Tobias Gillen - Ruprecht-Karls-Universität Heidelberg

1. Einleitung„Wie kleinmütig kommt angesichts dieser Ergebnisse [- gemeint sind diePISA-Ergebnisse (vgl. Deutsches PISA-Konsortium, 2002) -] doch derStreit einiger Ministerpräsidenten daher, wer warum im oberen oderunteren Drittel der Zweiten Liga platziert ist. Oder die so tun, als ginge siedas alles nichts an, weil sie eine viel zu geringe Zahl an Schülern in dieErste Liga haben bringen können. Sie übersehen dabei das Wesentliche,denn wir müssen uns ernsthafte Gedanken machen, ob sich der deutscheBildungsföderalismus nicht selbst zu Grabe getragen hat. DieKultusministerkonferenz hat sich ihr Zeugnis abgeholt: ihreGesamtleistungen sind schlecht, Versetzung ausgeschlossen. Was als"föderaler Wettbewerb" gepriesen wird, erweist sich im Licht derinnerdeutschen PISA - Ergebnisse als Länderegoismus auf dem Rücken derdeutschen Schüler.“Bundeskanzler Gerhard Schröder, 27.06.2002Die Ergebnisse der internationalen PISA-Studien („Programme for InternationalStudent Assessment“-Studien) haben ein Politikfeld in Bewegung gebracht, wie dieskeineswegs zu erwarten war. Bildungspolitik, genauer: Schulpolitik, geriet durch diePerzeption der Ergebnisse einer internationalen Schulleistungsvergleichsstudie in eineunvorhersehbare Phase der Hochkonjunktur. Die verkürzte, 2005 abgelaufene zweiteAmtszeit der Regierung Schröder verhieß, so zumindest im Wahlkampf 2002angekündigt, eine Schwerpunktsetzung in dem Bereich der Bildungspolitik.Mittlerweile ist, nach dem Aktionismus unmittelbar nach der Veröffentlichung derErgebnisse, die Bildungspolitik wieder in ruhigere Gewässer zurückgekehrt. ErsteAnalysen, ob dieser externe Schock die Struktur des Politikfeldes verändern konnte,sind nun möglich.Nach der Veröffentlichung der Ergebnisse des Bundesländervergleichs (DeutschesPISA-Konsortium, 2002) ergab sich hierfür ein window of opportunity, in dem dieRegierung Schröder versuchte, im Besonderen auf Kosten der Kultusministerkonferenz(KMK) ihre Kompetenzen zu erweitern, das einleitende Zitat belegt dies nachdrücklich.Diese Zielsetzung fand einen großen Rückhalt in der Bevölkerung, die die Leistungen- 1 -