Erfahrungen mit der Zwischennutzung von ... - Stadt Wuppertal

Ausgangssituation in WuppertalMit dem Projekt „Zwischennutzungsagentur Wuppertal“ (ZNA) ist ein solcher Wegbeschritten worden, der auch eine Neuausrichtung des planerischen und politischenDenkens erfordert. Im Rahmen der Förderprogramme „Stadtumbau West“und „Soziale Stadt NRW“ hat die Stadt Wuppertal im Frühjahr 2007 für die StadtteileArrenberg, Elberfelder Nordstadt, Ostersbaum, Unterbarmen und Oberbarmen/Wi–chlinghausen eine Anlaufstelle für Immobilieneigentümer und Nutzungsinteressierteeingerichtet, die ihre Beratungs- und Unterstützungsleistungen für die Beteiligtenkostenlos anbietet.Die ZNA verfolgt das Ziel, leerstehende Ladenlokale wieder zu beleben und einenweiteren Qualitäts- und Imageverlust in diesen Quartieren zu verhindern. Gemein–sam mit den aktiven Menschen im Stadtteil sollen Konzepte zur Neunutzung dieserLadenlokale und zur Revitalisierung der Standorte erarbeitet und umgesetzt werden.Strategischer Ansatzpunkt ist dabei die systematische Initiierung und Koordinierungvon Zwischennutzungen in leerstehenden und teilweise bereits aufgegebenen La–denlokalen, um diese wieder zu aktivieren und nach Möglichkeit auch einer längerfristigen,sinnvollen Nutzung zuzuführen.Viele Einzelinteressen -der Eigentümer im gründerzeitlichen QuartierDie ZNA ist in Stadtvierteln tätig, die einen stark ausgeprägten gründerzeitlichenCharakter aufweisen. Die Wohnhäuser stammen überwiegend aus dem Ende des19. Jahrhunderts und gehören einer Vielzahl von privaten Einzel- oder Teileigen–tümern. Zum Beispiel umfasst der westliche Teil der Elberfelder Nordstadt rund2.000 Gebäude mit über 2.800 Eigentümern. Aus diesem Grund war es zunächstnicht möglich, alle Hauseigentümer einzeln anzusprechen. Daher wurden alsErstes nur diejenigen Eigentümer kontaktiert, für deren Ladenlokal ein konkretesNutzungsinteresse bestand.In einem zweiten Schritt setzte sich die ZNA das Ziel, mit einer telefonischenBefragung so viele Eigentümer wie möglich mindestens einmal persönlich zu erreichen.Vor allem die Gründe des Leerstandes sollten dabei in Erfahrung gebrachtwerden. Von großem Interesse war auch, ob noch ein Vermietungsinteressebesteht und wie die Perspektiven des Objekts vom Eigentümer eingeschätzt werden.Da auf Eigentümeradressen aus dem Liegenschaftskataster zurückgegriffenwerden musste, die nicht immer aktuell sind, konnte ein Teil der Eigentümer nichterreicht werden.Erschwerte KontaktaufnahmeDie Kontaktaufnahme gestaltete sich auch bei Immobilien schwierig, die unterZwangsverwaltung stehen. Bei Immobilien von Eigentümern mit Migrationshinter–grund wird die Kontaktaufnahme teilweise durch Sprachbarrieren erschwert.Eigentümer, die nicht vor Ort wohnen, haben häufig ein geringeres Interesse anihrer Immobilie und standen daher für Auskünfte seltener zur Verfügung.Die EigentümerbefragungTrotz aller bestehenden Erschwernisse der Kontaktaufnahme, konnte die ZNA etwadie Hälfte aller Eigentümer nach den Umständen des Leerstands der Ladenlokalein ihren Häusern befragen.Allgemein kann festgestellt werden, dass die ZNA vielen Eigentümern durch diebreite Berichterstattung in den Medien bereits bekannt war und positiv wahrgenommenwurde.4 5

Ausgangssituation in WuppertalFür die Telefonate mit den Eigentümern wurde ein Gesprächsleitfaden erarbeitet,Selbst die Vermietung der Ladenlokale macht aus ihrer Sicht zu viel Arbeit.der folgende Fragen und Aspekte enthält:Schlechte Erfahrungen mit Mietern verstärken in vielen Fällen diese Tendenz.1. Klärung der EigentümerverhältnisseAndere Eigentümer sind dagegen finanziell überfordert. Sie verfügen nicht über2. Erfassung der relevanten Daten bezüglichdie erforderlichen Ressourcen, ihr Gebäude instand zu halten. Dies gilt auch für- der Dauer des Leerstandesdie Ladenlokale. Hinzu kommt, dass einige Hauseigentümer bereits Schwierig-- der Raumgrößekeiten mit der Bank haben und keine weitere Finanzierung erhalten.- des VermietungsinteressesBei der Eigentümerbefragung konnte ebenfalls festgestellt werden, dass eine- des Wunsches nach der Art und Branche der VermietungReihe von Ladenlokalen irrtümlich als leerstehend identifiziert wurden. Ladenlokale- der Höhe der erwarteten Mieteinnahmenmit unansehnlichem Erscheinungsbild, notdürftig zugeklebten Schaufenstern oder3. Aus welchen Gründen ist das Ladenlokal aus Sicht des Eigentümersherunter gelassenen Rollläden werden teilweise als Lagerräume oder für anderenicht vermietet?private Zwecke genutzt.4. Welche Hilfe kann die ZNA dem Eigentümer leisten?5. Besteht beim Eigentümer ein Interesse an Zwischennutzung?Die Auswertung der Gespräche mit den Eigentümern ergab, dass dieMietpreisgestaltung eine wesentliche Barriere für eine Wiedervermietung darstellt.UnrealistischeMietpreisvorstellungenBauordnungsrechtlicheProblemeEine weitere Hürde für eine Neuvermietung oder Zwischennutzung stellen diebauordnungsrechtlichen Rahmenbedingungen dar, die im Kapitel „Der rechtlicheRahmen – Probleme und Lösungsansätze“ (S. 18) ausführlich beschrieben werden.Zusammengefasst sehen diese Bestimmungen vor, dass der Eigentümer beiBei den meisten Hausbesitzern – besonders bei den älteren unter ihnen - bestehteiner Neunutzung seines Ladenlokals grundsätzlich einen Bauantrag stellen muss.eine unrealistisch hohe Mietpreisvorstellung. Wenige unter den angesprochenenAuch der Bestandsschutz für eine genehmigte Nutzung erlischt, wenn dasEigentümern verfolgen die Entwicklung des Immobilienmarktes. Die steigendeLadenlokal über einen längeren Zeitraum leer gestanden hat. Eine solche Antrag-Konzentration von Leerständen in den Stadtvierteln und die daraus folgende nega-stellung ist mit einem hohen Zeit- und Kostenaufwand verbunden. Im Hinblick auftive Entwicklung im Wohnumfeld werden zwar zur Kenntnis genommen, aber nichtdie oben beschriebenen Gründe für eine geringe Investitionsbereitschaft in Bezugals Gründe betrachtet, die Mieten entsprechend anzupassen. Vielmehr besteht beiauf bauliche Maßnahmen liegt es auf der Hand, dass viele Eigentümer nicht bereitder überwiegenden Zahl der Eigentümer immer noch die Annahme, die Mieter einesoder in der Lage sind, diese Auflagen zu erfüllen.Ladenlokals könnten eine Rendite erwirtschaften, die einen hohen Mietpreis rechtfertigenwürde. Unberücksichtigt bei der Preisgestaltung bleibt auch, dass zumBeispiel große Schaufenster in der Regel nicht isolierverglast sind und auf einenMieter neben der Miete sehr hohe Energiekosten zukommen.Ein anderes Vermietungshemmnis ist vielfach der schlechte Zustand derLadenlokale. Es besteht jedoch bei den Immobilieneigentümern keine oder nur eineFehlendeInvestitionsbereitschaftgeringe Bereitschaft, Investitionen zu tätigen, um diesen Zustand zu verbessern. DieGründe dafür sind unterschiedlich. Bei der aktuell vorhandenen Marktlage kann esnicht verwundern, dass die Eigentümer bezüglich der zukünftigen Wertentwicklungsehr verunsichert sind und im Zweifel vor Investitionen in ihre Immobilien zurückschrecken.Bei den älteren Eigentümern kommt häufig erschwerend hinzu, dass siesich tendenziell mit der Bewirtschaftung ihrer Immobilie überfordert fühlen und ausdiesem Grund nicht mehr investieren.6 7

Ausgangssituation in WuppertalKulturschaffende und Dienstleister –die typischen ZwischennutzerRund 275 Nutzungsinteressierte haben sich seit Beginn des Projektes bei der ZNAgemeldet. In einem von der ZNA entwickelten Fragebogen werden die Anforderungenfür den gesuchten Raum abgefragt: In welchem Stadtteil soll der Raum liegen?Wie groß sollte er sein? Werden Schaufenster gebraucht? Muss der Raumebenerdig oder barrierefrei sein? Kann er renovierungs- oder sanierungsbedürftigsein? Welche Preisvorstellungen sind vorhanden?Die Antworten darauf bilden die Basis für die Nachforschung nach einem geeignetenObjekt in der ZNA-Datenbank der leerstehenden Ladenlokale.Der deutlich überwiegende Teil der Anfragen kommt aus dem kulturellen Bereich.Die Nachfrage nach dauerhaften Vermietungen hält sich mit den Nachfragen nachtemporären Nutzungen für zeitlich befristete Kunst- und Kulturprojekte die Waage.Dauerhafte Räume werden meistens für Ateliers, Galerien, Fotostudios,Probenräume, Werkstätten, Kunst- und Musikunterricht oder Kleinkunsttheatergesucht. Auch wurden Räume für Discos oder Party-Events nachgefragt, die jedochnicht bedient werden konnten. Die gründerzeitlichen Quartiere des Projektbereichessind überwiegend für diese Zwecke nicht geeignet. Schwierig sind auch dieAnfragen nach Proben- oder Unterrichtsräumen für den Musikbereich zu handhaben:der zu erwartende Lärmpegel verträgt sich selten mit den Bedürfnissen deranderen Hausbewohner.Die Anfragen nach temporären Nutzungen aus dem Kulturbereich sind sehr vielfältig.Für die regelmäßig stattfindende Aktion „Wuppertaler Offene Galerien undAteliers“ (WOGA) wurde die ZNA gerne in Anspruch genommen. Künstler zumBeispiel, deren eigene Ateliers nicht öffentlich zugänglich sind, nutzten Ladenlokalezur Ausstellung für ein Wochenende. Für andere Aktionen wurden Schaufensterüber mehrere Wochen bespielt. So beispielsweise bei den Projekten „Gerüch(t)eküche“(S. 28) oder „altGOLD und jungBLUT“ (S. 30), die gleichzeitig in verschiedenenSchaufenstern Arbeiten präsentierten.Das Völkerkundemuseum suchte Schaufenster, um einige Exponate und museumspädagogischeAngebote stärker in den Blick zu rücken.Auch Locations für Filmproduktionen und Fotoprojekte wurden nachgefragt.Kunst- und KulturschaffendeDienstleister und VereineEine weitere große Gruppe machten die gewerblichen Interessenten aus, die überwiegendBüro- und Besprechungsräume suchten. Unter diesen waren Inhabervon Callcentern, von einer Postverteilstelle, Architekten, Grafiker, Designer,Kostümbildner, Berater und Sachverständige. Es gab auch Interessenten, dieeinen Einzelhandel planten - überwiegend Second-Hand-Shops. Weinhändler undHandwerker suchten Show- und Verkaufsräume für ihre Produkte. Räumlichkeitenfür Cafés, Restaurants oder einen Imbiss wurden nachgefragt und einBestattungsunternehmer wandte sich an die ZNA.Einige der Interessenten aus diesem Bereich waren Existenzgründer, die sich zumGeschäftsstart eine überschaubare Miete und flexible Kündigungsbedingungenerhofften.Auch aus dem sozialen Bereich gab es viele Anfragen: von Kindertagesstätten,Eltern-Kind-Vereinen, Schulen, Einrichtungen für Kinder und Jugendliche imBereich der Erziehungshilfe und von den Stadtteilservices. Akteure aus denQuartieren suchten Schaufenster als eine Art Litfaßsäule, um Informationen ausdem Stadtteil zu veröffentlichen. Die Polizei informierte zum Beispiel darüber, wieman sich gegen Einbruch schützen kann. Die Betreiber der Wuppertaler Tiertafelbrauchten ein Lager und eine Ausgabestelle für kostenloses Tierfutter. MehrereReligionsgemeinschaften fragten Räume an. Auch Parteien und Vereine unterschiedlichsterpolitischer Ausrichtung sind auf der Suche nach Treffpunkten,ebenso verschiedene Sportclubs – wie ein Tischfußball- oder ein Dart-Verein.89

Zwischennutzung in Wuppertal - ein PraxisberichtZwischennutzung in WuppertaleinPraxisberichtMarketing und Netzwerkarbeit-Zwischennutzung als öffentliches ThemaVon Beginn an hat die ZNA ihre Arbeit konsequent in die Öffentlichkeit kommuniziert.Es wurde ein Corporate Design mit dem charakteristischen „Z“ als Logo derZNA, Gestaltungsvorlagen für Präsentationen und Flyer sowie die Homepagewww.zwischennutzungsagentur-wuppertal.de entwickelt. Ein eigens hergestellter,übergroßer Aufkleber mit dem Logo und einem kurzen Informationstext weist in denSchaufenstern leerstehender Ladenlokale auf die ZNA hin.Dank einer intensiven Presse- und Öffentlichkeitsarbeit wurde in den lokalenPrintmedien, in Radiobeiträgen und auch in der WDR-Lokalzeit Bergisches Landüber die ZNA berichtet.Es folgte eine „Tournee“ durch jeden Stadtteil des Projektes. Die Zielsetzungen unddie Arbeitsweise der ZNA wurden in den Bezirksvertretungen, den Stadtteilkonferenzenund Bürgervereinen erläutert. Auch die Projektmanager für Stadtteilarbeitund die Existenzgründungsberater der ARGE wurden über das neue Projekt informiert.Kontakt zur freien Kulturszene Wuppertals entstand durch ein Jahrestreffen desKulturbüros, bei dem sich die Agentur vorstellte. Darauf folgten viele Anfragen vonKulturschaffenden und es konnten zahlreiche Zwischennutzungen realisiert werden.Corporate DesignPresse- undÖffentlichkeitsarbeitTourneedurch die StadtteileKontakte zur KulturszeneEvents, Aktionen und ProjekteNetzwerkpflegeZum Bekanntheitsgrad der ZNA haben zahlreiche Events, Aktionen und Projektein leerstehenden Ladenlokalen beigetragen, die von der ZNA in den vergangenenJahren organisiert wurden. Besonders die lang andauernde Theatertournee„Bohm & Böhmer“ (S. 31) durch die Stadtteile erzeugte große Aufmerksamkeitund löste eine Reihe von Berichten in den Medien aus. Eine ähnlich starkeResonanz hatte das Generationenprojekt „altGOLD & jungBLUT“ (S. 30), dessenAkteure eine Vielzahl von Ladenlokalen gleichzeitig bespielten. Bei allenVeranstaltungen wurden Flyer verteilt und Plakate geklebt, die auch auf die ZNAhinwiesen..Aus den vielfältigen Kontakten zu Kulturschaffenden, Multiplikatoren,Immobilieneigentümern, Mitarbeitern von Einrichtungen und Institutionen entstandein großes Netzwerk. Zu dessen Pflege wurde nach dem ersten Jahr ein journalistischaufgearbeiteter Jahresbericht herausgegeben und seit Mitte 2008 informiertein Newsletter rund 250 Interessierte über Neuigkeiten und Aktionen der ZNA.10 11

Zwischennutzung in Wuppertal - ein PraxisberichtDie Erfassung der Leerstände -Datenbank und LeerstandskatasterUm den Leerstand systematisch zu erfassen und die Vermittlung von leerstehendenLadenlokalen zu unterstützen, wurde eine Leerstandserhebung durchgeführt undeine Datenbank als Beratungs- und Vermittlungsplattform aufgebaut.Intelligente Suchfilter helfen, durch die umfangreichen Datenbestände zu navigieren.Veränderungen im Bestand werden durch regelmäßige Begehungen erfasst.Mit der Zeit entwickeln die Mitarbeiter der ZNA dadurch gute Kenntnisse über dieSituation des Immobilienmarktes in den Stadtteilen.Mit einem einfachen Markierungssystem wird in der Datenbank der Status derLäden angezeigt:Grün - Laden zwischengenutztOrange - Laden vermietetBlau - Zwischennutzung: Verhandlung begonnenPink - Eigentümer unbekanntSchwarz - kein Kontakt zu Eigentümer hergestelltGrau - Laden nicht nutzbar, weil baufälligLeerstandsdatenbankMikrostandorteZu jedem Objekt sind Daten wie Größe, Zustand, ehemalige Nutzungen und gefordertesNutzungsentgelt sowie Betriebskosten erfasst, weiterhin die Kontaktdatender Eigentümer und des Verwalters. In der Praxis der Vermittlungsarbeit hat sichdas Objektlogbuch als sehr hilfreich erwiesen. Im Logbuch notieren die Mitarbeiterdie letzten Bearbeitungsschritte zu einem Vorgang. So können Sachstände weitergebenwerden und Konflikte, wie die Vermittlung eines Objekts gleichzeitig an zweiInteressenten, ausgeschlossen werden.Um einen Überblick über die Leerstandssituation in Wuppertal zu erhalten, wurdendie Daten auch kartografisch dargestellt:Zum Stichtag 31.12.2009 sind insgesamt 342 leerstehende Ladenlokale bekannt,die sich auf die einzelnen Stadtteile wie folgt verteilen:Leerstände am 31.12.2009Ostersbaum;49 = 14,3%Arrenberg;57 = 16,7%Nordstadt;75 = 21,9%Oberbarmen /Wichlinghausen;122 = 35,7%Unterbarmen;39 = 11,4%12 13

NORDSTADT ARRENBERG UNTERBARMENOSTERSBAUMZwischennutzung in Wuppertal - ein PraxisberichtDie Aktivierung – ein wirkungsvollesInstrument der StadtentwicklungZu den Aufgaben der ZNA zählt neben der Vermittlung auch die EntwicklungAuf Grundlage dieser Leerstandskarten entwickelte die ZNA ihre Vermittlungs- undneuer Konzepte für leerstehende Ladenlokale. Aus diesem Grund hat die ZNA ver-Entwicklungsstrategien. Es wurden in den Stadtteilen verschiedene Mikrostandorteschiedene Projekte mit dem Ziel durchgeführt, eine Kommunikation mit den jewei-festgelegt, die Bearbeitungsschwerpunkte darstellen:ligen Stadtteilakteuren in Gang zu setzen und mit ihnen zusammen neueNutzungskonzepte zu entwickeln.NordstadtArrenbergUnterbarmenMarienstraße, Friedrichstraße, WiesenstraßeErnststraße und SimonsstraßeFriedrich-Engels-Allee (Höhe Oberbergische Straße undStärkung der Handlungsmachtder IndividuenEnde der 1990er Jahre begann die Aktivierung der Bürgerschaft im städtebaulichenDiskurs eine Rolle zu spielen, als Teil eines neuen Steuerungsmodells imFarbmühle) und HünefeldstraßeRahmen des Programms „Soziale Stadt“. Mit diesem Konzept rückte man vonOberbarmenSchwarzbachbevormundenden Modellen ab und setzte auf kommunikative Planungen, die aufWichlinghausenWichlinghauser Straße (Höhe Sonntagstraße und Handelsstraße)der lokalen Ebene Potenziale aufspüren und verstärken sollten 1 . Ursprünglichund Görlitzer Straßegründet sich die Idee der „Aktivierung“ auf einen Ansatz aus den 1970er Jahren,mit dem man bestrebt war, mehr demokratische Prozesse in die Planung einzu-Die Auswahl der Mikrostandorte erfolgte aufgrund der Leerstandskonzentration undführen. Heute hat sich die politische und ökonomische Situation der öffentlichender jeweiligen Entwicklungspotenziale. Der Fokus richtete sich dabei auf die grün-Hand so verändert, dass häufiger auf lokale Akteure gesetzt wird, mit deren Hilfederzeitlichen Entwicklungsachsen in den Quartieren.strukturelle Einschränkungen kompensiert werden sollen 2 .Da die Katasterkarten nicht dynamisch mit der Datenbank verknüpft sind, kann dieDer Begriff „Aktivierung“ ist eng mit der Idee des „aktivierenden Staates“ undräumliche Verteilung des Leerstands bislang nicht tagesaktuell angezeigt werden.eines „unternehmerischen Selbst“ verbunden. In diesem Zusammenhang soll esSinnvoll wäre es deshalb, die Datenbank um die Funktion 'Stadtkarte' zu erweitern.die Handlungsmacht der Individuen stärken, um so „Kreativität“ und „Innovation“Genauso wie die Objekte sind auch Interessenten in der Datenbank aufgeführt undInteressentenlistezu ermöglichen. Sie sollen sich dazu in einer möglichst offenen Organisationsformvon „Projekten“ und „Netzwerken“ selbst organisieren und durch eine Artwerden dort verwaltet. Die Informationen aus den Anmeldebögen werden hierhin„Qualitätsmanagementsystem“ kontrolliert werden 3 . Diese Kooperationsform imübertragen. Kontaktdaten und die beabsichtigte Nutzung der Interessenten sind inSinne eines „aktivierenden Staates“ verändert die Bezüge in der kommunalpoliti-der Datenbank erfasst. Ihr Status wird ebenso über Markierungen angezeigtschen Arbeit und bedeutet ein Umdenken.GrünOrange- in Zwischennutzung vermittelt- dauerhaft vermitteltSchaffung vonBeziehungsnetzwerkenEs ändert sich das Verhältnis zwischen Kommune, Politik und aktiverBürgerschaft. Man muss sich nun auf eine spezifische Kundschaft - diePink- GesuchCommunity - konzentrieren, statt auf eine allgemeine Bürgerschaft. Das KonzeptGelb- in Verhandlungen„Aktivierung“ richtet sich zwar an den Einzelnen, doch steht dabei nicht dasSchwarz- Interessent gesperrtIndividuum im Vordergrund, sondern es wird in seinem Beziehungsnetz auf lokalerGrau- Interessent nicht mehr interessiertEbene gesehen. Diese Netze kann man bürgerschaftliches Engagement,Zivilgesellschaft, Ehrenamt oder Sozialkapital nennen. Robert Putnam beschäftigteDas graue Fähnchen zeigt, dass in der Aufstellung auch ehemalige Interessentensich in seinen Arbeiten über „Community“ und „Sozialkapital“ mit dem aktivenverzeichnet sind. Die Interessentenliste ist gleichzeitig das Vermittlungsarchiv. HierIndividuum, das sich um Familie und Nachbarschaft sorgt und durch seinsind alle Raumanfragen und Vermittlungen archiviert, die seit Aufbau derHandeln ein reiches und erfülltes Sozialleben herstellt 4 .Datenbank bei der ZNA eingegangen sind.1415

Zwischennutzung in Wuppertal - ein PraxisberichtAus diesem Zusammenhang heraus charakterisiert Putnam Qualitäten vonNetzwerk NordstadtDie Elberfelder Nordstadt zeichnet sich durch eine starke Community aus, die inNetzwerken mit Begriffen wie Vertrauen, Verlässlichkeit und sozialer Einbindung.einem Beziehungsnetzwerk genau die von Rose und Putnam beschriebenenDiese Werte können sich nur in kleinräumigen Gemeinschaften entwickeln, da esQualitäten und Produkte erzeugt. In den letzten Jahren hat sich dort ein Netzwerkdabei um die Einbindung verschiedener Akteure in eine soziale Organisation geht:gebildet, dem es gelingt, Nutzerinteressen miteinander zu arbeitsfähigendem Beziehungsnetzwerk. Auf der lokalen Ebene, in sozialen Nahräumen einerNutzungsclustern zu verknüpfen. Verschiedene Akteure setzen sich aktiv in derNachbarschaft (Community), können diese Werte auch nach Ansicht von NicolasStadtteilentwicklung ein. Mit der Vernetzung untereinander wurde im Stadtteil eineRose entstehen und produktiv eingesetzt werden 5 . Nach Rose spiegelt sich in derkritische Masse erzeugt, die eine starke Ausstrahlungskraft entfacht und eine hör-zunehmenden Fokussierung auf die lokale Ebene auch das neue Ordnungsmodellbare Stimme in der städtischen Öffentlichkeit besitzt. Wichtiges Handlungsmodellfür den sich auflösenden Wohlfahrtsstaat 6 .in dieser Strategie, schreibt Klaus Overmeyer, ist die Kommunikation zwischenDemnach bilden sich in der Community Beziehungsnetzwerke, deren Werte undallen Akteuren und der Öffentlichkeit beziehungsweise den Bewohnern 7 . DamitQualitäten produktiv für Stadtentwicklung eingesetzt werden können. „Kreativität“verweist auch Overmeyer auf die Bedeutung der Beziehungen in den Netzwerken.und daraus entstehende „Innovationen“ bilden ihr Kapital. Am Beispiel des erstenHier wird deutlich, dass die ZNA auf aktivierende Programme in der NordstadtProjekts „Der Arrenberg is(s)t!“, das die ZNA durchführte, soll das verdeutlicht wer-verzichten konnte. Die Vielzahl der realisierten Projekte und erfolgreichenden.Vermittlungen von Ladenlokalen im Stadtteil Nordstadt unterstützen die ThesenIm Jahr 2008 wurden Akteure des Stadtteils Arrenberg zu sechs Abendessen injeweils ein leerstehendes Ladenlokal eingeladen. Zu jedem Dinner lud die ZNA zwölfGäste aus der Nachbarschaft und Personen aus den Bereichen Kultur, Politik,Gelungene Aktivierung –Das Beispiel „Der Arrenbergis(s)t“Lokale Akteure fördernüber das Potenzial der Aktivierung.Resümierend lässt sich sagen, dass mit dem Konzept der „Aktivierung“ einHandlungsansatz vorhanden ist, der eine stärkere eigenständige Entwicklung inVerwaltung sowie dem Kreis der sozialen Träger ein. Mit dem Projekt „Der ArrenbergStadtquartieren unterstützt. Kompetenzen der lokalen Akteure können bei deris(s)t“ sollte eine Aktivierung und Vernetzung der einzelnen Akteure befördert undEntwicklung von Problemlösungen eingesetzt werden, um soziale Qualitäten aufzu-das Thema Zwischennutzung vermittelt werden.zeigen und vor Ort vorhandene positive Dimensionen bewusst zu machen.Die Idee der Vernetzung fand eine konkrete Umsetzung, als sich 2009 die InitiativeDeshalb ist es gerade in schrumpfenden Städten ratsam, der „Aktivierung“ beson-„Aufbruch am Arrenberg e.V.“ organisierte. Der Verein setzt sich aus Unternehmern,dere Aufmerksamkeit zu widmen. Allerdings erfordert dies eine Verstärkung derImmobilienbesitzern und weiteren Multiplikatoren zusammen. Entsprechend derAutonomie in den Handlungsentscheidungen der Akteure wie auch eine finanzielleIdee des Dinners lädt der Verein monatlich Stadtteilakteure zum Austausch ein. AusAusstattung. Es ist aber vorstellbar, dass die Kommunen solche Aktivitäten trotzdem Kreis der Dinner-Gäste entwickelte sich auch die Idee für ein Kunstprojekt aufprekärer finanzieller Situation verstärkt fördern und zum Beispiel die Vereinsarbeitdem Gutenbergplatz, bei dem gemeinsam mit Kindern und Jugendlichen Modellevermehrt unterstützen.für bespielbare Skulpturen auf dem zentralen Platz des Quartiers entworfen wurden.„Arrenberg is(s)t“ hat also ein kreatives Moment freigesetzt, dass die Entwicklungangestoßen oder beschleunigt hat - ganz im Sinne der oben beschriebenen Theorieder Aktivierung.Nicht in allen Stadtteilen war die Aktivierungsstrategie so erfolgreich wie amAusbleibende AktivierungArrenberg. In Oberbarmen/Wichlinghausen ist es trotz intensiver Bemühungen nichtgelungen, eine dauerhafte Aktivierung und Vernetzung der Akteure zu erreichen.Aufgaben wurden nicht übernommen, Verbindlichkeit und Vertrauen konnten nichtaufgebaut, Werte und Qualitäten nicht entwickelt werden, weil wahrscheinlich dieGröße des Gebietes den Aufbau von Beziehungsnetzwerken erheblich erschwerthat.1617

Zwischennutzung in Wuppertal - ein PraxisberichtDer rechtliche Rahmen – Probleme undLösungsansätzeWelche Konsequenzen hatdas?Die Erstellung der erforderlichen Unterlagen ist mit einem hohen Zeit- undKostenaufwand verbunden, der sich mit dem Anspruch der ZNA, schnell, preisgünstigund unbürokratisch eine Verbesserung in leerstehenden Ladenlokalen zuZwischennutzung ist ein relativ neues Instrument in der städtebaulichen Diskussion.erreichen, kaum vereinbaren lässt.In der Praxis geht es bisher überwiegend um mindergenutzte Flächen, deutlich sel-Die von der ZNA durchgeführten und begleiteten Bauantragsverfahren haben intener dagegen um leerstehende Gebäude 1 . Rechtliche Probleme von Zwischennut-der Regel einen Zeitraum von vier bis sechs Monaten in Anspruch genommen,zungen werden daher zumeist im Zusammenhang mit Brachflächen oder Bau-bevor die geplante Nutzung realisiert werden konnte. Dies lag v.a. daran, dass dielücken erörtert, die Situation von leerstehenden Ladenlokalen wird häufig nur amerforderlichen Unterlagen nicht vorlagen und erst zeitaufwändig erstellt werdenRande beleuchtet. Die Vorschriften der Bauordnung schränken Zwischennutzungenmussten. Viele Nutzungsvorhaben scheiden bei einem solchen zeitlichen Vorlaufin Ladenlokalen in der Praxis jedoch erheblich ein.aus, weil die anfragenden Nutzer (zum Beispiel Existenzgründer) eine kurz-Die Bauordnungen der Länder befassen sich mit den baulich-technischen Anforder-Warum ist das so?fristigere Realisierung erwarten.Im Zusammenhang mit dem Bauantragsverfahren sind Kosten von 1.500 bisungen an Bauvorhaben und regeln in erster Linie die Abwehr von Gefahren, die von2.000 Euro nicht unüblich. Häufig müssen Bauzeichnungen neu angefertigt wer-der Errichtung, dem Bestand und der Nutzung baulicher Anlagen ausgehen. In denden, da viele Gebäudepläne im gründerzeitlichen Baubestand von Wuppertal imLandesbauordnungen ist auch festgelegt, für welche Vorhaben eine Baugenehmi-Zweiten Weltkrieg vernichtet worden sind. Sofern für eine Nutzung Stellplätzegung erforderlich ist. Grundsätzlich sind demnach auch Nutzungsänderungenerforderlich sind und diese nicht nachgewiesen werden können, fällt nach dergenehmigungsbedürftig. Da das Bauordnungsrecht keine besonderen RegelungenStellplatzablösesatzung der Stadt zusätzlich ein Betrag in Höhe von 2.300 Euro jefür temporäre Nutzungsänderungen kennt, sind diese Bestimmungen auch aufStellplatz an. Eigentümer von leerstehenden Ladenlokalen und potenzielle NutzerZwischennutzungen anzuwenden. Dies gilt selbst dann, wenn eine bereits geneh-sind in der Regel weder bereit noch in der Lage, Kosten in dieser Größenordnungmigte Nutzung, die für einen längeren Zeitraum unterbrochen wurde, wieder aufge-für eine Zwischennutzung aufzuwenden.nommen werden soll (Untergang des Bestandsschutzes).Eine genehmigungspflichtige Nutzungsänderung im bauordnungsrechtlichen Sinneliegt immer dann vor, wenn sich die neue Nutzung von der bisherigen (legalen)Wie kann diese Situationverbessert werden?In einigen Ausnahmefällen wurde von der Unteren Bauaufsicht für zeitlich sehrbegrenzte, künstlerische Veranstaltungsnutzungen eine so genannteNutzung dergestalt unterscheidet, dass sie anderen oder weitergehendenEinzelfallgenehmigung erteilt. Auf einen Stellplatznachweis wurde dabei verzichtet.Anforderungen bauordnungsrechtlicher, bauplanungsrechtlicher oder sonstigerDer Brandschutz für diese Veranstaltungen konnte temporär sichergestellt werden.öffentlich-rechtlicher Art unterworfen ist. Eine Nutzungsänderung bedarf genau wieDieses Verfahren kommt allerdings nur unter den genannten Rahmenbedingungendie Errichtung eines Gebäudes grundsätzlich einer Baugenehmigung. Im(einmalige oder zeitlich sehr befristete Nutzung) in Betracht. Einen generellenBauantragsverfahren zur Genehmigung einer Nutzungsänderung werden FragenLösungsansatz bietet es daher nicht.des Brand-, Lärm- und Denkmalschutzes sowie der Stellplatznachweis geprüft.Um die Etablierung von Zwischennutzungen zu erleichtern, wird in der fach-Für die Prüfung ist insbesondere folgendes Plan- und Schriftgut vorzulegen:wissenschaftlichen Diskussion auch eine stärkere Anwendung desRechtsinstruments der Befreiung erörtert. Der ehemalige Direktor des Instituts fürStadt- und Regionalplanung der Technischen Universität (TU) Berlin plädiert- Lageplan - Katasterauszug und amtliche FlurkartePLANGUTdafür, die bauordnungsrechtliche Befreiung gerade bei Zwischennutzungen kon-- Bauzeichnungen - Positionsplan zur statischen Berechnungstruktiv anzuwenden. Das Bauordnungsrecht sei im allgemeinen auf die- Antrag zur Baugenehmigung - statistischer ErhebungsbogenHerstellung sehr langfristiger Sicherheit angelegt. Angesichts der eher kurzfristigenund überschaubaren Nutzungsdauer von Zwischennutzungen könne „die öffentli-- Berechnungen zu Art und - Baubeschreibung der konstruktivenSCHRIFTGUTche Sicherheit und Ordnung [...] möglicherweise auch mit behelfsmäßigenMaß der baulichen NutzungBeschaffenheitLösungen ausreichend garantiert werden.“ 1Die Befreiung sei daher der- Betriebsbeschreibung bei - StellplatznachweisKönigsweg für die Zulassung von beseitigungsfähigen Zwischennutzungen.gewerblicher Nutzung- bautechnische Nachweise1819

Die Untere Bauaufsichtsbehörde teilt diese Einschätzung nicht und wendet dagegenein, dass eine Befreiung mit einem vergleichbaren Prüfaufwand verbunden sei wiedie Baugenehmigung selbst.Eine andere Richtung schlagen verschiedene Landesbauordnungen ein, indem sieNutzungsänderungen unter bestimmten Voraussetzungen als genehmigungsfreieVorhaben definieren. Das Bürokratieabbaugesetz I des Landes Nordrhein-Westfalensieht beispielsweise vor, dass die Nutzungsänderung baulicher Anlagen „in derRegel keiner Baugenehmigung [bedarf]“ 1 . Nach den Erfahrungen der ZNA wird vonder Unteren Bauaufsichtsbehörde allerdings häufig trotzdem erwartet, dass für einUmnutzungsvorhaben ein Bauantrag gestellt wird. Und selbst wenn hierauf verzichtetwerden kann, sind für die Prüfung des Vorhabens die gleichen Unterlagen vorzulegen,die auch im Bauantragsverfahren beigebracht werden müssen.In Wuppertal wird derzeit von der Unteren Bauaufsichtsbehörde und der ZNA einweiterer Weg erprobt. Für mehrere Objekte in einem Quartier soll bereits vor einerkonkreten Nutzungsabsicht ein sogenannter „Sammelbauantrag“ gestellt werden,der ein möglichst großes Nutzungsspektrum abdeckt. Mögliche unterschiedlicheNutzungskategorien könnten hierbei sein:- Ausstellung, Galerie, Theater, Atelier- Fortbildung, Seminarraum, Büro- Verkaufsraum (für Lebensmittel), EinzelhandelEin solches Vorgehen hätte für den Eigentümer den Vorteil, dass er seinemLadenlokal ein klares Profil gibt und ohne langwieriges Genehmigungsverfahren entsprechendeNutzungsanfragen bedienen kann. Bei Anfragen, die nicht durch eineder gewählten Kategorien abgedeckt werden, müsste ein neuer Nutzungsänderungsantraggestellt werden.Festzuhalten bleibt, dass bauordnungsrechtliche Vorschriften bei der Realisierungvon Zwischennutzungsvorhaben eine zentrale Bedeutung besitzen. Solange dasBauordnungsrecht keine Sonderregelungen für temporäre Nutzungen vorsieht,müssen im Dialog mit der Unteren Bauaufsichtsbehörde pragmatische Lösungenentwickelt werden, die die Sicherheit und Ordnung gewährleisten und Zwischennutzungentrotzdem ermöglichen. Der Gesetzgeber könnte Zwischennutzungen alsInstrument einer modernen Stadtentwicklung am wirkungsvollsten dadurch unterstützen,dass er sie als eigenständige Nutzungsform in das Bauordnungsrecht aufnimmt.Angesichts ihrer begrenzten Dauer könnten die Anforderungen an solcheNutzungen reduziert und das Genehmigungsverfahren hierfür verkürzt und vereinfachtwerden. Bei allen Bemühungen um flexiblere Lösungen ist darauf zu achten,dass Sicherheitsaspekte ausreichend berücksichtigt bleiben.Zwischennutzung gesetzlichverankernDie Eigentümer-BeratungRahmenbedingungenrealistisch einschätzenDie Beratung – Kerngeschäft derZwischennutzungsagenturEigentümer von Immobilien mit leerstehenden Ladenlokalen zu beraten, stellt eineder zentralen Aufgaben der ZNA dar.Die gründerzeitlichen Viertel Wuppertals sind durch einen hohen Anteil vonEinzeleigentümern geprägt. Diese privaten Eigentümer haben häufig nur geringeimmobilienwirtschaftliche Kenntnisse und daher oftmals auch unrealistischeMietpreisvorstellungen. Zum anderen verfügen diese Hauseigentümer teilweisenicht über das erforderliche Eigenkapital, um notwendige Sanierungen ihrerImmobilie oder des Ladenlokals vorzunehmen. Eine Fremdfinanzierung stellt oftkeine Option dar, da die Kreditinstitute gerade Immobilieneignern aus denProjektstadtteilen die Mittel dafür nicht zur Verfügung stellen wollen oder können.Erläutert wird bei den Gesprächen insbesondere die Bedeutung vonZwischennutzungen für den jeweiligen Standort und dessen Image. Eine Nutzungder Ladenlokale kann eine positive Wirkung auf das Umfeld und damit auf denganzen Stadtteil haben. Dagegen erzeugen ungenutzte und ungepflegteSchaufenster ein Negativimage und beschleunigen den Abwärtstrend einesStadtteils oder einer Straße.Ebenfalls thematisiert werden die gesamtwirtschaftliche Situation von Wuppertalund die städtebauliche Entwicklung allgemein. Es wird verdeutlicht, dass klassischeEinzelhandelsnutzungen für viele Ladenlokale keine Zukunftsperspektive bietenwerden.Kern einer immobilienwirtschaftlichen Beratung ist die Ermittlung eines realistischzu erzielenden Mietpreises für das Ladenlokal. Der Höchstpreis für den Quadratmeterliegt in diesen Vierteln bei circa fünf Euro. Dennoch werden oftmals qm-Preise zwischen sieben und zehn Euro formuliert. In diesen Fällen versucht dieZNA zu beraten.In der Nutzungsberatung wird natürlich dem Bedarf der Eigentümer Rechnunggetragen. Es werden aber auch Vorschläge unterbreitet, wie dem Leerstand begegnetwerden kann. Hier sind mehrere Strategien zu nennen.Dazu gehört zum einen die Umnutzung von Gewerbe in Wohnraum oder auch dieUmnutzung des Ladenlokals in einen Raum für die Mieter des Hauses, zumBeispiel als Abstellraum für Fahrräder.In den Beratungsgesprächen werden auch Hinweise und Anregungen bezüglichder Gestaltung der Schaufenster gegeben. Dies erhöht die Attraktivität desLadenlokals und des öffentlichen Raums.2021

Zwischennutzung in Wuppertal - ein PraxisberichtDie ZNA hat bei vielen Beratungen eine Lotsenfunktion übernommen. Nicht nur imZusammenhang mit Umnutzungen oder Nutzungsänderungen können wichtigeZwischennutzungsagenturals „Lotse“Projekte entwickelnBei Nutzungen, die Projektcharakter haben und durch Projektmittel der ZNAunterstützt werden, sind die Beratungseinheiten intensiver. Hier wird mit denHinweise gegeben werden. Auch bei Fragen des Denkmalschutzes oder derNutzern gemeinsam die Projektentwicklung, -planung und -durchführungZuschuss- und Finanzierungsmöglichkeiten über die Kreditanstalt für Wiederaufbaubesprochen. Beispiele hierfür sind das Theaterstück „Bohm und Böhmer“werden die entsprechenden Kontaktstellen genannt oder der Kontakt direkt herge-(S. 31) und das Ausstellungsprojekt „Gerüch(t)eküche“ (S. 28).stellt. Im Rahmen einer Standortberatung versucht die ZNA auch Einfluss auf die Artder Nutzung zu nehmen. So wird beispielsweise versucht, eine Häufung vonRechtliche AbsicherungMit der Vorlage eines Zwischennutzungsvertrages, der zwischen EigentümernImbissbuden oder Kiosken zu vermeiden.und Nutzern abgeschlossen werden kann, sind die Vertragsparteien hinsichtlichZwischennutzung ist eine Methode, um den Leerstand positiv sichtbar zu machen.des Nutzungsverhältnisses abgesichert.Andererseits soll sie aber auch andere Perspektiven der Nutzung eröffnen. Dies istGrundlage für eine finanzielle Vereinbarung sind die Betriebskosten einerfür die ZNA ein zentraler Baustein der Beratung. Den Eigentümern wird nahege-Immobilie, umgerechnet auf die Quadratmeter des Ladenlokals. Mit einer solchenbracht, den Nutzungswert jenseits der herkömmlichen Vermietungen zu sehen. ZuVereinbarung erzielt der Eigentümer eine Kostendeckung für seine Räumlich-nennen sind hier vor allem kulturell kreative Nutzungen, die - obwohl oft nur tem-keiten 1 . So können sich Eigentümer und Nutzer in einem Zwischennutzungs-porär angelegt -, eine langfristige Nutzungsart aufscheinen lassen. Die Eigentümerverhältnis miteinander „ausprobieren“, um vielleicht zu einem späteren Zeitpunktwerden auf Nutzungsmöglichkeiten als Ausstellungsraum, Atelier oder Grafik-ein Dauermietverhältnis einzugehen.designbüro hingewiesen.Bei der Unterstützung von Nutzungsinteressierten geht es hauptsächlich um dieDie Nutzer-BeratungSuche nach einem geeigneten Ladenlokal. Die Beratung bezieht sich zunächst aufdie Klärung der entsprechenden Bedürfnisse, um diese dann mit den in Frage kommendenLadenlokalen abzugleichen.Räumliche Lage, die Größe und der Zustand des Objektes sind die zentralenFragestellungen eines Beratungsgesprächs. Ebenso wie bei den Eigentümern stehendie Kosten der Zwischen- oder Dauernutzung des Objektes im Zentrum derBeratung. Manchen Nutzungsinteressierten muss auch deutlich gemacht werden,dass eine kostenfreie Nutzung nicht möglich ist.Existenzgründer sind stärker an der Standortfrage und den betriebswirtschaftlichenKosten bei der Anmietung eines Ladenlokals interessiert. In diesen Fällen hat dieZNA auch häufig auf die Institutionen der Gründungsberatung verwiesen.Schließlich werden Nutzungsinteressenten auf eine ansprechende Gestaltung desSchaufensters hingewiesen, da dies wesentlich für eine Attraktivierung des Umfeldsist.In mehreren Fällen gelang es, verschiedene Interessierte zu vernetzen, die gleichgearteteNutzungen beispielsweise im künstlerisch-kreativen Bereich suchten.2223

Zwischennutzung in Wuppertal - ein PraxisberichtQuantitative Auswertung der BeratungenQuantitative Auswertung der vermitteltenNutzungenDie Beratungen von Eigentümern und Nutzungsinteressierten unterscheiden sichgrundsätzlich in drei Formen:Während der - meist telefonischen - Kontaktaufnahme wird zunächst der grundsätzlicheBedarf des Eigentümers oder Nutzungsinteressierten geklärt. In der Regel wirddann zusätzlich ein Erhebungsbogen versandt, um sowohl die Beratungs- als auchKontaktaufnahmeVermittlungennach StadtteilenDie ZNA konnte im Zeitraum von Mai 2007 bis Dezember 2009 insgesamt 76Nutzungen vermitteln, die sich auf die einzelnen Stadtteile wie folgt verteilen:Unterbarmen5 = 7%Arrenberg15 = 20%die Vermittlungsbedarfe dezidierter zu ermitteln. Der zukünftige Mieter beschreibtdarin den Charakter der angestrebten Nutzung. Bei den Eigentümern werden dieMöglichkeiten der Vermietung abgefragt, die die Gegebenheiten des LadenlokalsOberbarmen13 = 17%Ostersbaum2 = 3%bieten. In diesem Erhebungsbogen werden auch die Grundlagen der Arbeit und dieZiele der ZNA erläutert.Mit dem Nutzungsinteressierten findet dann ein persönliches BeratungsgesprächErstberatungNordstadt41 = 53%statt, um mithilfe der Datenbank adäquate Objekte vorzusortieren.Die Vielzahl von Vermittlungen in der Elberfelder Nordstadt liegt darin begründet,Mit den Eigentümern wird im Objekt ein erster Ortstermin vereinbart, um die Rah-dass die Bewohner in diesem Viertel überdurchschnittlich aktiv sind. Potenziellemenbedingungen zu erfassen und zu kategorisieren.Nutzungsinteressenten und Multiplikatoren arbeiten in vielen Bereichen zusam-Die Intensivberatung erfolgt in der Regel als Ortstermin im Ladenlokal. Dies könnenIntensivberatungmen oder sind durch Aktivitäten miteinander vernetzt. Dieses Engagement findetsich in Oberbarmen dagegen nicht so ausgeprägt, so dass trotz vergleichbarergesonderte Termine mit Hauseigentümern sein oder auch solche, bei denenLeerstandszahlen nicht so viele Zwischennutzungen zustande gekommen sind.Nutzungsinteressierte bestimmte Ladenlokale besichtigen. Die Beratungsinhalte,Das gilt ebenso für die Quartiere Ostersbaum und Unterbarmen, gleichzeitig spie-auch die bei der Erstberatung, sind in dem Artikel „Beratungen von Eigentümerngelt jedoch dort die geringe Anzahl von vermittelten Nutzungen auch die geringereund Nutzungsinteressierten“ erläutert.Anzahl von Leerständen wider.Bei Nutzungsvorhaben mit Projektcharakter werden Projektentwicklung, -planungund –durchführung als Intensivberatung definiert.Vermittlungen nachNutzungsartenIm Hinblick auf die Nutzungsarten können wir folgende Kategorien unterscheiden:In diesem Sinne wurde die folgende Anzahl von Beratungen durchgeführt:Umnutzung1 = 1%Dauernutzung22 = 29%Temp. Nutzung37 = 49%Event-Nutzung16 = 21%Fast 50 Prozent der Nutzungen hatten temporären Charakter. Zählt man dieebenfalls kurzfristig angelegten Event-Nutzungen hinzu, kommt man sogar aufrund 70 Prozent. Der Anteil der Dauernutzungen beträgt demnach etwa 30Prozent.2425

Zwischennutzung in Wuppertal - ein PraxisberichtOrdnet man die vermittelten Nutzungen bestimmten Kategorien zu, so ergibt sichfolgendes Bild:Vermittlungen nachNutzungskategorienVermittlungen nachNutzungsdauerDie Laufzeit der jeweiligen Nutzungen hat folgende Verteilung:Veranstaltungräume18 = 24%Wohnungen1 = 1%Ausstellungen33 = 44%< 12 Monate7 = 9%> 12 Monate13 = 17%< 1 Monat23 = 31%soziale Dienstleistungen11 = 14%< 6 Monate16 = 21%< 3 Monate17 = 22%gewerbliche Dienstleistungen9 = 12%Ateliernutzung4 = 5%Die künstlerisch-kreativen Nutzungen stellen eindeutig einen Schwerpunkt bei denVermittlungen dar. Dazu sind die Ausstellungen, Ateliers wie auch die Veranstaltungsräumezu zählen. Einen weiteren Schwerpunkt bilden soziale und gewerblicheDienstleistungen mit insgesamt 20 Vermittlungen.Diese Aufstellung lässt den überwiegend temporären Charakter der Zwischennutzungenerkennen. Rund drei Viertel der vermittelten Nutzungen hatte eineLaufzeit von wenigen Tagen bis zu max. 6 Monaten.Der Nutzungsumfang bezieht sich darauf, ob nur das Schaufenster oder auch derganze Raum verwendet wurde. Hier gab es folgende Verteilung:Vermittlungen nachNutzungsumfangSchaufenster21 = 28%Raum55 = 72%Die weitaus größere Anzahl vermittelter Nutzungen beanspruchten den ganzenRaum eines Ladenlokals. Gut ein Viertel der Nutzer gestalteten ausschließlich dieSchaufenster für ihre Zwecke.2627

Zwischennutzung - konkretDie in den Ladenlokalen realisierten Nutzungenlassen sich in vier Gruppen unterteilen:Die Gerüch(t)eküche- Temporäre Nutzungen- Event-NutzungenDie „Gerüch(t)eküche“ www.geruechtekueche-Öffentliche Einrichtungen waren ebenso aktiv:- Dauernutzungenoelberg.de, von Juni bis September 2007 in derGemeinden, Kindergärten, Schulen oder die RAA- UmnutzungenNordstadt durchgeführt, präsentierte in leerste-Wuppertal (Regionale Arbeitsstelle zurhenden Ladenlokalen eingedeckte Küchen-Förderung von Kindern und Jugendlichen ausBei einer temporären Nutzung wird dasLadenlokal so lange für eine ZwischennutzungTemporäreNutzungentische der vielfältigen im Quartier zusammenlebendenKulturen, die sich je nach Herkunftsgebietund Lebensumfeld hinsichtlich desZuwandererfamilien). Signifikant war der Anteilälterer Menschen, die in künstlerischenProjekten selten derart aktiv im Mittelpunkt ste-zur Verfügung gestellt, wie es nicht dauerhaftEssens, der jeweiligen Rituale, der Art derhen. Auch in der Nordstadt ansässige Künstlervermietet werden kann. Der Zwischennutzer istTische, der Sitzordnung und der Dekorationenbeteiligten sich mit eigenen Installationen.flexibel und jederzeit in der Lage, die Räumlich-unterscheiden. Der Küchentisch als Zentrum kul-Die Eröffnung der Ausstellung mit einemkeiten kurzfristig zu verlassen. Üblicherweisetureller Regeln und Abbild für das jeweilige„geführten Spaziergang“ war außerordentlichwird aber eine Nutzungsdauer vereinbart. DieVerständnis von Gastfreundschaft fungierte alsgut besucht und versammelte Stadtteilbewoh-bislang durchgeführten temporären NutzungenTräger einer sinnlichen Vermittlung vonner/innen aller Kulturen und Generationen. Derdauerten zwischen einem Tag und einem Jahr.Kommunikation und Kultur, Verstehen undStadtteil hatte durch die Dauerausstellung nichtErstaunen, Probieren und Genießen.nur ästhetisch deutlich gewonnen. Im Alltag warVereinbart wurde meist die Übernahme derBegleitet wurde das Ausstellungsprojekt vonstets zu beobachten, dass die beeindruckendejeweiligen Betriebskosten. In einigen wenigenVeranstaltungen in einem Ladenlokal auf derVielfalt der Tisch-Installationen Menschen ver-Fällen wurde auch ein Nutzungsentgelt entrich-Marienstraße. Quer durch das Quartier stelltenanlasste, innezuhalten und sich mit anderentet. Manche Eigentümer verzichteten sogar aufEigentümer und Geschäftsleute vor allem leer-Fußgängern über das Ausgestellte auszutau-Kostenersatz. Die große Mehrzahl der temporä-stehende Ladenlokale zur Verfügung. Von derschen. Und nicht zuletzt rückten die unvermiete-ren Nutzungen waren Ausstellungsprojekte vonDiakonissen-Schwesternschaft bis zur DITIB-ten Geschäfte durch diese ungewöhnlicheKunstschaffenden oder Kindern und Jugendli-Moscheengemeinde, von eritreischen Müttern„Zwischennutzung“ neu und attraktiv in denchen aus schulischen und sozialen Einrichtun-bis zur ecuadorianischen Tänzerin, von bergi-Blickpunkt potenzieller Mieter. Die atmosphä-gen.schen Mundartmusikern bis zur Landsmann-risch ausgeleuchteten Exponate machtenHervorzuheben sind hier Kulturprojekte, die vorschaft der Deutschen aus Russland reichte dieanschaulich, welche Chancen für den Stadtteilallem soziale Gegebenheiten in den StadtteilenBandbreite der Mitwirkenden.in den leerstehenden Läden schlummern.aufgegriffen haben.2829

altGOLD & jungBLUT„altGOLD & jungBLUT“ www.altgold-jungblut.debrachte Kinder der Städtischen GemeinschaftsgrundschuleGermanenstraße mit Senioren derEvangelischen Altenhilfe Wichlinghausen imHerbst 2008 zusammen. In diesem Projekt entstandendurch eine gemeinsame „Arbeit“ der Kin-Bei dem Projekt wechselten sich Begegnungen der Kinder mit SeniorInnen inBohm & Böhmerder und Senioren Werke und Fotos, die in größ-der Begegnungsstätte der Evangelischen Altenhilfe ab mit Werkstatt-Tagen dertenteils leerstehenden Ladenlokalen im StadtteilKinder in der Schule. Die großformatigen Bilder und Fotos der ungewöhnlichAuszüge aus den Pressekritiken:Um ein „Theater vor der Haustür“ zu schaffen, wurde von zwei Wuppertalerausgestellt wurden. Die Evangelische Altenhilfeintensiven Ausstellung zeigen die lebendigen Begegnungen zwischen denKünstlern das Theaterstück „Bohm & Böhmer“ www.bohm-boehmer.de einstudiert.Wichlinghausen wollte über den Tellerrand ihrerGenerationen."'Bohm und Böhmer' sind zwei jenseits allerEs erzählt von zwei Wohnungslosen, denen nicht viel geblieben ist außer ihrerBranche hinauszublicken und positiv in dasBei einem "moderierten Spaziergang" wurde einer Vielzahl von InteressiertenGeregeltheit Ausgesetzte, traurige Clowns undFreundschaft und einer glühenden Leidenschaft für Geschichten von Riesen,Leben in der Stadt hineinwirken.die in zehn Schaufenstern ausgestellten Werke präsentiert. Den Besuchernlustige Harlekine gleichermaßen, die mit Witz undZwergen, dummen Königen und Jungen, die ewig leben wollen. Aufgeführt wurde diewurde deutlich, welches Potenzial LadenlokaleWeisheit das Hohelied der Menschlichkeit in einerProduktion zwischen August 2008 und Juni 2009 in insgesamt sieben leerstehendenbesitzen können. Eine Bewohnerin äußerte ihreirgendwie unmenschlichen Welt singen...Das istLadenlokalen, darunter ein ehemaliger Blumenladen, ein Kiosk, eine Bäckerei, einBegeisterung vor Publikum so: „Toll! Ich wohne inganz großes Theater im kleinen Stil."Imbiss und ein Drogeriemarkt. Mehr als 800 Menschen zwischen 10 und 80 JahrenEvent-Nutzungen zeichnen sich durch ihre zeitlicheBegrenztheit aus. Der Mieter hat von vorneEvent-Nutzungeneinem völlig neuen Haus! Wenn die Ausstellungdoch dauerhaft hier bleiben könnte …“.Bis dahin machte dieser ehemalige Kiosk einen(Katrin Ann Kunze im 'engels' 10/08)"Unter der Regie der Kölner Schauspielerin undhaben die 42 Vorstellungen in dieser Zeit gesehen. Das Publikum setzte sich ausStadtteilbewohnern und dem „Kultur-Publikum“ Wuppertals zusammen. Erfreulichwar, dass viele Kinder und Jugendliche zu den Vorstellungen kamen. Zahlreicheherein eine Befristung geplant und gibt dieverwahrlosten Eindruck, der auf das ganzeRegisseurin Birgit Pacht schwingen sich SuchnerAufführungen fanden so vor einem wirklichen Mehrgenerationen-Publikum statt.Räume unmittelbar nach dem Gebrauch wiederUmfeld negativ ausstrahlte.und Walgenbach dabei mitreißend vielseitig inAuch das Medieninteresse war beachtlich und überaus positiv. Neben der Tages-frei. Bei dieser Nutzungsart werden ein klarerÄhnlich war das Erleben einer ehemaligen Metz-spielerische Höhen auf, um im nächsten Momentpresse und den Monatsmagazinen berichtete die WDR Lokalzeit in einem ausführli-Anfang und ein klares Ende definiert. Ähnlichgerei an der Westkotter Straße. Die Besuchertreffsicher wunderbare Pointen zu landen."chen Beitrag.wie bei den temporären Nutzungen werdengaben ihrer Begeisterung darüber Ausdruck, dass(Jörg Degenkolb in der WZ vom 03.09.08)Darüber hinaus wurde „Bohm & Böhmer“ als eine von zehn Produktionen für dasBetriebskosten übernommen. Seltener wurdendas Quartier stark verschönert wirke.Kinder- und Jugendtheaterfestival „Spielarten NRW“ 2009 ausgewählt. In jedem Fallein Nutzungsentgelt oder auch KostenfreiheitDieses Projekt brachte das Generationen-Themawar der Projektverlauf eine große Ermutigung, das „Theater vor der Haustür“ fortzu-vereinbart.in den Stadtteil und regte an zu weiteren Koope-führen.Die Event-Nutzung zeichnet sich durch einenrationen.hohen Grad an Öffentlichkeitswirksamkeit aus,da die Veranstaltungen mit großem Aufwandbeworben werden und fast immer mit Publikumsverkehrverbunden sind. Dies eröffnet guteMöglichkeiten, auf den Ladenleerstand besondersaufmerksam zu machen.Als Event-Nutzungen sind vor allem die Netzwerkveranstaltungen„Der Arrenberg is(s)t“ (S.16) und das Theaterstück „Bohm & Böhmer“hervorzuheben.3031

Zwischennutzung in Wuppertal - ein PraxisberichtDauernutzungenLunikidsExkurs: Von der temporären zur dauerhaften NutzungBei den Dauernutzungen handelt es sich um ein„normales“ Mietverhältnis. Die ZNA ist hier als„Makler“ angesprochen und versucht Anfragen,die ein dauerhaftes Mietverhältnis zur Folgehaben können, entsprechend zu vermitteln.In einigen Fällen konnte ein Mietvertrag miteinem geringen Mietzins für die Anfangszeit vereinbartwerden. Teilweise zeigten die Eigentümerauch Entgegenkommen und vereinbartenfür die ersten Monate ein Entgelt aufBetriebskostenbasis. In zwei Fällen erwarbenNutzungsinteressenten das Objekt und investiertenin eine Sanierung und einen Umbau.Zu den Nutzern zählten vor allem soziale undgewerbliche Dienstleistungsunternehmen.Den 2007 eingerichteten Stadtteilservices vonOberbarmen und der Nordstadt konnten leerstehendeLadenlokale vermittelt werden. Unter dengewerblichen Dienstleistungsunternehmenbefinden sich Grafikbüros und diverse anderefreiberuflich Tätige. Ein Postdienstleister gründeteseinen zentralen Standort für Wuppertal amOstersbaum. In der Nordstadt fanden dasWuppertaler Palliativ-Netzwerk und der Verein„autismus Rhein-Wupper“ seine Büros undAnlaufstellen. Am Arrenberg eröffnete das Unternehmen„Lunikids“ Verkaufs-, PräsentationsundBüroräume.Seit Januar 2009 befindet sich dieKindereventagentur Lunikids www.lunikids.de inden ehemaligen Verkaufsräumen eines Supermarktesan der Neviandtstraße.Lunikids bietet alle Arten von Events für Kinderan: von Walk-Acts über Zauberei, Bodystamps,Kinderschminken, Malen, Basteln, Gestalten bishin zu Ballondekorationen. Darüber hinaus werdendurch Lunikids Dekorationen für Hochzeitenund andere Festlichkeiten organisiert.Dass aus einer temporären Nutzung eine dauerhafte Nutzung werden kann, zeigtdas Beispiel „OLGA – Raum für Kunst“. www.o-l-g-a.deIm Sommer 2008 taten sich für dieses Vorhaben drei Kulturschaffende zusammen:ein Fotograf, eine Tänzerin und ein Künstler, der Choreograph, Tänzer undMaler ist. Die ZNA konnte der Gruppe Räumlichkeiten in der Ludwigstraße vermitteln,die nach einem Jahr „Probezeit“ noch heute vor allem als Ausstellungsraumund Atelier genutzt werden. Mit der Vermittlung konnten in diesem Bereich derNordstadt neue Akzente im soziokulturellen Bereich gesetzt werden. Zusammenmit anderen Einrichtungen im Quartier kann von einem Mikrostandort für Kultur,Tanz und Bewegung gesprochen werden.UmnutzungenDie Kategorie „Umnutzungen“ hat sich in der Praxis als nicht relevant erwiesen.Damit sollte vor allem die Umwandlung von gewerblichen Räumen in Wohnraumbeschrieben werden. Obwohl diese Möglichkeit in der Beratungspraxis mitEigentümern angesprochen wurde, muss man davon ausgehen, dass denEinzeleigentümern das finanzielle Risiko zu hoch ist, da Wohnungsleerstand schonheute ein Problem in den gründerzeitlich geprägten Stadtteilen der Projektgebietedarstellt.3233

Zwischennutzung in der DiskussionZwischennutzung in der DiskussionStrategisches Leerstandsmanagement –viel Raum für innovative LösungenIm Good Practice Reader No. 04 der Innovationsagentur Stadtumbau NRW 1 werdenan Hand einer Fülle von Beispielen aus Deutschland erfolgreiche Strategienund Projekte zur Reaktivierung von gewerblichen Leerständen und zur nachhaltigenStandortentwicklung aufgezeigt: von der Kaschierung von Ladenleerständen imRahmen von Schaufensterwettbewerben über die temporäre Nutzung durchGastronomie oder kulturelle und soziale Einrichtungen bis hin zu einer komplettenUmnutzung eines einzelnen Gebäudes oder der Neuausrichtung und Profilierungeiner gesamten Geschäftsstraße.Trotz des individuellen Charakters und des Bezugs zum jeweiligen Standort lassensich durch den Vergleich der verschiedenen vorgestellten Projekte zahlreicheGemeinsamkeiten erkennen und allgemeine Aussagen und kurze Handlungsempfehlungenableiten.So wird in den Beispielen deutlich, dass Projekte auf der Ebene einzelnerImmobilien vielfach ein Umdenken und ein großes Engagement derImmobilieneigentümer erfordern. Mit der dauerhaften Reaktivierung einesLeerstands gehen oft erhebliche Kosten für Umbau und Gestaltung der Flächen fürdie neue Nutzung einher. Vielfach scheitern solche Ansätze in der Praxis daran,dass die Besitzer solcher Immobilien Renditeerwartungen haben, die nicht mehrden aktuellen oder zukünftig erreichbaren Gegebenheiten entsprechen. Zu hoheEinstiegspreise verhindern dann nachhaltig sinnvolle und auch vermarktbareLösungen.Andere erfolgreiche Entwicklungen auf der Ebene einzelner Immobilien gehen aufdie Kreativität und Innovationsfähigkeit der Nutzer zurück, die neue Konzepte erprobenund damit einen Leerstand beleben. Hier zeigt sich, dass es eine Fülle vonneuen Ladenkonzepten gibt, die einen Standort mit attraktiven und zukunftsweisendenneuen Attraktivitäten versehen könnten, zu deren Realisierung vor Ort aber einefachliche Beratung und Begleitung der Einzelhändler und der Immobilienbesitzernotwendig ist.Für öffentliche Akteure, beispielsweise in Quartiersmanagements, Wirtschaftsförderungund Stadtentwicklung, stellt daher die Motivierung und Unterstützung derEigentümer sowie der ansässigen und ansiedlungsinteressierten Nutzer eine wichtigeAufgabe dar.Bei Entwicklungen auf der Standort- oder Quartiersebene kommt hingegenden Organisationsstrukturen eine bedeutende Rolle zu. Obwohl sich vielerortsGewerbevereine, Händlerinitiativen und andere Interessensgruppen um die AufwervonDipl.-Ing. David R. Froessler(Innovationsagentur Stadtumbau NRW)tung und Wiederbelebung von Geschäftsstraßen und Standorten bemühen, fehlt esdiesen Organisationen zumeist an finanziellen und personellen Ressourcen sowieoft auch am notwendigen fachlichen und strategischen Know-How.Daher übernimmt in den meisten Projekten zur Entwicklung ganzer Standorte dieöffentliche Hand eine bedeutende Rolle. Und gerade in gebietsbezogenenErneuerungsprozessen, wie etwa den Stadtumbau West Projekten, sollten hier einequalifizierte Beratung und ein strategisches Coaching über einen längeren Prozesserfolgen, das zugleich auch immer aktives Engagement und eigene Beiträge derprivaten Akteure als Gegenleistung für die eingesetzten öffentlichen Ressourceneinfordert und zur verbindlichen Voraussetzung macht.In der besonderen Verantwortung der öffentlichen Verwaltung liegt daher zunächstder Aufbau notwendiger Organisationsstrukturen mit zentralen Ansprechpartnernvor Ort, die zugleich einen wichtigen Erfolgsfaktor für solche Projekte darstellen.Ein Problem beim Aufbau solcher Strukturen stellt, nicht nur vor dem Hintergrundder momentanen Finanzlage in vielen Kommunen, die ausreichende Finanzierungdar. Hierfür werden, wenn die Fördervoraussetzungen erfüllt sind, zumeistFördermittel aus den Städtebauförderungsprogrammen des Bundes und derLänder, wie Stadtumbau und Aktive Stadt- und Ortsteilzentren, ggf. in Kombinationmit Mitteln der Strukturfonds der Europäischen Union eingesetzt. Es empfiehlt sichaber in jedem Fall, auch die Verfügbarkeit von Mitteln regionaler und lokalerWirtschaftsförderung zu prüfen und solche Mittel – ebenso wie die BeiträgePrivater – aktiv in eine mittelfristige Finanzierungsstrategie zu integrieren.Die mit dieser Finanzierungsform der gebietsbezogenen Städtebauförderung einhergehendeBefristung der Projekte eines Strategischen Leerstandsmanagementskann allerdings Probleme bei der langfristigen und nachhaltigen Entwicklung undProfilierung von Standorten aufwerfen.In der jüngsten Vergangenheit wird daher vielfach versucht, durch die formelleGründung einer ISG auf Basis des entsprechend novellierten Gesetzes verpflichtendeBeiträge aller privaten Akteure eines Gebiets zu erschließen. Die bisherigenErfahrungen in der Arbeit der Innovationsagentur Stadtumbau NRW legen allerdingsden Schluss nahe, dass die Erwartungen an den kurzfristigen Nutzen dieserneuen gesetzlichen Möglichkeiten in den aktuellen Projekten des Stadtumbausaus zwei Gründen nicht zu hoch gesteckt werden sollten:• Zum einen zeigt eine Diskussion der rechtlichen Möglichkeiten und Grenzen beider Anwendung dieses neuen Instruments, dass es noch zahlreicher praktischerErfahrungen und Klärungen bedarf, bevor Kommunen dieses Instrument ohneallzu große Unwägbarkeiten und Risiken einsetzen können 1 .3435

Zwischennutzung in der Diskussion• Zum anderen zeigen die Erfahrungen in den laufenden Modellprojekten zumThema Leerstandsmanagement der Innovationsagentur, dass in allen Fällen lokalbereits ein hohes Maß an Mitwirkungsbereitschaft und Engagement aufgebautwurde und dass die lokalen Akteure fürchten, durch eine formale ISG-Gründungund damit einhergehende Zwangsinstrumente große Teile dieses Engagements zuzerstören.Abschließend lässt sich festhalten, dass die Reduzierung von Leerständen an einemStandort sich nicht in der reinen Übertragung von andernorts erfolgreich durchgeführtenProjekten erschöpfen kann. Vielmehr ist in jedem Einzelfall eine Anpassungvon Projektaufbau und -durchführung sowie von Strategie und strategischenEinzelelementen an die individuellen Gegebenheiten und Anforderungen des jeweiligenStandorts notwendig. Nur wenn die endogenen Potenziale des Standorts identifiziertund genutzt werden, kann mittelfristig eine erfolgreiche Neuausrichtungeiner Immobilie, einer innerstädtischen Nebenlage oder eines Stadtteilzentrums imRahmen eines Strategischen Leerstandsmanagements erreicht werden.Kernpunkte des Umdenkens in der lokalen Praxis, die eine Voraussetzung für mehrHandlungsfähigkeit darstellen, sind vor allem• die Bereitschaft, einen Standort nicht einfach wieder mit alten Nutzungen füllenzu wollen, sondern ihn für die Zukunft gänzlich neu zu denken und mit tragfähigenneuen Rollen und Funktionen im Stadtgefüge zu versehen und• anzuerkennen, dass Strategisches Leerstandsmanagement ein umfassender undmehrjähriger Prozess mit elementar wichtigen Elementen von breit angelegterKooperation, kreativer Kommunikation und intelligentem Prozessmanagement ist.Darüber hinaus hat sich gezeigt, dass viele innovative und erfolgversprechendeAnsätze zur Leerstandsaktivierung bisher kaum erprobt wurden. Die Bildung vonLeerstandspools mit nutzungsabhängigen Mieten zur Entwicklung eines attraktivenBranchenmixes sowie die Zusammenlegung von leerstehenden Ladenlokalen inhistorischen Innenstädten zur Schaffung größerer Ladenflächen sind beispielsweisezwei Ansätze des Leerstandsmanagements, die im Rahmen zukünftiger Projekteintensiver erprobt und langfristig weiterentwickelt werden könnten.Zwischennutzung und Nischenim Städtebau: das ProjektProjektergebnissePotenziale für die StadtentwicklungZwischennutzen – leichter gesagt als getan 1von Frank Schlegelmilch (BPW baumgart+partner, Bremen)Das Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung hat in den Jahren 2006 bis2008 im Rahmen des Experimentellen Wohnungs- und Städtebaus (ExWoSt) dasForschungsprojekt „Zwischennutzungen und Nischen im Städtebau als Beitrag füreine nachhaltige Stadtentwicklung“ durchgeführt 2 . Aus über 100 recherchiertenBeispielen für bauliche und nichtbauliche Zwischen- und Nischennutzungen ausdem gesamten Bundesgebiet wurden nach den Kriterien Projektreife, Städtebaurelevanz,Praxistauglichkeit, Innovationsgehalt und Vorbildeignung 41 Fallstudieninnovativer Zwischen- und Nischennutzungen ausgewählt und vertiefend untersucht.Das Forschungsinteresse bezog sich auf die Herausarbeitung allgemeinerRahmenbedingungen und übertragbarer Strategien, die in Handlungsempfehlungenfür die Praxis überführt wurden.Die Untersuchung hat gezeigt, dass Zwischennutzungen im Kontext vonSchrumpfungsprozessen eine besondere Rolle spielen, aber auch an stabilen oderdynamischen Standorten genutzt werden. Entwicklungsgesellschaften setzen siegezielt zur Standortvorbereitung ein, beispielsweise in der Hamburger HafenCity,der Bremer Überseestadt oder dem Düsseldorfer Le Quartier Central. Sie könnenauch in Hochpreislagen wie der Residenzpost in der Münchener Innenstadt zeitlicheLücken im Umnutzungsprozess überbrücken.In der praktischen Umsetzung treten bei vielen Vorhaben allerdings Probleme auf,die eine Zwischennutzung erschweren oder sogar verhindern – etwa genehmigungsrechtlicheHürden, hohe Renditeerwartungen der Eigentümer oder dieFurcht vor Verstetigung. Die untersuchten Projekte zeigen durchaus Mittel undWege auf, solche Probleme zu lösen. Zu spezifischen Fragestellungen der planungs-und bauordnungsrechtlichen Genehmigung, den vertragsrechtlichenRegelungsbedarfen und dem Einfluss von Zwischennutzungen auf die Wirtschaftlichkeitvon Immobilien wurden im Rahmen des Forschungsprojekts ergänzendeGutachten erstellt.Städtische Brachflächen und leerstehende Gebäude mit den bekanntenBegleiterscheinungen wie Verwahrlosung, Vandalismus und Vermüllung erschwerendie Umbauprozesse in benachteiligten Stadtquartieren und Entwicklungsgebieten.Zwischennutzungen können auf verschiedene Weise den Stadtumbauprozesspositiv beeinflussen und bieten Möglichkeiten, leerstehende Gebäudeoder Flächen ohne Verwertungsinteressen als Chance für die Stadtentwicklung zubegreifen. Dies gilt in vielerlei Hinsichten:3637

Zwischennutzung in der Diskussion• Brachflächen und leerstehende Gebäude sind in den Köpfen der Bürger fest mitder Geschichte der ehemaligen Nutzungen verbunden. Zwischennutzungen könnendazu beitragen, die „Köpfe frei zu machen“ für neue Perspektiven und den Ortenzu einem neuen Image verhelfen. Ein ehemaliger Güterbahnhof wird beispielsweisedurch Gastronomiebetriebe in und vor den Abfertigungshallen nach und nach zueiner festen Adresse im gesellschaftlichen Leben. Durch die Imageverbesserungund Standortaufwertung können planerisch gewünschte Nachnutzungen inEinzelfällen schneller realisiert werden.• Zwischennutzungen ziehen häufig ein öffentliches Interesse auf sich. Vergesseneund aufgegebene Orte können durch temporäre Aktivitäten und über dieBerichterstattung in den Medien wieder ins öffentliche Bewusstsein gelangen. Sokönnen die Nutzungen einen Diskurs über die Stadtentwicklung anregen und dieserneue Impulse geben. Die Erhöhung der Aufmerksamkeit regt auch das Interesseund die Phantasie potenzieller Investoren an.• Viele Zwischennutzungsprojekte entstehen in aktiver Beteiligung der Stadtteilbevölkerung.Durch den temporären Charakter und die in der Regel geringenInvestitionskosten der Projekte können auch unkonventionelle Wünsche der Bürgerschneller und unbürokratischer umgesetzt werden. Gerade bei der Beteiligung vonKindern und Jugendlichen können kurzfristige Umsetzungserfolge Lust auf Mitarbeitan der Stadtentwicklung machen.• Zwischennutzer bewirken eine Belebung und soziale Kontrolle; Vandalismusschäden,Müllablagerungen und „Angsträume“ werden reduziert. Auch eine temporäreGestaltung kann zur Beseitigung von „Nicht-Orten“ im Stadtbild beitragen.• Gebäude sind bei Leerstand schneller dem Verfall ausgesetzt, so dass der Erhaltdes Baukörpers bzw. dessen Instandsetzung im Laufe der Jahre immer kostspieligerwird. Besonders betroffen von Leerstand sind Eckgebäude in Blockstrukturen.Gleichzeitig verlieren gerade Gründerzeitviertel mit dem Abriss der Eckgebäude ihrhistorisches Erscheinungsbild. Zwischennutzer können durch minimaleReparaturen an den Gebäuden und Lüftung der Räume zum Erhalt stadtbildprägenderBausubstanz beitragen.• Durch das Aufgeben von Nutzungen können im Laufe der Zeit nicht nur Schädenan Gebäuden entstehen. Insbesondere Wasserver- und -entsorgungsleitungen sindin der Regel schon nach wenigen Jahren Stillstand nicht mehr nutzbar. Durch temporäreWeiternutzung kann diese Infrastruktur gesichert und für eine Nachnutzungerhalten werden.Standorte und Nutzungsarten• Zwischennutzungen können urbane Qualität schaffen oder erhalten. Sie könnenökologische, soziale, kulturelle oder ökonomische Ergänzungen zu den bestehendenAngeboten der Städte bieten. Temporäre Nutzungen können zu einer vorübergehendenBehebung von Mängeln in der öffentlichen Infrastruktur beitragen.• Zwischennutzungen sind aufgrund günstiger Mieten und kurzer Vertragsbindungenbesonders attraktiv für junge und innovative Nutzungsformen. So könnenstädtebauliche Experimentierräume z. B. für Jungunternehmen, Start-ups oder dieKreativwirtschaft mit geringem Eigenkapitel entstehen. Häufig ziehen gerade ungewöhnlicheOrte oder der „Charme des Temporären“ bestimmte Nutzergruppen an.Das Zusammenspiel vieler Nutzer kann zu kreativen Milieus und Agglomerationsvorteilenführen. In einigen Fällen können sich Zwischennutzungen auch unerwartetals optimale Dauernutzung herausstellen und im Einklang mit der Planung verstetigen.• Wegen des geringen Verwertungsdrucks können Brachflächen und leerstehendeGebäude besondere Gestaltungsperspektiven für benachteiligte Gruppen in derStadt bieten, deren Nutzungsinteressen – interkulturelle Gärten, Werkstätten,Treffpunkte etc. – über den normalen Immobilienmarkt nicht zu finanzieren wären.Zeitweilig ungenutzte Immobilien gibt es in allen deutschen Städten. VerschiedeneStandorte bringen allerdings andere Rahmenbedingungen mit und eignen sich fürunterschiedliche Zwischennutzungen. Bei den Standorten ist etwa zu unterscheiden,ob es sich um Flächen oder Gebäude handelt, wie groß diese sind, wie sie indie Siedlungsstruktur eingebettet sind oder in welchen Milieus sie sich befinden.Das entscheidende Kriterium zur Beurteilung von Immobilien gilt gleichermaßenfür Zwischennutzungen: Periphere Standorte schränken die Auswahl der geeignetenZwischennutzungen merklich ein. Eine stadt- und sozialräumliche Einbindungerhöht die Nachfrage durch potenzielle Nutzer. Je besser der bauliche Zustandeines Objekts, desto einfacher eine Zwischennutzung. Insbesondere bei Gebäudenmit baulichen Mängeln erschweren hohe Investitionen zur Herstellung eines nutzbarenZustands die Zwischennutzbarkeit der Immobilie. Attraktive Orte oder ungewöhnlicheObjekte üben eine besondere Anziehungskraft auf viele Zwischennutzeraus und können auch Standortnachteile kompensieren.Die Palette realisierter Zwischennutzungen ist vielfältig. Sie reicht von saisonalenEventnutzungen bis zu über mehrere Jahre etablierten Standortgemeinschaften,von geduldeten Aneignungen bis zu hochpreisigen Szenelocations in Top-Lagen.3839

Zwischennutzung in der DiskussionBei der Etablierung von Zwischennutzungen stoßen häufig sehr unterschiedlicheAkteure mit nur zu Teilen überlagernden Interessen aufeinander. Auf der einen Seitestehen die Zwischennutzer: Einzelpersonen, Vereine, Kleinunternehmen,Nachbarschaften. Sie suchen günstige und kurzfristig zur Verfügung stehendeFlächen oder Gebäude, wo sie mit wenig bürokratischem Aufwand ihre Ideenumsetzen können. Für geringe Kosten oder ungewöhnliche Orte werden eine unsichereNutzungsperspektive oder erforderliche Eigenleistungen in Kauf genommen.Demgegenüber stehen die Eigentümer der Gebäude und Freiflächen: städtischeLiegenschaften, Entwicklungsgesellschaften, Privatpersonen, Erbengemeinschaftensowie Banken oder Immobiliengesellschaften. Die Eigentümer möchten möglichstwenig Aufwand mit der Immobilienverwaltung haben, aber auch Vandalismus undVerwahrlosung verhindern sowie Pacht- oder Mieteinnahmen erzielen. Dabei sollenBetriebs- und Gebäudesicherungskosten eingespart bzw. an den Zwischennutzerübertragen werden. Gleichzeitig dürfen aber die Zwischennutzungen die gewünschtenNachnutzungen nicht behindern. Für Entwicklungsträger sind Zwischennutzungendann strategisch besonders interessant, wenn sie den zu entwickelndenStandort bekannt machen und zu dessen Aufwertung beitragen.Zwischennutzungen stehen im Zusammenhang mit aktuellen Tendenzen derStadtentwicklung wie der Verkürzung von Nutzungszyklen, einer größeren Dynamikvon Entwicklungsprozessen und einer zunehmenden Bedeutung informellerPlanverfahren. Allen Entwicklungen ist gemeinsam, dass sie sich nur schwer in demauf Dauerhaftigkeit angelegten Planungsinstrumentarium abbilden lassen. Immerwieder werden Probleme bei der Genehmigung von Zwischennutzungen beschrieben.Das Planungs- wie auch das Bauordnungsrecht weisen jedoch genugFlexibilität auf, um den meisten Anwendungsfällen gerecht zu werden. Da in derRegel auf Befreiungs- bzw. Ausnahmetatbestände zurückgegriffen werden muss, isteine Unterstützung durch die kommunalen Behörden erforderlich.Bei privaten Immobilien sind die Kontaktaufnahme zu den Eigentümern und dieÜberzeugung zu einer Zwischennutzung besonders zeitaufwendig. Durch eine aktuellzu beobachtende Internationalisierung von Eigentümerstrukturen und häufigeEigentümerwechsel gerade bei problematischen Immobilien wird die potenzielleErreichbarkeit der Eigentümer noch erschwert. Die Erfahrungen in vielen Städtenhaben dabei gezeigt, dass schriftliche Anfragen an Eigentümer selten erfolgreichsind. Meist bedarf es zusätzlich der persönlichen Ansprache und Kontaktpflege. DaZwischennutzungen in den allermeisten Fällen außerhalb des sich selbst regulierendenMietmarkts stattfinden und nur geringe Mietzinsen anfallen, ist derenVermittlung über Provisionszahlungen an Makler oder Immobilienverwaltungennahezu ausgeschlossen.Ziele, Interessen, Vorteileaus AkteurssichtHemmnisse in der PraxisFörderung von ZwischennutzungenFür viele der erforderlichen Beratungs- und Vermittlungstätigkeiten bestehen in deröffentlichen Verwaltung meist wenige Kapazitäten.Die Renditeerwartungen der Eigentümer an die Zwischennutzung sind häufig zuhoch, die nichtmonetären Vorteile werden nicht ausreichend wahrgenommen oderaber es fehlt schlicht an Interesse. Bei öffentlicher Förderung von Zwischennutzungensind eine zeitliche Flexibilität bezüglich der Bindungszeiträume sowie eineFörderfähigkeit von nichtinvestiven Maßnahmen wie Vermittlungstätigkeiten erforderlich.Bei Kommunen und Eigentümern besteht nicht selten Sorge vor einer möglicherweisezu großen Beliebtheit von Zwischennutzungen, deren Beendigung aufWiderstand aus der Bevölkerung stoßen könnte, so dass diese gar nicht erst zugelassenwerden. Dazu gehört auch, dass die Kommunikation einer Nutzungsbefristung– insbesondere gegenüber der Öffentlichkeit – häufig vernachlässigtwird und eine Beendigung für Nutzer und Bürger überraschend kommt.Vertragsrechtliche Regelungsmöglichkeiten sind vielfach weder dem Zwischennutzernoch dem Eigentümer ausreichend bekannt. So können nebenKündigungsfristen auch Schiedsgerichtsvereinbarungen, notarielle Räumungserklärungenoder Regelungen zu Ersatzflächen bzw. Schadenersatz bei frühzeitigerKündigung vereinbart werden. Zwischennutzer haben häufig kaum Erfahrungenmit der Entwicklung von Projekten und daher Unterstützungsbedarf hinsichtlichder Finanzierung oder Organisationsform.Ein erster Schritt zur Integration von Zwischennutzungen in die allgemeine städtebaulicheEntwicklung einer Kommune kann eine Bestandsaufnahme von Brachenund Leerständen sein. Auf Grundlage eines solchen Flächen- und Gebäudekatasterslassen sich nicht nur Anfragen potenzieller Zwischennutzer effizienterbeantworten, sondern vor allem Handlungsbedarfe identifizieren und Orte definieren,an denen Zwischennutzungen explizit für die Stadtentwicklung gewünschtwerden. Machbarkeitsstudien zu Zwischennutzungspotenzialen erleichtern einestrategische Vorgehensweise.Wegen der häufig kurzen Realisierungszeiten von Zwischennutzungen und einerdazu erforderlichen kurzen Verfahrenszeit für Planung und Genehmigung kann einfachämterübergreifender Arbeitskreis, beispielsweise bestehend aus Planungsbehörde,Genehmigungsstelle, Umwelt- bzw. Grünflächenamt, Liegenschaftsverwaltung,Entwicklungsgesellschaft und Kulturbehörde, zur Beschleunigung derPlanungs- und Genehmigungsverfahren beitragen.Es gilt dabei frühzeitig abzuwägen, welche Probleme und Risiken im Zusammenhangmit Zwischennutzungen vor dem Hintergrund des temporären Charaktersder Nutzung hingenommen werden können bzw. ob sich mit vertretbaremAufwand die Probleme lösen und die Risiken mindern lassen.4041

Zwischennutzung in der DiskussionDie Erfahrungen aus den praktizierten Zwischennutzungen haben gezeigt, dass vorallem eine intensive Kommunikation und Kooperation in Verbindung mit einerBereitschaft für flexible Lösungen zur erfolgreichen Projektrealisierung führt.Bei der finanziellen Einbindung von Zwischennutzungen in die allgemeine städtebaulicheEntwicklung muss unterschieden werden zwischen den Kosten für dieInstallation und den Betrieb der Projekte einerseits und den Kosten für dieVermittlung und vorbereitende Organisation andererseits. Bei vielen Projekten sindInstandsetzungsarbeiten zur Betriebsfähigkeit und Maßnahmen zur Gewährleistungder Sicherheit vorab erforderlich.In der Praxis zeigt sich, dass vor allem im Kontext von Stadtumbau eine Vielzahl vonFördermitteln für Zwischennutzungen zum Einsatz kommt. Teilweise werdenSonderregelungen vereinbart.Durch die Einrichtung eines eigenen Haushaltspostens zur Anschubfinanzierungvon Zwischennutzungen, wie z. B. in Erfurt oder Ingelheim, können Verwaltungsmitarbeiterfreier und effektiver agieren.Die Praxiserfahrungen haben gezeigt, dass es der Projektinitiierung, -begleitung undggf. –förderung bedarf. Den Stadtverwaltungen fällt es mitunter nicht leicht, dieVermittlungsarbeit zu leisten, weil diese meist zusätzlich zu den üblichen Tätigkeitenanfallen. Daher müssen entweder neue Stellen in der Verwaltung geschaffen oderstädtische bzw. private Dienstleister beauftragt werden.Auf dieser Erkenntnis basiert eine derzeit zu beobachtende Professionalisierung imUmgang mit Zwischennutzungen. Die Funktion eines „Kümmerers“, der sich derProjekte annimmt und zwischen Eigentümern, Nutzern und Fachbehörden berätund vermittelt, wird zunehmend institutionalisiert. Dabei hat sich vor allem dieEinrichtung von zentralen Anlaufstellen bewährt, die in der Regel von kommunalerSeite gefördert oder geführt werden. Sie sind in der Stadtverwaltung meist beimPlanungsamt verortet. Alternativen oder Ergänzungen stellen lokaleKoordinationsstellen, z. B. beim Quartiersmanagement, externe Dienstleister (z. B.Zwischennutzungsagenturen) sowie ehrenamtliche Initiativen dar.Beispiele für die Etablierung privater Vermittlungsagenturen bzw. behördlicherAnlaufstellen finden sich derzeit in unterschiedlichen Ausprägungen etwa in Berlin,Wuppertal, Bremen oder Leipzig.Die Zwischennutzungsagenturen haben gezeigt, dass eine professionelleVermittlung von leerstehenden Gebäuden auch in Quartieren mit Schrumpfungstendenzeneine Nachfrage erzeugen kann. In Leipzig übersteigt sogar die Nachfragedas vermittelbare Angebot an Räumlichkeiten.Tendenz zurInstitutionalisierungFazitKleine Einheiten von 15 bis 30 qm sind bei Existenzgründern, Kleinstunternehmen,Vereinen und Künstlern besonders gefragt. Dabei spielen sowohl eingünstiger Mietpreis wie auch ein inspirierendes Ambiente, eine besondereGemeinschaft oder der Schutz vor langfristiger Mietbindung eine Rolle.Die Praxis hat gezeigt, dass temporäre Nutzungen von Freiflächen und Gebäudenpositive Wirkungen auf die Stadtquartiere entwickeln können, eine finanzielleEntlastung für Eigentümer bieten und besondere Gestaltungsperspektiven für dieNutzer eröffnen. Deutlich wird, dass ein strategischer Einsatz von Zwischennutzungenin der Stadtentwicklung immer verbunden ist mit einem hohenEngagement einzelner Akteure, die sich für die Realisierung von Projekten einsetzen.Diese können als „Kümmerer“ bezeichnet werden. Sie vermitteln zwischenEigentümern, Verwaltung und Nutzern, entwickeln eigene Projektideen, initiierenNutzungen, beraten bei der Finanzierung und Genehmigung oder betreiben dieerforderliche Öffentlichkeitsarbeit. Eine besondere Herausforderung stellt dabei diegezielte Förderung von Zwischennutzungen an wenig integrierten Standorten dar.Die Untersuchung der Projekte hat aber auch gezeigt, dass diese Tätigkeiten vonden Akteuren der Stadtentwicklung in den Planungsämtern, den Quartiersmanagementsoder auch den privaten Projektentwicklern nur eingeschränktneben der üblichen Tätigkeit geleistet werden können, da ein aktiver Einsatz fürZwischennutzungen einen hohen Zeitaufwand erfordert. Dies gilt insbesondereauch für ehrenamtlich getragene Initiativen mit ihren begrenzten Arbeitskapazitäten.Hier ist stets im Einzelfall zu klären, welche Akteure für die erforderlichenVermittlungstätigkeiten qualifiziert sind, wie diese Strukturen in die allgemeinestädtebauliche Entwicklung integriert und wie diese Tätigkeiten finanziert werden.Verschiedene Modelle in einigen deutschen Städten haben erste Erfolge vorzuweisen.Die Aufgaben werden von beauftragten privaten Vermittlungsagenturen, spezielleingerichteten behördlichen oder unternehmerischen Anlaufstellen oder finanziellund organisatorisch unterstützten ehrenamtlichen Initiativen übernommen.Eine vergleichende Untersuchung dieser neuen Formen zur Förderung vonZwischennutzungen und deren Integration in die allgemeine städtebaulicheEntwicklung steht noch aus.42 43

Schlussfolgerungen und EmpfehlungenSchlussfolgerungen und Empfehlungenbekommen: Mitarbeiter sozialer Einrichtungen, Unternehmer, Immobilieneigen-Zwischennutzung in Wuppertal – eineZwischenbilanztümer und Multiplikatoren von Interessengruppen eines Quartiers.Die Aktion „Der Arrenberg is(s)t“ hat dies deutlich gezeigt. In Unterbarmen, amOstersbaum, in Wichlinghausen und in Oberbarmen wäre das die kommendeAufgabenstellung.Die ZNA Wuppertal ist – an der Größe der räumlichen Gebietskulisse gemessen -Ziel muss es sein - auch vor dem Hintergrund der jetzt schon bis auf das Äußerstedas umfassendste Zwischennutzungsprojekt in Deutschland. Keine Projektierung inangespannten kommunalen Haushaltssituation – Selbsthilfeeinrichtungen und -der Stadtentwicklungslandschaft hat bislang eine vergleichbare Größenordnungmaßnahmen zu fördern, ohne die kommunalen Einrichtungen aus der materiellenerreicht. Die ZNA hat in insgesamt sechs Stadtteilen gearbeitet: (Arrenberg,Verpflichtung zu entlassen. Auch auf lange Sicht müssen BeteiligungsinstrumenteNordstadt, Ostersbaum, Unterbarmen, Wichlinghausen-Süd und Oberbarmen) undwie offene Foren oder moderierte Workshops in den Stadtteilen angeboten werden,hat dort rund 350 leerstehende Ladenlokale erfasst. Vergleichbare Projektansätzeum das Engagement zu fördern.beschränken sich häufig auf ein Quartier, einen Stadtteil oder einen eng definiertenInnenstadtbezirk.Quartiersrendite kommunizierenZwischennutzungsagenten müssen „aufsuchende Eigentümerarbeit“ machen.Seit April 2007 konnten mehr als 20 Dauernutzungen und über 50 temporäreEigentümer von Immobilien sind oftmals verwaltungskritisch. Hier gilt es FrontenNutzungen vermittelt werden.aufzubrechen und neue konstruktive Kommunikationssituationen herzustellen.Eine der Ausgangsideen der ZNA war es, möglichst nachhaltige dauerhafteZwischennutzungsagenten müssen Lotsen sein durch das „Dickicht“ vonVermietungen und Nutzungen der Ladenlokale zu erreichen. Dies bleibt zwar nachVerwaltung, öffentlichen Fördergebern, Banken und vielen anderen Institutionen.wie vor ein wichtiger Ansatz, ist aber häufig erst nach langwierigen Bemühungen zuSie sollten Mediatoren sein, um beispielsweise zwischen Eigentümern underreichen.Denkmalbehörde oder Bauaufsicht zu vermitteln. Sie sollten QuartiersarchitektenÜber die Realisierung von Dauernutzungen hinaus, gibt es weitere wichtigeund Modernisierungsberater mit immobilienwirtschaftlicher Kompetenz sein, umAufgaben für eine Zwischennutzungsagentur. So ist es dringend erforderlich, durchden Eigentümern berechnen und vermitteln zu können, dass ihre Modernisie-die Reinigung, Reparatur und Gestaltung von Schaufenstern eine optischerungsanstrengungen eine lohnende Investition sind. Trotz aller NegativerwartungenAufwertung zu betreiben und damit dem öffentlich sichtbaren Bild derschafft eine Modernisierung die Voraussetzung sowohl für eine kommende per-Vernachlässigung entgegenzuwirken. Dem „broken-windows“-Effekt, wonach einesönliche Rendite, als auch für eine stadtteilbezogene Quartiersrendite, in Formzerstörte Scheibe weitere nach sich zieht, kann so entgegengewirkt werden.eines aufgewerteten und stabilisierten Umfeldes.Temporäre Nutzungen durch künstlerische und andere Aktivitäten, wieAusstellungen von Kindergruppen oder Erzählrunden, sind häufig ein Anlass, umZwischennutzung – einMittel das Image zu steigernBanken ins Boot holenVor dem Hintergrund der vielfach vorhandenen „Kreditklemme“ einzelnerEigentümer, erscheint es notwendig, die Kreditinstitute für die Aufwertungsbemü-das optische Erscheinungsbild zu verbessern. Gleichzeitig tragen sie auch dazu bei,hungen der Stadtteile ins Boot zu holen. Eigentümer berichten immer wieder dar-dass sichtbar wird, welche Potenziale im Stadtteil vorhanden sind – bezogen sowohlüber, dass sie für notwendige Sanierungsmaßnahmen keine Finanzierung durchauf die Räume als auch auf die Fähigkeiten der Menschen.die Banken erhalten. Man muss fast davon ausgehen, dass die meisten Quartiere,Temporäre Nutzungen sind insofern auch ein Baustein zur Stärkung der Identitätin denen die ZNA arbeitet, von den Banken mehr als kritisch „beäugt“ werden.des Stadtteils und zur Verbesserung des Stadtteil-Images.Vielleicht muss man auch über eine gesetzliche Verpflichtung nachdenken, dieIm Kapitel „Aktivierung“ (S. 15) ist beschrieben, dass das Engagement allerStadtteilakteure ein wichtiger Baustein für die Realisierung von ZwischennutzungenEngagement und Selbsthilfefördernüber das bestehende Modernisierungsgebot (§ 177 BauGB) hinausgeht und nochdeutlicher dem Grundsatz "Eigentum verpflichtet" folgt, damit die Eigentümer stärkeraufgefordert werden, Verantwortung für ihre Immobilien zu übernehmen.ist. Die Arbeit von Zwischennutzungsagenten entspricht der von Quartiersmanagern.Die entsprechende Förderlandschaft ist dafür durch die Kreditanstalt fürUm erfolgreich zu sein, müssen sie als „Spinne im Netz“ wirken oder anders aus-Wiederaufbau (KfW) oder entsprechende Programme im Stadtumbau West, wiegedrückt, im Sinne einer „Virusstrategie“ die relevanten Akteure an einen Tischdas Hof- und Fassadenprogramm, bereits aufgestellt.4445

Schlussfolgerungen und EmpfehlungenUm Zwischennutzungen organisieren zu können und damit neue Perspektiven fürBauordnungsrecht ändernNeue Akteure unterstützenIm Hinblick auf die Nutzungsinteressenten ist festzustellen, dass die Idee dereinen nicht genutzten Raum wie auch für die gründerzeitlichen Stadtviertel anbie-Zwischennutzung und die Suche nach neuen Nutzungskonzepten nicht ohneten zu können, muss das Bauordnungsrecht geändert werden. Eine Zwischen-Einbeziehung neuer Branchen erfolgreich sein können. Die ZNA hat dies bislangnutzungsarbeit benötigt flexible Lösungen, um ihre gesteckten Ziele verwirklichen zuerfolgreich praktizieren können, weil sie Ansprechpartner in den kreativen undkönnen. Langandauernde bürokratische Bauantragsverfahren kosten Zeit, Geld undsozialen Berufen gesucht und gefunden hat. Künstler, Grafiker und LehrendeGeduld. Dies können und wollen Eigentümer und Nutzungsinteressenten in dererschaffen heute den neuen Stadtteil: Sie gestalten Neues, in dem sie die altenRegel nicht aufbringen. An eine temporäre Nutzung die gleichen Maßstäbe anzule-Räume „zweckentfremden“. Mögliche Verdrängungsprozesse zu Lasten der bishe-gen wie an eine Dauernutzung, blockiert im Verfahren die innovative Kraft, die inrigen Bewohner durch eine neue „kreative Klasse“ sollten im Blick behalten wer-neuen Nutzungskonzepten liegt.den, sind in Wuppertal aber bislang nicht zu erkennen.Zwischennutzungen müssten als eigenständige Nutzungsform mit reduziertenDie Kreativwirtschaft, wie auch die von Migranten geführten Unternehmen benöti-Anforderungen im Bauordnungsrecht verankert werden. Mindestens aber ist dasgen jedoch nicht nur Räume, sondern auch Beratung in Fragen der Existenz-Bürokratieabbaugesetz I des Landes NRW anzuwenden, in dem vorgesehen ist,gründung, der Betriebswirtschaft oder auch des Marketings. Damit wird ein weite-dass Nutzungsänderungen in der Regel keiner Baugenehmigung bedürfen.res Arbeitsfeld, die Stärkung der Lokalen Ökonomie, für ein QuartiersmanagementTemporäre Nutzungen benötigen angesichts der Kurzfristigkeit und der zeitlichenoder ein Strategisches Leerstandsmanagement beschrieben. Aus Sicht derBegrenztheit eine möglichst weitgehende Genehmigungsfreiheit.Innovationsagentur Stadtumbau NRW ist Strategisches LeerstandsmanagementEventuell muss man auch den Mut besitzen, ganz unkonventionelle Wege zuQuer denkendenn auch „ein umfassender und mehrjähriger Prozess mit elementar wichtigenElementen von breit angelegter Kooperation, kreativer Kommunikation und intelli-beschreiten. Dazu gehört zum einen, marode Immobilien, die nicht mehr saniertgentem Prozessmanagement“. 1Hierzu gehören Organisationsstrukturen mit zen-werden können, abzureißen und die sehr enge Bebauung in den gründerzeitlichentralen Ansprechpartnern vor Ort.Stadtvierteln „aufzulockern“. Zum anderen müssen Eigentümer darüber nachdenken,Ladenlokale für ganz andere Zwecke zu öffnen.AusblickFür die weitere Arbeit einer Zwischennutzungsagentur wird es zum einen wichtigDamit sind nicht nur Zwischennutzungen oder langfristige Kreativnutzungensein, relevante Akteure wie die Immobilieneigentümer oder die Kreditinstitute ingemeint. Mittlerweile wird auch in Fachkreisen der Immobilienwirtschaft darüberdie Diskussion einzubinden.diskutiert, leerstehende Ladenlokale zu Gemeinschaftseinrichtungen für MieterZum anderen wird eine Zwischennutzungsagentur oder auch ein Leerstands-umzufunktionieren - zu Fahrrad- und Kinderwagenabstellräumen oder zu einermanagement nur erfolgreich sein, wenn die beschriebenen Aktivierungsstrategien„Gartenküche“. Für Vermieter wird es in Zukunft darauf ankommen, Wohnraum mitangewandt werden. Nur eine funktionierende soziale Netzwerkarbeit im Quartiereinem attraktiven Standard anbieten zu können. Nur so hat der einzelne Eigentümerkann das Thema „Leerstehende Ladenlokale und deren Potenziale“ kommunizie-eine Chance auf dem Mietwohnungsmarkt.ren. Das wird langfristig nicht ohne öffentliche und private Finanzierung gelingen.Leerstehende Ladenlokale könnten auch durch städtische Tochterunternehmen wiez.B. Verkehrs- und Versorgungsunternehmen genutzt werden, um bestimmteProdukte oder Dienstleistungen in den Stadtteilen zu vermarkten.Ein anderes Thema ist die temporäre Fassadengestaltung. Diese bietet sich an,wenn das Erscheinungsbild einer Immobilie oder eines Ladenlokals eine negativeAußenwirkung für das gesamte Umfeld bedeutet. Gelungene Beispiele dafür findensich in einem weiteren Reader der Innovationsagentur Stadtumbau NRW 1 .46 47

LiteraturlisteAnmerkungenSEITE 15 1 vgl. Kamleithner, Christa: „Regieren durch Community“ - Neoliberale Formen der Stadtplanung, S. 292 vgl. Hannemann, Christine: Rettet soziales Kapital schrumpfende Städte?, S. 4843 vgl. Kamleithner, Christa: „Regieren durch Community“ - Neoliberale Formen der Stadtplanung, S. 324 vgl. Hannemann, Christine: Rettet soziales Kapital schrumpfende Städte?, S. 486 und Michel, Boris: Stadtund Gouvernementalität, S.105 ff. und S.111ff.SEITE 16 5 vgl. Kamleithner, Christa: „Regieren durch Community“ - Neoliberale Formen der Stadtplanung, S. 376 vgl. ebda., S. 34SEITE 17 7 vgl. Hess. Ministerium für Wirtschaft, Verkehr und Landesentwicklung (Hrsg.): Suboptimale Nutzungen liebenlernen - Eine Schlüsselstrategie der integrierten Stadtentwicklung, S. 48 ffSEITE 18 1 vgl. Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung (BMVBS), Zwischennutzungen und Nischenim Städtebau als Beitrag für eine nachhaltige StadtentwicklungSEITE 19 1 Schmidt-Eichstaedt, Gerd: Die Genehmigungsfähigkeit von Zwischennutzungen nach Bauplanungsrecht und nach Bauordnungsrecht.Ergänzende Studie im Rahmen des ExWoSt-Forschungsvorhabens „Zwischennutzungen und Nischen im Städtebau als Beitrag füreine nachhaltige Stadtentwicklung“, S. 17.SEITE 20 1 Erstes Gesetz zum Bürokratieabbau in Nordrhein-Westfalen vom 13.3.2007SEITE 23 1 zum positiven Einfluss von Zwischennutzungen auf die Wirtschaftlichkeit von Immobilien siehe auch: Dransfeld, Egbert /Lehmann, Daniel, Institut für Bodenmanagement, Dortmund, Der Einfluss von Zwischennutzungen auf den Verkehrswertund die Wirtschaftlichkeit von ImmobilienSEITE 34 1 aus: Good Practice Reader der Innovationsagentur Stadtumbau NRW 04, Strategisches Leerstandsmanagement,S. 101 ff.; der vorliegende Beitrag wurde leicht verändert dem Reader entnommenSEITE 35 1 vgl. Dokumentation des Workshops “Immobilien- und Standortgemeinschaften in NRW”, Innovationsagentur Stadtumbau NRWSEITE 37 1 aus: Informationen zur Raumentwicklung, Heft 7/2009, S. 493 ff.; der Text wurde leicht gekürzt freundlicherweisevon Frank Schlegelmilch (BPW baumgart+partner, Bremen) zur Verfügung gestellt2 vgl. Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung; Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (Hrsg.):Zwischennutzungen und Nischen im Städtebau als Beitrag für eine nachhaltige Stadtentwicklung. Werkstatt: Praxis, H. 57SEITE 46 1 vgl. Fassadeninstallationen; Innovationsagentur Stadtumbau NRWSEITE 47 1 aus: Good Practice Reader der Innovationsagentur Stadtumbau NRW 04, Strategisches Leerstandsmanagement, S. 102/104FotonachweisStadt Wuppertal Seite 2Zwischennutzungsagentur Seiten 4, 6, 7, 9, 20, 21, 22, 23, 32, 33/1+3, 35, 36, 38, 39, 41, 42, 43Patricia Eichert Seiten 8, 17, 46Bettina Oswald Seiten 10, 11, 28, 29, 30, 33/2, 44Dennis Scharlau Seiten 18, 19Birgit Pardun Seite 31, 47BBSR im BBR (Hrsg.): Informationen zur Raumentwicklung (IzR), Heft 7, S. 493 ff..Bonn 2009Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung (Hrsg.):Zwischennutzungen und Nischen im Städtebau als Beitrag für eine nachhaltigeStadtentwicklung. Werkstatt: Praxis, Heft 57. Bonn 2008.Dransfeld, Egbert / Lehmann, Daniel / Institut für Bodenmanagement: Der Einflussvon Zwischennutzungen auf den Verkehrswert und die Wirtschaftlichkeit vonImmobilien.Ergänzende Studie im Rahmen des ExWoSt-Forschungsvorhabens„Zwischennutzungen und Nischen im Städtebau als Beitrag für eine nachhaltigeStadtentwicklung“. Dortmund 2008.Hannemann, Christine: Rettet soziales Kapital schrumpfende Städte?In: Oswalt, Philipp: Schrumpfende Städte. Band 2 Handlungskonzepte. Ostfildern2005.Hessisches Ministerium für Wirtschaft, Verkehr und Landesentwicklung (Hrsg.):Suboptimale Nutzungen lieben lernen - Eine Schlüsselstrategie der integriertenStadtentwicklung. Wiesbaden 2008.Innovationsagentur Stadtumbau NRW: Dokumentation des Workshops “ImmobilienundStandortgemeinschaften in NRW”. Düsseldorf Juni 2009.Innovationsagentur Stadtumbau NRW: Fassadeninstallationen – zur temporärenStadtgestaltung. Düsseldorf Juni 2009.Innovationsagentur Stadtumbau NRW: Good Practice Reader 04, StrategischesLeerstandsmanagement. Düsseldorf November 2009.Kamleithner, Christa: „Regieren durch Community“ - Neoliberale Formen derStadtplanung.In: Drilling, Matthias / Schnur, Olaf (Hrsg.): Governance der Quartiersentwicklung,Theoretische und praktische Zusammenhänge zu neuen Steuerungsformen.Wiesbaden 2009.Land NRW: Erstes Gesetz zum Bürokratieabbau (Bürokratieabbaugesetz I) inNordrhein-Westfalen vom 13.03.2007.Michel, Boris: Stadt und Gouvernementalität. Münster 2005.Schlegelmilch, Frank (BPW baumgart+partner, Bremen): Zwischennutzen – leichtergesagt als getan. In: Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung imBundesamt für Bauwesen und Raumordnung (Hrsg.): Informationen zurRaumentwicklung. Heft 7/2009.Schmidt-Eichstaedt, Prof. Dr. jur. Gerd: Die Genehmigungsfähigkeit vonZwischennutzungen nach Bauplanungsrecht und nach Bauordnungsrecht.Ergänzende Studie im Rahmen des ExWoSt-Forschungsvorhabens„Zwischennutzungen und Nischen im Städtebau als Beitrag für eine nachhaltigeStadtentwicklung“. Berlin 2008.Fotografien Titel Eva Cukoic, Patricia Eichert, Bettina Oswald, Birgit Pardun, Dennis Scharlau, Zwischennutzungsagentur4849

Die Zwischennutzungsagentur Wuppertal wird durcheine Projektleitung der Stadt Wuppertal gesteuert undvon einem Projektbeirat begleitet.Städtische Projektleitung:Ressort Stadtentwicklung und StädtebauRainer Knecht, Tel.: 0202-563 5943E-Mail: rainer.knecht@stadt.wuppertal.deRessort Kinder, Jugend und FamilieKoordination StadtteilentwicklungJutta Schultes, Tel.: 0202-563 2879E-Mail: jutta.schultes@stadt.wuppertal.deDer Projektbeirat setzt sich aus Vertretern folgenderOrganisationen zusammen:MaklerNetzwerk WuppertalWirtschaftsförderung Wuppertal AöRWuppertaler Quartierentwicklungsgesellschaft mbHDas Team der Zwischennutzungsagentur Wuppertal:ORG.BERATUNG Schulten & WeylandThomas Weyland, ProjektteamleitungGaby Schulten, Ko-ProjektteamleitungZimmerstr. 40, 42105 WuppertalTel.: 0202-495 7018, Fax: 0202-495 7017E-Mail: info@zwischennutzungsagentur-wuppertal.deInternet: www.zwischennutzungsagentur-wuppertal.debaubau8 / Dipl.-Ing. Rolf MartinLandschaftsarchitekt (AKNW)Marienstr. 39, 42105 WuppertalTel.: 0202-265 6151Peter NimtzHausverwaltungHumboldtstr. 21, 42283 WuppertalTel.: 0202-815 68, Fax: 0202-815 76gefördert vom Land NRW im Rahmen der ProgrammeStadtumbau West und Soziale Stadt NRWImpressum:ORG.BERATUNG Schulten & WeylandZimmerstr. 40, 42105 WuppertalTel.: 0202-495 7018Fax: 0202-495 7017E-Mail: info@zwischennutzungsagentur-wuppertal.deTextbearbeitung: Gaby Groth, RemscheidGestaltung: picnic-design.de© Februar 2010 Zwischennutzungsagentur WuppertalEin Dankeschön geht an Rüdiger Bleck und insbesondere Rainer Knechtvom Ressort Stadtentwicklung und Städtebau der Stadt Wuppertal fürTexterstellung und die begleitende Redaktion.Aus Gründen der besseren Lesbarkeit wurde im Text bei Personenüberwiegend die männliche Schreibart gewählt. Mieterinnen,Vermieterinnen sowie alle anderen beteiligten Frauen sindselbstverständlich immer mit eingeschlossen.