Studie Demographischer Wandel

I Allgemeine Tendenzen und Handlungsempfehlungen
darfsorientierten Aufrechterhaltung von öffentlichen Dienstleistungen angebracht, die Probleme
nicht nur auf der
Ebene einzelner Kommunen anzugehen, sondern vielmehr nach überörtlichen
bzw. regionalen Möglichkeiten der Problemlösung zu suchen; Gleiches gilt für die Siedlungsentwicklung
bzw. den Wohnungsbau.
Unter den Rahmenbedingungen der demographischen Entwicklung hat die Annahme, dass Flächenwachstum
auch Wohlstandswachstum bedeutet, ihre Berechtigung verloren. Bei abnehmenden
oder auch nur stagnierenden (und alternden) Einwohnern sind neue Infrastrukturen nur
noch in seltenen Fällen amortisierbar. Alle Gemeinden sind demnach gefordert, zunächst ihre
Innenentwicklungspotenziale zu nutzen. Letztlich ist Siedlungsentwicklung nur in regionalem
Maßstab zu steuern (regionales Flächenmanagement).
Schrumpfungsprozesse bieten auch Chancen der Erneuerung und Modernisierung (z. B. Wett-
bewerb, städtebauliche Erneuerung), der Qualitätsverbesserung (z. B. Wohnumfeld, Freiraumqualität)
und hinsichtlich der Mobilisierung endogener Potenziale von Regionen (z. B. neue Wirtschaftszweige).
Soziale Infrastruktur
Bei der Planung oder möglichen Anpassung der sozialen Infrastruktur ist die Veränderung der
Altersstruktur eine zentrale Herausforderung. Diese führt bei vorschulischen und schulischen
Einrichtungen zu Unterauslastungen, während bei der Altenpflege
ein grundsätzlicher Ausbau-
bedarf besteht. Auch bei der sozialen Infrastruktur wird es aufgrund der finanziellen Situation zu
einer stärkeren Konzentration auf zentrale Orte kommen müssen. Dies hat zumindest den Vorteil,
dass der Verkehr stärker auf zentrale Orte ausgerichtet werden kann und somit auch die
Angebote im ÖPNV besser angenommen
werden können.
Kinderbetreuung und Schulen
�� Kindergärten und Schulen können künftig nicht ausgelastet werden
�� Neue Schulformen können Standortschließungen vermeiden
Der Rückgang der Kinderzahlen im Vorschul- und Schulalter wird sich künftig weiter fortsetzen,
denn bei gleichbleibender Geburtenrate wird die künftig schrumpfende Elterngeneration zu wei
ter sinkenden Kinderzahlen führen (demographischer Echoeffekt). Auch eine verstärkte Zuwanderung
wird diesen Trend nicht entscheidend ändern können.
Der Rückgang
der Schülerzahlen macht es einerseits erforderlich, dass die verbliebenen (kleineren)
Grundschulen dezentral konsolidiert werden, um eine angemessene Erreichbarkeit für die
unter 10-jährigen Kinder im ländlichen Raum zu gewährleisten. Andererseits ist eine Zentralisierung
der weiterführenden Schulen notwendig, um ein vielfältiges
und nachfrageorientiertes Bildungs-
und Ausbildungsangebot sicherzustellen.
Vorschulische und schulische Einrichtungen tragen erheblich zur Identität einer Gemeinde bei,
entsprechend wird es bei rückläufigen Kinderzahlen eine zentrale kommunalpolitische Aufgabe
sein müssen, die Schließung von Standorten durch Flexibilisierung der Angebotsstrukturen zu
vermeiden, soweit diese unter Beachtung der Grundsätze des Kinder- und Jugendhilferechts
bzw. des Schulrechts vertreten werden kann. Standortschließungen führen zu größeren Einzugsbereichen
der verbleibenden Einrichtungen und damit zu erhöhtem Wegeaufwand für Betroffene.
In der Sekundarstufe I kann dies u. U. sogar die Schulwahl beeinflussen und möglicherweise einen
negativen Einfluss auf das Qualifikationsniveau von Jugendlichen haben. Im Grundschulbereich
hat die vertraute Umgebung einen positiven Einfluss auf den Lernerfolg der Schüler. Eine
dezentrale Schulinfrastruktur ist zudem auch ein wichtiger Faktor, um Abwanderungstendenzen
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