Tobias Gillen - Ruprecht-Karls-Universität Heidelberg

Das Politikfeld und seine Entwicklung im föderalen System der BundesrepublikRelevanz besitzen: Seine Entwicklung ist zunächst durch Pfadabhängigkeit imEntstehungsprozess geprägt, dem folgt ein ausgeprägter „Unitarisierungsdrang“ (vgl.Hesse 1962). Dieser wird ab den frühen siebziger Jahren durch kooperative Elementeund Politikverflechtung abgelöst (Scharpf 2005). Dabei zeichnet der deutscheFöderalismus auch durch eine besondere Exekutivlastigkeit aus. Diese Grundstrukturbestätigt sich, wenn man die Entwicklung im Bereich der Schulpolitik im Detailbetrachtet.3.2 Phasen der Entwicklung des Bildungsföderalismus1945 - 2005In der Literatur sind die Entwicklungsphasen des Bildungswesens und Bildungspolitikin der Bundesrepublik nicht eindeutig. Massing (2003: 11ff.) führt insgesamt zehnPhasen der Entwicklung (1945-2002) auf, Thränhardt (1990: 188ff.) hingegen unterteiltden Zeitraum von 1945 bis 1987 in lediglich vier Phasen. Aufgrund der Struktur desPolitikfeldes hängen diese Phasen nicht zwangsläufig mit den Regierungsmehrheitenauf Bundesebene zusammen. Sie sind stark durch teilweise regierungswechselübergreifendeKonjunkturen des politischen Stellenwerts der Schulpolitikcharakterisiert.Es erscheint als sinnvoll, die Phaseneinteilung dem Analyseschwerpunkt anzupassen.Hauptsache ist daher auch in diesem Teilbereich die Rolle des Bundes in derEntwicklung des Politikfeldes und die Frage, woher die Anstöße zu neuen Phasenkamen. Deswegen wird die Entwicklung vor 1963 zu einem Block zusammengefasst,da in diesem Zeitraum die Verflechtung zwischen Bund und Ländern nur in sehrgeringem Maß bestand; diese Phase bildet die Grundlage der Steuerung derSchulpolitik. Im Weiteren (1963 - 2001) wird maßgeblich die detaillierte EinteilungMassings verfolgt, und diese Struktur mit den letzten beiden Abschnitten auf den Standim Jahr 2006 gebracht. Insgesamt unterteilt sich die Entwicklung nach dieserEinteilung in acht Abschnitte und einen vorläufigen Ausblick.3.2.1 Wiederaufbau, Vereinheitlichung und tastendeReformen: Etablierungsphase (1945-1963)Die Etablierungsphase des heutigen Bildungswesens sowie der sie steuernden Politikbeginnt unmittelbar nach dem zweiten Weltkrieg, jedoch mit unterschiedlichemCharakter in den vier Besatzungszonen. In den drei Westzonen konnten insbesondere- 18 -