 

Marschengebiete überwiegend zwischen 1,4 m über und 0,5 m unter Normal Null (NN), 

abgesehen von einigen bis zu NN +2,5 m aufsedimentierten, ufernahen Küsten- und Flussmarschen. 

Auch Bremen und Bremerhaven liegen überwiegend auf niedrigem Marschengelände (NLWKN, 

2007). 

98


Der Schutz des Binnenlandes vor Überflutungen wird in der Metropolregion durch ein System verschiedener 

technischer und natürlicher Küstenschutzelemente gewährleistet. Zu den technischen 

Küstenschutzelementen zählen neben der Hauptdeichlinie zum Beispiel die Sommerdeiche und noch 

bestehende zweite Deichlinien sowie die Sturmflutsperrwerke an den tidebeeinflussten Nebenflüssen 

der Unterweser (Geeste, Hunte, Lesum, Ochtum). Zu den natürlichen Küstenschutzelementen gehören 

die der Küste bzw. Hauptdeichlinie vorgelagerten Wattflächen, Inseln, Dünen, Platen und Deichvorländer. 

Die natürlichen Schutzelemente haben eine wichtige Bedeutung für das Küstenschutzsystem, 

da sie maßgeblich zur Verringerung der auf die technischen Schutzelemente einwirkenden Wellenenergie 

und Seegangsbelastung beitragen (Regulationsfunktion der Watt- und Vorlandökosysteme) 

(vgl. NLWKN, 2007; Wittig et al., 2007). 

Abbildung 1: Die Metropolregion Bremen-Oldenburg 

Quelle: Metropolregion Bremen-Oldenburg 

Die Küstengebiete der Metropolregion Bremen-Oldenburg weisen eine hohe Sensitivität gegenüber 

Sturmflutereignissen auf, da diese im Extremfall zu einem Versagen des Küstenschutzsystems und 

daraus resultierenden Sturmflutschäden in den deichgeschützten Bereichen sowie zu Verlusten an 

Menschenleben führen können. Zwar stellt der deterministisch ermittelte Bemessungswasserstand für 

Küstenschutzbauwerke ein festgelegtes Sicherheitsmaß dar, das höher liegt als bisher eingetretene 

Sturmflutwasserstände. Dennoch kann nicht ausgeschlossen werden, dass schon heute Sturmflutereignisse 

oberhalb dieses Bemessungswasserstandes eintreten können. Es gibt daher keinen absoluten 

Schutz gegen extreme Sturmflutereignisse (NLWKN, 2007), sondern es verbleibt immer ein gewisses 

Restrisiko hinsichtlich des Versagens von Küstenschutzelementen (Deiche, Sperrwerke, 

Schleusen etc.) durch zum Beispiel Wellenüberlauf, Überströmen oder Deichbruch (Mai et al., 2007; 

Schuchardt et al., 2011). 

Gleichzeitig weisen die Küstengebiete der Metropolregion Bremen-Oldenburg aufgrund der dort bestehenden 

Siedlungen, Gewerbe- und Industriebetriebe, Infrastrukturen und (land)wirtschaftlichen 

oder touristischen Nutzungen hohe Werte und damit ein hohes Schadenspotenzial auf, das in direkte 

99


Schäden (Vermögens- und Anlageschäden sowie ökologische Schäden) und indirekte Schäden (zum 

Beispiel Produktionsausfall, Wertschöpfungs- und Einkommensverluste) unterschieden werden kann 

(Mai et al., 2007). Während direkte Schäden nur in von Überflutungsereignissen betroffenen Bereichen 

entstehen, sind indirekte Schäden nicht allein auf diese Gebiete begrenzt, sondern können aufgrund 

der volkswirtschaftlichen Verflechtungen mit anderen Regionen auch weit darüber hinaus reichen. 

Ein Überflutungsereignis hat demnach nicht nur auf die Wirtschaftstätigkeit und Beschäftigungssituation 

der unmittelbar von der Sturmflut betroffenen Gebiete negative Effekte, sondern kann sich 

sowohl in räumlicher als auch in zeitlicher Hinsicht über das betroffene Gebiet bzw. das eigentliche 

Ereignis hinaus auswirken (Elsner et al., 2005). 

2.2 Klimawandel und Küstenschutz in der Metropolregion 

Wie sich der Klimawandel in der Metropolregion nach derzeitigem Stand des Wissens voraussichtlich 

manifestiert, ist für 2050 (2036–2065) und 2085 (2071–2100) in den sogenannten „nordwest2050“- 

Klimaszenarien abgeschätzt worden. Danach werden der beschleunigte mittlere Meeresspiegelanstieg, 

der zusätzliche Anstieg des mittleren Tidehochwassers und die Zunahme des Windstaus auch 

zu einem Anstieg der Sturmflutwasserstände mit insgesamt sehr großen Spannweiten führen (siehe 

Schuchardt et al., 2010). 

Damit werden sowohl die Höhe als auch die Häufigkeit der den Deich erreichenden Wasserstände 

zunehmen (Wittig et al., 2007). Zudem ist mit länger anhaltenden Sturmfluten zu rechnen, da ein hoher 

windstaubedingter Wasserstand nicht wie bisher im Mittel sieben bis acht Stunden am Deich stehen 

würde, sondern möglicherweise zwei bis drei Stunden länger (Woth/von Storch, 2008). Beides 

führt zu einer Zunahme der Belastung von Küstenschutzbauwerken. Darüber hinaus könnten klimawandelbedingte 

Veränderungen der morphodynamischen Prozesse im Küstenvorfeld eine Verringerung 

der seegangs- und strömungsdämpfenden Eigenschaften der natürlichen Schutzelemente (Wattflächen, 

Platen, Deichvorländer) und damit Einschränkungen der Regulationsfunktion für den Küstenschutz 

bewirken (Wittig et al., 2007). 

In den interdisziplinären Verbundvorhaben KRIM und INNIG (Integriertes Hochwasserrisikomanagement 

in einer individualisierten Gesellschaft) wurden in der jüngeren Vergangenheit für verschiedene 

Gebiete der Metropolregion Untersuchungen hinsichtlich der potenziellen Auswirkungen des Klimawandels 

auf die Versagenswahrscheinlichkeit des Küstenschutzsystems und das Sturmflutschadensrisiko 

in deichgeschützten Bereichen durchgeführt. Dabei wurde mit Hilfe einer so genannten erweiterten 

probabilistischen Risikoanalyse sowohl die Sicherheit des Küstenschutzsystems unter Status quo- 

Bedingungen als auch unter den Randbedingungen des zugrunde gelegten KLIMU-Klimaszenarios 

betrachtet (siehe Schirmer, 2005; Schuchardt et al., 2010). Darüber hinaus wurde eine Quantifizierung 

der bei einem Versagen des Küstenschutzsystems auftretenden Folgeschäden im Deichhinterland 

vorgenommen. Durch die Multiplikation von Versagenswahrscheinlichkeit und potenziellen Folgeschäden 

konnte das Sturmflutschadensrisiko der untersuchten Küstenbereiche ermittelt werden (vgl. 

Brencher et al., 2007). 

Die Ergebnisse der Modellierungen zeigen, dass es unter den Randbedingungen des KLIMU- 

Klimaszenarios zu erhöhten Belastungen der Schutzsysteme kommt, was zur Folge hat, dass sich die 

Versagenswahrscheinlichkeiten der Küstenschutzelemente – ohne entsprechende Anpassungsmaßnahmen 

– erhöhen werden. Hinsichtlich der potenziellen Folgeschäden im Deichhinterland lässt sich 

folgendes Bild skizzieren: Aufgrund der zu erwartenden höheren Sturmflutwasserstände erhöhen sich 

die bei einem Versagen des Küstenschutzsystems einströmenden Wassermassen, woraus sowohl 

eine Vergrößerung des von der Überflutung betroffenen Gebietes als auch der Überflutungshöhen 

100


resultiert. Aus der Multiplikation der reduzierten Versagenssicherheiten des Küstenschutzsystems mit 

den gestiegenen potenziellen Folgeschäden im Deichhinterland ergibt sich für die zugrunde gelegten 

Klimawandelbedingungen ein deutlich erhöhtes Sturmflutschadensrisiko in den Küstenbereichen (vgl. 

Wittig et al., 2007; Brencher et al., 2007). 

3. Wie wird der Klimawandel vom Küstenschutz berücksichtigt? 

Der Küstenschutz ist in der Metropolregion Bremen-Oldenburg von existenzieller Bedeutung für die 

Sicherung des küstennahen Siedlungs-, Wirtschafts- und Kulturraums und damit für das Leben und 

Wirtschaften in dieser Region. Die beiden Generalpläne Küstenschutz Niedersachsen/Bremen 

(NLWKN, 2007) und Ostfriesische Inseln (NLWKN, 2010) bilden die zentralen Planungsdokumente 

des Küstenschutzes in Niedersachsen und Bremen. In ihnen sind die Ziele, die notwendigen Maßnahmen 

und der Finanzbedarf des Küsten- und Inselschutzes zusammengestellt sowie festgelegt, 

dass die Sollhöhen der Küstenschutzanlagen alle zehn Jahre überprüft werden müssen (NLWKN, 

2010). Bei der Neufassung der Generalpläne in 2007 (für das Festland) und 2010 (für die Ostfriesischen 

Inseln) haben sich die zuständigen Fachbehörden der Länder dazu entschlossen, nicht nur wie 

bisher schon den sogenannten säkularen, sondern zusätzlich den erwarteten klimawandelbedingt 

beschleunigten Meeresspiegelanstieg bei der Bemessung der Deichhöhen zu berücksichtigen. 

Es gelten seit Juli 2007 folgende Regelungen (NLWKN, 2007; NLWKN, 2010): Bei der Ermittlung des 

Bemessungswasserstandes für Küstenschutzbauwerke wird als Vorsorgemaß ein Zuschlag von insgesamt 

50 cm berücksichtigt, der sich zusammensetzt aus 25 cm für den säkularen Meeresspiegelanstieg 

und zusätzlichen 25 cm „Klimawandelzuschlag“. Zudem sollen Küstenschutzbauwerke statisch 

so ausgelegt werden, dass sie erforderlichenfalls nachträglich um rund einen Meter erhöht werden 

können. In Verbindung mit dem oben genannten Vorsorgemaß beinhalten die beiden Generalpläne 

folglich die Möglichkeit, auf einen Anstieg der Sturmflutwasserstände von insgesamt rund 150 cm zu 

reagieren (Schuchardt et al., 2011). 

Ein Vergleich des oben genannten Vorsorgemaßes und der Reservevorhaltung für nachträgliche Erhöhungen 

der Küstenschutzbauwerke mit den in den “nordwest2050“-Klimaszenarien festgelegten 

Werten für den Anstieg der Sturmflutwasserstände zeigt folgendes Bild: Während der für das 2050- 

Szenario festgelegte mittlere Wert des Sturmflutwasserstandanstiegs (+43 cm) noch mit dem Bemessungsvorsorgemaß 

von 50 cm aufgefangen werden kann, muss für die Bewältigung der oberen 

Spannweitenbereiche des 2050-Szenarios (+111 cm) bereits die oben genannte Reserve für eine 

nachträgliche Erhöhung der Küstenschutzbauwerke von einem Meter in Anspruch genommen werden. 

Insgesamt ist bis zur Mitte des 21. Jahrhunderts mittels Vorsorgemaß und Reservevorhaltung aber die 

gesamte Spannweite des zu erwartenden Anstiegs der Sturmflutwasserstände zu bewältigen. Ein 

anderes Bild ergibt sich dagegen für das 2085-Szenario: Hier wird bereits für die Bewältigung des 

mittleren Sturmflutwasserstandanstiegs (+90 cm) die Reservevorhaltung für eine nachträgliche Erhöhung 

der Küstenschutzbauwerke erforderlich. Die oberen Bereiche der Spannweiten des zu erwartenden 

Anstiegs der Sturmflutwasserstände (+216 cm) können dagegen auch über die volle Ausnutzung 

der Baureserve nicht abgedeckt werden. Je nachdem wie stark der Anstieg der Sturmflutwasserstände 

bis zum Ende des 21. Jahrhunderts ausfällt, können also durchaus weitere Zuschläge auf die Bemessungshöhen 

und zusätzliche Ausbauten der Küstenschutzbauwerke notwendig werden 

(Schuchardt et al., 2011). 

101


4. Welche Faktoren haben zur frühzeitigen Berücksichtigung des Klimawandels 

geführt? 

Der Prozess der Anpassung an den Klimawandel, der derzeit unter anderem durch die Deutsche Anpassungsstrategie 

(Bundesregierung, 2008) strukturiert wird, hat also im Küstenschutz bereits begonnen 

und führt schon zu entsprechenden Maßnahmen. Damit ist der Küstenschutz eines der ersten in 

der Deutschen Anpassungsstrategie differenzierten Handlungsfelder, in dem der Anpassungsprozess 

zu konkreten Investitionsentscheidungen und deren Umsetzung geführt hat. Die frühzeitige Berücksichtigung 

des Klimawandels im Küstenschutz hat damit einen gewissen Pilotcharakter für die zukünftige 

Berücksichtigung des Klimawandels auch in anderen Handlungsfeldern. 

Im Folgenden sollen deshalb die Randbedingungen skizziert werden, die diese frühzeitige Berücksichtigung 

möglich oder notwendig gemacht haben. 

1. Randbedingung: Anpassung hat schon immer stattgefunden 

Der Lebensraum Küste ist durch kontinuierliche Anpassung an dynamische und sich auch langzeitlich 

ändernde Randbedingungen gekennzeichnet. Das gilt sowohl für die ökologische Situation als auch 

für die Küstengesellschaft. Ein zentraler Parameter ist in diesem Zusammenhang der Meeresspiegel, 

der seit der Besiedlung des Küstenraumes diesen durch seine Trans- und Regressionsphasen geprägt 

hat. Seit Jahrhunderten ist der steigende Meeresspiegel von der Küstengesellschaft durch umfangreiche, 

immer wieder verstärkte Küstenschutzanlagen beantwortet worden, die auch die soziale 

Organisation und die Wahrnehmung geprägt haben (Fischer/Reise, 2011). 

Es hat also seit Jahrhunderten bereits eine gesellschaftlich organisierte Anpassung an einen steigenden 

Meeresspiegel stattgefunden und ein durch den Klimawandel beschleunigt steigender Meeresspiegel 

stellt damit keine grundsätzlich neue Herausforderung dar. 

2. Randbedingung: Hohes Schadenspotenzial 

Die deutsche Nordseeküste ist durch die geographische Lage, die Topographie und die Konzentration 

von Menschen und Werten durch extreme Wasserstände stark gefährdet und es besteht ein hohes 

Schadenspotenzial. 

3. Randbedingung: Klimafolgenforschung 

Die möglichen Auswirkungen eines beschleunigten Meeresspiegelanstiegs als wesentlichem Parameter 

des anthropogenen Klimawandels auf die deutsche (Nordsee-)Küste waren Auslöser und Beginn 

der Klimafolgenforschung in Deutschland. 1994 wurde der Förderschwerpunkt „Klimawandel und Küste“ 

vom BMBF eingerichtet, in dem querschnittsorientiert die Auswirkungen vor allem in den Fallstudien 

„Sylt“ (Daschkeit/Schottes, 2002) und „Unterweser“ (KLIMU; Schuchardt/Schirmer, 2005) untersucht 

wurden. Auch in den nachfolgenden Programmen wurden jeweils Projekte zum Zusammenhang 

Meeresspiegelanstieg und Küstenschutz gefördert, so dass eine umfassende wissenschaftliche Diskussion 

frühzeitig begann. Die Berücksichtigung in der aktuellen Maßnahmenplanung erfolgte in Niedersachsen/Bremen 

etwa zwölf Jahre nach Auflage des ersten Förderprogramms; in Schleswig- 

Holstein etwas früher. 

4. Randbedingung: Vorhandener Anpassungsmechanismus und Langfristigkeit 

Wie oben skizziert, hat bereits seit Jahrhunderten eine gesellschaftlich organisierte Anpassung an den 

steigenden Meeresspiegel stattgefunden. Zur gemeinsamen Anpassung daran haben sich regional 

unterschiedliche Organisationsformen etabliert und ein „Anpassungsmechanismus“ ist durch die 

Deichgesetze der Länder und die Gemeinschaftsaufgabe Küstenschutz rechtlich verankert. Ein durch 

den Klimawandel beschleunigt steigender Meeresspiegel (bzw. die Erwartung desselben) trifft also auf 

102


einen bereits etablierten Anpassungsmechanismus, der auf die Berücksichtigung langfristiger, gerichteter 

Veränderungen ausgelegt ist. 

5. Randbedingung: Hohes Vertrauen der Bevölkerung 

Die Ergebnisse der interdisziplinären Klimafolgenforschung haben deutlich gemacht, dass die Öffentlichkeit 

(an der Küste) ein sehr hohes Vertrauen in die für den Küstenschutz verantwortlichen Organisationen 

und Behörden besitzt und eine breite gesellschaftliche Akzeptanz der Notwendigkeit des 

Küstenschutzes besteht (Lange et al., 2007). Durch die breite öffentliche Berichterstattung und Diskussion 

über den Klimawandel und (an der Küste) den beschleunigten Meeresspiegelanstieg (Peters/Heinrichs, 

2007) ist auch eine Erwartungshaltung seitens der Öffentlichkeit entstanden, die ein 

Handeln der zuständigen Stellen notwendig erscheinen ließ. 

6. Randbedingung: Finanzierung 

Da Küstenschutz laut Art. 91a Grundgesetz als national bedeutsame Aufgabe definiert ist, erfolgt die 

Finanzierung von Deichneubauten sowie Deicherhöhungen und -verstärkungen im Rahmen der Gemeinschaftsaufgabe 

zur Verbesserung der Agrarstruktur und des Küstenschutzes (GAK) gemeinsam 

durch Bund und Länder, wobei der Bund 70 Prozent und das jeweilige Land 30 Prozent der Kosten 

trägt. Zusätzlich werden Mittel der Europäischen Union eingesetzt. Nur die Unterhaltungsarbeiten an 

den Deichen werden von den Deichverbänden geleistet, die dafür die Beiträge der Deichverbandsmitglieder 

einsetzen, die von allen Eigentümern im deichgeschützten Bereich zu entrichten sind 

(NLWKN, 2007; Lange et al., 2007). 

Mit dem im Jahr 2009 aufgestellten Sonderrahmenplan der GAK, der aus dem Klimawandel resultierende 

Mehrausgaben für den Küstenschutz abdecken soll, verpflichtet sich der Bund im Zeitraum 

2009 bis 2025 insgesamt zusätzlich 380 Millionen € für den Küstenschutz bereitzustellen (vgl. BMVEL, 

2009). Während also die Finanzierung von Deicherhöhungen wesentlich durch den Bund erfolgt, wird 

die Festlegung der erforderlichen Deichhöhen selbst durch die einzelnen Länder vorgenommen. 


Der Küstenschutz hat als eines der ersten Handlungsfelder den Klimawandel als neue Randbedingung 

akzeptiert und mit der Planung und Umsetzung von praktischen Maßnahmen begonnen. Diese 

relativ zügige Berücksichtigung des Klimawandels im Küstenschutz wurde vermutlich vor allem durch 

folgende Faktoren gefördert: 

� Breite wissenschaftliche und öffentliche Diskussion der Folgen des Klimawandels für die Küste; 

� Hohes Schadenspotenzial bei Deichversagen; 

� Anpassung an säkularen Meeresspiegelanstieg rechtlich verankert und seit Jahrhunderten 

praktiziert; 

� Etablierte organisatorische und technische Voraussetzungen für Anpassungsmaßnahmen; 

� Finanzierung der Anpassungsmaßnahmen zu einem erheblichen Teil durch den Bund; Entscheidung 

über Anpassung durch die Länder. 

Die Bemessung der erforderlichen Bestickhöhen ist in der Vergangenheit durch die Extrapolation der 

historischen Veränderungen des Meeresspiegels bzw. der Sturmflutscheitelstände erfolgt. Durch die 

Entwicklung der Klimaforschung besonders in den letzten Jahren und die Etablierung von gekoppelten 

Ozean-Atmosphäre-Modellen ist eine Abschätzung zukünftiger Veränderungen, die nicht nur auf einer 

103


Extrapolation eines beobachteten Trends, sondern auf einer Nachbildung der wesentlichen Systemzusammenhänge 

beruht, möglich geworden (von Storch, 2005). Trotz der immanenten Unsicherheit, 

die in den zum Teil großen Spannweiten möglicher Klimaänderungen zum Ausdruck kommen, erweitern 

die Ergebnisse der Klimaforschung und der internationale Abstimmungsprozess im IPCC die Entscheidungsgrundlagen 

des Küstenschutzes qualitativ und quantitativ ganz erheblich. 

Allerdings stellt die Art der Information über den beschleunigten Meeresspiegelanstieg als Ergebnis 

von Simulationen des Klimasystems unter der Annahme verschiedener Emissions-Szenarien eine 

neue Form der Information dar. Diese wurde/wird vom politisch-administrativen System (PAS) als 

unsicher interpretiert (Peters/Heinrich 2005, Lange et al. 2005), während die Fortschreibung des beobachteten 

Trends von Pegelständen als „sichere Information“ interpretiert wird – was sie mitnichten 

ist. Die Berücksichtigung dieser neuen, scheinbar unsichereren Information durch das PAS stellte eine 

Herausforderung dar und kann als wesentliches Hemmnis bei der Berücksichtigung der neuen Randbedingung 

beschleunigter Meeresspiegelanstieg bezeichnet werden. 

Obwohl dieses Hemmnis durch den Diskussionsprozess der vergangenen Jahre deutlich reduziert 

worden ist erscheint es zum einen sinnvoll, die Informationsbasis über den Klimawandel und seine 

Prognostizierbarkeit weiter zu verbessern. Zum anderen sollte unseres Erachtens, wie wir bereits 

2007 angeregt haben (Schuchardt/Schirmer, 2007b), ein „Mechanismus“ etabliert werden, mit dem 

der Klimawandel zu einer „sichereren“ Randbedingung – im Sinne einer belastbaren Handlungs- und 

Entscheidungsgrundlage für regionale und lokale Akteure – für den Küstenschutz und die anderen 

gesellschaftlichen Handlungsfelder gemacht werden kann. 

Hier lohnt ein Blick nach Süddeutschland und in die Niederlande, wo ähnliche Problemkonstellationen 

in der Wasserwirtschaft und dem Küstenschutz bewältigt werden mussten und wo gute Beispiele hinsichtlich 

der Frage wer auf welcher Basis Entscheidungen für Klimaanpassung treffen soll existieren. 

Die Bundesländer Baden-Württemberg und Bayern haben schon im Jahr 1998 zusammen mit dem 

Deutschen Wetterdienst (DWD) eine Rahmenvereinbarung beschlossen die vorsieht, durch das Kooperationsvorhaben 

„Klimaveränderung und Konsequenzen für die Wasserwirtschaft“ (KLIWA) langfristig 

die klimawandelbedingten Auswirkungen auf den Wasserhaushalt herauszuarbeiten und verbindliche 

Handlungsempfehlungen für die Wasserwirtschaft abzuleiten (www.kliwa.de). Auf der Basis 

des jeweils aktuellsten Wissens über die Veränderungen der Hochwasserabflüsse aller Flusseinzugsgebiete 

werden heute aus Vorsorgegründen bei der Bemessung neuer Hochwasserschutzanlagen die 

Auswirkungen des Klimawandels durch einen sogenannten „Klimaänderungsfaktor“ berücksichtigt (für 

das bemessungsrelevante statistisch alle 100 Jahre auftretende Hochwasserereignis – HQ100) 

schwankt dieser zwischen 1,15 und 1,25; für ein HQ5 beträgt er maximal 1,67; KLIWA, 2006; KLIWA, 

2009). Dieser Faktor hat auch Eingang in technische Regelungen wie zum Beispiel den Leitfaden 

„Festlegung des Bemessungshochwassers für Anlagen des technischen Hochwasserschutzes“ in 

Baden-Württemberg (LfU, 2005) gefunden, der damit eine für die Fachverwaltungen verbindlichere 

Entscheidungsgrundlage liefert. 

Die Erkenntnisse von KLIWA sind weiterhin auch im bayerischen Klimaprogramm aufgenommen worden, 

wo für Klimaanpassung betont wird, dass eine Weiterentwicklung regionaler Klimamodelle zur 

Verbesserung der Abschätzung des zukünftigen Klimawandels, eine Auswahl und Bewertung geeigneter 

regionaler Klimaszenarien sowie eine einheitliche Szenarienauswahl für die bayerischen Fachverwaltungen 

notwendig ist (Bayerische Staatsregierung, 2007). 

In den Niederlanden ist die sogenannte „Delta Commission“ von der Regierung beauftragt worden, 

Empfehlungen für einen „climate proof“ Küstenschutz abzugeben. Aufgrund des Anspruchs, den ge- 

104


genwärtigen Sicherheitsstandard im Küstenschutz um den Faktor zehn zu erhöhen, ist das „Delta 

Programme“ aufgelegt worden, das finanziell, politisch und administrativ im neuen „Delta Act“ verankert 

ist. Ausgangspunkt für den zukünftigen Schutz der niederländischen Küste ist ein Szenario über 

den regionalen Meeresspiegelanstieg, in dem auf der Basis des verfügbaren wissenschaftlichen Wissens 

davon ausgegangen wird, dass er bis 2100 um 0,65 bis 1,3 Meter und bis 2200 um 2 bis 4 Meter 

angestiegen sein wird (Deltacommissie, 2008). Die politisch-administrative Organisation und finanzielle 

Absicherung ist dabei folgendermaßen: Der Delta Act schreibt vor, dass ein Delta-Kommissar ernannt, 

ein jährliches Delta-Programm aufgestellt und ein Fortschrittsbericht vorgelegt werden muss. 

Dieses bildet die Rechtsgrundlage für die Einrichtung eines Delta-Fonds, aus dem das Delta- 

Programm finanziert wird und der vom niederländischen Parlament genehmigt werden muss. Am 29. 

November 2011 billigte der Ministerrat einstimmig den „Delta Act“ was bedeutet, dass das Delta- 

Programm, der Delta-Fonds und der Delta-Kommissar rechtlich verbindliche Form haben 

(http://www.deltacommissaris.nl/english/). 

Um die „neue Randbedingung“ Klimawandel operationabel zu machen, sind unseres Erachtens als 

externer Input ähnlich wie für die süddeutschen Bundesländer oder die Niederlande ein oder gegebenenfalls 

mehrere „autorisierte“ oder „legitimierte“ Klimaszenarien erforderlich, die auf dem kontinuierlich 

weiterentwickelten Wissen über den regionalen Klimawandel basieren müssen. Diese sollten, 

soweit rechtlich möglich, für alle Bundesländer zentrale Entscheidungsgrundlage sein und nicht nur 

Angaben zum Meeresspiegelanstieg, sondern auch zu den Veränderungen anderer Klimaparameter 

enthalten. Dazu empfehlen wir, an den etablierten und aufwändigen IPCC-Prozess anzuschließen und 

dazu einen „Klima-Rat“ aus Vertretern von Bund und Ländern sowie unabhängigen Experten zu etablieren. 

Dieser hat die Aufgabe, die Ergebnisse des IPCC-Prozesses für die Situation in Deutschland 

unter Nutzung zusätzlicher regionalisierter Modelle zu interpretieren und ein oder gegebenenfalls 

mehrere regional differenzierte Klimaszenarien zu formulieren, die als einheitliche Basis für die Planung 

und Umsetzung von Adaptationsstrategien genutzt werden. Da in diesem Schritt Setzungen und 

Wertungen erforderlich sind, ist das Ergebnis entsprechend politisch zu legitimieren, zum Beispiel 

durch Leitfäden, deren Anwendung zur allgemein anerkannten Regel der Technik wird (LfU, 2005), 

verbindliche Kooperationsvereinbarungen oder einen Kabinettsbeschluss wie in den Niederlanden. 

Für die regionalen und lokalen Akteure würde dies eine einheitliche und belastbarere Entscheidungsgrundlage 

schaffen und damit die Berücksichtigung des „unsicheren Wissens“ zum Klimawandel erleichtern. 

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108


Klimawandel an der Ostsee: Interessenskonflikte zwischen Naturund 

Küstenschutz bei der Gewinnung mariner Sande 

Rieke Müncheberg / Fritz Gosselck/ Timothy Coppack / Alexander Weidauer 

1. Einleitung 

Die Entwicklung von Strategien zur Anpassung an die Folgen des Klimawandels ist Ziel im Projekt 

RADOST. Hier werden regionale Anpassungsstrategien speziell für die deutsche Ostseeküste erforscht. 

RADOST ist Teil der Fördermaßnahme KLIMZUG (Klimawandel in Regionen zukunftsfähig 

gestalten) und wird vom Bundesministerium für Bildung und Forschung gefördert. Ein Arbeitsschwerpunkt 

innerhalb von RADOST ist die Entwicklung von Anpassungsstrategien für die nachhaltige Nutzung 

mariner Ressourcen im Kontext des Klimawandels. 

Das Ökosystem der Ostsee ist wie andere marine Naturräume der Erde den Auswirkungen des Klimawandels 

unterworfen. So wird in den nächsten 100 Jahren je nach berechnetem IPCC-Szenario 

(A1B, B1) eine Temperaturerhöhung von 3 Kelvin (K) und ein Abfall des Salzgehaltes um 2 Practical 

Salinity Units (PSU) erwartet. Gleichzeitig geht man an der deutschen Ostseeküste von einem Wasserstandanstieg 

von 30 bis 90 cm innerhalb der nächsten 100 Jahre aus. Um diesen neuen Umweltbedingungen 

begegnen zu können, werden Anpassungsmaßnahmen zum Küstenschutz in Mecklenburg-Vorpommern 

langfristig geplant und umgesetzt. Bei der Umsetzung verfolgt das Land Mecklenburg-Vorpommern 

eine naturnahe Küstenschutzstrategie an der Außenküste, die durch die Staatlichen 

Ämter für Landwirtschaft und Umwelt (StÄLU) umgesetzt wird. Dabei werden bevorzugt natürliche 

Materialen eingesetzt. Durch die Aufspülung von Sanden wird der natürlichen Sedimentdynamik 

Rechnung getragen, indem an zu schützenden Küstenabschnitten das erodierte Material wieder hinzu 

geführt wird. Die erheblichen Mengen an Sanden, die zum Ausgleich der negativen Sedimentbilanz 

benötigt werden, können ökologisch und ökonomisch vertretbar ausschließlich aus der Ostsee gewonnen 

werden. Die Alternative zu diesem naturnahen Küstenschutz wären beispielsweise Ufermauern, 

die zu einer Verfelsung der Küste führen würden und hier wiederum den Erhalt wertvoller Lebensräume 

nicht zuließen. Die Gewinnung mariner Kiese und Sande ist dabei ein wichtiger Grundbaustein 

deren Umfang und Bedeutung in Zukunft zunehmen wird. Dies ist für den Küstenschutz genauso zu 

erwarten wie auch für gewerbliche Nutzungen wie Offshore Windenergieanlagen oder die Trassenführung 

für die Energiewirtschaft. 

Diese wichtigen und notwendigen Hochwasser- und Küstenschutzmaßnahmen und die damit verbundenen 

Sedimententnahmen stehen gleichzeitig im Konflikt mit anderen Nutzungsansprüchen des Naturraums. 

So führt die Entnahme großer Mengen Kies und Sand mit Laderaumsaugbaggern zu temporären 

Beeinträchtigungen der dort befindlichen marinen Lebensräume. Diese Beeinträchtigungen und 

das damit verbundene Abtragen der vorher vorhandenen Flora und Fauna haben Einfluss auf andere 

ökologisch und ökonomisch wichtige Funktionen des Naturraums. So ist für die Dauer der Wiederbesiedlung 

der Fischereiertrag wie auch die Funktion als Nahrungsgebiet für überwinternde Wasservögel 

eingeschränkt. Die Wiederbesiedlung mit der im und auf dem Sediment lebenden Fauna und Flora 

ist von den jeweiligen morphologischen Verhältnissen, der Struktur der benthischen Tiergemeinschaft 

und der Hydrographie sowie deren Dynamik abhängig. 

Mit steigendem Meeresspiegel und einer möglichen Zunahme von Sturmfluten durch die Veränderung 

des Klimas erhöhen sich die Aufwendungen der erforderlichen Küstenschutzmaßnahmen. Durch die 

109


damit verbundene intensivere Nutzung der durchaus begrenzten Kies- und Sandvorkommen ergibt 

sich ein übergeordneter Ordnungsbedarf, der über die reine politische Moderation von Konfliktszenarien 

hinausgeht. So werden neben weiterem Forschungsbedarf zur objektiven Einschätzung des Eingriffs 

in das Ökosystem auch Möglichkeiten zur Sicherstellung des Küstenschutzes und der dafür benötigten 

Ressourcen an marinen Sanden bei künftig möglicherweise erhöhtem Bedarf als notwendig 

erachtet. Der marinen Sandgewinnung sollte im raumordnerischen Sinne der Vorrang eingeräumt 

werden, sofern sich die Flächen außerhalb von Schutzgebieten befinden. Ein umweltschonender Abbau 

kann nur gewährleistet werden, wenn die Lagerstätte für den staatlichen Küstenschutz auch künftig 

in der öffentlichen Hand liegt. Damit verbunden sind hohe Kosten hinsichtlich Erkundung und Monitoring 

dieser Lagerstätten. 

2. Naturschutzfachliche Belange bei der Kiesgewinnung 

Die diskutierten negativen Auswirkungen der Kiesgewinnung auf die Umwelt sind vielschichtig, lassen 

sich jedoch in zwei Kategorien einteilen: (a) art- und lebensraumspezifische Flächenverluste und (b) 

graduelle Funktionsverluste von Habitaten und Ökosystemen. In der deutschen Ostsee sind im 

Wesentlichen drei Schutzgüter betroffen: benthische Organismen und ihre Habitate, Seevögel (im 

speziellen benthophage und piscivore Enten und Taucher) sowie Meeressäuger (beispielsweise durch 

temporäre und lokale Schallemission während des Abbaus). Unmittelbare Auswirkungen auf Seevögel 

sind durch Störungen während des Abbaus im Bereich der Abbaufläche, der Fahrwege und der 

Anlandung zu erwarten, wogegen der Entzug von Nahrungsressourcen durch die Entnahme von 

Sedimenten sich indirekt und langfristig auf die Überlebenswahrscheinlichkeit von Individuen 

auswirken könnte. 

Die Erheblichkeitsbewertung erfordert ein zeitlich und räumlich detailliertes Monitoring, was im 

Idealfall vor, während und nach dem Eingriff erfolgen sollte. Dies wird durch das Staatliche Amt für 

Landwirtschaft und Umwelt (StALU) Mittleres Mecklenburg seit einigen Jahren realisiert. So werden in 

Mecklenburg-Vorpommern gegenwärtig in vier repräsentativen Referenzgebieten die Auswirkungen 

des Kiesabbaus auf das marine Ökosystem untersucht. Grundlage für die Durchführung der Umweltuntersuchungen 

bildet der Leitfaden zur Prüfung der Umweltverträglichkeit bei Vorhaben zur Gewinnung 

mariner Sedimente in den Hoheitsgewässern und in der Ausschließlichen Wirtschaftszone 

(AWZ) der Bundesrepublik Deutschland (BLANO, 2001). Dabei werden folgende Etappen in den Untersuchungen 

zu Grunde gelegt: 

1.Monitoring: Aufnahme vor der Baggerung (status quo ante) 

2.Monitoring: Aufnahme spätestens bis einen Monat nach der Baggerung 

3.Monitoring: Aufnahme 24 Monate nach der Baggerung 

4.Monitoring: Aufnahme 60 bis 72 Monate nach der Baggerung 

Alle Stufen eines Monitoring für eine Lagerstätte kosten etwa so viel wie die einmalige Sandentnahme 

für eine Aufspülung. Das Untersuchungsprogramm zur Feststellung des Regenerationsverlaufs wird 

neben geologisch-geophysikalischen und bathymetrischen Aufnahmen durch weitere Arbeitsschritte 

ergänzt. So werden abiotische Parameter wie Sauerstoff und Salzgehalt, Temperatur und Sichttiefe 

erfasst. Durch Greifer-Beprobung wird die im Boden lebende Fauna sowie durch Videokartierung einzelne 

Biotoptypen hinsichtlich Vorkommen und Verteilung erfasst. Die Ergebnisse münden in statistische 

Auswertungen, Habitatbeschreibungen und Aussagen zur Hydrographie. 

110


Abgeschlossene Untersuchungen liegen bis heute für zwei Gebiete vor, in denen ein hohes Regenerationspotential 

festgestellt wurde, bei nach wie vor geringfügigen bis deutlichen Veränderungen des 

Meeresbodenreliefs. Innerhalb der Biozönose waren die Änderungen nach fünf Jahren nicht mehr 

signifikant. Unter Sicherstellung eines umweltschonenden Abbaus mariner Sande zeigen die Monitorings 

des Staatlichen Amtes für Landwirtschaft und Umwelt Mittleres Mecklenburg keine erheblichen 

und nachhaltigen Einwirkungen der Gewinnungsmaßnahmen auf die ökologische Situation. Um 

potentielle Auswirkungen des Kiesabbaus von natürlichen Bestands- und Verteilungsschwankungen 

sicher voneinander zu trennen, können die Standardmethoden weiter entwickelt werden. Ein effektives 

Untersuchungskonzept muss stets vor dem Hintergrund der natürlichen Dynamik des marinen 

Ökosystems entwickelt werden. In der Praxis gibt es hinsichtlich der Erfassung dieser Dynamik methodische 

Grenzen und Wissenslücken und somit entsprechenden Forschungsbedarf. 

Innerhalb der naturschutzfachlichen Gremien entspinnt sich derzeit eine Kontroverse, die sich 

zwischen Konservierung des natürlichen Raumes einerseits und der nachhaltigen Gestaltung eines 

Kulturraumes andererseits bewegt. So ist immer wieder in der Diskussion, dass nachhaltige 

Managementkonzepte auch positive ökologische Bilanzen haben könnten. Innerhalb dieser 

Diskussion bleibt es zu erörtern und empirisch zu belegen, ob die langfristigen Konsequenzen der 

Kies- und Sandgewinnung nicht auch zu einer Verbesserung der Habitatqualität für bestimmte Arten 

führen könnten. Andererseits ist dies nicht im Sinne des Naturschutzes und entspricht auch nicht der 

aktuellen Gesetzgebung, die Erhalt und Schutz des ursprünglichen Zustandes des Naturraumes 

verfolgt. Um diese marinen Flächen mit mehreren Entwicklungszielen belegen zu können, bedürfte es 

einer gezielten Forschung. So wäre ein Forschungsansatz die „künstliche Verjüngung“ von 

benthischen Nahrungsressourcen im Zusammenhang mit der Kiesgewinnung als 

Managementinstrument. Dabei ist zwingend zu beachten, dass die naturschutzfachliche Bewertung 

der ökologischen Konsequenzen einer, wie auch immer gearteten, Bewirtschaftung die gesamte 

Bandbreite der ökosystemaren Reaktionen berücksichtigen muss. 

3. Marine Sande für den Küstenschutz 

Die Küste von Mecklenburg-Vorpommern weist eine negative Sedimentbilanz auf, die dauerhaft ausgeglichen 

werden muss, um die Stabilität von Küstenschutzanlagen zu gewährleisten. Für diese Aufgabe 

werden jährlich etwa 500.000 m³ Sand benötigt (siehe Abbildung 1). Dieses Material wird durch 

Aufspülungsarbeiten in Dünen, Strand, Schorre und Deichen der Küste Mecklenburg-Vorpommerns 

eingebaut. Um die gesellschaftlich wichtige Aufgabe des Küstenschutzes langfristig und nachhaltig zu 

sichern, werden die derzeit benötigten Sande in erheblichem Umfang aus marinen Abbaugebieten der 

Ostsee gewonnen. Berücksichtigt man bei der Erschließung und Gewinnung des Materials wirtschaftliche 

Kriterien wie Verfügbarkeit, technologische Machbarkeit und Transportwege, so kann das Material 

nur aus dem flachmarinen Küstenraum gewonnen werden. Darüber hinaus bestehen gesellschaftliche 

und ökonomische Ansprüche gegenüber gleich- oder nebengeordneten Schutzgütern innerhalb 

dieses Naturraums wie Fischereigründe, ökologische Funktionsräume und Schutzgebiete, Verkehrsund 

Leitungstrassen bis hin zu Bodendenkmälern und privatrechtlichen Ansprüchen. Zum Schutz der 

Küste und des dahinter liegenden Siedlungsraumes werden vom Land Mecklenburg-Vorpommern 

umfängliche Unterhaltungs-, Planungs- und Erkundungsaktivitäten geleistet. 

Im Küstengebiet der deutschen Ostsee gibt es umfangreiche Lagerstätten, deren Eignung durch die 

Zusammensetzung der für den Küstenschutz eingesetzten Sande bestimmt ist. Ein wichtiges Kriterium 

ist die Gewährleistung einer relativ hohen Lagestabilität an Land, die nur bei gemischtkörnigen Sedimenten 

mit Grob-, Mittel- und Feinsand als Hauptkomponenten gegeben ist. Abweichungen von den 

111


gewünschten Zusammensetzungen sind möglich, wenn das Material nicht für die Errichtung oder Verstärkung 

von Küstenschutzdünen, sondern als Baustoff für den Kern von Küstenschutzdeichen vorgesehen 

ist. 

Abbildung 1: Gewinnung mariner Sande 

Quelle: Bergamt Stralsund / Staatliches Amt für Landwirtschaft und Umwelt Mittleres Mecklenburg 

Da die Küste als Erholungsraum durch den Menschen genutzt wird, spielen neben der Korngrößenzusammensetzung 

weitere Faktoren eine wichtige Rolle, die bereits im Rahmen der Aufsuchung und 

Erkundung der marinen Sedimente untersucht werden. So darf der Gehalt an gesundheitsgefährdenden 

Stoffen kritische Grenzen nicht überschreiten. Hier gelten die Standards für Kinderspiel- sowie 

Park- und Freiflächen. Die Aufspülsande müssen ebenfalls frei von Munitionsaltlasten sein, die in der 

gesamten Ostsee angetroffen, jedoch separiert werden können. Lagerstätten mit Anteilen organogener 

Sedimente, die Gerüche und Verfärbung verursachen (Schlick, Torf, Mudde, Holz) oder anderer 

bindiger Sedimente (Ton sowie Geschiebemergel) von mehr als 5 Prozent werden vom Abbau ausgeschlossen. 

Um diese Qualitätskriterien zu gewährleisten, wird ein umfangreicher geologischgeophysikalischer 

Erkundungsprozess betrieben. Dazu gehören geophysikalische Vermessungen mit 

hydroakustischen Verfahren und die Aufnahme von Videotransekten zur optischen Bemusterung des 

Meeresbodens. Aus verschiedenen Bohraufschlüssen werden die Korngrößenverteilung sowie der 

Schadstoffgehalt des potentiellen Abbaugutes bestimmt. Neben den geophysikalischen Erkundungen 

wird eine ökologische Begleituntersuchung zur Folgenabschätzung des Eingriffs im Untersuchungsgebiet 

durchgeführt (nach UVP-V Bergbau 4 , BNatSchG 5 , NatschAG MV 6 , FFH 7 Verträglichkeitsprüfung), 

aufgrund derer zulässige Gewinnungsflächen ausgewiesen sowie Ausgleichs- und Ersatzmaßnahmen 

festgelegt werden. Die gesetzlichen Grundlagen dazu werden in Kapitel vier näher beschrieben. 

4 

Verordnung über die Umweltverträglichkeitsprüfung bergbaulicher Vorhaben 

5 

Bundesnaturschutzgesetz 

6 

Naturschutzausführungsgesetz des Landes Mecklenburg-Vorpommern 

7 Flora-Fauna-Habitat Richtlinie 

112


Erhält eine geeignete Lagerstätte den Status eines Bewilligungsfeldes, so kann die Sedimentgewinnung 

für die Maßnahmen an Küstenschutzanlagen (für relativ nahe liegende Küstenabschnitte) mit 

bergrechtlichen Betriebsplanverfahren in die Wege geleitet und durchgeführt werden. Dabei werden 

für die Sicherstellung eines umweltschonenden Abbaus verschiedene Faktoren berücksichtigt. In 

Mecklenburg-Vorpommern ist nur die oberflächennahe Entnahme von Rohstoffen erlaubt. Dabei sind 

die Abbautechnologie und -technik von Bedeutung. Der Abbau erfolgt hydraulisch mit Hilfe von Laderaumsaugspülbaggern 

mit einem ein bis drei Meter breiten Schleppkopf ausschließlich flächenhaft in 

Streifen bis in Tiefen von maximal 50 cm. Gleichzeitig darf nach dem Eingriff die Mächtigkeit des Sediments 

50 cm nicht unterschreiten. Um eine Regenerationszeit für benthische Lebensgemeinschaften 

von fünf Jahren zu ermöglichen, werden entsprechende Nutzungsintervalle eingehalten. Mit der Dokumentation 

ist der Abbau auf der Hauptbetriebsplanfläche eindeutig nachweisbar. Die bei der Baggerung 

entstandenen Rinnen auf dem Meeresboden ebnen sich durch Nivellierungsprozesse innerhalb 

weniger Jahre zum Teil komplett ein. Die biologische Wiederbesiedlung erfolgt aus den nicht abgebauten, 

höher liegenden Bereichen. 

4. Gesetzliche Rahmenbedingungen und Regelungsbedarf 

Die rechtliche Situation zur Gewinnung mariner Kiese und Sande für den Küstenschutz ist durch verschiedene 

zum Teil parallele rechtliche Zuständigkeiten geprägt und regional stark differenziert. Unter 

Berücksichtigung aller Nutzungsinteressenten und Konfliktparteien sind die Zuständigkeiten vom 

kommunalen Bereich der landseitigen Uferzone über die vom Bundesland Mecklenburg-Vorpommern 

verwaltete 12 Seemeilenzone bis hin zum Bund, der für die Bereiche der Ausschließlichen Wirtschaftszone 

(AWZ) zuständig ist, verteilt. Das bestehende nationale Rechts- und Verwaltungsgefüge 

wird zusätzlich mit Planungs-, Schutz- und Entwicklungszielen der EU belegt, die EU-rechtlich abgesichert 

und mit der naturschutzfachlichen Landes- und Bundesgesetzgebung Deutschlands umgesetzt 

werden. Dadurch hat sich in den letzten Jahren die Gesamtsituation zur Umsetzung von Planungsund 

Nutzungszielen im Bereich der deutschen Ostsee insgesamt verkompliziert. Die zukünftige Nutzung 

von Naturraum und Ressourcen wird in den Verordnungen über die Raumordnung sowie dem 

Raumordnungsplan in der deutschen AWZ der Ostsee (ROP-OS-2009) und dem Landesraumentwicklungsprogramm 

(LEP-MV-2005) beschrieben und reguliert. 

In der AWZ der deutschen Ostsee findet momentan keine Rohstoffgewinnung statt und eine Wiederaufnahme 

der bis 1989 vorgenommenen Nutzung wird vorerst nicht angestrebt. Falls der Bedarf an 

Grob- und Mittelsanden zum Beispiel auf Grund des prognostizierten Meeresspiegelanstiegs von circa 

30 bis 90 cm steigen sollte, stehen in der AWZ umfangreiche Vorkommen zur Verfügung. Dem gegenüber 

werden ein Großteil der marinen Lagerstätten Mecklenburg-Vorpommerns für Strandaufspülungen 

und Deichbau im Rahmen des Küstenschutzes genutzt. Entlang der Küste befinden sich für 

diese Zwecke zahlreiche Vorbehalts- und Abbauflächen. Einige Lagerstätten, für die mittlerweile Bewilligungen 

vorliegen, sind demnach Vorranggebiete für die marine Rohstoffsicherung. 

Die Entnahme dieser marinen Rohstoffe des Bundeslandes erfolgt ausschließlich aus Lagerstätten, 

die Bestandteil der Richtlinie marine Sandgewinnung für Küstenschutz (RL-MSK-1997) sind. 

Das Land Mecklenburg-Vorpommern, vertreten durch das StALU Mittleres Mecklenburg, ist Inhaber 

von Bewilligungen zur Gewinnung des Bodenschatzes Sand in gegenwärtig fünfzehn Bewilligungsfeldern 

nach § 8 Bundesberggesetz (BBergG), für die in den kommenden Jahren bergrechtliche Planfeststellungsverfahren 

zur Zulassung von Rahmenbetriebsplänen angestrebt werden. Die Erteilung 

von Bergbauberechtigungen und Betriebsplanverfahren auf der Grundlage von Aufsuchungen zur 

Gewinnung von marinen Sedimenten im Bereich des zu Mecklenburg-Vorpommern gehörigen Küs- 

113


tenmeeres sowie des Festlandsockels obliegt dem Bergamt Stralsund auf der Grundlage des BBergG, 

welches sowohl in der Aufsuchung als auch in der Gewinnung mariner Sande Berücksichtigung findet. 

Vom ökologischen Standpunkt aus gesehen führt die Entnahme der Rohstoffe zu temporären Beeinträchtigungen 

der marinen Lebensräume, vor allem des Benthos. Gleichzeitig ist die Regenerationszeit 

der Zönosen von den jeweiligen Sedimentverhältnissen, von der Besiedlungsstruktur, von Hydrographie 

und Gewässerdynamik sowie von der Methodik der Entnahme abhängig. Das Benthos in der 

Ostsee regeneriert sehr schnell, wenn die Substratzusammensetzung erhalten bleibt. Das haben die 

Untersuchungen an den Schürfflächen und begleitende Monitoringprogramme des Landes ergeben. 

Ein weiterer wichtiger Aspekt ist, dass die Abbaugebiete oft dicht an und auch zum Teil in Gebieten 

liegen, die eine große Bedeutung für das Ökosystem der Ostsee haben. Diese Nähe ist der Tatsache 

geschuldet, dass die für den Küstenschutz erforderlichen Grob- und Mittelsande im Umfeld pleistozäner 

Hügel liegen. Diese Untiefen und riffähnlichen Strukturen sind per Definition als FFH- 

Lebensraumtyp EU-code 1170 "Riff" ausgewiesen. Blöcke, Steine und Geröllfelder bilden außerdem 

die einzigen Hartsubstratareale an der südlichen Ostseeküste. Diese Hartsubstrate stellen den Lebensraum 

für Aufwuchsorganismen und Großalgen dar und dienen als Aufzucht- und Laichgebiet für 

Kleinfische und kommerziell genutzte Arten wie zum Beispiel Hering und Hornhecht. Miesmuscheln, 

die sich an die Hartböden anheften und Bänke bilden, sind die Hauptnahrung der überwinternden 

Wasservögel aus dem gesamten Baltikum (RL-Aves-2009). 

Um diese Lebensräume zu schützen gibt es eine Reihe von Landes-, Bundes- und EU- 

Naturschutzgesetzen (NatSchG-2010, BNatSchG-2009). Sie werden im Sinne eines Handlungsrahmens 

in der Flora-Fauna-Habitat-Richtlinie (FFH-RL-1992) zusammengefasst und dienen dem Aufbau 

des Schutzgebietsnetzwerk Natura 2000. Der Abbau von marinen Sedimenten ist auf Grund dieser 

Gesetzeslage genehmigungspflichtig und muss langfristig geplant werden. Grundsätzlich ist es bei der 

Genehmigung nicht relevant, ob ein Projekt oder Plan direkt Flächen innerhalb des Natura 2000- 

Gebietes in Anspruch nimmt oder von außen auf das Gebiet einwirkt. Sind erhebliche Beeinträchtigungen 

nicht mit Sicherheit auszuschließen, muss zur weiteren Klärung des Sachverhaltes eine FFH- 

Verträglichkeitsprüfung (RL-UVP-EU-1985, UVPG-EU-2010) durchgeführt werden. Die FFH- 

Verträglichkeitsprüfung erfolgt auf der Basis der für das Gebiet festgelegten Erhaltungsziele beziehungsweise 

Schutzzweck und der zugrunde gelegten Schutzgebietsverordnung (BfN-Habitat-Mare). 

Zentrale Frage ist, ob ein Projekt oder Plan zu erheblichen Beeinträchtigungen eines Natura 2000- 

Gebiets in seinen für die Erhaltungsziele maßgeblichen Bestandteilen führen kann. 

Um großräumige Veränderungen des Wasseraustauschs zu vermeiden, darf der Abbau von Rohstoffen 

nicht zu überregionalen hydromorphologischen Veränderungen führen. Diese Forderung betrifft 

vor allem „Kammlagen“ solcher Gebiete, die den Wasseraustausch zwischen zwei Becken limitieren 

und damit den vorherrschenden Salzgehalt und Grad der Exposition bestimmen. Solche Gebiete sind 

zum Beispiel der Fehmarnbelt, die Kadetrinne und die Darßer Schwelle in der Ausschließlichen Wirtschaftszone. 

Im Hoheitsgebiet von Mecklenburg-Vorpommern stellen die Boddenrandschwellen der 

Wismarbucht und des Greifswalder Boddens solche Problemzonen dar. 

Das gemeinsame Interesse des Naturschutzes und der Fischerei einerseits und der bergbaubetreibenden 

Industrie und deren Abnehmern andererseits, führt zu Nutzungskonflikten (siehe Abbildung 2). 

Bei den durchaus kontrovers geführten Abwägungs- und Abstimmungsprozessen zur Erschließung 

und Nutzung der Rohstoffquellen für den Küstenschutz konkurrieren naturschutzfachliche Standpunkte 

auf der einen Seite mit dem prioritären Anspruch auf "Schutz für Leib und Leben" auf der anderen 

Seite. 

114


Abbildung 2: Nutzungskonflikt: Natura 2000 – Marine Sandgewinnung (Gewerbe sowie Küstenschutz) 

Quelle: IfAÖ 

Abbauflächen (bestehend und geplant) 

Naturschutzgebiete 

Pleistozäne Rümpfe, Hartsubstrate, Riffe 

Sedimentationsbecken Schlick und Mudden 

Mittel- und Grobsande 

Feine Sande mit hohem Schluffanteil 

Dabei zeichnet sich in den letzten Jahren (seit 2009) folgende Entwicklung ab: Die Bedeutung des 

Küstenschutzes nimmt mit steigendem Wasserstand zu. Das Land ist zum Schutz von Leben und 

Eigentum seiner Bürger gesetzlich verpflichtet. Die Prognose von 30 bis 90 cm Anstieg des Meeresspiegels 

erscheint gering. An Flachküsten bedeutet dieser Anstieg aber große Flächen, die potentiell 

überschwemmt werden können. Hinzu kommen Extremwetterlagen mit Stürmen, wie sie in den letzten 

Jahren mit zunehmender Häufigkeit auftraten. 

Die erwähnte gesetzliche Lage verpflichtet andererseits zum Naturschutz. Konsequenterweise stellt 

der internationale Naturschutz die Bedeutung des Biotopschutzes (Lebensraumschutz) gegenüber 

dem Artenschutz in den Vordergrund. Die Ostseebiotope unterteilen sich in der südlichen Ostsee in 

einen schmalen „belebten“ Abschnitt an den Küsten und einen „toten“ Abschnitt („dead bottoms“) in 

den Becken unterhalb der Halokline. Der „lebende“ Küstenabschnitt ist schmal, die wirtschaftlichen 

Aktivitäten konzentrieren sich auf diesen Teil. 

Eine begrenzte, kontrollierte und regulierte Nutzung dieser wertvollen Lebensräume ist möglich. Grenzenloser 

Abbau ohne Prüfung der Auswirkungen ist nicht zu verantworten und wird auch nicht mehr 

gehandhabt. Um künftige Beeinträchtigungen zu minimieren und gleichzeitig Sedimentressourcen im 

angestrebten Umfang erschließen zu können, wurden in den letzten Jahren seitens des Staatlichen 

Amtes für Landwirtschaft und Umwelt Mittleres Mecklenburg große Anstrengungen unternommen, um 

den Prozess der Sedimentgewinnung nachhaltig zu gestalten. Da man viele ökologische Phänomene 

und Abläufe bei der Wiederbesiedelung der genutzten Abbauflächen nur unzureichend verstand, wurden 

umweltrelevante Auswirkungen durch eine Reihe von wissenschaftlichen Untersuchungen erfasst. 

Schon im Jahr 2004 begann das Land Mecklenburg-Vorpommern mit der Durchführung von Monitorings 

in Sandgewinnungsgebieten. Dieses Instrument wird auch bei der gewerblichen Nutzung mari- 

115


ner Sande gefordert und durchgeführt und stellt damit ein Instrument zur Regelung dar, die in Managementplänen 

weiter auszubauen sind, die die Kenntnisse über ein Gebiet zusammenfassen und 

die Entwicklung bewerten. 

Wo kommen marine Sande her? 

Riffe sind (wie oben schon gesagt) eiszeitliche Erhebungen, die sich aus Flächen mit Restsedimenten mit 

Hartböden und aus Sandflächen zusammensetzten. Der gesamte Lebensraum ist nach EU-Recht geschützt. 

Die mit Hartböden bedeckten Flächen regenerieren im Falle des Abbaus (Steinfischerei) schwer (>100 Jah- 

re). Bei Erosion des Geschiebemergels werden Blöcke wieder freigesetzt. Die Grobsand- und Kiesflächen 

(ebenfalls Restsedimente) unterliegen gewöhnlich einer schnelleren Regeneration. Das Bergrecht schreibt 

vor, dass die Sedimentzusammensetzung durch die Entnahme nicht verändert werden darf. In diesem Falle 

ist eine Regeneration der benthischen Lebensgemeinschaften innerhalb von 3 bis 15 Jahren gewährleistet. 

Sandbänke dagegen bestehen aus Feinsanden. Ihnen kommt besonders eine Bedeutung bei der typischen 

Ausbildung der Ausgleichsküste und ihrer Küstenlebensräume zu (Lagunen, Windwatten, Salzwiesen u.a.). 

Sie prägen das Landschaftsbild von Mecklenburg-Vorpommern, mit dem die Tourismusindustrie Gäste an- 

wirbt. Industrieller Nutzungsanspruch besteht kaum. 

5. Zusammenfassung und Entwicklungsperspektiven 

Die im Zuge des globalen Klimawandels lokal in Gang gesetzten Klimaschutz- und Klimaanpassungsmaßnamen 

werden unweigerlich zu einer Nutzungsintensivierung in der Ostsee führen. Der 

Bedarf an marinen Kiesen und Sanden für einen effektiven Küstenschutz steht derzeit im Konflikt zu 

den Belangen des Naturschutzes, und die gegenwärtige Diskussion verläuft weitestgehend unmoderiert. 

Die nachhaltige Nutzung von marinen Ressourcen führt zunehmend zu einer Umgestaltung des 

natürlichen Raums in einen Kulturraum. Doch anders als auf dem Festland, fehlt derzeit im marinen 

Bereich eine anwendbare Raumordnung. Es fehlen dazu zunächst die Kommunikationsstrukturen 

zwischen Administrationsebenen (EU, Bund, Land, Kommune) und ein juristisches Regelwerk um 

antagonistische Rechtsansprüche zwischen Interessengruppen auszugleichen. RADOST (Regionale 

Anpassungsstrategien für die deutsche Ostseeküste) bildet als Bestandteil von KLIMZUG – Klimawandel 

in Regionen zukunftsfähig gestalten, den Rahmen für erste Schritte auf dem Weg zu einer 

integrierten marinen Raumordnung. Durch Förderung des politischen Diskurses unter Einbeziehung 

von Wissenschaft, Ethik und den Erfahrungen aus der Gestaltung des nachhaltigen Ressourcenmanagements 

aus dem terrestrischen Bereich können Anreize geschaffen werden, den "Kulturraum 

Meer" unter ökologischen, ökonomischen und humanitären Gesichtspunkten nachhaltig zu gestalten. 

Literatur 

Regelwerk Küstenschutz Mecklenburg-Vorpommern – Marine Aufspülsande, Ministerium für 

Landwirtschaft, Umwelt und Verbraucherschutz M-V, Staatliches Amt für Landwirtschaft und Umwelt 

(StALU) Mittleres Mecklenburg, Dezernatsgruppe Küste, unveröffentlichte Fassung, März 2011. 

Leitfaden zur Prüfung der Umweltverträglichkeit bei Vorhaben zur Gewinnung mariner Sedimente 

in den Hoheitsgewässern und in der Ausschließlichen Wirtschaftszone (AWZ) der Bundesrepublik 

Deutschland, Bund/Länder-Ausschuss Nord- und Ostsee (BLANO), Januar 2001. 

116


NatSchG-2010, Gesetz des Landes Mecklenburg-Vorpommern zur Ausführung des Bundesnaturschutzgesetzes 

(Naturschutzausführungsgesetz - NatSchAG M-V) vom 23. Februar 2010; GVOBl. M- 

V 2010, S. 66 letzte berücksichtigte Änderung: §§ 1, 3, 5 geändert durch Artikel 14 des Gesetzes vom 

12. Juli 2010 (GVOBl. M-V S. 383, 395). 

BNatSchG-2009, Bundesnaturschutzgesetz vom 29. Juli 2009 (BGBl. I S. 2542), das zuletzt durch 

Artikel 2 des Gesetzes vom 6. Dezember 2011 (BGBl. I S. 2557) geändert worden ist. 

FFH-Richtlinie-1992, Richtlinie 92/43/EWG des Rates vom 21. Mai 1992 zur Erhaltung der natürlichen 

Lebensräume sowie der wildlebenden Tiere und Pflanzen, Amtsblatt Nr. L 206 vom 22/07/1992 

S. 0007-0050; zuletzt geändert durch Richtlinie 2006/105/EG des Rates vom 20. November 2006. 

BfN-Habitat-Mare – aktiv für den Schutz der marinen Lebensvielfalt, 

URL:http://www.bfn.de/habitatmare/de/schutzgebiete-uebersicht.php [Stand 2011]. 

RL-Aves-2009, Richtlinie 2009/147/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 30. November 

2009 über die Erhaltung der wildlebenden Vogelarten. 

RL-UVP-EU-1985, UVP-Richtlinie der EU, Richtlinie 85/337/EWG vom 27. Juni 1985 über die Umweltverträglichkeitsprüfung 

bei bestimmten öffentlichen und privaten Projekten. 

RL-UVPG-EU-2010, UVPG – Gesetz über die Umweltverträglichkeitsprüfung in der Fassung der Bekanntmachung 

vom 24. Februar 2010 (BGBl. I S. 94), das zuletzt durch Artikel 3 des Gesetzes vom 

6. Oktober 2011 (BGBl. I S. 1986) geändert worden ist. 

UVPVwV-1995, Allgemeine Verwaltungsvorschrift zur Ausführung des Gesetzes über die Umweltverträglichkeitsprüfung 

(UVPVwV), vom 18. September 1995. 

RL-MSK-1997, Richtlinie für die Erteilung von Bergbauberechtigungen und zur Zulassung von Hauptbetriebsplänen 

für die Aufsuchung und Gewinnung von marinen Sanden im Bereich der Küstengewässer 

und des Festlandsockels des Landes Mecklenburg-Vorpommern für Strandaufspülungen und 

Küstenschutzmaßnahmen (Richtlinie marine Sandgewinnung für Küstenschutz - RL - MSK); Erlass 

des Wirtschaftsministeriums im Einvernehmen mit dem Ministerium für Bau, Landesentwicklung und 

Umwelt vom 9. Dezember 1997; AmtsBl. M-V 1997 S. 1327; Zuletzt geändert durch Verwaltungsvorschrift 

vom 06.04.2009 im Amtsblatt M-V 2009 S. 385. 

ROP-OS-2009, Die Verordnung des BMVBS über die Raumordnung in der deutschen AWZ in der 

Ostsee vom 10.12.2009 (BGBl. I S. 3861), die als Anlage den Raumordnungsplan (Text- und Kartenteil) 

enthält, ist am 19. Dezember 2009 in Kraft getreten. 

LEP-MV-2005, Landesraumentwicklungsprogramm Mecklenburg-Vorpommern (LEP M-V); Bekanntmachung 

des Ministeriums für Arbeit, Bau und Landesentwicklung vom 3. Mai 2005; Amtsblatt M-V 

2005 S. 797. 

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Klimaanpassung als Herausforderung für die Regional- und - Klimzug

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