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undesverfassungVerfassungskampfes, JBl 1930, 1; vgl auch Janko, Gesamtänderung, 50.17) Merkl, JBl 1930, 1; vgl auch Kelsen, Die Verfassungsreform, JBl 1929,445 ff, 457, der zur – damals sich noch im Vorbereitungsstadium befindlichen– B-VG-Novelle meint, dass „man die Ansicht vertreten kann, dass essich um eine Gesamtänderung handelt“.18) Um diese Problematik anzudeuten, habe ich im Fachwörterbuch desÖffentlichen Rechts Artikel „Grundprinzip“ bzw im gleichnamigen Artikelvon „antinationalsozialistischer Grundtendenz“ gesprochen; vgl auch diedort zit Lehrbuchlit, die zT von einer diesbezüglichen „Staatszielbestimmung“spricht.Auf die anderen in diese Richtung diskussionswürdigen Fälle – Einführungder immerwährenden Neutralität (vgl Zeleny, Art „Neutralität“ und oben),EU-Beitritt (vgl Zeleny, Art „Grundprinzip“; die hL nimmt mE zutreffend an,dass damit eine Gesamtänderung verbunden war; es hat auch eine Volksabstimmungstattgefunden), schleichende Gesamtänderung (vgl Zeleny,Art „Grundprinzip“ und oben) – kann hier nicht eingegangen werden.19) Als Verfassungsgesetz vom 8. 5. 1945 im StGBl 1945/13 mit demAusgabedatum 6. 6. 1945 kundgemacht und gem seinem § 28 mit demTag der Kundmachung in Kraft getreten.20) Vgl schon Kelsen/Froehlich/Merkl, Bundesverfassung, 65 f; vgl auchZeleny, Art „Demokratie“.21) Vgl schon Kelsen, Staatsrecht, 164; Merkl, Der rechtliche Gehalt derösterreichischen Verfassungsreform vom 7. Dezember 1929, ZÖR 1931,161; Rill/Schäffer, Rz 6 ff zu Art 1 B-VG; Oberndorfer, Rz 10 ff zu Art 1 B-VG; Mayer, Bundes-Verfassungsrecht, Anm II. zu Art 1 B-VG; Mayer, FSSchambeck, 512; Mayer, Plebiszitäre Instrumente in der staatlichen Willensbildung,FS 75 Jahre Bundesverfassung (1995) 347; vgl auch Zeleny,Art „Demokratie“.22) Schambeck, Politische Parteien und österreichische Staatsrechtsordnung,FS Walter (1991) 606 f.23) Kelsen, Staatsrecht 77; Schambeck, Die Demokratie, in: Schambeck(Hrsg), Das österreichische Bundes-Verfassungsgesetz und seine Entwicklung(1980) 209.24) Nämlich durch die von den Vertretern der drei politischen Parteien(SPÖ, ÖVP und KPÖ) unterzeichnete UnabhErkl.25) Pelinka, Parteien und Verbände, in: Pelinka/Welan, Demokratie undVerfassung in Österreich (1971) 265; Schambeck, Demokratie, 209; Berichtder BReg über ihre Rechtsauffassung betreffend die Stellung der politischenParteien, in: Stiefbold ua (Hrsg), Wahlen und Parteien in Österreich,Band II, Teil B (1966) 871.26) Auf die strikte Unterscheidung der Begriffe „politische Partei“ – „wahlwerbendePartei“ – „Parlamentspartei“ wie zB bei Kostelka, Politische Parteienin der österreichischen Rechtsordnung, FS Floretta (1983) 40 sei nurverwiesen; vgl auch Zeleny, Art „politische Partei“.27) § 23 des Gesetzes betreffend die Wahl der Mitglieder des Abgeordnetenhausesdes Reichsrates RGBl 1907/17; vgl auch Kelsen, Kommentarzur österreichischen Reichsratswahlordnung (1907) 106.28) In der Folge vgl §§ 18 ff WahlO 1918, StGBl 1918/115 und §§ 46 ffWahlO 1923, BGBl 1923/367.29) RGBl 1867/134.30) Nach § 6 VereinsG 1867 konnte die Bildung eines Vereines untersagtwerden, wenn der Verein staatsgefährlich war.31) StGG über die allgemeinen Rechte der Staatsbürger, RGBl 1867/142.32) RGBl 1869/66.33) Kelsen, Staatsrecht, 64; StGBl 1918/3, StGBl 1919/249, Art 149 B-VG.34) BGBl 1947/251; vgl dazu Ermacora, Handbuch der Grundfreiheitenund der Menschenrechte (1963) 286 f.35) Der hohe Abstraktionsgrad der Grundprinzipien lässt es durchaus vertretbarerscheinen, in die rechtsdogmatischen Überlegungen auch dieÜberlegungen der Staatslehre zur Entstehungszeit (besser -epoche) des B-VG 1920 einzubeziehen, aber nicht ohne auf die größere Unsicherheit inder Gewichtung aufmerksam zu machen, die insb darin liegt, dass konkreteVerknüpfungen zwischen dem Willen des historischen Gesetzgebers (derKonstituierenden Nationalversammlung) und bestimmten staatstheoretischenGrundpositionen hier nicht aufgefunden wurden, während ausgearbeiteteÄußerungen insb in demokratietheoretischer Richtung von Kelsenzwar vorliegen, dieser aber am Entstehungsprozess des B-VG 1920 als Legistbeteiligt war (vgl in diese Richtung etwa Öhlinger, Verfassungsrecht 4[1999] Rz 64, wonach Grundprinzipien „im Lichte jener theoretischen Konzeptionenüber Demokratie, Republik, Bundesstaat und auch Rechtsstaatzu interpretieren“ sind, „von denen die Schöpfer der Bundesverfassung geleitetwaren“; sowie Adamovich/Funk/Holzinger, Österreichisches Staatsrecht,Band I [1997] Rz 01.031 mit dem iZm der „Spielregelverfassung“gegebenen Hinweis auf Kelsen). Kelsens demokratietheoretisches Konzeptwar geprägt von der Idee, möglichst alle politischen Kräfte sich am Bewerbum die Mehrheit der Stimmen beteiligen zu lassen (vgl gleich unten), einAspekt, der in der Lit meist als „Spielregelverfassung“ angesprochen wird(vgl auch Zeleny, Art „Demokratie“). Rein tatsächlich, dh politisch betrachtet,bestanden aber innerhalb der meisten politischen Parteien (und damitauch in den Mitgliedern der Konstituierenden Nationalversammlung) Strömungen(uzw während der 1. Republik überhaupt), die unter „Demokratie“etwas anderes, nämlich die Einrichtung des Staates nach ihren Vorstellungen,verstanden. Aber vielleicht ist es gerade deshalb schlüssig, von einemdemokratietheoretischen Konzept des B-VG 1920 zu sprechen, das – alskleinster gemeinsamer Nenner – eben allen diesen Strömungen in sehrliberaler Weise den Bewerb um die Mehrheit der Stimmen gestattet.36) Kelsen, Vom Wesen und Wert der Demokratie 2 (1929) 14; Leibholz,Das Wesen der Repräsentation und der Gestaltwandel der Demokratie im20. Jahrhundert 2 (1968) 219; Walter, System, § 34; Adamovich, Handbuchdes österreichischen Verfassungsrechts 6 (1971) 76.37) Leibholz, Repräsentation, 224 ff; Berchtold (Hrsg), ÖsterreichischeParteiprogramme 1868 – 1966 (1967) 1.38) Kelsen, Demokratie, 19 ff, insb 20: „Nur Selbsttäuschung oder Heucheleikann vermeinen, daß Demokratie ohne politische Parteien möglichist. Die Demokratie ist notwendig und unvermeidlich ein Parteienstaat.“39) Schambeck, Demokratie, 209.40) Merkl, Der Staat und die politischen Parteien, JB des ÖsterreichischenGewerbevereins 1962, 67.41) Während andere Bereiche des demokratischen Prinzips relativ genauim B-VG geregelt wurden, man denke nur an das Wahlrecht.42) Kelsen, Demokratie, 1 und 93; zum anderen Hauptziel, der Gleichheitin der Freiheit bei der Teilnahme am politischen Prozess, vgl unten.Zur Einschränkung dieser Freiheit durch § 3 VerbotsG siehe unten beimliberalen Grundprinzip unter dem Blickwinkel der Meinungsfreiheit.43) Merkl, Die Zukunft der Demokratie – Hoffnung oder Verhängnis? FSVerdross (1971) 271.44) Merkl, Die Wandlungen des Rechtsstaatsgedankens, ÖVwBl 1937,179; Merkl, Idee und Gestalt der politischen Freiheit, FS Giacometti (1953)175 f; Merkl, Baugesetze, 92; Schambeck, Demokratie, 212.45) Kelsen, Demokratie, 99.46) Kelsen, Demokratie, 101.47) Kelsen, Demokratie, 61.48) Kelsen, Verteidigung der Demokratie, Blätter der Staatspartei, 2. Jg,Heft 3/4, 1932, 98.49) Kaufmann (Hrsg), Gustav Radbruch, Gesamtausgabe Band 1 RechtsphilosophieI (1987) 80; Radbruch, Kulturlehre 2 (1927) 39; Radbruch,Rechtsphilosophie (1932) VIII und 77.50) Kelsen spricht von der Parteienfeindlichkeit der alten Monarchie (Demokratie,20); vgl auch die Ausführungen über das VereinsG RGBl 1867/134.51) Mit Hilfe des Vereinsrechts wurden tatsächlich auch „Vorfeldorganisationen“verboten (zB Zentralorganisation der Auswanderer nach Sowjetrußland,vgl VfSlg 37/1921; Internationale Rote Hilfe, vgl VfSlg 405/1925;Föderation syndikalistischer Hotel-, Gast- und Kaffeehausangestellter, vglVfSlg 625/1926; Verband der Proletarierjugend Österreichs, vgl VfSlg 1458und 1459/1932), nie aber politische Parteien an sich.52) Etwa durch die Möglichkeit, bestimmten Gruppen die Kandidatur beiden Wahlen zu verbieten, was aber den WahlOn 1918 und 1923 unbekanntwar.53) Alle Angaben aus: Stiefbold ua (Hrsg), Wahlen und Parteien in Österreich(1966), Band III, Teil C, 26 ff.54) Weinzierl/Skalnik, Österreich 1918 – 1938, Band 2 (1983) 1095 ff.55) RGBl 1917/307.56) Verbot der KP vom 26. 5. 1933, BGBl 1933/200; Verbot der NSDAPvom 19. 6. 1933, BGBl 1933/240; Verbot der SP vom 12. 2. 1934, BGBl1934/78.57) Vgl Raschauer, Die Rechtsstellung politischer Parteien, in: Pelinka/Plasser (Hrsg), Das österreichische Parteiensystem (1988) 557.Andere, später gegründete politische Parteien bildeten sich aber sehr wohlnach dem Vereinsrecht.58) 437 BlgNR, V. GP.59) BGBl 1975/404.60) JBl 1976, 85 f.61) 1680 BlgNR, XIII. GP.62) Kelsen, Demokratie, 98 f.Auf die Frage, ob im Lichte des republikanischen Grundprinzips und desgem Art 149 B-VG als Verfassungsgesetz geltenden HabsburgerG, StGBl1919/209, (insb dessen § 1) eine politische Partei, die Werbung für dieAbschaffung des republikanischen Grundprinzips und Wiedererrichtung derHabsburgermonarchie, unzulässig (gewesen) wäre, kann hier nicht eingegangenwerden; vgl zur Problematik auch Kolonovits, Habsburgergesetz,in: Korinek/Holoubek (Hrsg), Österreichisches Bundesverfassungsrecht (4.juridikum 2004 / 4 Seite 187