Deutscher Bundestag Unterrichtung
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<strong>Deutscher</strong> <strong>Bundestag</strong> – 16. Wahlperiode – 251 – Drucksache 16/10140<br />
nanten Unternehmen anhaltend Nachfrage ab. Der Marktanteil<br />
des großen Unternehmens sinkt in diesem Fall stetig.<br />
Entscheidend für die Zahl der Marktzutritte sind die<br />
Durchschnittskosten der kleinen Hersteller im Vergleich<br />
zu denen des dominierenden Unternehmens. Liegen die<br />
Durchschnittskosten des dominierenden Unternehmens<br />
deutlich unter denen von kleinen Herstellern, dann finden<br />
die Marktzutritte schnell ein Ende. Damit Marktzutritte<br />
generell möglich sind, ist darüber hinaus notwendig, dass<br />
keine wesentlichen Markteintrittsbarrien den Markteintritt<br />
für Randanbieter erschweren.<br />
570. Im Zusammenschlussverfahren Coherent/Excel<br />
sind verschiedene Auffälligkeiten zu erkennen, die dafür<br />
sprechen, dass die ökonomische Theorie des Randwettbewerbs<br />
zur Analyse der Marktprozesse für den Markt der<br />
Leistungsklasse unter 100 W geeignet sein könnte. So ist<br />
der Markt neben den beiden großen Anbietern, den Zusammenschlussbeteiligten,<br />
auch durch eine größere Zahl<br />
kleinerer Randanbieter gekennzeichnet, die größtenteils<br />
erst in den vergangenen Jahren in den Lasermarkt der<br />
Leitungsklasse unter 100 W eingetreten sind. Jeder dieser<br />
kleineren Wettbewerber weist dabei für sich allein nur geringe<br />
Marktanteile auf. Eine genauere Analyse der Marktanteilsentwicklung<br />
im Zeitablauf konnte das Bundeskartellamt<br />
aufgrund der eingeschränkten Datenbasis nicht<br />
vornehmen; in einer Fußnote wird jedoch darauf hingewiesen,<br />
dass die Umsätze der Beteiligten nur moderat gestiegen<br />
seien, das Marktvolumen allerdings ebenso. Dabei<br />
geht das Amt allerdings von dem abgegrenzten<br />
Gesamtmarkt für sealed-off RF CO 2 Laser bis 600 W aus,<br />
in dem der durch Randanbieter gekennzeichnete Bereich<br />
nur einen Teilmarkt bildet. Außerdem schätzt das Bundeskartellamt<br />
die Wettbewerbssituation auf dem Markt so<br />
ein, dass dieser, trotz der gewichtigen Position der Zusammenschlussbeteiligten,<br />
von starkem Preiswettbewerb<br />
gekennzeichnet ist.<br />
Während die zunehmenden Marktzutritte im unteren<br />
Leistungssegment relativ geringe Marktzutrittsschranken<br />
erwarten lassen, geht das Bundeskartellamt von relativ<br />
hohen Barrieren für Newcomer aus. Dazu zieht das Amt<br />
vor allem die traditionellen Kriterien zur Bewertung von<br />
Markteintrittsbarrieren heran. Vor allem Reputation und<br />
Finanzkraft der Beteiligten werden so hoch eingeschätzt,<br />
dass Marktzutritte von neuen Anbietern erschwert werden.<br />
Hohe Hürden seien zudem die Entwicklungszeit von<br />
18 bis 24 Monaten und die Kosten für die Entwicklung<br />
sowie die notwendigen Produkttests, die mit Kosten von<br />
2 bis 3 Mio. Euro verbunden seien. Dass die Marktzutritte<br />
der Vergangenheit zu belegen scheinen, dass die aufgeführten<br />
Markteintrittsschranken offenbar keine wesentliche<br />
Barriere für Newcomer darstellen, erkennt das Bundeskartellamt<br />
nicht als Nachweis für wesentlichen<br />
potenziellen Wettbewerb an, da es sich ausschließlich um<br />
kleinere Unternehmen handele, die bisher nur zu geringen<br />
Stückzahlen fertigen und nicht ohne weiteres auf Massenproduktion<br />
umstellen könnten. Mit Marktzutritten, die die<br />
Marktposition der Beteiligten wesentlich relativieren<br />
könnten, sei daher nicht zu rechnen.<br />
571. Die Monopolkommission hält die Auswirkungen<br />
des Randwettbewerbs im Beschluss des Bundeskartellamtes,<br />
entgegen den normativen Vorgaben des § 19<br />
Abs. 2 Nr. 2 GWB, für unzureichend berücksichtigt. Anders<br />
als es das Bundeskartellamt in seinem Beschluss darstellt,<br />
zeigt die ökonomische Theorie, dass auch der<br />
Marktzutritt vieler kleinerer Wettbewerber dazu geeignet<br />
sein kann, den Verhaltensspielraum eines dominanten<br />
Unternehmens deutlich einzuschränken. Das Bundeskartellamt<br />
orientiert sich in seinem Beschluss sehr an der traditionellen<br />
Vorgehensweise, verschiedene Kriterien des<br />
Marktbeherrschungstests sukzessive abzuprüfen. Die<br />
Monopolkommission ist jedoch der Meinung, dass hier<br />
vor allem den Faktoren, welche die Kraft des Randwettbewerbs<br />
bestimmen, besondere Beachtung zufallen sollte.<br />
Die losgelöste Analyse verschiedener Kriterien für den<br />
Markteintritt ist nach Ansicht der Monopolkommission<br />
nur bedingt dazu geeignet, die tatsächliche Entscheidungssituation<br />
eines potenziellen Wettbewerbers abzubilden,<br />
die von der Relation der Kosten zum erwarteten Erfolg<br />
des Markteintritts abhängt. Liegen empirische<br />
Erkenntnisse darüber vor, dass Marktzutritte durch kleinere<br />
Wettbewerber in zurückliegenden Zeiträumen erfolgt<br />
sind, so ist in der Analyse vor allem darauf abzustellen,<br />
ob es Hinweise darauf gibt, dass den Marktzutritten<br />
der Vergangenheit weitere kleinere Anbieter folgen können<br />
und diese in ihrer Angebotsweite auch nicht auf bestimmte<br />
Kundensegmente oder Absatzräume beschränkt<br />
bleiben. Diese können entscheidenden Einfluss auf den<br />
Preiswettbewerb in diesem Segment haben. Neben einer<br />
auf den Randwettbewerb gerichteten Analyse der Marktzutrittsbarrieren<br />
ist daher für die Kraft des Randwettbewerbs<br />
vor allem zu prüfen, ob das dominante Unternehmen<br />
aufgrund deutlich geringerer Durchschnittskosten<br />
den Zustrom zusätzlicher Randanbieter mittelfristig begrenzen<br />
kann. In diesem Zusammenhang sind vor allem<br />
mögliche Größenvorteile der Beteiligten zu untersuchen.<br />
572. Im vorliegenden Fall bleibt jedoch zu berücksichtigen,<br />
dass es sich bei dem Aspekt des Randwettbewerbs<br />
vor allem um sealed-off RF CO 2 Laser niedriger Leistungsstärken<br />
bis 100 W handelt. Bei Lasern über 100 W<br />
spielt hingegen der Randwettbewerb bisher keine Rolle<br />
und kann somit die Entstehung einer marktbeherrschenden<br />
Stellung auch nicht potenziell entkräften. Die hier<br />
nach Meinung der Beteiligten angebrachte sachliche<br />
Trennung der Produkte von Coherent und Synrad konnte<br />
das Bundeskartellamt mit einer fundierten Analyse von<br />
Nachfragergruppen und Produkttechnologien überzeugend<br />
widerlegen. Da das Kartellamt den sachlich relevanten<br />
Markt jedoch aufgrund der nicht identifizierbaren<br />
Trennung der Nachfragergruppen einheitlich für sealedoff<br />
RF CO 2 Laser bis 600 W abgegrenzt hat, sind die<br />
Auswirkungen der beschriebenen Vorgehensweise in der<br />
Gesamtwürdigung abzuwägen. Bei den sealed-off RF<br />
CO 2 Lasergruppen unterschiedlicher Leistungsstufen<br />
handelt es sich um Substitutionsketten, bei denen eine<br />
grundsätzliche Nichtabgrenzbarkeit der Nachfragergruppen<br />
am unteren und oberen Ende nicht ausgeschlossen ist.<br />
Im vorliegenden Fall geht die Monopolkommission daher<br />
davon aus, dass im Rahmen einer Gesamtbetrachtung