Kurze Migrationsgeschichte der Schweiz - Forum pour l'intégration ...

FORUM FÜR DIE INTEGRATION DER MIGRANTINNEN UND MIGRANTENFORUM POUR L’INTEGRATION DES MIGRANTES ET DES MIGRANTSFORUM PER L’INTEGRAZIONE DELLE MIGRANTI E DEI MIGRANTIKurze Migrationsgeschichte der SchweizDie Migration ist ein fester Bestandteil der menschlichen Geschichte. Seit jeher verlassen Menschenauf der ganzen Welt ihre Lebensräume, weil sie auf der Suche sind nach besserenLebensbedingungen oder vor Kriegen, Natur- und Hungerkatastrophen auf der Flucht sind.Die Migration ist eine globale Realität und hat es schon seit den Ursprüngen der Menschheitgegeben. Auch die Schweiz war sehr lange von der Auswanderung betroffen. Vom 16. bis in diezweite Hälfte des 19. Jahrhunderts sind stets mehr Menschen aus der Schweiz ausgewandert alseingewandert. 1 Als es im Verlauf der Industrialisierung zu einer grossen Verarmung ganzerBevölkerungsschichten kam, haben manche Schweizer Behörden ihre (vor allem verarmten) Bürgersogar gezielt zur Auswanderung motiviert, um sie nicht finanziell unterstützen zu müssen. Erst seitdem Einsetzen des wirtschaftlichen Wachstums in der zweiten Hälfe des 19. Jahrhunderts ist dieSchweiz ein Einwanderungsland wie wir es heute kennen.Doch die Migrationsströme sind nicht immer gleich geblieben, sie haben sich im Laufe der Zeitständig verändert.16./17./18. JahrhundertSeit Mitte des 16. Jahrhunderts wurden französischen Protestanten, die Hugenotten, immer wiederverfolgt und vertrieben. Nachdem König Ludwig XIV. 1685 das Edikt von Nantes als ungültig erklärte,welches den Protestanten in Frankreich Glaubensfreiheit garantiert hatte, flüchteten Tausende vonHugenotten nach Genf in die Stadt des Reformators Calvin.Diese religiös motivierte Migration dauerte bis ins 18. Jahrhundert. Die Schweiz diente vor allem alsZwischenstation, um die Flucht in protestantische Gebiete in Europa zu ermöglichen. DieEidgenossenschaft nahm damals rund hunderttausend Flüchtlinge auf, wovon jedoch ein grosser Teilweiterreiste. Nur einige Tausend konnten sich in der Schweiz niederlassen. Es waren oftWohlhabende oder solche mit handwerklichen Fähigkeiten, wie Spezialisten im Textilwesen, imHandel und Finanzwesen und in der Uhrenindustrie.19. JahrhundertNach der Gründung des liberalen Bundesstaats Schweiz 1848 kamen viele politische Flüchtlinge indie Schweiz, welche in Europa gegen die absolutistische Monarchie revolutionierten. Unter diesenFlüchtlingen befanden sich auch deutsche Professoren, die am Aufbau neuer schweizerischerUniversitäten beteiligt waren.In der Schweiz bestand damals schon während langer Zeit eine Auswanderungstradition. Vor allem inalpinen Regionen war die saisonale Auswanderung in Nachbarländer üblich. Ungefähr die Hälfte derschweizerischen Auswanderer liessen sich in Nachbarländern nieder.Mehr Aufsehen hatten hingegen die Auswanderer in die USA, nach Argentinien, Brasilien oder Chileseit Mitte des 19. Jahrhunderts. In den 1850er Jahren wurden in der Schweiz die erstenAuswanderungsagenturen gegründet. Von dieser Zeit an bis ins Jahr 1900 wanderten rund 330 000Menschen aus. Zwar herrschte in der Schweiz ein Arbeitskräftemangel, aber viele schweizerischeBauernfamilien kämpften mit Existenzproblemen. Diese Kleinbauern wollten nicht in eine SchweizerStadt ziehen, da sie es als gesellschaftliche Herabsetzung empfanden in einer Fabrik oder einemDienstleistungsbetrieb arbeiten zu müssen. So schrumpfte der Landwirtschaftssektor und vieleSchweizerInnen wanderten aus, um in Übersee ein neues Leben anzufangen.Nach der Industrialisierung in der zweiten Hälfte des 19. Jahrhunderts wanderten deutscheAkademiker, Selbstständige, Handwerker und Italiener ein, die in Fabriken und auf dem Bauarbeiteten. Sie leisteten einen wichtigen Beitrag zur industriellen Entwicklung mit ihrerArbeitskraft. Die Fachkräfte aus Deutschland und England stellten Know-how und persönliche1 Aus früheren Perioden sind keine Dokumente vorhandenSeite | 1

FORUM FÜR DIE INTEGRATION DER MIGRANTINNEN UND MIGRANTENFORUM POUR L’INTEGRATION DES MIGRANTES ET DES MIGRANTSFORUM PER L’INTEGRAZIONE DELLE MIGRANTI E DEI MIGRANTIHandelsverbindungen zu anderen Gebieten in Europa.20. JahrhundertIn der Zeit zwischen der Gründung der Schweiz und dem ersten Weltkrieg war die Migrationspolitikin der Schweiz sehr liberal. Der Anteil AusländerInnen stieg von 3% (1850) auf 11.6 % (1900) undweiter auf 14.7 % (1910). Die meisten MigrantInnen kamen aus dem Deutschen Reich, Italien und ausÖsterreich-Ungarn. 1910 machten die Deutschen in Zürich 21 % der Stadtzürcher Bevölkerung ausund kamen damit prozentual auf einen dreimal so hohen Anteil an der Wohnbevölkerung wie heute.Diese Entwicklung wurde von konservativen Kreisen mit Sorge verfolgt. Sie hatten Angsttraditionelle Werte zu verlieren, die sie als Grundlage der helvetischen Identität betrachteten. DieSchweizer Arbeiterschaft fürchtete den Wettbewerb auf dem Arbeitsmarkt, während dieMittelschicht die deutsche Elite als bedrohlich empfand. Gegend Endes des 19. Jahrhunderts wurdedie Frage der "Überfremdung" in der öffentlichen Diskussion zu einem dominanten Thema und alsBedrohung wahrgenommen, die es abzuwehren galt. Dies führte zu einem Konflikt mit denaussenpolitischen und wirtschaftlichen Interessen der Schweiz. Die herrschenden Freisinnigen mitihren liberalen Grundsätzen hatten damals Gewerbe-, Handels- und Niederlassungsfreiheit in derSchweiz eingeführt. Dies war eben massgebend für die Entwicklung der Schweizer Industrie undbrachte der Schweiz Wohlstand. Das Parlament forderte daraufhin, die Einbürgerungen fürAusländerInnen zu erleichtern. Die Schweiz war somit aus liberaler Sicht zum Einwanderungslandgeworden und die Fremdenfrage sollte durch Einbürgerung gelöst werden.Doch diese Forderung fand in vielen konservativen Kantonen keine Unterstützung. Die konservativeGegenströmung, welche von einer neuen Generation radikaler Intellektueller vertreten wurde,machte das politische System und seine wirtschaftsfreundliche Ausrichtung verantwortlich für denVerfall von kollektiven Werten und einer "geistigen Verwirrung" der Schweiz. In derZwischenkriegszeit dann fand das Ende der liberalen Migrationspolitik statt und die Rechte derAusländerInnen wurden 1931 im Bundesgesetz über Aufenthalt und Niederlassung der Ausländer(ANAG) bestimmt.1948-1963: Offene Türen und temporäre MigrationNach dem zweiten Weltkrieg gibt es in der Schweiz einen Mangel an Arbeitskräften. Im Jahr 1948schliesst die schweizerische mit der italienischen Regierung ein Abkommen über die Rekrutierungvon Arbeitskräften ab. Damit beginnt auch eine Phase massiver Einwanderung von italienischen undspäter auch spanischen MigrantInnen.In einer Zeit fast ohne Arbeitslosigkeit wanderten die Schweizer immer mehr in die besser bezahltenBereiche anderer Wirtschaftszweige ab. MigrantInnen selber wurden als "Gastarbeiter" betrachtetund ihr Aufenthalt als temporär. Diese Einwanderungspolitik war in erster Linie wirtschaftspolitischmotiviert und die Immigration sollte als Konjunkturpuffer dienen.1963-1973: Fremdenfeindlichkeit und KontingentierungDie auf der Idee der temporären Migration basierende, liberale Zulassungspolitik führt seit Anfangder 1960er Jahre zu Spannungen. Es entstanden sogenannte Überfremdungsparteien, welcheInitiativen lancierten zur Beschränkung der Zuwanderung. Auf der Suche nach einem Mittel, denInitiativen gegen den Abbau von Tausenden von Arbeitnehmenden mit Aufenthaltsbewilligungentgegenzuwirken, versichert der Bundesrat der Öffentlichkeit, dass er sich für eine dauerhafteBeschränkung der ausländischen Bevölkerung einsetze. Nachdem die Initiative abgelehnt wurde,setzt der Bundesrat sein Versprechen um und führt eine jährliche Kontingentierung ein.Seite | 2

FORUM FÜR DIE INTEGRATION DER MIGRANTINNEN UND MIGRANTENFORUM POUR L’INTEGRATION DES MIGRANTES ET DES MIGRANTSFORUM PER L’INTEGRAZIONE DELLE MIGRANTI E DEI MIGRANTI1974-1984: Ende der ersten EinwanderungswelleWährend der Wirtschaftskrise ging in den 1970er Jahren die Zahl der Ausländer zum ersten Mal seitdem Zweiten Weltkrieg zurück. Die Funktion der MigrantInnen als Konjunkturpuffer zeigte sich nieso deutlich wie nach der Ölkrise 1973/1974. Vielen MigrantInnen wurde ihreAufenthaltsberechtigung nicht erneuert und sie mussten das Land verlassen.1985-1992: Die zweite EinwanderungswelleNachdem sich die Wirtschaft wieder erholte, wollte die Regierung trotz Kontingentierung derZuwanderung wieder flexible Arbeitskräfte ermöglichen. Zwischen 1985 und 1995 wurden proJahr durchschnittlich etwa 50'000 neue Arbeitsbewilligungen erlaubt und 130'000 "Saisonniers"kamen in die Schweiz, um zu arbeiten. Ein grosser Teil der neuen Einwandernden stammte aus demehemaligen Jugoslawien und Portugal.Ab 1992: Politisierung der MigrationEnde der 1980er Jahren und in den 1990er Jahren beginnt sich die Schweiz mit Integrationspolitik zubefassen. Die Idee der temporären Migration war zwar sinnvoll für die Wirtschaft, aber auf sozialerEbene war es nicht einfach für MigrantInnen ohne Familie und mit provisorischen Einrichtungen zuleben. Die lokale Bevölkerung hingegen lebte mit Menschen zusammen, die nicht als Teil derSchweizerischen Bevölkerung betrachtet wurden.Viele MigrantInnen waren nun schon seit Jahren in der Schweiz und erhielten neue soziale Rechteund einen verbesserten Aufenthaltsstatus, weil ihre Herkunftsländer bessereAufenthaltsbedingungen für ihre Bürger forderten. So erhöhte sich der Anteil derNiederlassungsbewilligungen innerhalb von zwanzig Jahren von 30 % (1970) auf 75 % (1990).Humanitäre Überlegungen und internationaler Druck zwangen die Schweiz, sich mit neuen Formenvon Migration auseinanderzusetzen, die nicht in Zusammenhang mit der Wirtschaft standen. Sostanden neu asylsuchende Flüchtlinge im Zentrum der Migrationsdebatte der 1990er Jahre. Waren eszu Beginn der 1980 er Jahre einige Tausend Asylsuchende, so stieg deren Zahl im Jahr 1990 auf35'000 und ein Jahr später bereits auf 41'000. Als Folge, wurde die Einwanderungspolitik einergrundsätzlichen Politisierung unterzogen. Gleichzeitig wurden in der Öffentlichkeit Themen wieAusländerarbeitslosigkeit, Anstieg der Sozialausgaben und Ausländerkriminalität medial verstärktund durch rechtspopulistische Gruppierungen politisch instrumentalisiert. Als Antwort auf dieseHerausforderungen führte das Parlament das zwei Kreise Modell ein, welches für EU- und EFTAStaaten freier Personenverkehr vorsieht und für aussereuropäische Länder nur hochqualifizierteFachkräfte zulässt.Bern, 17.12.2011Weiterführende Literatur- Bundesamt für Migration (2005): Die Schweiz als Ein- und Auswanderungsland.- D'Amato, Gianni (2008): Erwünscht, aber nicht immer willkommen. Die Geschichte derEinwanderungspolitik. In Haug, Werner: Die neue Zuwanderung. Zürich: Avenir Suisse.- Mahnig, Hans und Andreas Wimmer (1999): Integration without Immigrant Policy. The caseof Switzerland. Neuchâtel: SFM.- Piguet, Etienne (2004): Einwanderungsland Schweiz. Fünf Jahrzehnte halb geöffneteGrenzen. Bern: Haupt.Seite | 3

FORUM FÜR DIE INTEGRATION DER MIGRANTINNEN UND MIGRANTENFORUM POUR L’INTEGRATION DES MIGRANTES ET DES MIGRANTSFORUM PER L’INTEGRAZIONE DELLE MIGRANTI E DEI MIGRANTI- Piguet, Etienne in Giugni, M. and Passy F (2006): Dialogues on Migration Policy. Chapter 3:Economy versus the People? Swiss Immigration policy between Economic Demand,Xenophobia and International Constraint. Oxford: Lexington books. 67-89.- Historisches Lexikon der Schweiz, www.hls-dhs-dss.chSeite | 4