Der geschärfte Blick Heft Nr. 1/09 - Arbeitsstelle Kinder- und ...

Heft 1/09Zwischen konfessionellen Trägern und Wirtschaftsunternehmen –stabile TrägerlandschaftenAnalysen zur Trägerstruktur von Tageseinrichtungen sind selten zu finden. Dies hängt einerseits damit zusammen, dass die Datenlagebis 2006 kaum differenzierte Erkenntnisse ermöglichte und andererseits sich Veränderungen zumeist auf der lokalen Ebene vollziehenund selten eine landes- oder bundeseinheitliche Strategie damit verbunden ist. Seit 2006 hat sich die Datenlage erheblich verbessert.Mit dem neuen Datenmaterial können nun auch zeitliche Entwicklungen zwischen drei Zeitpunkten beschrieben werden. Nebeneinem allgemeinen Überblick zur Trägerlandschaft in West- und Ostdeutschland werden zwei aktuelle Fragestellungen behandelt. Inden letzten Jahren haben die Kirchen angekündigt, dass sie sich angesichts der wegbrechenden Kirchensteuereinnahmen z.T. aus derTrägerschaft von Tageseinrichtungen zurückziehen müssen, da sie den finanziellen Eigenanteil (teilweise bis zu 19% der Betriebskosten)nicht mehr aufbringen können. Zeigt sich dieser angekündigte Rückzug auch in der Realität? Zudem sollte im Lichte der anstehendenAusbauanstrengungen der Angebote für unter 3-Jährige die öffentliche Förderung auch auf nicht gemeinnützige, privatgewerblicheTräger ausgeweitet werden. Hat sich die Trägerlandschaft in dieser Hinsicht verändert?Die Trägerlandschaft in WestundOstdeutschlandWelche Träger in welchem Umfang Tageseinrichtungenbetreiben, hängt sehrstark von den regionalen Gegebenheitenab, insbesondere davon, ob die Regionin West- oder Ostdeutschland liegt.Deshalb muss die Trägerlandschaft fürWest- und Ostdeutschland getrenntdargestellt werden. In Westdeutschlandhaben die evangelischen und katholischenKirchengemeinden sowie diekirchlichen Wohlfahrtsverbände immernoch die größte Bedeutung bei den Angebotenim Kindergartenalter. Fast dieAbb. 1: Kinder in Tageseinrichtungen nach Alter und Art des Trägersder besuchten Einrichtung (West- und Ostdeutschlandeinschl. Berlin; 2008; Angaben in %)Westdeutschlandunter 3 Jahren3bisunter8Jahre8bisunter14Jahreunter 3 Jahren3 bis unter 8 Jahre8bisunter14JahreÖffentlicherTräger29,5 32,1 14,1 19,8 4,434,6 48,1 10,9 6,0 0,441,6 26,3 15,9 15,6 0,60 20 40 60 80 100in %Ostdeutschland38,9 11,1 33,8 15,041,9 12,2 31,1 14,00 20 40 60 80 100in %EKD/Diakonieund kath.Kirche/Caritas59,1 5,2 23,2 12,3Hälfte (48%) aller Kinder im Alter von 3bis 8 Jahren besuchen einen kirchlichenKindergarten (vgl. Abb. 1). Bei den unter3-Jährigen beträgt der Anteil der Kirchenca. ein Drittel. In diesem Bereichhaben sich insbesondere die sonstigenTräger, zumeist Elterninitiativen, mitknapp 20% etabliert.Wirtschaftsunternehmen, die nichtgemeinnützig ausgerichtet sind, habennur bei den Angeboten für unter 3-Jährigeeine nennenswerte Bedeutung. IhrAnteil beläuft sich dort auf 4,4%. Beiden Hortangeboten stellen die öffentlichenTräger mit 42% den größten Anteil.SonstigeTräger1,20,70,2Nicht konfessionelleWohlfahrtsverbändeWirtschaftsunternehmenQuelle: StaBa: Statistiken der Kinder- und Jugendhilfe – Kinder und tätige Personenin Tageseinrichtungen 2008; eigene BerechnungenIn Ostdeutschlandhaben dieKirchengemeindeninallenAltersgruppennur einesehr geringe Bedeutung.Bei denKindern im Altervon 3 bis 8 Jahrenliegt ihr Anteil zwischen11% und12%. In Ostdeutschlandhabendie nicht konfessionellenWohlfahrtsverbände(ca. 30%)und die öffentlichenTräger (ca.40%) die größteBedeutung. DieAngebote fürSchulkinder sindmit einem Anteilvonfast60%weiterhineineDomänederöffentlichen Träger.Bedeutungsabnahme deröffentlichen Träger inOstdeutschlandÜber alle Altersgruppen ist der Anteilder öffentlichen Träger zwischen 2006und 2008 um jeweils 4 Prozentpunktezurückgegangen. Die Rückgänge beidenöffentlichenTrägernhabensichinsbesondere zu Gunsten der sonstigenTräger verschoben. Dahinter verbergensich in erster Linie einzelne juristischePersonen wie z.B. Elterninitiativen.Absolut hat die Anzahl der Kinder,die Einrichtungen solcher Trägerbesuchen, um 25.000 Kinder zugenommen.Dieses Ergebnis könnte einHinweis darauf sein, dass es bestimmteBedarfslagen gibt, die die traditionellenTräger nicht mehr bedienen wollenoder können und hier verstärkt dieEigeninitiative von Betroffenen gefragtist.Abbau von Kindergärten beikonfessionellen und öffentlichenTrägern in WestdeutschlandBetrachtet man die zeitliche Entwicklungder Trägeranteile in Westdeutschland,so deuten sich zwischen 2006und 2008 nur sehr geringfügige Veränderungenan. So ist etwa der Anteil derKirchen bei den Angeboten für 3- bisunter 8-Jährige (Kindergarten) von48,6% auf 48,1% (-0,5 Prozentpunkte)gesunken, der Anteil der öffentlichen16