grossprojekte als instrument der stadtentwicklungspolitik und -planung

Großprojekte als Instrument der Stadtentwicklungspolitik
Projekt 3 2001/02
Faktoren wie Lebensqualität und soziales Milieu an oberster Stelle. Für die
Verantwortlichen in der Stadtregierung sollte auch die Erhöhung des
Lebensstandards bzw. der Lebensqualität für alle Bevölkerungsschichten
hohe Priorität haben. Großprojekte können dabei als wichtiges Instrument
zur Verbesserung der Lebensqualität, zur Gewährleistung der Effektivität des
städtischen Verkehrs sowie zur Verhinderung von Abwanderung und
Schaffung von Anreizen für Zuwanderung aus dem Um- und Ausland führen.
Hypothese 4: Großprojekt stellen neue Planungsanforderungen
und setzen neue Chancen für die Stadtentwicklungspolitik
Die Wirksamkeit verschiedener klassischer Planungsinstrumente bei der
Steuerung der Siedlungsentwicklung ist in letzter Zeit stark in öffentlicher
Kritik geraten. So wurde etwa der Flächenwidmungsplan als wenig
erfolgreich im Sinne der planmäßigen und vorrausschauenden Gestaltung
des Lebensraumes eingestuft und teilweise auf die unzureichende
Regelungssystematik hingewiesen, die mit Festlegungen verbindlicher
Widmungs- und Nutzungszuweisungen, insbesondere im Umgang mit
Großprojekten, verbunden sind.
Die Entwicklungen der letzten Jahre haben gezeigt, dass die zunehmend
dynamische und von heterogenen Interessen beeinflusste
Siedlungsentwicklung flexiblere, verstärkt auf Partizipation beruhende und in
der Wirkung punktgenauere Maßnahmen fordert. Langfristige
parzellenscharfe Nutzungsbeschränkungen, wie es der Flächenwidmungsplan
vorsieht, wurden als vielfach für die Realisierung kurzfristiger (Groß-)
Vorhaben hinderlich angesehen.
So kam es oft bei der Verwirklichung von Großprojekten zu schwierigen
Entscheidungen zwischen der Einhaltung gültiger Flächenwidmungspläne
oder einer anlassbezogenen Änderung derselben zur Umsetzung von zumeist
wirtschaftlich und auch politisch attraktiven Großprojekten. Umwidmungen
zur Umsetzung von Großprojekten sind somit oft das Ergebnis
projektbezogener Planungsprozesse, die sich wenig an den bestehenden
Flächenwidmungsplänen orientieren – sondern umgekehrt: Die
Flächenwidmungspläne werden aktuellen Projekten angepasst. Daraus ist
klar erkennbar, dass traditionelle Planungsinstrumente, wie etwa der
Flächenwidmungsplan, den rasch veränderten Wertvorstellungen der
Gesellschaft und Politik nicht mehr nachkommen. Es braucht daher in
Zukunft ein neues Planungsverständnis gerade im Bezug auf die Umsetzung
von Großprojekten (vgl. Kanonier, 2002).
2.2.4. Hallmark Events
Großprojekte haben oft den Charakter eines großen Events, der zeitlich
begrenzt ist. Auf der ganzen Welt versuchen urbane Gebiete solche Events
zu nutzen, um bestimmte Teilgebiete zu regenerieren und um für sie zu
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