Vorläufige deutsche Standards zum begleiteten ... - IFP - Bayern

2.1 Auftrag des IFP im BMFSFJ-Forschungsprojekt"Begleiteter Umgang"Angesichts dieser Ausgangslage wurde das Staatsinstitut fürFrühpädagogik (IFP) in München zusammen mit dem Institut fürangewandte Familien-, Kindheits- und Jugendforschung (IFK) inPotsdam durch das Bundesministerium für Familie und Senioren,Frauen und Jugend (BMFSFJ) beauftragt, im Rahmen des Forschungsprojekts"Entwicklung von Interventionsansätzen imScheidungsgeschehen: Beaufsichtigter und begleiteter Umgangnach § 1684 Abs. 4 BGB" u.a. auch "Deutsche Standards für denbegleiteten Umgang" zu entwickeln.2.2 Sinn und Zweck von StandardsFür alle Stellen, die auf der Entscheidungs- und Vollzugsebenemit dem begleiteten Umgang befasst sind, sind Standards insbesondereaus folgenden Gründen wichtig und sinnvoll:(a) Standards tragen dem Bedürfnis nach Orientierung, Strukturierungund regelgeleiteter Durchführung des begleiteten UmgangsRechnung.(b) Standards verstehen sich in erster Linie als Richtlinien undweniger als Handlungsanleitungen im engeren Sinn für einequalitativ hochwertige Realisierung dieser Maßnahme. Sie belassenden beteiligten Stellen Gestaltungsspielraum im Rahmender gesetzlichen Vorgaben und fachlichen Anforderungen.(c) Standards ermöglichen eine einheitliche Definition der in derPraxis verwendeten Fachbegriffe.(d) Standards gestatten Orientierung und Systematik hinsichtlichder Aspekte, die bei der Entscheidung über und die Durchführungvon begleiteten Umgangskontakten zu berücksichtigensind.(e) Standards leisten Aufklärung darüber, was die Begleitung vonUmgangskontakten bieten und bewirken kann. Sie informierenauch über die Grenzen dieser Maßnahme.(f) Standards tragen dazu bei, die Rechte der einzelnen Familienmitgliederwährend der Entscheidungs- und Vollzugsphasedes begleiteten Umgangs zu gewährleisten.(g) Standards erleichtern die interdisziplinäre Zusammenarbeitder beteiligten Stellen, indem sie die möglichen Formen undInhalte der Kooperation im Einzelnen darlegen.(h) Standards bieten Orientierungshilfe für Träger der Jugendhilfe,die in ihr Leistungsangebot begleiteten Umgang mit aufnehmenwollen (Maßnahmeträger), sowohl was die Einschätzungder eigenen Ressourcen, als auch was die Präsentation dereigenen Arbeit in der Öffentlichkeit betrifft. Sie geben klareAnhaltspunkte, welche Ressourcen Maßnahmeträger bereitzu stellen haben, damit ihre Einrichtungen qualitativ guteHilfeleistungen anbieten und erbringen können.(i) Standards stellen eine Grundlage für die Abfassung vonLeistungs-, Entgelt- und Qualitätsentwicklungsvereinbarungeni.S.d. § 78b SGB VIII dar, falls nach Landesrecht solcheVereinbarungen für die Erbringung von Leistungen nach § 18SGB VIII vorgesehen sind.(j) Standards erleichtern im Einzelfall das Finden erforderlicherund geeigneter Interventionen in Abhängigkeit von den jeweiligenZielen des begleiteten Umgangs.(k) Eine an Standards orientierte Vorgehensweise verschiedenerMaßnahmeträger ermöglicht die Vergleichbarkeit und Qualitätsentwicklungder angebotenen Begleitung von Umgangskontakten.(l) Standards bedürfen einer regelmäßigen Fortschreibung, umOptimierungen und Innovationen berücksichtigen zu können.2.3 Orientierungspunkte für die Entwicklungdeutscher StandardsBei der Entwicklung deutscher Standards orientierte sich dasStaatsinstitut für Frühpädagogik an(1) den im Rahmen des Modellprojekts gewonnenen Praxiserfahrungenund Ergebnissen aus den Befragungen der Familienrichterund ausgewählter Einrichtungen, die begleitetenUmgang durchführen,(2) den Fach- und Rechtsmeinungen, die die Mitglieder desProjektbeirats und der Fachkommission während des Entwicklungsprozesseseingebracht haben sowie(3) den nachfolgend genannten Standards zum begleiteten Umgang,die andere Länder im europäischen und internationalenRaum sowie andere deutsche Fachinstitutionen bereits entwickelthaben.2.3.1 Standards anderer Länder im europäischenund internationalen RaumLänder, die den begleiteten Umgang rechtlich verankert und/oderbereits Standards zu dessen Umsetzung entwickelt haben, sind:Australien und Neuseeland1994 wurde die "Australian and New Zealand Association ofChildren’s Contact Services" (ANZACCS) gegründet mit der Zielsetzung,Standards für die Arbeit von Einrichtungen zu erarbeiten,die beaufsichtigten und begleiteten Umgang in den beiden Ländernanbieten. Der vorgelegte Entwurf wurde 1995 verabschiedet,wobei der vorläufige Charakter der "Interim Standards"betont wurde. Sie regeln in detaillierter Form die Arbeitsweise inden Einrichtungen sowie die Zusammenarbeit mit den Gerichtenund anderen beteiligten Diensten.USA und KanadaIn den USA wurde 1992 das "Supervised Visitation Network"(SVN) gegründet. In seiner Jahreskonferenz im Jahr 1994 beschlossdas SVN, die Qualität des Angebots "Begleiteter Umgang"dadurch zu sichern, indem es Standards entwickelt undderen Umsetzung in den Einrichtungen begleitet. Die 1996 verabschiedetenamerikanischen Standards zum begleiteten Umgangorientieren sich im wesentlichen an den "Interim Standards" der"Australien and New Zealand Association of Children’s ContactServices" (ANZACCS), die überarbeitet und ergänzt wurden. Dieamerikanischen Standards wurden im Jahr 2000 fortgeschrieben,um die zwischenzeitlich eingetretenen fachlichen Entwicklungenzu berücksichtigen.FrankreichEtwa die Hälfte der in Frankreich vorhandenen Einrichtungen undDienste, die begleiteten Umgang anbieten, hat sich ebenfalls zueinem nationalen Netzwerk zusammengeschlossen und sich u.a.zur Aufgabe gemacht, Standards aufzustellen. Der vom französischenDachverband der "Association des lieux d’accueil pourl’exercice du droit de visite" vorlegte Entwurf vorläufiger Praxisregelnwurde 1998 verabschiedet ("Code de déontologie"). DieseStandards zielen hauptsächlich auf Qualitätssicherung für dieBenutzer der "lieux d´accueil" ab, legen aber, anders als dieStandards der vorgenannten Länder, großen Wert auf eine verbindlicheDefinition der ethischen Leitlinien, die bei der Konzeptionund Durchführung der Maßnahme "Begleiteter Umgang" beachtetwerden sollten.7