grossprojekte als instrument der stadtentwicklungspolitik und -planung

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Großprojekte als Instrument der Stadtentwicklungspolitik Projekt 3 2001/02 eines positiven Stadtimages durch gezielte Marketingstrategien und Erarbeitung eines Strategie- und Stadtentwicklungsplanes von enormer Bedeutung. Nur dann kann eine Verbesserung der eigenen Position in der globalen Städtehierarchie erfolgen. Nivellierungs- versus Exklusivitätsstrategie Nivellierungs- und Exklusivitätsstrategie sind zwei extreme Ausprägungen davon, wie Stadtentwicklungspolitik oder -planung ablaufen kann. Nach Bökemann 7 hat die Nivellierungsstrategie zum Ziel, Disparitäten abzubauen und die Investitionsmittel der öffentlichen Hand so einzusetzen, dass eine möglichst große Zahl an gut ausgestatteten Standorten produziert werden kann. Darunter sind zwar keine äußerst hochwertigen Standorte, doch die Effizienz dieser Strategie liegt in der Quantität der Bereitstellung. Durch die quantitative Vorgangsweise werden mehr Bürger zufrieden gestellt – die Loyalität der Wähler zur amtierenden Regierung ist hoch und die Politiker kommen so ihrem Ziel, die nächste Wahl für sich zu entscheiden, wieder ein Stückchen näher. Ganz anders die Exklusivitätsstrategie, die nicht auf die Quantität, sondern vielmehr auf die Qualität der produzierten Standorte abzielt. Disparitäten werden nicht nur nicht ausgeglichen, sondern mitunter sogar noch verstärkt, sodass wenige, äußerst hochwertige Standorte produziert werden, die im Vergleich mit Standorten anderswo durch ihre Exklusivität, also ihr Heraus- Ragen aus der Masse, bestechen. Durch diese qualitative Vorgangsweise werden wenige Bürger zufrieden gestellt, aber die Investitionen machen sich durch hohen Budgetrückfluss in die Gemeindekasse mehr als bezahlt. In der Realität wird weder die eine noch die andere Strategie ihre Chance zur Umsetzung haben – wie so oft ist es ein Zusammenspiel beider Strategien, ein nach ökonomischen (d. h. marktlichen) Effizienzüberlegungen zu Stande gekommener Konsens, einen Mix aus beiden Strategien zu verfolgen, der – je nach Situation, Standort und Stadt – einmal mehr in die eine, einmal mehr in die andere Richtung ausschlägt. Städtewettbewerb kann natürlich in diesem Sinne eine Gefahr darstellen, in dem er den Druck auf den Markt noch erhöht und dadurch immer mehr die Zielsetzungen der (Planungs-)Politik aus der Stadt verdrängt und durch profitorientiertes Marktdenken ersetzt. Somit kommt es in der Stadt zu einer erhöhten Nachfrage nach Umsetzung der Exklusivitätsstrategie durch vornehmlich private Wirtschaftsakteure und einer Vernachlässigung der sozialpolitisch wichtigen, aber wirtschaftspolitisch doch so bedeutungslosen Nivellierungsstrategie, deren Ziel es ist, soziale Ungerechtigkeit und Unsicherheit zu reduzieren. Diese politische Wunschvorstellung widerspricht jedoch der von Seiten der Wirtschaft her gewünschten Strategie der Effizienzsteigerung und ist somit a priori mit der Exklusivitätsstrategie nicht 7 vgl. Bökemann, 1982 (1999). 8
Großprojekte als Instrument der Stadtentwicklungspolitik Projekt 3 2001/02 vereinbar. Die Stellvertreter der Stadt verlieren somit oft den politischen Handlungsspielraum der Wahl zwischen der Verfolgung von Zielen der Nivellierungsstrategie, die eine Verbesserung der Wählerloyalität mit sich bringen, und Zielen der Exklusivitätsstrategie, die wiederum zu einer Erhöhung des Budgetrückflusses führen. Um langfristig als Stadt „überleben“ zu können ist ein sinnvoller Ausgleich von Exklusivitätsstrategie (ökonomische Positionierung über den Wettbewerb nach außen) und Nivellierungsstrategie (langfristiger Disparitätenabbau nach innen) notwendig. 2.1.3. Trends und Entwicklungsrichtungen in Städten Ökonomische Trends • Mobilität von Arbeit und Kapital • Unternehmen sind nicht mehr so stark an einen bestimmten Standort gebunden (Standortunabhängigkeit) • Spezifische (historische) Unterschiede sind kaum noch bedeutsam („Machtposition“ der Stadt geht verloren) • Standort selbst ist nicht mehr so bedeutend, entscheidender sind Netzwerke von Informationen, Kontakten und Kooperationen • Übergang von der Agrar- über die Industriegesellschaft zur Dienstleistungsgesellschaft (vor allem Wachstum des Dienstleistungssektors) • Internationale Arbeitsteilung (Dienstleistungsstädte, Industriestädte, Städte mit Schattenwirtschaft) • Globale Vernetzung: Globalisierung und Internationalisierung der Wirtschaft und des Wettbewerbs • Wettbewerb verlagert sich immer mehr von Stadt-Umland zu Stadt- Stadt • Immer größer werdende Konkurrenz und Budgetknappheit führt zur Konzentration auf innovative Großprojekte, um im internationalen Wettbewerb „mithalten zu können“ (Exklusivitätsstrategie-Problem) Raumstrukturelle Trends • Fortschreitende Mischnutzung von Wohnen – Arbeiten – Freizeit • Verstärktes Stattfinden von differenzierenden/fragmentierenden Prozessen (Citybildung, Slumbildung, Nebenzentren) • Abkehr vom Image der „rauchenden Schlote“ (Industrieimage WAR einmal etwas besonderes) • Trend zu „begehbarer Stadt“ (Verkehrsberuhigung) 9
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