Ein Konzept zur international vergleichenden Analyse von ... - IFCN

Kapitel 4 Anwendung des IFCN zur Analyse von Milchviehbetrieben 131
schiebung der Faktornachfragefunktion nach unten führen. 60 Sofern die Faktorangebotsfunktion
unverändert bleibt, führt dies zu einer Faktorpreissenkung. Inwieweit
sich durch den Agenda-Vorschlag 3/1998 die Faktorangebotsfunktion verschiebt,
und wenn ja, in welche Richtung, ist fraglich. An dieser Stelle wird deutlich, wie
sehr eine Vernetzung von Modellansätzen notwendig ist, um belastbare Aussagen
zu treffen. Neben den Sektoren Angebots- und Nachfragemodellen wird es sicherlich
notwendig sein, auch Modelle zu berücksichtigen, die die Agrarstruktur und
den Agrarstrukturwandel abbilden.
In dieser Analyse wird zunächst davon ausgegangen, daß die Faktorpreise unverändert
bleiben. Aus den sich hieraus ergebenden einzelbetrieblichen Analysen können
Aussagen über die Entwicklung der Rentabilitäten einzelner Produktionsverfahren
gemacht werden. Hieraus lassen sich dann Hypothesen zur Faktorpreisentwicklung
ableiten, die anschließend auf Basis von Sektor- und Strukturmodellen
überprüft werden könnten. Da diese Modelle derzeit noch nicht zur Verfügung stehen,
endet die IFCN-Analyse auf der Ebene der Hypothesenbildung.
Anpassungsstrategien: Beim IFCN handelt es sich um einen Simulationsansatz. Im
Vergleich zu Optimierungsansätzen wird die optimale Anpassung nicht vom Modell
endogen errechnet, sondern nach der vergleichenden Simulation verschiedener
Anpassungsstrategien ermittelt. 61 Dabei spielt die Erörterung der Strategien und der
zugehörigen von TIPI-CAL ermittelten Auswirkungen mit dem Panel eine zentrale
Rolle. Da das IFCN sich derzeit noch im Aufbau befindet und voll etablierte Panels
nur in einem Mitgliedsstaat der EU existieren, muß für die international
vergleichende Analyse in diesem Kapitel als erste Näherung an die angestrebte
Politikfolgenabschätzung die Auswirkung des Agenda-Vorschlags 3/1998 ohne
Berücksichtigung von Anpassungsstrategien vorgenommen werden. 62 Damit wird
zunächst der „worst case“ ermittelt, bei dem mögliche Einkommensverluste überschätzt
werden. In Kapitel 4.5 werden dann für einen ausgewählten Betrieb im Rahmen
des Panel-Prozesses mit Landwirten und Beratern Anpassungsstrategien entwickelt
und analysiert.
Das Referenzsystem - genannt Baseline - für die Politik und die zu berücksichtigende
Betriebsstrategie basiert auf der Annahme, daß die Politik ohne Änderungen
fortgesetzt wird. Die Annahmen bezüglich Politik- und Preisentwicklung wurden in
60
Das Modell RAUMIS ermittelte für das Jahr 2005 bei konstanten Faktorpreisen einen
Rückgang der Nettowertschöpfung zu Faktorkosten von 6,9 %. (KLEINHANSS et al. 1998, S. 29).
61
GROSSKOPF (1973, S. 2 ff.).
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Die einzige Anpassung erfolgte in der Weise, daß die freiwerdende Stillegungsfläche entsprechend
dem bisherigen Anbauverhältnis für den Marktfruchtbau genutzt wird.