Fusion Ilanz plus - Schlussbericht - Glion plus

ZVM-HTW Chur 1 

Fusion Ilanz plus 

(Castrisch, Duvin, Ilanz, Ladir, Luven, Pigniu, Pitasch, 

Riein, Rueun, Ruschein, Schluein, Schnaus, Sevgein, Siat) 

Stand: 5. Oktober 2011 (Version 10) 

Schlussbericht

Inhaltsverzeichnis 

0. Einleitende Zusammenfassung 4 

0.1. Einleitung / Zielsetzung 4 

0.2. Analyse 4 

0.3. Empfehlung/Fazit 6 

0.4. Weiteres Vorgehen 6 

1. Ausgangslage 7 

1.1. Vorgeschichte 7 

1.2. Auftrag 7 

1.3. Projektorganisation 8 

1.4. Methodik 10 

1.5. Projektablauf 11 

2. Gemeindefusionen allgemein 13 

2.1. Allgemeine Informationen 13 

2.2. Ausgangslage Kanton Graubünden 13 

2.3. Gemeinde- und Gebietsreform Graubünden 14 

3. Rahmenbedingungen 16 

3.1. Geografie 16 

3.2. Statistische Angaben 17 

3.3. Bevölkerungsentwicklung 17 

3.4. Wirtschaft 18 

3.5. Die einzelnen Gemeinden 19 

3.6. Bestehende Kooperationen 27 

4. Ausgewählte Themen 28 

4.1. Verfahren 28 

4.2. Gemeindename/Wappen 28 

4.3. Gemeindeorgane 29 

4.4. Gemeindeverwaltung 30 

4.5. Werkdienst/Forstwirtschaft 31 

4.6. Schule 32 

4.7. Sprache 35 

4.8. Finanzen 36 

4.9. Gebühren 43 

4.10. Alpen/Weiden 43 

4.11. Konzessionsverträge mit Dritten 44 

4.12. Verbindungsstrassen 45 

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4.13. Bürgergemeinden 45 

4.14. Kirchgemeinden 46 

4.15. Kulturelle Aspekte 46 

4.16. Kommunikation 47 

4.17. Einschätzung 48 

5. Empfehlungen/weiteres Vorgehen 49 

5.1 Operative Kommissionen 49 

5.2 Strategische Kommissionen 49 

5.3 Weiteres Vorgehen 49 

6. Anhang 50 

ZVM-HTW Chur 3

0. Einleitende Zusammenfassung 

0.1. Einleitung / Zielsetzung 

Die Gemeinden Castrisch, Duvin, Ilanz, Ladir, Luven, Pigniu, Pitasch, Riein, Rueun, Ruschein, 

Schluein, Schnaus, Sevgein und Siat haben im Jahre 2009 einen Grundsatzentscheid zur 

Aufnahme von Fusionsverhandlungen gefällt. Um dieses Ziel zu erreichen, wurden die notwendigen 

Grundlagen erarbeitet. Die Projektorganisation, bestehend aus einer strategischen 

und einer operativen Kommission, wurde von Ursin Fetz vom ZVM-HTW Chur in Zusammenarbeit 

mit der Manetsch Treuhand AG unterstützt. 

Der vorliegende Schlussbericht dient als Grundlage für die Information der Bevölkerung und 

den Entscheid über das weitere Vorgehen. 

0.2. Analyse 

Bestehende Kooperationen 

Die beiden Kommissionen stellen fest, dass die 14 Gemeinden heute über eine erfolgreiche 

politische und kulturelle Zusammenarbeit verfügen, welche ohne Fusion kaum weiter verstärkt 

werden kann. 

Verfahren 

Bei einer Fusion ist ein Fusionsvertrag auszuarbeiten, welcher allen Gemeinden gleichzeitig 

zur Abstimmung vorgelegt wird. Stimmen die Stadt Ilanz und mindestens zehn weitere Gemeinden 

der Vorlage zu, gilt die Fusion als zustande gekommen. Dann muss die Regierung 

den Fusionsvertrag genehmigen. Über den Zusammenschluss entscheidet der Grosse Rat 

abschliessend. 

Gemeindename 

Die fusionierte Gemeinde soll Ilanz/Glion heissen. Die bisherigen Namen bleiben als geografische 

Begriffe sowie als Ortsnamen bestehen. 

Gemeindeorganisation 

Die neue Gemeinde soll über ein Parlament verfügen. Dieses soll für mindestens zwei Legislaturperioden 

à vier Jahre bestehen bleiben. Das Parlament soll 25 Mitglieder umfassen. Damit 

wird sichergestellt, dass alle bisherigen Gemeinden vertreten sind. Die Exekutive (Gemeindevorstand), 

bestehend aus einem Präsidenten oder einer Präsidentin und vier Vorstandsmitgliedern, 

wird von der Bevölkerung an der Urne gewählt. 

Gemeindeverwaltung 

Die Gemeindeverwaltung soll zentral in Ilanz angesiedelt werden. Begegnungslokale bleiben 

in allen bisherigen Gemeinden bestehen. In der Gemeindeverwaltung (Administration) der 

neuen Gemeinde sind kurz- bzw. mittelfristig Änderungen zu erwarten (z.B. Arbeitsort, Aufgabenverschiebung 

etc.). 

Forst-/Werkdienst 

Die neue Gemeinde bildet ein Forstrevier. Es soll ein technischer Betrieb entstehen, welcher 

den Forst- und Werkdienst umfasst. 

ZVM-HTW Chur 4

Schule 

Das vorgesehene Schulkonzept geht – nicht zuletzt aus sprachlichen Gründen – von der Zusicherung 

des Status quo aus. Die Aufhebung eines Schulstandortes ist nur bei Unterschreitung 

einer Schülermindestzahl möglich und untersteht dem fakultativen Referendum. Die Schulen 

der heute einsprachig rätoromanischen Gemeinden sind weiterhin rätoromanisch zu führen. 

Kinder dieser Gebiete haben die rätoromanische Schule zu besuchen. 

Sprache 

Die fusionierte Gemeinde soll als mehrsprachig im Sinne des Sprachengesetzes gelten. Die 

Amtssprachen sind Romontsch Sursilvan und Deutsch. 

Finanzen 

Mit dem Förderbeitrag von Fr. 18.3 Mio., dem zusätzlichen Beitrag an die öffentlichen Werke, 

dem erhöhten Beitrag aus dem Finanzausgleichsfonds, zusätzlichen Einnahmen infolge des 

Finanzklassenwechsels, den Einsparungen bei den Kapitalzinsen und bei den Personal- und 

Infrastrukturaufwendungen wird die neue Gemeinde finanziell gestärkt. Zudem kann sie von 

Synergien profitieren und dadurch werden zusätzliche Mittel für Investitionsvorhaben freigesetzt. 

Es wird der neuen Gemeinde möglich sein, Investitionsvorhaben eher zu realisieren, als 

die einzelnen Gemeinden im Alleingang. Zudem können durchschnittlich mehr Investitionen 

als in der Vergangenheit realisiert werden. 

Die Senkung des Steuerfusses auf 100 % der einfachen Kantonssteuer entlastet die Bevölkerung 

und steigert die Kaufkraft derselben. 

Unter Berücksichtigung all dieser Vorgaben stehen der fusionierten Gemeinde bis Ende der 

Planperiode 2018 rund Fr. 32 Mio. mehr zur Verfügung als im Alleingang. 

Alpen/Weiden 

Die bisherige Nutzung der gemeindeeigenen Heimweiden und Alpen wird auch in der fusionierten 

Gemeinde weitergeführt. Die verfügten Nutzungsrechte auf den Alpen stehen zunächst 

den Landwirten der bisherigen Gemeinden zu, dann denjenigen der fusionierten Gemeinde 

und erst dann auswärtigen Bestössern. 

Verbindungsstrassen 

Die heutigen kantonalen Verbindungsstrassen verbleiben aufgrund des kantonalen Strassengesetzes 

auch nach einer allfälligen Fusion beim Kanton. 

Bürgergemeinden 

Das Gemeindegesetz verlangt in seiner aktuellen Fassung bei einer Fusion der politischen 

Gemeinden zwingend auch die Fusion der Bürgergemeinden. Es ist geplant, die gesetzlichen 

Vorgaben so zu ändern, dass dies ab 1.1.2013 nicht mehr der Fall ist und alle Bürgergemeinden 

bestehen bleiben können. 

Kirchgemeinden 

Die Kirchgemeinden sind von der Fusion der politischen Gemeinden nicht betroffen. 

Identität 

Auch nach einer Fusion soll die Einwohnerschaft der bisherigen Gemeinden eine eigene Identität 

bewahren. Erfahrungen mit fusionierten Gemeinden zeigen, dass die Angst der Kleingemeinden, 

von der grossen Gemeinde überstimmt zu werden, unbegründet ist. 

Kommunikation 

Die fortlaufende Kommunikation ist wichtig. Die Bevölkerungsinformation steht dabei im Zentrum. 

ZVM-HTW Chur 5

0.3. Empfehlung/Fazit 

Der Schlussbericht ist am 16. September 2011 von der operativen Kommission einstimmig 

verabschiedet worden. 

Die strategische Kommission hat am 30. September 2011 nach Massgabe ihrer bisherigen 

Beschlüsse vom Schlussbericht als Grundlage für die weiteren Arbeiten in zustimmendem 

Sinne Kenntnis genommen und die operative Kommission mit der Vorbereitung der zweiten 

Bevölkerungsinformation beauftragt. 

0.4. Weiteres Vorgehen 

Am 10. Dezember 2011 findet die zweite Bevölkerungsinformation statt. Es wird wiederum ein 

Fragebogen an alle Haushaltungen versandt. Anfang 2012 wird dieser ausgewertet und allenfalls 

notwendige zusätzliche Abklärungen gemacht. Die strategische Kommission befindet anlässlich 

einer Klausurtagung über das weitere Vorgehen. Dazu gehören die Vorbereitungen 

zur Ausarbeitung des Fusionsvertrages und die Durchführung von Orientierungsversammlungen 

in jeder Gemeinde. Schliesslich wird in allen Gemeinden zeitgleich über die Fusion abgestimmt. 

Diese muss gemäss Regierungsbeschluss spätestens im Jahre 2013 stattfinden. Eine 

Inkraftsetzung ist deshalb auf den 1. Januar 2014 realistisch. 

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1. Ausgangslage 

1.1. Vorgeschichte 

Vor gut 150 Jahren gab es im ganzen Kanton Graubünden nur 48 sogenannte Gerichtsgemeinden. 

Sie entsprachen ungefähr den heutigen Kreisen. Der Versuch, die grundlegendsten 

Fragen der Gemeindeorganisation in Graubünden zu regeln, misslang im 19. Jahrhundert. 

Deshalb wurde der Entwicklung der Gemeinden freien Lauf gelassen, was innert kurzer Zeit 

zu einer grossen Zahl mit grosser Autonomie ausgestatteten Gemeinwesen führte. 

Die Veränderungen der letzten Jahrzehnte haben auch vor den Bündner Gemeinden nicht 

Halt gemacht. Probleme ergeben sich bei der Erfüllung gewisser kommunaler Aufgaben wie 

z.B. Fürsorge oder Gemeindepolizei sowie zunehmend bei der Ämterbesetzung. Dadurch sehen 

sich vor allem Kleingemeinden einem verstärkten Druck ausgesetzt. 

Vor diesem Hintergrund haben auch die Gemeinden rund um die Stadt Ilanz Gedanken zur 

Zukunft gemacht. 

Auslöser war ein Fusionsgesuch der Gemeinde Schnaus an die Stadt Ilanz. Der Stadtrat Ilanz 

stellte dann mit Schreiben vom 29. Dezember 2008 dem Kanton die Frage, ob noch weitere 

Gemeinden im Raum Ilanz eine Fusion in Betracht ziehen würden. Daraufhin organisierte das 

Amt für Gemeinden am 10. Februar 2009 eine Informationsveranstaltung in Ilanz, an der 

sämtliche Vorstände der Gemeinden der Kreise Ilanz und Ruis eingeladen wurden. Zudem 

wurde auch der Gemeindevorstand Duvin eingeladen, nachdem dieser im Voraus klar signalisiert 

hatte, dass er eine Fusion mit Ilanz gegenüber anderen Optionen vorziehen würde. Nach 

dieser Informationsveranstaltung konnten die Gemeindevorstände schriftlich zu verschiedenen 

Fragen Stellung nehmen. Die Auswertung der Fragebogen ergab u.a., dass elf Gemeinden 

Handlungsbedarf sahen und eine Fusion mit der Stadt Ilanz zu prüfen wünschten. Schluein 

und Ruschein sahen zu diesem Zeitpunkt noch keine Notwendigkeit für Abklärungen. 

Am 25. Juni 2009 fand dann in Ilanz eine Aussprache mit den Vertretern der zwölf an einem 

gemeinsamen Fusionsprojekt interessierten Gemeinden statt. Dort wurde über die Ergebnisse 

der Umfrage informiert und über weitere konkretisierende Schritte diskutiert. Das Ergebnis 

dieser Aussprache war, dass die Gemeinden die Durchführung eines Projektes beschlossen 

und die erforderlichen Mittel (Fr. 10'000 pro Gemeinde) zur Verfügung stellten. Der Beschluss 

wurde je nach Finanzkompetenz durch den Gemeindevorstand oder durch die Gemeindeversammlung 

beschlossen. Am 5. November 2009 fiel dann der Startschuss für das Fusionsprojekt 

Ilanz plus. Im Verlauf des Frühlings 2010 entschieden dann auch die Gemeinden Ruschein 

und Schluein, sich am Fusionsprojekt Ilanz plus zu beteiligen. 

1.2. Auftrag 

Die Gemeinden haben einen Grundsatzentscheid zur Aufnahme von Fusionsverhandlungen 

gefällt und eine Projektorganisation beauftragt, die Grundlagen für einen Fusionsentscheid aller 

beteiligten Gemeinden zu erarbeiten. 

ZVM-HTW Chur 7

1.3. Projektorganisation 

Die Kommissionen setzen sich aus einer gleichmässigen Vertretung der beteiligten Gemeinden 

zusammen: 

Strategische Kommission: 

Präsident: Theo Maissen 

alle Gemeindepräsidenten und Vizepräsidenten (28) 

alle Grossräte 

Operative Kommission: 

Leitung: Aurelio Casanova 

alle Gemeinden sind durch eine Person 

vertreten 

Landwirtschaft 

Bildung Forstwirtschaft 

(Abbildung 1: Projektorganisation) 

Die strategische Kommission besteht aus den Gemeindepräsidentinnen oder -präsidenten 

sowie einem weiteren Vorstandsmitglied pro Gemeinde. Sie entscheidet über die Anträge der 

operativen Kommission und wird von Theo Maissen geleitet. 

Die operative Kommission besteht aus je einer Person pro Gemeinde. Sie erarbeitet Vorschläge 

und unterbreitet sie der strategischen Kommission zum Entscheid. Sie wird von Aurelio 

Casanova geleitet. 

Je nach Bedarf wurden Untergruppen eingesetzt, um detailliertere Grundlagen zu erarbeiten 

und weitere Interessengruppen einbeziehen zu können (Schule, Bürgergemeinde, Landwirtschaft, 

Sprache, Finanzen etc.). 

Die Projektberatung (Coach) moderiert und berät die Kommissionen. Weiter organisiert sie 

notwendige Informationen und verfasst schliesslich einen Schlussbericht. Diese Funktion 

nimmt Ursin Fetz vom ZVM-HTW Chur ein. Er wird im Bereich Finanzen von Cecilia Manetsch 

unterstützt. Für die externe Kommunikation zeichnet Roman Cantieni verantwortlich. 


? 

ZVM/HTW 

Ursin Fetz 

(Coach) 

Kommunikation: 

Roman Cantieni 

Sekretariat / Regiun 

Surselva 

Amt für Gemeinden 

Simon Theus/ 

Giachen Caduff

Folgende Personen nahmen in den Kommissionen Einsitz: 

Strategische Kommission Operative Kommission 

Leiter Maissen Theo Leiter Casanova Aurelio 

Castrisch Hohl Rahel Castrisch Vincenz Pius 

Castrisch Cavigilli Conrad Duvin Müller Hans 

Duvin Capeder Martin Ilanz/Glion Gabriel Martin 

Duvin Camenisch Anton Ladir Caplazi Martin 

Ilanz/Glion Montalta* Martin Luven Vinzens Roman 

Ilanz/Glion Hübner Franco Pigniu Alig Lorenz 

Ilanz/Glion Caduff° Rino Pitasch Solèr Gieri 

Ladir Andreoli Sigi Riein Hassler Carl 

Ladir Caderas Gieri Rueun Valaulta Marcus 

Luven Sommer Christina Ruschein Kreuz Daniela 

Luven Dalbert* Jeanette Schluein Holderegger Roman 

Luven Ragetli° Hans Schnaus Caspescha Luregn 

Pigniu Spescha Albert Sevgein Collenberg Linus 

Pigniu Spescha Hubertus Siat Albin Ludivic 

Pitasch Christoffel Christian Coach/Berater Fetz Ursin 

Pitasch Cadetg* Regula Kommunikation Cantieni Roman 

Pitasch Buchli° Claudio Sekretariat Christoffel Nadja 

Riein Zinsli Thomas Finanzen Manetsch Cecilia 

Riein Maissen Mario Kanton Theus Simon 

Rueun Janki Brida Kanton Caduff Giachen 

Rueun Cavigelli Flurin 

Ruschein Capaul Leo 

Ruschein Giger Ueli 

Schluein Wellinger Bruno 

Schluein Wellinger René 

Schnaus Tschuor* Judith 

Schnaus Darms*° Andreas 

Schnaus Caspescha Luregn 

Schnaus Coray° Edwin 

Sevgein Cadalbert Damian 

Sevgein Cadalbert Alfons 

Siat Cavigelli Gregori 

Siat Cavigelli Benno 

Grossrätin Darms Margrit 

Grossrat Caviezel* Flurin 

Grossrat Montalta Martin 

(Tabelle 1: Kommissionsmitglieder (*ausgeschieden; °später eingetreten)) 

ZVM-HTW Chur 9

1.4. Methodik 

Für die Inhalte sind die Kommissionen verantwortlich, welche auch die Daten bewertet haben. 

Arbeitsinstrument war ein umfangreicher Frage-Antwort-Katalog (gemäss Tabelle 2), welchen 

alle Mitglieder der Kommissionen einzeln ausgefüllt haben: 

Thema Frage Antwort 

Gemeindeversammlung Ist eine Gemeindeversammlung 

weiterhin sinnvoll 

oder braucht es Einführung 

der kombinierten Urnengemeinde 

oder sogar ein Parlament? 

Gemeindevorstand Wie setzt sich der neue 

Vorstand zusammen? 

(Tabelle 2: Auszug Frage-Antwort-Katalog) 

(Abbildung 2: Arbeit in der operativen Kommission) 

ZVM-HTW Chur 10

1.5. Projektablauf 

Ein Fusionsprojekt lässt sich erfahrungsgemäss in die folgenden vier Phasen unterscheiden 

(vgl. Fetz Ursin, Bühler Daniel; Leitfaden für Gemeindefusionen, Chur 2005, 8 f.): 

Vorab- 

klärungen 

Fusions- 

analyse 

Entscheid Bericht Fusions- 

abstimmung 


Fusionsvorbereitung 

Umsetzung 

Inkraft- 

setzung 

(Abbildung 3: Ablaufmodell eines Fusionsprojektes (roter Strich: aktueller Stand)) 

Der vorliegende Schlussbericht enthält die Ergebnisse der Fusionsanalyse. In der nächsten 

Phase wird nun ein Fusionsvertrag erarbeitet, welcher den 14 Gemeinden zur Abstimmung 

vorgelegt wird. 

Die folgende Übersicht zeigt die Sitzungen bzw. Workshops der Kommissionen sowie weitere 

Handlungen im Zusammenhang mit dem Projekt: 

Datum Kommission Ort 

8.1.2010 operativ und strategisch Ilanz 

3.2. operativ Ilanz 



19.3. strategisch Ilanz 

6.4. operativ Rueun 

21.4. operativ Pigniu 

26.4. Untergruppe Schule Ilanz 

10.5. operativ Castrisch 



27.5. Untergruppe Bürgergemeinde Ilanz 





16.7. operativ Ruschein 

5.8. Untergruppe Bürgergemeinde Ilanz 

6.8. Untergruppe Schule Ilanz

16.8. operativ Siat 

23.8. operativ/strategisch Schule 

25.8. Untergruppe Landwirtschaft Ilanz 

13.09 operativ Schnaus 

01.10. operativ Pitasch 

12.10. Untergruppe Forst Ilanz 

18.10. Untergruppe Sprachen Schluein 



11.11. Untergruppe Landwirtschaft Ilanz 

12.11. operativ Sevgein 

20.11. Bevölkerungsinformation Ilanz 

1.12. operativ Schluein 

20.12. Sitzung Steuerungsgruppe Chur 

12.1.2011 operativ Luven 




22.2. Sitzung mit Weisser Arena Laax 

8.3. Untergruppe Schule (Information 

Lehrkräfte) 

Ilanz 

11.3. operativ Castrisch 

16.3. Sitzung mit evang. Alters- und 

Pflegeheim Ilanz 


25.3. Sitzung Untergruppe Finanzen Chur 





18.5 operativ Riein 

1.6. Sitzung mit Stadtrat Ilanz Ilanz 



29.7. Sitzung mit Regierungspräsident 

Martin Schmid 

Chur 





(Tabelle 3: Übersicht Workshops/Sitzungen) 

ZVM-HTW Chur 12

2. Gemeindefusionen allgemein 

2.1. Allgemeine Informationen 

Die Thematik der Gemeindereformen hat in der Schweiz in den letzten Jahren an Dynamik 

gewonnen. Aufgrund der veränderten Rahmenbedingungen drängt sich eine weitere Verstärkung 

der Zusammenarbeit auf. Immer deutlicher wird, dass nur über grundlegende Strukturreformen 

(Fusionen) namhafte Verbesserungen erreicht werden können. Die Zahl der Gemeinden 

ist in der Schweiz in den letzten Jahren kontinuierlich zurückgegangen. Auffallend ist der 

starke Rückgang seit dem Jahre 2000 (siehe nachstehende Abbildung). 

(Abbildung 4: Entwicklung der Anzahl Gemeinden in der Schweiz (linke Achse, blau) und in 

Graubünden (rechte Achse, rot) von 1850 bis 2011) 

Ausgangspunkt der Diskussion über Gemeindefusionen sind in der Regel Überlegungen über 

die optimale Gemeindegrösse bezüglich Einwohner. Die Literatur ist sich aber uneinig. Gerade 

in unserer Region, wo die geografische Gliederung sehr unterschiedlich ist, dürfte dieser 

Ansatzpunkt der falsche sein. Es sind vielmehr verschiedene Kriterien, welche zusammenspielen 

müssen (wirtschaftliche Argumente, Geschichte, Geografie etc.). 

2.2. Ausgangslage Kanton Graubünden 

In einer Studie des kantonalen Amtes für Gemeinden, publiziert in Ginfo I/2000, wird die Bedeutung 

der interkommunalen Zusammenarbeit in Graubünden deutlich. So gibt es zurzeit 

mehr interkommunale Kooperationen als Gemeinden. Damit konnten viele Probleme, die sich 

unseren Gemeinden gestellt haben, gemeinsam gelöst werden. Neben diesen positiven Aspekten 

werden auch die Grenzen interkommunaler Zusammenarbeit aufgezeigt. Zu den negativen 

Aspekten gehören: 

• fehlende demokratische Ausstattung 

ZVM-HTW Chur 13

• geringe Flexibilität 

• Problem, geeignete Delegierte zu entsenden 

Im Jahr 2010 lehnte das Bündner Stimmvolk die Einführung eines neuen Finanzausgleichssystems 

(Bündner NFA) knapp ab. 

2.3. Gemeinde- und Gebietsreform Graubünden 

Die Regierung hat dem Grossen Rat in der Februarsession 2011 einen Bericht über die Gemeinde- 

und Gebietsreform vorgelegt und darin folgende Ziele und Strategien formuliert: 

Ziele 

• Die staatlichen Strukturen sollen konsequent auf die bestehenden und künftigen Anforderungen 

an die Aufgabenerfüllung ausgerichtet werden. 

• Die Leistungsfähigkeit, Eigenfinanzierungskraft und -verantwortung der politischen Gemeinden 

sollen gestärkt werden. 

• Die Gemeinden sollen ihre Aufgaben möglichst selbständig, bürgernah, wirksam und kostengünstig 

erfüllen. 

• Die Voraussetzungen für die erforderliche Neugestaltung des innerkantonalen Finanzausgleichs 

sollen verbessert werden. 

• Die Vereinfachung der Strukturen auf der regionalen Ebene soll die Transparenz und 

Rechtssicherheit erhöhen sowie die Voraussetzungen für die regionale Aufgabenerfüllung 

verbessern. 

Strategien 

• Durch eine weiterhin nach dem Bottom-up-Ansatz (von unten nach oben) initiierte Gemeindereform 

soll die Anzahl Gemeinden bis im Jahr 2020 auf 50 bis 100 Gemeinden, langfristig 

auf unter 50 Gemeinden reduziert werden. 

• Mittels einer nach dem Top-down-Ansatz (von oben nach unten) verfassungsrechtlich zu 

verankernden Gebietsreform soll der Kanton in die drei Staatsebenen Kanton, Region und 

Gemeinden gegliedert werden. 

• Die notwendige Strukturreform soll etappiert diskutiert, beschlossen und umgesetzt werden. 

So wird über die Zuweisung von Aufgaben an die Region im Einzelfall entschieden. 

• Die Strukturreform soll losgelöst von der Diskussion um die Änderung des Wahlsystems für 

den Grossen Rat vollzogen werden. 

Massnahmen zur Umsetzung bei den Gemeinden 

• Gemeindezusammenschlüsse sollen weiterhin vor Ort eingeleitet und entschieden werden. 

• Gemeinde übergreifende Abstimmungen sowie Kreisabstimmungen über Fusionen sollen 

unter bestimmten Voraussetzungen ermöglicht werden. 

• Bestehende Fusionshemmnisse im Finanzausgleich und in sektoralpolitischen Bereichen 

sollen weiter abgebaut und Anreize zur Förderung von Gemeindezusammenschlüssen 

verstärkt werden. 

• Gemeindezusammenschlüsse sollen nur innerhalb der von der Regierung festgelegten 

Förderräume finanziell gefördert werden. 

• Das Förderinstrumentarium soll modifiziert werden, so dass auch grössere Zusammenschlüsse 

profitieren. Dabei soll sich die finanzielle Förderung volumenmässig an der heutigen 

Praxis orientieren. 

• Die notwendigen Fördermittel sollen im Finanzausgleichsfonds sichergestellt werden. 

• Der Kanton orientiert sich bei der Erfüllung von kantonalen Aufgaben in den sektoralpolitisch 

relevanten Bereichen an den Förderräumen der Regierung. 

ZVM-HTW Chur 14

Der Grosse Rat beantwortete insgesamt 24 strategische Fragen zur Gemeinde- und Gebietsreform. 

Gleichzeitig beschloss er Gesetzesänderungen und damit konkrete Massnahmen, 

welche bestehende Hemmnisse für Gemeindezusammenschlüsse abbauen. Einstimmig vertrat 

das Parlament die Haltung, dass der Kanton heute überstrukturiert und der Handlungsbedarf 

für Reformen entsprechend ausgewiesen sei. Die heutigen Gemeindestrukturen mit den 

unzähligen Verbänden und Formen der interkommunalen Zusammenarbeit genügten für die 

Herausforderungen der Zukunft und die Bedürfnisse nicht mehr. Als mittelfristiges Ziel (bis im 

Jahr 2020) wird vom Grossen Rat mit deutlicher Mehrheit eine Gemeindeanzahl zwischen 50 

und 100 angestrebt. Mit knapper Mehrheit unterstützt der Grosse Rat auch eine langfristige 

Zielgrösse von unter 50 Gemeinden. Für den Grossen Rat ist grossmehrheitlich klar, dass die 

Gemeindezusammenschlüsse auch weiterhin von unten wachsen und vom Kanton gefördert 

werden sollen. 

Soweit die beschlossenen Massnahmen für das Projekt Ilanz plus von Bedeutung sind, wird 

im Bericht näher darauf eingegangen. 

ZVM-HTW Chur 15

3. Rahmenbedingungen 

3.1. Geografie 

Die 14 Gemeinden grenzen aneinander und gehören zur Surselva. Sie verteilen sich auf die 

Kreise Ilanz (10), Lugnez (1) und Ruis (3). 

(Abbildung 5: Die geografische Darstellung der 14 Gemeinden) 

ZVM-HTW Chur 16

3.2. Statistische Angaben 

Ortschaft 

Höhe über 

Meer (m) 

Fläche 

in Hektaren 

Wohnbevölkerung 

(Tabelle 4: Statistische Angaben zu den 14 Gemeinden (Einwohner ESPOP 31.12.2010; Kantonssteuer 

pro Kopf 2008/2009; Steuerfuss 2010; Finanzkraftgruppe 2010/2011)) 

3.3. Bevölkerungsentwicklung 

Beschäftigte 

1. Sektor % 

Die Gesamtbevölkerung im Fusionsperimeter hat sich von ca. 3‘800 Einwohnern im Jahre 

1880 auf 5‘132 (Stand 31.12.2010) erhöht. Dazu hat in erster Linie die Stadt Ilanz beigetragen. 

In den letzten zehn Jahren ist allerdings gesamthaft ein leichter Bevölkerungsrückgang 

zu verzeichnen (Stand 31.12.1999: 5‘417). 


Beschäftigte 

2. Sektor % 

Beschäftigte 

3. Sektor % 

Kantonssteuer 

pro Kopf CHF 

Steuerfuss 

% 

Finanzkraftgruppe 

Castrisch 722 718 400 40 28 32 1370 120 4 

Duvin 1175 1791 88 91 4 4 534 130 5 

Ilanz 699 450 2315 1 20 80 2212 105 3 

Ladir 1276 721 119 33 14 52 2201 120 4 

Luven 998 683 204 56 2 42 1313 120 5 

Pigniu 1301 1798 28 83 0 17 6420 130 5 

Pitasch 1060 1081 109 70 0 30 1061 130 5 

Riein 1270 1582 67 85 0 15 875 120 5 

Rueun 788 1158 420 19 45 36 1639 130 5 

Ruschein 1155 1254 355 49 20 31 1761 120 4 

Schluein 758 481 523 13 37 50 2190 105 4 

Schnaus 720 299 127 53 12 35 1249 130 5 

Sevgein 861 460 200 56 7 37 1313 120 4 

Siat 1296 1348 177 81 4 15 2129 120 4 

Total 13‘824 5‘132

(Abbildung 6: Bevölkerungsentwicklung in den 14 Gemeinden) 

Fazit: 

In den 14 Gemeinden des Fusionsperimeters leben ca. 5‘140 Einwohner. 

3.4. Wirtschaft 

(Abbildung 7: Anzahl Beschäftigte nach Sektoren im Jahre 2009) 

Im Perimeter Ilanz plus dominiert eindeutig der Tertiärsektor (Dienstleistungen) mit 71.2 %. Er 

ist damit noch grösser als im kantonalen Durchschnitt (68.2 %). Der zweite Sektor (Industrie, 

Gewerbe) macht 20.7 % (24.2 %) aus. Der Primärsektor (Land- und Forstwirtschaft) beträgt 

8.1 % (7.6 %). 

ZVM-HTW Chur 18

3.5. Die einzelnen Gemeinden 

Die Vertreter der einzelnen Gemeinden haben die Texte selber verfasst. 

Castrisch 

Die Nähe zur Stadt Ilanz hat in den vergangenen zwei Jahrzehnten dazu geführt, dass vermehrt 

Familien nach Castrisch gezogen sind und die Bevölkerungszahl markant zugenommen hat. Ein 

weiterer Grund ist der nahe Bahnhof der Rhätischen Bahn. Viele Einwohner pendeln zwischen 

Castrisch und ihrem Arbeitsort. 

Die Gemeindefläche beträgt 718 ha. Die Anzahl Arbeitsplätze mit sieben Bauernbetrieben und 

etwa 30 Arbeitsplätzen im Gewerbe- und Dienstleistungssektor ist eher bescheiden. Der Tourismus 

ist unbedeutend. 

Sursilvan ist die ursprüngliche Sprache, der deutsche Einfluss ist unübersehbar. Bei der Volkszählung 

2000 gaben 200 Personen an, romanischer Muttersprache zu sein, 198 bezeichneten 

sich als deutschsprachig. Im Alltagsleben des Dorfes herrscht Zweisprachigkeit, die Schule ist 

romanisch. 

Im Mittelalter war das Gebiet von Castrisch ein wichtiger Verkehrsknotenpunkt mit einer Brücke 

über den Rhein. Der Weg nach Chiavenna führte hier vorbei. 

Castrisch ist seit 1528 reformiert. Die älteste Glocke im Turm der Kirche St. Georg wurde 1376 

gegossen. 

Duvin 

Die Gemeinde Duvin liegt auf der rechten Talseite des Val Lumnezia, auf einer Sonnenterasse 

auf 1175 m.ü.M. Das Gemeindegebiet bildet einen Sattel zwischen den Seitentälern „Val da Pitasch“ 

und dem „Val Uastg“. Sollte es zur Gemeindefusion mit den 14 Gemeinden um Ilanz 

kommen, bildet die heutige Gemeinde Duvin die südliche Grenze der neuen Gemeinde. Duvin 

wurde bei der Kreiseinteilung von 1854 als einzige reformierte Gemeinde dem Kreis Lumnezia/ 

Lugnez zugeteilt. Urkundlich erscheint Duvin erstmals im Jahre 1578 als reformierte Gemeinde. 

Grabfunde nördlich der Kirche zeugen aber von viel früherer Besiedlung der Gemeinde. 

Die Umgangssprache im Dörfchen ist romanisch und deutsch, wobei die Schule und die Amtssprache 

romanisch sind. Das Auskommen der Einwohner: zwei kleine Gewerbebetriebe, acht 

Landwirtschaftsbetriebe; der Rest der Erwerbstätigen pendelt von Duvin aus zur Arbeit. Die Bevölkerungsentwicklung 

verlief im Laufe der letzten Jahrzehnte unterschiedlich. Dazu einige Zahlen 

1850: 105 Einwohner, 1900: 82 Einwohner, 1950: 126 Einwohner und heute 90 Einwohner. 

Die gesamte Fläche der Gemeinde Duvin beträgt 1‘797 ha. Die Gemeinde verpachtet zwei Alpen 

den einheimischen Landwirten, namentlich die Alp Gretg und die Schafalp Culiez. Zwei weitere 

Alpen befinden sich in privatem Besitz (Alp Radun und Alp Muletg). 

ZVM-HTW Chur 19


Ilanz ist die erste Stadt am Rhein. Sie hat für die umliegenden Gemeinden und Talschaften 

eine grosse Bedeutung als Zentrum. 

Im viel zitierten Testament des Bischofs Tello aus dem Jahre 765 wurde für Ilanz der Name 

"Iliande" gebraucht, welcher vom keltischen Ausdruck "itulanda" abgeleitet wird und soviel wie 

"Kornscheune" bedeutet. Mit diesem Namen wird auf die günstige Lage der sonnigen Gruob 

für den Anbau von Getreide hingewiesen, auf die grossen – "Quadras" genannten – Kornäcker. 

Vielleicht stand in Ilanz aber auch ein grosses, befestigtes Zwischenlager für Getreide. 

Ende des 19. Jahrhunderts hatte Ilanz eine grosse Bedeutung als Markt- und Handelsplatz. 

Die Bauern aus der ganzen Surselva brachten ihre Tiere auf die Gross- und Kleinviehmärkte 

und kauften Vorräte für den Haushalt ein. Ilanz erhielt als Zentrumsort Zuzug aus den umliegenden 

Gemeinden. Auch liessen sich einige Familien italienischer Abstammung nieder, die 

den Handel mit Kolonialwaren, Stoffen und Kleidern belebten. 

In den zwanziger Jahren des 20. Jh. war Ilanz eine Stadt, die von Handel und Gewerbe, von 

Landwirtschaft und Transport, von der Holzindustrie und vom Baugewerbe lebte. 

Nicht selten wird Ilanz mit seinen ca. 2'500 Einwohnern als Hauptort des Bündner Oberlandes 

bezeichnet. Offenbar kommt dies daher, weil in dieser Stadt viele Ämter und Institutionen der 

kantonalen Verwaltung, der Region Surselva, des Bezirkes Surselva und des Kreises Ilanz untergebracht 

sind. Die in den letzten Jahrzehnten starke wirtschaftliche Entwicklung hat entscheidend 

zum Entstehen des Regionalzentrums Ilanz beigetragen. So finden wir neben Betrieben 

aus dem Baugewerbe und dem Detailhandel vermehrt auch neue Firmen, insbesondere 

im Dienstleistungssektor. Zurzeit bietet die Stadt Ilanz über 2‘000 Arbeitsplätze. Über Tausend 

Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer pendeln jeden Tag nach Ilanz zur Arbeit und kehren 

abends wieder nach Hause zurück. Zwei schweizerische Grossverteiler, Coop und Migros, 

haben die Surselva als potentiellen Markt entdeckt und Einkaufszentren errichtet, eines im Osten, 

das andere im Westen der Stadt. Seit dem Jahr 2009 hat auch Aldi in Ilanz einen Standort. 

Ladir 

Auf einer Höhe von 1276 Meter über Meer liegt Ladir in einer sanft ansteigenden Mulde. Das 

Dorf bietet eine grossartige Aussicht über die mittlere Surselva. Die Gemeindefläche beträgt 

721 ha. Die 113 Einwohner fühlen sich sehr wohl auf dieser Sonnenterrasse. 

Der Dorfname Ladir erscheint bereits im Jahre 831 mit dem Namen „Litura“. Im Jahre 1263 

findet man die Form „Leidurs“ und erst nach 1300 erscheinen die Formen „Ladurs“ und später 

„Ladir“. Seit wann das Dorf genau existiert, ist nicht bekannt. Im Mittelalter gehörte Ladir zu 

ZVM-HTW Chur 20

den Aeusseren Freien von Laax. Früher bildeten die Gemeinden Ladir, Ruschein, Siat und 

Schnaus eine Gemeinde. Die Trennung in einzelne Gemeinden erfolgte im 19. Jahrhundert. 

Zwei Katastrophen von grossem Ausmass musste Ladir erleben. 1848 wurde fast der gesamte 

Gemeindewald durch einen Brand eingeäschert. In den Jahren 1863 und 1869 wurden 

dann über 100'000 neue Setzlinge eingepflanzt. Die grössere Katastrophe war der Dorfbrand 

vom 14. Oktober 1891. Innerhalb einer halben Stunde stand das ganze Dorf in Flammen. In 

den durch die Flammen verschont gebliebenen vier Häusern mussten alle Bewohner einen 

harten Winter verbringen. Am 17. November 1891 begann man mit dem Wiederaufbau des 

Dorfes. Im Jahre 1896 entstand unter anderem das Schulhaus (heute gehen die Kinder in Ruschein 

und Ilanz zur Schule), weitere Häuser und die Wasserversorgung. 1904 wurde die 

neue Strasse von Ilanz nach Ladir realisiert. 

In Ladir kann man sich in der unberührten Natur durch Sommer- und Winteraktivitäten vom 

Alltag erholen. Schön, dass es dieses Dorf gibt! 

Luven 

Luven liegt am Südhang vom Piz Mundaun (Bündner Rigi) und gehört zur Gruob (Foppa), zum 

Kreis Ilanz und zum Bezirk Glenner. 

Erste historische Hinweise über die Besiedlung von Luven stammen aus der Bronzezeit, etwa 

1800 – 800 v. Chr. Lobene wurde bereits im geschichtlich wichtigen Testament des Bischofs 

Tello (765) erwähnt, später hiess das Dorf Luffis (1548), Luwis (1685) und Luven (1740). 

Der Landwirtschaft stehen drei Alpen zur Verfügung. Mittels einer Pipeline wird die Milch im 

Sommer von der Alp Ligneida in die Dorfkäserei geleitet und zu Luvener Käse verarbeitet. Da 

die Landwirtschaft nicht mehr alle ernähren kann, arbeiten viele Bewohner in anderen Berufen. 

Um einen sanften Tourismus zu fördern, hat die Gemeinde das Restaurant Sasolas und 

das Restaurant Stiva biala gebaut. Heute zählt Luven 40 Ferienwohnungen und 30 Alphütten. 

Im Winter wird auch eine Busverbindung vom Dorf aus ins Skigebiet Obersaxen/Mundaun betrieben. 

Die Sägerei wurde vermietet. 

Das Dorf führt eine Spielgruppe, einen Kindergarten und eine Primarschule mit Flond und 

Surcuolm (Schulgemeindeverband). Die Oberstufe besuchen die Kinder in Ilanz. 

Leider konnte Luven, wie auch andere kleinere Dörfer, den Dorfladen und die Post nicht halten, 

das Postauto fährt jedoch immer noch 7 – 8 mal täglich nach Ilanz und zurück. 

La Panera die grösste Rottanne der Schweiz (Höhe 44.40 m, Umfang 5.31 m), Burgruine Castelberg, 

Dorfkirche (744 n.Chr. erbaut), Dorfbrunnen und Senda Lumneziana sind Sehenswürdigkeiten 

in der Gemeinde. 

ZVM-HTW Chur 21

Pigniu 

Wann und warum Pigniu entstanden ist, ist nicht bekannt. Wahrscheinlich wurde die Siedlung 

wegen ihrer günstigen Lage am Fuss des Panixerpasses errichtet. Das Dorf liegt 1288 Meter 

über Meer und grenzt an die Gemeinden Andiast, Rueun und Siat sowie an den Kanton Glarus. 

An der hölzernen Decke der Dorfkirche fand man die Jahreszahl 1282. Der Name Pigniu 

stammt von lat. PINETUM, „Tannenwald“. Pigniu findet man urkundlich erstmals 1403. Der 

deutsche Name Panix – den man schon seit 1522 in Urkunden findet – ist gleichen Stammes. 

Heute wird offiziell nur noch der Name Pigniu verwendet. 

Der älteste Verbindungsweg nach Pigniu führte von Andiast her. Man vermutet, dass Pigniu 

von Andiast her besiedelt worden ist. Vielleicht war Pigniu ursprünglich eine Alp. Darauf deuten 

Flurnamen hin. Die Wiesen am östlichen Dorfeingang heissen Stavel, was „Stafel“ (Weideplatz 

mit Hütte) bedeutet. Beim Bau der Gemeindesäge 1929 kamen auch Mauerreste und 

eine Feuerstelle zum Vorschein. Die Wiesen oberhalb der Säge werden Sur Begls genannt, 

„Über den Wassertrögen“, und die Gadenstatt weiter oben heisst Pastg da vadials, „Kälberweide“. 

Traurige Kapitel in der Dorfgeschichte von Pigniu waren die Pestseuchen in den Jahren 1530, 

1584, 1629 und 1671 sowie die Hungerjahre 1816/17. 

Über den Ursprung von Pigniu bestehen nur Vermutungen. Sicher ist aber, dass der Panixerpass, 

der 2407 m über Meer liegt und durchs glarnerische Sernftal nach Elm führt, schon sehr 

früh grosse Bedeutung hatte. Auf Romanisch heisst der Panixerpass – neben Pass (da) Pigniu 

– Veptga. Er ist urkundlich 1303 erwähnt. Der Pass war – hauptsächlich in Verbindung mit 

dem Lukmanierpass – eine wichtige Handelsverbindung von Glarus über Graubünden nach 

Italien. 

Pitasch 

Die Gemeinde Pitasch liegt am Eingang zur Val Lumnezia auf der rechten Seite, gehört aber 

als einzige Gemeinde in diesem Tal zum Kreis Foppa. 

Pitasch liegt auf einer Höhe von 1060 m.ü.M. und zählt momentan 119 Einwohner. Die Gemeinde 

wurde zum ersten Mal im Jahre 831 im kaiserlichen Urbar erwähnt. Da Pitasch 1526 

reformiert wurde, verkaufte der Bischof 1538 seine Rechte den Gerichtsgemeinden. So erlangte 

Pitasch die volle Unabhängigkeit. 

Die Gemeinde Pitasch lag einmal an einer der bedeutendsten Transitrouten. Diese führte von 

Elm über den Segnaspass nach Flims-Laax-Pitasch über das Güner Lückli nach Safien, von 

dort über den Safierberg nach Splügen und weiter bis nach Chiavenna. 

Pitasch besitzt unter anderem eine sehr alte Kirche. Sie wurde in der Zeit um 1150 erbaut. 

Von 1975 bis 1982 wurde die Kirche total restauriert. 

ZVM-HTW Chur 22

Die Gemeinde Pitasch ist mehrheitlich eine romanische Gemeinde. Pitasch verfügt seit 2010 

nicht mehr über eine eigene Primarschule. Die Schüler gehen in Duvin zur Schule. Die Oberstufenschüler 

gehen alle nach Ilanz zur Schule. Die Gemeinde zählt einen Schützenverein 

und Frauenverein. Die Gemeinde zählt fünf Landwirtschaftsbetriebe und drei Kleinbetriebe. 

Der grösste Teil der Erwerbstätigen arbeiten in Ilanz und Umgebung, vereinzelte bis Bonaduz 

und Chur. 

Die Fläche der Gemeinde Pitasch beträgt 1081 ha, davon 339 ha Landwirtschaft und 16 ha 

Siedlungsfläche. 

Die Gemeinde Pitasch verfügt über drei Alpen; die Alp Runca, Alp Dado und Cuolm Selvadi. 

Die Alpen werden vorwiegend von Mutterkühen und ca. 400 Schafen beweidet. Im Verhältnis 

hat die kleine Gemeinde Pitasch viele Ferienhäuser und Ferienwohnungen. 

Riein 

Das kleine Bergdorf Riein liegt auf einer wunderbaren Terrasse, von der man einen atemberaubenden 

Blick in das Lugnez geniesst. Das herrliche Landschaftsbild des Dorfes wird von 

der gewaltigen Signinagruppe beherrscht und zieht zahlreiche Besucher an. Dank gutem und 

fruchtbarem Wiesland ist auch heute die Landwirtschaft der Hauptbeschäftigungszweig der 

Gemeinde, die in den letzten 150 Jahren leider 2/3 ihrer Einwohner verloren hat. Durch den 

Ausbau der Strasse ist das Dorf noch näher an Ilanz gerückt und die bestehende Zusammenarbeit 

mit den Nachbargemeinden, vor allem Castrisch und Sevgein, wird weiter vereinfacht. 

So besteht schon seit Jahren ein Schulverband zwischen den Gemeinden Castrisch, Sevgein 

und Riein. Das mehrheitlich reformierte Riein gehört seit 2004 zur Kirchgemeinde Castrisch- 

Riein-Sevgein. 

Das ursprüngliche Dorf, bestehend aus Holzhäusern mit Schindeldächern, wurde im Winter 

1879/80 Opfer einer schrecklichen Feuersbrunst. Das Dorf konnte mit Unterstützung aus der 

ganzen Schweiz wieder aufgebaut werden, wenn leider auch nicht mehr in der typischen Bauform 

der Surselva. 

Rueun 

Die Gemeinde Rueun liegt auf einem Anschwemmungskeil, geformt von Felsstürzen aus der 

Val Valdun und von Erdrutschen aus längst vergangener Zeit. Dank einem angenehmen Klima 

ist die Gegend sehr fruchtbar. Der Name Rueun stammt aus dem indogermanischen Wort 

“reus” - steiler, steiniger Hang. Das erste Mal wurde der Name schriftlich im Testament des 

Bischofs Tello von Chur erwähnt, welcher im Jahre 765 grosse Gebiete der Surselva dem 

Kloster Disentis geschenkt hatte, unter anderem auch der Besitz in “Ruane”. 

Der Standort von Rueun in der Nähe des Rheins, der Eisenbahn und der Kantonsstrasse haben 

das Dorf zu einem kleinen Zentrum für die romanischsprachigen Gemeinden des Kreises 

ZVM-HTW Chur 23

Ruis werden lassen. In drei Gebäuden befinden sich Kindergarten, Primarschule und Oberstufe 

der Nachbargemeinden. Neben der Pfarrkirche St. Andriu sind als wichtige Gebäude die 

vier Kapellen zu erwähnen, die Patrizierhäuser der Deflorin-Salis sowie die Holzbrücke, welche 

bei St. Clau über den Rhein führt. Die Brücke wurde 1839 gebaut und ist die einzige gedeckte 

Holzbrücke im ganzen Kanton, welche über den Rhein führt. 

Ruschein 

Die Gemeinde Ruschein liegt auf einer Sonnenterrasse 450 m über dem Talboden von Ilanz 

an der Senda Sursilvana. Tischinas, eine Fraktion von Ruschein, liegt auf halbem Weg zwischen 

Ilanz und Ruschein und somit am tiefsten Punkt der Gemeinde. Ca. 70 % der Bevölkerung 

spricht die romanische Sprache. Im Kindergarten sowie in der Primarschule wird in Romontsch 

sursilvan unterrichtet. Ruschein hat seinen Dorfcharakter bewahrt und ist heute sowohl 

ein Bauerndorf, wie auch eine Wohngemeinde für Berufsleute mit örtlichem oder auswärtigem 

Arbeitsplatz. In Ruschein gibt es einen Dorfladen mit Poststelle, eine Gemeindebankagentur, 

zwei Restaurants, drei Schreinereien, zwei Elektrobetriebe, einen Forstbetrieb und 

verschiedene Kleinbetriebe. Die Alp Ruschein inkl. Alp Fops und die Alp Muletg (ohne die Alp 

Schnaus) werden mit bis zu 280 Tieren bestossen. Ruschein liefert Trinkwasser an andere 

Gemeinden der Foppa; zugleich wird mit einer Trinkwasserturbine Strom produziert. 

Ruschein liegt in einem idealen Wander- und Wintersportgebiet. Im Winter ist Ruschein durch 

einen Gratis Skibus und, wenn es die Schneeverhältnisse zulassen, eine Heimabfahrt an das 

Skigebiet der Bergbahnen Weisse Arena angeschlossen. 

Die Gemeinde Ruschein wurde erstmals im Jahr 765 im Testament des Churer Bischofs Tello 

urkundlich erwähnt. Schon vor 3500 Jahren lockte es die ersten Siedler nach Ruschein. Auf 

dem Hügel Plontabuora weisen noch heute megalitische Schalensteine auf die Besiedlung in 

der mittleren Bronzezeit hin. Um 1257 lässt Heinrich I. von Frauenberg die Burg Frauenberg 

bauen. Nach dem Porclaskrieg 1352 wird die Burg aufgegeben. Die feudale Epoche ging zu 

Ende, und eine demokratische Zeit begann. Die Verträge von Ilanz 1395 waren ein erster 

Schritt, die Gründung des Grauen Bundes 1424 in Trun der Höhepunkt dieser Entwicklung. 

Schluein 

Die Gemeinde Schluein liegt auf 762 m. ü. M. und hat eine Fläche von 478 ha. Das Gemeindewappen 

enthält einen gelben Schlüssel und ein blaues Schwert (Symbole für den Hl. Petrus 

und Hl. Paulus). Der Grossteil der rund 500 Einwohner ist katholisch und spricht rätoromanisch. 

Die Schreibweise von Schluein machte im Verlauf der Jahrhunderte verschiedene Änderungen 

durch. In der ältesten Urkunde aus dem Jahr 1298 wird die Ortsbezeichnung "Sluwen" 

verwendet. In einem Schuldverzeichnis von 1325 heisst es "Slowins". Der Name "Schlöwis" 

taucht dann im 14. Jahrhundert auf, als die Grafen von Werdenberg-Sargans die Burg Löwen- 

ZVM-HTW Chur 24

erg mit der Nachbarschaft Schlöwis erwarben. Hierher mussten die Freien von Laax ab 1392 

ihre jährlichen Steuern entrichten. Ebenso waren die Freien von Sevgein verpflichtet, den 

Alpzins nach Löwenberg zu bringen. Mit der Wahrung der gräflichen Rechte waren Vögte beauftragt, 

die zu Löwenberg residierten. Später war Löwenberg im Besitz der Familie Demont 

und ging dann ins Eigentum einer kirchlichen Stiftung über. Bis 1972 wurde das Institut Löwenberg 

als Waisenhaus geführt. Heute dient es als Durchgangsheim für Asylbewerber. 

Schluein verfügt über eine imposante barocke Kirche, die 1716 den hl. Peter und Paul geweiht 

wurde. 

Die Gemeinde Schluein liegt, eingebettet in die linken Flanken des Talkessels der Gruob, in 

äusserst vorteilhafter klimatischer Lage. Ausdruck klimatischer Milde ist der Ackerbau und der 

Obstbau. Im Zuge der allgemeinen Betriebszusammenlegungen ist in den letzten Jahren die 

Zahl der hauptberuflichen Landwirte zurückgegangen. 

Zum günstigen Klima kommen die Vorzüge der zentralen Verkehrslage zwischen Ilanz und 

Flims/Laax. Das Regionalzentrum Ilanz und das Touristikzentrum Flims/Laax bieten Arbeitsplätze 

für Pendler. 

Trotz der Nähe zum Skigebiet Flims/Laax/Falera spielt der Tourismus eine untergeordnete, 

jedoch immer wichtiger werdende Rolle. Die stetig steigende Bedeutung des Tourismus wird 

auch durch den Golfplatz Sagogn-Schluein („Buna Vista Golf“) unterstrichen. Der Golfplatz ist 

ideal eingebettet in die wunderschöne Landschaft, naturnah konzipiert, sonnenverwöhnt und 

mit herrlichem Blick in die Bergwelt der Surselva. 

Die Gemeinde Schluein beherbergt in der Gewerbezone Isla über 30 Gewerbebetriebe. Die 

Schlueiner Gewerbezone ist für die ganze Region von Bedeutung. 

Schnaus 

Erstmals wird Schnaus im Reichsurbar von 840 erwähnt. Seit alters her bildeten Ruschein, 

Ladir und Schnaus eine Wirtschaftseinheit, jedoch wurden die Alpen bereits 1502 aufgeteilt. 

Kirchlich gehörte Schnaus zur Kirche St. Remigius in Falera, so erwähnt in einem Dokument 

von 1480. 1526 wurde der neue Glaube eingeführt. Bis 1692 bildeten danach Schnaus und 

Ilanz eine Pastoralgemeinschaft. Von 1692 bis 1865 war die Pfarrgemeinde unabhängig und 

ab 1865 bis heute bilden Schnaus und Waltensburg eine Pastoration. In neuerer Zeit ist 

Schnaus verschiedene Zweckverbände mit den Nachbargemeinden eingegangen. 

Die romanische Primarschule musste aus Schülermangel 1979 die Tore schliessen. Seither 

besuchen die Schnauser die Schule in Ilanz. 

Sehr sehenswert ist die Schmiede der Gebrüder Giger, deren Vorfahren den berühmten 

Schnauser Pflug herstellten. 

Wie die wenigen Daten zeigen, gingen die Schnauser schon in früheren Zeiten die verschiedensten 

„Fusionen“ ein, ohne jedoch ihre Eigenständigkeit zu verlieren. 

ZVM-HTW Chur 25

Sevgein 

Sevgein liegt auf einer weiträumigen, gut situierten Terrasse südöstlich der Stadt Ilanz. Diese 

Terrasse wird von einem markanten Felshügel dominiert. Funde bei Ausgrabungen (Keramikstücke 

aus der Crestaulta-Kultur) belegen, dass dieser Hügel wahrscheinlich bereits zwischen 

dem 16. und 14.Jahrhundert v.Chr. besiedelt war. Weitere Funde (Keramikscherben, Buchstabenfibel) 

lassen darauf schliessen, dass Römer sich im 2. Jahrhundert n.Chr. auf diesem 

Felshügel niedergelassen hatten. 

Sevgein ist urkundlich erstmals als Soviene im Karolingischen Reichsurbar um das Jahr 830 

erwähnt. Sprachgelehrte nehmen an, dass der Name vom Lat. SEPPES (= Zaun) stamme. 

Sevgeiner und Laaxer waren ab 1428 die ersten Freien innerhalb des Grauen Bundes und bildeten 

bis zur Neuorganisation des Kantons Graubünden eine eigene Gerichtsgemeinde. 

Von 1940 bis 1970 sank die Einwohnerzahl von 235 auf 150. Seither ist sie durch Zuwanderung 

kontinuierlich auf ca. 210 gestiegen und hat sich stabilisiert. Der Anteil der Romanisch 

sprechenden Bevölkerung sank in den letzten Jahrzehnten und liegt nun zwischen 55 % und 

60 %. Im Kindergarten und in der Primarschule wird Romanisch unterrichtet. Seit der Fusion 

der Primarschulen von Sevgein, Castrisch und Riein 2003 besuchen die Kinder den Kindergarten 

und die Unterstufe (1. + 2.Kl.) in Sevgein. Die Oberstufenschüler besuchen seit jeher 

den Unterricht in Ilanz. Seit der Reformation ist Sevgein eine paritätische Gemeinde. 

Etwa 30 % der Erwerbstätigen sind noch in der Landwirtschaft tätig (sechs Landwirtschaftsbetriebe). 

Die übrigen finden ihr Auskommen im Dienstleistungs-, Gewerbe- und Industriesektor, 

und dies vorwiegend, auch bedingt durch die Nähe zum regionalen Zentrum Ilanz. 

Durch die Realisierung bedeutender Infrastrukturvorhaben in den letzten Jahrzehnten (z.B. 

Bau einer Mehrzweckhalle, Durchführung der Gasamtmelioration) haben sich die Einwohner 

stets um eine kontinuierliche und in die Zukunft gerichtete Entwicklung ihrer Gemeinde bemüht. 

Diese Haltung ist auch gefragt bei der Bewältigung künftiger Aufgaben, die eine enge 

und intensive interkommunale Zusammenarbeit erfordern. 

Siat 

Die Gemeinde Siat liegt oberhalb von Rueun auf einer Sonnenterasse auf 1'300 Meter über 

Meer mit einer herrlichen Aussicht auf einen grossen Teil der Surselva. Das erste Mal wurde 

Siat (Seth) urkundlich im Jahr 832 erwähnt. Die Gemeinde Siat zählt zurzeit 175 Einwohner. 

Das Gemeindegebiet umfasst eine Fläche von insgesamt 1'348 Hektaren. Davon sind 689 

Hektaren landwirtschaftlich nutzbar. Gemäss der eidgenössischen Betriebszählung im Jahr 

2008 sind 81 % der Erwerbstätigen im Land- und Forstwirtschaftssektor beschäftigt, 4 % sind 

im Industrie- und Gewerbesektor und 15 % im Dienstleistungssektor beschäftigt. Da verschiedene 

Aufgaben nicht mehr in der Gemeinde selber erledigt werden können, wurden Verbände 

gegründet, welche gut funktionieren. Dies betrifft den Feuerwehrverband Pigniu-Rueun-Siat, 

den Schulverband Rueun und Umgebung, sowie auch weitere Verbände. In der Zeit von 1992 

ZVM-HTW Chur 26

is 2010 wurde eine Gesamtmelioration durchgeführt. Zurzeit wird die Verbindungsstrasse 

Rueun-Siat durch den Kanton saniert. 

(Abbildung 8: Aufnahme eines Teils des Perimeters (vom Golfplatz Sagogn aus)) 

3.6. Bestehende Kooperationen 

Die 14 Gemeinden arbeiten bereits heute in verschiedenen Bereichen - teilweise in übergeordneten 

Organisationen - intensiv zusammen. Viele Aufgaben im Perimeter sind über den 

Regionalverband Surselva geregelt. Weitere Kooperationen gibt es z.B. im Zivilstandswesen, 

Grundbuchwesen, Schiesswesen, Feuerwehr, Schule (vgl. Anhang 2). 

Einige Vereine bestehen aus Mitgliedern aus diversen Gemeinden. Die gemachten Erfahrungen 

sind durchwegs positiv. 

Fazit: 

Die beiden Kommissionen stellen fest, dass die 14 Gemeinden heute über eine erfolgreiche 

politische und kulturelle Zusammenarbeit verfügen, welche ohne Fusion kaum weiter verstärkt 

werden kann. 

ZVM-HTW Chur 27

4. Ausgewählte Themen 

4.1. Verfahren 

a.) Verfahren allgemein 

Eine allfällige Fusion zwischen den 14 Gemeinden wäre in der Terminologie des Gemeindegesetzes 

(GG; BR 175.050) als Zusammenschluss zu bezeichnen. Daraus lassen sich einige 

Konsequenzen für das Verfahren ableiten. 

Gemäss Art. 87 GG braucht es die übereinstimmenden Beschlüsse der beteiligten Gemeinden. 

Die beteiligten Gemeinden regeln die neuen Rechtsverhältnisse in einer Vereinbarung 

(Fusionsvertrag), welche nachträglich der Zustimmung der Regierung bedarf (Art. 91 GG). 

Anschliessend muss der Grosse Rat über den Zusammenschluss befinden (Art. 88 GG). 

Ein besonderes Augenmerk gilt dem kommunalen Abstimmungsverfahren, weil dieses gleichzeitig 

in den 14 betroffenen Gemeinden in den Gemeindeversammlungen zu erfolgen hat. 

Die Fusion soll zustande kommen, wenn mindestens elf Gemeinden zustimmen, wobei die 

Zustimmung von Ilanz zwingend ist („Ilanz plus 10“). Dies kann mittels einer sog. „Quorums“- 

Bestimmung im Fusionsvertrag sichergestellt werden (vgl. Art. 92 GG). 

Die Abstimmung in den Gemeindeversammlungen findet zeitgleich statt. In Ilanz besteht die 

Möglichkeit eines fakultativen Referendums (120 Unterschriften). Wird ein solches ergriffen, 

käme es anschliessend in Ilanz zu einer Urnenabstimmung über die Fusion. 

b.) Vereinbarung (Fusionsvertrag) 

Die beteiligten Gemeinden regeln die neuen Rechtsverhältnisse in einer Vereinbarung (Art. 91 

Abs.1 GG). Der Vertrag könnte etwa folgende Fragen regeln: 

• Name der neuen Gemeinde 

• Gemeindeorganisation: Anzahl Mitglieder im Vorstand; Einführung Parlament 

• Übergangsregelungen für Schulen 

• Zeitpunkt der Fusion mit Übergang von allen Schulden und Vermögen und Beginn der 

Buchführung der neuen Gemeinde 

• Regelung betreffend Alpen und Weiden 

• Sprachenfrage 

Die neu gebildete Gemeinde tritt in die Rechtsverhältnisse der bisherigen Gemeinden ein. Sie 

übernimmt uneingeschränkt deren Vermögen und Verbindlichkeiten. 

Fazit: 

Bei einer Fusion ist ein Fusionsvertrag auszuarbeiten, welcher allen Gemeinden gleichzeitig 

zur Abstimmung vorgelegt wird. Stimmen die Stadt Ilanz und mindestens zehn weitere 

Gemeinden der Vorlage zu, gilt die Fusion als zustande gekommen. Dann muss die Regierung 

den Fusionsvertrag genehmigen. Über den Zusammenschluss entscheidet der Grosse 

Rat abschliessend. 

4.2. Gemeindename/Wappen 

Einigkeit herrscht in den Kommissionen, dass der Name der Stadt Ilanz (Erste Stadt am 

Rhein) als starke und bekannte Marke erhalten bleiben muss. Das Stadtrecht von Ilanz wird 

durch die Fusion nicht tangiert. Die Kommissionen haben zur Frage des Namens auch die 

Bevölkerung um Vorschläge gebeten. Es sind viele verschiedene und auch originelle Ideen 

eingegangen. Dabei haben sich zwei Favoriten herausgeschält: Ilanz/Glion oder Ilanz/Foppa. 

In einer zweiten Umfrage soll der definitive Name bestimmt werden. Beim Wappen wurde beschlossen, 

dasjenige von Ilanz zu verwenden. 

ZVM-HTW Chur 28

Die bisherigen Namen bleiben als geografische Begriffe und als Ortsnamen bestehen. 

(Abbildung 9: Wappen der neuen Gemeinde) 

Fazit: 

Die fusionierte Gemeinde soll Ilanz/Glion heissen. Die bisherigen Namen bleiben als geografische 

Begriffe sowie als Ortsnamen bestehen. 

4.3. Gemeindeorgane 

Die Struktur der fusionierten Gemeinde soll so schlank wie möglich sein. Fraktionen im rechtlichen 

Sinn mit eigener Rechtspersönlichkeit sind aus Sicht der Kommissionen nicht notwendig. 

Erfahrungen an anderen Orten (z.B. Davos) zeigen, dass diese im Lauf der Zeit immer mehr 

Aufgaben verloren haben. Als geografischer Begriff bleiben die Fraktionen aber bestehen. 

Aufgrund der Grösse der fusionierten Gemeinde und ihrer Zusammensetzung aus ursprünglich 

14 autonomen Gemeinden schlagen die Kommissionen die Einführung eines Parlamentes 

für mindestens zwei Legislaturperioden à vier Jahre vor. Damit wird sichergestellt, dass in der 

Anfangsphase alle bisherigen Gemeinden im Parlament vertreten sind. Das Parlament soll 25 

Mitglieder umfassen (Ilanz 8, Rueun 2, Ruschein 2, Schluein 2, Castrisch 2 (über 300 Ew.), 

übrige Gemeinden je 1). Die bisherigen Gemeinden verfügen über ein Vorschlagsrecht über 

die sog. Fraktionsversammlung, welche durch ein Parlamentsmitglied einberufen wird. Damit 

haben alle bisherigen Gemeinden eine Ansprechperson vor Ort, welche gleichzeitig die Anliegen 

im Parlament zu vertreten hat. Die Wahl des ersten Parlaments erfolgt noch in den bisherigen 

Gemeinden. Anschliessend erfolgt die Wahl über die Gesamtgemeinde an der Urne. 

Dies wird im Fusionsvertrag verankert. 

Die Gemeindeversammlung im Sinne einer Orientierungsversammlung bleibt erhalten. Bei 

Gemeindevorlagen, die vorwiegend das Interesse einzelner bisheriger Gemeinden berühren, 

können Orientierungsversammlungen vor Ort durchgeführt werden. 

Die Exekutive (Gemeindevorstand), bestehend aus einem Präsidenten oder einer Präsidentin 

und vier Vorstandsmitgliedern, wird von der Bevölkerung an der Urne gewählt. Hier sollen 

keine Vorgaben gemacht werden. Ziel ist es, die fähigsten Personen zu gewinnen. Erfahrungen 

aus fusionierten Gemeinden zeigen, dass dies gut funktioniert, sofern sich die Bevölkerung 

aktiv einsetzt. Die Höhe der Pensen ist nach der Fusionsabstimmung im Rahmen der 

Gesetzgebung zu definieren. 

Der Vorschlag der Kommissionen, in der allfälligen neuen Gemeinde ein Parlament mit 25 

Mitgliedern sowie einen Vorstand mit fünf Mitgliedern einzuführen, wurde im Fragebogen an 

die Bevölkerung mit 68.2 respektive 71.5 Prozent begrüsst. 

ZVM-HTW Chur 29


Gemeindeorgan Bemerkung 

Legislative: Urnengemeinde 

Exekutive: 

(Abbildung 10: Übersicht Gemeindeorgane) 

4.4. Gemeindeverwaltung 

Parlament 

Gemeindeversammlung 

Gemeindevorstand 

Wahlen Vorstand, GPK, Schulrat; 

Verfassung, fak. Referendum 

Budget/Jahresrechnung/Steuer- 

fuss, Gesetze (gewählt vom Volk) 

als Orientierungsversammlung 

Gemeindeführung, Leitung Verwal- 

tung (gewählt vom Volk) 

Fazit: 

Die neue Gemeinde soll über ein Parlament verfügen. Dieses soll für mindestens zwei Legislaturperioden 

à vier Jahre bestehen bleiben. Das Parlament soll 25 Mitglieder umfassen. 

Damit wird sichergestellt, dass alle bisherigen Gemeinden vertreten sind. Die Exekutive 

(Gemeindevorstand) besteht aus einem Präsidenten oder einer Präsidentin und vier 

Vorstandsmitgliedern. Fraktionen im rechtlichen Sinn mit eigener Rechtspersönlichkeit sind 

nicht vorgesehen. 

Die allgemeine Verwaltung (Gemeindekanzlei) soll schrittweise in Ilanz zentralisiert werden. 

Voraussetzung ist ein leistungsfähiges öffentliches Verkehrsnetz. Von „Satellitenbüros“ wird 

abgesehen, da damit andernorts keine guten Erfahrungen gemacht worden sind. Es ist allerdings 

nicht ausgeschlossen, dass gewisse Arbeitsplätze, wo keine direkten Kundenkontakte 

nötig sind, an geeigneten dezentralen Standorten platziert werden. 

Die „virtuelle Gemeinde“ (Formulare auf Homepage) wird ausgebaut. Flexible Lösungen im 

Einzelfall (z.B. für ältere Einwohner) durch die Verwaltung sind notwendig. Aktenauflage (z.B. 

Baugesuche) soll in den bisherigen Gemeinden stattfinden. 

Die Gemeinden verfügen zurzeit über 1875 Stellenprozente in der allgemeinen Verwaltung. 

Durch die Konzentration sind Synergien möglich – allerdings erst nach einer Umsetzungsphase 

(vgl. Ziff. 4.8.). Dies zeigt ein Vergleich mit Gemeinden ähnlicher Grösse. Für die Mitarbeitenden 

bedeutet dies Arbeitsplatzveränderungen mit neuen Unterstellungen. Spezialisierungen 

(z.B. Bauwesen) und Ferien-Stellvertretungen werden möglich. Die Problematik mit vielen 

Teilzeitstellen soll wenn möglich über natürliche Fluktuationen geregelt werden, damit auf Entlassungen 

verzichtet werden kann. Frühzeitige Gespräche mit den Betroffenen sind nötig. Externe 

Leistungsaufträge für Verwaltungsleistungen sollen möglichst aufgelöst werden.


Stellenprozente 

Gemeindename Einw. ha Verwaltung Werkdienst/ 

Forstdienst/ 

Abwart/ARA 

Total 

Castrisch 400 718 125% 140% 265% 

Duvin 88 1'791 60% 50% 110% 

Ilanz 2315 450 560% 1125% 1685% 

Ladir 119 721 30% 25% 55% 

Luven 204 683 50% 120% 170% 

Pigniu 28 1'798 40% 15% 55% 

Pitasch 109 1'081 30% 100% 130% 

Riein 67 1'582 30% 5% 35% 

Rueun 420 1'158 140% 180% 320% 

Ruschein 355 1'254 130% 200% 330% 

Schluein 523 481 120% 250% 370% 

Schnaus 127 299 30% 0% 30% 

Sevgein 200 460 70% 100% 170% 

Siat 177 1'348 60% 130% 190% 

Gemeinden Ilanz plus 5‘132 13'824 1875% 3375% 5250% 

(Tabelle 5: Übersicht Stellenprozente) 

In der durchgeführten Bevölkerungsbefragung haben 86.5 Prozent diesem Vorschlag zugestimmt. 

Jeder bisherigen Gemeinde wird ein Begegnungslokal zugesichert, welches für Vereinsanlässe, 

aber auch für andere Veranstaltungen genutzt werden kann. Eine Übersicht über sämtliche 

gemeindeeigenen Liegenschaften wurde in einer Studentenarbeit der Hochschule Wirtschaft 

Zürich zusammengestellt. Sie empfehlen eine aktive Bewirtschaftung. Nicht mehr benötigte 

Immobilien sollen umgenutzt, vermietet oder verkauft werden. Dies dürfte aufgrund der 

Nachfrage nicht einfach zu erfüllen sein. 

Fazit: 

Die Gemeindeverwaltung soll zentral in Ilanz angesiedelt werden. Begegnungslokale bleiben 

in allen bisherigen Gemeinden bestehen. In der Gemeindeverwaltung (Administration) 

der neuen Gemeinde sind kurz- bzw. mittelfristig Änderungen zu erwarten (z.B. Arbeitsort, 

Aufgabenverschiebung etc.). 

4.5. Werkdienst/Forstwirtschaft 

Die neue Gemeinde soll ein Forstrevier bilden. Die Aufgaben im Bereich Forst- und Werkdienst 

sollen durch einen technischen Betrieb unter einer Leitung und mit einer schlanken, effizienten 

Organisation erfüllt werden. Die weitere Organisationsform ist offen und wird von der 

neuen Gemeinde definiert. Es sollen möglichst keine Kündigungen erfolgen. Anpassungen im 

Stellenplan erfolgen über natürliche Fluktuationen oder durch interne Stellenumbesetzungen. 

Eine Dezentralisation der Standorte drängt sich auf, da Arbeiten und Aufgaben auch dezentral 

anfallen. Die bestehenden Forst- und Werk-Infrastrukturen sollen genutzt werden. Es soll keine 

gemeindeinterne neue Gross-Forstunternehmung entstehen. Die Zusammenarbeit mit Privaten 

ist soweit sinnvoll weiterzuführen bzw. zu optimieren.

Im Bereich Maschinen sind Einsparungen unwahrscheinlich, allerdings ergeben sich beim 

Einkauf Synergien. Die Schnee-Ersträumung bleibt unverändert. Auftraggeberin ist die neue 

Gemeinde. 

Zurzeit sind in den Gemeinden 3375 Stellenprozent in den Bereichen Forst und Werk (inkl. 

ARA/Abwart) eingesetzt. Aufgrund der Topographie bzw. benötigten Liegenschaften sind hier 

keine grossen Synergien absehbar. 

Die strategische Kommission hat zusammen mit dem Amt für Wald Gespräche mit den Gemeinden 

ausserhalb des Fusionsperimeters betreffend Forst aufgenommen, soweit diese 

heute mit den Perimetergemeinden Forstreviere bilden (Falera, Mundaun, Andiast, Waltensburg/Vuorz, 

Cumbel, Morissen, Vella). Diese Gespräche sollen nach erfolgtem Fusionsentscheid 

wieder aufgenommen werden. Eine Zusammenarbeit mit anderen Gemeinden soll, sofern 

von diesen gewünscht, weiterhin möglich sein, allerdings nicht mit einer Verbands- sondern 

einer Vertragslösung. 

Im Fragebogen wurde dem Vorschlag, ein Forstrevier und einen technischen Betrieb mit dezentralen 

Standorten einzuführen, mit 85.2 Prozent zugestimmt. 

Fazit: 

Die neue Gemeinde bildet ein Forstrevier. Es soll ein technischer Betrieb entstehen, welcher 

Forst und Werk umfasst. 

4.6. Schule 

a.) Fragen 

Die operative Kommission hat eine Arbeitsgruppe „Schule“ eingesetzt. Diese hat sich auf folgende 

Fragen konzentriert: 

• Standort: Wo gehen welche Schülerinnen und Schüler zukünftig in die Schule? 

• Sprache: In welcher Unterrichtsprache wird in welchen Schulen unterrichtet? 

• Schulergänzende Angebote: Welche schulergänzenden Angebote werden an welchen 

Standorten angeboten? 

• Schulqualität 

b.) Rahmenbedingungen 

Folgende Rahmenbedingungen wurden berücksichtigt: Die Leistungen Schüler romanischer 

Schulen im Fach Deutsch stehen den Leistungen der Schüler deutscher Schulen nach Abschluss 

der obligatorischen Schulzeit in nichts nach. Schüler, die zwei Sprachen gut beherrschen, 

haben beim Erlernen von weiteren Fremdsprachen Vorteile. Kombiklassen stehen qualitativ 

Jahrgangsklassen in nichts nach. Die Schülerzahlen sinken stark, wie die folgende Abbildung 

zeigt: 

ZVM-HTW Chur 32

(Abbildung 11: Entwicklung Geburten im Perimeter Ilanz plus) 

Zurzeit bestehen folgende Schulstandorte im Fusionsgebiet: 

Ladir/ 

Rusch. 

Pigniu/ 

Rueun/ 

Siat 

Rueun 

u.Umg.. 

Luven/ 

(Mundaun) 

SGV 


Schluein 

(Abbildung 12: Schematische Darstellung der aktuellen Schulsituation; Legende: dicker Kreis 

Oberstufe; dünner Kreis Primarstufe) 


Pitasch/ 

Duvin 

Castr./ 

Sevgein 

Riein

c.) Erkenntnisse 

Die heutigen Schulstandorte werden beibehalten (Kindergarten: Ilanz, Rueun, Sevgein, Ruschein, 

Schluein, Luven/Mundaun; 1.- 6. Klasse in Ilanz, Rueun, Ruschein, Sevgein/Castrisch, 

Duvin, Schluein, Luven/Mundaun; Oberstufe in Ilanz und Rueun). Erst wenn die Schülerzahlen 

eines Standortes mittelfristig im Kindergarten unter 5, in der Primarstufe unter 12 und in der 

Oberstufe unter 25 fallen, kann das Parlament der fusionierten Gemeinde über den entsprechenden 

Standort entscheiden. Der Entscheid über die Auflösung ist unter das fakultative Referendum 

zu stellen. Wird durch die kantonale Gesetzgebung die Schulsubventionierung massgeblich 

geändert, kann das Parlament auch unabhängig von den Schülerzahlen über Schulstandorte 

entscheiden. Zukünftig leere Schulhäuser sind nach Möglichkeit einer sinnvollen 

Umnutzung zuzuführen (z.B. Erwachsenenbildung, Vereine, Ferienlager, Fraktionszentrum, 

„Time-Out“-Plätze für Kinder aus dem Unterland). 

Die Wahl des Schulstandortes resp. der Klasse ist nicht frei. Es entscheidet die Schulleitung 

(Rekurse an Schulrat; Weiterzug an das EKUD (vgl. SchulG Art. 45)). Ausnahmen sind äusserst 

restriktiv handzuhaben (z.B. Zuzug im Alter von über 12 Jahren). Schülerinnen und 

Schüler, die in heute romanischen Gemeinden wohnen, besuchen romanische Schulen. In 

Ilanz wird eine deutsche Primarschule und eine Scola Bilingua geführt. 

Alle Kindergärten und Volksschulen der fusionierten Gemeinde sollen von einer Schulleitung 

und einem Schulrat geführt werden. Andere Gemeinden können Schülerinnen und Schüler in 

die Schulen der fusionierten Gemeinde entsenden (vertragliche Lösung). Es ist die Möglichkeit 

offen zu halten, dass – bei entsprechenden Rahmenbedingungen – alle Schülerinnen und 

Schüler einer oder mehrerer Fraktionen der fusionierten Gemeinde verpflichtet werden können, 

die Schule einer anderen Gemeinde zu besuchen (z.B. Schluein – Sagogn). Müssen 

Schülerinnen und Schüler aus bisherigen romanischen Gemeinden aufgrund von Standortschliessungen 

den Schulort wechseln, wird prioritär eine Lösung mit anderen romanischen 

Schulstandorten gesucht. Sollte dies nicht möglich sein, wird ein romanischer Klassenzug in 

Ilanz eingerichtet oder – als letzte Möglichkeit – die Schüler in die Scola Bilingua integriert. Die 

Weiterführung mindestens eines romanischen Klassenzuges innerhalb der neuen Gemeinde 

wird aber auf jeden Fall garantiert. 

Die Schulsprache entspricht dem Status quo des jeweiligen Schulstandorts zum Zeitpunkt der 

Fusion. Die fusionierte Gemeinde wird sich zu gegebener Zeit mit der Schulsprache befassen 

müssen. 

Die Transporte zum Schulort werden garantiert, sofern es nicht zumutbar ist, zu Fuss zur 

Schule zu kommen (Gemäss Gerichtsentscheid sind 20 Min. zumutbar). Die Schulzeiten sind 

– wenn immer möglich – mit dem öffentlichen Verkehr zu koordinieren. Grundsätzlich ist der 

Stundenplan mit Blockzeiten zu gestalten. 

Um gegenüber der Bevölkerung klar zum Ausdruck zu bringen, dass folgende Aussagen zur 

Schule von zentraler Bedeutung sind, schlagen die Kommissionen vor, dass diese sinngemäss 

in die Verfassung der fusionierten Gemeinde aufgenommen werden müssen. Um dies 

sicherzustellen ist ein entsprechender Hinweis in den Fusionsvertrag aufzunehmen: 

„Die fusionierte Gemeinde und ihre Schule bekennen sich zu einem sinnvollen dezentralen 

Standortkonzept und fördern den Erhalt der romanischen Sprache. Die Schulen der heute einsprachig 

rätoromanischen Gemeinden sind weiterhin rätoromanisch zu führen. Kinder dieser 

Gebiete haben die rätoromanische Schule zu besuchen. 

Erst wenn die Schülerzahlen eines Standortes mittelfristig im Kindergarten unter 5, in der Primarstufe 

unter 12 und in der Oberstufe unter 25 (Geburtenstatistik) fallen, kann das Parlament 

der fusionierten Gemeinde über den entsprechenden Standort entscheiden. Änderungen der 

übergeordneten Gesetzgebung bleiben vorbehalten. Der Entscheid über die Aufhebung eines 

Schulstandortes untersteht dem fakultativen Referendum.“ 

ZVM-HTW Chur 34

Die durchgeführte Umfrage mittels Fragebogen ergab folgende Resultate: 46.8 Prozent beurteilen 

die vorgeschlagene Variante als gut, 31 Prozent als befriedigend und 19.1 Prozent als 

schlecht. 

Das vorgesehene Schulkonzept geht – nicht zuletzt aus sprachlichen Gründen - von der Zusicherung 

des Status quo aus und verzichtet auf eine mögliche Konzentration der Schulstandorte. 

Damit sind weitere mögliche Einsparungen nicht realisierbar. Dies wurde bei der Berechnung 

des Fusionsbeitrages mitberücksichtigt. 

Fazit: 

Das vorgesehene Schulkonzept geht – nicht zuletzt aus sprachlichen Gründen – von der 

Zusicherung des Status quo aus. Die Aufhebung eines Schulstandortes ist nur bei Unterschreitung 

einer Schülermindestzahl möglich und untersteht dem fakultativen Referendum. 

Die Schulen der heute einsprachig rätoromanischen Gemeinden sind weiterhin rätoromanisch 

zu führen. Kinder dieser Gebiete haben die rätoromanische Schule zu besuchen. 

4.7. Sprache 

Gemäss der Volkszählung 2000 (keine aktuelleren Zahlen erhältlich) wurden zur Sprachensituation 

zwei Fragen gestellt: 

Frage 1:“Welches ist die Sprache, in der Sie denken und die Sie am besten beherrschen (nur 

eine Sprache angeben)?“ 

Frage 2: „Welche Sprache(n) sprechen Sie regelmässig (mehrere Angaben möglich)?“ 

Die Resultate zeigen für den Fusionsperimeter folgendes Bild: 

Total Einwohner Frage 1 Frage 2 

Deutsch 44.1% (2‘390) 

Rätoromanisch 46.5% (2‘521) 65.04% (3‘523) 

Andere 9.4 % (506) 

Total 100% (5‘417) 

(Tabelle 6: Verteilung der Sprachen im Perimeter Ilanz plus) 

Für das Sprachengesetz (SpG; BR 492.100) ist Frage 2 massgebend (vgl. Art. 16 Abs. 4 

SpG). Die vorliegende Situation, wo eine einsprachig deutsche Gemeinde in einen Fusionsprozess 

mit einsprachig rätoromanischen Gemeinden involviert sind, ist nicht geregelt (Art. 23 

SpG). Es ist von einer gesetzgeberischen Lücke auszugehen. Auf der Suche nach einer 

pragmatischen Lösung kann die Analogie zur Kreislösung weiterhelfen: Demnach würden fusionierte 

Gemeinden, welche sich aus bisherigen Gemeinden mit unterschiedlichen Amts- und 

Schulsprachen zusammensetzen, automatisch zu mehrsprachigen Gemeinden, unabhängig 

von der Bevölkerungszahl. Es ist deshalb geplant, eine mehrsprachige Gemeinde zu bilden. 

Die neue Gemeinde ist demnach verpflichtet, von der angestammten Amtssprache angemessen 

Gebrauch zu machen (Art. 17 Abs. 2 SpG). Als romanische Amtssprache wird Sursilvan 

verwendet. Zudem soll die fusionierte Gemeinde jährlich einen angemessenen Betrag einsetzen, 

um das Romanische zu fördern. Im Vordergrund stehen Projekte, welche das Romanische 

im sozio-kulturellen Bereich fördern. Insbesondere ist die Frühzweisprachigkeit der Kinder 

zu fördern. 

Es ist geplant, im Fusionsvertrag folgende Passage aufzunehmen: 

„Die neue Gemeinde ist mehrsprachig im Sinne des Sprachengesetzes. Die Amtssprachen 

sind Romontsch Sursilvan und Deutsch. Die Einwohnerinnen und Einwohner sind auch künftig 

ZVM-HTW Chur 35

durch die Behörden und die Verwaltung in ihrer angestammten Sprache zu bedienen. Die 

neue Gemeinde hat dafür zu sorgen, dass die rätoromanische Sprache nicht schleichend aus 

dem behördlichen Alltag verschwindet. Dazu sind geeignete Massnahmen in der Verfassung 

und allenfalls in einem kommunalen Sprachengesetz zu verankern. Zudem hat die neue Gemeinde 

finanziell und ideell die romanische Sprache nachhaltig zu fördern.“ 

Die Regierung hat in ihrem Entscheid vom 13. September 2011 dieses Vorgehen ausdrücklich 

gebilligt. Sie erachtet die Schaffung einer mehrsprachigen Gemeinde im Raum Ilanz unter 

diesen Voraussetzungen als rechtlich mit der Bundes- und Kantonsverfassung im Einklang 

stehend (vgl. Anhang 1). 

Fazit: 

Die fusionierte Gemeinde soll als mehrsprachig im Sinne des Sprachengesetzes gelten. 

Die Amtssprachen sind Romontsch Sursilvan und Deutsch. 

4.8. Finanzen 

a.) Begriffserklärung 

Zum Verständnis des Finanzteils sind folgende Kennzahlen von Bedeutung: 

• Finanzklasse: Alle Bündner Gemeinden werden nach ihrer Finanzkraft klassifiziert. 

(1 = sehr finanzstark; 2 = finanzstark; 3 = mittelstark/mittelschwach; 4 = finanzschwach; 5 = 

sehr finanzschwach) 

• Cashflow (Gewinn vor Abschreibung und Ausgleich der Spezialfinanzierungen): Summe, 

welche zur Verfügung steht, um Investitionen zu tätigen oder Schulden zurückzuzahlen. 

• Bruttoinvestitionen: Gesamtinvestitionen, d.h. Subventionen und Beiträge Dritter sind noch 

nicht berücksichtigt. 

• Nettoinvestitionen: Gesamtinvestitionen unter Abzug der Subventionen bzw. Beiträge Dritter 

(z. B. Patenschaftsbeiträge, Anschlussbeiträge usw.). 

• laufende Rechnung: Summe der jährlichen Einnahmen aus Steuern, Gebühren usw. abzüglich 

Summe aller Konsumaufwendungen für Personal-, Sachaufwand, Folgekosten von 

Investitionen usw. 

b.) Finanzielle Ausgangslage Kanton 

Im Jahr 2010 lehnte das Bündner Stimmvolk die Einführung eines neuen Finanzausgleichssystems 

(Bündner NFA) knapp ab. Die Gründe für diesen Entscheid liegen weniger beim eigentlichen 

Finanzausgleich, sondern vielmehr bei der Aufgabenteilung zwischen Kanton und 

Gemeinden. Die Regierung erachtet den grundlegenden Reformbedarf des bestehenden Finanzausgleichs 

weiterhin als ausgewiesen und anerkannt, weil er schwerwiegende Mängel 

aufweist. Der Kanton geht davon aus, dass mit einer Neuauflage frühestens im Jahr 2014 zu 

rechnen ist. 

Der Grosse Rat hat in der Februarsession 2011 die bekannten Hemmnisse des bestehenden 

Finanzausgleichssystems wo möglich beseitigt bzw. gemildert. Die Entscheide haben für das 

Projekt Ilanz plus positive Auswirkungen. Für die Finanzplanungen des Projekts Ilanz plus 

sind die folgenden kantonalen Faktoren zu berücksichtigen: 

ZVM-HTW Chur 36

• Das bisherige Finanzausgleichssystem bevorteilte Gemeinden mit 300 und weniger Einwohnern 

(Steuerkraftausgleich, Mindestausstattung) 

• Neu wird die Limite für die Mindestausstattung von 300 auf 1000 Einwohner erhöht; bei 

Gemeinden mit weniger als 1000 Einwohner wird der Finanzausgleichsbeitrag um maximal 

die Hälfte gekürzt (je weniger Einwohner die Gemeinde hat, desto grösser ist die prozentuale 

Kürzung) 

• Neu kann die Regierung im Falle von Fusionen diese Einwohnerbegrenzung für die neu fusionierte 

Gemeinde höher als diese 1000 Einwohner festlegen 

• Für den Erhalt von Finanzausgleichsbeiträgen mussten die Gemeinden Bedingungen erfüllen 

(Mindeststeuerfuss 120 %, Finanzkraftgruppe 4 oder 5) 

• Neu müssen die Gemeinden im Fall einer Fusion diese Bedingungen nicht mehr erfüllen. 

Sie können auch einer finanzstärkeren Klasse zugehören und ihren Steuerfuss bis max. 

90% der einfachen Kantonssteuer senken und trotzdem in den Genuss von Finanzausgleichsmittel 

kommen. 

c.) Vorgehensweise 

Die Kommissionen haben beschlossen, einen Finanzplan zu erstellen, welcher Auskunft über 

die finanzielle Entwicklung der 14 betroffenen Gemeinden im Alleingang gibt. Jede Gemeinde 

wurde aufgefordert, ihre künftigen Investitionsvorhaben anzugeben (Blickwinkel Alleingang). 

Dabei sollten diese in einem vertretbaren Rahmen zum erwirtschafteten Cashflow stehen. 

Diese Angaben sind dann in die Finanzpläne eingeflossen. Erst dadurch war es möglich, die 

Varianten „Alleingang“ sowie „Fusion“ einander gegenüber zu stellen. Damit wurde auch sichergestellt, 

dass beiden Varianten dieselben Zahlen zu Grunde liegen. 

In einem weiteren Schritt wurden die möglichen Einsparungen berechnet und beim Kanton ein 

Gesuch um einen finanziellen Beitrag gestellt. Dieser wurde mit Regierungsbeschluss vom 13. 

September 2011 beantwortet (vgl. Anhang 1). Damit war schliesslich auch die Berechnung der 

Entwicklung der laufenden Rechnung möglich. 

d.) Ausgangslage am 31.12.2010 bei den Gemeinden 

Die Kommissionen haben nachstehende Zahlen ihrer Arbeit zu Grunde gelegt: 

ZVM-HTW Chur 37

Steuerfuss 2010 

Castrisch 120 4 400 2'223 225 829 1'494 790 4'050 

Duvin 130 5 88 1'040 345 105 1'532 271 -7'429 

Ilanz / Glion 105 3 2315 2'864 135 420 563 288 -1'446 

Ladir 120 4 119 3'595 100 1'882 1'019 485 18'152 

Luven 120 4 204 2'032 147 18 659 333 6'161 

Pigniu 130 5 28 6'312 5'028 9'682 7'572 -1'386 -6'438 

Pitasch 130 5 109 1'520 303 250 1'779 -204 739 

Riein 120 5 67 1'877 54 1'588 3'188 474 19'078 

Rueun 130 4 420 2'371 1'086 1'331 1'970 -365 420 

Ruschein 120 4 355 2'387 194 685 1'076 338 5'526 

Schluein 105 3 523 2'959 212 1'057 1'829 261 1'585 

Schnaus 130 5 127 1'804 1'109 723 2'250 493 4'891 

Sevgein 120 4 200 2'081 863 1'178 2'093 1'119 3'164 

Siat 120 4 177 2'804 665 1'501 1'444 272 10'502 


Finanzklasse 2012/2013 

(Tabelle 7: finanzielle Ausgangslage in den 14 Gemeinden) 

Einwohner Stand 31.12.2010 

Steuern 

Durchschnitt der Jahre 2005 bis 2010 

pro Einwohner und Jahr 

Konzessionen 

Cash Flow 

Bruttoinvestitionen 

Nettoinvestitionen 

Nettovermögen 

Nettoschuld (-) 

pro Einwohner 

per 31.12.2010 

Die finanzielle Ausstattung der Gemeinden ist sehr unterschiedlich. Die Infrastruktur wurde in 

den letzten Jahren in einzelnen Gemeinden stark ausgebaut. Deshalb weisen diese Gemeinden 

eine relativ hohe Verschuldung bzw. eine geringe Kapitalbasis aus. Bei anderen Gemeinden 

ist der Ausbau der Infrastruktur noch nicht abgeschlossen. Andere wiederum hatten hohe 

Werterhaltungsaufwendungen zu bestreiten. 

Im Vergleich zum Jahr 2009 hat sich die finanzielle Situation durch ausserordentliche Einnahmen 

bei den Steuern und Konzessionen wesentlich verbessert. Dies veranlasste die Gemeinden, 

zusätzliche Abschreibungen zu tätigen. Dadurch werden die künftigen Rechnungen 

entlastet. Dennoch werden einzelne Gemeinden Mühe haben, die vorgesehenen Investitionen 

realisieren zu können. 

e.) Finanzielle Analyse „Alleingang“ 

In den Jahren 2000 bis 2010 haben die 14 Gemeinden Bruttoinvestitionen von Fr. 71‘706‘411 

getätigt. Diesen stehen Investitionseinnahmen in der Höhe von Fr. 52‘448‘556 gegenüber. Die 

Nettoinvestitionen beliefen sich demnach auf Fr. 19‘257‘855. Dies entspricht einem Durchschnitt 

von Fr. 1‘750‘714 pro Jahr. 

Die Investitionsprogramme der Gemeinden sehen für die Jahre 2011 bis 2018 Bruttoinvestitionen 

in der Höhe von Fr. 51‘404‘700 vor. Diesen Ausgaben stehen geplante Einnahmen 

(Subventionen, Beiträge Dritter usw.) von Fr. 21‘546‘400 gegenüber. Daraus resultieren Netto-

investitionen im Betrag von Fr. 29‘858‘300. Der Jahresdurchschnitt beträgt demnach Fr. 

3‘732‘287. 

Zu erwähnen ist, dass die Abschätzung der Investitionseinnahmen recht schwierig ist, namentlich 

die Beiträge Dritter wie z.B. von Patenschaften. 

Allgemein kann festgehalten werden, dass nicht alle Gemeinden mit den bereits getätigten 

bzw. geplanten Investitionen den gleichen Ausbaustandard der Infrastruktur erreichen. Beim 

Finanzvermögen bestehen Bewertungsdifferenzen. Dies hat natürlich auch Auswirkung auf die 

Berechnung des Nettovermögens. 


am 1.1.2011 

Kumulierte 

Cashflows 

2011-2018 

Verfügbare 

Mittel 

Geplante 

Nettoinvestitionen 

2011 - 

2018 


am 31.12.2018 

Castrisch 1'620'192 1'750'307 3'370'499 2'135'000 1'235'499 

Duvin -653'719 -260'948 -914'667 98'000 -1'012'667 

Ilanz / Glion -3'348'185 7'340'080 3'991'895 11'704'000 -7'712'105 

Ladir 2'160'040 1'727'512 3'887'552 972'600 2'914'952 

Luven 1'256'884 60'607 1'317'491 1'210'500 106'991 

Pigniu -180'252 573'025 392'773 203'600 189'173 

Pitasch 80'519 -192'564 -112'045 293'000 -405'045 

Riein 1'278'245 699'205 1'977'450 579'000 1'398'450 

Rueun 176'286 3'590'277 3'766'563 3'061'200 705'363 

Ruschein 1'961'559 592'672 2'554'231 5'222'700 -2'668'469 

Schluein 829'064 1'160'258 1'989'322 1'690'800 298'522 

Schnaus 621'126 360'469 981'595 430'000 551'595 

Sevgein 632'807 1'134'601 1'767'408 1'069'000 698'408 

Siat 1'858'795 1'667'730 3'526'525 1'188'900 2'337'625 

Total 8'293'361 20'203'231 28'496'592 29'858'300 -1'361'708 

(Tabelle 8: Übersicht über die geplanten Investitionen und die Auswirkungen auf Cashflow 

und Vermögen) 

Per 1.1.2011 weisen die 14 Gemeinden gesamthaft ein Nettovermögen von Fr. 8‘293‘361 aus. 

Die geplanten Nettoinvestitionen in der Höhe von insgesamt Fr. 28‘496‘592 können nicht vollständig 

durch die selbst erwirtschafteten Mittel (Fr. 20‘203‘231) gedeckt werden. Der Restbetrag 

von Fr. 9‘655‘069 muss anderweitig finanziert werden. Dadurch werden die Gemeinden 

am Ende der Planperiode eine Nettoverschuldung von Fr. 1‘361‘708 ausweisen. 

Fazit Alleingang: 

Die Ausgangslage und der Zustand der Infrastrukturen sind in den einzelnen Gemeinden unterschiedlich. 

Die Nettoinvestitionen aller 14 Gemeinden betragen gemäss ihren eigenen Angaben 

kumuliert durchschnittlich 3.7 Mio. Franken pro Jahr. In den vergangenen elf Jahren 

haben die Gemeinden durchschnittlich knapp 1.8 Mio. Franken netto pro Jahr investiert. Einzelne 

Gemeinden werden die geplanten Investitionen im Alleingang kaum finanzieren können. 

Dies bedeutet eine Etappierung und somit eine Verzögerung der Nutzung der erforderlichen 

Infrastrukturen sowie wahrscheinlich ein Verzicht auf gewisse Investitionen. 

ZVM-HTW Chur 39

f.) Finanzielle Analyse der fusionierten Gemeinde 

Um die finanziellen Folgen eines Zusammenschlusses der Gemeinden Castrisch, Duvin, Ilanz, 

Ladir, Luven, Pigniu, Pitasch, Riein, Rueun, Ruschein, Schluein, Schnaus, Sevgein und Siat 

aufzeigen zu können, wurden die Finanzpläne der 14 Gemeinden mit den gemeldeten Investitionsvorhaben 

zusammengeführt. Wichtig zu erwähnen ist, dass damit nicht bestimmt wird, wo 

die neue Gemeinde tatsächlich investiert. Dies liegt in der Kompetenz der neuen Gemeinde. 

Die neue Gemeinde wird den jetzt erarbeiteten Finanz-/Investitionsplan als Wegweiser übernehmen. 

Auch der Planungsrechnung „Fusionsprojekt Ilanz plus“ wurden die Basiszahlen der 

Jahresrechnungen 2010 zu Grunde gelegt. 

Für die Finanzplanung der fusionierten Gemeinde wurde ein Steuerfuss von 100% angenommen. 

Damit soll für alle Gemeinden im Fusionsperimeter ein Anreiz geschaffen werden. Dem 

Finanzplan wurde sodann der von der Regierung beschlossene Fusions- und Förderbeitrag in 

der Höhe von 18.3 Mio. Franken zu Grunde gelegt. Dieser würde sich allerdings reduzieren, 

falls sich nicht alle 14 Gemeinden an der Fusion beteiligen. 

Es wurde angenommen, dass der Fusionsförderbeitrag bereits Ende 2012 zur Auszahlung gelangt. 

In der Planung wurde dieser zur Schuldentilgung eingesetzt. Dies wirkte sich direkt auf 

die Zinsbelastung aus. In der laufenden Rechnung kann der Fusionsbeitrag für zusätzliche 

Abschreibungen eingesetzt werden, so dass der künftige Abschreibungsbedarf stark abnimmt. 

Ferner hat die Regierung entschieden, der neuen Gemeinde während einer Übergangsphase 

von fünf Jahren zusätzliche Beiträge in der Höhe von 3.13 Mio. Franken an verschiedene öffentliche 

Werke auszurichten. Zudem wurden weitere Beiträge in der Grössenordnung von 2 

Mio. Franken für die Finanzierung des Einkaufs in die Alters- und Pflegestiftung St. Martin in 

Ilanz in Aussicht gestellt. Bei diesem Projekt sind die Verhandlungen zwischen den betroffenen 

Gemeinden und der Trägerschaft noch nicht abgeschlossen. Ein Entscheid ist noch vor 

der Fusionsabstimmung zu erwarten. Die Kommissionen haben beschlossen, sowohl die Investition 

als auch den Beitrag des Kantons in die Finanzplanung zu integrieren. Diese zusätzlichen 

Beiträge entlasten die Investitionsrechnung in den der Fusion folgenden fünf Jahren um 

rund 5 Mio. Franken. Dies wirkt sich wiederum positiv auf die Kapitalzinsen und Abschreibungen 

aus. 

Zudem wurden die Einsparungen infolge Synergienutzung in der Planung bereits berücksichtigt. 

Dabei wurde darauf geachtet, dass zunächst noch Umsetzungsarbeiten anstehen und die 

Synergien erst aufgeschoben zum Tragen kommen. Im Schulbereich wurden keine Einsparungen 

berücksichtigt. Die Details sind aus nachstehender Tabelle ersichtlich: 

Auswirkungen Fusion (Schätzung) 2013 2014 2015 2016 2017 2018 

Ausgabenseite 

Entschädigung Behörden 150'000 200'000 200'000 200'000 200'000 200'000 

Verwaltungspersonal/Dienstleistungen Dritter 100'000 400'000 700'000 800'000 900'000 900'000 

Infrastruktur Verwaltung/Serviceverträge/Versicherungen usw. 200'000 250'000 250'000 250'000 250'000 250'000 

Umnutzung Liegenschaften/Kanzleiräumlichkeiten 0 70'000 100'000 100'000 150'000 150'000 

Synergien Werk-/Forstdienst usw. 100'000 100'000 100'000 150'000 150'000 150'000 

Einsparungen / ohne Fremdkapitalzinsen 550'000 1'020'000 1'350'000 1'500'000 1'650'000 1'650'000 

Differenz Fremdkapitalzinsen gem. Finanzplan 595'000 658'000 733'000 815'000 904'000 960'000 

Minderausgaben Total 1'145'000 1'678'000 2'083'000 2'315'000 2'554'000 2'610'000 

(Tabelle 9: Einsparpotential als Folge der Fusion) 

ZVM-HTW Chur 40

Durch die geplante Steuerfussreduktion entgehen der neuen Gemeinde rund 1.4 Mio. Franken. 

Ein Teil davon kann durch den höheren Steuerkraftausgleich (Fr. 665‘000 zusätzlich pro 

Jahr) sowie die Mehreinnahmen bzw. Minderausgaben infolge Zuweisung in die Finanzkraftgruppe 

4 aufgefangen werden. Die Regierung hat zugesichert, dass die neue Gemeinde bis 

Ende 2017 der Finanzkraftgruppe 4 angehören wird. Die Stadt Ilanz gehört heute der Finanzkraftgruppe 

3 und die Gemeinde Schluein würde ab 2012 ebenfalls dieser Klasse angehören. 

Dieser Klassenwechsel beschert der neuen Gemeinde zusätzliche Mehreinnahmen bei den 

Subventionen der Lehrerbesoldung usw. bzw. Minderausgaben bei den Beiträgen an Berufsschulen 

usw. von jährlich rund 150‘000 Franken. Bei diesen Zahlen handelt es sich um Differenzbeträge, 

welche sich auf Annahmen beruhen. 

Werden alle Positionen zusammengefasst, so wird die laufende Rechnung der fusionierten 

Gemeinde wie folgt entlastet: 

Auswirkungen Fusion (Schätzung) 2013 2014 2015 2016 2017 2018 

Fusionsbeitrag 18'300'000 

Mindereinnahmen bei den Steuern -1'400'000 -1'400'000 -1'400'000 -1'400'000 -1'400'000 -1'400'000 

Mehreinnahmen Steuerkraftausgleich 665'000 665'000 665'000 665'000 665'000 665'000 

Mehreinnahmen Umteilung/Verbleib 

Finanzkraftgruppe 4 bis Ende 2017 


150'000 150'000 150'000 150'000 150'000 

Einsparungen 1'145'000 1'678'000 2'083'000 2'315'000 2'554'000 2'610'000 

Total 18'860'000 1'093'000 1'498'000 1'730'000 1'969'000 1'875'000 

(Tabelle 10: finanzielle Auswirkungen der Fusion Zusammenfassung) 

Durch die Synergieeffekte (Personal, Infrastruktur usw.), Umnutzung von Räumlichkeiten und 

die Minderaufwendungen für Kapitalzinsen beträgt die Differenz des Cashflows zu Gunsten 

der neuen Gemeinde beinahe 2 Mio. Franken pro Jahr. Dies kann aus nachstehender Tabelle 

abgeleitet werden: 

(Tabelle 11: Entwicklung Cashflow 2014-2018) 

Die Gegenüberstellung der Entwicklung der finanziellen Situation der 14 Gemeinden im „Alleingang“ 

und als fusionierte Gemeinde sieht zusammengefasst wie folgt aus:

Varianten 

Gemeinden im 

Alleingang 

Fusioniert 

Steuerfuss 100% 


Nettoschuld 

am 1.1.2011 

Kumulierte 

Cashflows 

2011 ‐ 2018 


Verfügbare 

Mittel 

Netto‐ 

investitionen 


Nettoschuld 

am 31.12.2018 

8'293'361 20'203'231 28'496'592 29'858'300 ‐1'361'708 

8'293'361 47'232'253 55'525'614 24'858'300 30'667'314 

(Tabelle 12: Vergleich Entwicklung Nettovermögen Alleingang - Fusionsfall) 

Auffallend ist die grosse Differenz beim Nettovermögen per 31.12.2018 von insgesamt über 

32 Mio. Franken, selbst mit einem Steuerfuss von 100 %. Insgesamt würden der fusionierten 

Gemeinde rund Fr. 32 Mio. mehr zur Verfügung stehen, als wenn die Gemeinden den Alleingang 

wählen (Differenz zwischen Nettovermögen im Fusionsfall und Nettoschuld im Alleingang; 

vgl. Tabelle 12). 

Die Nettoschuld je Einwohner - ohne Berücksichtigung eines kantonalen Förderbeitrags - beläuft 

sich bei einem Zusammenschluss der 14 Gemeinden auf Fr. 1‘574 per 1. Januar 2011. 

Berücksichtigt man den Förderbeitrag von 18.3 Mio. Franken, anders gerechnet Fr. 3‘565 pro 

Einwohner, so ergibt sich ein Nettovermögen von Fr. 5‘139 pro Einwohner. In dieser Zahl sind 

die zusätzlichen Finanzausgleichsbeiträge von rund Fr. 5 Mio. Franken an die verschiedenen 

öffentlichen Werke nicht berücksichtigt. Wenn diese ebenfalls berücksichtigt werden, so würde 

sich die Kennzahl weiter verbessern. Grafisch dargestellt entwickelt sich das Nettovermögen 

bzw. die Nettoschuld je Einwohner in den Planjahren 2013 bis 2018 wie folgt: 

(Tabelle 13: Entwicklung Nettovermögen / Nettoschuld je Einwohner)

Fazit fusionierte Gemeinde: 

Mit dem Förderbeitrag von Fr. 18.3 Mio., dem zusätzlichen Beitrag an die öffentlichen Werke, 

dem erhöhten Beitrag aus dem Finanzausgleichsfonds, zusätzlichen Einnahmen infolge des 

Finanzklassenwechsels, den Einsparungen bei den Kapitalzinsen und bei den Personal- und 

Infrastrukturaufwendungen wird die neue Gemeinde finanziell gestärkt. Zudem kann sie von 

Synergien profitieren und dadurch werden zusätzliche Mittel für Investitionsvorhaben freigesetzt. 

Es wird der neuen Gemeinde möglich sein, Investitionsvorhaben eher zu realisieren, als 

die einzelnen Gemeinden im Alleingang. Zudem können durchschnittlich mehr Investitionen 

als in der Vergangenheit realisiert werden. 

Die Senkung des Steuerfusses auf 100 % der einfachen Kantonssteuer entlastet die Bevölkerung 

und steigert die Kaufkraft derselben. 

Unter Berücksichtigung all dieser Vorgaben stehen der fusionierten Gemeinde bis Ende der 

Planperiode 2018 rund Fr. 32 Mio. mehr zur Verfügung als im Alleingang. 

4.9. Gebühren 

Bei einer Fusion sind die Gebühren durch die neue Gemeinde einheitlich zu definieren. Die 

Ansätze der 14 Gemeinden sind im Bereich Strom und Abfall identisch. Bei den Wasser- 

/Abwasser-Gebühren weichen sie teilweise voneinander ab. Die Abklärungen haben ergeben, 

dass ein Musterhaushalt ca. Fr. 450.- pro Person an Gebühren zu bezahlen hat. Für die Finanzplanung 

wurden die Ansätze der Stadt Ilanz verwendet. 

Mit den Gebühren müssen die Kosten verursachergerecht abgedeckt werden (Vorgabe des 

Bundesrechts). Für Sonderlösungen bleibt aus Rechtsgleichheitsgründen kein Raum. Auch 

ohne eine Fusion sind die Gemeinden verpflichtet, Gebühren (Grund- bzw. Verbrauchergebühren) 

und Abgaben verursachergerecht zu gestalten. 

Fazit: 

Die fusionierte Gemeinde muss Unterschiede bei den Gebühren nach dem Kostendeckungs- 

bzw. dem Verursacherprinzip vereinheitlichen. 

4.10. Alpen/Weiden 

Die Ausgangslage im Bereich Landwirtschaft/Alpen/Weiden ist komplex. In den nächsten Jahren 

ist – unabhängig von Gemeindefusionen – gerade im Alpbereich mit grossen Veränderungen 

zu rechnen. „Von einer Gemeindefusion darf nicht erwartet werden, dass allfällige Konflikte 

unter den Landwirten behoben werden. Die Bauern sind selbst gefragt, nicht nur den 

„Status quo“ zu fordern, sondern weitsichtig genug zu sein, zukunftsfähige Lösungen anzustreben“ 

(vgl. Valentin Luzi, Bündner Bauer 43/2009). 

Es wurde deshalb eine Untergruppe mit denjenigen Personen aus den beiden Kommissionen 

eingesetzt, welche einen besonderen Bezug zur Landwirtschaft aufweisen. Diese wurde durch 

Gian-Andrea Hartmann vom Landwirtschaftlichen Bildungs- und Beratungszentrum Plantahof 

unterstützt. 

Nach einer umfangreichen Bestandesaufnahme (vgl. Anhang 3) hat die Arbeitsgruppe den 

Kommissionen einen pragmatischen Lösungsvorschlag bezüglich Alpen/Weiden in einer fusionierten 

Gemeinde vorgelegt: 

Durch eine Gemeindefusion dürfen die jahrelang gewachsenen Strukturen nicht ohne zwingende 

Gründe abgeändert werden. Das bedeutet auch, dass die bisherige Nutzung (z.B. als 

ZVM-HTW Chur 43

Milchviehalp) beibehalten wird. Trotzdem muss Spielraum bestehen für zukunftsträchtige 

neue Lösungen. 



den Landwirtschaftsbetrieben der bisherigen Gemeinden zu, dann denjenigen der fusionierten 

Gemeinde und erst dann auswärtigen Bestössern. 

Im Jahre 2010 präsentierte sich die Situation so, dass im Fusionsperimeter rund 734 Milchkühe 

gehalten wurden, wovon 450 gesömmert wurden. Gemäss Erhebungen des Landwirtschaftlichen 

Bildungs- und Beratungszentrums Plantahof stehen auf den Milchviehalpen der 

beteiligten Gemeinden gesamthaft 628 Kuhplätze zur Verfügung. Unter Beachtung der rückläufigen 

Zahlen bei den Milchkühen sowie der Anzahl nicht gesömmerter Milchkühe kann davon 

ausgegangen werden, dass für die Milchkühe der Landwirtschaftsbetriebe einer fusionierten 

Gemeinde genügend Alpungsplätze zur Verfügung stehen werden, ohne dass kurzfristig 

neue Investitionen in Milchviehalpen getätigt werden müssten. 

Die neue Gemeinde soll innerhalb von acht Jahren zusammen mit den betroffenen Landwirten 

und externen Experten ein neues zukunftsträchtiges Alp- und Weidereglement und ein Alpkonzept 

über die gemeindeeigenen Alpen erstellen lassen. Um nicht den heutigen Zustand für 

die Ewigkeit zu zementieren, muss die Gemeinde – in Absprache mit den Landwirten – bei Investitionsentscheiden, 

namentlich bei Neu- oder grösseren Umbauten, Anpassungen an der 

Alpbewirtschaftung vornehmen können. In diesem Reglement ist auch festzuhalten, dass die 

Alpgenossenschaften für die Organisation der Bestossung und für den laufenden Unterhalt 

zuständig sind. Die Finanzierung des Unterhalts ist Sache der neuen Gemeinde, sofern diese 

auch Eigentümerin der Alp ist. 

Betreffend Nutzung von gemeindeeigenen Weideflächen, welche einem Betrieb zur Nutzung 

(Pacht) zugeteilt sind, wird durch die Fusion nichts verändert. 

Die Eckdaten dieser Überlegungen sollen in den Fusionsvertrag aufgenommen werden. Dieser 

soll wie folgt lauten: 

„In der neuen Gemeinde gilt ein Vorrecht der Nutzung der Alpen und Heimweiden durch die 

Einwohner der bisherigen Gemeinden. Die Alpbewirtschaftung soll über Genossenschaften 

durch die Betroffenen erfolgen, welche für Unterhalt und Bestossung zuständig sind. Dazu 

werden im neuen Alp- und Weidereglement der fusionierten Gemeinde entsprechende Bestimmungen 

aufgenommen. Sind Investitionen in Neu- bzw. Umbauten durch die öffentliche 

Hand nötig, muss die Alpbewirtschaftung angepasst werden können.“ 

Fazit: 



den Landwirten der bisherigen Gemeinden zu, dann denjenigen der fusionierten 

Gemeinde und erst dann auswärtigen Bestössern. 

4.11. Konzessionsverträge mit Dritten 

Verschiedene Gemeinden im Einzugsgebiet des Fusionsprojekts Ilanz plus verfügen über Verträge 

mit Bergbahnen in der Region (Pigniu, Rueun, Siat, Schnaus, Schluein, Ruschein und 

Ladir mit der Weissen Arena AG, Luven mit Piz Mundaun AG und Rueun mit Skigebiet 

Brigels/Waltensburg/Andiast). Sie profitieren dabei in unterschiedlicher Weise von Vergünstigungen 

für die Nutzung der Anlagen. Die bestehenden Konzessionsverträge, die eine Laufzeit 

von bis zu 99 Jahren haben, müssen von der fusionierten Gemeinde unverändert übernommen 

werden. Das heisst, dass die Einwohner der bisherigen Gemeinden auch nach einer Fu- 

ZVM-HTW Chur 44

sion von den Rabatten profitieren. Eine automatische Ausdehnung auf das ganze neue Gemeindegebiet 

findet dagegen ohne Einwilligung der Bergbahnen nicht statt. 

Die Vertreter der Weissen Arena AG haben anlässlich einer gemeinsamen Sitzung Gesprächsbereitschaft 

signalisiert, gewisse Vergünstigungen auf das gesamte neue Gemeindegebiet 

auszudehnen, sofern sich die neue Gemeinde im Sinne einer Gegenleistung in angemessener 

Weise an ihrer Infrastruktur beteiligt. Massstab ist dabei die Gleichbehandlung mit 

anderen (Standort-)Gemeinden, welche sich bereits innerhalb der Finanz Infra AG an der 

Grundinfrastruktur für Skipisten und Beschneiungsanlagen beteiligen. 

Die Bergbahnen Piz Mundaun AG werden die heute geltenden Vergünstigungen für die Einwohner 

der Gemeinde Luven und die Bergbahnen Brigels/Waltensburg/Andiast für die Einwohner 

der bisherigen Gemeinde Rueun auch im Fusionsfall beibehalten. 

Die Antwort der Golf Sagogn ist im Zeitpunkt der Drucklegung ausstehend. 

Fazit: 

Die Konzessionsverträge mit den Bergbahnen werden unverändert übernommen. Einwohner 

der bisherigen Gemeinden werden auch weiterhin von den Rabatten profitieren. Eine 

automatische Ausdehnung auf das ganze neue Gemeindegebiet findet dagegen nicht statt. 

Gesprächsbereitschaft für eine Ausdehnung ist vorhanden. 

4.12. Verbindungsstrassen 

Das Strassengesetz lautet wie folgt (Art. 7 Abs. 2 StrG; BR 807.100): 

„Wird eine bisherige Gemeinde infolge Zusammenschluss zu einer Fraktion einer neuen Gemeinde, 

so bleibt deren Erschliessungsanspruch für die bisherige Hauptsiedlung bestehen.“ 

Damit ändert sich am Status der heutigen Verbindungsstrassen durch die Fusion nichts. Sie 

verbleiben beim Kanton. 

Fazit: 

Die heutigen kantonalen Verbindungsstrassen verbleiben aufgrund des kantonalen Strassengesetzes 

nach einer allfälligen Fusion beim Kanton. 

4.13. Bürgergemeinden 

Das Gemeindegesetz verlangt in seiner aktuellen Fassung zwingend auch die Fusion der 

Bürgergemeinden, sofern sich die politischen Gemeinden zusammenschliessen (Art. 89 GG). 

Die Gemeinden Ilanz, Ladir, Luven, Pitasch, Rueun, Schluein und Schnaus verfügen über eine 

Bürgergemeinde, wobei Luven, Pitasch und Schnaus keine eigene Rechnung führen. 

In der Diskussion zur Gemeinde- und Gebietsreform in der Februarsession 2011 hat der 

Grosse Rat in einer Grundsatzentscheidung festgehalten, dass der Zusammenschluss der politischen 

Gemeinden nicht mehr automatisch auch zu einem Zusammenschluss der Bürgergemeinden 

führen soll. Die entsprechende Gesetzesvorlage ist in Vernehmlassung und soll 

bis am 1.1.2013 in Kraft treten. In diesem Fall hätte eine Fusion der politischen Gemeinden 

keine Konsequenzen auf die Bürgergemeinden. Selbstverständlich kann aber im Rahmen des 

Fusionsprojekts auf Wunsch aller beteiligten Bürgergemeinden auch eine neue Regelung für 

die Bürgergemeinden vorgeschlagen werden. Dies würde aber die Einwilligung aller Bürgergemeinden 

bedingen. 

Die Bürgergemeinden wurden von Anfang an in die Diskussionen mit einbezogen. Sie sind in 

ihrem Entscheid autonom. 

ZVM-HTW Chur 45

Fazit: 

Das Gemeindegesetz verlangt in seiner aktuellen Fassung bei einer Fusion der politischen 

Gemeinden zwingend auch die Fusion der Bürgergemeinden. Es ist geplant, die gesetzlichen 

Vorgaben so zu ändern, dass dies ab 1.1.2013 nicht mehr der Fall ist und alle Bürgergemeinden 

bestehen bleiben können. 

4.14. Kirchgemeinden 

Die Kirchgemeinden sind von der Fusion nicht betroffen. Die heutigen Friedhöfe bleiben bestehen. 

Die Kirchensteuern können unterschiedlich sein. 

Fazit: 

Die Kirchgemeinden sind von der Fusion der politischen Gemeinden nicht betroffen. 

4.15. Kulturelle Aspekte 

Viele Argumente gegen Gemeindefusionen sind vor allem „Argumente des Herzens“. Bei wissenschaftlichen 

Untersuchungen wird regelmässig argumentiert, dass zu wenige Gemeinsamkeiten 

zwischen den Gemeinden bestehen würden und dadurch Identifikation und Bürgernähe 

verloren gingen. Ein gemeinsames soziokulturelles Umfeld ist ein Erfolgsfaktor für 

Gemeindefusionen. 

Die 14 Gemeinden haben viele Gemeinsamkeiten, gerade auch im kulturellen Bereich. Zwischen 

einzelnen Gemeinden bestehen keine grundlegenden Probleme. Die Vereine – als 

wichtige Stütze des kulturellen Lebens - sind von der Fusion nicht betroffen (vgl. auch Ziff. 

3.6.). Sie bestehen schon heute teilweise aus Mitgliedern aller Gemeinden (vgl. Anhang 2). 

Sie haben nur noch einen Ansprechpartner. Bestehende Vereinsstrukturen werden auch in 

Zukunft tatkräftig unterstützt. Eine Erhebung in den Fusionsgemeinden hat gezeigt, dass die 

Vereine aktuell nur eine bescheidene Unterstützung durch die jeweiligen Gemeinden erhalten. 

Die neue Gemeinde wird sich kulturell im Rahmen ihrer finanziellen Möglichkeiten ähnlich beteiligen 

wie bisher. 

Wie heute z.B. die Einwohner von Strada wird auch die Einwohnerschaft der bisherigen Gemeinden 

eine eigene Identität bewahren und hoffentlich auch pflegen. Dies hängt aber sehr 

stark von den Betroffenen ab. 

In der Bevölkerung von Kleingemeinden besteht eine gewisse Angst, von den grösseren 

überstimmt zu werden. Die Vergangenheit hat gezeigt, dass in der Region eine sehr gute Zusammenarbeit 

herrscht. Interviews in fusionierten Gemeinden in der ganzen Schweiz zeigen, 

dass in der Regel in den bisherigen Kleingemeinden überproportional investiert worden ist. 

Fazit: 

Auch nach einer Fusion wird die Einwohnerschaft der bisherigen Gemeinden eine eigene 

Identität bewahren. Erfahrungen mit fusionierten Gemeinden zeigen, dass die Angst der 

Kleingemeinden, von der grossen Gemeinde überstimmt zu werden, unbegründet ist. 

ZVM-HTW Chur 46

4.16. Kommunikation 

a.) Allgemeines 

Den Kommissionen ist die transparente Kommunikation und Information ein wichtiges Anliegen. 

Es wurde fortlaufend im Amtsblatt der Surselva und auf der Homepage www.ilanzplus.ch 

informiert. Dazwischen wurde immer wieder an den Gemeindeversammlungen orientiert. 

Wichtig ist, den so genannten Dienstweg, wie in der folgenden Abbildung dargestellt, einzuhalten: 

Presse 

(Abbildung 12: Dienstweg bei der Kommunikation) 

Sämtliche Auftritte müssen einfach, klar und verständlich gestaltet werden. Der Bevölkerung 

muss bewusst gemacht werden, dass sie entscheidet und dass die Fusion kein Projekt der 

Kommissionen ist. 

b.) Umsetzung 

Kommission 

Gemeindevorstand 

Bevölkerung 

Den Informationsveranstaltungen mit der Bevölkerung kommt eine grosse Bedeutung zu. Ziel 

ist es, die erarbeiteten Grundlagen zu präsentieren und in den Gemeinden eine Diskussion 

auszulösen. Wichtig ist auch, dass die Bevölkerung sich meldet, wenn sie glaubt, dass weitere 

Abklärungen nötig sind. Vor der eigentlichen Fusionsabstimmung soll in jeder Gemeinde 

separat noch eine Diskussionsveranstaltung durchgeführt werden. Erfahrungsgemäss kommen 

dort andere Aspekte zur Sprache als bei einer gemeinsamen Bevölkerungsinformation. 

Durch dieses Vorgehen wird erreicht, dass die Wichtigkeit der Fusion in der Bevölkerung erkannt 

wird. Der Schlussbericht soll für Interessierte nach der Informationsveranstaltung auf 

den Gemeindekanzleien aufgelegt und im Internet zugänglich gemacht werden. 

Besonderen Wert haben die Kommissionen auf eine offene interne Diskussion, eine transparente 

Information mit der Bevölkerung und einen einheitlichen Umgang mit der Presse gelegt. 

Roman Cantieni ist als Presseverantwortlicher bestimmt worden. Dabei hat folgender Grundsatz 

gegolten: 

• Phase 1: 

Eigentliche Projektarbeit: Über einzelne Pressekommuniqués wird die Bevölkerung über den 

Verlauf der Arbeit informiert. Zusätzlich wird ein sog. „Memoblatt“ erstellt, mit welchem an den 

einzelnen Gemeindeversammlungen informiert werden kann. Sobald verwertbare Informationen 

vorhanden waren, wurde schwerpunktmässig informiert: Am 20. November 2010 fand die 


Gemeindemitarbeiter

erste, am 10. Dezember 2011 die zweite Bevölkerungsinformation statt. Gleichzeitig wurde 

eine Informationsbroschüre mit den wichtigsten Erkenntnissen zusammen mit einem Fragebogen 

an alle Haushaltungen verschickt. Auf diese Weise konnte die interessierte Bevölkerung 

frühzeitig in den Prozess integriert werden. Zudem wurden die Informationen auf der 

Homepage www.ilanzplus.ch zugänglich gemacht. 

• Phase 2: 

Nach Vorliegen des Schlussberichtes wird offensiv informiert. Wichtig ist die Informationsveranstaltung, 

welche jede Gemeinde selber durchführt. Über weitere Kommunikationsmassnahmen 

wird je nach Bedarf entschieden. 

Fazit: 

Die fortlaufende Kommunikation ist wichtig. Die Bevölkerungsinformation steht dabei im 

Zentrum. 

4.17. Einschätzung 

Eine Fusion der beteiligten Gemeinden hätte Vorteile im finanziellen Bereich zur Folge. Der 

geplante Steuerfuss von 100% würde allen Gemeinden zu Gute kommen. Der gesamte zusätzlich 

zur Verfügung stehende Betrag von Fr. 32. Mio. würde es der neuen Gemeinde erlauben, 

zusätzliche Investitionen zu tätigen, welche im Alleingang unterbleiben müssten. Die 

Strukturen könnten durch eine Exekutive mit fünf Personen sowie einem Parlament mit 25 

Personen sowie der Auflösung verschiedener interkommunaler Zusammenarbeitsformen vereinfacht 

werden. Damit Einher ginge eine wesentliche Stärkung der Stellung der neuen Gemeinde 

gegenüber Region und Kanton. 

Nachteile würde die Fusion möglicherweise im Bereich der Identität mit sich bringen. Dies 

hängt auch mit der Verunsicherung zusammen, die bei so grossen Veränderungen entstehen 

kann. Es besteht zudem die Gefahr, dass die Bürokratisierung zunimmt. Der Weg zur Gemeindekanzlei 

wird länger. 

ZVM-HTW Chur 48

5. Empfehlungen/weiteres Vorgehen 

5.1 Operative Kommissionen 

Der Schlussbericht ist am 16. September 2011 von der operativen Kommission einstimmig 

verabschiedet worden. 

Sie beantragt der strategischen Kommission, den Schlussbericht zu verabschieden und zu 

entscheiden, ob ein Fusionsvertrag ausgearbeitet wird. Zudem soll sie darüber befinden, wie 

die Information der Beteiligten (Gemeinden, Bevölkerung) zu erfolgen hat. 

5.2 Strategische Kommissionen 

Die strategische Kommission hat am 30. September 2011 nach Massgabe ihrer bisherigen 

Beschlüsse vom Schlussbericht als Grundlage für die weiteren Arbeiten in zustimmendem 

Sinne Kenntnis genommen und die operative Kommission mit der Vorbereitung der zweiten 

Bevölkerungsinformation beauftragt. 

5.3 Weiteres Vorgehen 

Am 10. Dezember 2011 findet die zweite Bevölkerungsinformation statt. Es wird wiederum ein 

Fragebogen an alle Haushaltungen versandt. Anfang 2012 wird dieser ausgewertet und allenfalls 

notwendige zusätzliche Abklärungen gemacht. Die strategische Kommission befindet anlässlich 

einer Klausurtagung über das weitere Vorgehen. Dazu gehören die Vorbereitungen 

zur Ausarbeitung des Fusionsvertrages und die Durchführung von Orientierungsversammlungen 

in jeder Gemeinde. Schliesslich wird in allen Gemeinden zeitgleich über die Fusion abgestimmt. 

Diese muss gemäss Regierungsbeschluss spätestens im Jahre 2013 stattfinden. Eine 

Inkraftsetzung ist deshalb auf den 1. Januar 2014 realistisch. 

ZVM-HTW Chur 49

6. Anhang 

Übersicht 

Anhang 1: Regierungsbeschluss 

Anhang 2: Zusammenarbeit zwischen den Gemeinden 

Anhang 3: Übersicht Alpen/Weiden 

ZVM-HTW Chur 50

Anhang 1: Regierungsbeschluss 

Die Regierung 

des Kantons Graubünden 


La regenza 

dal chantun Grischun 

Il Governo 

del Cantone dei Grigioni 

Sitzung vom Mitgeteilt den Protokoll Nr. 

13. September 2011 16. September 2011 847 

Gemeinden Castrisch, Duvin, Ilanz, Ladir, Luven, Pigniu, Pitasch, Riein, Rueun, Ruschein, 

Schluein, Schnaus, Sevgein und Siat (Projekt Ilanz plus): 

Kantonale Förderung an den Zusammenschluss 

Unter dem Projektnamen "Gemeindefusion Ilanz plus" beschäftigen sich seit November 2009 

vierzehn Gemeinden rund um die Stadt Ilanz mit den Vor- und Nachteilen bzw. den Chancen 

und Gefahren eines allfälligen Zusammenschlusses. Eine strategische Kommission, in welcher 

die Präsidenten und Vizepräsidenten der Gemeinden sowie die Grossräte vertreten sind, 

definiert die Abklärungsaufträge und entscheidet über die Vorschläge einer operativen Kommission. 

Geleitet werden die strategische Kommission von Ständerat Dr. Theo Maissen, 

Sevgein, und die operative Kommission von Aurelio Casanova, Ilanz. Die Abklärungsarbeiten 

sind weit fortgeschritten. 

Am 20. November 2010 wurde die Bevölkerung ein erstes Mal über den Stand der Arbeiten informiert. 

Eine nächste Informationsveranstaltung ist für den Dezember 2011 geplant. 

Mit Schreiben vom 18. Juni 2011 ersucht der Präsident der strategischen Kommission als Vertreter 

des Projekts die Regierung, über die Höhe des kantonalen Förderbeitrages im Falle eines 

Zusammenschlusses zu entscheiden. Gleichzeit sollen im Rahmen dieses Entscheids 

rechtliche und politische Fragen von der Regierung beantwortet werden. Anlässlich einer Besprechung 

mit dem Vorsteher des Departements für Finanzen und Gemeinden (DFG), Regierungspräsident 

Dr. Martin Schmid, konkretisierten und erläuterten die Vertreter des Fusionsprojekts 

ihre Vorstellungen. Die Projektverantwortlichen ersuchen die Regierung, ihren Ermessensspielraum 

bei der Gewährung der kantonalen Leistungen im Interesse der Sache zu 

nutzen. Das Projekt Ilanz plus finde grosse Beachtung und entspreche der regierungsrätlichen 

Strategie einer Vereinfachung der Gemeindestrukturen.

Im Auftrag des DFG hat das Amt für Gemeinden das Gesuch geprüft, die notwendigen Berechnungen 

vorgenommen, weitere kantonsinterne Abklärungen vorgenommen und die Ergebnisse 

im Bericht vom 3. September 2011 zuhanden der Regierung festgehalten. 

Die Regierung zieht in Erwägung: 

1. Nach Art. 64 der Kantonsverfassung (KV; BR 110.100) fördert der Kanton den Zusammenschluss 

von Gemeinden, um die zweckmässige und wirtschaftliche Erfüllung ihrer 

Aufgaben sicherzustellen. Gemäss Art. 93 des Gemeindegesetzes (GG; BR 175.050) 

unterstützt der Kanton Gemeindezusammenschlüsse mit einem Förderbeitrag. Die hierfür 

benötigten Mittel werden gestützt auf Art. 19a des Gesetzes über den interkommunalen 

Finanzausgleich (FAG; BR 730.200) aus dem Finanzausgleichsfonds bereitgestellt. 

Die Förderung von Gemeindezusammenschlüssen bildet einen Entwicklungsschwerpunkt 

(ES 2/11) im Regierungsprogramm 2009–2012. 

2. Der Grosse Rat befasste sich in der Februarsession 2011 mit strategischen Fragen zur 

Gemeinde- und Gebietsreform. In insgesamt 24 Grundsatzfragen konnte er zu den von 

der Regierung vorgeschlagenen Reformzielen Stellung beziehen und die entsprechenden 

Umsetzungsstrategien in den Konturen festlegen (Botschaft 2010-2011, S. 587 ff.). 

Der Grosse Rat hielt mit 100 zu 0 Stim-men fest, dass der Kanton überstrukturiert ist. 

Zudem sei eine Reform unter Einbezug aller Staatsebenen notwendig. Die Neuausrichtung 

soll zweigeteilt erfolgen: auf der kommunalen Ebene mittels einer Gemeindereform, 

auf der regionalen Ebene mittels einer Gebietsreform. Der Grosse Rat entschied mit 

grosser Mehrheit, dass die Gemeindezusammenschlüsse weiterhin von unten initiiert 

und vom Kanton gefördert werden sollen (Bottom-up-Ansatz). Damit solle die Anzahl 

Gemeinden bis im Jahr 2020 auf 50 bis 100 Gemeinden, langfristig auf unter 50 Gemeinden 

reduziert werden. 

3. Obschon die positiven Effekte von Zusammenschlüssen im Wesentlichen auf der Ebene 

Gemeinde anfallen, gibt es für den Kanton mehrere Gründe, Beiträge an den Zusammenschluss 

zu gewähren. Einerseits geht es um die Förderung und Lenkung der Reformprozesse, 

welche den Zielsetzungen der kantonalen Gemeinde- und Finanzausgleichspolitik 

entsprechen. Andererseits geht es aber auch um Fragen des Ausgleichs 

von Verschiebungen bei den Finanzströmen, welche durch den Zusammenschluss entstehen. 

ZVM-HTW Chur 52

4. Die materielle Förderung von Gemeindezusammenschlüssen besteht aus den drei 

Komponenten Förderpauschale, Ausgleichsbeitrag und Sonderleistungen. Die Förderbeiträge 

werden aus dem Finanzausgleichsfonds bereitgestellt. 

Die Förderpauschale beträgt je nach Anzahl fusionierender Gemeinden zwischen 

150 000 und 300 000 Franken je Gemeinde. Aufgrund einer progressiven Ausgestaltung 

werden Zusammenschlüsse mit mehreren beteiligten Gemeinden zusätzlich gefördert. 

Zudem werden 350 Franken je Einwohner (limitiert auf insgesamt 3 000 Einwohner) 

ausgerichtet. Eine Pauschale von zwei Millionen Franken gelangt dann zur Ausrichtung, 

wenn die zu erwartenden Synergieeffekte (Strukturbereinigung) hoch sind. Dies ist in der 

Regel bei Zusammenschlüssen von mehreren Gemeinden zu erwarten. In Projekten, in 

welchen eine sehr hohe Strukturbereinigung erfolgt, kann dieser Betrag verdoppelt werden. 

Durch den Zusammenschluss können sich die Verhältnisse bei den Finanzströmen des 

direkten und des indirekten Finanzausgleichs oder anderer Zahlungen zwischen dem 

Kanton und der neuen Gemeinde ändern. So kann es sein, dass sich die Finanzkraftgruppe 

ändert und dadurch andere Subventionsansätze gelten oder es kann Veränderungen 

beim Anspruch des direkten Finanzausgleichs geben. In diesen Fällen werden 

die für den Kanton entstehenden finanziellen Vorteile angemessen, d.h. in der Regel für 

eine Finanzplanperiode, abgegolten. Unter dem Titel Ausgleichsbeitrag können weitere 

finanzielle Anreize wie ein Steuerfussausgleich oder Sonderfallpauschalen angerechnet 

werden. 

Die Sonderleistungen können weitere Nachteile beseitigen, die durch einen Zusammenschluss 

entstehen oder zusätzliche Anreize für diesen schaffen. 

So können beispielsweise an öffentliche Werke Subventionen oder Finanzausgleichsbeiträge 

zugesichert werden. Auch kann die Einteilung in eine bestimmte Finanzkraftgruppe 

für maximal zwei weitere Perioden erfolgen. 

5. Neben der materiellen Förderung unterstützt der Kanton die Fusionsprozesse auch immateriell 

durch die unentgeltliche personelle Mitwirkung kantonaler Amtsstellen. 

6. Das Projekt für den Zusammenschluss der Gemeinden Castrisch, Duvin, Ilanz, Ladir, 

Luven, Pigniu, Pitasch, Riein, Rueun, Ruschein, Schluein, Schnaus, Sevgein und Siat 

entspricht den Vorstellungen der Regierung für eine Reform der territorialen Strukturen. 

ZVM-HTW Chur 53

Die Regierung anerkennt die Komplexität des vorliegenden Fusionsprojekts mit der Beteiligung 

von insgesamt vierzehn Gemeinden. Auch ist sie sich der strategischen und 

politischen Ausstrahlung eines Zusammenschlusses in dieser Grössenordnung bewusst. 

Aus diesem Grund erachtet sie die grosszügige Anwendung der kantonalen Förderpraxis 

als gerechtfertigt. 

7. Es ist vorgesehen, dass eine Quorumsabstimmung gemäss Art. 92 GG durchgeführt 

wird. Das Quorum wird so ausgestaltet, dass neben der Stadt Ilanz mindestens noch 

zehn weitere Gemeinden dem Fusionsvertrag zustimmen müssten, damit der Zusammenschluss 

zwischen den bejahenden Gemeinden erfolgen kann. Solche Quorumsabstimmungen 

sind dann zulässig, wenn die sich nicht beteiligenden Gemeinden keinen 

wesentlichen Einfluss auf die Zusammensetzung der neuen Gemeinde in geografischer, 

finanzieller oder personeller Hinsicht haben (BGE 1C_91/2009). Im vorgesehenen Projekt, 

in welchem die grösste Gemeinde Ilanz zwingend sowie mindestens zehn weitere 

Gemeinden dabei sein müssen, erachtet die Regierung die geforderten Parameter als 

eingehalten. 

8. Die Regierung ist bereit, eine pauschalierte Abstufung des Förderbeitrags bei der Anwendung 

eines Quorums vorzunehmen. Dieses Vorgehen ist durch die komplexe Vorlage 

begründbar, weil mehr als elf Gemeinden einer Fusion zustimmen müssen. Zudem 

sind sich die Stimmbürgerinnen und Stimmbürger im Klaren, wie hoch die kantonalen 

Leistungen im Falle der Anwendung des Quorums sind. 

9. Die Förderpauschale errechnet sich für die einzelnen Quoren wie folgt: 

ZVM-HTW Chur 54

Ilanz plus … Gemeinden 

Grundpauschale 10 11 12 13 

je 300'000 Fr. / Gemeinde 3'300'000 3'600'000 3'900'000 4'200'000 

3'000 * 350 Fr. 1 '050'000 1'050'000 1'050'000 1'050'000 

Total Förderpauschale 4'350'000 4'650'000 4'950'000 5'250'000 

Pauschale für 

Strukturbereinigung 4'000'000 4'000'000 4'000'000 4'000'000 

Total Förderpauschale 8'350'000 8'650'000 8'950'000 9'250'000 

Für die Berechnung des pauschalierten Ausgleichsbeitrages kann ein Steuerfussausgleich 

für fünf Jahre, wegfallende Zuschläge für die Führung von kleinen Schulen (vertikale 

Finanzströme) sowie eine Sonderfallpauschale berücksichtigt werden. Der entsprechende 

pauschalierte Ausgleichsbeitrag errechnet sich wie folgt: Für die Stadt Ilanz wird 

der effektive Betrag angerechnet. Die restlichen Beiträge werden summiert und linear 

mit 1/13 – für jede fusionierende Gemeinde im Falle eines Quorums – berücksichtigt. Es 

rechtfertigt sich vorliegend, die Sonderfallpauschale für den Ausgleich finanzieller Disparitäten 

abgestuft auszurichten. Falls sich alle vierzehn oder dreizehn Gemeinden zusammenschliessen, 

rechtfertigt sich die Ausrichtung von drei Millionen Franken. Für die 

beiden anderen Quoren reduziert sich dieser Beitrag um je 500 000 Franken. 

ZVM-HTW Chur 55

Der pauschalierte Ausgleichsbeitrag wird wie folgt festgesetzt: 

Art. 19a Abs. 2 FAG eröffnet die Möglichkeit, an Projekte und Studien Förderbeiträge 

auszurichten. Im Falle eines Zusammenschlusses wird dieser Beitrag als Bestandteil 

des kantonalen Förderbeitrags mit 250 000 Franken ausgerichtet. 

Der kantonale Förderbeitrag an den Zusammenschluss der Gemeinden im Projekt Ilanz 

plus beträgt pauschaliert und nach Quorum abgestuft: 

10. Neben dem eigentlichen Förderbeitrag sollen Sonderleistungen ermöglicht werden. 

a. Einteilung in die Finanzkraftgruppe 

Im Rahmen von Gemeindezusammenschlüssen legt die Regierung gemäss 

Art. 16 Abs. 3 der Ausführungsbestimmungen zum Gesetz über den interkommunalen 

Finanzausgleich (ABzFAG; BR 730.220) die Einteilung in die Finanzkraftgruppe fest. Die 

Gemeinde Ilanz ist zurzeit in der Finanzkraftgruppe drei, die Gemeinden Castrisch, Ladir, 

Ruschein, Schluein, Sevgein und Siat in der Gruppe vier und Duvin, Luven, Pigniu, 

Pitasch, Riein, Rueun und Schnaus in der Gruppe fünf eingeteilt. Die Gemeinden Duvin, 



10 11 12 13 

Steuerfussausgleich 3'900'000 4'200'000 4'500'000 4'800'000 

Ausgleich vertikale Finanzströme 

1 '000'000 1'000'000 1'000'000 1'000'000 

Sonderfallpauschale 2'000'000 2'500'000 3'000'000 3'000'000 

Total Ausgleichsbeitrag 6'900'000 7'700'000 8'500'000 8'800'000 


10 11 12 13 

Förderpauschale 8'350'000 8'650'000 8'950'000 9'250'000 

Ausgleichsbeitrag 6'900'000 7'700'000 8'500'000 8'800'000 

Projektkosten 250'000 250'000 250'000 250'000 

Total Förderbeitrag 15'500'000 16'600'000 17'700'000 18'300'000

Pigniu, Pitasch und Rueun sind aufgrund ihres Status als sonderbedarfsausgleichsberechtigte 

Gemeinde in die finanzschwächste Gruppe umgeteilt. Eine simulierte Finanzkraftberechnung 

hat ergeben, dass die zusammengeschlossene Gemeinde je nach Höhe 

des Steuerfusses voraussichtlich in die Gruppe drei eingeteilt würde. Dies hätte zur 

Folge, dass sich die Zahlungen im Rahmen des indirekten Finanzausgleichs zu Ungunsten 

der neuen Gemeinde verändern würden, wodurch zusätzliche Ausgleichszahlungen 

im Rahmen des kantonalen Förderbeitrags zu leisten wären. Im Vergleich zu heute würden 

sich kaum Veränderungen der vertikalen Finanzströme ergeben, wenn die zusammengeschlossene 

Gemeinde in die Finanzkraftgruppe vier eingeteilt würde. Deshalb soll 

die neue Gemeinde für das Jahr 2013 sowie für die Perioden 2014-2015 und 2016-2017 

in die Finanzkraftgruppe vier eingeteilt werden. Diese Einteilung erübrigt sich, falls ein 

neues Finanzausgleichssystem bereits vorgängig in Kraft treten würde. 

b. Beiträge an die Kosten öffentlicher Werke 

Gemeinden, welche keinen generellen Anspruch auf Beiträge an die Kosten öffentlicher 

Werke haben, können Gesuche für Einzelwerke im Sinne von Art. 18 Abs. 3 FAG einreichen. 

Im Gesuch des Projekts Ilanz plus werden die folgenden Investitionen aufgeführt: 

� Gesamtmelioration Rueun (in Abschluss) 

� Gesamtmelioration Pigniu 

� Gesamtmelioration Schnaus 

� Sanierung Meliorationsstrassen Riein 

� Sanierung Meliorationsstrassen Ruschein 

� Wasserversorgung Rueun 

� Wasserversorgung Luven 

� Einkauf Alters- und Pflegeheim Ilanz 

Im Rahmen der Fusionsgespräche und der Verhandlungen über die möglichen Förderleistungen 

des Kantons bildete die Anerkennung dieser Investitionen als Einzelwerke mit 

der entsprechenden Ausrichtung von Werkbeiträgen eine Voraussetzung für die Zustimmung 

zum Zusammenschluss. Die umfassende Finanzlageabklärung im Zuge der 

Errechnung des Förderbeitrags hat ergeben, dass die Anerkennung dieser Projekte als 

Einzelwerke im Sinne von Art. 18 Abs. 2 FAG zwar denkbar, aber keinesfalls als zwin- 

ZVM-HTW Chur 57

gend anzusehen ist. Im Hinblick auf ein neues Finanzausgleichssystem, werden Zahlungsverpflichtungen, 

insbesondere im Bereich der Beiträge an öffentliche Werke, zurückhaltend 

und lediglich in besonderen Fällen eingegangen. Ein solcher Grund für ein 

Abweichen von dieser restriktiven Praxis sieht die Regierung bei einem positiven Ausgang 

der Fusionsabstimmung. Somit können die nachfolgenden Zusicherungen lediglich 

dann gelten, falls die jeweiligen Gemeinden dem Zusammenschluss auch tatsächlich 

zustimmen. 

Gesamtmelioration Rueun (in Abschluss) 

Gestützt auf den Regierungsbeschluss vom 18. August 1998, Protokoll 

Nr. 1606, wurde am 22. September 1999 der Gemeinde Rueun ein Finanzausgleichsbeitrag 

an die Restkosten der Gesamtmelioration zugesichert. Bis heute erhielt der Gemeinde 

Rueun an dieses öffentliche Werk Teilzahlungen von insgesamt 850'000 Franken. 

Die Bauarbeiten dauern voraussichtlich noch bis Ende 2015 und werden noch 

Werkbeiträge in der Höhe von 417'000 Franken auslösen. Voraussichtlich wird davon 

rund die Hälfte im laufenden und im nächsten Jahr ausbezahlt werden können. Die Regierung 

ist bereit, im Falle eines Zusammenschlusses den zum Zeitpunkt des Inkrafttretens 

der Fusion noch offenen Werkbeitrag bis spätestens im Jahre 2014 als Pauschale 

und per Saldo aller Ansprüche auszubezahlen. 

Wasserversorgung Luven; Gesamtmelioration Pigniu; Sanierung Meliorationsstrassen Riein; 

Sanierung Meliorationsstrassen Ruschein; Wasserversorgung Rueun; Gesamtmelioration 

Schnaus 

Die Gemeinden Pigniu, Schnaus und Rueun wenden einen Gemeindesteuerfuss von 

130 Prozent an, so dass die Ausrichtung von 40 Prozent Werkbeiträgen an die beitragsberechtigten 

Restkosten möglich ist. Durch die grossen Investitionen in Riein, Ruschein 

und Luven ist es absehbar, dass diese Gemeinden ihre kommunalen Steuerfüsse bei 

einem Alleingang ebenfalls auf diese Höhe anheben müssten. In Ausnützung ihres Ermessensspielraums 

ist die 

Regierung bereit, die beantragten Investitionen als Einzelwerke anzuerkennen und an 

die beitragsberechtigten Restkosten 40 Prozent zu leisten. Allerdings sind diese Zusicherungen 

an die Bedingungen geknüpft, dass die Grundsatzentscheide zu den einzelnen 

Investitionen, sofern sie noch nicht erfolgt sind, noch vor Inkrafttreten des Zusammenschlusses 

zu fällen sind. 

ZVM-HTW Chur 58

Insgesamt ist für diese sechs Investitionsprojekte mit Restkosten von rund 

7,9 Millionen Franken zu rechnen. Nach Berücksichtigung der pauschalen Selbstbehalte 

von je 100 000 Franken und der Anteile nicht finanzausgleichsberechtigter Restkosten 

beläuft sich der summierte Werkbeitrag auf rund 3,13 Millionen Franken. Die Regierung 

ist bereit, im Falle eines Zusammenschlusses diese Werkbeiträge als Pauschale und per 

Saldo aller Ansprüche auszubezahlen. Damit sollen die Startbedingungen für eine zusammengeschlossene 

Gemeinde erleichtert werden, weil der kantonale Finanzausgleichsfonds 

die vorgesehenen Investitionen massgeblich mitfinanziert. Je nach verfügbaren 

Mitteln im Finanzausgleichsfonds erfolgt die Auszahlung in Raten. 

Einkauf Alters- und Pflegeheim Ilanz 

Das Evangelische Alters- und Pflegeheim Ilanz wird zurzeit für rund 34 Millionen Franken 

umgebaut und erweitert. Mit Beschluss vom 29. Juni 2010 (Nr. 639) sicherte die 

Regierung einen Kantonsbeitrag in der Höhe von 13,2 Millionen Franken zu. Nicht alle 

sich im Projekt Ilanz plus beteiligenden Gemeinden sind Trägergemeinden, sondern lediglich 

Castrisch, Duvin, Luven, Pitasch, Riein, Schnaus sowie die reformierte Kirchgemeinde 

Ilanz. Die von der Trägerschaft vorgelegte Finanzierungsregelung ohne projektbezogene 

Baubeiträge der Gemeinden an das geplante Bauvorhaben in Ilanz beurteilt 

die Regierung als kritisch. Die der Trägerschaft – nach Abzug des kantonalen Investitionsbeitrags 

und der angegebenen Eigenmittel der Stiftung – gemäss eigenen Angaben 

verbleibenden Restkosten beziehungsweise die sich daraus ergebende jährliche Belastung 

(Annuität) ist hoch. Es ist zurzeit unklar, ob sich weitere Ge-meinden der Trägerschaft 

anschliessen oder nicht. Die entsprechenden Verhandlungen sind im Gang. Es 

besteht die Möglichkeit, dass sich die Gemeinden Pigniu, Ladir, Rueun, Ruschein, Siat, 

Sevgein, Schluein und der nicht reformierte Teil von Ilanz in die Trägerschaft einkaufen. 

Sollte dies der Fall sein, ist die Regierung bereit, eine Einzelwerkzusicherung für den 

Einkauf zu prüfen und 

im Lichte der kantonalen Förderung zu beurteilen. Sobald gefestigte Unterla-gen dazu 

vorhanden und die Entscheide gefällt sind, kann der Regierung ein Gesuch eingereicht 

werden. 

c. Steuerkraftausgleich 

Gemäss Art. 16 Abs. 4 des FAG erhalten Gemeinden mit geringer Steuerkraft Ausgleichsbeiträge 

unter dem Titel Mindestausstattung nur unter der Voraussetzung, wenn 

sie einen Steuerfuss von mindestens 120 Prozent der einfachen Kantonssteuer erheben. 

Zudem begrenzt dieselbe Bestimmung die Ausgleichsberechtigung auf 1 000 Ein- 

ZVM-HTW Chur 59

wohnerinnen und Einwohner, wobei für Gemeinden, deren Einwohnerzahl darunter liegt, 

eine Beitragskürzung von maximal 50 Prozent erfolgt. 

Die Zustimmung zu Fusionen kann durch diese Hürden gefährdet sein. Dies gilt für den 

Fall, wenn sich finanzschwächere Gemeinden mit stärkeren Partnern und einem Steuerfuss 

unter 120 Prozent zusammenschliessen. Auch die Einwohnerbegrenzung auf 1 000 

kann zu geringeren Ausgleichszahlungen aus dem Finanzausgleich führen, verglichen 

mit den summierten Leistungen vor einem Zusammenschluss. Zu beachten ist, dass 

sich auch die relative Steuerkraft derart verändern kann, dass auch dadurch geringere 

Beitragszahlungen aus dem Finanzausgleich zu erwarten sind. 

Gemäss Art. 16 Abs. 6 FAG, welcher auf den 1. Juli 2011 in Kraft getreten ist, kann die 

Regierung im Rahmen von Gemeindezusammenschlüssen den für 

die Mindestausstattung erforderlichen Steuerfuss für eine Übergangsfrist auf 

90 Prozent der einfachen Kantonssteuer herabsetzen und die Einwohnerbegrenzung 

sowie die Beitragskürzung im Einzelfall festlegen. Diese Übergangsregelungen gelten 

für höchstens 15 Jahre bzw. bis das geltende Finanzausgleichssystem durch ein neues 

abgelöst wird. 

Eines der kommunalen Ziele einer Fusion besteht darin, eine stärkere Position im 

Standortwettbewerb unter den Gemeinden zu gewinnen. Die Beitragsvoraussetzung eines 

hohen Steuerfusses kann sich negativ auf die neue Gemeinde auswirken und die 

Entwicklungsperspektiven beeinträchtigen. Im Projekt Ilanz plus erscheint es der Regierung 

gerechtfertigt, von dieser Neuerung Gebrauch zu machen. Dadurch kann ein Steuerfuss 

festgesetzt werden, der 

im Bereich des heute geltenden Steuerfusses von Ilanz (105 Prozent der einfachen Kantonssteuer) 

zu liegen kommt. Zudem soll die Einwohnerbegrenzung teilweise aufgehoben 

werden. Die Regierung erachtet es als zielführend, die Berechnung der anrechenbaren 

Einwohnerzahl von der bisherigen Regelung auszugehen. Bei Gemeinden mit 

mehr als 1 000 Einwohnern werden maximal 1 000 angerechnet. Hingegen soll für Gemeinden 

mit weniger als 1 000 Einwohner die Anspruchsberechtigung auf die nächsten 

vollen Hundert festgesetzt werden. Dabei sollen die aktuell verfügbaren ESPOP-Zahlen 

(2009) berücksichtigt werden. Für das Projekt Ilanz plus würde somit für 4 600 Einwohner 

die Mindestausstattung ausgerichtet, sofern sich sämtliche vierzehn Gemeinden zusammenschliessen. 

Auf eine Beitragskürzung wird aufgrund der Grösse der neuen Gemeinde 

ohnehin verzichtet. 

ZVM-HTW Chur 60

d. Verzicht auf Beteiligung am Kantonsbeitrag bei Meliorationsmassnahmen 

Der Bund leistet bei Gesamtmeliorationen im Rahmen von Grundsatzverfügungen oder 

Programmvereinbarungen einen Grundbeitrag von 40 Prozent an die anrechenbaren 

Kosten im Berggebiet. Gemäss Art. 20 der Strukturverbesserungsverordnung (SVV; SR 

913.1) hat der Kanton eine Gegenleistung von 

80 Prozent des Grundbeitrages des Bundes zu erbringen. Das kantonale Meliorationsgesetz 

(MelG; BR 915.100) verpflichtet in Art. 49 die Gemeinden, bei gemeinschaftlichen 

Unternehmen einen ihrer Finanzkraft entsprechenden Teil an den Beitrag 

des Kantons zu leisten. Nach Art. 3 der Ausführungsbestimmungen zum Meliorationsgesetz 

(ABzMelG; BR 915.120) haben sich die finanzstärkeren Gemeinden der Finanzkraftgruppen 

eins bis drei an gemeinschaftlichen Massnahmen am Kantonsbeitrag zu 

beteiligen. Die Gemeinden Rueun, Pigniu und Schnaus wären gemäss geltender Finanzkraftgruppeneinteilung 

nicht davon betroffen und müssten keine finanziellen Mittel 

des Kantonsbeitrages zurückzahlen. Im Sinne der Besitzstandgarantie ist auf die Beteiligung 

am Kantonsbeitrag zu verzichten, falls zu einem späteren Zeitpunkt die Finanzkraftgruppeneinteilung 

der neuen Gemeinde dies verlangen würde. 

Das Gleiche gilt für die geplanten Sanierungen der Güterwegnetze in den Gemeinden 

Riein und Ruschein. Der Grundbeitrag des Bundes an diese gemeinschaftlichen Massnahmen 

beträgt 33 Prozent und die kantonale Gegenleistung gemäss Art. 20 SVV 90 

Prozent des Grundbeitrags des Bundes, im Minimum also 29,7 Prozent. Da der Beitragssatz 

Bund und Kanton bei gemeinschaftlichen Massnahmen gemäss RB 1321 vom 

7.10.2008 im Minimum 65 Prozent betragen muss, wird der Kantonsbeitrag bei Bedarf 

angepasst. Auch bei diesen Massnahmen besteht je nach Finanzkraft der Gemeinde die 

Pflicht zur Beteiligung am Kantonsbeitrag. Die Gemeinden Riein und Ruschein wären 

gemäss geltender Finanzkraftgruppeneinteilung nicht davon betroffen und müssten keine 

finanziellen Mittel des Kantonsbeitrages zurückzahlen. Im Sinne der Besitzstandgarantie 

ist auch hier auf die Beteiligung am Kantonsbeitrag zu verzichten, falls zu einem 

späteren Zeitpunkt die Finanzkraftgruppeneinteilung der neuen Gemeinde dies verlangen 

würde. 

e. Verzicht auf Rückerstattung von Kantonsbeiträgen 

Die Gemeinden verfügen über verschiedene Gebäude wie Schulhäuser, Gemeindehäuser 

oder Werkhöfe, welche mit Kantons- und Finanzausgleichsbei-trägen mitfinanziert 

worden sind. Sollte der Gemeindezusammenschluss gelingen, würde im Verlaufe der 

ZVM-HTW Chur 61

nächsten Jahre als Folge der notwendigen Reorganisation der neuen Gemeinde ein Teil 

dieser Lokalitäten nicht mehr für Gemein-deaufgaben im engeren Sinne benutzt werden. 

Deshalb wird die neue Gemeinde diese Gebäude oder Lokalitäten umnutzen. Aufgrund 

dieser Ausgangslage ist es richtig, wenn seitens der Subventionsbehörden diese Umnutzungen 

ermöglicht werden, ohne dass die neue Gemeinde rückzahlungspflichtig 

wird. Es ist angezeigt, auf allfällige Rückforderung zu verzichten. 

f. Öffentlicher Verkehr 

Das Gesetz über den öffentlichen Verkehr im Kanton Graubünden (GöV; 

BR 872.100) regelt unter anderem die Form der Verkehrserschliessung mit öffentlichen 

Transportdiensten im Kanton. Unterschieden wird zwischen Basis-, Zusatz- und Feinerschliessung. 

Gemäss Art. 11 Abs. 2 GöV haben die Gemein-den einen Anspruch auf eine 

angemessene Basis- und Zusatzerschliessung im Sinne einer minimalen Mobilitätsvorsorge. 

Linien innerhalb der Gemeindegrenzen gelten grundsätzlich als Ortsverkehr, 

der durch die Gemeinde zu finanzieren ist. Eine Ausnahme bildet die Erschliessung von 

Gemeindefraktionen. Gemäss Art. 11 Abs. 3 GöV entscheidet in einem solchen Fall die 

Regierung über den Erschliessungsanspruch. Praxis ist, dass eine Linie dem regionalen 

Verkehr zugeordnet wird, sofern die Siedlungen örtlich auseinander liegen und die Fraktion 

in der Regel mindestens 60 Einwohnerinnen und Einwohner zählt. Bei Fraktionen 

unter den geforderten 60 Personen wird fallweise geprüft, ob der Kan-ton die Basiserschliessung 

sicherstellen kann. Es handelt sich hierbei jeweils um eine Einzelfallbetrachtung, 

wodurch zugunsten fusionswilliger Gemeinden genügend Handlungsspielraum besteht. 

Im Fusionsperimeter Ilanz plus bestehen die folgenden Linien des öffentlichen Verkehrs: 

920 Chur - Disentis/Mustér 

90.403 Ilanz - Versam Dorf 

90.405 Ilanz - Riein 

90.411 Ilanz - Laax - Falera/ Flims 

90.421 Ilanz - Siat 

90.422 Ilanz - Ladir 

90.423 Rueun - Pigniu 

90.424 Ilanz - Waltensburg/Vuorz - Andiast 

90.431 Ilanz - Vals - Zervreila 

90.432 Pitasch - Mulin da Pitasch - Duvin - Mulin da Pitasch 

90.441 Ilanz - Vrin 

ZVM-HTW Chur 62

90.442 Ilanz - Luven 

Entscheidend für die Aufrechterhaltung einer Linie des öffentlichen Verkehrs sind in erster 

Linie die Frequenzen. Die geforderte Einwohnerzahl von 60 Personen erreicht einzig 

die heutige Gemeinde Pigniu nicht, Riein lediglich knapp. 

Die Regierung ist bereit, im Rahmen des Gemeindezusammenschlusses positiv auf den 

Erhalt und die Optimierung des Kursangebots einzuwirken. Insbesondere ist sie gewillt, 

die Linien 90.423 Rueun-Pigniu sowie 90.405 Ilanz-Sevgein (-Riein) nach Möglichkeit 

als Linien des Regionalverkehrs zu erhalten. 

g. Grundversorgung Internet 

Die Regierung äusserte sich schon mehrmals in parlamentarischen Vorstössen zum 

Thema Glasfaserkabel/Glasfasertechnologie/Versorgung mit schnellen Internetzugängen. 

Letztmals am 1. November 2010 zu einem Fraktionsauftrag der SP. In ihrer Antwort 

dazu teilt die Regierung die Auffassung, wonach eine moderne, leistungsstarke Glasfaserinfrastruktur 

für den Kanton Graubünden von grosser Bedeutung ist, weshalb das 

Departement für Volkswirtschaft und Soziales (DVS) eine Studie in Auftrag gab, mit welcher 

der gegenwärtige Stand der Breitbanderschliessung in Graubünden analysiert sowie 

Empfehlungen für das weitere Vorgehen entwickelt werden sollten. Es ist jedoch zu 

beachten, dass die Gewährleistung der Grundversorgung im Bereich Telekommunikation 

primär Aufgabe des Bundes ist (Art. 16 des Eidgenössischen Fernmeldegesetzes 

[FMG]; SR 784.10). 

Die Regierung sieht sich im Rahmen eines Gemeindezusammenschlusses aufgrund der 

beschränkten kantonalen Einflussmöglichkeit nicht in der Lage, konkrete Zusicherungen 

an eine leistungsfähige, flächendeckende Internetverbindung zuzugestehen. 

11. Im Gesuch erwähnt die Projektleitung das erarbeitete Schulkonzept. Dieses belässt die 

heutigen Schulstandorte mit den angestammten Unterrichtssprachen. Aus Sicht der Regierung 

ist dieses Konzept aus rechtlicher, gesellschaftspolitischer und pädagogischer 

Sicht zu begrüssen. Die in den vergangenen Jahrzehnten notwendig gewordene Konzentration 

der Schulstandorte war die Folge einerseits des teilweise besorgniserregenden 

Rückganges der Geburtenzahlen und andererseits der gestiegenen Anforderungen 

an die Bildungsqualität. Das Schulkonzept im Projekt Ilanz plus trägt den möglicherweise 

auch künftig nötigen Schulreformen Rechnung. 

ZVM-HTW Chur 63

12. Die Regelung der Amts- und Schulsprache stellt im vorliegenden Fusionsprojekt eine 

besondere Problematik dar. Die Sprachenfrage wurde denn auch verschiedentlich in 

den Medien thematisiert und die Rechtskonformität der Sprachenregelung in teilweise 

kontroversen Beiträgen in Frage gestellt. Im Gesuch um die kantonalen Leistungen wird 

von der Regierung eine diesbezügliche Stellungnahme erwartet. 

Die Gründe für die Auseinandersetzungen liegen darin, dass die Gemeinde Ilanz sprachenrechtlich 

ein Sonderfall darstellt: Der Anteil rätoromanisch sprechender Einwohnerinnen 

und Einwohner beträgt über 50 Prozent. Trotzdem gilt die Stadt Ilanz als einsprachig 

deutsche Gemeinde, da sie das Rätoromanische traditionell nie als Amts- oder 

Schulsprache verwendet hat. Die Gemeinde Schnaus hingegen gilt aufgrund der besonderen 

Situation im Schulbereich – sie bildet mit der Stadt Ilanz einen Schulverband und 

hat diesbezüglich formell einen Sprachenwechsel vollzogen – im Amtssprachenbereich 

als zweisprachig. Die anderen zwölf Fusionsgemeinden sind sogenannt einsprachig rätoromanisch. 

a) Bei der Beurteilung der sprachenrechtlichen Problematik im Fusionsprojekt Ilanz plus 

sind insbesondere die Anforderungen der Bundesverfassung (BV; SR 101), der Kantonsverfassung 

sowie des kantonalen Sprachengesetzes (SpG; BR 492.100) zu beachten. 

Vorgaben des übergeordneten Rechts ergeben sich im Weiteren aus der Europäischen 

Charta der Regional- oder Minderheitensprachen (SR 0.441.2) und aus dem 

Rahmenübereinkommen des Europarates zum Schutz nationaler Minderheiten (SR 

0.441.1), welche im Wesentlichen ebenfalls zum Ziel haben, Regional- und Minderheitensprachen 

zu schützen und zu fördern (vgl. Art. 7 der Charta) bzw. den Bestand nationaler 

Minoritäten im jeweiligen Hoheitsgebiet der Vertragsstaaten zu schützen (vgl. Präambel 

des Rahmenübereinkommens). 

b) Die Bundesverfassung regelt das Sprachenrecht in drei verschiedenen Verfassungsbestimmungen, 

nämlich in Art. 4 (Landessprachen), Art. 18 (Sprachenfreiheit) und in Art. 

70 (Amtssprachen, Verständigung, Sprachenförderung). Abs. 2 von Art. 70 BV verpflichtet 

die Kantone, ihre Amtssprachen unter Berücksichtigung der herkömmlichen Zusammensetzung 

ihrer Gebiete und der angestammten Sprachminoritäten zu bestimmen. 

Das sogenannte Territorialitäts- oder Sprachengebietsprinzip ist mithin von Bundesverfassungs 

wegen statuiert, womit eine bundesrechtliche Rahmenbedingung für den 

Schutz der herkömmlichen sprachlichen Minderheiten geschaffen wurde. In seiner Funktion 

dient es vor allem als Instrument eines kollektiven Sprachenschutzes im geografisch 

ZVM-HTW Chur 64

egrenzten Raum (KÄGI-DIENER, St. Galler Kommentar zu Art. 70 BV, Rz. 14) sowie 

der Wahrung des Sprachfriedens, wonach die überlieferten Grenzen der Sprachgebiete 

und Sprachinseln nicht, jedenfalls nicht bewusst, verschoben werden dürfen (BGE 100 

Ia 462, 466 m.w.H.). Schliesslich soll das Sprachgebietsprinzip auch zum gesellschaftlichen 

Zusammenhalt beitragen, indem Personen, die in ein anderes Gebiet ziehen, die 

dort gesprochene Sprache erlernen sollen. Das Territorialitätsprinzip schützt insofern 

nicht vor allen natürlichen Veränderungen der hergebrachten Sprachgrenzen, jedoch vor 

bewussten (staatlichen) Verschiebungen und Veränderungen der herkömmlichen 

Sprachgebiete (KÄGI-DIENER, a.a.O., Rz. 15). Wie das Bundesgericht in BGE 122 I 

236 (Althaus) im Weiteren festgehalten hat, garantiert das Territorialitätsprinzip die 

überkommene sprachliche Zusammensetzung des Landes. Es stellt eine Einschränkung 

der in Art. 18 BV als Grundrecht statuierten Sprachenfreiheit dar und erlaubt den Kantonen 

bzw. verpflichtet sie, vor allem im Bereich der Amts- und Schulsprache Massnahmen 

zu ergreifen, um die überlieferten Grenzen der Sprachgebiete und deren Homogenität 

zu erhalten, selbst wenn dadurch die Freiheit des einzelnen, seine Muttersprache 

zu gebrauchen, eingeschränkt wird. 

c) Den Kantonen ist nach dem Gesagten verfassungsrechtlich aufgetragen, in zweckmässiger 

Weise für die Erhaltung des Bestandes und der Verbreitungsgebiete ihrer 

Sprachen zu sorgen. Deshalb und aufgrund der in der Bundesverfassung vorgesehenen 

Kompetenzverteilung zwischen Bund und Kantonen (vgl. Art. 3 und 42 BV) fällt das 

Sprachenrecht in den grundsätzlichen Verantwortungsbereich der Kantone. 

Der Kanton Graubünden setzt die bundesrechtlichen Vorgaben in Art. 3 KV um. Im Wesentlichen 

liegen diesem Sprachenartikel folgende Hauptziele zugrunde (vgl. Botschaft 

2006-2007, S. 78): 

- die Verankerung von Deutsch, Rätoromanisch und Italienisch als Landes- und Amtssprachen 

des Kantons; 

- die klare Verpflichtung aller staatlichen Ebenen, die rätoromanische und italienische 

Sprache zu erhalten, zu pflegen und zu fördern; 

- die grundsätzliche Anerkennung der Autonomie der Gemeinden bei der Bestimmung 

ihrer Amtssprache sowie bei der Wahl der Schulsprachen; 

- die Respektierung des Territorialitätsprinzips durch den Kanton und die Gemeinden bei 

der Festlegung der Amtssprachen bzw. der Wahl der Schulsprachen. 

ZVM-HTW Chur 65

Art. 3 Abs. 2 1. Satz KV statuiert für den Kanton und die Gemeinden die Pflicht, die erforderlichen 

Massnahmen für die Erhaltung und Förderung der rätoromanischen und der 

italienischen Sprache zu ergreifen. Indem die Gemeinden in Art. 3 KV Abs. 3 verpflichtet 

werden, bei der Bestimmung der Amts- und Schulsprache die herkömmliche sprachliche 

Zusammensetzung ihres Territoriums zu beachten und auf die sprachlichen Minderheiten 

Rücksicht zu nehmen, bekennt sich die Kantonsverfassung insoweit auch zur kommunalen 

Sprachautonomie wie auch zum Territorialitätsprinzip im Sinne von Art. 70 Abs. 

2 BV (B 2006–2007, 92). 

d) Im kantonalen Sprachengesetz (SpG) werden die sprachenrechtlichen Grundsätze 

der Kantonsverfassung konkretisiert. Art. 1 Abs. 1 lit. d und e SpG besagen, dass dieses 

Gesetz ein Minderheitenschutzgesetz ist, um die rätoromanische und italienische Sprache 

zu erhalten und zu fördern. Das in Art. 70 Abs. 2 und Art. 3 Abs. 3 KV verankerte 

Territorialitätsprinzip wird auch in Art. 1 Abs. 2 SpG als besonderer Grundsatz der kantonalen 

Sprachenpolitik verdeutlicht und unterstrichen, indem Kanton und Gemeinden 

verpflichtet werden, beim Erfüllen ihrer Aufgaben der herkömmlichen sprachlichen Zusammensetzung 

der Gebiete Rechnung zu tragen und Rücksicht auf die angestammte 

Sprachgemeinschaft zu nehmen. 

Die Gemeinden werden im Weiteren verpflichtet, mit dem Kanton zusammenzuarbeiten 

und ihre Massnahmen in diesem Bereich mit ihm zu koordinieren. Das Sprachengesetz 

erklärt in diesem Sinne die Gemeinden – innerhalb der Grenzen des Territorialitätsprinzips 

– für zuständig, ihre Amtssprache zu be-stimmen und die Schulsprache zu regeln 

(Art. 16 Abs. 1 und Art. 18 Abs. 1 SpG). Dabei kommt dem Kanton die Aufgabe zu, die 

Gemeinden in ihren Anstrengungen zu beraten (vgl. Art. 17 Abs. 3 SpG). 

Art. 16 Abs. 2 und 3 SpG definieren die Ein- bzw. Mehrsprachigkeit einer Gemeinde 

gemäss Sprachengesetz. So gelten Gemeinden mit einem Anteil von mindestens 40 

Prozent von Angehörigen einer angestammten Sprachgemeinschaft sprachenrechtlich 

als einsprachige Gemeinden. In diesen ist die angestammte Sprache kommunale Amtssprache. 

Als mehrsprachig gelten Gemeinden, in welchen mindestens 20 Prozent Angehörige 

einer angestammten Sprachgemeinschaft ihren Wohnsitz haben. In diesen Gemeinden 

ist die angestammte Sprache eine der kommunalen Amtssprachen. Die Absätze 

2 und 3 von Art. 16 SpG treffen auf der Grundlage der zum Zeitpunkt des Inkrafttretens 

der Kantonsverfassung im Jahr 2004 aktuellen sprachlichen Zusammensetzung der 

Wohnbevölkerung sowie in Anwendung des Territorialitätsprinzips eine Zuordnung der 

ZVM-HTW Chur 66

Gemeinden in ein- und mehrsprachige Gemeinden. Erfasst werden von dieser Definition 

ausschliesslich Gemeinden, in denen die rätoromanische und italienische Sprache gemäss 

den eidgenössischen Volkszählungen (seit 1860) als angestammte (traditionelle) 

Sprachen gelten (Botschaft 2006-2007, S. 105). Nicht in den Anwendungsbereich dieser 

Bestimmungen fallen daher einsprachige Gemeinden deutscher Sprache. 

Art. 23 SpG erklärt die Bestimmungen dieses Gesetzes über den Gebrauch der Amtsund 

Schulsprachen sinngemäss für anwendbar, wenn sich zwei oder mehrere ein- und 

mehrsprachige Gemeinden zusammenschliessen. Dennoch findet dieser Artikel und 

damit sämtliche Bestimmungen über den Gebrauch der Amts- und Schulsprachen nach 

dem oben Gesagten keine Anwendung bei jenen Fusionsprojekten, bei denen neben italienisch- 

oder rätoromanischsprachigen Gemeinden mindestens eine deutschsprachige 

Gemeinde involviert ist. Die Frage der Amts- und Schulsprache für diese Fälle ist im 

Sprachengesetz somit nicht geregelt und weist insoweit eine Lücke auf. 

e) Diese Feststellung hat jedoch nicht zur Folge, dass das Fusionsprojekt Ilanz plus verunmöglicht 

würde. Der Gesetzgeber hat die Lücke offensichtlich im Bewusstsein in Kauf 

genommen, dass eine gesetzgeberische Regelung im Sinne der oben dargestellten 

übergeordneten Grundsätze für sämtliche denkbaren Sprachkonstellationen kaum realistisch 

ist. Insofern kann von einem qualifizierten Schweigen des Gesetzes gesprochen 

werden, womit die Klärung der Sprachenfrage in den nicht explizit durch das Gesetz abgedeckten 

Fällen in Beachtung der sprachenrechtlichen Vorgaben von Bund und Kanton 

zu erfolgen hat. Es stehen sich mit anderen Worten nicht zwei sich gegenseitig ausschliessende 

öffentliche Interessen – Förderung von Fusionen (vgl. Art. 64 KV) einerseits, 

Erhaltung und Förderung der sprachlichen Minderheiten anderseits – gegenüber. 

Die Sprachenfrage ist im vorliegenden Fusionsprojekt vielmehr derart zu regeln, dass 

die sprachenrechtlich anerkannten Grundprinzipien – vorab das Territorialitätsprinzip 

und der Schutz der bündnerischen Minderheitssprachen - respektiert und eingehalten 

werden. 

Wie dargelegt (vgl. oben lit. c am Schluss) können die Gemeinden im Rahmen des 

übergeordneten Rechts und vor allem unter Berücksichtigung des Territorialitätsprinzips 

ihre Amts- und Schulsprache selber bestimmen, d.h. sie verfügen in diesem Bereich 

über Autonomie. Wird das Territorialitätsprinzip als Instrument eines kollektiven Sprachenschutzes 

im geografisch begrenzten Raum verstanden (s. lit. b oben), sind es im 

Rahmen eines Fusionsprojektes sämtliche Gemeinden innerhalb des Fusionsperime- 

ZVM-HTW Chur 67

ters, welche über die massgebliche Amts- und Schulsprache in der neuen Gemeinde 

entscheiden. Insofern erfordert das Territorialitätsprinzip nicht eine sprachenrechtliche 

Regelung für jede einzelne in das Fusionsprojekt involvierte Gemeinde, sondern eine 

solche für das gesamte Gebiet der neuen fusionierten Gemeinde. Das Instrument für eine 

gemeinsame konsensfähige Sprachenregelung in der neuen Gemeinde bildet 

zweckmässigerweise der von allen Gemeinden zu beschliessende Fusionsvertrag. Die 

Regierung erachtet deshalb die Aufnahme einschlägiger Bestimmungen in den Fusionsvertrag 

sowohl notwendig als auch zielführend, um die bundes- und kantonalrechtlichen 

Vorgaben und damit den Schutz der Minderheitensprache zu gewährleisten. Dazu gehören 

insbesondere folgende Anforderungen: 

- Die Schulen der heute einsprachig rätoromanischen Gemeinden sind weiter hin rätoromanisch 

zu führen. Kinder dieser Gebiete haben die rätoromanische Schule zu besuchen. 

- Die Einwohnerinnen und Einwohner sind auch künftig durch die Behörden und die 

Verwaltung in ihrer angestammten Sprache zu bedienen. 

- Die zusammengeschlossene Gemeinde hat dafür zu sorgen, dass die rätoromanische 

Sprache nicht schleichend aus dem behördlichen Alltag verschwindet. Dazu sind geeignete 

Massnahmen im Fusionsvertrag, in der Verfassung und allenfalls in einem 

kommunalen Sprachengesetz zu verankern. 

- Zudem hat die neue Gemeinde finanziell und ideell die romanische Sprache nachhaltig 

zu fördern. 

Die der Regierung vorliegenden Sprachen- und Schulkonzepte im Projekt Ilanz plus berücksichtigen 

die genannten rechtlichen Vorgaben. Fliessen diese Bestimmungen in den 

Fusionsvertrag bzw. in die künftige Verfassung ein, erachtet die Regierung die Schaffung 

einer zweisprachigen Gemeinde im Raum Ilanz als rechtlich mit der Bundes- und 

der Kantonsverfassung in Einklang stehend. Ob die neue Gemeinde darüber hinaus ein 

kommunales Sprachengesetz erlassen will, kann an dieser Stelle offen bleiben und ist 

ihr überlassen. 

ZVM-HTW Chur 68

Die Regierung beschliesst: 

1. An den Zusammenschluss der Gemeinden im Projekt Ilanz plus wird ein pauschalierter 

und abgestufter Förderbeitrag aus dem Finanzausgleichsfonds zugesichert. Für elf sich 

zusammenschliessende Gemeinden beträgt dieser Beitrag 15 500 000 Franken, für 

zwölf Gemeinden 16 600 000 Franken, für 13 Gemeinden 17 700 000 Franken und für 

alle 14 Gemeinden 18 300 000 Franken. 

2. Die zusammengeschlossene Gemeinde wird für das Jahr 2013 und für die Perioden 

2014–2015 und 2016–2017 in die Finanzkraftgruppe vier eingeteilt. 

3. Der zum Zeitpunkt des Zusammenschlusses noch offene Finanzausgleichsbeitrag unter 

dem Titel öffentliche Werke an das Einzelwerk "Gesamtmelioration Rueun" wird pauschal 

und per Saldo aller Ansprüche abgegolten. 

4. Die Investitionen Wasserversorgung Luven, Gesamtmelioration Pigniu, Sanierung Meliorationsstrassen 

Riein, Sanierung Meliorationsstrassen Ruschein, Wasserversorgung 

Rueun und die Gesamtmelioration Schnaus werden als 

Einzelwerke anerkannt und an die jeweiligen Restkosten Beiträge an öffentliche Werke 

in der Höhe von 40 Prozent geleistet. Die zum Zeitpunkt des Inkrafttretens des Zusammenschlusses 

noch offenen Werkbeiträge werden als Pauschale und per Saldo aller 

Ansprüche ausbezahlt. Der gesamte Beitrag an diese öffentlichen Werke wird auf 3,13 

Millionen Franken begrenzt. Die Auszahlung erfolgt nach den zur Verfügung stehenden 

Mitteln. 

5. Falls Einkaufsbeiträge von Gemeinden beschlossen werden, welche noch nicht Trägergemeinden 

des Evangelischen Alters- und Pflegeheims Ilanz sind, prüft die Regierung 

ein entsprechendes Gesuch um Werkbeiträge im Lichte der kantonalen Förderpraxis bei 

Gemeindezusammenschlüssen. Die Kostenbeiträge sind jedoch noch vor dem Inkrafttreten 

der Fusion zu fällen. 

6. Auf die Rückerstattung von Kantonsbeiträgen an die Gesamtmeliorationen Rueun, Pigniu 

und Schnaus sowie an die Sanierung der Meliorationsstrassen 

in Riein und Ruschein wird verzichtet. 

ZVM-HTW Chur 69

7. Die Mindestanforderungen an den kommunalen Steuerfuss für den Bezug von Steuerkraftausgleichsmitteln 

werden in Anwendung von Art. 16 Abs. 4 des Gesetzes über den 

interkommunalen Finanzausgleich (FAG; BR 720.350) für die maximale Dauer von 15 

Jahren bzw. bis zur Inkraftsetzung eines neuen Finanzausgleichssystems auf 90 Prozent 

der einfachen Kantonssteuer festgesetzt. 

8. Die Einwohnerbegrenzung für den Bezug von Steuerkraftausgleichsmitteln wird teilweise 

aufgehoben. Für (bisherige) Gemeinden mit mehr als 1 000 Einwohner werden 1 000 

angerechnet, für Gemeinden mit weniger Einwohner wird die Anspruchsberechtigung 

auf die nächsten vollen Hundert festgesetzt. 

9. Auf die Rückerstattung von Subventionsbeiträgen im Falle der Umnutzung von Infrastrukturanlagen 

wird verzichtet. 

10. Im Rahmen ihrer Möglichkeiten wird die Regierung positiv auf den Erhalt des Kursangebots 

des öffentlichen Verkehrs einwirken. Die Linie 90.423 Rueun-Pigniu sowie 90.405 

Ilanz-Sevgein(-Riein) werden dem Regionalverkehr zu-gerechnet. 

11. Die im Zusammenhang mit dem Gemeindezusammenschluss stehende fachliche Beratung 

des Amts für Gemeinden wird nicht verrechnet. 

12. Die Zusicherungen stehen unter dem Vorbehalt, dass der Zusammenschluss bis spätestens 

im Jahr 2013 durch die Gemeinden und den Grossen Rat beschlossen worden ist. 

Zudem gelten die Leistungen nur für die zustimmenden Gemeinden, falls eine Quorumsabstimmung 

zur Anwendung gelangt. 

13. Mitteilung an die Gemeinden (durch das Departement für Finanzen und Gemeinden) 

Castrisch, Duvin, Ilanz, Ladir, Luven, Pigniu, Pitasch, Riein, Rueun, Ruschein, Schluein, 

Schaus, Sevgein und Siat; an die Projektleitung "Gemeindefusion Ilanz plus", c/o Dr. 

Theo Maissen, Ständerat, Casa Fraissen, 7127 Sevgein, an Aurelio Casanova, Schulstrasse 

12, 7130 Ilanz, an das Departement für Volkswirtschaft und Soziales, an das 

Departement für Finanzen und Gemeinden (elektronisch), an das Amt für Landwirtschaft 

und Geoinformation, an das Amt für Energie und Verkehr, an das Erziehungs-, Kulturund 

Umweltschutzdepartement und an das Amt für Gemeinden. 

ZVM-HTW Chur 70


Namens der Regierung 

Der Präsident: Der Kanzleidirektor: 

Dr. Martin Schmid Dr. C. Riesen

Anhang 2: Zusammenarbeit zwischen den Gemeinden: 

Interkommunale Zusammenarbeit 

Regionalverband Surselva 

Bezirk Surselva 

Kreis/Steuerveranlagung 

Primarschule 

Oberstufe 

Musikschule 

Forstverband 

ARA-Verband 

Wasserverband Gruob 

Organisation Abfallentsorgung 

Organisation Stromverversorgung 

Grundbuchamt 

Zivilstandsamt 

Spitalverband 


Ilanz Schnaus Luven Schluein Ladir Ruschein Castrisch Sevgein Riein Pitasch Duvin Pigniu Rueun Siat 

A A 

Spitexorganisation 

Trägerschaft Pflegeheim 


Feuerwehr 

A 

(A=autonom oder im Verband mit einer anderen nicht am Fusionsprojekt beteiligten Gemeinde) 

A 

A A A A 

A A A A A A

Anhang 3: 

Provisorische Zusammenstellung der Alpen und Allmenden (Stand 16.08.2010) 

Eigentümer Standortgemeinde Alpname 


Verfügte 

Nor‐ 

malstösse 

Schafe 

Verfügte 

Normalstösse 

andere Tiere 

Verfügte 

Normalstösse 

Milchstösse 

Castrisch² Gemeinde Castrisch Lumbrein Cavel 118.7 88.97 207.67 

Privat: Schwarzenberger Castrisch Kästeriserberge 35.2 35.2 

Duvin² Gemeinde Duvin Duvin Allmende Duvin (Jungvieh) 36.02 36.02 

dito Duvin Gretg 46.427 46.427 

dito Duvin Selva (Schafalp) 56.47 56.47 

Privat: Camenisch Duvin Radun 21.86 12.44 34.3 

Ilanz Privat: Institut St.Josef Sevgein Girs 0.221 0.349 24.75 25.32 

Alpkorporation Prada Obersaxen Prada 0.53 66.84 67.37 

Ladir² Bürgergemeinde Ladir Ladir Bual / Geina (Allmende) 3.387 3.387 

Bürgergemeinde Ladir Ladir Muota / Daden 97.79 97.79 

Privat: Diethelm Ladir Gandatscha 0.605 0.605 

Luven² Gemeinde Luven Obersaxen Garveras 59.188 59.188 

dito Luven Ligneida 134.27 134.27 

dito Obersaxen Mundaun 100.98 100.98 

Privat: Roduner, Sennwald Luven Bargun / Siaras 23.17 23.17 

Pigniu² Gemeinde Pigniu Pigniu Alp da Pigniu 40.9 40.9 

Pitasch² Gemeinde Pitasch Pitasch Cuolm‐Selvadi 23.419 23.419 

Bürgergemeinde Pitasch Pitasch Cuolm‐Selvadi 45.555 45.555 

Bürgergemeinde Pitasch Pitasch Alp Runca und Alp Veglia 70 70 

Riein² Gemeinde Riein Riein Palü (Riein) 0.11 53.21 53.32 

dito Riein Signina 17.15 17.15 

dito Riein Signina (Schafalp) 7.11 7.11 

dito Riein Truein 16.9 16.9 

Rueun² Bürgergemeinde Rueun Rueun Alp Rueun 258.629* 259.629 

Total 

Stösse

Verfügte Verfügte 

Verfügte 

Normalstösse Normalstösse Normalstösse Total 

Eigentümer Standortgemeinde Alpname 

Schafe andere Tiere Milchstösse Stösse 

Ruschein² Gemeinde Ruschein Ruschein Ruschein 3.9 

keine Alpnzutzung 

114.58 118.48 

dito Ruschein Alp Dado, nur Maiensässe 

mehr 

Scaletta 

integriert in Alp 

dito Ruschein 

Ruschein / 

in Alp da Schnaus integriert 

Schnaus 

dito 

Privat: Cadruvi‐Degonda 

Schnaus Muletg 57.062 57.062 

Placi Ruschein Rigiada 3.478 3.478 

Schluein² Alpkorporation Mughels Laax Mughels 51.46 78.9 130.36 

Schnaus² Bürgergemeinde Schnaus Schnaus Exklave Alp da Schnaus 57.062 57.062 

Sevgein Gemdeinde Sevgein Sevgein Allmende Sevgein 10.638 10.638 

dito Riein Pitieri 54 54 

Siat Gemeinde Siat / Rueun Siat Gemeindealp Siat und Rueun 258.629 258.629 

Privat: Seliner Siat Con sura 39.338 39.338 

Privat: Cahenzli Siat D'Arpagaus/Cons denter Auas 

Ruschein, Ladir und Schnaus bilden zusammen eine Alpkorporation. 

43.46 43.46 

Im Besitz Privater 

Im Besitz einer Alpkorpora‐ 

Der Mesenalp Schnaus wurden Muletg und Scaletta zugeteilt, die jedoch z.T. 

tion 

Im Besitz der Bürgerge‐ 

nicht auf Gemeindegebiet liegen. 

meinde *zusammen mit der Gemeinde Siat 

ZVM-HTW Chur 74

Fusion Ilanz plus - Schlussbericht - Glion plus

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