grossprojekte als instrument der stadtentwicklungspolitik und -planung

Großprojekte als Instrument der Stadtentwicklungspolitik
Projekt 3 2001/02
Vorgeschichte
Die Stadterweiterungen des 20. Jahrhunderts, ausgelöst durch die
nachholende Industrialisierung Portugals nach dem Zweiten Weltkrieg und
die salazaristische Politik des großflächigen sozialen Wohnbaus, verstärkten
den niedrigen sozialen Status des Ostteils von Lissabon. In den vergangenen
Jahren trugen zwei Trends zu seiner weiteren Abwertung bei. Zum einen
konzentrierte sich die seit dem EU-Beitritt wachsende Zahl afrikanischer
Zuwanderer vornehmlich in den Quartieren des sozialen Wohnungsbaus der
60er- und 70er-Jahre, zum anderen litt vor allem die stark industrialisierte
Uferzone unter der Deindustrialisierung 42 .
Bis zum Jahre 1990 verfügte die Stadt Lissabon über zwei Masterpläne: der
„Plano Director de Urbanisaçao“ und der „ Plano Director de Lisboa“. Zu
diesen bestand noch der Urbanisierungsplan „Plano Geral de Urbanisaçao“,
der auf Grund seiner strikten Struktur und seiner Abhängigkeit von den
Behörden der zentralen Regierung ein ineffektives Planungsinstrument
darstellte. Die Lissaboner Stadtverwaltung handelte bis zu diesem Zeitpunkt
vorwiegend auf der Grundlage kurzfristiger Planungen.
1990 kündigte die neue Linkskoalition die Einführung von einem Set neuer
Planungsinstrumente an, die den veralteten Plano Geral de Urbanisaçao
ersetzen würden. Mit dieser Maßnahme wollte man das liberale „Urban
Management“ der vorigen Koalition aus Konservativen und Sozialdemokraten
einer gewissen Kontrolle unterziehen. 43 In diesem Zusammenhang wurde
der Strategische Plan erstmals 1990 als Vorbereitung auf den Masterplan
„Plano Director Municipal“ veröffentlicht, in der noch von der EXPO noch
keine Rede war. Zwar bildete die zukünftige Entwicklung des Hafens und des
Flussufers sowie die Integration des östlichen Teils der Stadt einen kritischen
Punkt bei den beiden Plänen, jedoch sah der Strategische Plan für die alten,
industriell genutzten Uferzonen im städtischen Osten die Neueinrichtung
einer logistischen Plattform vor. Damit sollten die Hafennutzungen aus dem
innerstädtischen Bereich verlagert werden, um dort verstärkt die Aufwertung
der Wasserfront als größtes Pfund Lissabons im Wettbewerb der
europäischen Metropolen vorantreiben zu können. Damit wäre der östliche
Teil mit einer weiteren Großnutzung belegt worden. 44
Die 1989 aus einer stattlichen Initiative entstandene EXPO-Idee hatte zwei
mögliche Standorte für das Großereignis zur Entscheidung gestellt: das
Gebiet von Belem, dies im Westen von Lissabon über eine Verbindung zum
südlichen Flußufer verfügt, sowie Olivais im Osten. Ein wichtiger Schritt war
die Entscheidung über den endgültigen Standort des Events. Mit dem
Wechsel der Regierung im Lissaboner Rathaus zu einer Linkskoaltiton
gewann die Fläche im Osten gegenüber dem wohlhabenden Belem im
Westen immer mehr an Gewicht. 1992 stand dann die Entscheidung sowohl
über die Durchführung des Großereignisses an sich als auch über den
42 Vgl. Thiel in Raumplanung92, 2000
43 vgl. Cabral, Rato, Reis (Case Study 1)
44 vgl. Thiel in Raumplanung92, 2000
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