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168 Das RechtssubjektDie sozialen Grundrechte sind nicht minder zahlreich als die Freiheitsrechte.Übrigens hängen sie sehr eng mit diesen zusammen. DasRecht auf persönliche Entfaltung, das zunächst ein Freiheitsrecht ist,wird unter dem Gesichtspunkt des Anspruches an die Gesellschaft zumRecht auf ein sozial ausgerichtetes Schul- und Bildungswesen. DasRecht «zu» arbeiten wird zum Recht «auf» Arbeit im Sinne des Anspruchesauf eine Wirtschaftspolitik der Vollbeschäftigung.Die sozialen Rechte lassen den Grundcharakter der subjektivenRechte als Ansprüche des einzelnen, die nur in der Gesamtordnung gelten,besonders deutlich hervortreten. Wollte man das Recht auf Arbeit nichtals Recht auf eine Politik der Vollbeschäftigung, sondern als rein individuellenAnspruch auffassen, dann käme man wohl zu verhängnisvollenErgebnissen. Die Nationalwerkstätten von 1848 in Frankreich habenrascher, als man es überhaupt erahnen konnte, zum Staatsbankrottgeführt 20 .Die sozialen Rechte kann man weiterhin einteilen vom Gesichtspunktder Dringlichkeit aus, welche sie für den Rechtsträger haben. DasRecht auf lebensnotwendige Güter, in welchem das Recht auf sozialeSicherheit eingeschlossen ist, ist z. B. dringender als das Recht aufArbeit.In ähnlicher Weise ließen sich auch die Freiheitsrechte gruppieren,denn das Recht auf freie Konsumwahl ist sicherlich das letzte Recht,das in einer Wirtschaftspolitik außer Kurs gesetzt werden dürfte (z. B.in der Kriegswirtschaft). Das Recht auf freie Wahl des Arbeitsplatzes,das man mit dem Recht der Berufswahlfreiheit verbindet, könnte dagegenbereits in einem weniger dringenden Fall eingeschränkt werden.Das beweist schon die Tatsache, daß es eine reine Berufswahlfreiheitbisher in der Welt überhaupt noch nicht gegeben hat 21 . Daß selbst dieFreiheitsrechte eine solche Graduierung zulassen, unterstreicht erneut dieTatsache, daß die subjektiven Rechte keine atomisierten Ansprüche sind,sondern nur im Rahmen der Ordnung gesehen werden dürfen. Aus diesemGrunde war die Organisation der Vereinten Nationen, die in ihrer Chartader Menschenrechte zunächst ziemlich einseitig vom rein subjektivenAnspruch des einzelnen ausging, gezwungen, in Art. 29, 1 zur Abschwächungvon übertriebenen Erwartungen die Pflichten des einzelnen gegen-2 0Vgl. A. F. UTZ, Das Recht auf Arbeit, in : Archiv für Rechts- und Sozialphilosophie38 (1949/50) 350-363.2 1Vgl. M. GRIMME, Berufswahlfreiheit und Berufsnachwuchslenkung, SammlungPoliteia Bd. IV, Heidelberg 1954.