Wiederaufbau nach Naturkatastrophen - TUM

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Wiederaufbau nach Naturkatastrophen
Nicola Borgmann und Astrid Weisel
mit Beiträgen von
Peter Gotsch
Mark Kammerbauer
Lars von Minden
Heike Molzberger
Cornelia Redecker
Rico Wallenta
und Gruppenarbeiten von
Martina Albrecht
Michael Arnold
Benjamin Büttner
Marie Chaufer
Chih-Chieh Chuang
Mae Seetha Dauth
Marta Dimitrova
Konstantin Drexlmaier
Robert Fischer
Aloysia Forestier
Barbara Geissel
Nicola Graiss
Anja Gruber
Daniel Haas
Kerstin Heller
Hanna Kohl
Johanna Kluß
Nina Kielbrei
Silvie Koberstein
Viktoriya Kolcheva
Junze Liu
Sabitha Lorenz
Patricia Lutz
Manuel Mühlbauer
Andreas Mrosek
Adriana Puhallova
Eva Schamberger
Christian Selig
Philipp Stumhofer
Christian Speckbacher
Lucia Stöger
Jan Taucher
Carina Thaller
Christina Thanner
Katharina Tron
Philipp Vohlidka
Guillaume Weiss
Patricia Wurst
Magdalena Zogorska

Die Zerstörung von Ansiedlungen und die Zahl der Opfer bei Naturkatastrophen haben in
den vergangenen Jahren drastisch zugenommen. Der globale Klimawandel, die weltweite
Bevölkerungszunahme und die dichte Besiedelung von gefährdeten Regionen haben dazu
beigetragen.
Ein großer Teil der Hilfsleistungen geht dem Wiederaufbau des Wohnraumes, der
Schaffung von Notunterkünften und Infrastruktur zu. Soforthilfe erfordert oft schnelle
Handlungskonzepte, so dass räumliche und soziale Strukturen vernachlässigt werden.
Wie können Hilfsleistungen und internationaler Geldfluss sinnvoll und effektiv eingesetzt
werden? Was können Architekten und Stadtplaner auf regionaler und globaler Ebene
tun? Wie wird die Bevölkerung in Entscheidungsprozesse und Planungen integriert, um
nachhaltige Strategien zu erarbeiten?
Im Rahmen des Ergänzungsfaches Gender in Architektur und Städtebau an der
TU München wurde im Sommersester 2007 diesen Fragen nachgegangen, die
Arbeitsergebnisse sind in der vorliegenden Sammlung zusammengefasst.
Zunächt wird ein Überblick über die Hilfsorganisationen und ihre Arbeitsweisen gegeben.
Dann werden die unterschiedlichen Typologien von Naturkatastrophen, ihre Entstehung
und ihre Auswirkungen gezeigt. Präventionsmaßnahmen, Grundprinzipien und Bausätze
zu den verschiedenen Arten der Naturkatastrophen werden hinsichtlich der Konstruktion,
Städtebau, Infrastruktur, Klima und Kultur untersucht. Anhand von ausgewählten
Beispielen wie der Flutkatastrophe in New Orleans, dem Erdbeben in Pakistan oder des
Tsunami in Südostasien werden Hilfsstrategien und Aufbaumaßnahmen vorgestellt.
Technische Lösungsansätze und architektonische Konzepte werden vor dem Hintergrund
von kultur- und geschlechterspezifischen Lebensformen analysiert und bewertet.
Hierbei spielen in besonderem Maße die Bedürfnisse von Familien eine Rolle, deren
Lebensbedingungen möglichst schnell wiederhergestellt werden müssen, auch wenn
Sozial- und Infrastruktur zerstört sind.
Beiträge aus der Praxis von Mitarbeitern verschiedener Hilfsorganisationen und
Institutionen, die als Gastvortragende das Semester begleitet haben, sind in die
vorliegende Referatssammlung der Studentenarbeiten aufgenommen.
Nicola Borgmann
Asrtid Weisel
September 2007
Vorwort

.
Inhalt
Neue Ansätze in Katastrophenhilfe und Wiederaufbau
Rico Wallenta
Staatenübergreifende Organisationen
Aloysia Forestier, Anja Gruber, Kerstin Heller, Hanna Kohl
Staatliche Organisationen in Deutschland
Patricia Wurst, Martina Albrecht, Philipp Vohlidka
Einzelträger
Chih-Chieh Chuang, Philipp Stumhofer
Arbeitsweisen von Organisationen in Katastrophen und Krisengebieten
HeikeMolzberger
Typologien von Naturkatastrophen
Michael Arnold, Andreas Mrosek, Eva Schamberger
Erdbeben
Mae Seetha Dauth, Robert Fischer, Silvie Koberstein, Junze Liu
Überschwemmungen
Barbara Geissel, Nina Kielbrei, Lucia Stöger, Katharina Tron
Urbane Hochwasserschutzstrategien
Cornelia Redeker
Tsunami
Zogorska, Magdalena
Changes in Context, Sri Lanka
Lars von Minden
Strategien beim Wiederaufbau von Wohngebäuden in Indonesien + Sri Lanka
Peter Gotsch
Erdrutsche
Christian Selig, Sabitha Lorenz, Konstantin Drexlmaier, Marie Chaufer, Guillaume Weiss, Daniel Haas
Vulkanausbrüche
Christian Speckbacher, Patricia Lutz, Johanna Kluß, Christina Thanner
Waldbrände
Nicola Graiss, Manuel Mühlbauer, Adriana Puhallova)
Wirbelstürme
Jan Taucher, Benjamin Büttner, Marta Dimitrova, Viktoriya Kolcheva, Carina Thaller
Katastrophen und Raumproduktion: New Orleans, Katrina und die Folgen
Mark Kammerbauer

Yogyakarta, 1 Tag nach dem Erdbeben vom 27. Mai 2006
Yogyakarta, medizinische Soforthilfe
Yogyakarta, Verteilung von Nahrung
Aceh, temporäre Unterkunft
Neue Ansätze in Katastrophenhilfe und Wiederaufbau
Dipl.-Ing. (FH) FB Architektur Rico Wallenta
Vielen Dank an Frau Astrid Weisel und Frau Nicola Borgmann für die Einladung zum Gastvortrag
und der Möglichkeit, in dieser Publikation mein Referat zusammenzufassen. Der
Vortrag fand am 31. Mai 2007 im Glashaus der Technischen Universität München satt.
Seit nunmehr 9 Jahren arbeite ich in der Entwicklungshilfe. Die Anfänge meiner Auslandstätigkeit
liegen in einem Studentenprojekt der Fachhochschule für Wirtschaft Technik
und Kultur (HTWK) Leipzig. In Zusammenarbeit mit Studenten der Universität Sarajevo
und der Technischen Universität Graz bearbeitete ich ein Wohnungsbauprojekt in Sarajevo.
In meiner Diplomarbeit untersuchte ich Wiederaufbaustrategien in der ethnisch
geteilten Stadt Mostar. Seither bin ich als Architekt, Berater und Koordinator weltweit in
humanitären Projekten tätig. So habe ich beispielsweise den Aufbau von Wohnhäusern im
Kosovo betreut, Schulbauprojekte in Afghanistan begleitet und den Neubau medizinischer
Einrichtungen in Indonesien koordiniert. Ich bin Mitglied verschiedener Vereine und Netzwerke
wie TRIALOG, der Vereinigung zur wissenschaftlichen Erforschung des Planens
und Bauens in Entwicklungsländern und Ärzte ohne Grenzen e.V. (MSF).
Anhand von Beispielen aus der Nothilfe und Entwicklungszusammenarbeit nach den Erdbeben
2004 und 2005 in Indonesien, möchte ich die Situation aus meiner Sicht darstellen
und aktuelle Tendenzen und neue Ansätze in der humanitären Hilfe, speziell im Wiederaufbau
nach Naturkatastrophen untersuchen. Dabei möchte ich auf Schwerpunkte wie
Koordination, Katastrophenvorsorge und Beteiligung der Bevölkerung eingehen.
Die Hilfsleistungen von humanitären Organisationen nach Katastrophen sind in drei Phasen
unterteilt: In der Soforthilfe, welche direkt nach der Katastrophe beginnt und cirka
sechs Monate andauern kann, konzentrieren sich die Aufgaben auf Rettung und medizinische
Betreuung der betroffenen Bevölkerung. In einem ersten Schritt haben sich Hilfsorganisationen
Zugang zu der betroffenen Bevölkerung zu verschaffen. Die Untersuchung
des Umfangs der Zerstörung hilft die Situation richtig einzuschätzen, zu bewerten und
die Schwerpunkte in der Nothilfe festzulegen. Es werden die Rahmenbedingungen für die
Notversorgung geschaffen, um Nahrung und lebenswichtige Gebrauchsgegenstände wie
Zelte, Decken oder Öfen bereitzustellen. Weiterhin ist es notwendig temporäre Unterkünfte,
Wasserversorgung und sanitäre Anlagen zu installieren.
In der darauf folgenden Phase der Nothilfe, welche bis etwa zwei Jahre nach der Katastrophe
andauert, bemühen sich alle Beteiligte einen Mindeststandart der Lebensbedingungen
für die Bevölkerung zu schaffen und eine sich selbst tragende Entwicklung
zu initiieren. So liegen Schwerpunkte der Tätigkeit im Aufbau öffentlicher Strukturen,
wie beispielsweise in der Verwaltung, in der Schaffung von Einkommensgrundlagen, der
psychologischen Betreuung, der Wiederherstellung von Gesetz und Ordnung und dem
Ausbau der temporären Strukturen zu permanenten Lösungen.
Sind diese Grundlagen geschaffen, geht der Prozess in die Entwicklungszusammenarbeit
über. In den schätzungsweise fünf folgenden Jahren liegen die Hauptaufgaben in der
Stärkung der Wirtschaft, im Ausbau des Straßen- und Transportsystems, der Telekommunikation,
der Unterstützung der sozialen und kulturellen Strukturen, der Stärkung der
Verwaltung und dem Bau permanenter Infrastruktur und der Architektur. Die Maßnahmen
der Soforthilfe, Nothilfe und längerfristig angelegten Entwicklungszusammenarbeit fließen
im Idealfall ineinander über.

Neue Ansätze in Katastrophenhilfe und Wiederaufbau
Dipl.-Ing. (FH) FB Architektur Rico Wallenta
Stadtplaner, Architekten und Ingenieure spielen in allen Phasen der humanitären Hilfe
eine wichtige Rolle. Besonders in der Katastrophenvorsorge sind spezialisierte und
erfahrene Fachkräfte notwendig. Bei den vorgestellten Maßnahmen der Hilfsleistungen
konnten Aufgabenbereiche im Städtebau, Hochbau und Ingenieursbau identifiziert werden.
Neben technischem Fachwissen und Erfahrungen in der Logistik, gilt es Kenntnisse
im Management von Bauteams anzuwenden. Gute Kommunikationsfähigkeit, Einfühlungsvermögen
in andere Kulturen und Traditionen, sowie Verhandlungssicherheit sind
Eigenschaften, welche in erheblichem Maß zur erfolgreichen Umsetzung der Vorhaben
beitragen. Aber auch Reisetauglichkeit, Sprachkenntnisse und Fähigkeiten im Umgang
mit Computern werden vorausgesetzt.
Die ersten Erfahrungen sammelt ein Ingenieur in Zusammenarbeit mit den ausführenden,
implementierenden Organisationen, wie beispielsweise der Deutschen Gesellschaft
für Technische Zusammenarbeit (GTZ), den Maltesern, der Deutschen Welthungerhilfe,
Ärzte ohne Grenzen (MSF) oder anderen Nichtregierungsorganisationen (NGOs). Aufbauend
auf den Erfahrungen aus weltweiten Projekten beraten Planer und Ingenieure
die Geberorganisationen wie beispielsweise das Bundesministerium für wirtschaftliche
Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ), die Europäische Union (EU), die Weltbank und
die Vereinten Nationen (UN). Diese Organisationen stellen in erster Linie finanzielle Mittel
für die Vorhaben bereit und erarbeiten konzeptionelle Strategien für den Wiederaufbau.
Hauptaufgabe bei der Entwicklung von Wiederaufbaustrategien stellt die Auswertung von
Erfahrungen dar. So genannte „Lessons Learnt“-Berichte und „Best Practice“-Studien
unterstützen das Wissensmanagement und tragen zu einer Qualitätssteigerung im Wiederaufbau
bei. Darauf aufbauend werden Richtlinien erstellt und übergreifende Standards
für alle am Wiederaufbau Beteiligten geschaffen.
In der humanitären Hilfe nach dem Tsunami haben die Indonesischen Regierung, die
Vereinten Nationen (UN) und unzählige internationale Hilfsorganisationen die tragende
Rolle in der schnellen Hilfe und Bereitstellung der Notversorgung übernommen. Innerhalb
weniger Tage wurde die Grundversorgung mit Nahrung, Wasser und Unterkünften
wie Baracken und Zelte bereitgestellt. Eine medizinische Betreuung wurde aufgebaut und
die vielen Leichen begraben. Die Soforthilfe verhinderte erfolgreich den Ausbruch von
Krankheiten und Epidemien. Aufbauend auf die positiven Ergebnisse in dieser Phase der
Hilfsleistungen schätzten viele Organisationen den Übergang zum permanenten Wiederaufbau,
zur Struktur- und Wirtschaftsförderung, etwa sechs Monaten nach der Katastrophe
ein. Frühzeitig musste jedoch festgestellt werden, dass diese Ziele zu hoch gesteckt
waren: Der Großteil der geschädigten Bevölkerung war noch lange Zeit von Hilfslieferungen
und temporären Unterkünften abhängig.
Eine erste Erhebung der Schäden ergab unter anderem einen geschätzten Bedarf von
insgesamt 120.000 Wohnhäusern, ca. 2.200 Schulneubauten und 690 Krankenhäusern.
Mehr als 7 Milliarden US$ wurden für den Wiederaufbau veranschlagt und annähernd 120
internationale und 400 lokale Hilfsorganisationen unterstützten die betroffene Bevölkerung
in den Regionen beim Wiederaufbau. Der Anteil der Hilfsleistung im Wohnungsbau
ist dabei die größte Einzelposition neben dem Aufbau der Infrastruktur wie der Neuanlegung
von Straßen und Häfen, der Wiederherstellung der Strom- und Wasserversorgung
und der Wirtschaftsförderung.
Aceh, neu angelegtes Fischerdorf
Aceh, Reparatur von Erschließungsstraßen
Aceh, Bau medizinischer Einrichtungen
Aceh, Neubau und Reperatur von Wasserver- und Entsorgung

Aceh, Neubau von Schulen
Aceh, Wohnungsbau (semi-permanent, permanent)
Aceh, Beispiel fehlender Katastrophenvorsorge
Aceh,Transport und Verkehrswege entlang der Küste
Neue Ansätze in Katastrophenhilfe und Wiederaufbau
Dipl.-Ing. (FH) FB Architektur Rico Wallenta
Wissensmanagement, Koordination und Zeitplanung
Die Nachfrage nach international erfahrenen Baufachleuten in der Entwicklungszusammenarbeit
ist durch den hohen Bedarf im Wiederaufbau in Indonesien rasant angestiegen.
Organisationen, welche zum Beispiel einen Fokus auf medizinische Hilfe gelegt haben,
übernehmen auch Aufgaben der Stadt- und Siedlungsplanung und bauen beispielsweise
Verwaltungsstrukturen, Schulen und große Wohngebiete wieder auf. Wissen und
Erfahrungen aus vorangegangenen Projekten konnten nur unzureichend kommuniziert
werden. Viele Probleme und technische Fehler sind auf mangelndes Fachwissen bei den
ausführenden Organisationen und deren Mitarbeiter zurückzuführen. Die gesammelten
Erkenntnisse verschiedener Organisationen verdeutlichen, dass Erfahrungswissen
aus vorangegangenen Projekten an die beteiligten Personen gebunden ist, jedoch den
Organisation, bei denen diese beschäftigt waren, nicht zur Verfügung steht. Um künftig
Projekte qualifizierter zu implementieren, müssen neue Wege des Wissensmanagements
gefunden werden.
Auch hat sich gezeigt, dass die Koordination der Hilfsleistungen aller am Wiederaufbau
Beteiligten die Basis für die Schaffung gemeinsamer Standards und Strategien ist. Bedauerlicherweise
hat sich in Indonesien eine Konkurrenzsituation zwischen den Wiederaufbauorganisationen
ergeben. Diese waren in erste Linie darauf bedacht, zahlreiche
Projekte für sich zu beanspruchen, um das unerwartet große Spendenvolumen rechtzeitig
umsetzen zu können. Notwendige Richtlinien und Standards für den katastrophensicheren
Wiederaufbau wurden zu spät entwickelt und konnten nur unzureichend implementiert
und kontrolliert werden. Die Erfahrungen haben bestätigt, dass zeitlicher Druck in
der Projektumsetzung eine negative Auswirkung auf die Qualität und Nachhaltigkeit der
Vorhaben hat.
Städtebau und Architektur
Die fehlende Koordination hatte auch Planungsfehler zur Folge. Die Planungsschritte
— über einen Landschaftsplan und Flächennutzungsplan einen Bebauungsplan zu entwickeln
und dann Infrastruktur und Gebäude zu schaffen — wurden in seltensten Fällen beachtet
und umgesetzt. Einen wichtigen Einfluss spielt hierbei auch der Konflikt zwischen
den politischen Interessen auf lokaler Ebene und den der Zentralregierung.
Besonders auffällig waren der hohe Anspruch und die Forderung der Bevölkerung, dass
ausschließlich Steinhäuser entstehen sollten. Es galt als zeitgemäß, sich nach der Bauweise
in den Städten zu orientieren. Bedauerlicherweise wurden vorhandene traditionelle
Bauweisen nur wenig beachtet und angewandt. Die hohen Erwartungen an einen neuen
Baustandard konnten durch die fehlende Qualifikation der lokalen Handwerker nicht
zufriedenstellend erfüllt werden.
Negativ wirkten sich auch die verschiedenen Standards im Hinblick auf Größe, Material
und Ausstattung der geschaffenen Wohngebäude aus. Organisationen, denen umfangreiche
finanzielle Mittel zur Verfügung standen, bauten oft größer und luxuriöser als finanziell
schwächere Organisationen. Schnell sind die Erwartungshaltungen der betroffenen
Bevölkerung an den besten Lösungen angepasst wurden.

Neue Ansätze in Katastrophenhilfe und Wiederaufbau
Dipl.-Ing. (FH) FB Architektur Rico Wallenta
Nicht nur Fischer, sondern auch Handwerker, Baufachleute und Verwaltungsangestellte
sind durch die Katastrophen ums Leben gekommen. Der hohe Bedarf an qualifizierten
Fachkräften konnte nur unzureichend gedeckt werden und die angestrebte Qualität der
Bauten wurde nur selten erreicht. Die Erfahrungen zeigen, wie wichtig Training und Qualifikation
der lokalen Baufachleute — angefangen beim Handwerker hin zum Bauleiter,
Ingenieur und Architekten — für das erfolgreiche Umsetzen von Katastrophenvorsorge im
Wiederaufbau sind. Hierbei gilt es auch für die internationalen Fachkräfte Wissen auszutauschen
und lokale Konstruktionstechniken, Materialwahl und Formensprache besser zu
verstehen und in Projekte zu integrieren.
Es lässt sich feststellen, dass das Vorhaben der Schaffung katastrophensicherer Wohngebäude
nur teilweise erfüllt werden konnte. Erschwerend für den Wiederaufbau stellte sich
auch die Beschaffung der Baumaterialien dar. Beispielweise ist Bauholz in Indonesien nur
in begrenztem Maß legal erhältlich. Baustoffe wie Zement, Kies und Natursteine müssen
über lange Distanzen mit LKW und Booten in schwer zugängliches Gebiet transportiert
werden. Die hierfür notwendigen Kapazitäten sind nur unzureichend vorhanden und führen
zu einer Verzögerung der Bauleistungen.
Katastrophenvorsorge und Beteiligung der Bevölkerung
Dem Anspruch des Vorhabens „Building A Better Aceh“, den Status Quo wieder herzustellen
und durch die Implementierung der Katastrophenvorsorge die Gesamtsituation
zu verbessern, ist nur in wenigen Projekten gerecht geworden. Die Vorgabe, für etwa
5.000 US$ ein ca. 36 m² großes Wohnhaus mit Schutz vor Katastrophen wie Erdbeben,
Fluten, Zyklonen und Erdrutschen zu bauen, ist ohne entsprechende Stadtplanung und
die Koordination aller am Wiederaufbau beteiligter Akteure nicht möglich. Die Erfahrungen
haben gezeigt, dass künftig der Fokus auf katastrophensichere Siedlungen statt auf
katastrophensichere Wohnhäuser gelegt werden muss. Statt beispielsweise eine Fischersiedlung
zu verlegen und weit entfernt von Arbeitsstätte (Küste, Hafen) im Hinterland
neu aufzubauen, sollten öffentliche Einrichtungen wie Schulen, medizinische Gebäude
und Verwaltungsstrukturen als Schutzeinrichtung bei Katastrophen ausgebaut werden.
Fluchtwege, Warnsysteme und Schulungen der Bevölkerung sind essentieller Bestandteil
einer integrierten Katastrophenvorsorge.
In manchen Regionen wurde anhand von Plakaten, Comics und Schulungen die Bevölkerung
über Möglichkeiten der Maßnahmen der Katastrophenvorsorge informiert. Es gilt,
speziell an Schulen, in Arbeitsstätten und in der Verwaltung regelmäßig diese Information
Auszug der Empfehlungen zur Katastrophenvorsorge in der Siedlungsplanung
Aceh, Ausbildung und Schulung von Baufachkräften Nias, fehlende Beteiligung der Bevölkerung Aceh, Information zur Katastrophenvorsorge

, Vereinte Nationen (UN)
Aceh, Neubau in traditioneller Bauweise, Oxfam/Merlin
zu wiederholen und Vorsorgemaßnahmen praktisch durchzusetzen. Durch gemeinsame
Übungen wie beispielsweise Evakuierungstrainings und Notfallübungen kann eine höhere
Sensibilität gegenüber den Gefährdungen der Katastrophen in den Kommunen erreicht
werden. Die Erfahrungen der Hilfsorganisationen haben gezeigt, dass dies ein langfristiger
Prozess ist.
Die Beteiligung der Bevölkerung am Wiederaufbau ist nur teilweise gelungen. Bedingt
durch den Zeitdruck haben viele Organisationen die Planung der Siedlungen und die
Architektur der Gebäude ohne ausreichende Einbeziehung der Bewohner entwickelt und
umgesetzt. Dieser Mangel führte zu einer geringen Akzeptanz der neuen Strukturen und
teilweise sogar zu Verweigerung ihrer Nutzung. Zukünftig gilt es hier, die betroffenen
Menschen intensiver am Wiederaufbau zu beteiligen. Die Organisationen haben sich mehr
als Dienstleister der betroffenen Bevölkerung zu verstehen. Akzeptanz und langfristigen
Nutzung der Projekte wird beispielsweise durch gemeinsame Planung, partnerschaftlichen
Umsetzung der Vorhaben und gemeinschaftlichen Evaluierung geschaffen. Strategien
wie das „Community Action Planning“ und „Participatory Programs“, bei welchen
die betroffene Bevölkerung intensiv an den Planungsschritten beteiligt wird, sind künftig
intensiver anzuwenden und weiterzuentwickeln. Längerfristig angelegte Projekte sind
hierbei erfolgversprechender als kurzfristige Vorhaben. Der Aspekt, durch den Wiederaufbau
ein neues Selbstbewusstsein und eine Verantwortung der Bevölkerung in Bezug
auf die Wiederaufbauprojekte zu vermitteln, muss intensiviert und stärker in die Projektplanung
einbezogen werden.
Eine weitere Schwierigkeit im Wiederaufbau nach dem Tsunami in der Region Aceh ist der
kritische Standpunkt der Bevölkerung gegenüber den Maßnahmen der Zentralregierung.
Projekte, welche „von unten“ in direkter Zusammenarbeit mit den betroffenen Menschen
und Siedlungsgemeinschaften entwickelt werden, scheinen Erfolg versprechender als
Vorhaben, welche „von oben“, von Seiten der Zentralregierung oder von zentralen Verwaltungsstrukturen
aus implementiert werden. Dieser Konflikt ist insbesondere auf Distriktebene
zu erkennen und stellt hier eine besondere Herausforderung dar. Zuständigkeiten
und Verantwortungen in indonesischen Verwaltungsstrukturen sind nicht klar geregelt
und können verschieden interpretiert werden. Erschwerend für den Wiederaufbauprozess
stellt sich auch die bis in alle Gesellschaftsschichten weit verbreitete Korruption dar. Die
erfolgreiche Implementierung von Vorsorgemaßnahmen wird durch unterschiedliche
politische, finanzielle und ökonomische Interessen aller am Wiederaufbau Beteiligten
erschwert.
In Indonesien, wie auch anderen Teilen der Erde ereignen sich regelmäßig Erdbeben,
Hochwasser, Landverschiebungen und Vulkanausbrüche. Aus den Erfahrungen vorangegangener
Katastrophen zu lernen, ermöglicht es zukünftig Menschenleben zu retten und
die Schäden der Naturgewalten auf Siedlungen und Infrastruktur zu reduzieren oder ganz
zu unterbinden.
Nias, Indonesien, Februar 2008
Neue Ansätze in Katastrophenhilfe und Wiederaufbau
Dipl.-Ing. (FH) FB Architektur Rico Wallenta

Staatenübergreifende Organisationen
Struktur - Daten - Aktivitäten - Arbeitsweise

1. Einleitung
1.1. Definition und Begriffsklärung
1.2. Bedeutung Staatenübergreifender Organisationen
2. OECD
2.1. Funktion
2.2. Ziele
2.3. Strategien und Umsetzung
3. Weltbankgruppe
3.1. Funktion
3.2. Ziele
3.3. Strategien und Umsetzung
3.4. Kritik
4. United Nations/Vereinte Nationen
4.1. Grundsätze und Ziele
4.2. Aufbau der Organisation
4.2.1. Hauptorgane
4.2.2. Suborgane
4.3. Suborgane der UN in Bezug auf Naturkatastrophen
4.3.1. UNDP – United Nations Development Programme
4.3.1.1. Aufbau
4.3.1.2. Strategie und Umsetzung
4.3.1.3. Millennium Development Goals
4.3.1.4. Capacity 2015
4.3.1.5. Krisenprävention
4.3.1.6. Gender
4.3.2. UNEP – United Nations Environment Programme
4.3.2.1. DEPI – Division of Environmental Policy Implementation
4.3.2.2. Gender
4.3.3. OCHA – Office for the Coordination of Humanitarian Affairs
4.3.3.1. Aufbau
4.3.3.2. CRD - Coordination and Response Division
4.3.3.3. Field and Regional Offices
4.3.3.4. ESB – Emergency Services Branch
4.3.3.5. EES - Environmental Emergencies Services Section
Inhaltsverzeichnis
1-2
1
1-2
2-3
2-3
3
3
3-5
4
4
4-5
5
6-29
6
7-8
7-8
8
8-29
8-9
8-12
9-10
10
10-11
11-12
12
12-14
14
14
14-21
15
16-17
17-18
18-20
20-21

5. Fazit
Abbildungsverzeichnis
Fußnoten
Literaturverzeichnis
4.3.4.
4.3.3.6. Gender
ISDR – International Strategy for Disaster Reduction
4.3.5. UN-Habitat – Human Settlements Programme
4.3.5.1. DMP – Disaster Management Programme
4.3.5.2. EMP – Urban Environmental Planning and Management
4.3.5.3. Gender
4.3.6. CSD – Commission on Sustainable Development
4.3.7. UNHCR – United Nations High Commissioner for Refugees
4.3.8. WMO – World Meteorological Organization
4.3.9. WHO – World Health Organization
4.3.10. FAO/WFP – Food and Agricultural Organization/World Food Programme
Inhaltsverzeichnis
21
21-22
23-26
24-25
25-26
26
26-27
27-28
28
28-29
29
30
31
33
35

1. Einleitung
1.1. Definition und Begriffsklärung
Zu Beginn ist es notwendig einige, in der Arbeit verwendete Begriffe, zu erläutern und zu definieren. Hierbei wäre zunächst der Begriff Staatenübergreifende
Organisationen – Non Govermental Organisationen (NGO) - anzuführen. Die ersten NGO’s wurden im 19. Jahrhundert gegründet, sind
nicht gewinnorientiert, aber auch nicht von staatlichen Stellen organisiert oder abhängig. Die verfolgten Ziele auf ihren Gebieten der NGO’s sind
häufig andere als die der staatlichen Regierung bzw. Verwaltung. 1
Des Weiteren ist der Begriff Naturkatastrophe zu definieren. Laut LESER et al handelt es sich hierbei um ein „außergewöhnliches Naturereignis mit
meist folgenschweren Auswirkungen auf Mensch und Wirtschaft. Als Naturkatastrophen gelten starke Erdbeben, Vulkanausbrüche, Überschwemmungen,
Dürren uvm.“ 2 Als Synonym wird auch häufig der Begriff natural hazards benützt, welcher wie folgt definiert werden kann: „Interaktionsereignis
das aus den Systemen natürliche Umwelt und Mensch hervorgeht. Die Interaktion hat spektakulären Charakter und basiert auf einem
statistisch seltenen Ereignis.“ 3
Die United Nations definieren Natural Hazards als “severe and extreme weather and climate events that occur naturally in all parts of the world,
although some regions are more vulnerable to certain hazards than others. Natural hazards become natural disasters when people’s lives and livelihoods
are destroyed.” 4 Für ein besseres Verständnis von Natural Hazards kann der Bericht des OECD Development Center – Natural Disaster and
Adaptive Capacities herangezogen werden.
1.2. Bedeutung Staatenübergreifender Organisationen
Das steigende Bevölkerungswachstum vor allem in Entwicklungsländern und entlang der Küsten und die durch den Klimawandel verursachten und
vermehrten extremen Wetterereignisse steigt die Zahl der Naturkatastrophen drastisch an. Die Ausmaße der Katastrophen werden zunehmend
größer und betreffen wesentlich mehr Staaten und deren Bevölkerung (vgl. Abb. 1 und 2). Im Jahr 1998 sind durch Naturkatastrophen wie Erdbeben,
Tsunamies, Stürme usw. 50.000 Menschen ums Leben gekommen. Die wirtschaftlichen Schäden beliefen sich auf fast 90 Milliarden US-Dollar.
Abb. 1: Steigender Trend von Naturkatastrophen in den vergangenen Jahren 5
Dabei muss ver-deutlicht werden, dass über
90% der Katastrophenopfer in Entwicklungsländern
lebten.
Die betroffenen Regierungen der einzelnen
Staaten sind meist mit der Situation und den
verheerenden Schäden völlig überfordert
und keinesfalls in der Lage aus eigener Kraft
(mangels Wissen und finanziellen Mitteln) die
Situation unter Kontrolle zu bringen und den
Wiederaufbau zu gewährleisten. Daher ist es
entscheidend, dass Organisationen staatenübergreifend
allen betroffenen Ländern mit
Know How, Koordination, finanzieller Unterstützung
usw. helfen die Katastrophe zu überwinden.
Verluste von Menschenleben und wirtschaftliche
Verluste, welche durch Naturkatastrophen
verursacht wurden sind schwerwiegende
Hemmnisse für eine nachhaltige Entwicklung.
Daher sind die Organisationen ebenso darum
bemüht die Naturkatastrophen so gering
wie möglich zu halten und die Prävention in

gefährdeten Gebieten zu verbessern. Durch die Einführung akkurater Vorhersagen bzw. Warnsystemen und durch die Aufklärung der Menschen
in den betroffenen Regionen wie sie am besten auf Naturgefahren reagieren bevor sie zu einer Katastrophe werden, kann Leben und Eigentum
beschützt werden.
2. OECD – Organisation for Economic Co-operation and Development
Die Vorläuferorganisation der OECD war die OEEC – Organisation for European Economic Co-operation (1948). Sie wurde gegründet um ein gemeinsames
Konzept zum wirtschaftlichen Wiederaufbau und zur Zusammenarbeit zu erarbeiten und umzusetzen. Primäres Ziel war es, die europäischen
Länder in den Entscheidungsprozess über die Verwendung der Gelder aus dem European Recovery Program (ERP - „Marshall-Plan“)
einzubinden. 1961 wurde die OEEC dann in die OECD überführt.
Die Organisation ist intergouvernmental verfasst, ihre Beschlüsse sind völkerrechtlich bindend, aber in de Mitgliedsstaaten nicht unmittelbar anwendbar.
An der Spitze der OECD steht der Rat, der in relativ kurzen Abständen tagt und in dem alle Mitglieder mit ihrem ständigen Vertreter
repräsentiert sind. Die praktische Arbeit findet in denen Fachausschüssen und Arbeitsgruppen statt, in denen neben Regierungsvertretern auch
unabhängige Experten vertreten sein können, die jedoch lediglich eine beratende Funktion einnehmen. Die organisatorische Leitung obliegt dem
Sekretariat, dem ein gewählter Generalsekretär vorsteht. Seit 1. Juli 2006 ist der Mexikaner Angel Gurria amtierender Generalsekretär. Eine wichtige
Rolle das Development Assistance Committee (DAC), dass festlegt, welche Entwicklungshilfeleistungen als ODA (Official Development Assistance)
anerkannt werden. Die OECD wird auch als die Organisation der Staaten der Ersten Welt bezeichnet und fast alle der 30 Staaten sind Industrieländer.
2.1. Funktion
Die Umweltabteilung der OECD (Environment Directory) versorgt die Regierungen mit einer analytischen Basis um Strategien zu entwickeln, die
effektiv und wirtschaftlich effizient sind. Informationen hierfür werden jeweils aus den Leistungen (Performance) der Länder gewonnen. Zusätzlich
werden Daten gesammelt, Strategien und Regelungen analysiert, Hochrechnungen und Modellierungen durchgeführt und Entwicklung genereller
Abb. 2: Betroffenen Staaten des Seebebens 2004 im Indischen Ozean 6

Abb. 3: Generelle Arbeitsweise der OECD 7
Methoden analysiert. Die OECD arbeitet darüber hinaus regelmäßige Länderberichte zur wirtschaftlichen
Entwicklung der Länder und einen Wirtschaftsausblick für die Mitgliedsstaaten aus.
2.2. Ziele
Die Ziele der OECD bestehen in einer weitestgehend optimalen Wirtschaftsentwicklung um ein
hohes Wirtschaftswachstum und Beschäftigungsniveau zu erreichen und den Lebensstandard
der Mitgliedsländer zu erhöhen. Außerdem soll zu einer gesunden wirtschaftlichen Entwicklung
der Nichtmitglieder beigetragen werden, die sich im wirtschaftlichen Aufbau befinden. Auch die
Ausweitung des Welthandels auf multilateraler Ebene soll begünstigt werden. Die sehr allgemein
formulierten Ziele erlauben es der OECD sehr flexibel auf neue Fragen und Problemstellungen
zu reagieren.
2.3. Strategien und Umsetzung
Die OECD nützt ihre Fülle an Informationen und das immense Wissen in vielen Themengebieten
um Regierungen zu unterstützen Wohlstand für ihr Land zu schaffen und durch Wirtschaftswachstum
und –stabilität gegen Armut anzukämpfen. Sichergestellt wird ebenfalls von der OECD, dass
Umweltbelange in wirtschaftlichen und sozialen Bereichen mit berücksichtigt werden.
Die OECD unterstützt die Regierungen aber auch bei der Gestaltung und Umsetzung von Politiken
die zur Förderung von Wohlstand durch wirtschaftliches Wachstum, Finanzen, Handel und
Investitionen, Technologie, Innovation, Unternehmertum, Umwelt und Entwicklungszusammenarbeit
beitragen.
Die OECD entwickelt allgemeine und spezielle auf ein Land zugeschnittene Richtlinien für die Regierungen
und Hilfsorganisationen, mit deren Hilfe im Falle einer Katastrophe die bestmögliche
Hilfeleistung gewährleistet werden kann. Dazu gehören zunächst die Maßnahmen der Prävention,
Möglichkeiten der Vermeidung bzw. Verringerung von Katastrophen, die Koordination der
Reaktionen während und nach dem eintreten einer Katastrophe und schließlich Strategien zum
Wiederaufbau der betroffenen Gebiete. Ein Beispiel für die Risikoanalyse ist der von der OECD
entwickelte generelle Fragebogen. 8
Die OECD wird durch ihre 30 Mitgliedsstaaten finanziert. Die Beiträge der Länder für das jährliche
Budget werden anhand der Wirtschaftsleistung der Mitgliedsländer bestimmt. Die höchsten Beiträge
leisten derzeit die USA (ca. 25% des Gesamtbudgets) gefolgt von Japan. Mit der Bewilligung
des Rates können Länder auch zusätzliche Spenden an spezielle Programme vergeben,
welche nicht durch das normale Budget finanziert werden. Das jährliche Budget beläuft sich in
der Regel auf ca. 336 Millionen Euro.
3. Weltbankgruppe
Die in Washington, D.C. (USA) angesiedelte Weltbankgruppe hatte ursprünglich den Zweck, den
Wiederaufbau der vom Zweiten Weltkrieg verwüsteten Staaten zu finanzieren. Sie wurde 1944
nach dem zweiten Weltkrieg geschaffen, und umfasst heute die fünf folgenden Organisationen:
- Internationale Bank für Wiederaufbau und Entwicklung (IBRD: World Bank)
- Internationale Entwicklungsorganisation (IDA)
- Internationale Finanz-Corporation (IFC)
- Multilaterale Investitions-Garantie-Agentur (MIGA)
- Internationales Zentrum für die Beilegung von Investitionsstreitigkeiten (ICSID)

Bisher stellen traditionsgemäß die USA den Präsidenten der Weltbank und Europa den Vorsitzenden
des Internationalen Währungsfonds (IWF). Präsident der Weltbank ist seit Juni 2007 Robert
Zoellick.
3.1. Funktion
Die gemeinsame Kernaufgabe der Institutionen besteht darin die wirtschaftliche Entwicklung
von weniger entwickelten Mitgliedsländern durch finanzielle Hilfen, durch Beratung und technische
Hilfe zu fördern, und so zur Umsetzung der internationalen Entwicklungsziele beizutragen.
Sie dient auch als Katalysator für die Unterstützung durch Dritte. Die Weltbank vergibt
somit hauptsächlich langfristig Kredite zu günstigen Konditionen für konkrete Projekte oder Programme,
die bestimmte Kriterien erfüllen.
Die Weltbank veröffentlicht jährlich den Weltentwicklungsbericht (World Development Report),
der jeweils einem übergreifenden und für die aktuelle Entwicklungsdiskussion bedeutsamen
Thema gewidmet ist.
3.2. Ziele
Die Weltbank hat sich zum Ziel gesetzt die globale Armut zu reduzieren. Die Gruppe konzentriert
sich auf die Verwirklichung der Millennium Development Goals (MDG’s), welche hauptsächlich
die Eliminierung von Armut und die Förderung der Entwicklung betreffen. Die Weltbank hilft
Entwicklungsländern und deren Völkern diese Ziele zu erreichen, indem sie ein positives Klima
für Investitionen, Jobs und eine nachhaltige Entwicklung schaffen damit die Wirtschaft im Land
wächst und es dem jeweiligen Land ermöglicht wird an der Entwicklung teil zu haben. Um dies
zu erreichen hilft die Weltbank bei der Erweiterung
der Kapazitäten der Regierungen
(building capacity), der Verbesserung und des
Ausbaus der Infrastruktur, der Entwicklung
von Finanzmärkten und –systemen und der
Bekämpfung von Korruption (vgl. Abb. 4).
3.3. Strategien und Umsetzung
Jedes Jahr vergibt die Weltbank Kredite zwischen
15-20 Milliarden USD für Projekte in über
100 Ländern mit denen sie zusammenarbeitet.
Das Spektrum der Hilfeleistungen reicht von
wirtschaftlichen bis hin zu sozialen Projekten
welche die Infrastruktur, die Bildung, die Gesundheit
und Beratungen der betroffenen Regierungen
im Bezug auf Finanzmanagement
betreffen. Die von der Bank finanzierten Projekte
folgen dem von der Weltbank entwickelten
Projektzyklus, welcher es ermöglicht, die
Ausgaben und Investitionen der Weltbank zu
dokumentieren und zu kontrollieren (vgl. Abb.
5).
Zurzeit gibt es 54 laufende Projekte, die sich
hauptsächlich auf die Milderung der Auswir-
Abb. 5: Projektzyklus der Weltbank 10
Abb. 4: Nötige Schritte für das Wirtschaftswachstum 9

Abb. 6: Temporäre Unterkünfte
Abb. 7: Dauerhafte Unterkünfte
Abb. 8: PEKKA Projekt
Abb. 9: Village Mapping Abb. 10: Häuserbau in Sri Lanka
kungen von Katastrophen konzentrieren, im besonderen auf Folgen von Überschwemmungen,
Erdbeben, Wirbelstürme, Erdrutsch und Trockenzeiten/Dürren. Die Weltbank finanziert daher
langfristig Wiederaufbauprojekte nach Naturkatastrophen und ist weniger für die schnelle humanitäre
Hilfe zuständig. Die Arbeit der Weltbank ist daher auf die Bereiche Katastrophenvorbeugung,
Schadensbegrenzung und Restaurierung sowie Wiederaufbau fokussiert.
Im Dezember 2004 beispielsweise wurden von der Weltbank den Tsunami-Opfern 835 Millionen
USD zur Verfügung gestellt. Die Gelder wurden für die Wiederherstellung zerstörter Dienstleistungssysteme,
den Bau von Häusern und Unterkünften und zur Rückerstattung der Lebensgrundlage
der Opfer verwendet. Es wurden in Indonesien tausende vorübergehende Unterkünfte für
die Opfer errichtet und mit dem Bau neuer, dauerhafter Unterkünfte begonnen (vgl. Abb. 6 und
7). Außerdem wurde von der Weltbank und der UNDP u.a. ein Programm gestartet, das mit Hilfe
der lokalen Regierungen den Opfern, die ihre Arbeit verloren haben, kleine Kredite (micro-credit
programs) zur Verfügung stellt um ihr Leben wieder aufzubauen. Zusätzlich werden Berufstrainings
angeboten und entsprechendes Equipment für Unternehmer und qualifizierte Arbeiter
ersetzt.
Ein weiteres von der Weltbank unterstütztes Programm PEKKA (the Women Headed Houshold Empowerment
Program) betrifft die durch den Tsunami verwitweten Frauen. Eine Gruppe von Frauen
aus Aceh haben innerhalb eines Jahres neun Häuser gebaut und sich gegenseitig geholfen ihr Leben
wieder selbst aufzubauen (vgl. Abb. 8). Der Hausbau wurde von den Frauen selbst organisiert
und die Häuser mit Hilfe einer PEKKA – Mitarbeiterin (mit Erfahrung in Architektur und Ingenieurwesen)
selbst designed. Auch die Materialien wurden selbst ausgesucht und gekauft. Das Projekt
zielt auf die Interessen und Bedürfnisse der Frauen ab und hilft deren Isolation zu überwinden. Die
Frauen werden in speziellen Bereichen geschult (skill training) und bekommen kleine Kredite, um
eigene Unternehmen zu gründen (z.B. Salzhandel, Ziegenzucht, usw.).
In einem anderen Projekt wurden die Bewohner von Aceh durch Mitarbeiter der Weltbank geschult
wie sie ihre Grundstücksgrenzen wieder herstellen konnten um anschließend mit dem
Bau ihrer neuen Häuser zu beginnen. Auf Sri Lanka wurden den Opfern, die ihre Häuser verloren
hatten, Zuschüsse bewilligt, die von den Betroffenen selbst für den Wiederaufbau der Häuser
verwendet werden konnten (vgl. Abb. 9 und 10).
3.4. Kritik
Die Förderpraxis der Weltbank wird allerdings oftmals von Umweltschutzorganisationen und
globalisierungskritischen Gruppen angegriffen. Zu oft würden Großprojekte wie Pipelines und
Staudämme gefördert, die verheerende Umweltschäden und Nachteile für die ansässige Bevölkerung
zur Folge hätten und eher Konzernen
aus den Industrieländern sowie den Eliten
der Entwicklungsländern dienten, als wirklich
nachhaltige Entwicklung zu fördern. Auch
wird die Weltbank der Unterwerfung unter außenpolitische
Ziele der USA vorgeworfen.

4. United Nations
Die staatenübergreifende Organisation United Nations ging aus den Haager Friedensverträgen
und dem Völkerbund nach dem ersten Weltkrieg hervor um den Weltfrieden dauerhaft zu sichern.
Durch mangelndes Beitrittsinteresse und dem daraus resultierenden unzureichenden Einfluss
scheiterte die UN mit dem Ausbruch des Zweiten Weltkriegs. US-Präsident F. D. Roosevelt
erarbeitete mit dem britischen Premierminister W. Churchill noch während des Krieges die Atlantic
Charta, die am 26. Juni 1945 von 50 Staaten ratifiziert wurde und am 24. Oktober desselben
Jahres in Kraft trat.
Seither ist die internationale Gemeinschaft unter anderem dafür zuständig auf natürliche, aber
auch von Menschen herbeigeführte Katastrophen zu reagieren, die die Kapazitäten der Regierungen
in den betroffenen Nationen überlasten. Die UN ist heute eine der wichtigsten und
größten Organisationen in Bezug auf Katastrophenhilfe und Langzeitunterstützung. Außerdem
beschleunigt und koordiniert die UN die Arbeit in den Regierungen und anderen Hilfsorganisationen
und fungiert als Vertreter der betroffenen Bevölkerung/Menschen.
In New York befindet sich der Hauptsitz der Vereinten Nationen. Weitere wichtige Niederlassungen
sind in Bangkok, Beirut, Genf, Nairobi, Santiago und Wien angesiedelt. Zusätzlich sind die
kleineren Büros der UN auf der ganzen Welt verteilt.
Der Generalsekretär der Vereinten Nationen und Nachfolger von Kofi Annan ist seit Januar 2007
Ban Ki-Moon aus Nordkorea.
4.1. Grundsätze und Ziele
Das Ziel der UN im Bereich Humanitäre Hilfe ist es eine möglichst schnelle und effektive Reaktion
auf Katastrophen zu gewährleisten, um Schäden und Verluste weitestgehend zu vermeiden und
zu begrenzen. Daher sind die Vereinten Nationen an zwei Fronten gleichzeitig tätig. Einerseits
haben sie sich mit ihren diversen spezialisierten Einsatzteams der Soforthilfe für die Opfer nach
Katastrophen vor Ort verschrieben und andererseits versuchen sie effektivere Strategien zu entwickeln,
um Notsituationen von Anfang an vorzubeugen und zu vermeiden.
In ihrer Charta setzen sich die Vereinten Nationen unter anderem die folgenden Ziele. Das oberste
Ziel ist es den Weltfrieden und die internationale Sicherheit zu wahren. Auf Naturkatastrophen
und den anschließenden Wiederaufbau bezieht sich das Ziel zusammenzuarbeiten, um internationale
Probleme wirtschaftlicher, sozialer, kultureller und humanitärer Art zu lösen und die
Achtung vor den Menschenrechten und Grundfreiheiten zu fördern. Ein weiteres wichtiges Ziel
der UN ist es ein Mittelpunkt zu sein, in dem die Bemühungen der Nationen zur Verwirklichung
dieser gemeinsamen Ziele aufeinander abgestimmt werden.
Um all diese Ziele zu verwirklichen handeln die Vereinten Nationen nach bestimmten Grundsätzen.
Die Organisation beruht unter anderem auf dem Grundsatz der souveränen Gleichheit
aller ihrer Mitglieder. Des Weiteren erfüllen alle Mitglieder nach Treu und Glauben die Verpflichtungen,
die sie mit der Charta übernehmen und legen ihre internationalen Streitigkeiten durch
friedliche Mittel so bei, dass der Weltfrieden, die internationale Sicherheit und die Gerechtigkeit
nicht gefährdet werden. Sie unterlassen jegliche Androhung oder Anwendung von Gewalt gegen
andere Staaten und leisten den Vereinten Nationen jeglichen Beistand bei jeder Maßnahme,
die die Organisation im Einklang mit der Charta ergreift.

The United Nations System
Principal Organs
Trusteeship Council Security Council General Assembly
Military Staff Committee
Subsidiary Bodies
UN Monitoring, Verification and
Standing Committee and ad hoc bodies
Inspection Commission (Iraq)
(UNMOVIC)
International Criminal Tribunal for the
former Yugoslavia (ICTY)
United Nations Compensation
Commission
International Criminal Tribunal for
Rwanda (ICTR)
Peacekeeping Operations and Missions
Programmes and Funds
UNCTAD United Nations Conference on
Trade and Development
ITC International Trade Centre
(UNCTAD/WTO)
UNDCP1 United Nations Drug
Control Programme
UNEP United Nations Environment
Programme
UNICEF United Nations Children’s Fund
Research and Training Institutes
UNICRI United Nations Interregional
Crime and Justice Research Institute
UNITAR United Nations Institute for
Training and Research
Other UN Entities
OHCHR Office of the United Nations High Commissioner for
Human Rights
UNOPS United Nations Office for Project Services
UNDP United Nations Development
Programme
UNIFEM United Nations
Development Fund for Women
UNV United Nations Volunteers
UNCDF United Nations Capital
Development Fund
UNFPA United Nations Population Fund
UNHCR Office of the United Nations High
Commissioner for Refugees
UNRISD United Nations Research
Institute for Social Development
UNIDIR2 United Nations Institute for
Disarmament Research
4.2. Aufbau und Organisation
4.2.1. Hauptorgane
Die Charta stattet die Vereinten Nationen mit sechs Hauptorganen aus. Das wichtigste Beratungsorgan
der UN ist die Generalversammlung. Der Sicherheitsrat trägt die Hauptverantwortung
für die Wahrung des Weltfriedens und der internationalen Sicherheit. Das Hauptorgan zur
Koordinierung der wirtschaftlichen, sozialen und mit diesen Bereichen verbundenen Aktivitäten
der Vereinten Nationen sowie ihrer Sonderorganisationen und Institutionen ist der Wirtschafts-
und Sozialrat, welchem neben der Generalversammlung und dem Sekretariat in Bezug auf den
Wiederaufbau nach Naturkatastrophen die größte Bedeutung zukommt. Die internationale Aufsichtsbehörde
stellt der Treuhandrat dar, der Internationale Gerichtshof ist für die Recht-
Subsidiary Bodies
Main committees
Human Rights Council
Other sessional committees
Standing committees and ad hoc bodies
Other subsidiary organs
Advisory Subsidiary Body
United Nations Peacebuilding
Commission
WFP World Food Programme
UNRWA2 United Nations Relief and
Works Agency for Palestine Refugees
in the Near East
UN-HABITAT United Nations Human
Settlements Programme
INSTRAW International Research and
Training Institute for the Advancement
of Women
UNU United Nations University
UNSSC United Nations System Staff College
UNAIDS Joint United Nations Programme on HIV/AIDS
Other UN Trust Funds 7
UNFIP United Nations Fund for International Partnerships UNDEF United Nations Democracy Fund
NOTES: Solid lines from a Principal Organ indicate a direct reporting relationship; dashes indicate a non-subsidiary relationship.
1 The UN Drug Control Programme is part of the UN Office on Drugs and Crime
2 UNRWA and UNIDIR report only to the GA
3 The United Nations Ethics Office and the United Nations Ombudsman’s Office report directly to the Secretary-General
4 IAEA reports to the Security Council and the General Assembly (GA)
5 The CTBTO Prep.Com and OPCW report to the GA
6 Specialized agencies are autonomous organizations working with the UN and each other through the coordinating machinery of the ECOSOC at the
intergovernmental level, and through the Chief Executives Board for coordination (CEB) at the inter-secretariat level
7 UNFIP is an autonomous trust fund operating under the leadership of the United Nations Deputy Secretary-General. UNDEF’s advisory board recommends
funding proposals for approval by the Secretary-General.
Abb. 11: Organigram der United Nations 11
Economic and
Social Council
Functional Commissions
Commissions on:
Narcotic Drugs
Crime Prevention and Criminal Justice
Science and Technology for
Development
Sustainable Development
Status of Women
Population and Development
Commission for Social Development
Statistical Commission
Regional Commissions
Economic Commission for Africa (ECA)
Economic Commission for Europe (ECE)
Economic Commission for Latin
America and the Caribbean (ECLAC)
Economic and Social Commission for
Asia and the Pacific (ESCAP)
Economic and Social Commission for
Western Asia (ESCWA)
Other Bodies
Permanent Forum on Indigenous Issues
(PFII)
United Nations Forum on Forests
Sessional and standing committees
Expert, ad hoc and related bodies
Related Organizations
WTO World Trade Organization
IAEA4 International Atomic Energy
Agency
CTBTO Prep.Com5 PrepCom for the
Nuclear-Test-Ban-Treaty Organization
OPCW5 Organization for the
Prohibition of Chemical Weapons
International Court
of Justice
Specialized Agencies6
ILO International Labour
Organization
FAO Food and Agriculture
Organization of the United Nations
UNESCO United Nations
Educational, Scientific and Cultural
Organization
WHO World Health Organization
World Bank Group
IBRD International Bank
for Reconstruction and
Development
IDA International Development
Association
IFC International Finance
Corporation
MIGA Multilateral Investment
Guarantee Agency
ICSID International Centre for
Settlement of Investment
Disputes
IMF International Monetary Fund
ICAO International Civil Aviation
Organization
IMO International Maritime
Organization
ITU International Telecommunication
Union
UPU Universal Postal Union
WMO World Meteorological
Organization
WIPO World Intellectual Property
Organization
IFAD International Fund for
Agricultural Development
UNIDO United Nations Industrial
Development Organization
UNWTO World Tourism
Organization
Secretariat
Departments and Offices
OSG3 Office of the
Secretary-General
OIOS Office of Internal Oversight
Services
OLA Office of Legal Affairs
DPA Department of Political Affairs
DDA Department for Disarmament
Affairs
DPKO Department of Peacekeeping
Operations
OCHA Office for the Coordination of
Humanitarian Affairs
DESA Department of Economic and
Social Affairs
DGACM Department for General
Assembly and Conference
Management
DPI Department of Public Information
DM Department of Management
OHRLLS Office of the High
Representative for the Least
Developed Countries, Landlocked
Developing Countries and Small
Island Developing States
DSS Department of Safety and
Security
UNODC United Nations Office on
Drugs and Crime
ab
UNOG UN Office at Geneva
UNOV UN Office at Vienna
UNON UN Office at Nairobi
Published by the United Nations
Department of Public Information
06-39572—August 2006—10,000—DPI/2431

sprechung zuständig. Das Sekretariat unterstützt die anderen Haupt- und Suborgane der UN und
ist für die Umsetzung ihrer Programme und Maßnahmenbeschlüsse zuständig (vgl. Abb. 11).
4.2.2. Suborgane
Neben den sechs Hauptorganen umfasst der Organisationsverbund wie in der Abb. 3 zu erkennen
ist zusätzlich 15 Sonderorganisationen und mehrere Programme und Organe. Außerdem
arbeitet die UN mit 22 Nebenorganen (wie UNDP, UNICEF) und 16 zwischenstaatlichen Organisationen
(wie UNESCO, WHO) zusammen.
Die wichtigsten Organe und deren Unterorganisationen der UN, die sich mit dem Wiederaufbau
nach Naturkatastrophen beschäftigen und auf die im Verlauf der Arbeit näher eingegangen wird,
sind:
- UNDP United Nations Development Programme
- UNEP United Nations Environment Programme
- OCHA Office for the Coordination of Humanitarian Affairs
- ISDR International Strategy for Disaster Reduction
- UN-HABITAT Human Settlements Programme
- WHO World Health Organization
- WMO World Meteorological Organization
- FAO Food and Agricultural Organization
- WFP World Food Programme
4.3.1 UNDP “United Nations Development Programme”
Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen
Das globale Netzwerk für Entwicklung der UN ist die größte organisierte Entwicklungshilfe der
Welt. Die UNDP ist ein Exekutivausschuss innerhalb des „United Nations Economic and Social
Council“ (ECOSOC), bestehend aus 36 Ländern.
Die Führungsposition übernimmt der Direktor, seit August 2005 Kemal Dervis, das dritthöchste
Mitglied der Vereinten Nationen direkt unter dem UN Generalsekretär und seinem Stellvertreter.
Der Ausschuss wurde 1965 gegründet und existiert in seiner heutigen Verfassung seit 1971, nachdem
noch zwei weitere Organisationen miteingegliedert wurden. Das Hauptquartier in New York
wird unterstützt von etwa 7000 Mitarbeitern, die auch auf die Außenstellen in 166 Ländern verteilt
arbeiten. Dort kann der direkte Kontakt zu den lokalen Regierungen aufgebaut werden.
Das Ziel der UNDP ist die Förderung für Veränderung und die Vermittlung von Wissen, Erfahrungen
und Ressourcen, um den Menschen zu einem besseren Leben zu verhelfen.
Dies soll erreicht werden durch die Bereitstellung von Beratungskapazitäten, Trainings und Zuschussmitteln.
Die Aufgaben konzentrieren sich auf die folgenden fünf Hauptbereiche: Armutsbekämpfung,
HIV/AIDS, Demokratie, Energie und Umwelt, und Krisenprävention. Der Schutz der
Menschenrechte, besonders auch die der Frauen sollen dabei immer im Vordergrund stehen.
Seit 1990 wird jährlich ein Bericht (Human Development Report) publiziert, um die Fortschritte
zu bemessen und zu analysieren. Diese Publikationen werden auf internationaler, sowie regio-

Abb. 12: Organigram der UNDP 12
naler, nationaler und lokaler Ebene bearbeitet. Um für weitere Aufmerksamkeit zu sorgen, sind
die „Goodwill Ambassadors“ (UN-Botschafter) im Einsatz; berühmte Persönlichkeiten, die durch
ihren Bekanntheitsgrad eine groβe Masse von Menschen auf die Arbeit der UN aufmerksam machen.
4.3.1.1. Aufbau
Die Aktivitäten der UN im Bereich der Entwicklung wird von der „UN Development Group“ (UNDG)
und dem „Resident Co-ordinator System“ (RC-System) geleitet. Das RC-System koordiniert alle
Organisationen der UN, die sich mit der Entwicklung beschäftigen, um die Effektivität zu optimieren.
Die Arbeit wird durchgeführt von den RC-Koordinatoren, die von der UNDP berufen, geleitet
und gefördert werden. Ihre Aufgabe ist es die Teams vor Ort zu leiten und den Generalsekretär in
den 130 Ländern, in denen sie tätig sind, zu vertreten.
Die UNDG wurde vom Generalsekretär der UN 1997 ins Leben gerufen, um die Effektivität der
Entwicklungshilfe der UN auf nationaler Ebene zu verbessern. Sie ist ein Zusammenschluss aus
25 UN Agenturen/Einrichtungen, die sich mit der Entwicklung beschäftigen. Der Administrator
der UNDP übernimmt auch gleichzeitig die Leitung und Aufgaben des Sekretariats der Development
Group. Der Exekutivausschuss besteht aus den vier Gründungsmitgliedern: UNICEF, UNFPA,
WFP und UNDP.
Die Gruppe entwickelt Grundsätze und Prozesse, die eine Zusammenarbeit der Mitgliedsagenturen
zur Krisenbekämpfung ermöglichen. Die UNDG plant Unterstützungsstrategien, implemen-
tiert die speziellen Programme, überwacht die
Ergebnisse und setzt sich für Veränderung
ein.
4.3.1.2. Strategie und Umsetzung
Die Mission der UNDP soll mittels folgender
Strategien umgesetzt werden. - Die Befürwortung
und ein Bewusstsein hervorrufen über
Foren auf nationaler, regionaler und internationaler
Ebene - die Entwicklung von Kapazitäten
zur Reduzierung der Risiken von Krisen
- Hilfsmittel und eine Methodik zur Risikoanalyse,
strategischer Planung und den Aufbau
von Ländersitzen - die Gleichberechtigung
der Frauen - Netzwerk von Wissen, um Erfahrungen
auszutauschen, wie auch erfolgreiche
Beispiele und Experteneinschätzungen einzuholen
- das Verbinden von der strategischen
Planung und ihrer Implementierung in Form
von konkreten Programmen - die Unterstützung
der betroffenen Gemeinde, die Reintegration
und das Eingehen auf ihre persönlichen

Bedürfnisse. Dies ist elementar, um für einen nachhaltigen Wiederaufbau und Weiterentwicklung
zu sorgen.
Die Einsätze arbeiten auf das übergeordnete Ziel hin, die MDGs zu erreichen.
4.3.1.3. MDG Millennium Development Goals
Die grundsätzlichen Ziele von UNDP wurden in den MDGs festgelegt. Das UNDP Netzwerk verbindet
und koordiniert die globalen wie nationalen Bemühungen, um diese Ziele zu erreichen.
Im September 2000 haben sich alle Mitgliedsstaaten der UNO auf acht Entwicklungsziele – die
Millenniums-Entwicklungsziele (Millennium Development Goals, MDGs) - geeinigt, um eine zukunftsfähige
und nachhaltige Weltentwicklung zu gewährleisten. Reiche und arme Länder verpflichteten
sich darin, alles daran zu setzen, die Armut radikal zu reduzieren, die menschliche
Würde und Gleichberechtigung zu fördern und Frieden, Demokratie und ökologische Zusammenarbeit
zu verwirklichen. Die definierten Ziele sollen bis 2015 erreicht sein.
- Verwirklichung der allgemeinen Primärschulbildung
- Förderung der Gleichheit der Geschlechter und Ermächtigung der Frauen
- Senkung der Kindersterblichkeit
- Verbesserung der Gesundheit von Müttern
- Bekämpfung von HIV/AIDS, Malaria und anderen Krankheiten
- Ausbruch von Malaria und anderer schwerer Krankheiten soll unterbunden und ihr
Auftreten zum Rückzug gezwungen werden.
- Sicherung der ökologischen Nachhaltigkeit
- Sicherung der ökonomischen Nachhaltigkeit
4.3.1.4. Capacity 2015
Eine weitere Initiative ist „Capacity 2015“, die auf den Erkenntnissen des „Capacity 21 Global Evaluation
Report“ (1993-2001) und „Reforming Technical Cooperation Project“ aufbaut. Das Ziel ist
der Aufbau von Kapazitäten auf lokaler Ebene, um die MDGs zu verwirklichen. Das Programm ist
eine Fortsetzung von Capacity 21 mit den Zielen der Agenda 21.
„Capacity“ beschreibt die Fähigkeit von Individuen, Institutionen und Gesellschaften, Funktionen
auszuführen, Probleme zu lösen, Ziele zu formulieren und in einer nachhaltigen Weise zu erreichen.
Es ist eine Kombination aus allen Kräften und Ressourcen, die in einer Gemeinde, Gesellschaft
oder Organisation vorhanden sind, die dazu führen, dass das Risikolevel oder der Effekt
Abb. 13: Millennium Development Goals Icons 13

einer Katastrophe reduziert werden. Kapazität kann physikalische, institutionelle, soziale oder
ökonomische Mittel beschreiben.
„Capacity Development“ ist somit der Prozess durch welche diese Fähigkeiten erreicht, gestärkt,
angenommen und erhalten werden. Bemühungen menschliche Fähigkeiten oder soziale Infrastrukturen
innerhalb einer Gemeinde oder Organisation zu entwickeln, um das Risikolevel zu
reduzieren. Der Begriff beschreibt die Entwicklung von institutionellen, finanziellen, politischen
oder anderen Ressourcen.
Innerhalb eines Zeitraums von 12-13 Jahren soll das Projekt verwirklicht werden. Es ist gestaffelt
in drei Phasen: Phase 1 dient der Vorbereitung, Überarbeitung der Capacity 21 und den Aufbau
von Partnerschaften und Mobilisierung von Ressourcen (2003-2004); in Phase 2 wird das Programm
ausgeführt (2005-2010); in der letzten Phase 3 soll die Ausführung einer Endstrategie
statt finden (2011-2015).
4.3.1.5. Krisenprävention
Im Bereich der Krisenprävention und Erholung arbeitet die UNDP darauf hin einen schnellen Wiederaufbau
mit Hilfe der Länderteams und der lokalen Regierung zu fördern. In Zusammenarbeit
werden die Bedürfnisse eingeschätzt, Kapazitäten entwickelt, eine koordinierte Planung erarbeitet
und umgesetzt, sowie Grundsätze und Standards formuliert.
Das Ziel ist die Minderung des Risikos und des Ausmaβes der Krisen und Katastrophen besonders
nach Krieg und Naturkatastrophen.
Die Abteilung zur Krisenbewältigung unterteilt sich in die Bereiche Prävention und Wiederaufbau.
Zur Prävention gilt es die Risiko-reduzierenden Maßnahmen in die Entwicklungsprogramme
zu integrieren. Die zweite Strategie zur Prävention ist das Stärken der globalen und nationalen
Kapazitäten zur Risikoreduzierung. UNDP unterstützt Länder in Katastrophenrisiko-Belangen
und in der Einschätzung von den nationalen Kapazitäten, um auf die Risiken reagieren zu können.
Diese beinhalten:
- humane, finanzielle, technische und legislative Kapazitäten
- das Vorbereiten und ein Bewusstsein schaffen in der zivilen Bevölkerung
- das Installieren von institutionellen, operativen und Koordinierungssystemen, die
notwendig sind für eine effektives Management und Reduzierung der Naturkatastrophen
Dabei spielt besonders die Einschätzung der Ressourcen eine große Rolle, um Prioritäten setzen
zu können und sie in die Pläne und Programme zu integrieren.
Auf der städtischen Ebene, fördert die UNDP die Einschätzung des urbanen Risikos und unterstützt
die lokalen Behörden von besonders gefährdeten Städten, ihre Pläne zu stärken.
Auf der regionalen Ebene, unterstützt UNDP die Entwicklung von Strategien zur Reduzierung
der Risiken von Naturkatastrophen, Programme und Netzwerke zum Informationsaustausch, um
die Risiken grenzen-übergreifend anzusprechen und die Organisationen zu stärken, die für die
Reduzierung von Naturkatastrophen arbeiten.
Auf der globalen Ebene, entwickelt die UNDP Leitlinien zur besseren Führung in Bezug auf die
Reduzierung der Naturkatastrophen. In Zusammenarbeit mit dem Sekretariat der ISDR und

anderen Partnern initiieren sie ein globales Forum zu Erfahrungen im Management im urbanen
Kontext. Das Ziel ist es, die Bedenken zum Thema urbane Risikoreduzierung in die Stadtplanungen
mit einzubeziehen.
Im Bereich des Wiederaufbaus, unterstützt UNDP die Länder bei der Schadenseinschätzung,
strategischen Planung, Programmentwurf und Implementierung während der Zeit nach einer
Naturkatastrophe. Es wurde eine Methode mit Hilfe von anderen Einrichtungen entwickelt, die
alle Akteure in dem Wiederaufbauprozess mit einem umfassenden Verständnis der Verluste und
Bedürfnissen versorgt.
Beispiel eines Programms - International Recovery Platform (IRP), UNDP, 2005
Die UN, unterstützt von der Regierung aus Japan und anderen Ländern, der Hyogo Prefectural
Regierung und das Asian Disaster Reduction Center, entwickelte die IRP, um die Koordinierung
und Methodik der UN zum Wiederaufbau nach Naturkatastrophen zu stärken. Die Initiative wird
finanziell und mit designierten Mitarbeitern unterstützt.
Die UNDP und ihre Programme finanzieren sich aus Spendengeldern hauptsächlich aus Spanien,
Großbritannien, Japan, Niederlande, Norwegen, Schweden, Kanada und Deutschland kommen.
Aus Deutschland kamen Fördermittel von über USD 100 Millionen zusammen. Das Budget im
Jahr 2005 wurde auf USD 4,4 Milliarden geschätzt, das wie folgt verteilt wurde.
Unrestricted financing 921.000.000
Non-core, earmarked Beiträge 2.500.000.000
Unterstützung der Entwicklungsländern 1.020.000.000
eigener Entwicklungsprogrammen
TOTAL 4.400.000.000
4.3.1.6. Gender
Das Thema Gender wird in Bezug auf Krisen von UNDP behandelt. Die Organisation setzt sich
ein für die Gleichberechtigung der Frauen und fördert dieses Ziel durch “gender mainstreaming”.
Das ECOSOC definiert dies als eine Strategie, die die Bedenken und Erfahrungen von Frauen und
Männern als eine wesentliche Dimension sehen in der Entwicklung von Grundsätzen und Programmen
in allen politischen, ökonomischen und sozialen Sphären.
Nach einer Sitzung, dem „Gender Experts Meeting and Strategy Session“ im September 2006 von
Experten zum Thema Gender wurden die „Eight Point Agenda for Women’s Empowerment and
Gender Equality in Crisis Prevention and Recovery“ formuliert. In Zusammenarbeit mit UNIFEM,
UNFPA und UNICEF werden diverse Initiativen gestartet, wie zum Beispiel zur Prävention und
Aktion gegen sexuelle Gewalt in Krisensituationen.
4.3.2. UNEP – United Nations Environment Programme
Die UNEP stellt das wichtigste Umweltorgan der Vereinten Nationen dar und wird als „Umweltgewissen“
der Welt bezeichnet. Der Hauptsitz der Organisation ist in Nairobi, Kenia angesiedelt. Die
Organisation ist außerdem in Nordamerika, Europa, Lateinamerika und der Karibik, Afrika, Asien
und Pazifik und in Westasien vertreten.

Ihr wurde die Aufgabe zugeteilt, im Umweltbereich die Führungsrolle wahrzunehmen und zu
partnerschaftlichen Umweltschutz zu ermutigen, der es den Staaten und Völkern ermöglicht,
ihre Lebensqualität zu verbessern. Das Hauptziel der UNEP ist es hierbei Länder und Regionen in
die Lage zu versetzen Naturrisiken zu vermeiden bzw. zu verringern, darauf vorbereitet zu sein
und reagieren zu können. Um diese Ziele zu erreichen werden globale, regionale und nationale
Umweltdaten von der UNEP gesammelt und bewertet, wobei folgende Schwerpunkte behandelt
werden.
- Klimaveränderungen
- Verschmutzung der Erdatmosphäre
- Probleme mit dem Trinkwasser
- Schädigung der Küstenregion und der Ozeane
- Verschlechterung des Bodens und der Wüstenbildung
- Artensterben und gefährlichen Abfällen und giftigen Chemikalien
Außerdem gibt die UNEP Wissen und Technologie vor Ort weiter um eine nachhaltige Entwicklung
zu ermöglichen.
Finanziert wird die UNEP aus vier verschiedenen Bereichen, den Environmental Fund, der vollständig
abhängig von freiwilligen Unterstützungen ist und dem Regular Budget, der aus Beiträge
der Mitgliedsländer besteht. Die Beiträge werden anhand des jeweiligen Bruttonationaleinkommens
(BNE) festgelegt.
Die Obergrenze liegt allerdings bei 22%, die Untergrenze bei 0,001%. Weitere Finanzquellen sind
die Trust Funds, bestehend aus zweckgebundenen Beiträgen von Privatpersonen, Unternehmen,
usw. und die Earmarked Contributions, die sich aus zweckgebundenen Beiträgen von Regierungen
zusammensetzen (vgl. Abb. 14 und 15).
Die UNEP besteht aus sieben Suborganen:
- DEPI Division of Environmental Policy Implementation
- DEWA Division of Early Warning and Assessment
- DRC Division of Regional Corporation
- DCPI Division of Communications and Public Information
- DELC Division of Environmental Law and Conventions
- DTIE Division of Technology, Industry, and Economics
- DGEF Division of Global Environment Facility Coordination
Abb. 14: UNEP Umwelt Fördermittel: 25 Top-Spender 14 Abb. 15: UNEP Finanzierung: Programme zur Umwelt 15

Allerdings beschäftigen sich nur die Devision of Early Warning and Assessment und die Devision
of Environmental Policy Implementation unmittelbar mit Naturkatastrophen. Auf die DEPI wird
im nächsten Punkt kurz eingegangen.
4.3.2.1. DEPI – Devision of Environmental Policy Implementation
Die DEPI hat einen Katastrophen – Managment – Bereich (Disaster Management Branch), der eng
mit der OCHA zusammenarbeitet und eine schnelle und effektive Reaktion auf Umweltkatastrophen
organisiert und diese vor Ort auch koordiniert. Die Organisation beschäftigt sich mit den
unmittelbaren, aber auch längerfristigen menschlichen, sozialen, gesundheitlichen, wirtschaftlichen
und umweltbezogenen Auswirkungen von Nautkatastrophen.
Die Aktivitäten des Disaster Management Branches widmen sich in erster Linie der Prävention,
der Vorbereitung, der Analyse, der Reaktion und der Milderung, der Risikoreduktion und Mobilisierung
von Ressourcen. Ein weiteres Ziel ist die Förderung von Katastrophenmanagement,
um die Verwundbarkeit der Nationen zu reduzieren. Daher liegen die Aufgaben der DEPI in der
technischen Unterstützung, um die Umweltmanagementkapazitäten von Entwicklungsländern
zu stärken. Außerdem helfen sie Ländern auf umweltbezogene Probleme zu reagieren, die aufgrund
von natürlichen Katastrophen entstanden sind.
4.3.2.2. Gender
Die UNEP beschäftigt sich ebenfalls mit den unterschiedlichen Belangen der Geschlechter. Der
Gender Aspekt der UNEP wurde im Bezug auf die Umwelt in vier Bereiche unterteilt: den Klimawandel,
Wasser, Energie und Armut. Schon seit Jahren ist bewiesen, dass die ärmere Bevölkerung
häufiger und in größeren Ausmaßen von Naturkatastrophen betroffen ist und somit auch die
Verluste und Folgen der betroffenen Bevölkerung schwerwiegender sind (vgl. Abb. 16).
Die Armut zwingt sie in katastrophengefährdeten Gebieten und in schlecht gebauten, unzureichend
geschützten Häusern zu wohnen. Aufgrund der unzureichenden Ressourcen sind sie
meist auch nicht in der Lage, an Informationen der Früh-Warn-Systeme zu gelangen und nach
Katastrophen für die Rettung und den Wiederaufbau selbst aufzukommen. Da in vielen Gebieten
dies überwiegend auf Frauen zutrifft versucht die UNEP mit vielen Programmen (z.B. WEDO
– Women’s Environment and Development Organization) den Frauen vor Ort zu helfen.
Frauen verbringen den größten Teil des Tages damit Feuerholz zu sammeln und Frischwasser zu
suchen, wodurch sie andere Tätigkeiten meist komplett vernachlässigen müssen. Um dies zu ändern,
zielen die Hilfsprogramme darauf ab die Frauen für neue Technologien der Energiegewinnung
zu interessieren, darin zu schulen und die Effektivität zu erhöhen (vgl. Abb. 17). Außerdem
soll die Bevölkerung dafür sensibilisiert werden das bereits vorhandene Wissen der Frauen in
Bezug auf Wasser und Energie in Entscheidungen mit einzubeziehen. Auch bei Wiederaufbaumaßnahmen
müssen deren Belange beachtet und möglichst verwirklicht werden.
4.3.3 OCHA “Office for the Coordination of Humanitarian Affairs”
Amt für die Koordinierung humanitärer Angelegenheiten
Die Vorläuferorganisation der OCHA, UNDRO „United Nations Disaster Relief Organization“ (Organisation
der Vereinten Nationen für Katastrophenhilfe), wurde 1971 gegründet. Das UN-Sekretariat
bildete später eine Abteilung für humanitäre Angelegenheiten, die „Debt of Humanitarian
Affairs“ DHA, in die UNDRO mit eingegliedert wurde. 1998 gab es eine weitere Reorganisation
Abb. 16: Schicksal im Armenviertel
Abb. 17: Alternative Energiegewinnung

zur heutigen Form der OCHA. Durch den Zusammenschluss der Abteilungen erweiterte sich das
Einsatzgebiet auf die Koordinierung von humanitären Hilfsaktionen, die Entwicklung von Grundsätzen
und eine humane Fürsprache.
OCHA verleiht den Krisenopfern eine Stimme und setzt sich dafür ein, dass die Ansichten und
Anliegen der humanitären Hilfsorganisationen bei den Gesamtmaβnahmen für Wiederaufbau
und Friedenskonsolidierung zur Kenntnis genommen und in die Programmentwicklung integriert
werden.
Im Allgemeinen befasst sich die OCHA mit der Bedarfsfeststellung vor Ort, der Bereitstellung von
Ressourcen durch konsolidierte interinstitutionelle Beitragsappelle und der Überwachung der
Projekte und Veröffentlichungen von Lageberichten.
4.3.3.1. Aufbau
Anhand der einzelnen Positionen und Abteilungen der OCHA, deren Verbindungen untereinander
im Strukturchart (Abb. 18) dargestellt sind, sollen die konkreten Aufgaben und die Arbeitsweise
der Organisation erläutert werden.
Der derzeitige Direktor/Untergeneralsekretär ist seit Januar 2007 Sir John Holmes aus England.
Er übernimmt gleichzeitig das Amt des ERCs und agiert als Vorsitzender der „Inter-Agency Standing
Committee“ (IASC), dass alle großen humanitären Akteure zusammenfasst. Der „Emergency
Relief Coordinator“ (ERC), oder UN-Hilfekoordinator, setzt sich dafür ein, dass in Krisensituationen
alle humanitären Belange behandelt werden. Er ist zuständig für die Koordinierung von Nothilfeaktionen
vor Ort durch die Installation der Reaktionsmechanismen, die ebenfalls unter seiner
Leitung entwickelt werden.
Die Resolution 46/182 bildete zusätzlich zur Position des ERC drei Koordinierungsmechanismen:
IASC, CAP und CERF.
Die IASC in Zusammenarbeit mit dem Exekutivausschuss humanitärer Angelegenheiten (OCHA)
übernimmt die Funktion der strategischen Koordinierung und Beratung zwischen wichtigen
humanitären Akteuren. Sie entwickelt Grundsätze, Richtlinien und Standards, identifiziert und
bearbeitet Lücken im Reaktionssystem. Bei Ausbruch einer Naturkatastrophe sind die konkreten
Aufgaben des IASC die Einschätzung der Bedürfnisse, vereinigte Aufrufe, Vor-Ort Arrangements
und zu allen Zeiten die Entwicklung von humanitären Grundsätzen.
Das Sekreteriat des OCHA dient beiden Ausschüssen, um auch hier Überschneidungen zu vermeiden.
Der Exekutivausschuss ist auf zwei Hauptstandorte verteilt. In New York befindet sich die Administration
der gesamten Organisation. In Zusammenarbeit mit dem Senior Management werden
Trainings- und Entwicklungsstrategien formuliert, Mitarbeiterrotation und Mobilität diskutiert
und andere Methoden entworfen, um die Kapazität und Effektivität der OCHA zu verbessern.
Die Niederlassung in Genf kümmert sich um die finanziellen Angelegenheiten der OCHA und
sorgt für die administrative Unterstützung der „International Strategy for Disaster Reduction“
(ISDR).

4.3.3.2. CRD - Coordination and Response Division
Die Coordination and Response Division (CRD) hat drei Hauptfunktionen:
- die direkte Unterstützung für den ERC in seiner Rolle als Hauptberater der UN in Belangen der
humanitären Hilfe
- als Berater für die UN-Koordinator in dem Einsatzgebiet in allen Belangen was komplexe Notfälle
und Naturkatastrophen betrifft
- das Managen und Unterstützung im Einsatzgebiet wie zum Beispiel durch „emergency cash
grants“ und den „Consolidated Appeals Process“ (CAP).
“Consolidated Appeals Process Section” managed den CAP auf täglicher Basis. Es ist das erste Hilfsmittel
für die UN zur Koordinierung und strategischer Planung während komplexen Notfällen. Es
Abb. 18: Organigram der OCHA 16

ist ein Programm, um den Kontext zu analysieren und Szenarien aufzubauen, die Bedürfnisse zu
bewerten und Prioritäten zu definieren unter der Leitung des HCs und in enger Zusammenarbeit
mit den Regierungen; das Planen und Implementieren eines koordinierten Einsatzes; Spendenaufrufe
sowie das Beobachten und Evaluieren der Situationen. Außerdem macht die Abteilung
auf Krisengebiete aufmerksam, in denen noch keine oder ungenügend Hilfe angekommen ist.
Seit 1992 hat die UN schon über 240 Aufrufe gestartet und circa USD 30 Milliarden an Spenden
gesammelt. Durchschnittlich werden pro Jahr 15 Aufrufe gestartet, die das Leben von etwa 40
Millionen Menschen beeinflussen werden. 17
Nach dem Einschlag einer Naturkatastrophe befasst sich die CRD hauptsächlich mit der Unterstützung
des ERC bei der Koordinierung der internationalen Hilfsmaßnahmen. Sie dienen als
Kommunikationsmittel zwischen den RCs und HCs und den Hauptquartieren in Genf und New
York.
In den ersten Phasen nach einer Naturkatastrophe ist der UN Resident Coordinator (RC) zuständig,
die Grundsätze, Programme und Aktionen zu koordinieren. Üblicherweise ist der RC der
höchste Repräsentant der UN in den einzelnen Ländern. Typisch ist auch, dass der RC gleichzeitig
auch die UNDP vor Ort repräsentiert. Regelmäβig beruft der RC die UNCTs zusammen, um deren
Einsätze koordinieren zu können.
Die “United Nations Country Teams” (UNCT) bestehen aus Repräsentanten der UN Organisationen
vor Ort. In Naturkatastrophengebieten agieren diese Teams auch als Disaster Management.
Als solche sind sie zuständig für die Überwachung der Kontingentsplanung und Vorbereitungsübungen
im Voraus, als auch für die Maβnahmen, nachdem die Katastrophe statt gefunden hat. In
der ersten Phase nach Ausbruch ist das Disaster Management Team (DMT) die erste reagierende
Gruppe. In diesen Fällen muss der RC sofort den ERC informieren.
Bei Ausbruch einer Katastrophe beraten sich der ERC und Mitglieder der IASC, um einen „Human
Coordinator“ (HC) zu ernennen, der die Leitung vor Ort übernimmt und für einen schnellen, effektiven
und koordinierten Einsatz der Hilfsmittel sorgt. Der Einsatz einer solchen Position bedeutet,
dass die Notwendigkeit besteht in der Krisenregion permanent einen Vollzeit-Koordinator zu
haben, der die Situation überwacht und steuert. Der HC wird eingesetzt, wenn große humanitäre
Hilfseinsätze gefordert sind, an denen mehr als eine nationale Behörde mit eingebunden ist.
Der HC ist verantwortlich, dass die Hilfseinsätze vor Ort auch gemäß den Grundsätzen der Organisationen
durchgeführt werden. Er wird unterstützt von der OCHA bei der Einschätzung der
Bedürfnisse, Eventualitätsplanung und die Entwicklung von humanitären Programmen. Desweiteren
werden Reaktionstools, Befürwortung und Informationsservices (reliefweb, IRIN) bereit gestellt.
4.3.3.3. Field and Regional Offices
Die OCHA operiert mit Hilfe von einem Netzwerk aus regionalen Stützpunkten, die zur Unterstützung
der UN Humanitarian Coordinator (HC) und den Teams vor Ort dienen. Sie unterhält zusätzlich
die „Regional Disaster Response Advisors“ in fünf großen Einsatzbereichen: Afrika, Karibik
und Lateinamerika, Nahen Osten und den asiatischen Pazifik.

Die erste Niederlassung wurde 1996 in Nairobi, Kenia errichtet. Mittlerweile gibt es sechs Quartiere
in den folgenden Regionen: Westafrika (ROWA), Zentral- und Ostasien (ROCEA), Südafrika
(ROSA), Nah-Ost, Nordafrika, Iran und Afghanistan (ROMENAIA), Lateinamerika und die Karibik
(ROLAC) und Asien und der Pazifik (ROAP).
Die Effektivität wird maßgeblich durch die Arbeit der Regional Offices beeinflusst. Sie ermöglichen
es die humanitären Bedürfnisse aus einer regionalen Perspektive einzuschätzen und zu
analysieren. Ein weiträumiger Blick ist notwendig, da nur selten ein einziges Land von einer Naturkatastrophe
betroffen ist. Das Einsatzgebiet ist Länder und Grenzen übergreifend. Sie agieren
als Beratungszentrum im Bereich der technischen Aspekte, die zur Vorbereitung auf Naturkatastrophen
notwendig sind. Außerdem mobilisieren sie und stellen den einzelnen Country Teams in
der Region „surge capacities“ zur Verfügung. Dies kann schneller und effektiver erfolgen, da sie
die Umgebung schon kennen.
4.3.3.4. ESB - Emergency Services Branch
Eine direkte Zusammenarbeit mit dem ESB ist in Krisenzeiten ebenso erforderlich, wie die Hilfskräfte
zu mobilisieren und entsenden. Mit Hilfe der „Field Support Section“ wird sichergestellt,
dass das Personal schnellstmöglich vor Ort arbeiten kann.
Die Hauptfunktion des „Emergency Services Branch“ (ESB) ist die Beschleunigung der Vorkehrungen
von internationaler humanitärer Hilfe. Der ESB ist zuständig für das Entwickeln, Mobilisieren
und Koordinieren des Verschickens von den schnell-einsetzbaren OCHA Kapazitäten, um
Abb. 19: OCHA Einsatzorte 18

den betroffenen Ländern während Naturkatastrophen und anderen Notfällen zu assistieren. Sie
überwacht drei Hauptprojekte: FCSS, MCDLS und EES.
Die Field Coordination Support Services Section entwickelt, bereitet vor und unterhält die Standby
Kapazitäten für einen schnellen Einsatz nach plötzlichem Ausbruch von Naturkatastrophen.
Sie unterstützt die RCs im Einsatzgebiet mittels diverser Einrichtungen für eine effektive internationale
Koordinierung und Kooperation.
Die „International Search and Rescue Advisory Group“ (INSARAG) ist ein Netzwerk aus über 80
Nationen und Organisationen unter der UN, die sich mit urbanen Such- und Rettungsaktionen
(urban search and rescue-USAR) - speziell nach Erdbeben - beschäftigt. Sie entwickelte das „Virtual
Operations Coordination Centre“ für den Informationsaustausch - der online statt findet - als
Koordinierungshilfsmittel für die Krisenmanager und internationalen Hilfsorganisationen.
Nach dem Erdbeben im Mai 2003 in Algerien zum Beispiel wurden 30 USAR Teams aus allen Regionen
eingesetzt. Dabei kamen 2000 Hilfskräfte und 200 Hunde zusammen.
Das „On-Site Operations Coordination Centre“ (OSOCC) hat die Aufgabe die lokalen Behörden zu
beraten und zu unterstützen. Es wird von den internationalen SAR- oder UNDAC Teams aufgebaut,
die zuerst in die Krisenregion eintreffen. Die Stützpunkte müssen schnell vor Ort aufgestellt
werden, besonders in Gebieten, denen es an Infrastruktur und Kommunikationsmöglichkeiten
fehlt.
Die „International Humanitarian Partnership“ (IHP) wurde von Hilfsorganisationen aus Dänemark
und Schweden gegründet, um die Kooperation diverser Organisationen zu verbessern. Es ist eine
informelle Gruppe, deren Abkommen und Verpflichtungen nicht bindend sind. Die Hilfeleistungen
der IHP Partner werden meistens in Form von sogenannten „Support Modules“ oder „Service
Packages“ erbracht.
Die Support Modules wurden entworfen, um schnell, d.h. innerhalb 24 Stunden, für UNDAC Missionen
einsetzbar zu sein. Ein Modul stellt wichtige Funktionen bereit, wie die Kommunikation,
Unterkunft, Büroeinrichtungen, Catering und Logistik. Diese können ein Ausmaß haben von zwei
bis drei ausgebildeten Fachkräften bis hin zu flexiblen Gebäudevorrichtungen, um ein großes
Einsatzgebiet mit allen Mitteln versorgen zu können. Diese Stützpunkte sind in der Regel fähig
ein fünf-köpfiges UNDAC Team für zehn Tage zu beherbergen.
Die FCSS und die Mitgliedsorganisationen der IHP entscheiden welche Länder in welchem Zeitrahmen
die Module bekommen. Die Mitgliedsstaaten der IHP stellen sie dann zur Verfügung, finanziert
werden sie allerdings von den mitwirkenden Ländern selbst. Sobald Abmachungen mit
den betroffenen Regierungen zur Finanzierung gemacht wurden, werden die Pakete entsandt.
Service Packages beinhalten technische und logistische Servicevorrichtungen wie zum Beispiel
LKW-Convoys oder Dekontaminierungseinrichtungen. Durch die Zusammenarbeit diverser Organisationen
mit der IHP konnten in den Krisengebieten erfolgreich Hilfe geleistet werden.
Das „United Nations Disaster Assessment and Coordination“ (UNDAC) Team besteht aus Disaster
Management Experten, die von den Mitgliedsregierungen, OCHA, UNDP und weiteren humanitär-aktiven
Ausschüssen der UN auserwählt und finanziert werden. Innerhalb von wenigen Stun-

den können sie abgerufen werden, um als Erster die Bedürfnisse einzuschätzen und Prioritäten
zu setzen. Sie unterstützt zusätzlich die nationalen Behörden und den RC vor Ort, um die Hilfskrafteinsätze
zu koordinieren.
Seit 1993 gab es über 100 Missionen in 68 Ländern.
Das Ziel des „Surge Capacity“ Projektes ist es schnell die ausgebildeten Hilfskräfte und Materialien
zu mobilisieren und entsenden, sowie externe Kapazitäten zur schnellen Reaktion auf Naturkatastrophen
einzusetzen. Es ist ein Zusammenschluss aller Notfallexperten, die der OCHA
unter der Leitung des ERC-Assistenten zur Verfügung steht. Seit Beginn am 1. Juni 2002 gab es
schon 60 Einsätze, davon allein 21 im Jahr 2003.
Die Angestellten des “Emergency Response Roster” (ERR) müssen innerhalb von 48 Stunden einsetzbar
sein, um vor Ort die Situation zu bewerten und die initialen Koordinierungsmechanismen
zu installieren. Dabei verwenden sie ähnliche Einsatzmethoden wie das UNDAC Team und werden
von dem Surge Capacity Deployment Fund finanziell gefördert. Bisher wurden Teams nach
Iran, nach dem Erdbeben Mitte 2002, Uganda (als temporären Ersatz des „Head of Office“), Irak
und weitere Krisenregionen geschickt (13 Einsätze).
4.3.3.5. EES - Environmental Emergencies Services Section
Die „Environmental Emergencies Services Section“ (EES) ist eine Kollaboration zwischen der OCHA
und der UNEP, dass der UN als ein Notfall-Reaktionsmechanismus dient, um den betroffenen Ländern
bei schwerwiegenden Katastrophen helfen zu können. Diese Abteilung ist zuständig für die
Mobilisierung und Koordinierung von Hilfeleistungen, wenn auf nationaler oder lokaler Ebene
die Kapazitäten ausgeschöpft sind oder spezialisiertes Fachwissen benötigt wird.
Zusammen starteten die beiden Organisationen die „Environmental Emergencies Partnership“
auf dem „World Summit on Sustainable Development“ (WSSD) mit dem Ziel die Häufigkeit und
Schwere der Umweltkatastrophen durch eine effektivere Prävention, Vorbereitung und Reaktion
zu minimieren. Es wurden diverse Initiativen und Projekte ins Leben gerufen, um speziell in den
gefährdeten Regionen auf nationaler, regionaler und internationaler Ebene die Kapazitäten aufzubauen.
Die Schlüsselfunktionen sind: Überwachen, Notifikation, Bewertung, Mobilisierung, Maklergeschäft
und finanzielle Unterstützung (mit bis zu USD 50.000), um unmittelbar nach Ausbruch der
Katastrophe eingesetzt zu werden.
Die OCHA finanziert sich über Beiträge der Mitgliedstaaten und Spenden sowie einem Anteil aus
dem regulären Budget der UN.
Das Budget belief sich 2004 auf USD 85 Millionen, wovon 11% vom der UN zugesprochen wurden.
Zum Vergleich die verfügbare Summe 2007: USD 159.079.639 Millionen, wovon circa 8%
(USD 12.720.476) von der UN kommen.
Der „Central Emergency Response Fund“ (CERF) ist ein weiteres Hilfsmittel zur Finanzierung der
Einsätze, vor allem für spontane und schnelleinsetzbare Mittel. Das CERF wird finanziert über freiwillige
Beiträge der Mitgliedsstaaten der UN, privaten Unternehmen und Einzelleuten. Es dient
zur Unterstützung des CAP.

4.3.3.6. Gender
Die Mission der OCHA ist es, effektive humanitäre Aktionen mit nationalen und internationalen
Akteuren zu mobilisieren und koordinieren. Um dieses Ziel zu erreichen, setzt sich die OCHA für
die Gleichberechtigung der Frauen ein, denn nur so kann die weibliche Bevölkerung als aktiver
Partner bei Wiederaufbau, Rehabilisierung und Entwicklung nach Naturkatastrophen agieren.
Die Theorie ist, dass der Wiederaufbau schneller und einheitlicher stattfinden kann, wenn auch
die Frauen als vollwertige Helfer mitwirken können. Das verbesserte Leben der Frauen wird die
Familien und die ganze Gemeinde positiv verändern.
Alle Ausschüsse und Gruppen unter der OCHA sind verpflichtet die Gleichberechtigung der Frauen
zu verwirklichen. Speziell zur Entwicklung und Implementierung der Grundsätze zum Thema,
gibt es zum Beispiel die IASC Task Force on Gender and Humanitarian Assistance.
4.3.4. ISDR „International Strategy for Disaster Reduction“
Internationale Strategie zur Reduzierung von Katastrophen
Die Generalversammlung der UN erklärte die 1990er Jahre als das “International Decade for Natural
Disaster Reduction“ (IDNDR), mit dem Ziel den Verlust von Menschenleben, Zerstörung von
Besitztümern und soziale wie auch ökonomische Unterbrechungen verursacht durch Naturkatastrophen
zu reduzieren. Seit der Yokohama Konferenz 1994 wurden zusätzlich zu den technischen
Aspekten auch soziale Faktoren wie zum Beispiel kulturelle Traditionen und religiöse Werte mit
in die Analyse und Entwicklung von Strategien miteinbezogen. Damit soll eine Verringerung der
Verletzbarkeit erreicht werden, da man individuell auf die Gemeinden eingehen kann.
Mit dem Ende der Dekade wurde die IDNDR durch die ISDR abgelöst. Ziel war es, die bisher gesammelten
Erfahrungen und initiierten Projekte und Kooperationen weiterzuverfolgen, sowie
die Entwicklung neuer Mechanismen zur Reduzierung der Schäden persönlicher und materieller
Natur zu fördern.
Die ISDR verfolgt vier Leitlinien um katastrophen-immune Gesellschaften (disaster resilient communities)
aufzubauen und eine nachhaltige Entwicklung zu fördern. Diese sind die Verwirklichung
von politischen Verpflichtungen der Verantwortlichen, eine Sensibilisierung und Beteiligung der
Öffentlichkeit, Förderung des Wissens und Verständnisses über die Ursachen von Katastrophen
und die Förderung von interdisziplinären und intersektoralen Partnerschaften.
Um diese Ziele umzusetzen, wurde das ISDR-Sekretariat (IDNDR-Nachfolgesekretariat) in Genf
eingerichtet, welches durch die Inter Agency Task Force zur Implementation der Strategien ergänzt
wurde. Die Inter Agency Task Force on Disaster Reduction (IATF/DR) bildet ein Forum innerhalb
der UN zur Minderung von Naturkatastrophen. Die Abteilung steht unter der Leitung vom
Unter-Generalsekretär für Humanitäre Angelegenheiten und besteht aus 25 UN, internationalen,
regionalen und zivilgesellschaftlichen Organisationen.
Es ist das Hauptorgan für die Entwicklung von Katastrophen-reduzierenden Grundsätzen und
Strategien, zuständig für die Kooperation internationaler Maβnahmen auf allen Ebenen, die Integration
der Grundsätze und stellt sicher, dass die Hilfsarbeiten von anderen Agenturen komplementiert
werden, so dass keine Lücken im System entstehen. Die IATF fungiert als internationale
Informationsquelle zur Katastrophenreduktion und startet Kampagnen zur Stärkung des
Bewusstseins. Jährlich wird der sogenannte „Annual Strategic Plan of Action“ veröffentlicht, in

dem die Strategien behandelt werden und die wichtigsten Aktivitäten aufgelistet werden, die in
einem bestimmten Zeitrahmen zu bearbeiten sind.
Die Arbeit findet in „Working Groups“ statt, die nach Themen sortiert sind. WG1 kümmert sich
um Klima und Katastrophen unter der Leitung der WMO, WG2 um Früh-Warnung unter der UNEP,
WG3 um Risiko, Verletzbarkeit, Einschätzung des Impakts unter UNDP und WG4 um Brände unter
dem „Global Fire Monitoring Center“ in Freiburg.
In Abb. 20 ist die Zusammenarbeit der ISDR auf allen Ebenen abgebildet. Die Plattform für die
Promotion of Early Warning wurde in Kooperation mit UNESCO-IOC entwickelt. Es ist eine Tsunami
Früh-Warn-System Initiative, die nach der Tsunami Katastrophe am 26. Dezember 2004 gestartet
wurde. Die ersten vorbereitenden Schritte und Koordinierungsmechanismen zur Errichtung
eines umfassenden Früh-Warn-Systems für die Region um den Indischen Ozean werden unter
dieser Initiative verfolgt.
Man erhofft sich dadurch die öffentliche Sicherheit und das Selbstbewusstsein, die nationale Entwicklung
von Kapazitäten für die Notfallplanungen, den Informationsaustausch und die Koordinierungsmechanismen
zu verbessern.
Die Fördermittel in Höhe von USD 11 Millionen kommen von der Europäischen Kommission,
Finnland, Deutschland, Japan, Norwegen und Schweden.
Abb. 20 ISDR System der Zusammenarbeit 19

4.3.5. UN-HABITAT „United Nations Human Settlements Programme“
Weltsiedlungsgipfel
Die UN-Habitat ist das Wohn- und Siedlungsprogramm der Vereinten Nationen. 2001 wurde es
von der UN-Generalversammlung zu einem eigenständigen Programm der UNO erklärt. Die
Zentrale mit Sitz in Nairobi, Kenia, ist das sogenannte UNCHS „United Nations Centre for Human
Settlements“.
Der erste Weltsiedlungsgipfel der Vereinten Nationen „HABITAT“ fand 1976 in Vancouver, Kanada,
statt. Er beschäftigte sich mit Fragen der Wohnungsversorgung und Wohnungsnot. Als Folge dieser
Konferenz wurde zwei Jahre später das UNCHS gegründet. Es besteht aus 58 Mitgliedstaaten,
die alle Regionen der Welt repräsentieren. Seine Aufgabe ist es, die Arbeit von HABITAT politisch
zu begleiten und zu bewerten, sowie die UN-Generalversammlung und den UN-Wirtschafts- und
Sozialrat in Belangen der nachhaltigen Entwicklung im Bereich Wohn- und Siedlungswesen zu
beraten.
Zwei Jahrzehnte nach der ersten Konferenz fand 1996 in Istanbul, Türkei die zweite Gipfelkonferenz
„HABITAT I“ (auch „The Cities Summit“) statt. Sie stand im Zeichen der weltweiten Verstädterung
und Verslumung der Städte. Zum Abschluss wurden die „Habitat-Agenda“ und die „Istanbul-
Deklaration“ verabschiedet, worin die erarbeiteten Konzepte für eine nachhaltige Entwicklung
im Bau- und Siedlungswesen festgehalten wurden. Dieser globale Aktionsplan umfasst über 100
Verpflichtungen und 600 Empfehlungen, unter anderem folgende Ziele: adäquate, bedürfnisorientierte
Unterkunft für alle, eine nachhaltige, menschliche Siedlungsentwicklung in einer sich
verstädternden Welt, die Schaffung von Kapazitäten und institutionelle Entwicklung, internationale
Kooperation und Koordination und die Umsetzung und Weiterverfolgung der Habitat-
Agenda.
Ein konkretes Ziel (Target 11 of Goal No.7) ist es, das Leben von mindestens 100 Millionen Slumbewohnern
bis 2020 zu verbessern.
Bei einer Sondersitzung der UN-Generalversammlung in New York City 2001 kamen alle 171 am
Programm beteiligten Mitgliedstaaten der Vereinten Nationen zusammen, um ihre Erfolge darzustellen.
Bei dem sogenannten Treffen „Istanbul +5“ legten viele Staaten erstmals Nationalberichte
zur Umsetzung der Habitat-Agenda vor.
Die UN-Habitat befasst sich mit folgenden Aufgabengebieten, wovon die DMP und EMP sich mit
dem Bauen und Städtebau im speziellen auseinander setzt.
- Urbane Entwicklung und Management (EMP)
- Urbane Wirtschaft und Finanzierung von Bauten
- Land und Gehäuse
- Wasser und Sanitäranlagen
- Risiko und Katastrophenmanagement (DMP)
- Soziale Eingliederung
- Information und Überwachung
Das „Best Practices and Local Leadership Programm” (BLP) unterstützt die Durchführung der UN-
Habitat Agenda und der Local Agenda 21 zur Verbesserung städtischer Lebensbedingungen
durch Wissens- und Erfahrungsaustausch. 20
Zu den Aktivitäten der Best Practices gehören die Bewusstseinsbildung und Verbreitung des Pro-

gramms durch die Durchführung eines Award Programms (DIABP, der Dubaii International Award
for Best Practices), ein Informations- und Erfahrungsaustausch mittels evaluierter Best Practices,
die Vermittlung der daraus gewonnenen Erfahrungen und die Evaluierung ihres Nutzens in der
Politik und bei Capacity Building Programmen und die entsprechende Förderung von Best Practice-Expertise
und -Erfahrungen.
Zur Beobachtung und Evaluierung der Implementierung der Habitat-Agenda und der Millennium
Development Goals (MDGs) der UN wird eine Analyse von weltweiten Trends in der Regionsentwicklung,
neuen Fragestellungen und Lösungsvorstellungen aufbereitet. Habitat-Agenda
und MDGs werden über internationale Konferenzen und Seminare, Veröffentlichung und Verteilung
von Grundsatzpapieren und Berichten, Fallstudien und Projektbeschreibungen, sowie Pilot-
Transfers von Best Practices über dezentral organisierte Kooperationsschienen verbreitet und im
Bewusstsein aller verankert.
In der Datenbank sind über 2.000 politische Empfehlungen, Lösungsvorschläge und Methoden
aus 140 Ländern gesammelt, die den Regierungen, lokalen Behörden und anderen zivilgesellschaftlichen
Organisationen zur Verfügung gestellt werden. Die Information konzentriert sich
unter anderem auf Projekte zur Stärkung der Kommunen, Capacity Building und Gleichberechtigung
und unter Einbeziehung aller sozialen Gruppen.
Anhand des „Housing Reconstruction Programme“ aus Argentinien soll ein Eindruck dieser Datenbank
gewonnen werden. 21
4.3.5.1. DMP „Disaster Management Programme“
Das DMP unterstützt die Regierungen und lokalen Behörden der Länder nach Krieg oder Naturkatastrophen
wiederaufzubauen. Ihre Mission wird auf der Homepage festgehalten. „Dealing at
early stages with the rehabilitation of social and economic conditions in post-disaster or postconflict
situations offers a unique opportunity to rethink past development practices, improve
the sustainability of human settlements development and prepare communities to prevent
against threats and risks.“ 22
Die Habitat-Agenda verpflichtet UN-Habitat, die Führung in den folgenden Bereichen zu übernehmen:
Krisenprävention, Abschwächung von Katastrophen, Vorbereiten im Falle einer Katastrophe
und der Rehabilitation in Bezug auf das Siedlungswesen. Dies soll durch die Unterstützung
von den nationalen Regierungen, lokalen Behörden und Gemeinden im Aufbau von
Kapazitäten für ein erfolgreiches Krisenmanagement erreicht werden. Das DMP setzt sich zusätzlich
dafür ein, die Entscheidungstreffer und Gemeinden über Methoden zur Milderung und adäquate
Rehabilitationsmaßnahmen zu informieren. Es führt Wiederaufbau und Entwicklung durch
das Kombinieren der technischen Experten, dem normativen Verständnis und den Erfahrungen,
die während Einsätzen vor Ort gemacht wurden zusammen.
Die Strategie zur Unterstützung der Regierungen und Behörden, soll durch die folgenden Methoden
geleistet werden.
- Entwicklung von Techniken und Tools zum Management von Katastrophenprävention,
Milderung und Rehabilitation
- Trainingsprogramme entwickeln und ausführen, Unterstützung von anderen Agenturen
und Projekten vor Ort
- Förderung der Kooperation zwischen Institutionen und Experten im Siedlungswesen
langfristige Unterstützung durch Partnerschaften inner- und außerhalb der UNHABITAT

Abb. 21 UN-HABITAT Erdbebensicheres Bauen: Plakat für Pakistan 23
- Wiederaufbau des Lebensunterhalts
- Umsiedlung, Rehabilitation und Gehäuse für Katastrophenopfer (vgl. Abb. 21)
- Sicherstellen von Besitztümern
Die Umsetzung erfolgt über längerfristige technische und normative Unterstützung in Zusammenarbeit
mit Partnern inner- und auβerhalb der UN-Habitat. Zusätzlich gibt es Einrichtungen
für Einsätze in den Notfall-Phasen, um zu allen Zeiten vor, während und nach Einbruch einer
Naturkatastrophe einsatzbereit zu sein.
4.3.5.2 EMP „Urban Environment Planning and Management Programme“
Die EMP ist für die Planung und das Management zur nachhaltigen Stadtentwicklung zuständig.
Es dient der Unterstützung der lokalen Behörden und deren Aufbau von Kapazitäten. In Kooperation
mit UNEP wurde diese Einheit aufgebaut, um die Missionen der UN-Habitat und der UNEP
auf der städtischen Ebene zu unterstützen. Momentan werden Projekte in über 30 Ländern betreut.
Ein konkretes Projekt mit den erwähnten Zielen ist das SCP „Sustainable Cities Programme”,
das Anfang der 90er Jahre eingerichtet wurde.
Die Strategie zielt darauf ab, die Stärken der lokalen Kapazitäten zu verbessern, um vorrangige
Themen zur urbanen Umwelt zu adressieren, ein Kopieren der EMP-Aktivitäten zu ermöglichen,
um den Impakt der Einsätze zu erweitern und das Mobilisieren von Institutionen, die EMP unterstützen
können.
Finanziert wird das Programm über multi- und bilaterale externe Unterstützung von UN-Habitat,
UNEP, UNDP, ILO, Weltbank, Niederlande, Japan, Frankreich, Dänemark und der Groβbritannien.

Der Ablauf eines Projekts unter der Leitung der UNEP wird anhand ins Internet gestellter Berichte
wie beispielsweise das Aceh Nias Settlements Support Projekt geschildert. 24
4.3.5.3 Gender
Die UN-Habitat entwickelt Strategien für Nach-Katastrophen-Szenarien speziell in Bezug auf Frauen
und ihren Bedürfnissen. In Kooperation mit ISDR und DMP werden Analysen zur Integration
von Genderbelangen in Bezug auf Krisenmanagement-Grundsätze und Praktiken angefertigt.
Für Afrika wurden 2004 in Nairobi neue Leitlinien verabschiedet, die an die Regierungen und
Entwicklungspartner gerichtet wurden. Es soll das Besitzrecht der Frauen stärken, so dass es für
sie einfacher wird nach dem Verlust des Mannes oder der Zerstörung des Grundes ihr Land zu
behalten oder wiederzubekommen. Zusätzlich wurden Finanzierungshilfen für Hausbau, Land
und Grundstück angesetzt.
4.3.6 CSD „Commission on Sustainable Development“
Kommission der Vereinten Nationen für Nachhaltige Entwicklung
Die CSD ist eine funktionelle Kommission unter dem UN-Wirtschafts- und Sozialrat mit 53 Mitgliedsstaaten,
die die Ziele der UNCED (United Nations Conference on Environment and Development),
Agenda 21 und des Johannesburg-Aktionsplans (Plan of Implementation) verfolgt. Es
ist eine Plattform für Fachwissen zur Förderung des Dialogs zwischen Ministerien und den „Major
Groups“ (d.h. NGOs, Verbände).
Die „Division for Sustainable Development“ (DSD) der UN dient der CSD als Sekretariat. Sie unterstützt
und koordiniert den Prozess der Kommission, organisiert die jährlichen Treffen die schon
vorher erwähnten Aktivitäten und bereitet die Berichte für den Generalsekretär vor. Weitere Abteilungen
unter der DSD befassen sich mit: Policy Integration and Analysis, National Information,
Monitoring and Outreach, National Information Analysis, Programme Coordination, Major
Groups and Partnerships, Energy and Transport, Water, Natural Resources and Small Island Developing
States (SIDS) und Office of the Director, Planning and Liaison.
Das Ziel ist es soziale, ökonomische und ökologische Aspekte einer nachhaltigen Entwicklung
mit in die Formulierung der Grundsätze und Leitlinien zu integrieren. Besonders wichtig ist ein
breites öffentliches Mitwirken, um eine erfolgreiche Entwicklung zu erzielen. Für neun Gruppen
wurden spezielle Rollen und Aufgaben erarbeitet, um sie in den Prozess zu integrieren.
Die Agenda 21 ist ein entwicklungs- und umweltpolitisches Aktionsprogramm für das 21. Jahrhundert
und ein Leitpapier zur nachhaltigen Entwicklung. Auf der UNCED, der „Konferenz für
Umwelt und Entwicklung der Vereinten Nationen“ in Rio de Janeiro wurde das Programm von
179 Staaten, repräsentiert von Regierungsvertretern, und vielen nichtstaatliche Organisationen
verabschiedet. Das umfangreiche Werk bestehend aus 359 Seiten wird in folgende vier Abschnitte
unterteilt: Soziale und wirtschaftliche Dimensionen, Erhaltung und Bewirtschaftung der
Ressourcen für die Entwicklung, Stärkung der Rolle wichtiger Gruppen und Möglichkeiten der
Umsetzung. In den einzelnen Kapiteln werden die Probleme behandelt und Vorschläge geliefert.
In Kapitel 28, „Initiativen der Kommunen zur Unterstützung der Agenda 21“ wird propagiert, dass
globale Probleme oftmals am besten auf der örtlichen Ebene zu lösen sind. Das Motto „Global
denken - lokal handeln!“ soll durch die Erarbeitung einer lokalen Agenda 21 für die angesprochenen
Kommunen verwirklicht werden. Da nach 10 Jahren keine groβen Erfolge ersichtlich waren,
wurden „local action 21“-Kampagnen aufgesetzt, um die Umsetzung der Ziele der Agenda
21 zu verstärken.

Abb. 22 UNHCR Helfer vor Ort nach einem Tsunami
Abb. 23 UNHCR Projekt Wasserstelle in Tansania
Das Ziel der Agenda ist es durch anzupassende Wirtschafts-, Umwelt- und Entwicklungspolitik
die Bedürfnisse der heutigen Generation zu befriedigen, ohne dadurch die Chancen der kommenden
Generationen zu verringern. Im Sinne nachhaltiger Entwicklung muss in den Industrieländern
die Wirtschaftspolitik und damit auch die Energie-, die Agrar- und die Handelspolitik
angepasst werden, da die Industrieländer im Verhältnis zur Gesamtbevölkerung wesentlich mehr
Ressourcen verbrauchen. In Schwellen- und Entwicklungsländern bezieht sich die Agenda 21
eher auf Armutsbekämpfung, Bevölkerungspolitik, Bildung, Gesundheit, Trinkwasser- und Sanitärversorgung,
Abwasser- und Abfallbeseitigung sowie ländliche Entwicklung.
Die Kritik an der Agenda 21 ist nicht zu vernachlässigen. Es wird bemängelt, dass die Visionen
nicht mit der Wirklichkeit vereinbar sind, das die Ziele unklar, teils mehrdeutig formuliert sind und
das eine Zusammenarbeit mit Groβkonzernen besteht, um nur drei Kritikpunkte zu nennen.
4.3.7 UNHCR „United Nations Refugee Agency“
Der UNHCR „United Nations High Commissioner for Refugees“ ist der Beauftragte für alle internationalen
Flüchtlingsfragen. Die Einrichtung ist zuständig für die Errichtung von Flüchtlingslagern
sowie die Koordinierung und Steuerung der internationalen Hilfe bei groβen Flüchtlingskatastrophen.
Bei Ausbruch einer Katastrophe werden nationale und internationale Organisationen erst
nach Auftrag von UNHCR tätig (vgl. Abb. 22 und 23). Zusätzlich erarbeitet die UNHCR Richtlinien
für Architekten beim Aufbau und der Betreuung des Aufbaus von Notlagern.
Für den Einsatz vor Ort ist besonders der soziale und kulturelle Hintergrund zu betrachten und
in den Planungen zu berücksichtigen und zu integrieren. Funktional gesehen muss zum Beispiel
darauf geachtet werden, ob Wasser vorhanden ist und wie weit das Notlager davon entfernt ist,
Abb. 24 UNHCR Finanzchart: Budget, Einkommen, Ausgaben 25

um eine sinnvolle Wasserversorgung zu gewährleisten. Die Lager sollten mindestens drei Meter
über dem Meeresspiegel liegen und Sumpfgebiete gemieden werden. Der Platzbedarf pro Person
liegt bei 30 m 2 Land und 3,5 m 2 Wohnfläche. In die Planungen der neuen Städte sollte die
Infrastruktur, Freiräume unter anderem für zukünftige Bauten, Zufahrten und Wege sowie Sanitäreinrichtungen
mit aufgenommen werden. Grundsätzlich sollten kleine Gemeinschaftseinheiten
gebildet werden, die wenn möglich nicht in einem städtischen Gittergrundriss geordnet
sind. Um die Region in den Wiederaufbau mit einzubinden, sind lokale Materialien zu untersuchen
und nach Gebrauch zu verwenden. Die Aufforderung zur Mithilfe der Opfer beim Aufbau
ist eines der wichtigsten Aufgaben der Hilfskräfte, um sicherzustellen, dass ein Bezug zur neuen
Umgebung hergestellt wird.
4.3.8. WMO – World Meteorological Organization
Die Mission der WMO ist die Verbesserung der weltweiten Kooperation innerhalb der bestehenden
Netzwerke und Stationen zur Überwachung des Klimas.
Die wichtigste Funktion der WMO ist dabei die Bereitstellung fundierter wissenschaftlicher Daten
über atmosphärische Prozesse, die Süßwasservorkommen der Erde und Klimafragen, sowie
die Entwicklung von Netzen von Mess- und Beobachtungsstationen (einschließlich saisonaler
Wettervorhersagen). Auch die Förderung der internationalen Zusammenarbeit bei der Beobachtung
der globalen Wetterlage ist entscheidend, um einen raschen Austausch von Wetterdaten zu
ermöglichen.
Die WMO mit dem Hauptsitz in Genf in der Schweiz hat 187 Mitglieder und konnte in den Jahren
2004-2007 über ein Budget von USD 253,8 Millionen verfügen.
4.3.9. WHO – World Health Organisation
Die WHO ist für die Erfassung der Gesundheitsbedürfnisse der Menschen in Notsituationen zuständig
und stellt Gesundheitsinformationen zur Verfügung. Die Organisation hilft bei der entsprechenden
Koordination und Planung der Einsätze vor Ort und ist für die Entwicklung und
Durchführung von Nothilfeprogrammen verantwortlich, die die Überwachung der Ernährungssituation
und die Entwicklung von Epidemien betreffen.
Um mit Katastrophen besser umzugehen, wurde von der WHO das „WHO - 3 Jahresprogramm“
(2004-2007) ins Leben gerufen. Das Programm wurde in Zusammenarbeit mit 400 Partnern und
Mitgliedsstaaten der WHO entwickelt, um die Kapazitäten in Bezug auf die Organisation, Koordination
uvm. zu vergrößern und im Katastrophenfall zu stärken (Capacity Building). Die Bereiche
Vorbereitung, Reaktion und Wiederaufbau sind von zentraler Bedeutung. Die vier Kernfunktionen
der WHO in Katastrophenfällen sind laut diesem Programm:
- Einschätzung des Gesundheitszustandes und sofortige Gewährleistung medizi
nischer Dienste sowie die Kategorisierung der Krankheiten nach Priorität
- Unterstützung der Mitgliedsstaaten bei der Koordination medizinischer
Hilfeleistungen
- Sicherstellung der sofortigen Identifikation und Behebung von kritischen Lücken in
der medizinischen Versorgung

- Revitalisierung und Kapazitätserweiterung der Gesundheitssysteme für die Vorberei
tung und Reaktion auf Katastrophen
Die Regierungen von England, Schweden, Kanada und Russland als auch die EU haben USD 31
Millionen für 3 Jahre zur Verfügung gestellt, um das Programm zu verwirklichen.
Die Bedeutung des Gender-Aspekts bei Naturkatastrophen wird in dem IASC Handbuch für Geschlechtergleichheit
bei humanitären Handlungen (Women, Girls Boys & Men Different Needs
– Equal Opportunities) ausführlich dargelegt. 26
Die WHO hat 193 Mitglieder und wird durch Ordentliche Beiträge der Mitgliedsstaaten und freiwilligen
Beiträge, deren Höhe nach der Zahlungsfähigkeit der Länder bemessen wird, finanziert.
Einzelne Projekte werden teilweise als Public Private Partnership (PPP) finanziert. 2004-2005 beliefen
sich die Mittel der WHO auf USD 71,4 Millionen. Das Zweijahresbudget von 2006-2007 betrug
sogar UDS 3,313 Milliarden.
4.3.10. FAO/WFP – Food and Agricultural Organization/World Food Programme
Die FAO kümmert sich unter anderem um die Erfassung der Lebensmittelversorgung in Ländern,
die durch Naturkatastrophen von einer möglichen Lebensmittelknappheit bedroht sind
und führt mit dem WFP gemeinsame Nothilfeeinsätze durch, um Nahrungsmittelhilfe zu leisten.
Außerdem engagiert sich die FAO bei der Bewältigung landwirtschaftlicher Probleme, beim Wiederaufbau
der Nahrungsmittelproduktion und technischen Beratung in landwirtschaftlichen
Notsituationen. Das übergeordnete Ziel der FAO ist daher die nachhaltige Hilfeleistung. Es soll
sichergestellt werden, dass die Bevölkerung nach der Katastrophe wieder in der Lage ist, sich
selbst zu ernähren um nicht dauerhaft auf Hilfsprogramme und Lebensmittelspenden angewiesen
zu sein.
Die Organisation hat außerdem Richtlinien für Notfälle entwickelt (gender guidelines for emergency
preparedness: 2001), damit auf die Bedürfnisse der Geschlechter eingegangen wird. Die
Richtlinien beinhalten unter anderem Schlüsselfragen, die in Notfallsituationen beantwortet
werden um sicherzustellen, dass die Notfalleingriffe auf die Geschlechterunterschiede abgestimmt
sind.
Die FAO hat 189 Mitglieder und ein Budget für Hilfsmaßnahmen für die Jahre 2004-2005 von USD
749 Millionen.
Die FAO arbeitet eng mit dem WFP zusammen, dessen Aufgaben unter anderem die Mobilisierung
von Lebensmitteln und Hilfsgeldern und die Durchführung und Koordination der Hilfs- und
Wiederaufbauprogramme - die hauptsächlich auf die Wiederherstellung der betroffenen Infrastruktur
abzielen - sind. Ebenso wichtig ist jedoch auch die Hilfe beim Wiederaufbau lebensnotwendiger
Infrastruktur (Strassen, Kanalisation, Bodenaufbereitung für die Landwirtschaft, uvm.)
des WPO, wodurch die nötige „Hilfe zur Selbsthilfe“ erst realisierbar wird.
Das WFP wird ausschließlich durch freiwillige Beiträge und Spenden finanziert. Es werden aber
auch Waren- und Lebensmittelspenden angenommen. Die Ausgaben für Hilfsmaßnahmen 2003
betrugen USD 4,3 Milliarden.

5. Fazit
Die Analyse dieser drei staatenübergreifenden Organisationen lässt uns zu dem Schluss kommen,
dass die OECD überwiegend theoretisch Mechanismen und Prozessabläufe entwickelt und
somit den betroffenen Ländern Instrumente und Know How zur Verfügung stellt, um die Koordination
vor Ort möglichst reibungslos zu gestalten und die Reaktion auf Naturkatastrophen
zu optimieren. In Hinblick auf Naturkatastrophen ist die OECD besonders in den Bereichen Best
Practise, Prävention, Entwicklung von Notfallstrategien und Einsatzplänen und in der Transparenzgewährleistung
bei der Spenden- und Gelderverteilung tätig.
Die Weltbank hingegen hat sich die Finanzierung von Projekten, die Verteilung der Gelder, Kreditvergaben,
Beratungstätigkeiten und vor allem den Aufbau der Infrastruktur nach Katastrophen
zur Aufgabe gemacht und beteiligt sich langfristig an Projekten des Wiederaufbaus.
Die Organisation, welche hauptsächlich vor Ort tätig ist, ist die UN. Sie leistet mit Know How und
Fachkräften in bestimmten Bereichen in den Krisengebieten Hilfe, ist also zuständig für Prävention,
Soforthilfe, Wiederaufbau, Langzeitprogramme, uvm.
In vielen Bereichen sind natürlich auch Überschneidungen und Parallelen festzustellen. Es wird
aber von allen Beteiligten versucht die verschiedenen Organisationen und Projekte und auch die
finanziellen Mittel so zu koordinieren und zu verteilen, dass bei einem Katastrophenfall ein effektives
und vollständiges Gesamtkonzept entsteht, um alle Bereich der nötigen Hilfeleistungen
abdecken zu können.

Abb. 1: Steigender Trend von Naturkatastrophen in den vergangenen Jahren
Abb. 2: Betroffenen Staaten des Seebebens 2004 im Indischen Ozean
Abb. 3: Generelle Arbeitsweise der OECD
Abb. 4: Nötige Schritte für das Wirtschaftswachstum
Abb. 5: Projektzyklus der Weltbank
Abb. 6: Temporäre Unterkünfte
Abb. 7: Dauerhafte Unterkünfte
Abb. 8: PEKKA Projekt
Abb. 9: Village Mapping
Abb. 10: Häuserbau in Sri Lanka
Abb. 11: Organigram der United Nations
Abb. 12: Organigram der UNDP
Abb. 13: Millennium Development Goals Icons
Abb. 14: UNEP Umwelt Fördermittel: 25 Top-Spender
Abb. 15: UNEP Finanzierung: Programme zur Umwelt
Abb. 16: Schicksal im Armenviertel
Abb. 17: Alternative Energiegewinnung
Abb. 18: Organigram der OCHA
Abb. 19: OCHA Einsatzorte
Abb. 20: ISDR System der Zusammenarbeit
Abb. 21: UN-HABITAT Erdbebensicheres Bauen: Plakat für Pakistan
Abb. 22: UNHCR Helfer vor Ort nach einem Tsunami
Abb. 23: UNHCR Projekt Wasserstelle in Tansania
Abb. 24: UNHCR Finanzchart: Budget, Einkommen, Ausgaben
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Abbildungsverzeichnis

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20
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22
23
24
25
26
UNITED NATIONS 2006
LESER 201: S. 548
LESER 2001: S.547
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vgl. http://www.bestpractices.at
vgl.http://database.bestpractices.org/bp_display_best_practice.php?best_practice_id=795
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www.unhabitat.org/content.asp?cid=4914&catid=286&typeid=13&subMenuId=0
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- WORLD BANK: URL: http://www.worldbank.org (Abrufdatum: 08.05.2007).
- WORLD BANK (2007): http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTABOUTUS/

Hilfsorganisationen in Deutschland

Gender in Architecture – Wiederaufbau nach Naturkatastrophen
1. Einleitung
2. Vorstellung der einzelnen Institutionen
2.1. Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ)
2.1.1 Geschichte
2.1.2 Leitmotive
2.1.3 Innere Struktur
2.1.4 Finanzen
2.1.5 Aufgabenfeld und Durchführung
2.1.6 Entwicklungsorientierte Not – und Übergangshilfe
2.1.7 Projektbeispiel El Salvador: Wiederaufbau nach der Erdbebenka
tastrophe
2.2 KfW Entwicklungsbank
2.2.1 Überblick
2.2.2 Finanzierung
2.2.3 Aufgabenfeld und Umsetzung
2.2.4 Projektbeispiel Indonesien: Wiederaufbau Sekundarbildung
2.3 Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ)
2.3.1 Überblick
2.3.2 Leitbilder
2.3.3 Innere Struktur
2.3.4 Finanzierung
2.3.5 Aufgabenfeld
2.3.6 Kooperationen
2.3.7 Projektbeispiel in Indonesien
2.4 Technisches Hilfswerk (THW)
2.4.1 Überblick
2.4.2 Leitbilder
2.4.3 Innere Struktur
2.4.4 Aufgabenfeld
2.4.5 Kooperationen
2.4.6 Projektbeispiel in Indonesien und Thailand
2.5 Deutsches Rotes Kreuz (DRK)
2.5.1 Überblick
2.5.2 Grundsätze
2.5.3 Innere Struktur
2.5.4 Finanzierung
2.5.5 Aufgabenfeld
2.5.6 Aktivitäten als Hilfsorganisation
2.5.7 Beispiel: Erdbeben in Pakistan
2.6 Deutsche Welthungerhilfe (DWHH)
2.6.1 Überblick
2.6.2 Leitbild
2.6.3 Innere Struktur
2.6.4 Finanzierung
2.6.5 Verteilung der Mittel
2.6.6 Aufgabenfeld
2.6.7 Aktivitäten als Hilfsorganisation
2..6.8 Projektentwicklung am Beispiel Pakistan
3. Fazit
4. Bibliographie
Organisationen in Deutschland

1. Einleitung
Der Schwerpunkt unserer Arbeit stützt sich
auf die Organisationen in Deutschland, die
im Falle einer Naturkatastrophe mit Hilfsleistungen
reagieren bzw. durch Vorsorgemaßnahmen
versuchen, diesen schon im
vornherein entgegen zu wirken.
Wir werden versuchen, die einzelnen Organisationen
in einem kurzen Überblick
vorzustellen und ihre allgemeinen Aufgaben
und die Handlungs- – und Vorgehensweisen
im Katastrophenfall zu erläutern.
Weiterhin zeigen wir die Verknüpfung unter
den einzelnen Organisationen in den
Einsatzgebieten, da diese oft Hand in Hand
arbeiten und deren Aktivitäten aufeinander
aufbauen bzw. miteinander eng verzahnt
sind.
Logos der vorgestellten Organisationen

Bundesminister Walter Scheel beim Auslandsbesuch
Ministerin des BMZ Heidemarie Wieczorek - Zeul
Heidemarie Wieczorek - Zeul im Gespräch mit Einheimischen
2. Vorstellung der einzelnen Institutionen
2.1. Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ)
2.1.1 Geschichte
Das Ministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit
der Bundesrepublik
Deutschland wird am 14. November 1961
eingerichtet. Erster Bundesminister wird
der FDP – Politiker Walter Scheel.
Doch Deutschlands ist schon vor diesem
Datum in der Entwicklungspolitik tätig.
Bereits 1956 wird von der Bundesregierung
ein erster Fonds mit 50 Mio. DM eingerichtet,
der allerdings auf verschiedene
Ministerien und Abteilungen aufgeteilt ist.
Durch die zunehmende Komplexität dieses
Arbeitsbereiches und die steigende Bedeutung
der Entwicklungszusammenarbeit ist
die Schaffung eines entsprechenden Ministeriums
eine logische Folgerung.
1972 wird dem Ministerium auch die Zuständigkeit
für die finanzielle Zusammenarbeit
mit den Partnerländern zugeteilt, so
dass es ab dann eine wirklich eigenständige
Entwicklungspolitik gestalten konnte.
Des Weiteren ist das BMZ seit 1998 auch
für die Federführung innerhalb der Bundesregierung
für die Entwicklungszusammenarbeit
der EU zuständig. 1
Seit den Anfangsjahren bis heute sagte die
Bundesregierung den Entwicklungsländern
mehr als 51,5 Milliarden Euro zu. 2
Die amtierende Ministerin des BMZ ist seit
Oktober 1998 Heidemarie Wieczorek-Zeul
von der SPD.

2.1.2 Leitmotive
Anhand der „Millenniumserklärung“, die im September 2000 von hochrangigen Vertretern
aus 189 Ländern in New York verabschiedet wurde, gestaltete die Bundesregierung
wenige Monate später ihr ressortübergreifendes „Aktionsprogramm 2015“, das die Richtung
der deutschen Entwicklungspolitik definiert und immer auf einen aktuellen Stand
gebracht wird. Es ist stark an die „Millenniumserklärung“ der Vereinten Nationen angelehnt
und enthält zehn Punkte, die besondere Bedeutung haben:
1. Wirtschaftliche Dynamik und aktive Teilhabe der Armen erhöhen
2. Das Recht auf Nahrung verwirklichen und Agrarreformen durchführen
3. Faire Handelschancen für die Entwicklungsländer schaffen
4. Verschuldung abbauen und Entwicklung finanzieren
5. Soziale Grunddienste gewährleisten und soziale Sicherheit stärken
6. Zugang zu lebenswichtigen Ressourcen sichern und eine intakte Umwelt fördern
7. Alle Menschenrechte verwirklichen und Kernarbeitsnormen respektieren
8. Die Gleichberechtigung der Geschlechter fördern
9. Die Beteiligung der Armen am gesellschaftlichen, politischen und wirtschaftlichen
Leben sichern und verantwortungsvolle Regierungsführung stärken
10. Konflikte friedlich austragen und menschliche Sicherheit und Abrüstung fördern
3
Bildunterschriften Din Regular 6pt linksbündig mit Bild

Hauptsitz des BMZ in Bonn
Bundestag
2.1.3 Innere Struktur
Das BMZ hat insgesamt mehr als 600 Mitarbeiter
beschäftigt, wobei rund 80% im
Hauptsitz Bonn tätig sind und die restlichen
Beschäftigten in Berlin.
Der Dienstsitz Bonn besteht aus 3 Abteilungen
mit insgesamt 37 Referaten. Im
kurzen Überblick ist die Abteilung 1 überwiegend
mit allgemeinen Verwaltungsaufgaben
und für die Zusammenarbeit mit
gesellschaftlichen Kräften und politischen
Stiftungen zuständig.
Die Abteilung 2 erarbeitet die Grundsatzarbeit
mit den Ländern, ist für die bilaterale
Zusammenarbeit und die Koordinierung
aller entwicklungspolitischen Maßnahmen
verantwortlich. Außerdem steuert sie die
Technische- und Finanzielle Zusammenarbeit
mit den einzelnen Ländern und ist
für die Entwicklungszusammenarbeit der
Regionen Asien, Lateinamerika und Europa
zuständig.
In der Abteilung 3 werden die Zusammenarbeit
mit internationalen Organisationen
sowie die Erarbeitung von Grundsätzen
und Förderungskonzepten geplant. Auch
die Zuständigkeit für die Regionalbereiche
Afrika und Nahost ist dieser Abteilung zugeordnet.
Der Dienstsitz in Berlin, der aus 13 Referaten
besteht, ist hauptsätzlich mit der
Wahrnehmung der politischen Aufgaben
in Berlin vertraut, wie z.B. Parlament, Kabinett,
Presse und politische Planung. Des
Weiteren befinden sich Arbeitsbereiche
des BMZ, die eine intensive Zusammenarbeit
mit anderen Ministerien in Berlin erfordern
ebenfalls in der Hauptstadt. 4

2.1.4 Finanzen
Da das BMZ ein Ministerium ist, erhält es
seine Gelder aus dem Bundeshaushalt.
Dieser hatte für das Jahr ein Gesamtbudget
von ca. 267,6 Mrd. , wobei dem BMZ
davon ca. 4,5 Mrd. zur Verfügung gestellt
wurden. Dies ist im Einzelplan 23 festgelegt
und bedeutet im Vergleich zum Vorjahr
eine Aufstockung des Etats um 324 Mio. .
Für das kommende Haushaltsjahr hat
Bundeskanzlerin Angela Merkel auf dem
G8 – Gipfel in Heiligendamm eine weitere
Erhöhung der Gelder für Entwicklungshilfe
in Höhe von 750 Mio. zugesagt, was den
stärksten Zuwachs an Mitteln im gesamten
Bundeshaushalt bedeutet.
Dazu muss jedoch gesagt werden, dass
sich die Bundesrepublik in einem Stufenplan
der EU verpflichtet hat, die Mittel der
öffentlichen Entwicklungszusammenarbeit
bis zum Jahr 2015 auf 0,7% des Bruttonationaleinkommens
zu steigern. Da
jedoch durch die steigende Konjunktur in
Deutschland das Bruttonationaleinkommen
im Vergleich zum Vorjahr deutlich
höher ausfallen wird, fällt die Hilfe für die
Entwicklungsländer prozentual gesehen
niedriger aus als im Vorjahr.
Erwähnenswert ist außerdem, dass der
Einzelplan 23 mit 14,1% Anteil einen der
größten Investitionshaushalte der Bundesrepublik
darstellt, rund drei Viertel der
Ausgaben werden investiert.
Das bedeutet laut einer Studie des Ifo
– Instituts aus dem Jahr 1999, dass eine
Milliarde Euro bis zu drei Milliarden Euro
Exporte, etwa zehn Milliarden Euro Bruttoinlandsprodukt
und zwei Milliarden Euro
öffentliche Einnahmen nach sich zieht. 6
Die Ausgaben des Bundes nach Einzelplänen
Verteilung der Mittel innerhalb des BMZ

2.1.5 Aufgabenfeld und Durchführung
Die Hauptaufgabe des BMZ liegt in der Entwicklung und Umsetzung von Konzepten und Leitlinien für eine nachhaltige Entwicklungspolitik
der Bundesrepublik Deutschland. Diese Vorgaben sind Grundlage für die Zusammenarbeit mit den Partnerländern sowie den
externen Akteuren und Ausgangsbasis für die Verwirklichung von geplanten Projekten.
Das BMZ arbeitet auf Bilateraler Ebene mit den Partnerländern zusammen - politisch wie finanziell. Das bedeutet, dass eine direkte
Zusammenarbeit mit den Partnerländern praktiziert wird. Es werden Länderkonzepte entwickelt, an denen fast immer auch andere Geberländer
in Bündnissen mitwirken, denn die Wirksamkeit aus verschiedenen Quellen ist meist deutlich effizienter. In den Konzepten für
die Partnerländer werden gemeinsam gezielt Schwerpunkte festgelegt, um Impulse für bestimmte Regionen zu geben, in der Hoffnung,
dass diese eine positive, übergreifende Wirkung auf angrenzende Gebiete haben. „Länderkonzepte sind das zentrale Managementinstrument
und Basis für mittelfristige Zusammenarbeit. Ausgestattet werden sie in Verträgen, in denen die Zielsetzungen und Zeitpläne
sowie Art und Höhe der Förderungen konkret ausformuliert sind.“ 5
Für die Durchführung der angestrebten Entwicklungsziele beauftragt das BMZ ausschließlich Durchführungsorganisationen, die entweder
staatlich sind wie z.B. das THW oder so genannte NGOs (Nichtregierungsorganisationen) wie das GTZ sowie kirchliche wie politische
Stiftungen und private Träger. Diese haben durch ihre meist langjährigen Erfahrungen einen besseren Überblick über die Lage in den
Partnerländern und sind durch die nahe Arbeit mit der unterprivilegierten und armen Bevölkerungsschicht besser mit der Situation der
Bevölkerung vertraut. Folglich sind natürlich auch Erfahrungen und Meinungen der NGOs für das BMZ äußerst wichtig, um deren Ratschläge
in weitere Projekte einzubinden, sie sind also auch aktiv an der Gestaltung von Projekten beteiligt.
Bei allen Vorhaben ist es dem Ministerium sehr wichtig, eine langfristige Wirkung zu erzielen. Das bedeutet, dass z.B. die „Hilfe zur
Selbsthilfe“ bzw. Wissensaustausch eine große Bedeutung spielt sowie auf eine nachhaltige Katastrophenvorsorge bei jedem Projekt
geachtet wird.
Unerlässlich für eine effiziente Hilfe ist in erster Linie auch, dass die Hilfsgelder wirkungsvoll eingesetzt werden. Darum wird jedes
Projekt nicht nur am Ende der Realisierung, sondern auch schon im laufenden Prozess auf seine Wirksamkeit von externen Gutachtern
überprüft. Das BMZ wertet diese Ergebnisse anschließend selbst aus und kann so Erfolge auch bei anderen Projekten anwenden bzw.
aus Rückschlägen lernen. 6

2.1.6 Entwicklungsorientierte Not – und Übergangshilfe
Das BMZ hat im Jahr 2005 einen Haushaltstitel für Entwicklungsorientierte Not – und
Übergangshilfe geschaffen, denn der innere Zusammenhang zwischen Notlagen und Entwicklungsprozessen
ist unübersehbar: Tatsache ist, dass Frieden und Stabilität in einem
Land Vorraussetzungen für eine positive Entwicklung sind, gerade aber ärmere Länder
von Krisen, Konflikten und Naturkatastrophen betroffen sind, wodurch jahrelange Entwicklungsbemühungen
zugrunde gemacht werden. Die daraus folgende Armut und Ressourcenknappheit
ist wiederum eine weitere Ursache für Konflikte, so dass ein Teufelskreis
entsteht. Um diesen Kreis zu durchbrechen, setzt die Entwicklungsorientierte Not
– und Übergangshilfe auf eine Strategie des fließenden Übergangs von humanitärer Hilfe
und Nothilfe zur längerfristigen, nachhaltigen Entwicklungszusammenarbeit.
Dazu muss gesagt werden, dass „die Linderung der ersten, unmittelbaren Not nach Eintritt
einer Kiese oder Katastrophe ... durch Humanitäre Hilfe des Auswärtigen Amts (erfolgt).
Die wichtigsten Hilfsgüter werden schnell und bedarfsorientiert zur Verfügung gestellt.“
Unter Umständen werden bei komplizierteren Notlagen auch andere Ressorts wie
z.B. das Verteidigungsministerium miteinbezogen.
Die Dauer der Projekte der Entwicklungsorientierten Not – und Übergangshilfe beträgt
in der Regel zwischen sechs Monaten und drei Jahren, kann aber in Ausnahmesituationen
mit besonderer Begründung verlängert werden. In dieser Zeit wird versucht, schnell
wirksame und sichtbare Erfolge zu erzielen und eine Grundlagenschaffung für die weiterführende
Entwicklungshilfe zu schaffen, wobei das Hauptaugenmerk auf folgenden
Bereichen liegt:
- Sicherstellung der Ernährung
- Seuchenbekämpfung
- Schaffung oder Wiederherstellung einer sozialen oder infrastrukturellen Mindestversorgung,
insbesondere in den Bereichen Trinkwasser und Abwasserversorgung,
soziale Dienste, Unterkunft und Transport
- Stärkung der Selbsthilfekräfte
- Hilfen für Flüchtlinge
Die Gelder hierfür werden spontan zur Verfügung gestellt und es bestehen keine Bindungen
an Länderquoten, Regierungsverhandlungen oder dem Notenwechsel. Auch hier werden
die Projekte von Durchführungsorganisationen, hauptsächlich der GTZ (Gesellschaft
für technische Zusammenarbeit), WEP (Welternährungsprogramm) sowie nationalen und
internationalen NGOs durchgeführt. 7

2.1.7 Projektbeispiel El Salvador: Wiederaufbau nach der Erdbebenkatastrophe
Große Teile El Salvadors wurden im Januar
2001 von zwei kurz aufeinander folgenden
Erdbeben zerstört, wobei mehr als 1.200
Menschen starben. 150.000 Häuser wurden
zerstört und 47.000 Arbeitsplätze in Fabriken
und Handwerksbetrieben vernichtet.
Um den Wiederaufbau rasch voranzutreiben,
wurden nach der Katastrophe 2,5 Mio.
Euro vom BMZ bereitgestellt um in insgesamt
neun Gemeinden Unterstützung zu
leisten.
„Neben direkter Hilfeleistung an die betroffene
Bevölkerung wurde der Wiederaufbau
von Gebäuden mit Erdbebensicherer Bauweise
gefördert. Um die Zerstörung von
öffentlichen Einrichtungen durch Hangrutschungen
in Zukunft zu vermeiden, wurden
gefährliche Lagen stabilisiert. Gemeindeverwaltungen
wurden bei der Planung
und Koordinierung der Aufbaumaßnahmen
gefördert ... Dies ermöglichte in Koordination
mit anderen Gebern und Nichtregierungsorganisationen
den Wiederaufbau
von Wohnhäusern mit erdbebenresistenter
Technik.“ 8
Des weiteren wurden die zerstörten Gesundheitszentren
erdbebensicher wiederaufgebaut
und deren Reserven von
Notfallmedizin aufgestockt, um bei zukünftigen
Katastrophen schnell Hilfe vor
Ort leisten zu können.
Durch die Beteiligung der Bevölkerung an
dem Wiederaufbau und durch Aus – und
Fortbildungsmaßnahmen wurde versucht,
den betroffenen Menschen schnell wieder
die Möglichkeit zu geben, Arbeit zu bekommen
und Einkommen zu erwirtschaften.
Um die Wiederherstellung der zerstörten
Betriebe zu gewährleisten wurde außerdem
ein spezieller Kreditfonds bereitgestellt.
9

2.2 KfW Entwicklungsbank
2.2.1 Überblick
Die KfW – Bankengruppe, die früher Kreditanstalt für Wiederaufbau hieß, wurde am 16.
Dezember 1948 gegründet, um aus dem Mitteln des Marshallplans den Wiederaufbau der
deutschen Wirtschaft zu finanzieren. Heute besteht die KfW - Bankengruppe aus fünf verschiedenen
Gruppen, die unterschiedliche Förderbereiche haben.
Hier folgt ein kurzer Überblick über die verschiedenen Gruppen, wobei im folgendem speziell
auf die KfW – Entwicklungsbank eingegangen wird:
- KfW Mittelstandsbank: Förderung des Mittelstandes sowie von Existenzgründungen
- KfW Förderbank: Förderung von Investitionen im Wohnungsbau (Schaffung
von Wohneigentum, Energetische Gebäudesanierung, Modernisieren, Infrastruktur
von Städten) sowie Aus – und Weiterbildungen (Stipendien)
- KfW IPEX – Bank: Förderung der Export – und Projektfinanzierung, insbesondere
deutscher Exporteure
- DEG (Deutsche Entwicklungsgesellschaft): Förderung von privatwirtschaftlichen
Strukturen in Entwicklungsländern
- KfW Entwicklungsbank: Förderung der finanziellen Unterstützung in Entwicklungs–
und Reformländern 10
Hauptstandort der KfW ist Frankfurt a.M. und Niederlassungen in Bonn und Berlin. Zurzeit
hat die Bank mehr als 3.800 Mitarbeiter. Bis heute hat die KfW Entwicklungsbank über
2.500 Projekte in mehr als 100 Ländern verwirklicht und ist gleichzeitig das bedeutendste
Instrument des BMZ für Finanzielle Zusammenarbeit (FZ).
Gesamtfördervolumen der KfW - Bankengruppe

2.2.2 Finanzierung
Da die KfW Bankengruppe eine Anstalt öffentlichen Rechts ist, wird deren Kapital heute zu vier Fünfteln von der Bundesrepublik
Deutschland und zu einem Fünftel von den Bundesländern gehalten, wobei die Bundesrepublik für alle Verbindlichkeiten und Kredite
der KfW haftet. Die Bilanzsumme der KfW betrug für das Jahr 2006 360 Mrd. Euro. 11
Ihr Gesamtfördervolumen im Jahr 2007 beträgt 76,8 Mrd. Euro, wobei auf die KfW Entwicklungsbank ca. 2,5 Mrd. Euro fallen. Das Kapital
für die Förderprogramme besteht zu zwei Dritteln aus Mitteln des Bundeshaushalts und zu einem Drittel aus selbsterwirtschafteten
Mitteln aus dem Kapitalmarkt.
Übersicht der jeweiligen Verteilung der KfW - Entwicklungsbank
Für die Partnerländer gibt es mehrere,
auf die jeweilige Situation in den Ländern
abgestimmte Förderprogramme. Das sind
zum einen Mittel aus dem BMZ, FZ – Entwicklungskredite
und FZ – Förderkredite.
Auch die Mittel aus dem Bundeshaushalt
werden individuell vergeben, hauptsächlich
an die ärmsten Länder. So gibt es z.B.
für LDC – Länder (Least Developed Countries)
FZ – Zuschüsse, die nicht zurückgezahlt
werden müssen.
Die Mittel der FZ – Entwicklungskredite
sind eine Mischung aus Geldern des Bundeshaushalts
und Geldern, die auf dem
Kapitalmarkt selbst erwirtschafteten wurden.
Hier versucht die KfW insbesondere
bei Schwellenländern dem steigenden Finanzbedarf
gerecht zu werden, besonders
beim Ausbau der öffentlichen Infrastruktur.
Die FZ – Entwicklungskredite sind als
Verbundfinanzierung, Mischfinanzierung
bzw. Zinsverbilligung verfügbar.
Die Gelder aus den FZ – Förderkrediten sind
ausschließlich von der KfW selbst erwirtschaftet,
wobei die Bank in dem Fall auch
das Risiko alleine trägt. Es handelt sich
um Kredite zu marktnahen Bedingungen,
die versuchen, die Lücke zwischen den FZ
– Entwicklungskrediten und Krediten von
Geschäftsbanken zu schließen. Sie sind
besonders dafür geeignet, den Finanzsektor
und die Wirtschaft in fortgeschrittenen
Entwicklungsländern zu fördern. 12/13/14

2.2.3 Aufgabenfeld und Umsetzung
Der Hauptbereich der KfW Entwicklungsbank liegt in erster Linie darauf, die Ziele der Bundesregierung finanziell umzusetzen und die
Reformen der Entwicklungsländer mit Fördermitteln zu unterstützen und so die wirtschaftliche und soziale Lage der Menschen dort
zu verbessern. Dennoch ist die KfW keine rein finanzielle Eingreiftruppe von außen. Wie das BMZ beauftragt sie staatliche oder private
Durchführungsorganisationen bei den Vorhaben und arbeitet partnerschaftlich mit ihnen während des gesamten Projektverlaufs
zusammen. Dabei durchlaufen alle Projekte den gleichen Ablauf, um in allen Stadien des Verlaufs einen Überblick zu behalten und die
Qualitätssicherung sicherzustellen. Dieser sieht folgendermaßen aus: Projektvorbereitung
Prüfungsverfahren
Finanzierungsvertrag
Ausschreiben und Lieferungen und Leistungen
Projektdurchführung
Inbetriebnahme und Abschlusskontrolle
Schlussprüfung 15
Um die Wirksamkeit der eingesetzten Mittel zu steigern, setzt die KfW Entwicklungsbank gezielte Schwerpunkte, womit versucht wird,
den Streueffekt zu vermindern. Außerdem arbeitet die KfW Entwicklungsbank stark mit anderen deutschen und internationalen Institutionen
der Entwicklungszusammenarbeit zusammen. Das hat erhebliche Vorteile: der Organisationsaufwand verringert sich, wenn die
Partner sich untereinander abstimmen und eine Verdopplung der Maßnahmen wird vermieden. Durch die Kofinanzierung mehrerer Geberländer
können auch Projekte realisiert werden, die im Alleingang nicht machbar gewesen wären, außerdem hat eine Kooperation den
Vorteil, dass die Stärken der jeweiligen Länder besser genutzt werden und somit die Effektivität gesteigert wird. Eine äußerst effiziente
Form ist die „delegierte Zusammenarbeit“, d.h. ein Land verwaltet die Gelder von anderen Geberländern mit, wodurch mit vereinheitlichten
Verfahren die Transaktionskosten für das Partnerland reduziert werden und die Effizienz gesteigert wird. 16/17
Die Förderbereiche der KfW Entwicklungsbank spezialisieren sich auf vier Hauptschwerpunkte:
1. Verbesserung der sozialen Infrastruktur: dazu zählen der Ausbau von Bildungs– und Gesundheitseinrichtungen, Kampagnen
zur AIDS – Bekämpfung, Impfprogramme, die Trinkwasserversorgung, Abwasser – und Müllbeseitigung sowie Kommunalför
derung und Wohnraumversorgung
2. Förderung der wirtschaftlichen Infrastruktur: die Verbesserung der Telekommunikation, Transport - und Verkehrswesen s
wie die Energieversorgung, wobei besondere Aufmerksamkeit den erneuerbaren Energien gewidmet wird
3. Den Aufbau von leistungsfähigen Finanzsystemen zur Mikrofinanzierung und Versorgung kleiner und mittlerer Unternehmen
mit Krediten
4. Landwirtschaft und Ressourcensicherung 18

2.2.4 Projektbeispiel Indonesien: Wiederaufbau Sekundarbildung
Das Seebeben und der daraus folgende
Tsunami am 26. Dezember 2004 hat viele
Länder getroffen, unter anderem den Inselstaat
Indonesien. Besonders betroffen
waren hier die Regionen Aceh im Norden
Sumatras. Allein in Indonesien starben offiziellen
Angaben nach 126.000 Menschen.
Der Zerstörungsgrad der Häuser betrug bis
zu 80%, wobei dazu auch 14 Berufsschulen
und 20 allgemein bildende Schulen zählten,
die samt Ausstattung (Lehrmaterial,
Maschinen, Mobiliar) zerstört wurden.
Ziel war es, den Neubau bzw. die Reparaturen
der Berufsschulen und Sekundarschulen
inklusive deren Ausstattung zu
verwirklichen. Zudem sollten die Ausbildungen
in den Sekundarschulen den regionalen
Arbeitsmarktbedingungen angepasst
werden, um eine Stabilisierung bzw.
Verbesserung der Lebensbedingungen der
Menschen zu erreichen.
Nachdem die indonesische Regierung die
von der Katastrophe betroffenen Schulen
gemeldet hat, wurden diese vor Ort untersucht
und in einer ersten Phase elf davon
wiederaufgebaut bzw. repariert. In einer
zweiten Phase wurde die Instandsetzung
oder Erweiterung von indirekt betroffenen
Berufsschulen vorgesehen, die zur Unterstützung
des Friedensprozesses in ehemaligen
Krisengebieten gefördert werden,
wobei hier auch Ausbildungsmaßnahmen
für Fach – und Führungskräfte der Berufsschulen
und für Mitarbeiter der Bildungsverwaltung
auf Provinz – und Distriktebene
durchgeführt wurden. Der Wiederaufbau
der Berufsschulen wurde als FZ/TZ – Kooperationsvorhaben
mit der Gesellschaft
für technische Zusammenarbeit (GTZ)
durchgeführt. 19

2.3 GTZ – Gesellschaft für technische Zusammenarbeit
2.3.1 Überblick
„Als weltweit tätiges Bundesunternehmen der internationalen Zusammenarbeit für nachhaltige Entwicklung unterstützt die Deutsche
Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH die Bundesregierung bei der Verwirklichung ihrer entwicklungspolitischen
Ziele. Sie bietet zukunftsfähige Lösungen für politische, wirtschaftliche, ökologische und soziale Entwicklungen in einer globalisierten
Welt und fördert komplexe Reformen und Veränderungsprozesse auch unter schwierigen Bedingungen. Ihr Ziel ist es, die Lebensbedingungen
der Menschen nachhaltig zu verbessern.“ Die GTZ wurde 1975 gegründet. Sie ist ein privatwirtschaftlich organisiertes
Unternehmen im Eigentum des Bundes. Die Aufgaben werden gemeinnützig wahrgenommen und erwirtschaftete Überschüsse werden
ausschließlich wieder für Projekte der Internationalen Zusammenarbeit verwendet. Ihr Hauptauftraggeber ist das Bundesministerium
für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ). Zusätzlich arbeitet sie für andere Bundesressorts, für Regierungen anderer
Länder, für internationale Auftraggeber wie die Europäische Kommission, die Vereinten Nationen oder die Weltbank und auch für
Unternehmen der privaten Wirtschaft. 20 Mit ihrer weltweiten Tätigkeit unterstützt die GTZ Länder und Personen mit dem Hauptaugenmerk
auf die Nachhaltigkeit.

Die Säulen der Nachhaltigkeit
Kernkompetenzen für Strategien nachhaltiger Entwicklung
2.3.2 Leitbilder
Unter Nachhaltigkeit versteht die GTZ
zukunftsfähige Lösungen für politische,
wirtschaftliche, ökologische und soziale
Entwicklungen zu entwickeln. Aus diesen
Punkten entstehen die Säulen der Nachhaltigkeit,
wobei die Politik den Rahmen
dazu bildet. Die GTZ versteht sich unter anderem
auch als Mittler zwischen Politik und
Wirtschaft. Wenn soziale, wirtschaftliche
und ökologische Ziele zusammenspielen
entwickeln sich soziale Marktwirtschaft,
ökologische und soziale Politik ökologische
Wirtschaft. 21 Diese Punkte müssen richtig
zusammen arbeiten und stabil bleiben, um
eine nachhaltige Entwicklung zu erreichen.
Der Strategieprozess wird zusammengesetzt
aus Analyse, Vision, Ziele, Strategien,
Operationalisierung, Finanzierung, Umsetzung,
Wirkungen. 22 Das Ziel besteht darin
die Lebensbedingungen der Menschen
langfristig, also nachhaltig zu verbessern.
Die technische Zusammenarbeit konzentriert
sich vor allem auf die Vermittlung
von Kenntnissen, mit denen Menschen
ihre Gegenwart und Zukunft aus eigener
Kraft gestalten können. Die Eigeninitiative
und Fähigkeiten von Menschen, aber auch
Organisationen werden gestärkt und die
Grundlage für eine stabile Entwicklung,
auch für künftige Generationen wird geschafft.
23 Die GTZ arbeitet nach anerkannten
internationalen Standards und wegen
ihrer Rechtsform wird sie jedes Jahr mehrfach
überprüft. Daher wird gleichermaßen
wirtschaftlich und ethisch gearbeitet. Bei
ihrer Arbeit achtet die GTZ besonders die
Menschenwürde und die Menschenrechte,
sowie den verantwortungsvolle Umgang
mit Umwelt und Ressourcen. 24

2.3.3 Innere Struktur
„Die GTZ ist privatwirtschaftlich als GmbH verfasst. Sie ist im Eigentum des Bundes. Geschäftsführer
sind Dr. Bernd Eisenblätter und Wolfgang Schmitt. Die Zentrale befindet
sich in Eschborn bei Frankfurt am Main.“ Andere Niederlassungen gibt es noch in Berlin,
Bonn und Brüssel. 25 Außerdem hat die GTZ in anderen 67 Ländern eigene Büros. Von den
10.000 Mitarbeitern und Mitarbeiterinnen arbeiten rund 970 in Eschborn. 26 Im regionalen
Bereich sind Mitarbeiter auf die Regionen Afrika, Asien/Pazifik mit Lateinamerika/Karibik
und Mittelmeer, Europa, Zentralasien spezialisiert. Planung und Entwicklung stehen im
fachlichen Bereich. Zusätzlich gibt es noch den Geschäftsbereich GTZ International Services,
welcher ausschließlich für internationale Auftraggeber arbeitet. „Die Agentur für
marktorientierte Konzepte, GTZ-AgenZ, mit Sitz in Frankfurt am Main erweitert das GTZ-
Beratungsangebot im Bereich politische Kommunikation und strategisches Marketing.
Ebenfalls in Frankfurt ansässig ist das Centrum für internationale Migration und Entwicklung
(CIM), eine Arbeitsgemeinschaft von GTZ und der Zentralstelle für Arbeitsvermittlung
(ZAV) der Bundesagentur für Arbeit. CIM arbeitet seit seiner Gründung im Jahr 1980 als
Personalvermittlung mit entwicklungspolitischem Auftrag“. 27 Zurzeit werden rund 2.300
Entwicklungsprojekte und –programme in 126 Ländern realisiert. 28 Zusätzlich überprüft
die GTZ durch Evaluierungen Zielerreichung, Relevanz und Wirtschaftlichkeit eines Vorhabens,
seine Wirkung, sowie seine Nachhaltigkeit. 29
Organigramm
Evaluierungssystem
Dr. Bernd Eisenblätter
Wolfgang Schmitt

2005
Geschäftsvolumen
in Mio
949,5
Gesamtleistung
863,8
- davon gemeinnütziger Bereich
692,6
- davon internationale
171,2
Auftraggeber (GTZ International Services) 1.327,0
Auftragseingang
451,1
- davon GTZ International Services
778,3
Einnahmen von öffentlichen Auftraggebern 666,6
- davon BMZ
64,5
- davon Deutsche Öffentliche Auftraggeber 47,2
- davon Kofinanzierung
218,6
Erteilte Aufträge
Anzahl
Projekte in Durchführung
2.282
Partnerländer
126
GTZ-Projektpersonal im Ausland und Inland 1.402
- davon in Projekten öffentlicher Auftraggeber 1.166
- davon bei GTZ International Services 236
Nationales Personal in den Partnerländern 8.189
- davon Fach- und Führungskräfte
3.334
Integrierte Fachkräfte (CIM)
609
GTZ-Personal der Zentrale gesamt
981
2006 Veränderungen
in Mio z. Vorjahr in %
1.005,4 +5,9
944,6 +9,4
771,4 +11,4
173,1 +1,1
1.152,9 -13,1
286,6 -36,5
832,3 +6,9
703,8 +5,6
67,5 +4,7
61,0 +29,2
236,2
Anzahl
+8,0
2.198 -3,7
122 -3,2
1.465 +4,5
1.178 +1,0
287 +21,6
8.974 +9,6
3.701 +11,0
720 +18,2
967 -1,4
2.3.4 Finanzierung
Hauptauftraggeber der GTZ ist die Bundesregierung,
79% (693 Millionen Euro) des
Umsatzes im Jahr 2005 kamen von dem
BMZ und anderen Bundesressorts. Der
Aufsichtsratsvorsitzende der GTZ, Erich
Stather, ist ebenfalls Staatssekretär im
BMZ. Der Gesamtumsatz in diesem Jahr
belief sich auf 875 Millionen Euro. 30 Die
restlichen rund 21% (183 Millionen Euro)
wurden hauptsachlich im Auftrag von internationalen
Auftraggebern erwirtschaftet, 31
für diesen Bereich ist das GTZ International
Services zuständig. Die wichtigsten Kunden
in diesem Geschäftsbereich sind die Europäische
Kommission und die Regierungen
von Partnerländern aus eigenen Budgetmitteln.
Dazu gehören unter anderem Saudi
Arabien, die Golfstaaten und Äthiopien.
Weitere internationale Auftraggeber sind
UN-Organisationen (wie UNHCR), die Weltbank
und Regionalbanken und bilaterale
Geber. Internationale Privatunternehmen
werden von der GTZ bei Direktinvestitionen
in Entwicklungsländern unterstützt. 32 Einen
kleinen Anteil der Kunden übernimmt
die Privatwirtschaft, diese können die GTZ
entweder mit der Planung und Umsetzung
von Projekten oder mit extra für sie entwickelten
Leistungen direkt beauftragen.
Eine weitere Möglichkeit ist, in schon laufende
Entwicklungsprojekte einzusteigen,
dabei werden Leistungen und Risiken geteilt.
Diese Entwicklungspartnerschaften
werden Public Private Partnership (PPP)
genannt. 33

2.3.5 Aufgabenfeld
Die Leistungsangebote der GTZ liegen hauptsächlich in beratender Funktion. Sie versucht gemeinsam mit ihren Auftraggebern effiziente
Lösungen zu entwickeln, ohne die Nachhaltigkeit zu vernach-lässigen. 34 Eine der Aufgaben ist die Förderung von Wirtschaft und Beschäftigung
mit dem Ziel leistungsfähige Wirtschafts-, Finanz- und Qualifizierungssysteme zu entwickeln. Dabei wird auf die berufliche
Bildung, die wirtschaftliche Beratung, Finanzsystementwicklung, Privatwirtschaftsförderung und nachhaltiges Wirtschaften eingegangen.
35 Die GTZ berät auch Staaten in Bezug auf Demokratie und Armutsbekämpfung. Bei diesen Punkten werden die Schwerpunkte auf
entwicklungs-orientierte Nothilfe, Friedensentwicklung und Krisenprävention, Governance, nachhaltige Stadtentwicklung und strukturelle
Armutsbekämpfung gelegt. 36 Die Staaten sollen also lernen ihre Länder selbst in die richtige Richtung zu führen. Ein weiterer
Aufgabenschwerpunkt bezieht sich auf Bildung, Gesundheit und soziale Sicherheit. Es wird versucht die Menschen vor HIV/AIDS oder
auch Drogen zu schützen, die Gesundheit im Allgemeinen soll verbessert werden. Die Bildung bekommt eine gewichtigere Stellung, das
unter anderem durch die Förderung von Kindern und Jugendlichen. 37 Wenn man sich selbst ernähren kann, werden dadurch Hunger
bekämpft, aber auch gleichzeitig Arbeitsplätze geschaffen. Das ergibt das nächste Leistungsangebot der GTZ, Agrarwirtschaft, Fischerei
und Ernährung. Die Lösungen dazu beziehen sich auf Küstenzonenmanagement, Landmanagement, marktorientierte Agrar- und Ernährungswirtschaft,
Politikberatung für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung und Subsistenzsicherung an marginalen ländlichen
Standorten. 38 Eine weitere Aufgabe ist die Verbesserung der Infrastruktur, ohne die Umwelt aus den Augen zu lassen. Dazu gehören
Abfallwirtschaft, Energie, Management natürlicher Ressourcen, Transport und Mobilität, Umsetzung internationaler Umweltregime,
Umweltpolitik und Wasser. 39 Sonstige Dienstleistungen der GTZ sind die Durchführung von EU-Förderprogrammen, Capacity Development,
Expertensendung und Vermittlung, Konzeption und Organisation von Konferenzen und Veranstaltungen. 40

2.3.6 Kooperationen
Die GTZ arbeitet mit vielen verschiedenen Einrichtungen zusammen, um die Effizienz
ihrer Arbeit zu verbessern. Seit 2004 ist sie Mitglied des Global Compact, dieser wurde
1999 von Kofi Annan gegründet und arbeitet an der Wahrung der Menschenrechte, an
dem Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen, an angemessenen Arbeits- und Sozialstandarts
und auch an der Bekämpfung der Korruption. Einige Mitarbeiter der GTZ sind
im Büro des Global Compact in New York angestellt. Das deutsche Global Compact steuert
seine Aufgaben im Auftrag des BMZ in dem GTZ-Büro in Berlin. 41 Kooperationen hat das
GTZ mit dem Deutschen Entwicklungsdienst (DED), der Internationalen Weiterbildung und
Entwicklung GmbH (InWEnt), der Deutschen Investitions- und Entwicklungs-gesellschaft
und mit der KfW Entwicklungsbank. Mit diesen hat das GTZ Bürogemeinschaften in Ländern
wie Ägypten, Vietnam, Manila, Indien, Jordanien, Guatemala und auch im südlichen
Afrika. Darüber hinaus wurde eine Arbeitsgemeinschaft zwischen GTZ und Bundesagentur
für Arbeit (BA) entwickelt. Diese nennt sich Centrum für internationale Migration und
Entwicklung (CIM) und kümmert sich um die Vermittlung von Fach- und Führungskräften,
vor allem in Entwicklungsländern und Ländern in Mittel- und Osteuropa. Andere Kooperationspartner
sind politische Stiftungen, die katholische und evangelische Kirche und viele
Nichtregierungsorganisationen, wie die deutsche Welthungerhilfe und die World Conservation
Union (IUNC). Verschieden Allianzen führt die GTZ mit der Bertelsmann-Stiftung,
dem Goethe-Institut, oder auch mit dem Europäischen Zentrum für Menschenrechte und
Demokratisierung. Diese Allianzen werden unter dem Motto „Synergien nutzen, gemeinsam
profitieren“ gestaltet. Um mit verschiedenen Partnern besser zusammen arbeiten zu
können wurde das European Network of Implementing Development Agencies gegründet,
dazu gehören zur Zeit Großbritannien, Luxemburg, Belgien, Frankreich und Deutschland.
42

2.3.7 Projektbeispiel in Indonesien
Die GTZ arbeitet mit Hauptaugenmerk auf
den Menschen. Nach dem Tsunami kümmerte
sie sich besonders darum, die Betroffenen
auf ihr Übergangsleben vorzubereiten,
dass sie danach wieder selbst, ohne
fremde Hilfe leben können. Die Menschen
sollten die Möglichkeit haben danach wieder
dasselbe zu arbeiten, wie zuvor. In
Übergangssiedlungen wird auf eine gute
soziale Stimmung geachtet. Die Mitarbeiter
der GTZ haben auch immer ein offenes
Ohr für die Probleme der Menschen, durch
Gespräche werden die bestmöglichen Lösungen
erarbeitet, dies passiert ebenso in
Notsituationen, wie auch beim Wiederaufbau.
Die psycho-soziale Betreuung fördert
vor allem traumatisierten Frauen, Kinder
und Jugendliche. Die Arbeit mit einheimischen
Partnern nimmt einen wichtigen
Grundsatz auf, dadurch kann auf eine erneute
Katastrophe vorbereitet werden und
die Anwohner können effizienter auch mit
weniger Fremdhilfe arbeiten. Allein für die
Hilfe im Indischen Ozean wurden 66,8 Mio.
Euro bereitgestellt. 43 Ein Teil davon wurde
in Indonesien verwendet für Not- und Soforthilfe,
26 Übergangssiedlungen wurden
gebaut, 1.500 Unternehmen bekamen finanzielle
Starthilfe und Beratung, 43 neue,
feste Wohnhäuser wurden fertig gestellt,
10 km Straßen und Pisten wurden instand
gesetzt, eine Schule wurde wieder aufgebaut,
10 km Abwasserrohre und 5 km Wasserleitungen
wurden verlegt und natürlich
noch vieles mehr. 44

Gustav Heinemann
Otto Lummitzsch
2.4 THW-Technisches Hilfswerk
2.4.1 Überblick
Das Technische Hilfswerk wurde 1950 gegründet. Am 16. September diesen Jahres erteilte
der damalige Bundesinnenminister Gustav Heinemann den Auftrag zur Aufstellung
eines zivilen Ordnungsdienstes. Zuständig dafür war Otto Lummitzsch, welcher am
22. August 1950 mit Heinemann die Einzelheiten dieses Schutzinstrumentes klärte. Das
Nachkriegseuropa brauchte zu dieser Zeit politische und kulturelle Veränderungen, das
THW war eine der Neuerungen, die das erreichen sollte, es war für den Zivil- und Katastrophenschutz
zuständig. Am 16. September wurde das THW offiziell gegründet, mit den
Worten Lummitzsch solle mit „den Arbeiten für die Aufstellung eines zivilen Ordungsdienstes“
beginnen. Im Jahr 1953 wurde das THW zu einer Bundesanstalt, bis heute ist es
noch die einzige staatliche Katastrophenschutzorganisation in Deutschland. Zur Zeit des
Kalten Krieges war die Hauptaufgabe die Aufrechterhaltung der öffentlichen Sicherheit.
Von Anfang an bestand der humanitäre Leitgedanke und das ehrenamtliche Engagement,
was bis heute noch so geblieben ist. Der erste Einsatz im Ausland war in den Niederlanden
im Jahr 1953, als das THW nach einer Sturmflut Hilfe leistete. Seit dem ist das THW
eine international tätige Einsatzorganisation und hilft zum Beispiel nach Dürreperioden,
Bürgerkriegen, Erdbeben oder vor kurzem erst nach der Tsunami-Katastrophe. Das beeindruckende
Engagement des THW verhalf ihm zu zahlreichen Förderern und Gönnern,
darunter auch Hans-Dietrich Genscher. Nach einem Einsatz in Frankreich 1999 taufte die
französische Bevölkerung die Mitarbeiter des THW die „Blauen Engel“. Nach wie vor wird
nach dem Ideal von Gustav Heinemann gearbeitet: „Wer nichts verändern will, wird auch
des verlieren, was er bewahren möchte.“ 45
Einsatz der “Blauen Engel”

2.4.2 Leitbilder
Im Vordergrund der Arbeiten des THW steht die technisch-humanitäre Hilfe im In- und Ausland. Es ist zwar als Bundesbehörde aufgebaut,
arbeitet aber im Selbstverständnis einer Einsatzorganisation. Das heißt, dass einerseits die Berechenbarkeit und Zuverlässigkeit
einer Behörde, aber auch das Ehrenamt und Arbeiter aus vielen Schichten und Berufen aufeinander treffen. Ein wichtiger Punkt der
Leitbilder ist die Aufgabenwahrnehmung und Bürgernähe, es werden also menschliche Leben, körperliche Unversehrtheit und lebenswichtige
Güter gesichert. Das Prinzip der Mitwirkung und Führungsstil beschreibt, dass die Helfer bei wesentlichen Entscheidungen
mitreden können, jedoch gibt es passende Führungsstrukturen. Staatliche Mitarbeiter und ehrenamtliche Helfer müssen gut organisiert
zusammen arbeiten, dies kann Vor- und Nachteile mit sich bringen. Daher entsteht eine Meinungs-/ Wertebildung und Konfliktkultur,
die hauptsächlich auf Kompromisse hinaus lauft. Das THW arbeitet nach gesetzlich festgelegten Einsatzstrukturen. Das Selbstverständnis
besteht, im Einsatz als Organisation zu arbeiten. 46
Die Kernpunkte der technischen Leitbilder sind:
1. ständige Optimierung und bedarfsgerechte Ausrichtung der Einsatzpotentiale des THW in einem evolutionären Prozess durch
Schaffung von Freiräumen und konzeptionellen Verbesserungen der Technischen Züge mit ihren Bergungs- und Fachgruppen
zur Sicherstellung eines standardisierten flächendeckenden Grundschutzes.
2. eine an Risikoanalysen orientierte Spezialisierung von THW – Einheiten zur Sicherstellung des Sonderschutzes, die zugleich
Bestandteil von organisationsübergreifenden Task Forces für überregionale und internationale Einsätze sein können.
3. eine aktive Fortführung der Harmonisierung und der Zusammenarbeit mit der Feuerwehr, den Hilfsorganisationen, den Lan
des- und Bundespolizeibehörden und der Bundeswehr in den Bereichen des Führungssystems, der Ausbildung und
der Ausstattung. 47
Zusätzlich zu diesen Leitbildern bestehen zehn Leitsätze, nach welchen das THW vorgeht. „Die Zehn Leitsätze des THW sollen Verständnis,
Verhalten und Identifikation prägen und allen ehren- und hauptamtlich Mitwirkenden im Verlauf ihrer Zugehörigkeit zu einer
innerlichen „Blaufärbung“ verhelfen.“ (Jubiläumspublikation des THW).
1. Das Leitbild verpflichtet alle Angehörigen des Technischen Hilfswerks.
2. Wir sind eine ehrenamtlich getragene staatliche Organisation der Bundesrepublik Deutschland.
3. Unser im THW-Helferrechtsgesetz festgelegter Auftrag ist Leistung technisch-humanitärer Hilfe, auch weltweit, und im Zivil
schutz.
4. Wir sind ein THW – identifizieren uns mit unserem Staat und bekennen den Auftrag als unser gemeinsames Ziel.
5. In Verantwortung für unser Ziel bereiten wir uns mit aller Kraft und allem Können für den Einsatz vor.
6. Kameradschaft, Verlässlichkeit, Loyalität und gegenseitige Achtung prägen unseren Umgang miteinander.
7. Die Mitgestaltung der Helferschaft in den Gremien ist Voraussetzung bei der Führung und Weiterentwicklung der THW.
8. Kommunikation ist unser wichtigstes Führungsinstrument.
9. Jede Herausforderung wird als Chance zur Verbesserung betrachtet.
10. Die THW-Jugend ist unsere Zukunft. 48

Organigramm
2.4.3 Innere Struktur
Die Leitung des Technischen Hilfswerks ist in Bonn, der Präsident ist Albrecht Broemme.
Die rund 170 hauptamtlichen Mitarbeiter kümmern sich um die drei Hauptabteilungen Ehrenamt,
Einsatz und zentrale Dienstleistungen. 49 Das ist jedoch nur ein kleiner Anteil der
THW-Mitglieder, ca. 70.000 freiwillige Helfer sind ehrenamtlich tätig. 50 Die Organisation
ist aufgebaut mit dem Präsidenten an der Spitze, danach folgt die THW-Leitung, welche
über den acht Länder- bzw. Landesverbänden sitzt, wiederum danach bestehen 665 Ortsverbände.
Diese Ortsverbände bestehen aus mindestens einem Technischen Zug, welcher
einen Zugtrupp, zwei Bergungsgruppen und mindesten eine Fachgruppe beinhaltet.
Aufbau Ortsverband Organigramm

2.4.4 Aufgabenfeld
Die Hauptaufgaben des THW sind der normierte alltägliche Schutz, der standardisierte, flächendeckende Grundschutz, der Schutz für
gefährdete Regionen und Einrichtungen und der Sonderschutz mit Hilfe von Spezialkräften, qualifizierte Hilfe zum Schutz der Bevölkerung
in Deutschland und weltweit. 51 Die technische Hilfe im Zivilschutz ist nach § 1 Absatz 1 des früheren Zivilschutzes definiert, danach
sollen die Bevölkerung, ihre Wohnungen und Arbeitsstätten, lebenswichtige Dienststellen und Anlagen, sowie das Kulturgut vor Kriegseinwirkungen
geschützt und deren Folgen beseitigt und gemildert werden. 52 Die technische Hilfe im Ausland ist ebenfalls im THW-Helferrechtsgesetz
festgehalten. 53 Das THW ist verpflichtet, wenn die Anfrage von Behörden auf Hilfe besteht in Einsatz zu treten. 54
Das Aufgabenspektrum des THW besteht aus sechs Überpunkten:
Technische Gefahrenabwehr
Orten, Retten und Bergen
Räumen und Sprengen
Retten aus Wassergefahren
Bekämpfen von Überflutungen und Überschwemmungen
Beleuchten von Einsatzstellen
Technische Hilfe im Bereich der Infrastruktur
Elektroversorgung
Trinkwasserversorgung
Abwasserentsorgung
Brückenbau
Führung/ Kommunikation, Logistik
Einrichten und Betreiben von Führungsstellen
Führungsunterstützung
Einrichtung temporärer Telekommunikationssysteme
Einrichten und Betreiben von Logistikstützpunkten
Verpflegung und Betreuung von Einsatzkräften
Materialerhaltung, Reparatur- und Wartungsarbeiten für Einsatzausstattung
Verbrauchsgütertransport für Einsatzbedarf
Technische Hilfe im Umweltschutz
Ölschadenbekämpfung
Wasseranalyse
Versorgung der Bevölkerung
Strom- und Trinkwasserversorgung
Abwasserentsorgung
Errichtung und Einrichtung von Notunterkünften und Sammelplätzen mit entsprechender Infrastruktur
Weitere technische Hilfeleistungen
technische Hilfe auf Verkehrswegen
Höhenrettung
Tauchen
Behelfsmäßiger Straßenbau
Wartung von Zivilschutzeinrichtungen (Notbrunnen, Schutzräume) 55

2.4.5 Kooperationen
Die internationale Vernetzung des Zivil- und Katastrophenschutzes spielt eine wichtige
Rolle im Arbeiten des THW. Das Anrainerstaatenkonzept und neue Kooperationsvereinbarungen
sind dabei Beziehungen zwischen THW und Partnerorganisationen anderer
Staaten zu verbessern. Dies ist besonders wichtig, da im Ernstfall ein schnelles Handeln
gewährleistet werden muss. Der EU-Mechanismus beschreibt die Strukturen, nach denen
gehandelt werden soll. Die Vereinten Nationen haben ein ähnliches Gremium gegründet,
die INSARAG (International Search and Rescue Advisory Group), eine Kooperationsplattform
für Rettungseinsätze nach Katastrophen. Dort können optimal aufeinander abgestimmte
Einsatzstrukturen erstellt werden. Deutschland, Österreich und die Schweiz haben
sich zu einem Einsatzteam zusammengeschlossen, regelmäßige Großübungen sollen
auf schnell nötige Hilfe vorbereiten. 56 National arbeitet das THW auch viel mit anderen
Organisationen, durch gemeinsamen Ausbildungen oder Unternehmungen lernen sich
die Einsatzkräfte kennen. Dies erleichtert die Arbeit, da schon im Vorhinein gemeinsame
Strukturen und Arbeitsweisen bestehen. Das THW kooperiert mit dem deutschen Feuerwehrverband,
der deutschen Lebensrettungsgesellschaft und dem deutschen Roten
Kreuz. Auf humanitärer Ebene gibt es Kooperationsvereinbarungen mit der GTZ und der
Johanniter Unfallhilfe e.V.. 57

2.4.6 Projektbeispiel in Indonesien und Thailand
Nach dem Seebeben in Süd- und Südostasien
ist das THW, nach der Soforthilfe,
hauptsächlich mit Wiederaufbauarbeiten
beschäftigt. Es wurden in Indonesien Schulen
und Kindergärten neu gebaut, sowie
die Stadtverwaltung von Banda Aceh. Ein
Krankenhaus auf Sumatra wurde instand
gesetzt und verschiedene Wasserbau- und
Brunnenrehabilitierungsprojekte wurden
durchgeführt. Die Gemeinde Meunsah
Bak Ue ist an einer anderen Stellen, mit
155 Häusern, neu aufgebaut worden. Eine
Siedlung mit 77 Häusern wurde in Ambalangoda
errichtet. Zusätzlich kümmerten
sich THW-Arbeiter zusammen mit einheimischen
Ingenieuren um die Instandsetzung
der Wasserversorgung. Die Suche
nach Überlebenden war ein Bestandteil der
Arbeiten in Thailand. Ebenfalls wird gegen
die Diskriminierung der Frauen gearbeitet,
mit zum Beispiel extra Räumen, nur
für Frauen, in denen sie sich zurückziehen
und austauschen können. Zusätzlich wurden
vier Trinkwasseraufbereitungsanlagen
aufgestellt und 80 Trinkwasserbrunnen instand
gesetzt. Nach der Soforthilfe überlies
das THW zwei Meerwasserentsalzungsanlagen
und vier Stromaggregate, und brachte
den Einheimischen das Handhaben bei.
Ein wichtiger Punkt der Arbeiten war die
Anwohner mit einzubeziehen, um die „Hilfe
zur Selbsthilfe“ zu realisieren. 58

Dr. Rudolf Seiters
Henry Dunant
2.5. Deutsches Rotes Kreuz
2.5.1 Überblick
Die Hilfsorganisation „Deutsches Rotes Kreuz“ ist Teil einer weltweiten Rotkreuz – und
Rothalbmondbewegung. Dabei handelt es sich um nationale Verbände, die rechtlich unabhängig
sind, aber gemeinsame Grundsätze, Ziele, Symbole, Statuten und Organe beinhalten.
Vertreten wird die Bewegung durch 125 Millionen Mitglieder in 185 Gesellschaften,
die unter dem Dachverband der Internationalen Föderation tätig sind. Diese koordiniert
die Zusammenarbeit zwischen den nationalen Verbänden auf internationaler Ebene vor
allem bei Naturkatastrophen und Epidemien.
Das Deutsche Rote Kreuz zeigt sich hierbei mit seinen fast fünf Millionen Mitgliedern
und einem jährlichen Budget von fast 50 Millionen Euro als zweitgrößte aller nationalen
Rotkreuzgesellschaften. Der große Erfolg ist vor allem auch ein Produkt der guten
Zusammenarbeit des Präsidenten Dr. Rudolf Seiters, Bundesminister außer Dienst, mit
der Bundesregierung, gekennzeichnet durch die Schirmherrschaft des jeweiligen Bundespräsidenten
und dem Hauptsitz des DRK in Berlin.
Tätig sind sie hauptsächlich als Wohlfahrtsverband und Hilfsorganisation. 59
Gegründet wurde das DRK am 17.02.1863 von dem Schweizer Kaufmann Henry Dunant.
Motivation war ihm die „Schlacht bei Solferino“ vier Jahre vorher. Erschüttert von der
vorherrschenden Not und dem Elend, organisierte er ohne zu zögern zivile Hilfe. Geprägt
durch dieses Ereignis rief er 1863 das „Komitee der Fünf“ als Vorläufer des „Internationalen
Komitees vom Roten Kreuz“ ins Leben.
Daraufhin folgten viele seinem Beispiel und es entstanden verschiedene wohltätige Vereine
in den umliegenden Ländern, unter anderem 1921 der „Deutsche Rote Kreuz e.V“ mit
Sitz in Berlin.
Während des zweiten Weltkrieges wurden die unterschiedlichen Gesellschaften stark in
ihrem Wirken eingeschränkt und schließlich sogar verboten. Doch der Gedanke des Wohlfahrtsverbandes
und der Hilfsorganisation ging nicht verloren und wurde schließlich am
04.02.1950 als „Deutsches Rotes Kreuz“ in der Bundesrepublik Deutschland wieder ins
Leben gerufen.
Es folgte bald die Anerkennung durch die Bundesregierung und die Verkündung der sieben
Rotkreuzgrundsätze.
Der größte nationale Sanitätseinsatz war bisher die Fußballweltmeisterschaft 2006 in
Deutschland. 60

2.5.2 Grundsätze
Die weltweite Rotkreuz – und Rothalbmondbewegung hat auf der XX. Internationalen Rotkreuzkonferenz 1965 in Wien ihre sieben Grundsätze
festgelegt 61 , die für jede nationale Bewegung als Leitlinie fungiert. 62
a) Menschlichkeit
„Die internationale Rotkreuz – und Rothalbmondbewegung,...., bemüht sich in ihrer internationalen und nationalen Tätigkeit, menschliches
Leiden überall und jederzeit zu verhüten und zu lindern. Sie ist bestrebt, Leben und Gesundheit zu schützen und der Würde des
Menschen Achtung zu verschaffen. Sie fördert gegenseitiges Verständnis, Freundschaft, Zusammenarbeit und einen dauerhaften Frieden
unter allen Völkern.“ 63
b) Unparteilichkeit
„... unterscheidet nicht nach Nationalität, Rasse, Religion, sozialer Stellung oder politischer Überzeugung. Sie ist einzig bemüht, den
Menschen nach dem Maß ihrer Not zu helfen und dabei den dringendsten Fällen den Vorrang zu geben.“ 64
c) Neutralität
„Um sich das Vertrauen aller zu bewahren, enthält sich die Rotkreuz – und Rothalbmondbewegung der Teilnahme an Feindseligkeiten
wie auch, zu jeder Zeit, an politischen, rassischen, religiösen oder ideologischen Auseinandersetzungen.“ 65
d) Unabhängigkeit
„Wenn auch die Nationalen Hilfsgesellschaften.... den jeweiligen Landesgesetzen unterworfen sind, müssen sie dennoch eine Eigenständigkeit
bewahren, die ihnen gestattet, jederzeit nach den Grundsätzen der Rotkreuz – und Rothalbmondbewegung zu handeln.“ 66
e) Freiwilligkeit
„Die Rotkreuz – und Rothalbmondbewegung verkörpert freiwillige und uneigennützige Hilfe ohne jedes Gewinnstreben.“ 67
f) Einheit
„In jedem Land kann es nur eine einzige Nationale Rotkreuz – und Rothalbmondgesellschaft geben. Sie muss allen offen stehen und ihre
humanitäre Tätigkeit im ganzen Gebiet ausüben.“ 68
g) Universalität
„Die Rotkreuz – und Rothalbmondbewegung ist weltumfassend. In ihr haben alle Nationalen Gesellschaften gleiche Rechte und Pflichten,
einander zu helfen.“ 69
Das DRK hilft somit nach international festgelegten Grundsätzen und unterscheidet dabei nicht nach Rasse, Religion, Staatsangehörigkeit,
soziale Stellung oder politische Zugehörigkeit, sondern allein nach dem Maß der notwendigen Hilfe. Sie verfolgen, wenn möglich,
das Prinzip der Hilfe zur Selbsthilfe. 70

2.5.3 Innere Struktur
Der Bundesverband des Deutschen Roten Kreuzes gliedert sich in den Verband der Schwesternschaften mit insgesamt 34 Schwesternschaften
und in 19 Landesverbände. Diese bestehen aus 508 Kreisverbänden, 4.797 Ortsvereine, 10.901 Rotkreuzgemeinschaften und
acht Blutspendedienste.
Insgesamt gibt es rund 5 Millionen Rotkreuzmitglieder und Mitarbeiter.
Die Organe unterteilen sich in Bundesversammlung, Präsidialrat und Präsidium mit dem Vorsitzenden Dr. Rudolf Seiters und unter der
Schirmherrschaft des jeweiligen Bundespräsidenten.
Das wichtigste Gremium ist die Bundesversammlung. Sie besteht aus den Vertretern der Landesverbände, die insgesamt 125 Stimmen
inne haben, vier Delegierten der Schwesternschaften, jeweils eine Stimme, und dem Präsidenten. Nur in beratender Funktion stehen die
Mitglieder des Präsidiums zur Verfügung, die für drei Jahre gewählt werden.
Der Präsidialrat, bestehend aus Präsidenten der Landesverbände und der Präsidentin des Verbandes der Schwesternschaften, muss
den Beschlüssen des Präsidiums in wichtigen Bereichen zustimmen.
Beratende Funktion übernehmen gewählte Ausschüsse.
Das Generalsekretariat ist die Geschäftsstelle des DRK. 71
Graphische Darstellung der Inneren Struktur

2.5.4 Finanzierung
Das DRK finanziert seine Auslandsprojekte
vor allem durch Spenden aus der Bevölkerung,
welche 2005 mit 75% den größten
Anteil ausmachten. An zweiter Stelle
stehen Zuwendungen aus der öffentlichen
Hand durch die Deutschen Bundesregierung
(14%) und der EU (7%). Der Rest von
3% wurde aus Drittmitteln beglichen.
Das Gesamtbudget fließt in die Bereiche
Programme, Kooperationspartner und Regionalbereiche.
Dabei sind im Jahre 2005 die meisten Gelder
in die Nothilfe, den Wiederaufbau und
in die Hilfe bei anhaltenden Notständen
geflossen. Diese Programme wurden aber
nicht nur vom DRK unterstützt, sondern
auch von dessen Kooperationspartnern,
die 58% des Gesamtbudgets erhalten haben.
Auf Grund des Tsunamis in Asien Ende
2004 sind dorthin die meisten Unterstützungen
bezahlt worden (35,6 Millionen ).
Aber auch die Hilfe in Afrika und Amerika
(Hurrikan Katrina) wurde mit 12,2 Millionen
bedacht. Die restlichen Mittel wurden
zu relativ gleichen Teilen in den Nahen
Osten, die NUS und Europa gesteckt. 72
Um so viel Gelder wie möglich investieren
zu können, werden die notwendigen Verwaltungskosten,
Vorhaltekosten etc. so
gering wie möglich gehalten. 73

2.5.5 Aufgabenfeld
Die grundsätzlichen Aufgaben des DRK
sind in ihrer Satzung genau festgelegt:
a) „Verbreitung der Kenntnisse
des humanitären Völkerrechts sowie der
Grundsätze und Ideale der Internationalen
Rotkreuz – und Rothalbmondbewegung,
b) Hilfe für die Opfer von bewaffneten
Konflikten, Naturkatastrophen und anderen
Notsituationen,
c) Verhütung und Linderung
menschlicher Leiden, die sich aus Krankheit,
Verletzung, Behinderung oder Benachteiligung
ergeben,
d) Förderung der Gesundheit, der
Wohlfahrt und der Jugend,
e) Förderung der Entwicklung nationaler
Rotkreuz – und Rothalbmond – Gesellschaften.“
74
Zusammenfassend lassen sich die Aufgabenfelder
in zwei Bereiche aufteilen: Wohlfahrt
und Hilfe.

2.5.6 Aktivitäten als Hilfsorganisation
5.7.1 Sofortmaßnahmen
Das DRK versucht mit ihren Einsatzeinheiten so schnell wie möglich nach einer Katastrophe vor Ort zu sein, um den Menschen zu helfen.
Dabei sind eine gute Planung und ausgebildete Kräfte notwendig. Da sie diese vor allem im medizinischen Bereich vorweisen können,
liegt ihr Schwerpunkt in der ärztlichen Versorgung, zum Beispiel Beschaffung von Medikamenten und Aufbau von Lazaretten.
Die Verwundeten werden von den schwerer Verletzten getrennt, um die Ansteckungs – und Infektionsgefahr zu verringern. Somit wird
versucht die hygienischen Verhältnisse wieder aufzubauen.
Aber auch Trinkwasser und Nahrungsmittel sind überlebensnotwendig und werden durch Lieferungen von Wasserkanistern, Essensverteilungen
etc. unterstützt. 75
5.7.2 Langfristige Maßnahmen
Im Bereich Katastrophenschutz und –vorsorge wird auf das Prinzip der „Hilfe zur Selbsthilfe“ großen Wert gelegt. Da in den meisten
Risikogebieten häufiger mit Naturkatastrophen zu rechnen ist, ist es zwingend notwendig die Bevölkerung zu sensibilisieren. Sie unterstützen
die Menschen durch ausgearbeitete Notfallpläne, Ausbildung von Ersthelfern sowie Aufbau von Rettungsdiensten.
Dies geschieht in Programmen, die garantieren sollen, dass die dortige Bevölkerung lernt mit den Naturgewalten umzugehen und nicht
zwingend auf ausländische Hilfe angewiesen ist.
Dafür arbeitet das DRK mit zahlreichen Fachkräften aus dem eigenen Land zusammen, die dort ihr Fachwissen zur Verfügung stellen.
Um beispielsweise den Wiederaufbau von Häusern, Wasseraufbereitungsanlagen und Brunnen voranzutreiben, sind viele Wasserbau
– und Bauingenieure im Einsatz.

2.5.7 Beispiel Erdbeben in Pakistan
Nach dem Erdbeben in Pakistan am
08.10.2005 kamen 86.000 Menschen ums
Leben, 100.000 wurden verletzt und ungefähr
3,5 Millionen wurden obdachlos.
Die Nothilfe umfasste dort Hilfsflüge um
notwendige Güter wie Decken, Schlafsäcke
und Kerosinlampen ins Land zu
bringen. In einer Basisgesundheitsstation
wurde die medizinische Versorgung gewährleistet.
Außerdem wurden Winterzelte
beschafft, Waschhäuser und Toiletten
gebaut.
Das DRK ist auch heute noch in den betroffenen
Gebieten tätig. Sie helfen beim
Aufbau einer Gesundheitsstation und der
örtlichen Wirtschaft. 76

2.6. Deutsche Welthungerhilfe
2.6.1 Überblick
Die Deutsche Welthungerhilfe ist eine konfessionell
unabhängige, gemeinnützige
und nichtstaatliche Hilfsorganisation für
Entwicklungszusammenarbeit und Nothilfe.
Gegründet wurde sie 1962 vom damaligen
Bundespräsidenten Heinrich Lübke. Daraufhin
ist der jeweilige Bundespräsident
gleichzeitig der Schirmherr des Vereins.
Die derzeitige Vorstandsvorsitzende verwaltet
jährlich circa 1,33 Milliarden Euro
im Hauptsitz in Bonn.
Schwerpunkte in der Arbeit sieht die Organisation
in der Ernährungssicherung, der
Landwirtschaft und der humanitären Hilfe.
Bei der Hungerkatastrophe in den 60er
Jahren rief Dr. Binay Sen zur Kampagne
gegen Armut und Hunger („Freedom from
Hunger Campaign“). Dabei sollten alle nicht
staatlichen Organisationen den Hunger bekämpfen,
um die Vision einer gerechteren
Welt zu realisieren. 1962 gründete daraufhin
Heinrich Lübke den „Deutschen Ausschuss
für den Kampf gegen Hunger“, der
dann 1967 in „Deutsche Welthungerhilfe
e.V.“ umbenannt wurde. 77
Vorstandsvorsitzende Ingeborg Schäuble

2.6.2 Leitbild
Die Deutsche Welthungerhilfe befasst sich mit dem Grundbedürfnis des Menschen: Hunger.
Dieses Problem gibt es überall auf der Welt und kann ganz verschiedene Ursachen haben,
Kriege, Raubbau an der Natur, Klimaveränderungen, unfaire Handelsbedingungen,
Armut, und so weiter.
Dies bedeutet ein Versagen in allen Aspekten unserer Gesellschaft. Denn mit mehr als
800 Millionen hungernden Menschen ist dies vor allem auf politischer Ebene ein schockierendes
Ergebnis.
Auch wirtschaftlich und rechtlich gesehen werden durch die Verletzung des Rechts auf
Nahrung menschliche Kräfte verschwendet. Das heißt es entstehen riesige Folgekosten
für die Ökonomie, da die Fähigkeiten vieler Menschen nicht erkannt und gefördert werden
können.
Aber auch für den Betroffenen ist dieser Zustand unerträglich, da ständig seine Würde,
Zuversicht und Selbstachtung angegriffen wird, ohne dass er etwas dagegen tun könnte.
Somit ist kaum ein menschenwürdiges Leben möglich.
Der schlimmste Aspekt ist jedoch, dass diese Tragödie zu vermeiden gewesen wäre.
Auf dieses Hintergrundwissen stützt die Deutsche Welthungerhilfe ihr Programm und
versucht ihre Vision einer Welt ohne Hunger zu verfolgen. 78

2.6.3 Innere Struktur
Der strukturelle Aufbau der Deutschen Welthungerhilfe gliedert sich in drei oberste Instanzen, die Mitglieder, die Vorstände und die
Gutachter.
Die Mitglieder bestehen aus 27 Mitgliedsorganisationen, sie bestimmen die Leitlinien des Verbandes, wählen alle vier Jahre den Vorstand,
beschließen den Wirtschaftsplan und genehmigen die Jahresrechnung.
Die sieben Vorstände der DWHH mit der Vorsitzenden Ingeborg Schäuble arbeiten ehrenamtlich im Bereich der Projektförderung des
Verbandes und berufen den Generalsekretär.
Ebenfalls ehrenamtlich tätig ist der Gutachterausschuss (19 Mitglieder). Er befasst sich mit der Wissenschaft und der Entwicklungszusammenarbeit.
Dafür wird der Ausschuss noch mal unterteilt in drei Regionalgutachterausschusse je einen für Afrika, Asien und
Lateinamerika. Sie prüfen darin die Projektanträge im Hinblick auf die Förderungsrichtlinien des Vereins und leiten sie dann weiter an
die Vorstandschaft.
Der Generalsekretär ist zuständig für die Bereiche Programmen und Projekte, Marketing, Zentrale Dienst und Information und Politik.
79
Strukturaufbau der Welthungerhilfe

2.6.4 Finanzierung
Finanziert wird der Verein zu ca. 2/3 aus öffentlichen Zuschüssen der Europäischen Union und der Bundesregierung. Insgesamt wurden
2005 somit 140,9 Millionen Euro gewährt. Die restlichen 1/3 wurden durch Spenden aufgebracht. Womit sich dir Erträge 2005 auf rund
216,3 Millionen Euro beliefen.
Dieser Betrag wurde zu 86,3% in die Projektförderung und Projektbetreuung im Ausland investiert. Die übrigen 13,7% flossen in die
Spendenwerbung und spendenwirksame Öffentlichkeitsarbeit, Satzungsmäßige Inlandsprojekte, Veränderungen der Rücklagen und nur
zu 1,2% in allgemeine Verwaltungskosten. 80
Öffentliche Zuschüsse im Jahr 2005

2.6.5 Verteilung der Mittel
Das Budget wurde nun in unterschiedliche
Projekte auf den drei Kontinenten Afrika,
Asien und Lateinamerika aufgeteilt.
Der größte Anteil von 123,9 Millionen Euro
floss dabei in den Förderbereich Krisen,
Konflikte und Katastrophen und in Landwirtschaft
und Ernährungssicherung (30
Millionen Euro). Das dritte große Teilgebiet
umfasst den Aufbau der Basisinfrastruktur
in 24 Projekten mit einer Investition von
18,3 Millionen Euro.
Dabei ist 2005 der Betrag für Asien und Afrika
stark gestiegen. Dies liegt vor allem
an der Anhäufung der Naturkatastrophen
in diesen Gebieten, die auch in der Öffentlichkeit
große Bestürzung ausgelöst haben.
Zum Beispiel die Auswirkungen des
Tsunamis in Asien wurden mit 59 von 121
Projekten unterstützt. 81
Regionale Projektförderung in Euro (2002 - 2005)
Gesamtsumme der Projektförderung im Ausland 2005

2.6.6 Aufgabenfeld
Um ihre Vision einer Welt ohne Armut und Hunger zu verwirklichen, hat die DWHH ein breites Spektrum ihrer Aufgaben festgelegt. Dabei
steht jedoch nicht nur die Hilfe im jeweiligen Land im Vordergrund, auch leisten sie umfassende Aufklärungsarbeit in den Industrieländern.
Dadurch versuchen sie die Bevölkerung zu mehr Mitverantwortung und Hilfsbereitschaft zu erziehen, um die wirtschaftlichen und
sozialen Belange der betroffenen Region besser nachvollziehen zu können.
Hauptsächlich wird auch bei diesem Verein das Prinzip „Hilfe zur Selbsthilfe“ verfolgt, denn nur dann können sich die Lebensbedingungen
der sozial Schwächeren verbessern.
Zur Umsetzung dieser Theorie werden zahlreiche Förderprogramme und Nothilfeprogramme ins Leben gerufen. Das beginnt schon bei
den Kindern und Jugendlichen mit einer fundierten Schulbildung und dem Engagement gegen Kinderarbeit.
Da in den Krisengebieten meist die Frauen als minderwertig gelten, werden sie durch Aktionen zur Gleichberechtigung, Bekämpfung des
Analphabetentums und der Verstümmelung unterstützt.
Dies setzt eine Zusammenarbeit mit vielen anderen Hilfsorganisationen und Gruppen voraus, vor allem auch im Inland, denn die kennen
sich mit den örtlichen Gegebenheiten am besten aus. Somit leistet die DWHH auch einen Beitrag zur Völkerverständigung.
Ohne die Unterstützung in der Politik lässt sich aber nicht langfristig ein Umdenken schaffen. Es ist also wichtig sich mit der gegenwärtigen
Entwicklungspolitik auseinander zu setzen um gegebenenfalls Kritik zu üben. Ein gutes Beispiel sind die Berichte der DWHH über
„Die Wirklichkeit der Entwicklungspolitik“ und deren Pressemitteilungen. 82

2.6.7 Aktivitäten als Hilfsorganisation
Im Allgemeinen überschneiden sich hier die
Maßnahmen des Deutschen Roten Kreuzes
und der Deutschen Welthungerhilfe. Der
Schwerpunkt liegt hier vor allem in der Landwirtschaft,
im wirtschaftlichen Wiederaufbau
und in der Prävention.
6.7.1 Sofortmaßnahmen
Sicherung des Überlebens durch schnelles
und unbürokratisches Handeln nach Katastrophen
in den betroffenen Regionen.
Versorgung der Bevölkerung mit Hilfslieferungen,
die eine erste Grundversorgung möglich
machen, zum Beispiel Lebensmittel, Decken,
Zelte, sauberes Trinkwasser, etc
6.7.2 Langfristige Maßnahmen
In den betroffenen Gebieten ist die Landwirtschaft
häufig die wichtigste Lebensgrundlage
für die Menschen. Deswegen ist es wichtig
sie mit Saatgut, landwirtschaftlichen Geräten
und Know – How beim Wiederaufbau zu
unterstützen. Um aber das Risiko weiterer
Naturkatastrophen so gering wie möglich zu
halten, wird ihnen beigebracht wie sie mit der
Umwelt schonend umgehen und gleichzeitig
ihre Ernterträge steigern können. Dabei bietet
die DWHH gut ausgebildetes Personal zur Beratung.
Außerdem wird die Infrastruktur durch bessere
Bewässerungssysteme ausgebaut und Gebäude
zur Gesundheitsvorsorge errichtet. 83
Dies alles ist jedoch überflüssig, wenn man
sich nicht über die immer drohenden Gefahren
bewusst ist. Präventive Maßnahmen sind also
zwingend notwendig um die Bevölkerung vor
der nächsten Katastrophe zu schützen und zu
warnen. Die DWHH baut deswegen Schutzvorrichtungen,
Ablaufkanäle und setzt auf ein
verbessertes Radiokommunikationssystem. 84

Wie bereits das Deutsche Rote Kreuz hat sich auch die Deutsche Welthungerhilfe nach dem Erdbeben
um die Bevölkerung gekümmert. Das Hauptproblem hierbei war die Zerstörung der Wasserreservoirs
und, durch geologisch Verschiebungen, das Versiegen von Quellen.
Projektentwicklung:
2.6.8 Projektentwicklung am Beispiel Pakistan
Schritt 1: Ideenfindung
Schritt 2: Ausarbeitung von Projektanträgen als Lösungsvorschläge
Meistens entstehen die Projektideen durch Mitarbeiter vor Ort. Sie erkennen
die Probleme und reichen Lösungsvorschläge
in Form von Projektanträgen ein. Bei diesem Beispiel sollten
die Rohrsysteme instandgesetzt und die
Wasserversorgung verbessert werden.
Schritt 3: Prüfung des Projektantrages in der Bonner Zentrale
Schritt 4: Beratung der Experten der Ländergruppen
Schritt 5: Prüfung des Antrages durch den Gutachterausschuss
Der Projektantrag wird dann in den vielen Expertenstellen der Deutschen
Welthungerhilfe geprüft und entweder für
förderungswürdig befunden oder abgelehnt.
Dabei hat vor allem der Gutachterausschuss eine gewichtige Rolle, der
schließlich Empfehlungen und erforderliche
Auflagen ausspricht. Erst dann wird der Antrag an den Vorstand weitergeleitet.
Schritt 6: Zustimmung des Vorstandes
Wenn der Vorstand dem vorgelegten Antrag zustimmt, kann das Projekt
starten.
Schritt 7: regelmäßige Überprüfung der Abwicklung durch interne und externe
Gutachter
Um den Erfolg des Projekts zu gewährleisten wird der Stand regelmäßig
überprüft. Dies passiert vor allem durch vor Ort arbeitende Mitarbeiter,
die bei Bedarf sofort eingreifen und die nötigen Konsequenzen
bzw. Veränderungen einleiten können.
Bei diesem Beispiel wurde durch Einbinden der Bevölkerung die lokalen Wasserstellen und die
Netzwerke der Wasserversorgung repariert. Brunnenschächte wurden errichtet, sowie Hygiene
– und Gesundheitskampagnen durchgeführt. 85

3. Fazit
Das BMZ übernimmt die Rolle des übergeordneten Koordinators, der plant und beauftragt, die KfW – Entwicklungsbank kümmert sich in
erster Linie um die finanzielle Zusammenarbeit und verwaltet die Gelder. Die GTZ übernimmt die technische Zusammenarbeit und zeigt
den Betroffenen die Hilfe zur Selbsthilfe. Das THW ist auch im technischen Bereich zuständig, besonders bei der Soforthilfe, während die
GTZ eher längerfristige Aufgaben übernimmt. Das Rote Kreuz ist hauptsächlich für eine ausreichende medizinische Versorgung verantwortlich,
während die Welthungerhilfe dafür Sorge trägt, die Ernährungssituation in den betroffenen Ländern zu gewährleisten.
Somit ist jeder wichtige Zweig, der die Grundbedürfnisse des Menschen abdeckt, vorhanden Zusammenfassend kann gesagt werden,
dass die einzelnen Organisationen sehr gut strukturiert sind und höchst professionell und effektiv arbeiten.

4. Bibliographie
1 http://bmz.de/de/ministerium/geschichte/index.html
2 www.bmz.de
3 http://bmz.de/de/ziele/ziele/aktion_2015/index.html
4 http://bmz.de/de/ministerium/aufbau/index.html
5 http://bmz.de/de/ministerium/aufgaben/index.html#t01
6 http://bmz.de/de/ministerium/aufgaben/index.html#t01
7 BMZ, Referat 213: Maßnahmen der Entwicklungsorientierten Not- und Übergangshilfe
8 Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ), Materialien:
Katastrophenvorsorge – Beiträge der deutschen Entwicklungszusammenarbeit, 2004, S.20
9 Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ), Materialien:
Katastrophenvorsorge – Beiträge der deutschen Entwicklungszusammenarbeit, 2004, S.20
10 http://de.wikipedia.org/wiki/KfW_Bankengruppe
11 http://de.wikipedia.org/wiki/KfW_Bankengruppe
12 http://www.kfw-entwicklungsbank.de/DE_Home/KfW_Entwicklungsbank//Finanzieru44/Haushaltsm.jsp
13 http://www.kfw-entwicklungsbank.de/DE_Home/KfW_Entwicklungsbank//Finanzieru44/Misch-undV.jsp
14 http://www.kfw-entwicklungsbank.de/DE_Home/KfW_Entwicklungsbank//Finanzieru44/FZ-Frderkr.jsp
15 http://www.kfw-entwicklungsbank.de/DE_Home/KfW_Entwicklungsbank/Wiearbeite11/DerProjekt.jsp
16 http://www.kfw-entwicklungsbank.de/DE_Home/KfW_Entwicklungsbank/UnserAuftr65/KfWPartner.jsp
17 http://www.kfw-entwicklungsbank.de/DE_Home/KfW_Entwicklungsbank/UnserAuftr65/Kooperatio.jsp
18 http://www.kfw-entwicklungsbank.de/DE_Home/KfW_Entwicklungsbank/Unser Auftr65/Frdberei.jsp
19 http://www.kfw-entwicklungsbank.de/DE_Home/Laender_und_Projekte/Asien9/Ostasienun86/Indonesien66/
GPDK_21522_DE_Wiederaufbauhilfe_Sekundarbildung.pdf
20 http://www.gtz.de/de/unternehmen/ 1698.htm vom 09.07.07
21 Broschüre der GTZ, „Partnerschaften für nachhaltige Entwicklung“, S. 7
22 Broschüre der GTZ, „Partnerschaften für nachhaltige Entwicklung“, S. 51
23 http://www.gtz.de/de/unternehmen/1698.htm vom 24.05.07
24 http://www.gtz.de/de/unternehmen/1718.htm vom 24.05.07
25 http://www.gtz.de/de/unternehmen/1720.htm vom 09.07.07
26 http://www.gtz.de/de/unternehmen/1698.htm vom 09.07.07
27 http://www.gtz.de/de/unternehmen/1720.htm vom 09.07.07
28 http://www.gtz.de/de/unternehmen/1698.htm vom 24.05.07
29 http://www.gtz.de/de/unternehmen/6360.htm vom 09.07.07
30 http://www.gtz.de/de/unternehmen/1834.htm vom 09.07.07
31 http://www.gtz.de/de/unternehmen/1732.htm vom 09.07.07
32 http://www.gtz.de/de/unternehmen/1852.htm vom 09.07.07
33 http://www.gtz.de/de/unternehmen/1855.htm vom 09.07.07
34 http://www.gtz.de/de/leistungsangebote/692.htm vom 23.07.07
35 http://www.gtz.de/de/leistungsangebote/1900.htm vom 23.07.07
36 http://www.gtz.de/de/leistungsangebote/2100.htm vom 23.07.07
37 http://www.gtz.de/de/leistungsangebote/2102.htm vom 23.07.07
38 http://www.gtz.de/de/leistungsangebote /2213.htm vom 23.07.07
39 http://www.gtz.de/de/leistungsangebote/2224.htm vom 23.07.07
40 http://www.gtz.de/de/leistungsangebote/2226.htm vom 23.07.07
41 http://www.gtz.de/de/unternehmen/1718.htm vom 24.07.07
42 http://www.gtz.de/de/unternehmen/1734.htm vom 23.07.07
43 Broschüre der GTZ „Nach dem Seebeben im Indischen Ozean“ S. 5
44 http://www.gtz.de/de/dokumente/de-TsunamiBilanz-FactSheet-Indonesien-2005.pdf vom 23.07.07
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nis/02__technisches__leitbild/technisches__leitbild__node.html__nnn=true vom 24.07.07
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fahrenabwehr/gefahrenabwehr__node.html__nnn=true vom 24.07.07
55 http://www.thw.bund.de/cln_036/nn_276506/DE/content/wir__ueber__uns/01__allgemeines/02__ aufgaben/aufgaben__node.
html__nnn=true vom 24.07.07
56 http://www.thw.bund.de/cln_036/nn_275974/DE/content/wir__ueber_ _uns/02__moderne__einsatzorganisation/10__internationa
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57 http://www.thw.bund.de/cln_036/nn_275968/DE/content/wir__ueber__uns/02__moderne__ einsatzorganisation/09__kooperation/
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58 http://www.thw.bund.de vom 06.05.07
59 http://www.drk.de/generalsekretariat/index.html, Kurzporträt, Stand: 01.07.2007
60 http://www.drk.de/generalsekretariat/geschichte.htm, Stand: 01.07.2007
61 http://www.drk.de/voelkerrecht/grundsaetze.html, Stand: 01.07.2007
62 Satzung des DRK vom 12.11.1993, S. 3 Paragraph 1 Absatz 5, erhältlich unter http://www.drk.de/generalsekretariat/
satzung.html, Stand: 01.07.2007
63 http://www.drk.de/voelkerrecht/grundsaetze.html, Zeilen 8 - 13
64 http://www.drk.de/voelkerrecht/grundsaetze.html, Zeilen 15 - 18
65 http://www.drk.de/voelkerrecht/grundsaetze.html, Zeilen 20 - 22
66 http://www.drk.de/voelkerrecht/grundsaetze.html, Zeilen 24 - 29
67 http://www.drk.de/voelkerrecht/grundsaetze.html, Zeilen 31 - 32
68 http://www.drk.de/voelkerrecht/grundsaetze.html, Zeilen 34 - 36
69 http://www.drk.de/voelkerrecht/grundsaetze.html, Zeilen 38 - 39
70 http://www.drk.de/voelkerrecht/grundsaetze.html, Kurzporträt
71 Jahrbuch 2005/06 des Deutschen Roten Kreuzes, S. 51
72 vgl. Jahrbuch 2005/06, S. 25 - 26
73 vgl. Jahrbuch 2005/06, S. 44
74 http://www.drk.de/generalsekretariat/satzung.html, §2 – Aufgaben, Stand: 03.07.2007
75 vgl. Jahrbuch 2005/06, S. 23 - 24
76 http://www.drk.de/weltweit/pakistan/index.htm, PDF – Zahlen und Fakten zur Rotkreuzhilfe, Stand: 03.07.2007
77 http://www.welthungerhilfe.de/geschichte_gegenwart.html, Stand: 09.07.2007
78 http://www.welthungerhilfe.de/aufgaben_und_ziele.html, Stand: 09.07.2007
79 Jahresbericht 2005 Deutsche Welthungerhilfe, Dr. Hans Joachim Preuß und Stefanie Kopp, Druck DCM Meckenheim,
S. 25
80 vgl. Jahresbericht 2005, S. 21 - 22
81 vgl. Jahresbericht 2005, S. 22 - 23
82 Satzung der DWHH §3 Zweck und Aufgaben Absatz (a) bis (g), erhältlich unter: http://www.welthungerhilfe.de/der_
verein.html, Stand: 09.07.07
83 http://www.welthungerhilfe.de/aufgaben_und_ziele.html
84 vgl. Jahresbericht 2005, S. 5 - 7
85 http://www.welthungerhilfe.de/pakistan-hilfsprojekt-wiederaufbau.html, Stand: 20.08.07

BMZ
Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ), Referat 213: Maßnahmen der Entwicklungsorientierten
Not- und Übergangshilfe, Bonn: Referat für Entwicklungspolitische Informations– und Bildungsarbeit, 2005, S. 4-11
Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ), Materialien: Katastrophenvorsorge – Beiträge der
deutschen Entwicklungszusammenarbeit, Bonn: Referat für Entwicklungspolitische Informations– und Bildungsarbeit, 2004, S. 20
http://bmz.de/de/ministerium/aufbau/index.html
http://bmz.de/de/ministerium/aufgaben/index.html#t01
http://bmz.de/de/ministerium/geschichte/index.html
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Deutsche Welthungerhilfe
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pdf
Gesellschaft für technische Zusammenarbeit
Broschüre der GTZ „Partnerschaften für nachhaltige Entwicklung“
Broschüre der GTZ „Nach dem Seebeben im Indischen Ozean“
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http://www.gtz.de/de/leistungsangebote/2100.htm vom 23.07.07
http://www.gtz.de/de/leistungsangebote/2102.htm vom 23.07.07
http://www.gtz.de/de/leistungsangebote/2213.htm vom 23.07.07
http://www.gtz.de/de/leistungsangebote/2224.htm vom 23.07.07
http://www.gtz.de/de/leistungsangebote/2226.htm vom 23.07.07
http://www.gtz.de/de/unternehmen/1698.htm vom 24.05.07
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KfW Entwicklungsbank
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Technisches Hilfswerk
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Organigramm_TLTG.pdf vom 09.07.07
http://www.thw-muellheim.de/content/tumb_bilder/aufbau1.jpg vom 09.07.07
Abbildungsverzeichnis
www.bmz.de
www.kfw-entwicklungsbank.de
www.gtz.de
www.thw.bund.de
www.drk.de
www.welthungerhilfe.de

Einleitung
Rolle der Einzelträger in Wiederaufbau- und Katastrophenhilfe
Die Katastrophenhilfe zielt darauf ab, den von Naturkatastrophen, Krieg oder Epidemien
betroffenen Menschen das kurz- und mittelfristige Überleben zu ermöglichen. Unterschieden
werden hier 3 verschiedene Arten der Katastrophenhilfe :
die Soforthilfe in Form von beispielsweise Nahrungsmittelhilfe,
die Nothilfe mit mittelfristigen Projekten mit einer Laufzeit zwischen sechs Monaten und
drei Jahren, die die Basis für eine sich selbst tragende Entwicklung legen sollen,
die Längerfristige Hilfe wird als Entwicklungshilfe geleistet, die als Hilfe zur Selbsthilfe
dienen soll. Die Übergänge zwischen den einzelnen Maßnahmen - Soforthilfe, Nothilfe und
längerfristig angelegter Entwicklungshilfe - sind fließend und gehen im Idealfall ineinander
über.
Die Rolle der Einzelträger ist hierbei in der längerfristigen Hilfe, der Hilfe zur Selbsthilfe
anzusiedeln. Sie diehnen im Gegensatz zu den staatlich und internationalen Hilfsorganisationen
eher der punktuellen, Einzelfallhilfe, als der flächendeckenden Hilfe. Daher ist
sie auch zielgerichteter, da es sich meist um konkrete Einzelprojekte mit Partnern vorort
handelt. Die ortsansässige Bevölkerung wird oft in den Entwicklungsprozess des einzelnen
Projekts miteingebunden, was zu einer größeren Akzeptanz in der Bevölkerung führt. Hohe
Verwaltungskosten entfallen, da es sich um gemeinnützige Instutionen auf oft ehrenamtlicher
Basis handelt. Aufgrund der überschaubaren Größe eines Einzelträgers und dessen
Projekte ist auch ein hohes Maß an Transparenz bei Finanzen und dem Projektverlauf gegeben.
Die Rolle der Architektur und des Städtebaus sind bei der Entwicklungshilfe, egal ob bei
staatlichen Institutionen oder Einzelträgern, als Werkzeug und Diehnstleister anzusehen,
ohne jedoch lokale Bautypologieen und Ästethik zu vernachlässigen.

ADVENIAT
Gründung
1961 Mit den Spenden aus Deutschland unterstützt das Hilfswerk die Kirche in Lateinamerika
in ihrem Einsatz für die Armen, Verfolgten und Minderheiten.
Leitmotiv
ADVENIAT fördert pastorale Projekte in ganz Lateinamerika und in der Karibik. Sie
werden von Gemeinden, Einrichtungen und Diözesen beantragt und in der ADVENIAT-Geschäftsstelle
in Essen sorgfältig geprüft.
Verwaltung
Der Auftrag ADVENIATs spiegelt sich auch in der Mitarbeiterschaft wider. So sind 60 Prozent
aller Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter muttersprachlich spanisch oder portugiesisch. Unter
den über 90 Kollegen sind derzeit zehn Nationalitäten vertreten, hinzu kommen fünf
Auszubildende, die ebenfalls mehrsprachig sind. Gleiches gilt für viele der bei ADVENIAT
tätigen Praktikanten.
Träger
Die Bischöfliche Aktion ADVENIAT ist das Lateinamerika-Hilfswerk der Katholiken in
Deutschland.
Finanzierung
Jedes Jahr in der Adventszeit startet die große ADVENIAT-Spendenaktion. Der so genannte
“Spenden-TÜV”, das Deutsche Zentralinstitut für Soziale Fragen in Berlin (dzi), honoriert
die gewissenhafte und effektive Arbeit der Aktion mit seinem Spendensiegel. Jährlich
fördert es rund 4.000 Projekte mit einem Gesamtvolumen von mehr als 40 Millionen Euro.
1961 haben die Menschen ADVENIAT mehr als 2,1 Milliarden Euro anvertraut.
Art der Hilfe
ADVENIAT unterstützt die ganzheitliche Pastoralarbeit der katholischen Kirche in Lateinamerika
und in der Karibik. Die Aktion fördert die Aus- und Weiterbildung von Priestern,
Ordensleuten und anderen haupt- und ehrenamtlichen Mitarbeitern und Mitarbeiterinnen.
Sie hilft beim Bau von kirchlichen Räumen, beim Kauf notwendiger Transportmittel, sie
gewährt strukturelle Hilfen, sorgt für den Aufbau einer Altersversorgung für den einheimischen
Klerus und fördert Wissenschaft und Forschung.
Einsatzorte
Lateinamerika
Referenzprojekte
ADVENIAT unterstützt Bildungsinitiativen in ganz Lateinamerika und in der Karibik.
ADVENIAT hilft beim Bau und der Renovierung von gemeinnützigen Zentren und Gotteshäusern.
Kontakt
Bischöfliche Aktion ADVENIAT
Gildehofstraße 2 45127 Essen
http:// www.adveniat.de
Bildungszentrum in Puerto Plata, Dominikanische Republik
Katholisches Kirchenzentrum in Trinidad,Bolivien

Gründung
Architekten über Grenzen wurde 1997 in Berlin von Architektinnen und Architekten aus
ganz Deutschland gegründet.
Leitmotiv
Nicht-Regierungs- und kleine Hilfsorganisationen bei der Realisierung ihrer Bauprojekte
im Ausland zu unterstützen, sofern diese keine eigenen Planungs- und Baufachleute beschäftigen.
Der Verein versucht, als Netzwerk deutscher und europäischer, auslandserfahrener
Fachplaner für die betreffenden Organisationen beratend und planend tätig zu sein.
Zusätzlich versucht er, Hilfe bei der Projektfinanzierung zu finden.
Träger
eingetragener Verein
Verwaltung
Architekten über Grenzen e.V. hat heute über 150 Architektinnen und Architekten aus
Deutschland, Österreich und der Schweiz. Er versucht „Architekturexport“ zu vermeiden,
sondern lokale Planerinnen und Planer in die Projekte einzubinden und unsererseits vor
allem Beratung und Hilfe bei der Suche nach geeigneter Projektfinanzierung zu geben.
Finanzierung
- über Spendenzuweisungen von Einzelpersonen oder Organisationen und Unternehmen
etc.
- über Mitgliedsbeiträge. Die Jahresmitgliedschaft beträgt 65 Euro. Für Studenten und
sozial schwächer gestellte Personen beträgt sie 35 Euro.
Art der Hilfe
Architekten über Grenzen e.V. arbeitet von Deutschland aus nach einer festen Projektstruktur.
An den Verein herangetragene Projekte werden hinsichtlich ihrer Zielsetzung und
ihrer Umsetzbarkeit überprüft. Danach wird der Finanzbedarf eingeschätzt und ein Zielkatalog
aufgestellt. Schließlich wird das Projekt gemeinsam mit dem hilfesuchenden Partner
Schritt für Schritt umgesetzt. Hierbei trägt Architekten über Grenzen e.V. sämtliche anfallenden
Beratungs-, Planungs- und auch Entsendekosten von Fachpersonal.
Einsatzorte
weltweit
Kontakt
„Architekten über Grenzen“ e.V.
c/o Fraunhofer Informationszentrum Raum und Bau IRB
Nobelstr. 12
D-70569 Stuttgart
Tel.: +49-(0)711-970-2600
Fax: +49-(0)711-970-2900
E-Mail: info@architekten-ueber-grenzen.de
http://www.architekten-ueber-grenzen.de/
Architekten über Grenzen

Carl Duisberg Gesellschaft e.V. (CDG)
Gründung
In den 20er Jahre förderte Carl Duisberg (1861 – 1935) junge deutsche Ingenieure, die als
Werkstudenten nach Amerika reisten. Diese Werkstudenten gründeten 1949 einen Verein,
der später den Namen Carl Duisberg Gesellschaft bekam.
2002 wurden die Austauschprogramme der CDG mit den Trainings- und Dialogangeboten
der Deutschen Stiftung für internationale Entwicklung (DSE) in einer neuen,staatlichen Gesellschaft,
der „Internationalen Weiterbildung und Entwicklung GmbH (InWEnt)“, zusammengeführt.
CDG und DSE sind zusammen mit der Bundesregierung - vertreten durch das
Bundesministerium für wirtschaftliche Entwicklung und Zusammenarbeit (BMZ) - Gesellschafter
von InWEnt.
2003 wurde der Verein neu aufgestellt.
Leitmotiv
Internationaler Austausch für Wirtschaftsfachkräfte.
Die CDG setzt sich für eine praxisnahe Weiterentwicklung von Bildungsangeboten ein.
Die CDG unterstützt außerdem den internationalen Erfahrungsaustausch zwischen Nachwuchsführungskräften
und vermittelt Hintergrundwissen über außenwirtschaftspolitsiche
Themen, wie zum Beispiel „Trends der Globalisierung“ oder „gesellschaftliche Verantwortung
von Unternehmen bei Auslandsengagements“. Neben dem Erfahrungsaustausch und
dem Vermitteln von Wissen über aktuelle außenwirtschafts- und entwicklungspolitische
Themen ist es Ziel der CDG zu verdeutlichen, welche Chancen Nachwuchskräfte durch die
Globalisierung haben.
Träger
Gesellschaft e.V.
Verwaltung
Die CDG umfasst knapp 250 Unternehmen, Verbände und Kammern, Bildungseinrichtungen
sowie Einzelpersonen als Mitglieder. Die CDG beinhaltet in einigen Bundesländern
regionale Wirtschaftskreise, die vor Ort Veranstaltungen organisieren,z.B Baden-Württemberg,
Berlin/Brandenburg, Bremen, Hessen/Rheinland-Pfalz. Je nach Region werden
unterschiedliche Aktivitäten entfaltet.
Finanzierung
- staatliche Subventionen über InWent
- Spenden
Art der Hilfe
- internationale Wissen- und Erfahrungsaustausch
- konkrete Projekte werden über InWent realisiert
InWent - Internationale Weiterbildung und Entwicklung gGmbH
- Bundesrepublik Deutschland (83,33%), vertreten durch das Bundesministerium für
wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung
- Carl Duisberg Gesellschaft e.V. (8,33%), als Vertreterin der Wirtschaft
- Deutsche Stiftung für internationale Entwicklung (8,33%), als Vertreterin der Länder

Kontakt
Carl Duisberg Gesellschaft e. V.
c/o Bundesverband der Deutschen Industrie (BDI)
Breite Straße 29
10178 Berlin
E-Mail: cdg@cdg.de
http://www.cdg.de

DESWOS
Deutsche Entwicklungshilfe für soziales Wohnungs- und Siedlungswesen e.V.
Gründung
DESWOS wurde 1969 gegründet und ist ein gemeinnütziger und privater Verein.
Leitmotiv
Wohnungsnot und Armut in Entwicklungsländern bekämpfen. Hilfe zur Selbsthilfe beim
Bau von Wohnraum für notleidende Familien und bei der Sicherung ihrer Existenzen.
Träger
die im GdW Bundesverband deutscher Wohnungs- und Immobilienunternehmen e.V. organisierten
Verbänden der Wohnungswirtschaft und deren Mitgliedsunternehmen.
Verwaltung
ca.26 Mitarbeiter
Finanzierung
- Spenden und Engagement der DESWOS-Mitglieder
- Eigenleistung der Geförderten
- Zuschüsse des Bundesministeriums für wirtschaftliche Zusammenarbeit und
Entwicklung und der Europäischen Kommission
- Finanzierungsbeispiel: Dorfentwicklung in Sri Lanka
Die Zielgruppe: 59 Familien der ärmsten Bevölkerungsschicht in einem Slum am Rande
Colombos.
Die Probleme:
* katastrophale hygienische Verhältnisse
* die Monsunfluten überschwemmen und zerstören alle Hütten zweimal im Jahr
* keine medizinische Versorgung
* hohe Raten von Analphabeten
* kaum Einkommensmöglichkeiten
Die Maßnahmen:
* Bau von stabilen Steinhäusern in Selbsthilfe und unter fachlicher Anleitung. Kosten
pro Haus: 1892 EURO
* Bau von 6 Brunnen und sanitären Anlagen. Kosten pro Brunnen: 1652 EURO
* Bau eines Gemeinschaftszentrums mit Gesundheitsstation und Grundschule
Kosten: 3966 EURO
* Asphaltieren der Hauptstraße und Bau eines Abwasserkanals Kosten: 10226 EURO
* Vergabe von Kleinkrediten für Einkommen schaffende Maßnahmen (Viehzucht, Anbau,
Kleingewerbe) über 2 Jahre, Kreditvolumen gesamt: 4934 EURO
* Täglich eine warme Mahlzeit für die Kleinkinder des Viertels
Kosten im Jahr: 248 EURO
* Einsatz einer Grundschullehrerin. Jahresgehalt: 120 EURO
Art der Hilfe
- Prinzipien der Hilfe von DESWOS
* Hilfe zur Selbsthilfe.
* nachhaltige Hilfe.

* Partner vor Ort entwickeln mit der DESWOS zusammen Projekte und führen sie
eigenständig durch. Die Zusammenarbeit macht Sinn: Partner kennen die Lage vor
Ort, kennen die Vorschriften, haben die entsprechenden Kontakte und wissen um die
Nöte und Sorgen. Eigenleistung der Geförderten ist beim Bau unbedingt erforderlich.
* Die Familien erhalten das Baumaterial als Kredit, der in kleinen Raten und zu
günstigen Konditionen zurückgezahlt wird in einen gemeinsamen Fond bei unserem
jeweiligen Partner im Zielland. Davon profitieren dann wieder andere Familien.
Gemeinschaftseinrichtungen wie Schulen oder Kindergärten werden gemeinsam
gebaut und diese Gelder müssen nicht zurückgezahlt werden.
* Für die Verwaltung verwendet DESWOS keine Spenden, sondern bestreiten sie aus
Mitgliedsbeiträgen und Zuschüssen. Sie versucht, Verwaltungskosten so gering
wie möglich zu halten.
* Eingesetzte Rohstoffe müssen umweltverträglich und kostengünstig sein und werden
von lokalen Anbietern bezogen.
* Transparenz schafft DESWOS bei den Finanzen genauso wie beim Projektverlauf. Ihre
Spender werden regelmäßig und ausführlich über den Fortgang der Projekte
informiert.
- Zielgruppe der Arbeit sind Familien der untersten Einkommensschichten und sozial
ausgegrenzte Bevölkerungsgruppen. Die Familien entwickeln die Projekte gemeinsam
mit den Partnerorganisationen der DESWOS selbst nach ihren Bedürfnissen und planen
sie sorgfältig. Nach gründlicher Prüfung vergibt die DESWOS die nötigen Gelder, in
der Regel werden dazu öffentliche Mittel und Spenden verwendet. Praktische Selbsthilfe
leisten die Menschen nach ihren Möglichkeiten unter Anleitung von Fachleuten beim
Bau ihrer eigenen Häuser.
- Die Projekte der DESWOS beziehen alle Bereiche des Lebens mit ein, denn Entwicklung
verlangt auch
* sauberes Trinkwasser,
* ausreichende Gesundheit und Hygiene,
* Arbeit und Einkommen,
* schulische und berufliche Ausbildung,
* soziale Strukturen.
- Typischer Projektverlauf
1. Vorprüfen des eingereichten Projektes in einem Schnellverfahren nach dem Punkte-
vergabesystem
* Ablehnung oder Weiterleitung an andere Entwicklungshilfeorganisationen
* Detaillierte Prüfung nach inhaltlichen Kriterien
2. Planungsbesuch bei der beantragenden Organisation
3. Prüfung der Finanzierungsvoraussetzungen, externer Finanzierungsmöglichkeiten,
Eigenleistungen, Suche nach Optimierungsmöglichkeiten
4. Einpassung in die Finanzplanung der DESWOS, Antragstellung für die öffentliche
Mitfinanzierung, Spendenwerbung
5. Projektdurchführung, Kontrolle
6. Abrechnung der Projekte, Evaluierung der Ergebnisse
Einsatzorte
weltweit

Referenzprojekten
1. Ponnanthitu - überzeugende Selbsthilfe eines ganzen Dorfes - Hausbauprojekt für tsunami-geschädigte
Familien im Cuddalore District, Tamil Nadu/ Indien
Es sind Kleinstbauern und Flussfischer, die ihre Hütten, Fischereigeräte und Ernteerträge
durch den Tsunami verloren haben. DESWOS und ihre Partnerorganisation BLESS überzeugten
die Tatkraft der Dorffamilien und greifen die Bitte um Unterstützung der Dorfgemeinschaft
gerne auf:
* Hilfe zum Bau stabiler Häuser in Selbsthilfe mit eigener Baumaterialproduktion,
* Anleitung des Selbstbaus durch die Partnerorganisation BLESS,
* Entwicklung eines neuen Haustyps mit begehbarer Dachterrasse
* Hygieneprogramm zum Bau von EcoSan-Trockentoiletten
* Aufbereitung der getrockneten Fäkalien als Düngemittel
2. Nach dem Tsunami: Aktiv beim Wiederaufbau in 15 indischen Dörfern / Indien
In 15 Dörfern der Kreise Vetapalem und Chinnaganjam in Andhra Pradesh sind die DES-
WOS und die Partnerorganisation ASSIST aktiv am Wiederaufbau nach der Tsunami-Katastrophe
beteiligt. Die Menschen im Küstenstreifen haben weniger Tote zu beklagen als in
anderen Regionen. Aber es gab große Schäden in den Dörfern und im landwirtschaftlich
genutzten Hinterland, so dass die Menschen noch lange unter den Folgen des Tsunami zu
leiden hätten. Das Ziel des Projektes ist die Wiederherstellung einer tragfähigen lokalen
Wirtschaft und die Verbesserung von Infrastruktur und Wohnsituation. DESWOS hilft mit
gezielten Maßnahmen:
* Selbsthilfe-Bau von über 748 Häusern auf flutsicheren Siedlungsplätzen
* Versorgung mit Toilettenanlagen für zusätzliche 400 Familien
* Trinkwasserversorgung durch Brunnenreparatur, Wasserpumpen und drei Hochtanks
* Gesundheitsförderung durch Kampagnen, so genannte Check-up Camps und
kostenfreie Basisgesundheitsdienste
* Rehabilitation von Fischern zur Wiederaufnahme des Fischereibetriebs
* Aufforstungsprogramm mit Nutzbäumen, windbrechenden Bäumen und
Rekultivierung versalzener Agrarflächen von
* Kleinbauern
* Schulausbau
* Unterstützung von Schülern zur Abschaffung von Kinderarbeit
* Gründung von Spar- und Kreditvereinen für Frauen, Aufbau von drei
Genossenschaften
* Berufliche Bildung für Jugendliche
Das Projekt erhält eine Förderung durch Initiativen aus der Aktion „Mönchengladbach
hilft“, Unternehmen der Wohnungswirtschaft, Lesern der Zeitschrift „Gutes Geld“ und dem
Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ). Es hat
eine über dreijährige Laufzeit und benötigt noch Spenden.
3. Frauen und ihre Kinder vor Gewalt schützen – Frauenhaus Guntur / Indien
Die Benachteiligung von Frauen ist in Indien geradezu sprichwörtlich. „Ein Mädchen großzuziehen,
ist wie Pflanzen in Nachbars Garten gießen,“ heißt es im Volksmund. Die Heiratsgebräuche
machen einheiratende Schwiegertöchter praktisch rechtlos. Körperliche
Gewalt gegen Frauen gehört zu den gängigen Repressionen. Nachforderungen an Mitgift,
Alkoholismus, Eifersucht, Kinderlosigkeit – alles kann Auslöser für psychische und physische
Misshandlung sein. Mehr als anderswo sind Frauen in Indien männlicher Aggression
schutzlos ausgeliefert.
ausbauprojekt für tsunami-geschädigte Familien im Cuddalore
Wiederaufbau in 15 indischen Dörfern
Wiederaufbau in 15 indischen Dörfern
Wiederaufbau in 15 indischen Dörfern

Frauen und ihre Kinder vor Gewalt schützen
Die DESWOS in Zusammenarbeit mit der Indienhilfe Kelkheim und ihr indischer Projektpartner
SPANDANA haben diesen Frauen eine Zuflucht geboten, durch
* den Bau eines Frauenhauses mit
* fünf Gemeinschaftsunterkünften,
* einem Kinderhort sowie durch
* Ausbildung zur Herstellung von Esswaren und
* Verkauf von Snacks und Mahlzeiten im Straßenverkauf
* Rechtshilfeberatung, Eheberatung und therapeutische Betreuung.
Viele der Frauen haben übergangsweise im Frauenhaus Zuflucht gefunden und gehen heute
deutlich selbstbewusster und mit neuer Perspektive ihren eigenen Weg. In jüngster Zeit
werden, da AIDS gesellschaftlich nahezu tabuisiert ist, zunehmend HIV-positive Frauen
aufgenommen, die von ihren Familien oder Dorfgemeinschaften verstoßen wurden.
Kontakt
DESWOS e.V.
Deutsche Entwicklungshilfe für soziales
Wohnungs- und Siedlungswesen e.V.
Innere Kanalstraße 69
50823 Köln
Tel.: 0221 / 579 89-0
Fax: 0221 / 579 89-99
E-Mail: public@deswos.de
http://www.deswos.de

Habitat for Humanity International
Gründung
1976 wurde Habitat for Humanity gegründet. Bis heute hat HFH bereits mehr als 1,000 000
Leuten in Krisengebieten beim Bauen ihren Unterkünfte geholfen. Mehr als 200,000 Häuser
in der Welt wurden von HFH gebaut oder renoviert.
Leitmotiv
Habitat for Humanity leistet die Planung und Wiederaufbau in Krisengebieten mit ortsansessigen
Fachkräften. Habitat for Humanity glaubt, dass eine einfache menschenwürdige
Unterkunft zur Basis des Menschenrechts gehört.
Träger
katholische Kirche
Verwaltung
Habitat for Humanity arbeitet in knapp 100 Ländern und mehr als 3000 Gemeinden. Das
Hauptquartier für Europa und zentral Asien befindet sich in Budapest.
Finanzierung
Spenden von Geld und Material.
HFH wird von lokalen und internationalen Spendern, u.a. private Spender, Gemeinde, Kirchen
und Stiftungen etc, finanziert. Die privaten Spender übernehmen den größten Anteil
der Finanzierung. Die Spenden werden mit den weiteren Bezahlungen der Hausbesitzer zu
dem „Fund for Humanity“ zusammen gefügt. Der Fund ermöglicht die weiteren Hilfen beim
Wiederaufbau der Häuser.
Art der Hilfe
- freiwillige Hilfskräfte
- monatliche Unterstützungszahlungen mit Einbindung der lokalen Bevölkerung in den
Wohnungsbauprozess, die Integration führt zur Steigerung der Wertschätzung der
Gebäude und zu einem erhöhten Zusammenhalt der Gemeinschaft. Integrative
Entwicklungshilfe.
Einsatzorte
- mittlerer Osten
- Pazifik
- Karibik
- USA
- Lateinamerika
Referenzprojekten
Wiederaufbau in einem von der Flut betroffenen Gebiet Rumäniens
Rumänien wurde in August 2005 von der großen Flut schwer betroffen. Der gesamte finanzielle
Schaden war US$850 Millionen. Bis Mai 2006 hat HFH bereits mehr als 1,000
Personen beim Wiederaufbau oder Renovierung ihre Häuser geholfen. Die Schäden bei
Bauten sind unterschiedlich, z.B. feuchte Decke, verschimmelte Wände, Risse in den Fundamenten
und komplett abgestürzte Wände. Der Wiederaufbau von HFH beinhaltete die
Wiederaufbau nach Flut 2005, Rumänien
Wiederaufbau nach Flut 2005, Rumänien
Wiederaufbau nach Flut 2005, Rumänien

Türen und Fenstern. Das Projekt wurde von USAID (via CHF International) bzw. von privaten
Spender und Gemeinden in Höhe von US$600,000 finanziert.
Kontakt
Europe and Central Asia Area Office
Habitat for Humanity International
Karoly krt. 3A felemelet I.
1075 Budapest,Hungary
Tel./Fax: (36-1) 411-2170/411-2171
E-mail: eca@habitat.org
http://www.habitat.org/eca/
Wiederaufbau nach Flut 2005, Rumänien

Help - Hilfe zur Selbsthilfe e.V.
Gründung
Als Folge des Krieges in Afghanistan wurde zu Weihnachten 1979 die größte Flüchtlingswelle
nach dem 2. Weltkrieg ausgelöst. 3 Millionen Flüchtlinge fanden Zuflucht in Pakistan.
Im Juli 1981 gründeten Abgeordnete aller im Bundestag vertretenen Parteien und
namhafte Persönlichkeiten aus Wissenschaft und Kirche die Organisation HELP und riefen
unter dem Motto „ Deutsche helfen Afghanistan“ zu Spenden für die Flüchtlinge auf.
Leitmotiv
Hilfe für Menschen, die in Not geraten sind, unabhängig von Herkunft, Religion, oder Weltanschauung.
Träger
eingetragener Verein
Verwaltung
15 Mitarbeiter in der Verwaltung der Bonner Zentrale von HELP puls lokale Mitarbeiter vor
Ort.
Finanzierung
- Spenden
- Zuschüssen der Bundesregierung, der Europäischen Union, der Vereinten Nationen und
anderen internationalen Geberländern
Art der Hilfe
- Not- und Katastrophenhilfe
- langfristig angelegte Entwicklungshilfe- und Wiederaufbauprojekte
- Minenräumung
- Unterstützung von Flüchtlingen in aller Welt
- Nach dem Prinzip der „Hilfe zur Selbsthilfe“ fördert HELP die Anstrengungen der
Betroffenen, ihre Lebensumstände aus eigener Kraft zu verbessern.
- Kooperation und Einbindung von Fachkräften vor Ort.
Einsatzorte
weltweit
Referenzprojekten
Wiederaufbau nach dem Tsunami 2004 in Sumarta und nach dem Erdbeben 2005 in Kaschmir.
Schon bevor die Naturkatastrophen Kaschmir und Sumatra heimsuchten, lebten die
Menschen dort auf extrem niedrigem Existenzniveau. HELP hat sich deshalb ausdrücklich
zum Ziel gesetzt, den Menschen über die Nothilfe hinaus für die Zukunft bessere Lebensperspektiven
zu erschließen – eine langfristige, ehrgeizige Aufgabe. Fünf Dörfer sind es in
Kaschmir, denen das HELP-Aufbauprogramm zugute kommt:
Anhari, Arounta, Narayan, Narwal und Tehsil. In Sumatra sind es die auf der vorgelagerten
Insel Nias liegenden Dörfer Tefaö, Hilidohona, Ulu Idanoduo und Gomo.

Wiederaufbau nach dem Erdbeben 2005 in Kaschmir
Wiederaufbau nach dem Erdbeben 2005 in Kaschmir
Wiederaufbau nach dem Erdbeben 2005 in Kaschmir
Wiederaufbau nach dem Erdbeben 2005 in Kaschmir
Für die Dörfer bedeutet das Aufbauprogramm im Einzelnen:
* den Schulbau für Jungen und Mädchen,
* den Bau von Sanitäranlagen,
* die Instandsetzung von Trinkwasser- und Abwasseranlagen,
* den Bau von erdbeben- und tsunamisicheren Häusern,
* den Bau von Gemeindezentren,
* den Anschluss an die Stromversorgung,
* eine medizinische Grundversorgung
* die Saatgutverteilung für Bauern
* sowie einkommenschaffende Maßnahmen (Handarbeiten, Hausgartenbau und
Vermarktung der Produkte, Fischzucht, Kokosölproduktion ...)
Kontakt
HELP - Hilfe zur Selbsthilfe e.V.
Reuterstr. 39
D - 53115 Bonn
Tel: +49 (0) 228 91529-0
Fax: +49 (0) 228 91529-99
http://www.help-ev.de

medica mondiale
Gründung
Gegründet 1992 während des Bosnien-Krieges von der Frauenärztin Dr. Monika Hauser.
Medica mondiale eine Hilfs- und Menschenrechtsorganisation von Frauen für Frauen.
Leitmotiv
medica mondiale setzt sich für traumatisierte Frauen und Mädchen in Kriegs- und Krisengebieten
ein und versteht sich als Anwältin für die Rechte und Interessen von Frauen, die
sexualisierte Kriegsgewalt überlebt haben.
Träger
eingetragener Verein
Verwaltung
rund 150 einheimische MitarbeiterInnen
40 ehrenamtliche Mitarbeiterinnen
10 internationale Expertinnen
Finanzierung
Spenden
Art der Hilfe
- medica mondiale hat sich aus der Kooperation von Medica Köln und Medica Zenica
entwickelt, einem Projekt gegen Gewalt an Frauen in Bosnien-Herzegowina im Kontext
des Krieges.
- medica mondiale unterstützt und fördert – ungeachtet ihrer politischen, ethnischen und
religiösen Zugehörigkeit
- Frauen und Mädchen in Kriegs- und Krisengebieten, deren physische, psychische,
soziale und politische Integrität verletzt wurde. Die Verletzung kann gesellschaftlich,
familial oder kriegsbedingt sein. Ziel ist es, die Selbstheilungskräfte der Frauen zu
stärken sowie ihr Recht auf emanzipatorische Lebensgestaltung zu unterstützen und
einzufordern.
- medica mondiale leistet akute und langfristige Hilfe für traumatisierte Frauen und
Mädchen in Kriegs-und Krisengebieten durch.
* Projekte zur medizinischen und psychosozialen Versorgung
* Projekte zur Förderung der öffentlichen Gesundheitsfürsorge
* Projekte zur Ausbildung,Weiterbildung und Schaffung von Erwersmöglichkeiten
* Projekte zur Verbesserung der Ernährungs-, Wohn- und Rechtssituation
* Projekte zur Aufklärung der Öffentlichkeit über die Situation der Frauen
* Projekte zur Schaffung autonomer Frauenräume
- medica mondiale strebt die langfristige Absicherung dieser Projekte innerhalb
autonomer Frauen strukturen und sozialgesellschaftlicher Infrastrukturen an.
- medica mondiale setzt sich ein für die Aufklärung und Dokumentation der vielfältigen
Formen von Gewalt an Frauen und ihres globalen Charakters. medica mondiale arbeitet
dabei schwerpunktmäßig mit nationalen und internationalen Frauen- und Menschenrechtsorganisationen
zusammen sowie mit weiteren Nichtregierungs- und Regierungs-
organisationen.

Therapiezentrum in Zenica,Bosnien
Therapiezentrum in Zenica,Bosnien
Nothilfemaßnahmen und den Wiederaufbau des Projekthauses
“lower aceh”, Aceh, Indonesien
Nothilfemaßnahmen und den Wiederaufbau des Projekthauses
“lower aceh”, Aceh, Indonesien
- medica mondiale setzt sich gegen jede Form von Nationalismus und Fundamentalismus
ein und beteiligt sich am Aufbau demokratischer Strukturen und an nationalen und inter
nationalen Versöhnungsprozessen.
- medica mondiale versteht sich als Teil der internationalen Frauenbewegung und setzt
sich für die Anerkennung von Frauenrechten als Menschenrechten in der Perspektive
eines nicht-hierarchischen Geschlechterverhältnisses ein
Einsatzorte
- Afghanistan
- Albanien
- Bosnien
- Demokratische Republik Kongo
- Indonesien: Aceh
- Jugoslawien: Kosovo
- Liberia
- Sudan
- Uganda
Referenzprojekte
1. Therapiezentrum in Zenica,Bosnien.Therapiezentrum mit psychlogischer Unterstützung
und medizinischer Behandlung für Frauen und Mädchen, die während des Balkankrieges
Opfer von Folterung und Vergewaltigung wurden.
2. Nothilfemaßnahmen und den Wiederaufbau des Projekthauses “lower aceh”, Aceh, Indonesien
Kontakt
medica mondiale e.V.
Hülchrather Straße 4
D – 50670 Köln
Tel: 49(0) 221-9318980
http://www.medicamondiale.de

Miserior
Gründung
1958. Misereor ist eine Gründung der deutschen Katholiken
Leitmotiv
Hauptziel der Arbeit mit den Partnern in Entwicklungsländern ist es, durch Förderung von
vorrangig armenorientierten Projekten und Programmen zu nachhaltiger Entwicklung beizutragen.
Verwaltung
Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der MISEREOR-Geschäftsstelle
sind Fachleute mit unterschiedlichem beruflichem Hintergrund. Sie prüfen Projektanfragen,
beraten und begleiten Partner bei der Projektdurchführung. Sie garantieren die sachgerechte
Verwendung der Finanzmittel. Sie verleihen den Armen des Südens eine Stimme
in Deutschland, informieren Menschen in Deutschland und werben um Spenden.
Träger
Hilfswerk der katholischen Kirche
Finanzierung
unterstützen mit Spenden, Aktionen und Engagement die Selbsthilfe der Menschen in Afrika,
Asien, Ozeanien und Lateinamerik.
Art der Hilfe
MISEREOR orientiert sich an den Bedürfnissen der Armen, vertraut auf Kraft und Kompetenz
der Betroffenen, leistet Hilfe zur Selbsthilfe, achtet auf nachhaltige Ergebnisse - in
Nord und Süd, sieht den Menschen im Mittelpunkt - unabhängig von Religion, Geschlecht
und Nation MISEREOR-Projekte sind Partnerprojekte. Jedes von MISEREOR bewilligte
Projekt ist zeitlich befristet.
Misereor will keine dauerhaften Abhängigkeiten eines Projektträgers von ausländischer
Hilfe schaffen. Hilfe zur Selbsthilfe muss immer darauf angelegt sein, dass möglichst bald
auf finanzielle Unterstützung aus Deutschland verzichtet werden kann
- Kleinbäuerliche Landwirtschaft
- Kinder
- Gesundheitswesen
- Ausbildung
- Gesellschaft und Politik
- Wohnen, Wasser, Energie
- Kleingewerbe
- Integrierte Projekte
- Not- und Flüchtlingshilfe
Im Vordergrund stehen die Bedürfnisse der Partner. Unser Beitrag beinhaltet die Gewährung
finanzieller Mittel, Beratung und Erfahrungsaustausch, Projektbegleitung, Auswertung
durchgeführter Maßnahmen sowie Beistand für Partner, die in unmittelbare Bedrängnis
geraten sind. MISEREOR bewilligt jährlich über 2.000 Entwicklungsprojekte.

Haus für 340 Euro in Guayaquil, Equador
Haus für 340 Euro in Guayaquil, Equador
Einsatzorte
Afrika, Asien und Lateinamerika
Referenzprojekte
Ein Haus für 340 Euro. Ziel ist es, den Armen in Guayaquil, Equador, in den Elendsvielteln
ein einfaches Haus zu geben. Für 340 Euro kann ein Bambushaus errichtet werden
Kontakt
MISEREOR-Geschäftsstelle
Bischöfliches Hilfswerk MISEREOR e.V
Mozartstraße 9
52064 Aachen
http://www.misereor.de

VUBIC
Verband Unabhängig Beratender Ingenieure und Consultants
Gründung
1954: Gründung des VUBI Verband unabhängig beratender Ingenieurfirmen e.V.
2000: Fusion von VUBI und INGEWA zum neuen VUBIC
Leitmotiv
Der VUBIC vertritt als Wirtschaftsverband die Interessen von rund 320 Unternehmen in
Deutschland. Als kompetenter Gesprächspartner setzt sich der VUBIC für die Verbesserung
und Weiterentwicklung von politischen, wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Rahmenbedingungen
für Ingenieure und Consultants ein.
Verwaltung
16.000 Beschäftigte arbeiten weltweit an 560 Orten
Träger
eingetragener Verein
Finanzierung
zahlende Auftraggeber:
- internationalen Entwicklungsbanken
- Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit
- Kreditanstalt für Wiederaufbau
- Europäische Kommission
- Weltbankgruppe
- private Investoren
Die VUBIC-Unternehmen haben im vergangenen Jahr einen Umsatz von ca. 1,6 Milliarden
Euro erwirtschaftet, davon 1,0 Milliarden Euro im In- und 600 Millionen Euro im Ausland.
Art der Hilfe
- Know-how-Transfer
- Human Resources Management
- Demokratisierung und Privatisierungsberatung
Einsatzorte
weltweit
Kontakt
VUBIC e. V.
Georgenstraße 23
10117 Berlin
Tel.: 030 / 27 87 32-0
http://www.vubic.de

Quellenverzeichnis
Jahresausgabe Miserior Projektkatalog
http:// www.adveniat.de
http://www.architekten-ueber-grenzen.de/
http://www.cdg.de
http://www.deswos.de
http://www.habitat.org/eca/
http://www.help-ev.de
http://www.medicamondiale.de
http://www.misereor.de
http://www.vubic.de

Begegnungen auf der Baustelle, während des Afghanistan-Einsatzes
Lage der 3 Einsatzgebiete
Arbeitsweisen von Organisationen in Katastrophen-/
Krisengebieten
Drei Beispiele von Einsätzen
Drei Organisationen
Heike Molzberger
1. Grünhelme e.V. Afghanistan
2. Ärzte ohne Grenzen e.V. Tschad
3. Deutsches Rotes Kreuz e.V. Indonesien

1. Grünhelme e.V. - Afghanistan
Provinz Herat mit Einsatzgebiet um Dorf Qara Bagh Dorf Qara Bagh: Wohnort und Standort der Werkstattbaustelle Dorf Sang Kutal: Baustelle der Schule im Hintergrund
Einsatz mit Grünhelme e.V.
• Einsatz 03 / 2004 bis 08 / 2004 (6 Mon.)
• Afghanistan, Provinz Herat, Dorf Qara Bagh
• Aufgaben:
o Bauleitung einer Schule
o Planung und Bauleitung einer Tischlerwerkstatt
Organisation Grünhelme e.V.
• Gegründet 2003 u.a. von Dr. R. Neudeck
• Humanitär arbeitende NGO / NRO
• Prinzipien: Parteipolitisch neutral, nationalitäts- und religionsübergreifend
• Projekte: Bau und Wiederaufbau von Gemeindeinfrastrukturen, sozialen,
ökologischen, kulturellen und religiösen Einrichtungen
• Bisher 7 Einsatzländer
• Mitarbeiter: z.Z. 7 „Grünhelme“ weltweit im Einsatz
Arbeitsweisen Grünhelme e.V.
• „Taten anstelle von Papier, Studien, Gutachten und Absichten“
• Peripherie, nie Hauptstädte
• Projektauswahl u.a. nach Liste des Ministeriums, Petitionen von Dorfbewohnern
• Bevölkerung muss Grünhelme willkommenheißen
• Bedingung: Dorf muss Wohnhaus und Bauplatz zur Verfügung stellen, für
zukünftigen Betrieb des Gebäudes garantieren
• 1 (- 2) Mitarbeiter („Grünhelme“) leiten zusammen eine Baustelle
• „Grünhelm“ = Bauleiter, Logistiker, Finanzverwalter, Personalverantwortlicher,
etc.
• Wohnen und Arbeiten im Dorf, einfachste Lebensbedingungen
• Aufbau zusammen mit den Betroffenen selbst
Schulbaustelle: Betonieren des Dachs mit Leuten aus dem Dorf
Diskussion mit Mullah Ahmad, der den Grund für den Bau der
Schule kostenlos zur Verfügung gestellt hatte
Herstellen und Trocknen der ca. 7.000 Lehmziegel für die Kuppeldächer
der Werkstatt

Werkstattbaustelle, mitten im Dorf
10 Traditionelle afghanische Kuppeldächer der Werkstatt, aus luftgetrockneten Lehmziegeln gemauert

2. Ärzte ohne Grenzen e.V. - Tschad
Einsatzgebiet um Dorf Hadjer Hadid, östlich von Abéché
Vor dem Büro von Ärzte ohne Grenzen e.V. in Hadjer Hadid
Einsatz 09/2005 bis 05/2006 (8 Mon.)
• Tschad, nahe Grenze zum Sudan / Darfur, Dorf Hadjer Hadid
• Aufgaben: Logistik für die Gesundheits- und Ernährungszentren von Ärzte ohne
Grenzen in zwei Flüchtlingslagern (Flüchtlinge aus Darfur)
o Bau und Instandhaltung, Versorgungs- und Hygiene-Management
Bau von 20 „Toukouls“ (kleinen Wohnhäusern) für die nat. Mitarbeiter
Organisation Ärzte ohne Grenzen e.V.
• Gegründet 1971 in Paris von jungen Ärzten und Journalisten
• Internationale humanitäre medizinische Nothilfeorganisation
• Prinzipien: Unabhängigkeit, Unparteilichkeit, Neutralität, „Sprachrohr für
Menschen in Not“, Transparenz, Freiwilligkeit
• 1999 Friedens-Nobelpreis
• Projekte: Gesundheitsversorgung, Impfkampagnen, Psycho-Soziale Programme,
Ernährungsprogramme, Wasserversorgung / Errichtung sanitärer Anlagen, etc.
• Büros in 19 Ländern, Projekte in über 70 Ländern
Arbeitsweisen Ärzte ohne Grenzen e.V.
• Projektstart
o innerhalb von 24-48 Stunden kleines Team vor Ort
o Zusammengetragen alle nötigen Informationen
o Entscheiden über Nothilfeeinsatz nach definierten Kriterien
o Standardisierte Abläufe und ausgefeilte Logistik
• Projektphase
o Ständiges Überprüfen, ob Projekt fortgeführt oder in Teilen verändert
werden soll
o Ergänzen der Einschätzung durch Informationen von Partnern vor Ort,
auch über Akzeptanz der Hilfe durch Bevölkerung und Sicherheitslage
o Kontinuierliches Ausbilden nationaler Mitarbeitern/-innen
Ziel, medizinische Versorgung so bald wie möglich in nationale Hände
zu übergeben.
• Projektende
o Feste Kriterien für Beendigung eines Projektes:
Ist Notfallsituation noch gegeben?
o Verwaltungstechnisches Abschließen des Projekts
o Übergeben der Ausrüstungsgegenstände meist an nationale
Organisationen / Institutionen
o Vorübergehende Evakuierung oder vorzeitige Beendigung aus
Sicherheitsgründen kann vorkommen.
Gesundheits- / Ernährungszentrum von Ärzte ohne Grenzen e.V.
„Hangars“ (temp. Bauten)
„Waste Disposal Area“, spät. „Incinerators“ (Verbrennungsofens)
Temporäre Latrinen

Flüchtlingslager „Farchana“ (Darfur-Flüchtlinge)
Bau von „Toukouls“ (kleinen Wohnhäusern) für die nationalen Mitarbeiter von Ärzte ohne Grenzen e.V.

3. Deutsches Rotes Kreuz e.V.
Provinz Aceh im N-Westen Sumatras mit Einsatzgebiet um Dorf
Zerstörung durch den Tsunami im Dorf Teunom, Anfang 2005
(Foto: Kemper)
Einsatz mit dem Deutschen Roten Kreuz e.V.
Einsatz: 09 / 2006 bis 01 / 2007 (4 Mon.)
Indonesien / Sumatra, Provinz Aceh (Tsunami-Region), Dorf Teunom
Aufgabe: Als „Construction Delegate“ Wiederaufbau von 9 Schulen und 1 Kindergarten
(Fortführen des Projekts)
Organisation Deutsches Rotes Kreuz e.V.
Ursprung der Rotkreuz-/Rothalbmond-Bewegung: 1859
Bestehend aus:
o IKRK – Internationales Komitee des Roten Kreuzes
o IFRK – Internationale Föderation der RK/RH-Gesellschaften
o 186 RK/RH-Gesellschaften (u.a. DRK)
Einzelmaßnahmen Auslandshilfe
o Katastrophenhilfe
o Katastrophenvorsorge und Organisationsentwicklung
o Gesundheit, Wasser und Hygiene
o Wiederaufbau / Rehabilitation
o Ökonomische Grundsicherung
Arbeitsweisen Deutsches Rotes Kreuz e.V.
Bereich Rehabilitation und Wiederaufbau
o Einkommensfördernde Maßnahmen
o Nachhaltigkeit
o Umweltschutz
o Achten der Traditionen
o Gender
o Ausbildung / Fortbildung
o Einbeziehen der Bevölkerung
o Capacity building
Wiederaufbau in Indonesien / Aceh
o Schulen
o Gesundheitseinrichtungen
o Wohnhäuser
“Schulprojekt Teunom”
o Projektbeginn: Nov. 2005
o Baubeginn: März 2006
o Koordination und Supervising der Baustellen bzw. Baufirmen
o Qualitäts-, Kostenkontrolle, Zeitplanung, Kontakt zu Behörden etc.
Größtenteils provisorisch wiederaufgebautes Dorf Teunom
Eine der Schulbaustellen im Rohbau: Lokal geprägte, campusartige
Struktur, aus vielen Einzelgebäuden bestehend
Lehrerwohnhaus einer Schulbaustelle
Diskussion mit Leiter der lokalen ausführenden Baufirma und
Projektingenieur

Überschwemmungen in der Regenzeit, die die Bauausführung behindern
Provisorischer Schulunterricht während der Überschwemmungen

Typologien von Naturkatastrophen anhand von Beispielen
1 Abgrenzung von Naturereignis und Naturkatastrophe
Eine Naturkatastrophe ist eine natürlich entstandene Veränderung der Erdoberfläche oder
der Atmosphäre, die auf Lebewesen und deren Umgebung verheerende Auswirkungen
hat. Im engeren Sinne kann ein Naturereignis nur dann zur Katastrophe werden, wenn es
sich auf Menschen auswirkt. Der Schweizer Architekt und Schriftsteller Max Frisch drückt
diesen Umstand in seinem Zitat „Die Natur kennt keine Katastrophen, Katastrophen kennt
allein der Mensch, sofern er sie überlebt“ aus.
Es gibt vier verschiedene Ursachen für Naturkatastrophen:
die endogen/tektonischen (z.B. Erdbeben, Seebeben, Vulkanausbrüche)
die gravitatorischen (z.B. Massenbewegungen, Erdrutsche, Muren, Lawinen)
die klimatischen (z.B. Unwetter, Hochwasser, Dürren) und
die sonstigen Ursachen (z.B. Ungezieferplagen, Epidemien, Meteoriten-einschläge).
Die Betrachtung und Analyse von Naturkatastrophen ist immer abhängig von verschiedenen
Komponenten. Die wichtigsten Gründe sind:
Die globale Bevölkerungszunahme (exponentielle Entwicklung). Beispiel: im Jahr 1800
lebten 1 Milliarde Menschen auf der Erde, heute sind es ca. 6,3 Milliarden Menschen.
Der insgesamt steigende Lebensstandard in fast allen Ländern der Erde führt zu
wachsenden Wertbeständen, die im Falle einer Katastrophe betroffen sind.
Konzentration von Bevölkerung und Werten in Großstadträumen: Entstehung zahlreicher
Megastädte auch in gefährdeten Regionen (z.B. Tokio: 30 Mio. Einwohner).
Besiedelung und Industrialisierung stark exponierter Regionen, insbesondere an
Küsten, in Flussniederungen, Tourismus in Gefahrenzonen, z.B. in Florida.
Anfälligkeit moderner Gesellschaften und Technologien, Bautechnik, Geräte,
Netzwerke; Probleme auch bei Zulieferern.
Weltweite Änderungen der Umweltbedingungen, Klimaänderung, Wasserverknappung,
Verlust der Artenvielfalt.
2 Beispiele von Naturkatastrophen
Im Folgenden werden sechs Naturereignisse – Erdrutsche, Überschwemmungen, Erdbeben,
Waldbrände, Vulkanausbrüche und Wirbelstürme – anhand ihrer Entstehungsursachen,
Auswirkungen und besonderen Risikogebiete vorgestellt und die Auswirkungen des
globalen Klimawandels auf die Entstehungshäufigkeit der Naturereignisse erläutert. Die
Reihenfolge der vorgestellten Naturkatastrophen ist willkürlich gewählt, es lassen sich
daraus keinerlei Aussagen über Häufigkeit oder Schadensmaß ableiten.

Typologien von Naturkatastrophen anhand von Beispielen
2.1 Erdrutsche
Erdrutsche sind gravitative Massenbewegungen, die als eine hangabwärts gerichtete
Bewegung von Fels und/oder Lockergestein unter der Wirkung der Schwerkraft definiert
werden. Man unterscheidet die fünf Bewegungsmechanismen Fallen, Kippen, Gleiten,
Fließen und Driften, die aber oftmals einem Ereignis nicht eindeutig zugeordnet werden
können, da die Bewegungsmechanismen kombiniert auftreten 1 .
Da der Bewegungsmechanismus die Geschwindigkeit der Massenbewegungen
bestimmt, ist er für das Ausmaß der Schäden verantwortlich 1 . Bergstürze, also Fels- und
Schuttbewegungen mit einem Volumen von über 1 Million km 3 , erreichen beispielsweise
Geschwindigkeiten von über 300 km/h, während Muren, also Wasserströme mit einem
Feststoffanteil von 25-60 % und Sedimentgrößen von Sand bis hin zu großen Felsbrocken 2
bis zu 80 km/h schnell sind 1 .
Solifluktion, was eigentlich jede Form wassergesättigten Bodenkriechens meint, in der
Regel aber nur mit frostbedingtem Kriechen oder Driften gleichgesetzt wird, läuft sehr
langsam ab, dafür aber schon bei sehr flachen Neigungen ab etwa 2 % Neigung 3 . Verläuft
eine Bodenbewegung nicht katastrophenartig, sondern langsam und über lange Zeiträume,
spricht man statt von Rutschung von Talzuschub 4 .
Ursachen und Auslöser
Primärursache von Rutschungen ist in aller Regel eine Instabilisierung des Hangmaterials
durch Verwitterung, Vegetationsänderung oder einer Veränderung der Hanggeometrie
(z.B. Lasterhöhungen auf den Hang) 1 . Als direkte Auslöser für Rutschungen fungieren
aber eine ganze Reihe von Faktoren:
Erschütterung durch Erdbeben (ab Stufe 5 der Richter-Skala) und Vulkanausbrüche 5
starke Durchnässung des Bodens durch lang anhaltende Niederschläge und die
Aufstauung von Stauseen; Folge ist eine Gewichtszunahme des Bodens und die Erhöhung
der Gleitfähigkeit unterschiedlicher Gesteinsschichten 6
Starkniederschläge und Sturzfluten, die oberflächlich abfließen und damit die Bodenerosion
fördern 4
Frostwechsel (Gesteinssprengung) oder Tauwetter (Durchnässung des Bodens und
Bodenerosion durch Abfluss des Tauwassers) 4
Thixotropieeigenschaft bestimmter Böden, die bei physikalischen oder chemischen
Prozessen zur schlagartigen Verflüssigung des Bodens führt 5
Veränderungen am Fuß der Hangmasse durch natürliche Prozesse (Erosion durch
Flüsse) oder den Menschen (Abbau von Gestein) 7 .
Speziell für Murgänge kommen als Auslöser noch katastrophenartige Ausbrüche von
Gletscherseen oder Wassertaschen im Gletschereis sowie Aufstauungen von Gewässern
durch vorherige Rutschungsereignisse hinzu 4 .
Abb. 1: Bewegungsmechanismen gravitativer Massenbewegungen:
Fallen, Kippen, Gleiten, Fließen, Driften

Abb. 2: Murgänge treten in der Regel pulsartig und in mehreren
Schüben auf und können wegen des hohen Wasseranteils
auch in flacheren Abschnitten weiterfließen. Die beiden Fotos
entstanden im Abstand von nur einer Viertelstunde.
Typologien von Naturkatastrophen anhand von Beispielen
Solifluktion wird ausgelöst durch das oberflächliche Auftauen von Permafrostböden. Das
dabei entstehende Wasser kann durch den darunter liegenden gefrorenen Boden nicht
versickern. Es kommt zu einer Durchnässung und damit zu einer Gewichtszunahme des
Bodens. Die Kombination von Gewichtszunahme und Destabilisierung durch das Auftauen
führt dazu, dass sich die aufgetauten Bodenschichten durch die Schwerkraft hangabwärts
bewegen 3 .
Auswirkungen
Die Auswirkungen von Rutschungen können unterteilt werden in
direkte Schäden durch die bewegten Massen auf Gebäude, Infrastruktur, Lebewesen
sowie Kultur- und Nutzlandschaft 1
Überschwemmungen durch den Aufstau von fließenden Gewässern oder durch Schwallwellen
bei Rutschungen in stehende Gewässer bzw. unterseeische Rutschungen 5
Begünstigung weiterer Rutschungen oder Muren durch die teils meterhohe Ablagerung
lockerer Feststoffe 8 .
Solifluktion hat in der Regel keine direkten Schäden für den Menschen zur Folge, sie wirkt
aber begünstigend für nachfolgende Rutschungsereignisse. Dies liegt vor allem daran, dass
die mechanischen Prozesse eine Abnahme der Vegetationsbedeckung zur Folge haben, so
dass es langfristig gesehen zu einer Destabilisierung der obersten Bodenschichten, zu verstärkter
Bodenerosion und erhöhtem Sedimentaustrag durch die Gerinne kommt 9 .
Risikogebiete
Aus den auslösenden Faktoren für Rutschungen lassen sich als Risikogebiete Gebirgsregionen,
Permafrostregionen, Regionen mit starken Niederschlagsereignissen (siehe Kap.
2.2), Erdbebenregionen (siehe Kap. 2.3) und Gebiete mit aktiven Vulkanen (siehe Kap. 2.5)
abgrenzen. Für das Land Nepal beispielsweise kommen mehrere dieser Risikoregionen in
Frage, es gilt als das Land mit den meisten Rutschungen weltweit. An Monsuntagen können
bis zu 12.000 Rutschungen innerhalb von 24 Stunden beobachtet werden 5 .
Massenbewegungen im Klimawandel
Für die Zukunft, wenn der globale Klimawandel so eintritt, wie man es derzeit befürchtet,
muss man davon ausgehen, dass zumindest für eine Übergangszeit von einigen Jahrzehnten
vermehrt Rutschungen auftreten, da mehr instabiles Material zur Verfügung stehen
wird 10 Dies kann auf drei Ursachen zurückgeführt werden:
durch die langfristige Erhöhung der mittleren Temperatur tauen Permafrostböden auf
und werden instabil 10
mildere und feuchtere Winter mit vermehrten Regenfällen statt Schnee bewirken einerseits
direkten Oberflächenabfluss 8 und andererseits ein schnelleres Auftauen des
Permafrostes, da die wärmeisolierende Funktion der Schneedecke wegfällt 9
die steigende Niederschlagsintensität infolge des Temperaturanstiegs führt zu vermehrten
Starkregenereignissen 5 .

Typologien von Naturkatastrophen anhand von Beispielen
Grundsätzlich gilt zudem, dass durch die Wirkung der Schwerkraft eine niveaugleiche Massenverteilung
angestrebt wird. Daher wird es langfristig gesehen keine stabilen Hänge geben.
Der globale Anstieg der Oberflächentemperatur wird vermutlich eine Beschleunigung
des Trends zur Instabilität zur Folge haben 5 .
Sonderfall Bodensenkung
Gesondert soll abschließend noch auf das Ereignis der Bodensenkung eingegangen werden,
das im eigentlichen Sinne zwar keine Rutschung bzw. gravitative Massenbewegung
ist, aber unter dem Gesichtspunkt der Bodeninstabilität erwähnt werden sollte.
Bei Bodensenkungen handelt es sich um vertikale Bodenbewegungen, die durch den Einsturz
unterirdischer Hohlräume verursacht werden. Die Hohlräume können auf unterschiedliche
Art und Weise entstanden sein:
Bergbauaktivitäten unter Tage, die daraus entstehenden Schäden nennt man Bergschäden
Absenken des Grundwasserspiegels, z.B. durch Bergbauaktivitäten über Tage oder
Grundwasserentnahme
Verwitterung poröser gips- oder kalksteinhaltiger Untergründe in Karstgebieten, der
Einsturztrichter wird Doline genannt 11 .
Die Bodensenkung tritt in der Regel plötzlich und ohne Vorwarnung auf und schädigt Gebäude,
Infrastruktur sowie Kultur- und Nutzlandschaft im Bereich der Bodensenkung. Zudem
können Überschwemmungen ausgelöst werden, wenn durch die Bodensenkung Flüsse
ihr ursprüngliches Flussbett verlassen und in den abgesenkten Bereich strömen 11 .
Beispiel: Der Val Pola Bergsturz im Oberen Veltlin (Juli 1987)
In den italienischen Alpen, im Veltlin, führten Starkregen vom 15. bis 22. Juli 1987 zu
Überschwemmungen. Dabei fiel mehr als die Hälfte des durchschnittlichen Jahresniederschlags,
gleichzeitig führte ein Wärmeeinbruch zu einem erhöhten Anfall von Schmelzwasser
9 .
Zwischen dem 18. und 19. Juli dämmte ein Schuttstrom aus dem Val Pola Tal den Fluss
Adda ab und staute ihn auf. Zehn Tage später, am 28. Juli ging dann ein Bergsturz mit
einem Volumen von 35 bis 50 Millionen km³ oberhalb der Ortschaft Morignone (ca. 10 km
südlich von Bormio) nieder und verdrängte das Wasser in dem See 12 . Morignone und eine
weitere Ortschaft wurden durch den 400 km/h schnellen Bergsturz bis zu 50 m tief verschüttet,
wobei 27 Menschen ums Leben kamen 13 .
Die ausgelöste Wasser- und Sedimentwelle bewegte sich durch den Einschlag 2,7 km talaufwärts
und zerstörte drei weitere Dörfer, die Sturzmassen bildeten eine 100 m hohe und
2 km breite natürliche Staumauer, welche den Fluss Adda zu einem See mit 22 km³ Wasser
aufstaute. Vorsorglich wurden unterhalb des Stausees 25.000 Menschen evakuiert, da der
Damm überzulaufen und zu brechen drohte. Durch kontrolliertes Abfließen über vorbereitete
Rinnen in das Flussbett der Adda konnte die Gefahr aber gebannt werden 12 .

Abb. 3: Relief des Bergsturzgebiets vom 28. Juli 1987
Abb. 4: Abbruchhang des Bergsturzgebiets vom 28. Juli 1987, Aufnahme 17 Jahre nach dem
Ereignis
Typologien von Naturkatastrophen anhand von Beispielen
Abb. 5: Ehemaliger Stauseeboden (Blickrichtung talabwärts/Süden), Aufnahme 12 Jahre nach
dem Ereignis

Typologien von Naturkatastrophen anhand von Beispielen
2.2 Überschwemmungen
Bei einer Überschwemmung handelt es sich um eine zeitweilige Wasserbedeckung von
Landflächen, die normalerweise nicht unter Wasser stehen 14 . Man kann dabei zwei Arten
von Überschwemmungen unterscheiden:
Ausuferungen, die von Wasserflächen ausgehen (z.B. Fluss- und Küstenüberschwemmung,
Seespiegelanstieg, Gewässeraufstau, Damm- oder Deichbruch)
lokale, von Wasserflächen unabhängige Überschwemmungen (z.B. Sturzflut,
Schlammlawine, Rückstau, Grundwasseranstieg, Bodensenkung) 15
Ursachen und Auslöser
Für die Entstehung von Hochwässern sind meistens Niederschlagsanomalien, also Starkregenereignisse
oder großflächige, lang anhaltende Dauerregen notwendige Bedingung.
Hochwasserereignisse, die nicht durch Niederschlagsanomalien ausgelöst werden, sind
relativ selten, z.B. Tsunami, Dammbrüche, Aufstauungen nach Rutschungen oder Eisstau 10 .
Ist infolge von Dauerregen der Boden wassergesättigt oder übersteigt bei Starkregen die
Niederschlagsmenge die Infiltrationsrate des Bodens, fließt das Wasser oberflächlich ab,
es konzentriert sich sehr schnell im Vorfluter und es kommt innerhalb kürzester Zeit zu
schnell fließenden Sturzfluten 8 .
Sturzfluten sind auch in Trockengebieten ein verbreitetes Phänomen, da ausgetrocknete
Böden – ebenso wie stark wassergesättigte – in der Regel ein geringes Versickerungsvermögen
haben. Darauf geht auch das bekannte Paradoxon zurück, dass in der Wüste mehr
Menschen ertrinken als verdursten. In den gemäßigten Breiten sind Sturzfluten die mit
Abstand häufigste Überschwemmungsart; auch in ihrem Schadenausmaß – in der Summe
gesehen – sind sie den Flussüberschwemmungen meist ebenbürtig 16 . Eine Übersicht über
die höchsten bisher beobachteten Niederschläge zeigt Abbildung 7.
Daneben gibt es noch eine Reihe weiterer Ursachen, die Überflutungen begünstigen oder
verursachen können:
anthropogene Änderungen der Disposition, also der Voraussetzungen vor Eintritt des
Ereignisses, z.B. Flussbaumaßnahmen 17
Auftreten anderer Naturereignisse:
Stürme, Hurrikane: durch den Windschub steigt der Wasserspiegel des Meeres
bzw. von mit dem Meer verbundenen Gewässern 16 , außerdem sind Stürme und
Hurrikane oftmals mit starken Niederschlägen verbunden, das Wasser treibt
dann die Schäden in die Höhe 16
Erd-/Seebeben: durch die Erschütterungen kann es zu Dammbrüchen und Erdrutschen
kommen 2 , Tsunami als Folge von Seebeben überspülen gefährdete
Küstenregionen 2
Erdrutsche: wie schon in Kapitel 2.1 dargelegt, können Erdrutsche Schwallwellen
und Tsunami, Rückstauungen und Dammbrüche zur Folge haben
Vulkanausbrüche: Folge eines schnee- oder gletscherbedeckten Vulkans ist
eine plötzliche Schmelze des gefrorenen Wassers beim Ausbruch des Vulkans
16 , zudem können Vulkane Tsunami auslösen 2
Abb. 6: Eine Sturzflut ist oft mehrere hundert Mal so stark wie
der normale mittlere Abfluß in einem Gewässer. Aus einem kleinen
Bach wird ein reißender Strom, dessen Gewalt nicht nur sein
eigenes Bett, sondern auch seine Umgebung verändert.

Typologien von Naturkatastrophen anhand von Beispielen
1 Barot, Guadeloupe, Frankreich
2 Füssen, Bayern, Deutschland
3 Plumb Point, Jamaika
4 Curtea de Arges, Rumänien
5 Holt, Missouri, USA
6 Rockport, West Virginia, USA
7 D´Hanis, Texas, USA
8 Smithport, Pennsylvania, USA
Abb. 7: Größte bisher beobachtete Niederschlagsmengen
9 Belouve, Réunion, Frankreich
10 Hsin-Liao, Taiwan
11 Cerrapunji, Assam, Indien
12 Bellenden, Queensland, Australien
Bodenversiegelung: natürliche (gefrorener, gesättigter, verkrusteter, verschlämmter
oder verdichteter Boden) und menschliche (Bebauung, Verdichtung) Versiegelungsprozesse
verhindern eine Infiltration von Niederschlagswasser 18
Küsten- oder Bodensenkungen durch tektonische Bewegungen 16 oder Grundwasserentnahme
und Bergschäden 2
Anstieg des Meeresspiegels durch die globale Klimaerwärmung (mehr dazu später)
Damm- oder Deichbruch infolge Unter- oder Überspülung, Durchnässung, Alterung,
Durchwurzelung oder Tritt- und Wühlschäden durch Tiere 2
Rückstauung durch Erdrutsche oder Eisstau 19
Auswirkungen
Die schädlichen Auswirkungen von Hochwasserereignissen sind die direkten Schäden
durch die Wassereinwirkung (z.B. an Gebäuden, elektrischen Anlagen), die Überflutung
landwirtschaftlicher Nutzflächen samt angebauter Feldfrüchte 14 , Schäden durch hohe
Fließgeschwindigkeiten und Erosion 4 und das Ertrinken von Mensch und Tier. Hochwasserkatastrophen
sind insgesamt mit den höchsten Menschenverlusten verbunden 20 .
Der Anteil der versicherten Schäden bei Hochwasserkatastrophen ist in der Regel gering,
auch wenn der volkswirtschaftliche Schaden sehr hoch ist. Dies liegt zum einen daran,
dass vor allem öffentliche Infrastruktur betroffen ist, die nicht versichert wird, anderer-

Typologien von Naturkatastrophen anhand von Beispielen
seits sind die meisten Menschen nicht gegen Hochwasserereignisse versichert, weil sie
es sich nicht leisten können oder weil solche Versicherungen nicht angeboten werden 19 .
Beispielhaft seien die Schäden durch Überschwemmungen anhand des Zeitraums 1991-
1995 dargestellt 21 :
Anzahl der Überschwemmungen 939
Todesopfer 34.084
volkswirtschaftliche Schäden 131,1 Mrd. US-$
versicherte Schäden 7,4 Mrd. US-$
Risikogebiete
Von allen Naturgefahren treten Überschwemmungen global am häufigsten auf und führen
zu den meisten Toten und zu den größten volkswirtschaftlichen Schäden. Nahezu kein
Land der Erde bleibt davon verschont, auch nicht die diesbezüglich scheinbar sicheren
Wüstengebiete, da es dort wie bereits beschrieben bei stärkeren Regenfällen zu Sturzfluten
kommt 22 . Eine globale Übersichtskarte zur Überschwemmungsgefahr zeigt Abbildung 8.
Maximale 24-Stunden-Niederschläge
(in mm). Gefährdung durch Starkniederschläge/Sturzfluten.
Nach Matsumoto
(1993)
Abb. 8: Weltkarte der Überschwemmungen
< 50
50-100
100-200
200-300
300-400
400-500
> 500
Zone mit ausgeprägter
Regensaison. Jahreszeitlicher
Schwerpunkt (Monate)
Wirkungsbereich tropischer
Wirbelstürme. Gefährdung
durch Starkniederschläge/
Sturmfluten
Durch Tsunamis (seismische
Flutwellen) gefährdete Küsten
Durch Meeresspiegelanstieg
gefährdete Deltas oder Inselgruppen
Große Flußsysteme
Staatsgrenzen
(die politischen Grenzen sind
nicht verbindlich)

Typologien von Naturkatastrophen anhand von Beispielen
Überschwemmungen im Klimawandel
Wie bei den Erdrutschen befürchtet man auch für Überschwemmungsereignisse einen Anstieg
durch die Folgen des globalen Klimawandels:
Bis 2100 soll sich laut IPCC die globale Durchschnittstemperatur um 2-3 °C erhöhen.
Dadurch wird es infolge des Abschmelzens von Grönland- und Inlandeis und durch die
erwärmungsbedingte Ausdehnung des Meerwassers (macht 57 % des Anstiegs aus!)
zu einer durchschnittlichen Erhöhung des Meeresspiegels um 60 cm kommen. Der
erhöhte Meeresspiegel führt zur Überschwemmung von Küstenregionen und erhöht
das Risiko bei Sturmfluten 6 .
Das Abschmelzen der Gletscher führt zu mehr Ausbrüchen von Gletscherseen 15 .
Für die angenommene Temperaturerhöhung geht man von einer Steigerung der Verdunstungs-
und damit auch der Niederschlagsraten zwischen 7-15 % aus 10 .
Im Winter wird statt Schnee vermehrt Regen fallen. Dies hat zwei Folgen: Wegen der
fehlenden Verdunstung im Winter ist der Boden wassergesättigt und kann keine Niederschläge
mehr aufnehmen, das Wasser fließt sofort oberflächlich ab. Zudem würde
eine Schneedecke Regenniederschläge aufnehmen und so den Abfluss zumindest
abpuffern 8 . Eine weitere Folge milderer Winter ist fehlender Bodenfrost. Nach dem
Auftauen im Frühjahr sind die Böden lockerer und können mehr Tau- und Niederschlagswasser
aufnehmen. Ohne Bodenfrost verdichten sich die Böden zunehmend,
das Wasser kann nicht versickern und fließt oberflächlich ab.
Eine positive Folge der milderen Winter wird eine Verringerung von Eisstauereignissen
sein, da die Flüsse nicht mehr zufrieren. Für die Elbe beispielsweise kann man diesen
Effekt schon nachweisen 10 .
Langfristig gesehen muss man auch von einer Veränderung der Vegetationsbedeckung
ausgehen, so dass sich auch Interzeption (Wasserspeicherung in den Pflanzen)
und Erosion verändern 10 .
Durch eine Veränderung der Wetterlagen geht man einerseits von einer Erhöhung der
Niederschlagsmengen bei gleichzeitigem Abnehmen der Niederschlagstage aus. Die
dadurch erhöhte Niederschlagsintensität steigert das Sturzflutrisiko 2 . Andererseits
werden sich die Niederschläge saisonal umverteilen, für Deutschland geht man davon
aus, dass die Sommerniederschläge konstant bleiben, die Winterniederschläge aber
deutlich zunehmen 10 .
Beispiel: Hochwasserereignisse in China
Weltweit ist China das Land mit den schadensreichsten Überschwemmungskatastrophen
in den letzten 15 Jahren. Auslöser für die Überschwemmungen sind in der Regel intensive
Dauerregenereignisse. Der größte Anteil der kultivierten Fläche des Landes befindet sich
auf den natürlichen Überflutungsflächen der großen Flüsse, nur im Bereich des Jangtse
leben schon über 75 Millionen Menschen. Allein im 20. Jahrhundert starben hier 300.000
Menschen durch Hochwasserkatastrophen 12 . Historische Flutkatastrophen in China hatten
für den Zeitraum von 1642-1972 mehr als 4,8 Millionen Todesopfer zur Folge 11 .
Im Jahr 1998 gab es neben der Überschwemmung am Jangtse auch ein Hochwasser am
Songhua. Beide Ereignisse zusammen hatten mit 30,7 Milliarden US-$ den bisher höchsten
volkswirtschaftlichen Schaden durch eine Überschwemmung seit 1980. Der versicherte
Schaden lag bei 1 Milliarde US-$ und die Opferzahl bei 4.159 Toten 23 . Das Hochwasser des

Typologien von Naturkatastrophen anhand von Beispielen
Jangtse bedeckte insgesamt eine Fläche von 332.000 km², was fast der Größe Deutschlands
entspricht, ca. 200 Millionen Menschen waren direkt davon betroffen 12 .
Auch 1996 war ein katastrophales Hochwasserjahr in China und auch diesmal war der
Jangtse betroffen, zudem die Flüsse Huanghe und Huaihe. Hierbei handelt es sich um die
zweitteuerste Überschwemmungskatastrophe seit 1980 mit einem volkswirtschaftlichen
Schaden von 24 Milliarden US-$, einem versicherten Schaden von 0,4 Milliarden US-$
und 3.048 Toten 23 . 10 Millionen Häuser wurden beschädigt, 1 Million zerstört und knapp
100.000 km² Ackerland würden überflutet 22 .
Der bereits genannte Huaihe ist zudem der Fluss, von dem die großen Überschwemmungen
im Juni und Juli 2007 ausgingen. Hierbei handelt es sich um das schlimmste Hochwasser
des Huaihe seit 1954. 36 Millionen Menschen waren von den Überschwemmungen betroffen,
mehr als eine Million Menschen musste evakuiert werden und 131 Menschen wurden
getötet (Stand 11. Juli 2007). Mehrere evakuierte ländliche Regionen wurden geflutet, um
den Wasserdruck im Huaihe zu senken. Insgesamt beläuft sich chinesischen Angaben
zufolge der volkswirtschaftliche Schaden auf umgerechnet ca. 1,3 Milliarden US-$ 24 .
2.3 Erdbeben
Erdbeben sind natürliche Erschütterungen bzw. Schwingungen des Untergrunds bzw.
der Erde, die ihren Ursprung im Erdinneren haben 25 . Häufig kommen diese „seismischen
Bodenbewegungen“ durch Verschiebungen der Erdkrustenteile zustande, wo sich
Gestein deformiert, und durch Zerbrechen plötzlich Energie freigibt. Diese Energie
wird in Form seismischer Wellen freigesetzt, welche sich von der Störung ausgehend
ausbreiten. Verschiebungen der Teile der Erdkruste sind jedoch nicht alleine für Erdbeben
verantwortlich. Man spricht neben den tektonischen Beben noch von vulkanischen Beben
und Einsturzbeben. Die tektonischen Beben stellen allerdings die häufigste Erdbebenform
dar 25,26 .
Ursachen und Auslöser
Erdbeben können die unterschiedlichsten Ursachen haben. Zuallererst muss man
zwischen künstlichen und natürlichen Erdbeben unterscheiden. Künstliche, also vom
Menschen verursachte Erdbeben, entstehen zum Beispiel durch große Explosionen, wie
jene von Atombomben. Diese nehmen jedoch nur einen sehr geringen Anteil der Ursachen
ein. Natürliche Erdbeben stellen den vorherrschenden Teil der Erschütterungen dar. Diese
können unterschiedlichen Ursprungs sein 26 .
Der überwiegende Teil von Erdbeben sind die sogenannten tektonischen Beben. Diese
entstehen durch das Freiwerden von Energie, welche durch die Deformation von Gesteinen
an Plattengrenzen entsteht. Durch sogenannte Konvektionsströme im Erdinneren, die auf
das Krustenmaterial einwirken, entstehen Spannungen im Gestein die zur schon genannten
Deformation führen. Diese Spannung baut sich immer weiter auf, bis schließlich der Rei-
Huanghe
Jangtse
Abb. 9: Flüsse in China
Peking
Huaihe
Shanghai
Songhua

Typologien von Naturkatastrophen anhand von Beispielen
bungswiderstand an der Stelle der Störung überwunden wird und es zum Bruch des Gesteins,
also dem Erdbeben kommt. Die Blöcke verschieben sich dabei in einen nahezu spannungsfreien
Zustand. Der Betrag, um den die Verschiebung erfolgt ist, wird als Sprungweite
oder Versatzbetrag bezeichnet und kann bis zu 15 Meter betragen. Der Ort an dem
diese Verschiebung beginnt wird als der Erdbebenherd oder das Hypozentrum bezeichnet.
Das häufig genannte Epizentrum ist der Punkt an der Erdoberfläche, der direkt über dem
Erdbebenherd liegt. Vom Hypozentrum ausgehend breiten sich die Erdbebenwellen bzw.
seismischen Wellen ähnlich wie Wasserwellen über die Erde aus. Diese Erdbebenwellen
sind es, die zu heftigen Erschütterungen führen 26 .
Ein weiterer bekannter Typ von Erdbeben ist eine Begleiterscheinung von Vulkanismus.
Man bezeichnet Erdbeben, die in diesem Zusammenhang auftreten als vulkanische Erdbeben.
Dabei ist die Entstehung des Erdbebens ähnlich der Entstehung von tektonischen
Beben. Durch die Bewegung und Ansammlung von Magma im Umfeld eines Vulkans bauen
sich im Gestein Spannungen auf, die zu Störungsbrüchen führen. Weiter noch können
durch Explosionen von Gasen oder Dämpfen sowie durch das rasche Aufsteigen von Magma
Erschütterungen ausgelöst werden 27 .
Eine weitere Form von Erdbeben entsteht durch das Einstürzen von Höhlen, Bergwerksschächten,
Calderen usw. Die dadurch auftretenden Erschütterungen werden als Einsturzerdbeben
bezeichnet. Eine dabei häufig beobachtete Form ist der sogenannte Bergschlag.
Dieser entsteht durch den sich bei Sprengungen entwickelnden Druck auf die Gesteine,
wenn in einem Bergwerk große Gesteinsmassen entfernt werden. Durch die Sprengungen
entstehen wiederum seismische Wellen 27 .
Risikogebiete
Die Erdbeben auf unserer Erde treten nicht überall gleichhäufig auf. Es gibt Regionen, die
teilweise annähernd komplett von Erdbeben verschont bleiben und Bereiche, in denen Erdbeben
gehäuft auftreten. Die folgende Abbildung 10 zeigt die Verteilung der Erdbebenepizentren
und der Vulkane auf dem Globus.
Abb. 10: Weltweite Verteilung von Erdbebenepizentren (blau) und Vulkanen (rot)

Typologien von Naturkatastrophen anhand von Beispielen
Neben der Tatsache, dass die Epizentren der Erdbeben nicht gleichmäßig über den Erdball
verteilt sind, fällt auch die weitestgehende Übereinstimmung von Erdbebenherden und
dem Auftreten von Vulkanen auf (siehe hierzu Kap. 2.5). Um die Verbreitung von Erdbeben
zu charakterisieren, ist ein Vergleich mit Abbildung 11 hilfreich.
= Plattengrenzen der Erdkruste
Abb. 11: Globale Darstellung der Plattengrenzen
Deutlich ist die Übereinstimmung der Plattengrenzen der Erdkruste mit dem Auftreten
von Erdbeben zu erkennen. Erdbeben hängen also direkt mit den Vorgängen an den
Plattengrenzen zusammen. Die durch die Konvektionsströme aus dem Erdinneren
angetriebenen Erdkrustenplatten verschieben sich zueinander, voneinander weg oder
aneinander entlang, und führten dadurch zu Spannungen im Gestein und zu den daraus
resultierenden Erschütterungen.
Beispiele für große Erdbeben
In den eben dargestellten seismischen Risikoregionen traten auch die bedeutensten
Erdbeben seit der systematischen Registrierung auf. Die Gradmesser für die Bedeutung
bestehen aus der Magnitude sowie den Auswirkungen des Bebens. Eines der, aus Sicht der
menschlichen Verluste, verheerendsten Beben war sicherlich das Erdbeben im Jahr 1976
in Ostchina, bei dem nach westlichen Schätzungen mehr als 650.000 Menschen den Tod
fanden. Ebenfalls eines der folgenschwersten Beben war das Seebeben am 26. Dezember
2004 vor der Nordwestküste Sumatras im indischen Ozean, das eine Flutwelle zur Folge
hatte, durch die rund 280.000 Menschen gestorben sind.
Die größten Schäden jedoch richtete ein Erdbeben in Japan an. Im Jahr 1995 führte ein
Erdbeben in der Region um Kobe in Japan zu Rekordschäden von rund 100 Milliarden US-$.
Aufgrund der gestiegenen Werte und der steigenden Zahl von Menschen auf der Erde ist es
jedoch durchaus möglich, dass die Zahl der Todesopfer sowie die Schäden, die ein Erdbeben
anrichtet, in Zukunft weiter ansteigen werden 28,29 .

2.4 Waldbrände
Typologien von Naturkatastrophen anhand von Beispielen
Die gesamte Waldfläche der Erde wird von der Ernährungs- und Landwirtschaftsorganisation
der Vereinten Nationen (FAO) auf ca. 3,4 Milliarden Hektar geschätzt. Jährlich werden
11,3 Millionen Wald („Internationaler Waldbericht 1999“) weltweit durch Waldbrände
vernichtet, und die Aussichten für die kommenden Jahre sind in Anbetracht des globalen
Klimawandels eher negativ. Die Waldbrandgefahr erhöht sich mit den verändernden und
immer extremer werdenden Wetterverhältnissen.
Es gibt drei Arten von Waldbränden. Das Bodenfeuer, das die Humusschicht des Waldbodens
betrifft, das Grundfeuer, das in erster Linie Streu - und Unterholz vernichtet und das
Kronenfeuer, das sich schon in den Wipfeln der Bäume befindet und sich von dort flächig
ausbreitet.
Ursachen und Auslöser
Lange Perioden der Hitze und des damit einhergehenden Austrocknens machen ein Gebiet
anfällig für Brände. Die FAO hat in ihrem „Internationalen Waldbericht 1999“ festgestellt,
dass zwar das Klimaphänomen El Niño in vielen Regionen zu Trockenheit geführt hat, zu
Waldbränden sei es vor allem aber wegen Brandrodung, unfachgerechten Holzeinschlags
und der großflächigen Umwandlung von Waldgebieten in Agrarland gekommen. Auch sei in
vielen Fällen Brandstiftung die Ursache für die Feuer gewesen.
Ursachen für Brände können also sowohl natürlicher Art sein, diese machen aber nur
5 % der weltweit vorkommenden Waldbrände aus, 95 % der vorkommenden Waldbrände
entstehen durch menschlichen Einfluss. Natürliche Ursachen sind extreme Wetterereignisse
wie hohe Temperaturen, Dürreperioden und Stürme, Blitzeinschläge und Vulkanausbrüche.
Wenn ein Waldbrand durch menschliches Handeln ausgelöst wurde, dann aktiv
in Form von Brandstiftung oder eher passiv durch „die achtlos weggeworfene Zigarette“,
Lagerfeuer oder Glasscherben, die durch den ansteigenden Massentourismus immer häufiger
zur Ursache werden.
Auswirkungen
Feuer können positive und negative Auswirkungen auf ihre Umwelt haben. Für das Ökosystem
Wald haben Brände eine sinnvolle Funktion. So kann sich der Waldbestand nach
einem Brand wieder erneuern. Manche Pflanzenarten und Bäume in Südafrika und Australien
sind sogar auf extrem hohe Temperaturen, wie sie bei einem Waldbrand entstehen,
angewiesen, um ihre Fruchtkapseln zu öffnen. Ein Brand entfernt zudem die unterste, den
Boden bedeckende Holzschicht, und regt so manche Pflanze zum Wachstum an. Ein abgebrannter
Wald erholt sich in der Regel nach einigen Jahren wieder (abhängig von der Art
des Holzbestands).
Zu den weiteren positiven Auswirkungen gehört die Regulierung der natürlichen Pflanzenabfolge,
der Samenverteilung und dem natürlichen Vorkommen von Brennmaterial, Insekten
und Krankheit verbreitende Arten werden ausgelöscht.

Typologien von Naturkatastrophen anhand von Beispielen
Negative Auswirkungen gehen von den winzigen, in die Atmosphäre gelangenden Staub-
und Rauchpartikel aus. Diese bewirken die Erhöhung des CO 2 -Ausstoßes und die damit
verbundene Verschärfung des Treibhauseffekts, der wiederum das globale Klima beeinflusst
und damit die negativste Folge von Waldbränden darstellt. Beispielsweise wurden
bei einem Waldbrand in Indonesien 1997 40 % an der Menge CO 2 freigesetzt, die sonst die
Menschen in einem Jahr erzeugen. Durch Waldbrände werden jährlich 10 Milliarden Tonnen
zusätzliches CO 2 produziert.
Es gehen riesige Waldflächen bei den Bränden verloren. Hierbei spielen die europäischen
Brände im Vergleich zu den riesigen Waldflächen in Russland, Asien und Südamerika jedoch
eine untergeordnete Rolle. Allein 1998 gingen bei schweren Bränden in Russland,
Indonesien und Brasilien jeweils 2 Millionen Hektar Wald durch Brände verloren. Weitere
negative ökologische Folgen sind Erosion, Wüstenbildung und Wasserknappheit; Humusabbau,
Holzverlust, unnatürliche Veränderung der Artenzusammensetzung; Artenverlust
und Verlust der biologischen Vielfalt durch falsche Wiederaufforstung, Verlust von
landwirtschaftlich genutzten Flächen. Weiterhin kommt es zu negativen Auswirkungen auf
die menschliche Gesundheit durch Staub und Schadstoffe, zu Auswirkungen auf die örtliche
Infrastruktur und das Tourismusangebot und des Öfteren führen Waldbrände auch
zur Zerstörung ganzer Ortschaften.
Risikogebiete
Betroffene Gebiete findet man weltweit verteilt, aber vor allem aus Europa hört man in den
neuesten Nachrichten immer öfter von Waldbränden, wie beispielsweise dem Flächenbrand
in Südfrankreich oder den verheerenden Waldbränden 2003 in Portugal. Bei dem
Flächenbrand in Südfrankreich waren große Teile der Provence betroffen und insgesamt
8000 Hektar Wald zwischen Nizza und Marseille. Besonders brandgefährdete Gebiete zeigt
folgende Tabelle.
Land/
Region
Zeitraum
Brandfläche
in ha
Land/
Region
Zeitraum
Brandfläche
in ha
Brasilien 1997-1998 5,5 Mio. jährl. Spanien 2002 86.426
Indonesien 1982-1983 5 Mio 2003 149.224
1997-1998 9,66 Mio. Italien 2002 40.768
Russische 2002 11,72 Mio. 2003 91.803
Föderation
2003 14,47 Mio. Portual 2002 123.910
2004 5,93 Mio. 2003 412.835
USA 2002 2,81 Mio. Frankreich 2002 20.850
2003 1,99 Mio. 2003 74.000
2004 2,75 Mio. Europa 2003 740.379
Welt 2000 350,87 Mio.
Tab. 1: Waldfeuerdaten ausgewählter Länder und Regionen

Typologien von Naturkatastrophen anhand von Beispielen
Ausblick: Strategien gegen Waldbrände
Waldbrände werden versucht, direkt mit Löschflugzeugen zu löschen. Diese werden vor
allem bei sehr starken und schwierig erreichbaren Gebieten eingesetzt. Ein Waldbrand ist
im Allgemeinen sehr schwer zu löschen, daher wird versucht, seine Ausbreitung zu unterbinden,
bzw. ihn umzulenken. Strategien hierfür sind kontrollierte Gegenfeuer, allerdings
sind dazu sehr genaue Kenntnisse der aktuellen lokalen Windverhältnisse entscheidend.
Eine weitere Möglichkeit ist, dem Feuer den Nährgrund abzuschneiden, indem man eine
Schneise schlägt, die das Feuer nicht überspringen kann. Doch die beste Strategie gegen
Waldbrände ist, dass man versucht, sie von vornherein zu vermeiden. Denn die Nachlässigkeit
vieler Urlaubsregionen im Umgang mit der Feuergefahr stellt ein großes Problem
bei der ohnehin bestehenden Waldbrandgefahr dar. Meist haben diese Regionen keine Vorsorgepläne,
da diese aufwendig und teuer sind. Die Einteilung ihrer Siedlungsflächen in
Risikozonen ist den meisten Gemeinden nicht nur zu teuer, sondern sie fürchten auch,
dann neues Bauland nicht mehr so großzügig wie bisher ausweisen zu können. Deshalb
kommt es immer wieder zur Bebauung in eigentlich brandgefährdeten Gebieten und bei
einer Brandkatastrophe zu hohen Sach- und Personenschäden. Dem Bauboom in brandgefährdeten
Gebieten muss entgegengewirkt werden, damit die Folgen von Waldbränden
nicht jedes Mal katastrophale Ausmaße annehmen.
2.5 Vulkanausbrüche
Neben den Erdbeben stellen die Vulkanausbrüche die zweite endogene Naturgewalt dieser
Arbeit dar. Der Begriff „Vulkanismus“ stammt von dem Wort Vulcanus. In der römischen
Mythologie war dies der Gott des Feuers und des Schmiedens mit seiner Werkstatt unter
dem Ätna. In der Wissenschaft versteht man unter Vulkanismus einen Prozess, bei dem
Magma aus dem Erdinneren durch die Kruste aufsteigt, schließlich an der Erdoberfläche
als Lava ausfließt und zu einem harten vulkanischen Gestein erstarrt. Die daraus entstehenden
Erhebungen und Berge werden als Vulkane bezeichnet 30 .
Ursachen und Auslöser
Sobald das Magma die Erdoberfläche erreicht, spricht man nicht mehr von Magma, sondern
von Lava. Die Gründe, warum Magmen aufsteigen, sollen im Folgenden kurz erläutert
werden: Die Wissenschaft ist sich darüber im Klaren, dass in einer Tiefe zwischen 75 km
und 250 km in der Asthenosphäre durch radioaktiven Zerfall die Temperaturen 1100 °C
bzw. 1200 °C erreichen. Es werden Temperaturen erreicht, die genügen, Gesteine zu
schmelzen. Der bei diesen Temperaturen schmelzende Anteil hat eine geringere Dichte
als die umliegenden Gesteinsmassen und steigt demnach auf. Zusätzlich zu diesen eigenen
Aufstiegskräften übt das umgebende Gestein Druck auf die Schmelze aus und presst
sie nach oben. An der Erdoberfläche treten die Flüssigkeiten aus und führen zu den uns
bekannten vulkanischen Erscheinungen. Dabei muss man jedoch zwischen unterschiedlichen
Magmen unterscheiden, die sich aufgrund der verschiedenen Zusammensetzungen
differenzieren lassen und dementsprechend auch unterschiedliche physikalische Eigenschaften
aufweisen 30,31 .

Typologien von Naturkatastrophen anhand von Beispielen
Ähnlich wie Erdbeben treten Vulkane nicht wahllos verteilt auf dem Globus auf. Es herrscht
ein bestimmtes Verteilungsmuster vor, das die Wissenschaftler schon vor der Theorie
der Plattentektonik erkannten. Besonders augenfällig ist die Konzentration der Vulkane
um den Pazifik herum, die von Geologen „zirkumpazifischer Feuerring“ genannt wird. Die
Theorie der Plattentektonik erklärt diesen Feuerring und auch die Verbreitung der meisten
übrigen Vulkane auf der Erde.
Demnach treten Vulkane, wie auch die Erdbeben, hauptsächlich an den Plattengrenzen
auf. Verantwortlich für diese Anhäufung ist die Brüchigkeit der Krustenteile in dem
Bereich. Dadurch kann das Magma leichter durch die Erdkruste nach oben steigen und
die Erdoberfläche erreichen. Rund 95 % der ca. 500-600 aktiven Vulkane außerhalb des
Ozeans kommen an diesen Plattengrenzen vor. Der Großteil davon an den konvergierenden
Plattengrenzen, an denen eine Platte unter die andere abtaucht und aufgeschmolzen wird.
Das dadurch entstehende Material steigt dann auf und tritt aus.
Die restlichen 5 % der Vulkane ergeben sich durch sogenannten Intraplatten-Vulkanismus.
Diese Form des Vulkanismus kann nicht mit Hilfe der Theorie der Plattentektonik erklärt
werden. Es handelt sich hierbei um Manteldiapire bzw. Hot Spots. An diesen Stellen hoher
Magmenproduktion arbeitet sich Magma durch das Aufschmelzen von Krustenteilen immer
weiter durch die Kruste nach oben, bis sie schließlich als Lava ausfließt. Bekanntes Beispiel
für solche Hot Spots ist die Inselgruppe von Hawaii (siehe Abb. 12). Diese Inseln entstanden
durch einen ortsfesten Diapir im Mantel, über den die Lithosphäreplatte wandert. Dadurch
entsteht eine Reihe von Inseln die mit zunehmender Entfernung zum ortsfesten Diapir älter
ist. Es lässt sich also anhand der Reihe der erloschenen Vulkane die Bewegungsrichtung
der Platte nachvollziehen 30,32 .
Abb. 12: Der Hot Spot von Hawaii

Typologien von Naturkatastrophen anhand von Beispielen
Beispiele berühmter Vulkanausbrüche
Weltweit finden pro Jahr ca. 40 Eruptionen unterschiedlichster Größe und Form statt. Einen
Überblick über die berühmtesten Vulkanausbrüche bekommt man in folgender Tabelle.
Vulkan Jahr Beschreibung
Vesuv (Italien) 79 Pompeji und Herculaneum wurden zerstört; ca. 5000 Opfer
Krakatau
1883 18 km³ Gestein wurden weggefegt und 16 km bis in die Strato-
(Indonesien)
sphäre in die Luft geschleudert. Rund 30.000 Menschen wurden
getötet.
Mont Pelée
1902 Die acht Kilometer entfernte Hafenstadt St. Pierre wurde verwü-
(Martinique)
stet, 30.000–40.000 Menschen starben.
Katmai (USA) 1912 Gemessen an der Menge des ausgestoßenen Materials war dies
der schwerste Ausbruch des 20. Jahrhunderts. Aber nur geringe
Schäden da in nahezu unbewohntem Gebiet.
Mount St. Helens 1980 Der Mount St. Helens explodierte, so dass die Kegelspitze ein-
(USA)
brach. Es entstand ein 700 m tiefer Krater mit einer Länge von
3 km und 1,5 km Breite. Der Ausbruch kam nicht unerwartet, so
dass die meisten Menschen sich rechtzeitig in Sicherheit bringen
konnten, dennoch waren 62 Tote zu beklagen.
Nevado del Ruiz 1985 Asche und Gase, die bei der Explosion freigesetzt wurden,
(Kolumbien)
ließen einen Teil der Eiskappe schmelzen, worauf Wasser- und
Schlammmassen die Stadt Armero verwüsteten. Insgesamt
starben über 31.000 Menschen.
Pinatubo
1991 Der Ausbruch ereignete sich nach sechs Jahrhunderten Ruhe.
(Philippinen)
Der Pinatubo produzierte 7 km³ Asche. Der Ausbruch konnte vorhergesagt
werden, dennoch starben 1.000 Menschen und über
400.000 wurden obdachlos dadurch, dass der dicke Aschenregen
die Häuserdächer eindrückte. Eine große Aschewolke gelangte
in die Atmosphäre und umrundete innerhalb von drei Wochen die
Erde.
Tab. 2: Berühmte Vulkanausbrüche

Typologien von Naturkatastrophen anhand von Beispielen
2.6 Wirbelstürme
Wirbelstürme kann man unterscheiden in tropische Wirbelstürme und Tornados. Orkane
werden in dieser Arbeit nicht behandelt.
a) tropische Wirbelstürme
Eine der gefährlichsten Erscheinungen auf der Erde sind neben den Tornados die tropischen
Wirbelstürme. Sie entstehen allesamt über dem Meer und je nach ihrer Verortung werden
sie Hurrikane, Taifune, Willy-Willies etc. genannt.
Pro Jahr gibt es etwa 50 Wirbelstürme auf der Erde. Sie entstehen nur auf dem Meer und
bei Wassertemperaturen oberhalb von 26 °C, da sich nur bei solch hohen Temperaturen
das „Auge“, der warme Kern eines Wirbelsturmes entwickeln kann.
Tropische Wirbelstürme entstehen in der gemächlichen Passatströmung, die von Osten
nach Westen gerichtet ist und sich um den 30. Breitengrad bewegt. Eingelagert in diese
Strömung sind die sogenannten „easterly waves“, östliche Wellen, die am Rande der
Hochdruckgebiete zwischen dem Äquator und dem 40. Breitengrad nach Westen wandern.
Am Boden dreht der Wind vor solch einer Welle von Ost auf Nordost, mit dem Durchgang
dreht er wieder auf Südost und später zurück auf Ost. Mit dieser Welle gehen kräftige
Schauer und Gewitter einher. Aus diesen Wellen können sich die tropischen Wirbelstürme
entwickeln.
Es gibt sieben Entstehungsgebiete, in
denen regelmäßig tropische Wirbelstürme
entstehen:
Atlantik (Juni-November, Höhepunkt
Mitte September)
Nordost-Pazifik (Mai-November,
Höhepunkt Ende August/Anfang September)
Nordwest-Pazifik (Juli-November,
Höhepunkt Ende August/Anfang September)
Nord-Indik (April-November, Höhepunkte
April-Juni und September-
Dezember)
Südwest-Indik (Oktober-Mai, Höhepunkte
Mitte Januar und Mitte Februar/Anfang
März)
Südost-Indik (Oktober-Mai, Höhepunkte
Mitte Januar und Mitte Februar/Anfang
März)
Südwest-Pazifik (Oktober-Mai, Höhepunkt
Ende Februar/Anfang März)
Abb. 13: Entstehungsgebiete tropischer Wirbelstürme
Atlantik Nordost-Pazifik
Nordwest-Pazifik Nord-Indik
Südwest-Indik Südost-Indik
Südwest-Pazifik

Typologien von Naturkatastrophen anhand von Beispielen
Allerdings können auch kleine Störungen aus der Westwindzone oder aus dem tropischen
Bereich unter günstigen Umständen zu Hurrikanen werden. Diese Hurrikane sind stark
rotierende zyklonale Wirbel, die häufig viel stärker als Tiefdruckgebiete der Westwindzone
entwickelt sind.
Hurrikane
Mit Hurrikan (engl. hurricane) bezeichnet man die atlantischen Vertreter der tropischen
Wirbelstürme.
Ursachen und Auslöser
Für die Bildung von Hurrikans muss die Wassertemperatur mindestens 27 °C erreichen.
Hurrikans entstehen meist aus den oben genannten instabilen „easterly waves“, die
sich westwärts als Regionen vermehrter konvektiver Umlagerungen über den Atlantik
bewegen. Daher tauchen Hurrikane nur in den Spätsommermonaten, bei den höchsten
Wassertemperaturen des Jahres, auf. Hurrikane entwickeln sich aber nicht am Äquator
selbst, da zur Rotation des Wirbels die Corioliskraft nötig ist. Daher sind die Gebiete bis
10. Grad nördlich und südlich des Äquators geschützt.
Im Gegensatz zu den Tiefdruckgebieten der Westwinddrift benötigt ein Hurrikan keine
Temperaturgegensätze zur Existenz. In einem schwachen Tief entwickeln sich bei labiler
Schichtung große Gewitterwolken. Am Boden sinkt der Druck, in der Höhe steigt er, das
Tief beginnt zu rotieren. Der Druck fällt am Boden stärker und stärker, während sich im
Zentrum des Hurrikans ein Auge aufbaut, in dem die Luft absinkt. Dieses Auge ist das
typische Merkmal eines voll ausgebildeten Hurrikans, es ist eine etwa 20 bis 50 km
breite, kreisförmige wolkenfreie/wolkenarme und windschwache Zone im Zentrum des
Wirbelsturms.
Hurrikans haben eine horizontale Erstreckung von einigen hundert Kilometern. Sie können
Windgeschwindigkeiten von mehr als 200 km/h im 10-Minutenmittel aufweisen und
Kerndrücke von unter 900 hPa sind durchaus möglich.
Zusammenfassend erfordert die Existenz eines Hurricanes eine hohe
Meeresoberflächentemperatur, die ständige Zufuhr von Feuchte in tiefen Schichten und
eine geringe Bodenreibung. Daher schwächen sich Hurrikans, sobald sie auf Land treten
(Landfall) meist rasch ab.

Typologien von Naturkatastrophen anhand von Beispielen
Abb. 14: Entstehung und Aufbau eines Hurrkans
Auswirkungen
Die küstennahen Gebiete bekommen meist noch die zerstörerischen Kräfte der hohen
Windgeschwindigkeiten voll zu spüren. Ein bekanntes Beispiel war der Hurrikan Andrew,
der am 24. August 1992 als bisher verheerendster Wirbelsturm auf die Küste Floridas
bei Miami traf und enormen Sachschaden anrichtete. Er erreichte zeitweilig mittlere
Windgeschwindigkeiten von mehr als 250 km/h, einzelne Böenspitzen waren mehr als 300
km/h schnell.
Beispiel: Hurrikan Rita (September 2005)
Ein weiteres bekanntes Beispiel für einen tropischen Wirbelsturm ist Hurrikan Rita, vor der
Südküste der USA aufgetreten ist. Rita war der stärkste Hurrikan in der Hurrikansaison
2005, der seit Beginn regelmäßiger Aufzeichnungen (seit ca. Mitte des 19. Jahrhunderts)
im Golf von Mexiko beobachtet wurde, und der drittstärkste Hurrikan auf dem Atlantik. Er
umfasste eine Größe, die der der Bundesrepublik Deutschland in etwa nahe kommt. Rita
erreichte mittlere Windgeschwindigkeiten von bis zu 290 km/h und wurde damit zeitweise
mit Stufe 5 in die höchste Kategorie der Saffir-Simpson-Hurrikan-Skala eingeordnet.
Der Gesamtschaden wurde auf etwa 8 bis 11 Milliarden US-Dollar geschätzt. Sechs
Menschen starben direkt durch Rita, weitere 119 Menschen starben indirekt durch den
Tropensturm. Die weiteren Folgen sind erschütternd: Die Umwelt wurde stark geschädigt.
Ölpipelines brachen, wodurch das Wasser verseucht und viele Tiere vergiftet wurden.
Ganze Ortschaften wurden überflutet und zerstört. Tiere finden nicht genug Nahrung oder

Typologien von Naturkatastrophen anhand von Beispielen
ertrinken. Waldgebiete sind durch umherfliegende Gegenstände und dem vielen Wasser
zerstört worden. Die Kanalisation wurde verseucht, wodurch Seen und Flüsse vergiftet
werden. Baustoffe werden mit dem Wasser vermischt und gelangen dadurch in die Erde.
Alles in allem sind die Umweltschäden durch Rita an der Südküste der USA verheerend 33 .
Abb. 15: Zugbahn Hurrikan Rita Abb. 16: Windfeld Hurrikan Rita
Windgeschwindigkeiten in km/h tropischer Sturm (249 km/h)
Taifune
Als Taifun werden tropische Wirbelstürme im westlichen Pazifik bezeichnet. Sie entstehen
vornehmlich im Zeitraum zwischen Juli und November, ähnlich wie ihre atlantischen
Pendants, die Hurrikane. Dabei ist die Region westlich der Datumsgrenze auf dem
freien, nahezu 30 °C warmen Pazifik in ausreichender Entfernung zum Äquator die ideale
Brutstätte für junge tropische Tiefs, die sich im weiteren Verlauf bei günstigen Bedingungen
zu Taifunen ausbauen können.
Die jungen Taifune wandern dann unter Verstärkung am Südrand des Pazifikhochs in
westlicher oder leicht nordwestlicher Richtung zu den Philippinen und Taiwan. Später
erreichen sie nicht selten die Südostküste Asiens und speziell Japan.
Wie alle tropische Wirbelstürmen üben auch Taifune nicht nur durch die starken Winde eine
zerstörerische Kraft aus, sondern auch durch die sintflutartigen Regenfälle, die nahe dem
Zentrum des Wirbelsturmes in dem geschlossenen, kompakten Wolkenring um das Auge
des Taifuns produziert werden. Mehrere Hundert Liter Regen pro Quadratmeter können
dabei binnen weniger Stunden fallen, was auf dem Festland häufig schwere Überflutungen
zur Folge hat. Darüber hinaus kann es direkt an den Küstenstreifen zu Überflutungen durch
das aufgepeitschte Meer kommen.

Typologien von Naturkatastrophen anhand von Beispielen
Beispiel: Taifun Sepat (August 2007)
Beispiel für einen Taifun ist Sepat, der Ende August 2007 China heimgesucht hat. Allein in
der Provinz Fujian bei Peking wurden 540.000 Bewohner tiefliegender Gebiete evakuiert,
berichtete die amtliche Nachrichtenagentur Xinhua. 50.000 Fischerboote suchten Schutz
in Häfen. In den Provinzen Zhejiang und Guangdong mussten etwa 370.000 Menschen ihre
Häuser verlassen. Sämtliche Flug- und Fährverbindungen in die drei Provinzen wurden
unterbrochen.
Der Wirbelsturm, der nach einem malaysischen Fisch benannt ist, war zuvor über Taiwan
hinweggefegt. Mindestens ein Mensch in der Stadt Hualien kam ums Leben, als sein Wagen
einen Abhang hinabstürzte. Im Osten Taiwans fiel in 70.000 Haushalten der Strom aus,
Straßen wurden unterspült und Autos weggespült 34 .
b) Tornados
Tornados sind kleinräumige, aber verheerende Wirbelstürme. Alternative Bezeichnungen
für „Tornado“ sind im deutschsprachigen Raum Windhose (Tornado über Land), Wasserhose
(Tornado über Wasser) oder ganz allgemein Großtrombe. Eine Definition von Tornados
liefert Glickman (2000): „Ein Tornado ist eine in extremem Ausmaß rotierende Luftsäule
mit Bodenkontakt, die entweder von einer Cumuluswolke herabreicht oder sich unter einer
Cumuluswolke befindet und häufig (jedoch nicht immer) als eine trichterförmige Wolke
sichtbar wird“.
Ursachen und Auslöser
Die meisten Tornados entstehen im Mittleren Westen der USA während der warmen
Jahreshälfte. Sie bilden sich bevorzugt vor Kaltfronten mit Gewitterwolken (wie in
der obigen Definition schon erwähnt), an denen trockenkalte Luft mit feuchtwarmer
Tropikluft aus dem Golf zusammentrifft. Dabei kommt es zu großen Temperatur- und
Feuchtegegensätzen mit starker Labilität der Luftschichtung. Die aufsteigende Luft gerät
durch starke Aufwinde in Kreisbewegung und es bildet sich ein Schlauch, der wie ein
Rüssel aussieht, in dem die Windgeschwindigkeit nach innen zunimmt. Im „Rüssel“ ist die
Windgeschwindigkeit sehr hoch und kann 700 km/h Windgeschwindigkeit erreichen. Die
unterschiedlichen Einstufungen von Tornados nach ihrer Windgeschwindigkeit unternimmt
die Fujita-Tornado-Skala, da die Beaufort Skala diese nicht erfasst.
Skalenstufe Auswirkung/Windgeschwindigkeit
F0 leicht, unter 118 km/h
F1 mäßig, über 118 km/h
F2 stark, über 180 km/h
F3 verwüstend, über 253 km/h
F4 vernichtend, über 332 km/h
F5
Tab. 3: Fujita-Tornado-Skala
katastrophal, über 418 km/h

Typologien von Naturkatastrophen anhand von Beispielen
Auswirkungen
Die Aufwinde sind so stark, dass größere Gegenstände in die Höhe gerissen werden können.
Tornados wandern im Mittel 5 bis 10 km weit, können aber auch Strecken bis 300 km
zurücklegen. Auf einer Breite von 300 bis 1000 m können sie eine Schneise der völligen
Verwüstung schlagen. Ach fordern Tornados immer wieder zahlreiche Menschenopfer
aufgrund explodierender Häuser, herumwirbelnder Gegenständen, einer Gefahr der sich
Menschen schlecht entziehen können.
Risikogebiete
Die meisten Tornados kommen im Westen der USA vor, in Mitteleuropa treten nur
gelegentlich kleinere Tornados auf. Sie bilden sich in feuchtwarmer Subtropenluft, die vom
Mittelmeer kommt. Der bekannteste Tornado in Deutschland war der vom 10. Juli 1968 in
Pforzheim. Gebildet hat er sich am Abend nach einem sehr heißen und schwülen Tag. Die
Zugbahn war 27 km lang und richtete sehr großen Schaden in der Stadt Pforzheim an.
Wirbelstürme im Klimawandel
Die Zahl der „unmöglichen Hurrikans“ (wie Katrina oder Juan) könnte zunehmen. Damit ist
gemeint, dass viele Hurrikane mittlerweile an Orten vorkommen, wo es noch nie Hurrikane
gab oder dass sie andere Zugrichtungen gehen, was Vorhersagen schwieriger machen
wird. Ein Grund dafür ist der Treibhauseffekt, der die Ozeane mehr und mehr erwärmt. Dies
hat zur Folge, dass auch im eher kühleren Südatlantik Wirbelstürme entstehen können.
Durch die globale Erwärmung vergrößern sich die Meeresregionen, in denen potentielle
Sturmgefahr besteht. Aber nicht nur die Anzahl der Stürme, sondern auch ihre Stärke wird
zunehmen. Die Hurrikanstärke ist abhängig vom Wasserdampfgehalt in der Atmosphäre
und dieser steigt ebenfalls mit der steigenden globalen Erwärmung.
Vor allem Küstenregionen werden auch in Zukunft extrem gefährdet sein, da die Gefahr von
Springfluten zunimmt. Das zeigt eindrucksvoll die Karte von Amerika (Abb. 17), in denen
die Anzahl von Wirbelstürmen gezeigt wird, die auf der Grundlage von historischen Daten
in einem Zeitraum von 100 Jahren erwartet werden.
Abb. 17: Zukunftsprognose für das Auftreten von
Wirbelstürmen an den Küsten der USA in den
nächsten 100 Jahren
20-40 Wirbelstürme
40-60 Wirbelstürme
über 60 Wirbelstürme

Typologien von Naturkatastrophen anhand von Beispielen
3 Vergleich der einzelnen Naturkatastrophen und Trends
In diesem abschließenden Kapitel werden die einzelnen Naturkatastrophen anhand
der Katastrophenzahlen für das Jahr 2006 und der Mittelwerte der letzten zehn Jahre
miteinander verglichen. Des Weiteren werden Trends bezüglich des Auftretens und der
verursachten Schäden in den vergangenen fünf Jahrzehnten aufgezeigt und Gründe für die
Zunahme der Schäden genannt.
Im Jahr 2006 gab es mit 850 Ereignissen weit mehr Katastrophen als in den Vorjahren. Der
Mittelwert der letzten 10 Jahre (700 Ereignisse pro Jahr) wurde um 21,5 % übertroffen.
Insgesamt waren 91 % der Ereignisse wetterbedingt, 9 % entfielen auf Erdbeben/
Vulkanausbrüche/Tsunami. Die prozentuale Aufteilung entspricht dem Durchschnitt der
letzten zehn Jahre. Ebenfalls im Durchschnitt der letzten Jahre liegen die Opferzahlen 2006
mit 20.000 Toten 35 .
Die verschiedenen Typologien von Naturkatastrophen fordern unterschiedlich viele
Todesopfer. Die Gruppe Erdbeben/Vulkanausbruch/Tsunami sind die tödlichsten
Katastrophen, Stürme haben die geringsten Opferzahlen. Das geht aus dem Vergleich
zwischen Anzahl der Katastrophen und Todesopfern hervor: Erdbeben/Vulkanausbruch/
Tsunami machten in 2006 9 % der Katastrophen aus, forderten aber 29 % der Todesopfer,
während Stürme 40 % der Ereignisse und lediglich 16 % der Todesopfer ausmachten 35 .
Die volkswirtschaftlichen Schäden im Jahr 2006 waren mit 50 Milliarden US-$ die niedrigsten
seit dem Jahr 2000. Bei den versicherten Schäden dominieren die Sturmereignisse, die im
Jahr 2006 Schäden in Höhe von 12 Milliarden US-$ (79 %) verursacht haben 35 .
In Abbildung 19 werden für jedes Jahr seit 1950 die Anzahl der Großkatastrophen unterteilt
nach Ereignistypen dargestellt. Als „groß“ gilt eine Naturkatastrophe laut United Nations
dann, wenn die Selbsthilfefähigkeit der betroffenen Region deutlich überschritten wird
und überregionale oder internationale Hilfe erforderlich ist. Dies ist in der Regel der
Fall, wenn die Zahl der Todesopfer in die Tausende oder die Zahl der Obdachlosen in
die Hunderttausende geht oder wenn die Schäden außergewöhnliche Größenordnungen
erreichen 35 .
Im Jahr 2006 gab es beispielsweise nur eine Großkatastrophe, das Erdbeben in Yogyakarta
in Indonesien vom 27. Mai 2006. Dennoch zeigt die Langzeitanalyse einen eindeutigen
Trend, der sowohl bei der Anzahl, als auch bei den volkswirtschaftlichen und versicherten
Schäden nach oben zeigt. In den 1950er Jahren gab es beispielsweise pro Jahr noch etwa
zwei Großkatastrophen, im Jahr 2000 sind es bereits sieben. Ausschlaggebend für diesen
Anstieg sind vor allem wetterbedingte Naturkatastrophen, würde man nur die geologischen
Naturkatastrophen isoliert betrachten, ergäbe sich ein wesentlich schwächerer Anstieg
von einer Großkatastrophe 1950 auf rund zwei heutzutage35 .
Abb. 18: Naturkatastrophen 2006 im Vergleich
Erdbeben, Tsunami, Vulkanausbruch
Sturm
Überschwemmung
Temperaturextrem, Massenbewegung
Anzahl (850)
33%
18%
Todesopfer (20.000)
21%
34%
9%
volksw. Schäden (50 Mrd. US-$)
15%
7%
21%
vers. Schäden (15 Mrd. US-$
14%
2%
5%
29%
40%
16%
79%
57%

Abb. 19: Anzahl der Großkatastrophen 1950-2006
Abb. 20: Schäden durch Naturkatastrophen 1950-2006
Typologien von Naturkatastrophen anhand von Beispielen

Typologien von Naturkatastrophen anhand von Beispielen
Der allgemeine Anstieg der Naturkatastrophen führt auch zu dem zu beobachtenden
steigenden Trend bei den Schäden durch Naturkatastrophen, der in Abbildung 20 dargestellt
ist 35 .
Dieser Trend steigender Schäden kann auf folgende fünf Gründe zurückgeführt werden:
Bevölkerungszunahme
steigender Lebensstandard
Konzentration von Bevölkerung und Werten in Großstädten und in stark exponierter
Lage
Anfälligkeit moderner Gesellschaften und Technologien
Änderung der Umweltbedingungen 36
Während die Schadenszunahme zu einem dominierenden Teil von steigenden Werten,
insbesondere in exponierten Regionen, verursacht wird, verstärken sich gleichzeitig die
Indizien, dass die sich abzeichnende Klimaänderung Einfluss auf die Häufigkeit und Intensität
von Naturkatastrophen hat 36 . Als wesentlicher Treiber der künftigen Schadensentwicklung
wird von Seiten der MÜNCHNER RÜCKVERSICHERUNGS-GESELLSCHAFT ganz klar die
Klimaänderung und die dadurch zu erwartende weitere Zunahme großer Wetterereignisse
gesehen 35 .
Somit zeigt sich eindeutig die Notwendigkeit eines bewussteren Umgangs mit der Umwelt
bzw. von Beiträgen zum Klimaschutz, um die Klimaänderung zumindest noch etwas
abschwächen zu können. Trotzdem wird man davon ausgehen müssen, dass vor allem
die durch die Klimaänderung verstärkten meteorologischen Naturkatastrophen weiter
zunehmen werden und dementsprechend die Opfer und Schäden durch Naturkatastrophen
künftig steigen werden.

Quellenangaben
Typologien von Naturkatastrophen anhand von Beispielen
1 GLADE, DIKAU 2001, S.42f.
2 MÜNCHNER RÜCKVERSICHERUNGS-GESELLSCHAFT 1997, S.70f.
3 VEIT 2002, S.106ff.
4 VEIT 2002, S.119ff.
5 KRAUTER 1994, S.422ff.
6 MÜNCHNER RÜCKVERSICHERUNGS-GESELLSCHAFT 1997, S.34ff.
7 SCHNEIDER, G. 1980, S.183f.
8 KRON 2005, S.125ff.
9 VEIT 2002, S.302ff.
10 BRONSTERT 1997, S.172ff.
11 ROSS 1987, S.92
12 GEBHARDT 2007, S.1042ff.
13 SALKAUSKYTE 1999
14 ROSS 1987, S.23f.
15 MÜNCHNER RÜCKVERSICHERUNGS-GESELLSCHAFT 1997, S.19ff.
16 MÜNCHNER RÜCKVERSICHERUNGS-GESELLSCHAFT 1997, S.25ff.
17 BRONSTERT 1997, S.163
18 POHL 2002, S.31
19 MÜNCHNER RÜCKVERSICHERUNGS-GESELLSCHAFT 2005, S.9
20 GEIPEL 1992, S.220
21 EBEL 1997, S.211
22 MÜNCHNER RÜCKVERSICHERUNGS-GESELLSCHAFT 1997, S.7ff.
23 MÜNCHNER RÜCKVERSICHERUNGS-GESELLSCHAFT 2007b
24 REUTERS 2007
25 NIEDERÖSTERREICHISCHER ZIVILSCHUTZVERBAND 2007
26 PRESS, SIEVER 2003, S.408f.
27 BOLT 1995, S.69
28 TAGESSCHAU 2005
29 MÜNCHNER RÜCKVERSICHERUNGS-GESELLSCHAFT 2006a
30 PRESS, SIEVER 2003, S.150ff.
31 KRAMPE 2007
32 STEINMÜLLER 2007
33 NATIONAL HURRICANE CENTER 2007
34 SPIEGEL ONLINE 2007
35 MÜNCHNER RÜCKVERSICHERUNGS-GESELLSCHAFT 2007a, S.45f.
36 BERZ 2002, S.9

Typologien von Naturkatastrophen anhand von Beispielen
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VEIT, H. 2002: Die Alpen – Geoökologie und Landschaftsentwicklung. Stuttgart.

Typologien von Naturkatastrophen anhand von Beispielen
Abbildungs- und Tabellenverzeichnis
Abb.1 KRAUTER, E. 1994: Hangrutschungen und deren Gefährdungspotential für Siedlungen. In: Geographische Rundschau. Heft
7-8/1994. S.423.
Abb.2 MÜNCHNER RÜCKVERSICHERUNGS-GESELLSCHAFT 1997: Überschwemmung und Versicherung. München. S.30.
Abb.3 GOOGLE EARTH 2007 (Koordinaten: 46°22‘58,84‘‘ N, 10°21‘14,09‘‘ O).
Abb.4 STURM, P. 2004: Bergsturz bei Morignone. Online im Internet. URL: http://de.wikipedia.org/wiki/Bild:Bergsturz-bei-Morignone.
jpg (Stand 20. Juni 2007).
Abb.5 SALKAUSKYTE, L. 1999: Blick auf den ehemaligen Stauseeboden. Online im Internet. URL: http://www.geographie.uni-stuttgart.
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Abb.6 MÜNCHNER RÜCKVERSICHERUNGS-GESELLSCHAFT 1997: Überschwemmung und Versicherung. München. S.31.
Abb.7 MÜNCHNER RÜCKVERSICHERUNGS-GESELLSCHAFT 1997: Überschwemmung und Versicherung. München. S.33.
Abb.8 MÜNCHNER RÜCKVERSICHERUNGS-GESELLSCHAFT 1997: Überschwemmung und Versicherung. München. S.77f.
Abb.9 DEMIS MAP SERVER 2007. Online im Internet: http://www2.demis.nl/mapserver/mapper.asp (Stand 20. Juni 2007).
Abb.10 BUNDESANSTALT FÜR GEOWISSENSCHAFTEN UND ROHSTOFFE 2007: Weltweite Verteilung von Erdbebenepizentren und
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templateId=neuesFenster.html (Stand 25. Mai 2007).
Abb.11 GEOLOGIEINFO.DE 2007: Globale Verbreitung der Plattentektonik. Online im Internet. URL: http://www.geologieinfo.de/
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jetstream/tropics/images/tc_basins.jpg (Stand 20. August 2007).
Abb.14 HAMBURGER BILDUNGSSERVER 2007: Entstehung und Aufbau eines Hurrikans. Online im Internet. URL: http://www.
hamburger-bildungsserver.de/klima/klimafolgen/extreme/hurrikan/aufbau.gif (Stand 20. August 2007).
Abb.15 MÜNCHNER RÜCKVERSICHERUNGS-GESELLSCHAFT 2006: Topics Geo. Jahresrückblick Naturkatastrophen 2005. München.
S.24.
Abb.16 MÜNCHNER RÜCKVERSICHERUNGS-GESELLSCHAFT 2006: Topics Geo. Jahresrückblick Naturkatastrophen 2005. München.
S.24.
Abb.17 NATIONAL ATLAS und USGS: Zukunftsprognose für das Auftreten von Wirbelstürmen an den Küsten der USA in den nächsten
100 Jahren.
Abb.18 MÜNCHNER RÜCKVERSICHERUNGS-GESELLSCHAFT 2007: Topics Geo. Naturkatastrophen 2006. Analysen, Bewertungen,
Positionen. München. S.45.
Abb.19 MÜNCHNER RÜCKVERSICHERUNGS-GESELLSCHAFT 2007: Topics Geo. Naturkatastrophen 2006. Analysen, Bewertungen,
Positionen. München. S.47.
Abb.20 MÜNCHNER RÜCKVERSICHERUNGS-GESELLSCHAFT 2007: Topics Geo. Naturkatastrophen 2006. Analysen, Bewertungen,
Positionen. München. S.47.
Tab.1 GLOBAL FIRE MONITORING CENTER 2003: Waldfeuerdaten ausgewählter Länder und Regionen. Online im Internet. URL: http://
www.fire.uni-freiburg.de/media/WaldbrandeinEuropaimSommer2003.pdf (Stand 25. Mai 2007).
Tab.2 KRAMPE, C. 2007b: Berühmte Vulkanausbrüche. Online im Internet. URL: http://www.vulkanausbruch.de/ausbruch.htm (Stand
25. Mai 2007).
Tab.3 WETTERONLINE.DE 2007: Fujita-Tornado-Skala. Online im Internet. URL: http://www.wetteronline.de/lexikon/fujitaskala.htm
(Stand 25. Mai 2007).

Strategien, Maßnahmen, Grundprinzipien
Bausystem am Beispiel Erdbeben
Mae Seetha Dauth, Robert Fischer, Sylvie Koberstein, Junze Liu

Vorwort
Erdbeben verwüsten bei jedem Auftreten ganze Gebäude, Viertel und Existenzen.
Um den Schaden und das Risiko zu minimieren werden immer mehr Maßnahmen entwickelt,
die an verschiedenen Punkten der Katastrophe ansetzen. Von Präventivmaßnahmen,
Frühwarnsystemen, baukonstruktiven und städtebaulichen Entwicklungen bis hin
zu Wiederherstellungsplänen geht der Fortschritt immer weiter. Diese Arbeit soll einen
allgemeinen Überblick über neu entwickelte und schon alte gut erprobte Maßnahmen zur
Erdbebensicherheit geben. Dabei befasst sich die Arbeit zunächst mit verschiedenen Frühwarnsystemen
und der Frage ob voreilige Frühwarnung wircklich sinnvoll wäre. Des Weiteren
behandelt die Arbeit das Thema des Risikomanagements im Erdbebenfall und zeigt
welche Maßnahmen in den einzelnen Abschnitten des Umgangs mit Erdbeben zu beachten
sind. Präventiv, während des Bebens und danach.
Außerdem soll insbesondere die Rolle des Architekten für den Wiederaufbau und für die
Prävention von Schäden aufgezeigt werden.
Um sich vor großen Schäden an der Bausubstanz zu schützen gibt es auf der ganzen Welt
verschiedene Bauvorschriften, die erdbebensicheres Bauen vorschreiben und regeln. Um
ein Gebäude vor schwerwiegenderen Schäden zu schützen ist die Entwicklung im Baukonstruktiven
Bereich schon sehr weit fortgeschritten, wobei hierbei traditionelle Bauweisen
von Erdbebengebieten ebenso betrachtet werden wie neue Entwicklungen zum Schutz von
Bauwerken und deren Bewohnern. Die Möglichkeiten sind weit gefächert und gehen von
schützenden Maßnahmen am Rohbau bis hin zur richtigen Befestigung von Möbeln.
Auch städtebaulich kann man in einer gewissen Art Prävention betreiben und planerisch
größeren Schaden vermeiden. Auch mit dieser Entwicklung soll sich diese Arbeit befassen.
Um der Obdachlosigkeit nach einer Naturkatastrophe entgegen zu wirken werden auch
diverse Notfallbehausungen entwickelt, die eine gewisse Erdbebensicherheit geben, da in
diesen Regionen natürlich immer mit Nachbeben gerechnet werden muss.

Vorwort
Gliederung
1. Erdbebenentstehung, Gefährdete Gebiete, Folgen
2. Frühwarnsysteme
2.1 Seismischer Zyklus
2.2 TriNet
2.3 Akustische Seismologie
2.4 Zukunft der Erdbebenprognose
2.5 Natürlicher Instinkt von Tieren
2.6 Erdbebenvorhersage ja oder „Jein“
3. Research Center
3.1 USGS
3.2 GFZ
3.3 JMA
4. Risikomanagement
4.1 Der Risikomanagementprozess
4.1.1. Identifikation
4.1.2. Abschätzung
4.1.3. Handhabung
4.2 CEDIM AG
4.2.1 Risikokarte Deutschland
5. Grundlagen für erdbebensicheres Bauen
5.1 Erdbebenvorschriften
5.1.1 International
5.1.2 Japan
6. Baukonstruktive Maßnahmen
6.1 Prinzipien der Erdbebensicherheit
6.2 Schwingungsanfälligkeitsklassen
6.3 Konstruktive Maßnahmen im Detail
6.3.1 Gründungen
6.3.2 Gebäude mit Wandscheiben
6.3.3 Rahmentragwerke
6.3.4 Inneneinrichtung

7. Traditionelle Architektur und Erdbebensicherheit
7.1 Erdbebensicheres Bauen mit traditioneller Architektur
7.2 Verbesserungsmaßnahmen für traditionelle Architektur
7.2.1 Lehmbauten in Mexiko
7.2.2 Bambusbauten in China
8. Moderne Erdbebenarchitektur
9. Städtebauliche Maßnahmen
9.1 Auswirkungen von Erdbeben auf Stadtstrukturen
9.2 Planungskriterien und Standortfrage
9.3 Konstruktive Maßnahmen
9.4 Risikomanagement im städtischen Wiederaufbau
10. Notfallbehausungen
10.1 The Paper Log House
10.2 Eco-Domes
Fazit
Quellennachweis
Abbildungsnachweis
Gliederung

Plattentektonik[1]
Tektonisches Beben[2]
Abbruch[3]
Erdbebenentstehung, Gefährdete Gebiete, Folgen
Erdbeben entstehen durch dynamische
Prozesse der Erde. Eine Folge davon ist die
Plattentektonik, also die Bewegungen der
Lithosphärenplatten, welche die Erdkruste
und den obersten Erdmantel umfassen. 1
Bei einem tektonischen Beben kommt es
insbesondere an den Plattengrenzen, wo
sich verschiedene Platten auseinander
(Spreizungszone), aufeinander zu
( Kollisionszone) oder aneinander vorbei
(Transformverwerfung) bewegen, zum
Aufbau gewaltiger Spannungen innerhalb
des Gesteins, wenn sich die Platten in
ihrer Bewegung verhaken und verkanten.
Wird die Scherfestigkeit der Gesteine
überschritten, entladen sich dann plötzlich
diese Spannungen durch ruckartige
Bewegungen der Erdkruste und es kommt
zum tektonischen Beben. 2

Erdbebenentstehung, Gefährdete Gebiete, Folgen
Stark gefährdete Gebiete der Erde
Stark gefährdete Gebiete
Die wohl aktivsten Erdbebenregionen der Welt befinden sich zum einen entlang des San Andreas Verwerfung in Kalifornien¬, Mexico und
Chile, entlang der pazifischen platte vor den Phillipinen, Japan, vor Sumatra und Fiji und in Alaska. 1
Geotechnisch: Erdbeben können verherende Folgeereignisse, wie Felssturz, Steinschlag Rutschung oder Bodenverflüssigung
nach sich ziehen. Ein besonderes zerstörerisches Folgephänomen für Länder an Meeresküsten ist der Tsunami,
der durch unterseeische Beben ausgelöst wird. Die dadurch entstehenden mächtigen Wellen können ganze
Küstenstreifen verwüsten.
Zivile: Nach einem Erdbeben kommt es auch zu gravierenden zivilen Folgen. Zusammenbruch der Infrastruktur,
Obdachlosigkeit, Zusammenbruch der wirtschaft sind nur einige wenige Auswirkungen. Opfer leiden oft noch
jahrelang an Schockzuständen. 3

Erdbeben kommen meist völlig überraschend. Die Wissenschaft kennt bislang keine sicheren
Anzeichen für einen bevorstehenden Erdstoß, und nur manche Beben kündigen
sich mit leichteren Vorläufern an. Seismologen versuchen zumindest kurzfristige Frühwarnungen
über herannahende Erdbebenwellen zu geben. Denn je genauer und schneller die
Frühwarnungen sind, desto besser kann man auf die Katastrophe reagieren.
1. Seismischer Zyklus
Frühwarnsysteme
Viele Wissenschaftler sind jedoch überzeugt davon, dass keine Vorhersagen über Erdbeben
gemacht werden können, da es sich möglicherweise bei der Erdkruste um ein „chaotisches
System“ handelt, für das langfristige Prognosen unmöglich sind. Andere Experten meinen
dagegen, dass sich in den Daten dennoch Muster und Strukturen erkennen lassen, deren
genauere Analyse Aufschluss über die Wahrscheinlichkeit eines größeren Bebens geben
kann.
So soll die sogenannte seismische Ruhe als Ankündigung größerer Erdbeben dienen.
Der typische Ablauf zwischen zwei Beben lässt sich so beschreiben: Nach dem großen Beben
und einigen Nachbeben kommt das System zunächst zur Ruhe, erholt sich langsam,
zeigt dann wieder eine normale Aktivität, bevor es in eine erneute Ruhephase eintritt, während
derer Spannung und Druck in der Erdkruste anwachsen, bis sich die gesamte Energie
im nächsten Hauptbeben entlädt.
Methoden aus der Nichtlinearen Dynamik können die Regelmäßigkeiten hinter den zufälligen
Schwankungen aufdecken. Die Forscher versuchen eine Referenzseismizität zu
konstruieren, also beispielhafte Kurven für ‘Normale Erschütterungen’, ‘Seismische Ruhe’
und die Zwischenphasen. Erst wenn mit Hilfe solcher Referenzphasen die einzelnen Stadien
identifiziert sind und sich in genügend vielen Fällen die Hypothese bestätigt, dass auf
eine Ruhe das große Beben folgt, wird sich die Methode auch zur Erdbebenvorhersage
einsetzen lassen. 4

Frühwarnsysteme
TriNet
Die drei Organisationen für Erdbebenforschung (California Institute of Technology (Caltech),
U.S. Geological Survey (USGS), California Division of Mines and Geology (CDMG)) riefen das
TriNet Projekt für die Erdbebenregion Südkalifornien ins Leben.
Das System basiert auf einem automatischen Netzwerk aus 155 seismischen Messstationen,
welches vor dem Erdbeben schwache Energiewellen, so genannte P-Wellen, erkennt.
Diese gehen ebenso wie die zerstörerischen S-Wellen vom Erdbebenzentrum aus, wandern
aber schneller durch das Gestein und erreichen daher die Erdoberfläche einige Sekunden
eher. So kann Zeit, Stärke und Ort des kommenden Erdbebens bestimmt werden.
Kleinere Beben verursachen P-Wellen in höherer Frequenz, weil sich die Erdkruste nur
über kurze Strecken bewegt, bei stärkeren Beben ist die P-Wellen-Frequenz niedriger, weil
sich größere Störungszonen bewegen.
Das Projekt hat drei Hauptziele:
1. Das rasche Erstellen von Erschütterungsinformation in Form von Kar
ten mit Angaben zu Beschleunigung, Geschwindigkeit und Stärke in den
Minuten nach zerstörenden Erdbeben um die Effektivität von Notfallein
sätzen zu erhöhen.
2. Das Erstellen von Aufzeichnungen über Erschütterungen zur Verbesse
rung von seismischen Bauvorschriften und seismologischer Forschung.
3. Die Entwicklung eines Prototyps für ein Frühwarnsystem. 5,6
Akustische Seismologie
In der Erdbebenforschung brachten die Messungen mit dem Seismometer wichtige Erkenntnisse
für das Verständnis der inneren Struktur und des Aufbaus der Erde. Mit dem
Projekt Akustische Seismologie hat das IAIS(Institut intelligente Analyse- und Informationssysteme)
ein neuartiges Verfahren entwickelt, mit dem neue Aspekte seismischer Daten
freigelegt werden. Ziel ist die Audifikation von Erdbebenwellen.
In der Verbindung von visueller Darstellung der Erdbebenkataloge und der akustischen
Transformation von Seismogrammen werden die beiden wichtigsten Erkenntnisorgane des
Menschen in konstruktive Konkurrenz gebracht mit der Hoffnung in Zukunft die Naturkatastrophen
vorhersagen zu können. 7
Zukunft der Erdbebenprognose
Forschende der ETH Zürich und des U.S. Geological Survey (USGS) haben eine Methode
entwickelt, welche die Wahrscheinlichkeit für Bodenerschütterungen für einen Zeitraum
von 24 Stunden im Voraus berechnet. Das von der internationalen Forschungsgruppe entwickelte
System berechnet stündlich die Wahrscheinlichkeit, dass in den nächsten 24 Stunden
eine Bodenbeschleunigung mit einer Mercalli-Intensität grösser oder gleich 6 auftritt.
Für jedes bis zu diesem Zeitpunkt aufgetretene Beben wird die Wahrscheinlichkeit, dass es
von einem Schadenbeben gefolgt sein könnte, bestimmt.
Diese online abrufbaren Erdbebenprognosen stellen die nächste Generation der Prognose
des Risikos dar. Die Karten sind zwar nicht in der Lage, ein einzelnes Erdbeben vorherzusagen.
Epicenter[4]
Karte Bebenstärke [5]
Nachbebenvorhersage [6]

Elefant [7]
Schlange [8]
Aus vergangenen Erdbebenereignissen weiß man aber, dass vor etwa der Hälfte aller stärkeren
Erdbeben ein Anstieg in der Wahrscheinlichkeit zu erwarten ist. Die neuen Karten
geben außerdem detaillierte Informationen über die räumliche und zeitliche Verteilung der
Nachbebenwahrscheinlichkeit an.
Die Möglichkeit, diese Erdbebenprognosen online abzurufen hat vor allem psychologische
Vorteile für Anwohner und Besucher. Es wird gezeigt, wie gering das Erdbebenrisiko einer
Region im Allgemeinen ist. 8,9
Natürliche Instinkte bei Tieren
Bei Erdbeben, Vulkanausbrüchen oder starken Wetteränderungen berichten Augenzeugen
von auffälligem Verhalten einiger Tiere kurz vor Eintritt der Naturkatastrophe.
Wahrscheinlich nutzen Tiere ihre vorhandenen Sinne anders als der Mensch. Manche
Tiere können Infraschall wahrnehmen. Elefanten können leichte Erschütterungen und die
Richtung, aus der sie kamen, über Drucksensoren an den Fußsohlen, wahrnehmen. In der
Nähe eines potenziellen Epizentrums könnten Tiere die Gefahr womöglich auch aus der
elektrostatischen Aufladung der Luft wahrnehmen. Auch vibrationsempfindliche Tiere wie
Schlangen können vorzeitig gewarnt werden. Schlangen spüren drei bis fünf Tage im Voraus
und auf eine Entfernung von bis zu 120 Kilometern, wenn ein Erdbeben droht. 10
Erdbebenvorhersage: ‚ja‘ oder ‚jain‘
Frühwarnsysteme
Selbst wenn eines Tages eine Methode der Erdbebenvorhersage entwickelt wird, werden
wir dann davon Gebrauch machen wollen? Noch vor ein paar Jahren wäre die Antwort auf
diese Frage eindeutig “Ja” gewesen. Heute ist die Antwort vielleicht ein “Jain”, denn es
wurde deutlich, dass eine Erdbebenvorhersage möglicherweise nicht weniger Schaden anrichtet
als das Erdbeben selbst.
Das ist die Schlussfolgerung, zu der zwei amerikanische Wissenschaftler gelangten, Dennis
S. Mileti und J. Eugene Haas von der University of Colorado. Mileti und Haas verglichen
die der Gesellschaft durch eine Erdbebenvorhersage entstehenden möglichen Kosten mit
den durch die Erderschütterung zusammenhängenden Schäden, und angesichts des Ergebnisses,
zu dem sie kamen, muss man sich fragen, ob eine Erdbebenvorhersage wirklich
der große Durchbruch wäre, für den man sie vielleicht hält.
Bei einer kurzfristigen Warnung bliebe vielleicht zu wenig Zeit, um Gebäude abzustützen,
aber die kurze Warnzeit würde die anderen sozialen Auswirkungen, wie etwa das Absinken
der Grundstückspreise, auf ein Minimum reduzieren. Eine langfristige Warnung dagegen
würde wahrscheinlich viele Menschenleben retten, aber andere katastrophale Folgen haben,
wenn die Leute aus dem betreffenden Gebiet flüchten. Die Menschenverluste bei einer
solchen Massenpanik könnten denen eines tatsächlichen Erdbebens gleichkommen.
Sodann besteht die Gefahr des blinden Alarms. Man stelle sich vor, es wird eine Bebenwarnung
herausgegeben, die Bevölkerung einer Großstadt wird evakuiert, und das Beben trifft
nicht ein. Die Bevölkerung würde bei der nächsten Vorhersage sicher bedeutend skeptischer
reagieren oder sie ganz ignorieren.
Die Behörden stehen somit vor einer schweren Entscheidung, ob eine Warnung oder ein
Schweigen mehr im öffentlichen Interesse liegt. 11

Forschungszentren
USGS
Die United States Geological Survey (USGS, dt. Geologischer Dienst der Vereinigten Staaten)
ist eine wissenschaftliche Behörde des US-Innenministeriums. Zu ihren längsten laufenden
Projekten gehören Untersuchungen um die Vorhersage von Erdbeben zu verbessern.
Das National Earthquake Information Center hält eine aktuelle und weltweite Liste aller
Erdbebenereignisse vor. Eben so können Daten über weiter zurückliegende Erdbeben angezeigt
werden. 12
GFZ
Das GeoForschungsZentrum Potsdam (internationale Abkürzung GFZ) ist das nationale
Forschungszentrum für Geowissenschaften in Deutschland.
Geofon ist eine Liste über Erdbeben weltweit, die beim Ereignis aus dem Geofon-Netzwerk
automatisch aktualisiert wird. 13
JMA
Die Japan Meteorological Agency (JMA dt: Japanische Meteorologische Behörde) ist eine
Regierungsbehörde, die als zentrale Stelle in Japan verantwortlich ist für die Sammlung
meteorologischer Daten. Auch die Vorhersage und Frühwarnung von Erdbeben, Vulkanausbrüchen,
Taifunen und Tsunamis liegt im Zuständigkeitsbereich der Meteorologischen
Behörde.
Die JMA-Skala ist die von der JMA verwendete Intensitätsskala für Erdbeben. Anders als
Magnitudenskalen (z.B. Richterskala) beschreiben Intensitätsskalen (z.B. Mercalliskala)
die Auswirkungen eines Erdbebens an der Oberfläche und können deshalb für ein einzelnes
Beben an verschiedenen Orten unterschiedliche Stärken wiedergeben. 14,15

Was ist Risikomanagement?
Risikomanagement
Risikomanagement ist der letzte Schritt einer Risikobetrachtung.
Selbst bei allen Bemühungen, die Versagenswahrscheinlichkeit und den potenziellen Schaden exakt zu bestimmen, wird ein gewisses
Restrisiko verbleiben. Dieses Restrisiko muss „gemanagt“ werden, um einem Anstieg des Risikos mit der Zeit entgegenzuwirken, oder um
es durch geeignete Maßnahmen wie Katastrophenschutzkonzepte zu minimieren.
Risikomanagement ist ein stetiger Prozess, der einen konstanten Informationsfluss und Feedback vom betroffenen System benötigt.
Risikomanagement [9]
Der Risikomanagementprozess
Risikomanagement kann in 3 Phasen unterteilt
werden. Die Risiko Identifikation,
die Risikoabschätzung und die Risikohandhabung
und Behandlung.
Risiko Identifikation
Die Phase der Risikoidentifikation beinhaltet
das Erkennen und das Bewusstwerden
einer Gefahrensituation
Risiko Abschätzung
Die Phase der Risikoabschätzung wird in
zwei Abschnitte aufgeteilt,
die Risikoanalyse und die Risikobewertung
Während der Risikoanalyse wird zunächst
die Art und Stärke der Erdbebengefahr und
danach das bauliche Verhalten aller Objekte
im betrachteten Gebiet bestimmt. Daraus
ergibt sich das bauliche Schadenspotenzial.
Darauf basierend kann eine Schadensabschätzung
gemacht werden.
Das systemorientierte (gebietsorientierte)
Schadenspotenzial gibt Angabe über das
gesamte Ausmaß der Gefahr unter Berücksichtigung
aller direkten und indirekten
Konsequenzen. Es beschreibt also einen
Verlustwert bezüglich des Schadens an
den betroffenen Objekten selbst und auch
bezüglich des Schadens an der Bedeutung
des Objekts für das gesamte System (Gebiet).
Diese direkten und indirekten Konsequenzen
können wirtschaftlicher, menschlicher,
ökologischer aber auch kultureller
und sozialer Natur sein. Darauf basierend
lässt sich eine Verlustabschätzung machen.
16

Risikomanagement
Auf die Risikoanalyse folgt die Phase der
Risiko Bewertung und Auswertung.
Der Zweck dieser Auswertung ist es,
unterschiedliche Gefahren zum gewählten
System heraus zu filtern und diese dann
untereinander vergleichbar zu machen.
Risiko Handhabung
Die Risiko Handhabung hat die Aufgabe
eine rationale Basis für die Beurteilung und
Bearbeitung der verschiedenen Risiken des
Gebiets zu schaffen. Durch eine sinnvolle
Kosten-Nutzen-Analyse ebenso wie durch
an die mathematische Entscheidungstheorie
angelegte Methoden. Basierend auf
diesen Mitteln kann eine Entscheidung bezüglich
jedes einzelnen Risikos getroffen
werden.
Wenn die Gefahr abgeschwächt werden
soll, stehen verschiedene Optionen zur
Verfügung:
Prävention beinhaltet bauliche Maßnahmen
zur Verringerung schwingungsbedingter
Schäden
Vorbereitung enthält alle Sozialtätigkeiten,
z.B. Evakuierungspläne und Notfalltraining,
die notwendig sind, um Schaden vor-zubeugen
und einzugrenzen, bevor die
Katastrophe stattfindet.
Unter Reaktion fallen alle Tätigkeiten, die
sofort nach der Katastrophe zum tragen
kommen, wie der Hilfs- und Schutzorganisationen
für Betroffene, sowie die Kommunikation
zwischen der unterschiedlichen
Hilfsorganisationen zu koordinieren. Der
Wiederaufbau fasst alle Tätigkeiten zusammen,
die gemacht werden müssen, bis der
Status vor der Katastrophe des Gebietes
wieder erreicht ist.
Natürlich kann auch eine Kombination der
erwähnten Möglichkeiten verwendet werden,
um das Risiko abzuschwächen. 16
Risikoabschätzung [9]
Risikohandhabung [9]

Das Center for Disaster Management and Risk Reduction Technology (CEDIM) der Universität
Karlsruhe (TH) und des Geoforschungszentrums (GFZ) Potsdam ist ein interdisziplinäres
Forschungsprojekt im Bereich des Katastrophenmanagements. In den einzelnen Projekten
arbeiten über 50 Wissenschaftler aus mehr als 20 Instituten beider Einrichtungen
Die cedim AG verfügt über zwei Geschäftsbereiche: Beratung und Entwicklung von Informationssystemen.
Im Geschäftsbereich Beratung hat sich die cedim AG auf die Analyse, Optimierung und
Einführung von Geschäftsprozessen zur Risikovorsorge und zum Risikomanagement spezialisiert.
Der Geschäftsbereich Entwicklung der cedim AG konzipiert und realisiert leistungsfähige
Informationssysteme für das operative Krisenmanagement bei Gefahren und Katastrophen.
Hauptforschungsprojekte
Methoden und Werkzeuge zur Quantifizierung von natürlichen und anthropogenen Risiken
in Deutschland
- Risikokarte Deutschland
Ermittlung des Erdbebenrisikos und der Risikoentwicklung in der Megastadt Istanbul
Modellierung großräumiger Hochwassersituationen an der Elbe 17
RISIKOKARTE DEUTSCHLAND
Risikomanagement
CEDIM AG
Erdbebenrisiko
Eines der Hauptziele des Erdbebenrisikoprojektes von CEDIM ist die Abschätzung und Kartierung
des Risikos für ganz Deutschland. Die erste Phase der Arbeit wird Analysen der
direkten Verluste durch strukturelle Schäden an Wohngebäudebestand gewidmet.
Ausgehend von intensitätsbasierter probabilistischer Erdbebengefährdung, für den Wohngebäudebestand
der Gemeinden entwickelter Vulnerabilitätsmodelle und den Werten in
Form der Wiederherstellungskosten für Wohngebäude wird das Risiko berechnet.
Die geplanten Tätigkeiten schließen, unter anderem, die Analysen anderer wahrscheinlicher
direkter und indirekter Schäden, industrielle und öffentliche Gebäude, sowie Infrastruktur
in Erdbebengefährdeten Bereichen ein.
Die Erdbebengefährdung in Deutschland ist im globalen Vergleich relativ gering, aber nicht
vernachlässigbar. Schadenbeben mit Magnituden Mw von über 6, sowie Intensitäten bis
VIII sind in der Vergangenheit beobachtet worden. Künftige stärkere Beben sind nicht auszuschließen.
Die räumliche Verteilung der seismischen Gefährdung für Deutschland (als
auch für Österreich und die Schweiz) ist der so genannten D-A-CH Karte (Grünthal 1998)
zu entnehmen. 18

Risikomanagement
CEDIM AG
Dachkarte [10]

elevante Faktoren [10]
Risikomanagement
CEDIM AG
Man muss beachten, dass potentielle Verluste
nicht nur vom Gefährdungsgrad abhängen,
sondern auch von der Gesamtsumme
der Risikoelemente im gefährdeten
Bereich, vor allem von ihrem Wert und ihrer
seismischen Vulnerabilität. Die Verluste
werden umso deutlicher, wenn die Gefährdung
mit einer hohen Konzentration an
Risikoelementen zusammentrifft. Deshalb
muss man zur Abschätzung und Kartierung
des Risikos die Gesamtkombination aller
relevanten Faktoren betrachten.
Der Wohngebäudebestand deutscher Gemeinden
beinhaltet verschiedene Gebäudetypen.
Die seismische Vulnerabilität des
Gebäudes hängt von seinen konstruktiven
und architektonischen Eigenschaften, sowie
solchen Faktoren wie dem Alter, der
Qualität des Gebäudes, der lokalen Bodenbeschaffenheit
und weiteren ab. Je nach der
Gesamtheit dieser Faktoren kann nach der
EMS-98 die entsprechende seismische Vulnerabilitätsklasse
des Gebäudes bestimmt
werden. Von den sechs Vulnerabilitätsklassen,
alphabetisch benannt von A (höchste
Vulnerabilität) bis F (niedrigste Vulnerabilität),
repräsentieren die Klassen A bis D den
Wohngebäudebestand in Deutschland.
Die Zusammensetzungen der verschiedenen
Gebäudetypen und Vulnerabilitätsklassen
in verschiedenen Gemeinden sind
unterschiedlich. Jedoch zeigt die Untersuchung,
dass die Bausubstanz der größeren
Gemeinden (urbane Gebiete) generell
durch eine geringere Vulnerabilität (höhere
seismische Widerstandsfähigkeit) charakterisiert
ist, als die in den kleineren Gemeinden
(ländliche Gebiete). Diese Regelmäßigkeit
wurde bei der Risikoberechnung
berücksichtigt 18

Risikomanagement
CEDIM AG
Die Berechnungen wurden für jede der
13490 Gemeinden in Deutschland durchgeführt.
Als Resultat ergibt sich eine Karte, die
die geschätzte Verteilung des seismischen
Risikos zeigt. Die Abschätzungen variieren
von null bis zu mehreren hundert Millionen
Euro. Keine Schäden sind in Gebieten mit
Intensität V oder weniger, sowie in unbewohnten
Regionen. Im Gegensatz dazu ist
das höchste Risikoniveau in Gebieten mit
einer hohen seismischen Gefährdung sowie
einer großen Konzentration an exponierten
Werten zu finden.
Außer der probabilistischen Risikokartierung,
die für die Vergleichsanalyse verwendet
werden kann, ist es möglich mit
der entwickelten Methode auch deterministische
Bebensszenarien zu generieren um
die potentiellen Schäden von Einzelerdbeben
zu analysieren. 18

Risikokarte Deutschland Erdbeben [10]
Risikomanagement
CEDIM AG

Grundlagen für erdbebensicheres Bauen
Erdbebenvorschriften
USA
International Building Code (IBC), International Code Council (ICC) 19
Mexico
Reglamento de Construcciones para el Distrito Federal (Mexico City Bauvorschrift)
Normas Técnicas Complementarias para Diseño por Sismo (Komplementäre technische
Normen für erdbebensicheres Bauen) 20
Europa
Die Eurocodes sind europaweit vereinheitlichte Bemessungsregeln im Bauwesen.
Eurocode 8: Erdbeben, Auslegung von Bauwerken gegen Erdbeben
Die Normen zum Eurocode 8 gelten für die Bemessung und Konstruktion von Bauwerken
des Hoch- und Ingenieurbaus in Erdbebengebieten. Das Ziel ist, sicherzustellen, dass
bei Erdbeben menschliches Leben geschützt ist, Schäden begrenzt bleiben und wichtige
Bauwerke zum Schutz der Bevölkerung funktionstüchtig bleiben.
Teil 1: Grundlagen, Erdbebeneinwirkungen und Regeln für Hochbauten
Teil 2: Brücken
Teil 3: Beurteilung und Ertüchtigung von Gebäuden
Teil 4: Silos, Tankbauwerke und Rohrleitungen
Teil 5: Gründungen, Stützbauwerke und geotechnische Aspekte
Teil 6: Türme, Maste und Schornsteine
Zugeordnete Dokumente für Deutschland
DIN 4149:2005-04: Bauten in deutschen Erdbebengebieten - Lastannahmen, Bemessung
und Ausführung üblicher Hochbauten 21
Japan
Bauvorschriftgesetz , Bauministerium
Vollstreckungserlass, Ministeriumserlass, Notifikationen

Aufbau des Bauvorschriftgesetz [11]
Aufbau des Bauvorschriftgesetz
Allgemeine Vorschriften
- Administrative Vorschriften
- Diverse Vorschriften
- Strafvorschriften
Bauvorschriften
- Feuerabschnitt
- Bauabschnitt
- Abschnitt für Gebäudeausrüstung
Bebauungsvorschriften
- Beziehung zwischen Grundstück und Straße
- Bebauungsvorschriften für Flächennutzung
- Regelung des Verhältnisses ‚Höhe-Masse-Form‘ von Gebäuden
- Beschränkungen in Feuerschutz
Das neue Gebäuderegulierungssystem
Recht Leistungsanforderungen
z.B. Erdbebenschutzleistung
- Feuersicherheit
- Bausicherheit
- Gebäudeausrüstungssicherheit
Vollstreckungserlass Leistungskriterien
Leistungskriterien für Erbebensicherheit für jedes Bauteil
Ministeriumserlass
Verifikationsmethoden Spezifikation durch Beispiele
z.B. Erdbebensicherer Entwurf z.B. Tragende Bauteile sind aus
(Methoden um die Auswirkungen Stahlbeton
von Erdbeben zu prognostizieren und
um die Fähigkeit von Bauteilen ihre
Tragfähigkeit zu erhalten zu bestätigen)
Das neue Gebäuderegulierungssystem [11]
Entwerfer kann einen Weg aussuchen.
Grundlagen für erdbebensicheres Bauen
Erdbebenvorschriften in Japan
Das Bauministerium ist für die
Bauvorschriften in Japan zuständig
durch das Bauvorschriftgesetz und die
zugehörigen Vollstreckungserlasse,
Ministeriumserlasse und Notifikationen.
Das Gesetz setzt sich aus drei Teilen
(allgemeine Vorschriften, Bauvorschriften,
Bebauungsvorschriften) zusammen
und legt die objektiven und funktionalen
(qualitativen) Leistungsanforderungen an
das Gebäude fest.
Im Jahr 1998 wurde das Gesetz geändert
und trat im Juni 2000 in Kraft.
Hauptpunkte bei der Gesetzesänderung:
- Rationalisierung von Nachweisabläufen
- Aufnahme von leistungsabhängigen
Vorschriften
- Wahrung von effektiver Durchsetzung der
Vorschriften
Durch die Veränderungen sollte die
Entwurfsfreiheit zunehmen und zusätzlich
die technische Entwicklung und der Gebrauch
von vielfältigen Materialien gefördert
werden. Für Vorschriftbenutzer gibt es
drei Möglichkeiten innerhalb des aktuellen
Systems. Zum einen können sie, wie bisher,
den vorgeschriebenen Vorkehrungen folgen.
Zum anderen können sie vorgeschriebenen
Verifikationsmethoden folgen. Und zuletzt
können sie beweisen das bestimmte
Konstruktionsmethoden und Materialien
den leistungsabhängigen Vorschriften
gerecht werden. 22

Baukonstruktive Maßnahmen
Prinzipien der Erdbebensicherheit
Regelmäßige Form
Die Gebäudegeometrie sollte sowohl im Grundriss, wie auch im Aufriss, einfach gehalten
werden. Komplexe, unregelmäßige Formen, sowie Asymmetrien verhalten sich negativ bei
Erdstößen, da sie Torsion oder Verdrehungen des Bauwerkes fördern. Ferner können an
Ecken hohe Kraftkonzentrationen entstehen, denen das Gebäude nicht standhält.
Fester Baugrund und gute Gründung
Das Fundament muss in der Lage sein, die eingeleiteten Kräfte sicher in den Baugrund zu
übertragen und der Grund muss diese Kräfte aufnehmen können. Weiche Böden verstärken
seismische Wellen und fördern Setzungen, die der tragenden Konstruktion schaden. Es
besteht die Gefahr des Kippens oder Weggleitens eines Gebäudes.
Geringes Gewicht
Je leichter ein Gebäude ist, desto weniger Kräfte muss es im Falle eines Erdbebens
aufnehmen. Geraten große Massen in Bewegung, verstärken sie die einwirkende Kraft des
Bebens.
Große Steifigkeit
Eine Konstruktion darf sich bei einem Erdbeben nur minimal verformen. Eine weiche oder
biegsame Konstruktion würde sich übermäßig verformen. Dabei entstünden Schäden an
tragenden Bauteilen oder Ausbauteilen und Installationen.
Gute Stabilität/ Geeignete Konstruktion
Bei Einwirkung der Vibrationen eines Erbebens müssen Gebäude immer noch in der Lage
sein, das Gleichgewicht zu halten. Damit ein Gebäude einem Erdbeben standhält muss das
Tragwerk stabil, symmetrisch, einheitlich und durchgehend, oder zumindest fest verbunden,
sein. Grobe Unterschiede in Dimensionen oder Steifigkeiten, ungeordnete Lastverteilung
oder große Kragarme fördern gefährlich Kraftkonzentrationen, Torsionsspannungen und
Deformationen, welche zu großen Schäden oder dem Einsturz eines Gebäudes führen
können.
Kompetente Materialien
Hochwertige Materialien garantieren die nötige Fähigkeit des Gebäudes jene Energien zu
absorbieren, die bei Erschütterungen eingeleitet werden.
Fähigkeit Energie zu absorbieren
Die Konstruktion muss durch Erdbeben hervorgerufen Deformationen in ihre Komponenten
aufzunehmen, ohne dass dabei größere Schäden entstehen. Ein Gebäude muss flexibel
und gleichzeitig robust sein, damit es nicht bereits beim Beginn eines Erdbebens Schaden
durch Deformation nimmt. Eine starre Konstruktion kann plötzlich und ohne Vorwarnung
einzustürzen.
Qualität der Konstruktion
Eine gute Bauleitung, technische Überwachung und Qualitätskontrolle ist unerlässlich.
Befestigung der Ausbauteile und Installationen
Ausbauteile, wie Trennwände, Fassaden und Fenster, sowie haustechnische
Installationen müssen gut befestigt werden und dürfen die tragende Konstruktion nicht
beeinflussen. 23,24

Konstruktionshinweise – ungünstige Beispiele [12]
Baukonstruktive Maßnahmen
Prinzipien der Erdbebensicherheit

Baukonstruktive Maßnahmen
Schwingungsanfälligkeitsklassen
Eine abrupte Verschiebung verursacht eine Beschleunigung des Bodens, die sich in Form von
Transversal- und Longitudalwellen an der Erdkruste fortsetzt. Diese Wellen beschleunigen
Fundamente und die aufgehende Konstruktion. Die resultierende Kraft resultiert aus dem
Schwingungsverhalten des Gebäudes.
Weiche Gebäude können zu Eigenschwingungen angeregt werden. Steife und gedrungene
Gebäude sind der Gefahr der Eigenschwingungen nicht ausgesetzt, sie schwingen sehr
schnell und weisen geringe Verformungen auf.
Geeignet sind doppel-symmetrische Grundrisse mit doppel-symmetrischer Aussteifung,
sonst liegen Massenschwerpunkt und Schubsteifigkeitsschwerpunkt nicht übereinander
und es kommt zu einer Verdrehung der Masse um den Schubsteifigkeitsschwerpunkt.
a) Strukturierung im Grundriss (Voraussetzung: horizontale Deckenscheiben)
[G] Geringe Schwingungsanfälligkeit, wenn der Schwerpunkt der Steifigkeit der
Aussteifungselemente (S) mit dem Schwerpunkt der horizontalen Kraftwirkung (M)
übereinstimmt. Die Erdbebenkräfte werden ausschließlich von den in ihrer Wirkungsrichtung
angeordneten Aussteifungselementen aufgenommen.
[M] Mittlere Schwingungsanfälligkeit, wenn S mit einer Abweichung von max. 20 % mit M
zusammenfällt.
[H] Hohe Schwingungsanfälligkeit, wenn die Erdbebenwirkung in einer Richtung
ausschließlich durch Aktivierung auch normal dazu angeordneten Aussteifungselemente
übertragen werden kann.
b) Strukturierung im Aufriss
[G] Geringe Schwingungsanfälligkeit, wenn rückspringende Geschosslasten direkt ins
Fundament eingetragen werden.
[M] Mittlere Schwingungsanfälligkeit, wenn Rücksprünge auf Biegeträgern des darunter
liegenden Geschosses abgestützt sind, der Rücksprung nicht mehr als das 0,2fache der
Stützweite des darunter liegenden Trägers beträgt und die Durchbiegung des Trägers bei
vertikaler Gesamtlast 1 cm nicht überschreitet.
[H] Hohe Schwingungsanfälligkeit, wenn der Rücksprung mehr als das 0,2fache der
Stützweite des darunter liegenden Trägers beträgt und dessen Durchbiegung 1 cm
überschreitet. 25
Schwingungsanfälligkeitsklasse G (gering) [12]
Schwingungsanfälligkeitsklasse M (mittel) [12]
Schwingungsanfälligkeitsklasse H (hoch) [12]
Strukturierung dder SSchwingungsanfälligkeitsklassen h i f lli k i kl im Aufriss
[12]

Baukonstruktive Maßnahmen
Schwingungsanfälligkeitsklassen

Baukonstruktive Maßnahmen
Konstruktive Maßnahmen im Detail:
Gründungen
Erdbebenkräfte werden durch und über die
Fundamente ins Bauwerk geleitet, deshalb
sind folgende allgemeine Anforderungen zu
erfüllen:
- Alle Teile des Bauwerks sind mit dem
Fundament kraftschlüssig verbunden.
- Relativbewegungen an der Basis sind zu
vermeiden.
- Eine Plattengründung eignet sich am
besten.
-Einzelfundamente und Streifen-
fundamente sind durch Aussteifungsbalken
zug- und druckfest verbunden.
- Bei Tiefengründungen ist zu beachten, daß
ein Verdübelungseffekt zwischen Bauwerk
und Untergrund besteht.
- Gründungen sind so auszubilden, dass
das Bauwerk als Ganzes schwingen kann.
Ungünstig ist:
- Fundierung in stärker geneigten,
rutschgefährdeten Hängen
- Fundierung in unterschiedlicher
Gründungstiefe (Teilunterkellerungen)
und/oder mit verschiedenen
Gründungselementen
- Fundierung auf unterschiedlichem
Baugrund
Günstig ist:
- Fundierung auf einheitlichem Baugrund
mit konstanter Gründungstiefe
- Ausbildung des Untergeschosses als
„steifer Kasten“ (schubfeste Verbindung
zwischen Bodenplatte, Wände und Decken
aus Stahlbeton). 25
Ungünstige und günstige Ausführungen von Gründungen [12]

Ausbildung von Wandscheiben aus Holz [13]
Ausbildung von Geschossdecken aus Holz [13]
Ausbildung von Dächern aus Holz [13]
Verbindungen zwischen Fundament und Holzkonstruktion [13]
Baukonstruktive Maßnahmen
Konstruktive Maßnahmen im Detail:
Gebäude mit Wandscheiben
Die Aussteifung eines Gebäudes durch die Ausbildung von Fundamenten, Decken und
Dächern als horizontale Scheiben ist sehr wichtig.
Wände
Diagonal ausgesteifte tragende Wände nehmen zusätzlich zu vertikalen Lasten
Horizontalkräfte aus Erdbeben auf. Tragende Wände müssen vom Fundament bis zum
Dach durchgehen.
Nicht diagonal ausgesteifte tragende Wände können nur vertikale Lasten aufnehmen.
Sie dürfen sich nicht kreuzen und werden dort erstellt, wo Türen oder Fenster eingebaut
werden sollen.
Alle tragenden Wände folgen dem Verlauf der Streifenfundamente.
Geschossdecken
Eine Geschossdecke muss ständige Lasten, wie auch Nutzlasten tragen. Ferner übernimmt
sie eine aussteifende Funktion. Die einzelnen Elemente der Geschossdecke müssen fest
miteinander verbunden werden.
Dächer
Das Dachtragwerk muss so ausgebildet werden, dass es die horizontalen Lasten und die
vertikalen Lasten aufnehmen kann und diese auf den oberen Abschluss der tragenden
Wand übertragen kann. Dazu müssen entsprechende Verankerungen und Verspannungen
vorgesehen werden.
Konstruktive Grundregeln
Ausbildung von Öffnungen in tragenden Wänden ohne signifikante Schwächung der
Widerstandsfähigkeit.
Verbindung von Dach- und Deckenkonstruktionen mit tragenden Wänden.
Entsprechend ausgeführte Verbindung von tragenden und aussteifenden Wänden und
Ausführung von Wandecken durch gleichzeitiges Hochziehen der Wände im Verband.
Wandlängen
Zur Verteilung der Kräfte, die bei einem
Erdbeben entstehen müssen die Wände
folgende Eigenschaften erfüllen. Minimale
Länge:
Li= 0,17 * Ap
dabei ist:
Li: Gesamtlänge der Wand in einer Richtung ohne Öffnungen
Ap: Gesamte Geschossfläche
Symmetrie der Wände
Wände sollten einigermaßen symmetrisch
angeordnet sein und dieser Gleichung
entsprechen:
dabei ist:
Lm: Länge der jeweiligen Wand in Richtung i
b: Lotrechter Abstand von jeder einzelnen Wand bis zur
Außenkante, des Rechtecks, das die Fläche der Geschossdecke
umfasst.
B: Die Gesamtlänge der Gebäudeseite rechtwinklig zur
betrachteten Wand 26,27

Baukonstruktive Maßnahmen
Konstruktive Maßnahmen im Detail:
Rahmentragwerke
Rahmen sind Tragwerke die Horizontalkräfte
auf Grund ihrer Biegbarkeit während dem
Erdbeben aufnehmen können. Sie erfordern
eingespannte Stützen um Momente zu
leiten.
Biegebeanspruchung von Rahmentragwerken [14]
Ausgesteifte Rahmentragwerke
Die Rahmen können Horizontalkräfte
aufnehmen, indem die diagonalen Bauteile
verbunden werden. Die Aussteifungen
leiten die Kräfte in die angegliederten
Träger, so dass die Träger zusammen wie
ein Fachwerk wirken.
Man unterscheidet exzentrische Aussteifung
und konzentrische Aussteifung. 28,29
Erdbebensichere Rahmentragwerke [15]

Baukonstruktive Maßnahmen
Konstruktive Maßnahmen im Detail:
Inneneinrichtung
Möbel können umfallen, so dass Inhalte raus fallen und scharfe Kanten Verletzungen
verursachen
Regale, Schränke und Schubladen sichern mit...
- L- oder Z-Konsolen an Wand
- Schrauben (und Passcheiben) durch solide Hinterwände direkt in Wand
- mechanischen oder selbstschließenden Schlößern für Türen und Schubladen
- Endleisten für Regale
- Rücken an Rücken Befestigung freistehender Regale
- Befestigung schwerer Objekte mit dem Regal, auf den Schränken und Tischen
Sicherung von Regalen [16] Sicherung von Schränken und Schubladen [16] Sicherung von schweren Objekten [16]
Sicherung von hängenden Objekten [16]
Ringhaken [16] Sicherung von Deckenleuchten und abgehängten Decken [16]
Hängende Objekte, Deckenleuten, abgehängte Decken
- freie Wandelemente/ Bilderrahmen sichern mit Ringhaken
- Lampen sichern mit Sicherheitskabeln an Abstützteilen
Lampendeckung an Halterung oder Decken direkt befestigen
Erschütterung-resistente Fluoreszentlampen
- abgehängte Decken sichern mit Sicherheitskabeln in regelmäßigem Abstand von Decke
abhängen
justierbare/ federnde Abstandhalter verhindern aufwärtsbewegung
- Kronleuchter, Deckenventilator, hängende Pflanzen sichern mit Sicherheitskabeln
bei Anordnung und Abstand schaukeln beachten

Baukonstruktive Maßnahmen
Konstruktive Maßnahmen im Detail:
Inneneinrichtung
Große Geräte sichern mit...
- Sicherheitskabel und Riemen an die Wand in der Mitte oder oberen Hälfte
- justierbaren/federnden Wasser- und Gasanschlüssen
Warmwasserbereiter
Neben Überschwemmungsgefahren und Wasserschäden besteht die Feuergefahr bei Gas-
Warmwasserbereitern
- seitliche Befestigung im oberen drittel (1/3) und im unteren drittel (1/3)
- justierbaren/ federnden Wasser- und Gasanschlüssen 30
Sicherung von Warmwasserbereitern 1 [16] Sicherung von Warmwasserbereitern 2 [16] Sicherung von Warmwasserbereitern 3 [16]

Traditionelle Architektur und Erdbebensicherheit
Erdbebensicheres Bauen mit traditioneller Architektur
Traditionelle Architektur ist erdbebensicherer. In Gebieten, die von Erdbeben betroffen sind, hat sich die traditionelle Architektur mit regional
erhältlichen Materialien an die Situation angepasst. Erdbebensicherheit ist ein Resultat eines jahrhundertelangen Entwicklungsprozesses
bei dem durch die Destruktion Städte entstanden sind, die besser gegen Erdbeben gerüstet sind.
Holzbauten in Japan
Detaillierte Analysen von Katastrophenschäden beweisen, dass Holzbauten hinreichend gegen Erdbeben gesichert sind, wenn die
entsprechende Konstruktion verwendet wird. Japan hat eine lange Geschichte von Holzarchitektur. Erst die Kombinationen von Baustilen
und die Einführung von Technologien aus Europa und Amerika führen zum Einsturz von vielen Gebäuden. So stürzen viele Holzrahmenbauten
wegen ihren schweren Ziegeldächern ein. Die Holzkonstruktion ist für die größeren Schubkräfte nicht dimensioniert und es führt zu
starken verformenden Kräften in der tragenden Konstruktion.
Das Büro Ove Arup & Partner wurde mit der Tragwerksplanung des Maison Hermés beauftragt. Bei der Entwicklung griffen die Ingenieure
auf das System des Shinbashira für die hölzernen Pagoden zurück. Von den 500 hölzernen Pagoden sind in den letzten 1400 Jahren nur
zwei zerstört wurden.
System des Shinbashira
Pagoden sind mehrgeschossige Holzbauten, die sich durch ihre Schlankheit und den regelmäßigen, meist quadratischen Grundriss
auszeichnen. Jedes Geschoss der Pagode ist durch ein Dach geschützt und steht auf einer Reihe hölzerner Säulen. Da sich das Gebäude
nach oben verjüngt, besteht kein Kontakt der Säulenreihen zwischen den Stockwerken und die Geschosse können sich unabhängig
voneinander bewegen.
Während eines Erdbebens heben sich die Säulen auf der Seite des Angriffs vom Boden. Durch die Übertragung des Impulses reagieren die
überliegenden Geschosse, indem sich jedes in die entgegen gesetzte Richtung zum Unter- bzw. Obergeschoss bewegt sich. Die gesamte
Struktur schwingt.
Eine zentrale, hölzerne Säule, der Shinbashira, läuft vom Erdgeschoss bis zur Spitze des obersten Daches und erfüllt die Funktion eines
Bolzen durch die Geschosse. Er verhindert zu starke Bewegungen und das unkontrollierte Ausbrechen der Konstruktionselemente. Sie ist
im Fundament eingespannt, nimmt jedoch unter normalen Umständen kaum Kräfte auf. Durch die tiefe Gründung und sein relativ geringer,
gleichmäßiger Querschnitt besteht nicht die Gefahr eines Ausbrechens. Die Materialeigenschaften des Holzes machen den Shinbashira
außerdem flexibel genug, die auftretenden Vertikalkräfte zu absorbieren, ohne nennenswerte Materialermüdungen aufzuweisen.
Umsetzung auf das Maison Hermés
Unter jeder Stütze sind viskoelastische Dämpfer angebracht. Diese vikoelastischen Dämpfer erlauben der Stütze eine vertikale Bewegung
an der Basis. So heben sich die Stützen im Falle eines Erdebebens wie die Säulen der Pagodendächer leicht an.
Von einer mittleren Stützenreihe, welche unter Normalbedingungen statisch ausreichend wäre, sind die Geschosse abgehängt. Die Stützen
wirken über die gesamte Höhe des Gebäudes und sind in einem massiven Fundament gegründet. Damit wird ein Umkippen des Gebäudes
in Querrichtung verhindert, sowie das Ausbrechen der Stützen. 31,32
Vom System des Shinbashira zum Maison Hermes [17]

Traditionelle Architektur und Erdbebensicherheit
Verbesserungsmaßnahmen für traditionelle Architektur:
Lehmbauten in Mexico
Die Konstruktion, die man heutzutage als Lehmsteinbau oder Adobe kennt, ist das Produkt
einer langen Entwicklung. Die Lehmsteintechnik hat sich im Laufe der Zeit immer weiter
entwickelt. Das Erdbeben vom 30.09.1999, das starke Verwüstungen verursachte und
auch zahlreiche Lehmsteinbauten stark beschädigt hat, bedeutete eine Abwertung der
Lehmbautradition. Gewünscht werden moderne Bauarten, die aber wenig beherrscht und
zudem sehr kostenintensiv sind, wie zum Beispiel Stahlbetonrahmenbau.
Im Gegensatz zu der japanischen Holzbautechniken müssen die vorhandenen
Lehmbautechniken verbessert werden, um mit geringen Mitteln qualitativ hochwertige
Lehmgebäude zu schaffen. Heute wird der Lehmsteinbau häufig in Kombination mit
Stahlbeton- oder Betonelementen und in Kombination mit Holz, Ziegel- oder Naturstein
verarbeitet. Stahlbetonelemente sind in den Fundamenten, als Fenster- und Türstürze
oder Ringbalken zu finden. Holzelemente werden auch als Ringbalken und Fensterstürze,
sowie als Bewehrungselemente eingesetzt.
Bewehrungskonzepte mit Sisalstricken und Holzleisten wurden entwickelt. Sisal, ein
Nebenprodukt der Landwirtschaft, wurde in Form von Stricken beim Mauern in die
Lagerfugen eingelegt. Zur Verstärkung der Gebäudeecken wurden Holzleisten eingebaut.
Um einen guten Mauerwerksverband zu erhalten, müssten profilierte Sondersteine
entwickelt werden. 33,34
Hütte in Bajarequebauweise [18]
Bewehrungseinlagen aus Sisal [18]
Baukonstruktive Ausführung einer Fachwerkwand mit Lehmsteinausfachung [18] Prinzipskizze zur Fugenausbildung [18]
Baukonstruktive Ausführung einer Fachwerkhauswand [18] Anschlussdetail Lehmsteinmauerwerk zur Holzdachkonstruktion
[18]

Bolzenverbindung [19]
Verbindung mit Stahlbändern [19]
Verbindung Fundament-Wand [19]
Traditionelle Architektur und Erdbebensicherheit
Verbesserungsmaßnahmen für traditionelle Architektur:
Bambusbauten in China
Bei den Bambusbauten haben vor allem moderne Verbindungen zur Stabilität
beigetragen.
Stabverbindungen
Nagelverbindungen
Nagelverbindungen finden Verwendung bei leicht beanspruchten Anschlüssen zwischen
Holz und Bambus, z. B. Rähm und Schwelle in einem Wandelement. Sie eignen sich nicht
für die Verbindung von zwei oder mehr runden Bambusstangen. Wegen der Längsfasern
neigt der Bambus beim Einschlag von Nässe zum Reißen. Nagelverbindungen dienen in
der Regel nur zum temporären Befestigen während Bauarbeiten aber nicht als dauerhafte
Lösung.
Bolzenverbindungen
Alle Rohrabschnitte mit Bolzen müssen mit Mörtel verfüllt werden. Um das Segment
vollständig zu füllen, muss der Mörtel genügend fließfähig sein. Zum Verfüllen einzelner
Bambussegmente bohrt man den Bambus an zwei Stellen an und füllt Mörtel mit einem
Trichter oder einer kleinen Pumpe ein. Durch die zweite Öffnung kann Luft entweichen.
Verbindungen mit Stahlbändern
Mit dieser Verbindung erstellt man gelenkige Anschlüsse. Bei Verbindungen, die auf Zug
belastet werden muss der verwendete Flachstahl eine höhere Zugfestigkeit aufweisen als
die verbundenen Elemente. Der Knoten darf keine größere Zugkraft als 10 kN (1000 kg)
erhalten.
Strukturelle Verbindungen
Bei Bambusfertigteilbauten ist die Verbindung der Elemente innerhalb eines Wandelementes
von untergeordneter Bedeutung und kann daher auch genagelt werden. Im Gegensatz
dazu sind die Anschlüsse der Fertigteile untereinander sowie an Fundament und Dach
strukturell wichtig.
Folgende Anschlüsse werden unterschieden:
Verbindung Fundament-Wand
Aufgehende Mauern müssen direkt mit dem Fundament verbunden sein, entweder direkt
mit dem Streifenfundament oder mit einem aufbetonierten Sockel. Es empfiehlt sich, die
unterste Schwelle aus Schnittholz erstellen, da Bambus Querkräfte schlecht aufnehmen
kann.

Traditionelle Architektur und Erdbebensicherheit
Verbesserungsmaßnahmen für traditionelle Architektur:
Bambusbauten in China
Verbindung mit Schwellen aus Bambus
In diesem Fall muss die Mauer mit vertikalen Verbindungselementen angeschlossen
werden, genau wie beim Anschluss von Bambusstange. Der Bambus darf nicht mit dem
Boden, dem Beton oder Mauerwerk in direktem Kontakt stehen. Daher ruht der Bambus
auf einem Stützenfuß aus Metall oder einem anderenwasserfesten Material. Die Lasten
werden über den Stützenfuß auf das Fundament übertragen.
Zugkräfte werden über eine Bolzenverbindung übertragen. Der Bolzen durchdringt das
erste
oder zweite Bambussegment. Dieses und das darunterliegende Segment wird mit
Mörtel gefüllt, wozu es unten mit einem Knoten abschließen muss. Der Bolzen wird
über Flachstahlanker oder Rundstahllaschen, die in das Fundament eingegossen sind,
mit diesem verbunden. Diese Verbindung überträgt nur Zug und ist eine Ergänzung des
Stützenfußes. Es ist nicht nicht nur an einer Stütze in beiden Achsenrichtungen Zuganker
anzubringen. Der Stützenfuß muss auch Schubkräfte vom Bambus auf das Fundament
übertragen. Dazu muss die Bambusstütze eingefasst werden. Ein solches eingespanntes
Auflager muss mindestens alle 4 Meter, an den Ecken des Gebäude an großen Öffnungen
eingebaut werden. Am besten eignet sich dafür ein Metallrohr mit mindestens 3,2 mm
Wandstärke, in welches das Ende des Bambus eingebaut wird. Dieses Rohr wird in das
Fundament eingegossen. Um eine schub- und zugfeste Verbindung erhalten kann man auch
die Bambusstange direkt in das Fundament setzen. Dabei muss allerdings eine bituminöse
Abdichtung als Trennung zwischen Bambus und Beton eingebaut werden. 35
Verbindung mit Schwellen aus Bambus 1 [19]
Verbindung mit Schwellen aus Bambus 2 [19]

Kraft auf Isolierung [20]
Fundamententkopplung [17]
Elastomerisolator [20]
Fundamententkopplung
Das Bauwerk wird von dem Untergrund entgekoppelt. Diese, auch als Erdbebenisolierung
bezeichnete Methode begrenzt automatisch die in das Bauwerk eintretende Energiemenge
bzw. schwächt diese erheblich ab. Je nach Isolatortyp, wird nicht nur die vertikale Auflastübertragung
erbracht, sondern auch die notwendige Rückstellkapazität während und nach
einem Erdbeben. Die Rückstellung bedeutet, dass die während des Erdbebens verschobene
Bauwerksstruktur automatisch wieder in die Ausgangsposition zurückgezogen wird,
wodurch aufkumulierte Bauwerksverschiebungen in eine Richtung verhindert werden. 36
Lagerungselemente für eine Basisisolation
Moderne Erdbebenarchitektur
Elastomerisolatoren
1. Elastomerisolatoren mit niedriger Dämpfung (LDRB)
Elastomerisolatoren mit niedriger Dämpfung bestehen aus mehreren übereinanderliegenden
Schichten von Stahlblechen, die durch ein spezielles Elastomer verbunden sind.
Die Isolatoren übertragen die Vertikallasten aus dem Bauwerk bei gleichzeitiger Verdrehbarkeit
und automatischer Rückstellung. In vielen Fällen kann jedoch mit dem alleinigen
Einsatz keine ausreichende Energiedissipation im Erdbebenfall erreicht werden
2. Elastomerisolatoren mit hoher Dämpfung (HDRB)
Elastomerisolatoren mit hoher Dämpfung besitzen ein Elastomer mit hochdämpfenden
Eigenschaften. Diese High Damping Rubber (HDR) besitzen eine gesteigerte Berührungsfläche
zwischen Elastomermolekül und Füllstoff.
3. Elastomerisolator mit Bleikern (LRB)
Bei einem Elastomerisolator (LRB = Lead Rubber Bearing) mit Bleikern wird wie bei üblichen
Elastomerisolatoren die Vertikalkraft über das Elastomer abgetragen. Zur Erhöhung
der Dämpfung auf bis zu ca. 40% werden zusätzlich ein oder mehrere Bleironden vertikal
im Elastomer eingesetzt. 36

Moderne Erdbebenarchitektur
Gleitisolatoren
Gleitisolatoren bestehen aus einer unteren und oberen Lagerplatte und einem zwischengeschalteten,
spherischen MSM-Gleitschuh. Diese Lager übertragen vertikale Lasten bei
horizontaler Verschieblichkeit auf einer Gleitfläche. Um die individuellen Anforderungen
verschiedener Bauwerke an die Dissipation zu erfüllen, werden die Reibbeiwerte je nach
Anforderung individuell an die Bauwerke angepasst.
Generell wird zwischen zwei unterschiedlichen Typen von Gleitisolatoren unterschieden:
- Typ SI: Isolator ohne Rückzentrierung.
- Typ SIP und SIP-D: Isolator mit Rückzentrierung.
1. Gleitisolator ohne Rückzentrierung (SI)
Die Gleitisolatoren vom Typ SI (= Sliding Isolator) ohne Rückzentrierung besitzen eine horizontale
Gleitplatte, die eine Verschiebung erlaubt und dabei mittels definierter Reibung
zwischen den Gleitpartnern Energie dissipiert wird. Je nach Aufbau des Über und Unterbaus
ist auch eine um 180° gedreht („upside down“) Anordnung des Isolators möglich
2. Gleitpendelisolator mit Rückzentrierung (SIP)
Gleitpendelisolator mit Rückzentrierung oder auch SIP (Sliding Isolation Pendulum) genannt,
besitzen im Gegensatz zu den Gleitisolatoren eine konkave Gleitplatte. Bedingt
durch die Geometrie hat jede horizontale Verschiebung auch eine vertikale Isolatorbewegung
zur Folge. Dadurch wird ein Teil der einwirkenden kinetischen Energie in potentielle
Energie umgewandelt. Der Ausgleich der potentiellen Energie, welche durch die nach oben
gedrückte Überbaustruktur gespeichert wurde, bewirkt automatisch eine Rückführung
bzw. Rückzentrierung des Lagers in die Mittelposition
3. Doppel-Gleitpendelisolator mit Rückzentrierung (SIP-D)
Bei Doppel-Gleitpendelisolatoren (SIP-D) mit Rückzentrierung bewegt sich der Gleitschuh
zwischen zwei symmetrischen konkaven Lagerplatten. Dadurch können diese Isolatoren
gegenüber den einfachen Gleitpendelisolatoren (SIP) bei gleichem Durchmesser den doppelten
Verschiebeweg leisten.
Hydraulische Koppelungs- und Dämpfungselemente
Die Schock Transmitter – auch Shock Transmission Units genannt – sind wartungsfreie
hydraulische Vorrichtungen, um Strukturen.
Treten zwischen den verbundenen Bauwerksteilen schlagartige Beschleunigungen, z.B.
aufgrund von Erdbeben oder Bremskräften usw. auf, welche zu Bewegungsgeschwindigkeiten
über 0,1 mm/s führen, reagiert der Schock-Transmitter mit einer Kraftantwort, d.h.
er lässt nun keinerlei Bewegungen zwischen den verbundenen Bauwerksteilen zu. Es entsteht
eine rigide Verbindung. Das hydraulische Fluid im STU kann bei diesen schnellen bzw.
schlagartigen Bewegungen nicht von einer Kolbenseite zur anderen strömen, wodurch der
STU Bewegungen blockiert. 36
Gleitpendelisolator [20]
Gleitpendelisolator [20]
Gleitpendelisolator [20]
Schocktransmitter [20]

Schocktransmitter [20]
Dämpfer [20]
Schock-Transmitter mit Überlastschutz (STL)
Moderne Erdbebenarchitektur
Schock-Transmitter können zusätzlich mit einem Kraftbegrenzer bzw. Überlastschutz ausgestattet
werden. Dieser begrenzt die maximale Limit-Kraftantwort (Fl) auf einen individuell
einstellbaren Maximalwert. Wird der Maximalwert der Antwortkraft aufgrund übermäßiger
Energiezufuhr erreicht, ermöglicht ein „intelligenter“ Kontrollmechanismus eine
Bewegungen des STL. Die Antwortkraft wird dabei stets konstant auf dem, zuvor festgelegten
Maximalniveau gehalten, wobei die Bewegungsgeschwindigkeit keine Rolle spielt.
Der STL stellt sicher, dass im Gegensatz zum STU alle Schock-Transmitter gleichmäßig
und gleichzeitig belastet werden, bzw. weder das Bauwerk noch das Bauteil aufgrund von
unterschiedlichem Ansprechverhalten von Schock-Transmittern an unterschiedlichen
Bauwerksstellen beschädigt wird.
Dämpfer (MHD)
MHDs sind Komponenten, die Bewegungen (aus Temperaturänderungen, Kriechen,
Schwinden etc.) im Servicelastfall des Bauwerks zulassen, ohne dabei signifikante Antwortkräfte
zu erzeugen. Treten jedoch schnelle Bewegungen auf, werden größtmögliche
Energiemengen dissipiert, d.h. die Bewegungsenergie wird im Dämpfer in Wärme umgewandelt.
Sehr langsame Bewegungen aus Temperaturdifferenzen oder ähnlichem erzeugen
keine nennenswerten Antwortkräfte innerhalb des MHD. Das hydraulische Fluid kann
im Inneren des MHD von einer Kolbenseite zur anderen strömen. Während des Lastfalls
Erdbeben, Verkehr oder ähnlich, ermöglicht ein intelligentes Steuerungssystem Relativbewegungen
zwischen den verbundenen Bauwerksteilen, wobei die Antwortkraft stets auf
einem konstanten Niveau gehalten wird. 36
Viskodämpfer
Die Wirkung von Viskodämpfern beruht auf der Reibung in einer Flüssigkeit, die Reibungskraft
hängt von der Schergeschwindigkeit und der Zähigkeit des Mediums ab. Als Medien
kommen Öle, Bitumen und andere hochviskose Stoffe zum Einsatz.
Als Sonderfall gelten viskoelastische Dämpfer.
Ein solches viskoelastisches Material ist der „hüpfende Kitt“. Schlägt man mit einem Hammer
kurz und kräftig auf den Kitt, springt der Hammer regelrecht zurück und der Kitt behält
seine Form. Übt man jedoch langanhaltend Druck auf das Material aus oder lässt es
einfach eine zeitlang liegen, findet eine Verformung des viskoelstischen Materials statt. 31
Viskodämpfer [17] hüpfender Kit [17]

Moderne Erdbebenarchitektur
Bauwerksdehnfugen für Erdbeben
Die Schwenktraversendehnfuge vom Typ DS wurde speziell für den Einsatz in Erdbebengebiete
konzipiert. Während eines Erdbebens sind die konventionellen Anforderungen des
Gebrauchszustandes nicht relevant.
Wesentlich wird jedoch
die Aufrechterhaltung der Bauwerksnutzbarkeit nach dem Beben zumindest für Notfahrzeuge,
der Schutz des Bauwerks vor Anprallschäden durch schließende Bewegungen während
des Bebens, sowie
die Vermeidung eines offenen Bauwerksspaltes aufgrund zu großer Öffnungsbewegungen.
Schließt sich die Dehnfuge oder der Bauwerksspalt zu stark, kommt es zu Schäden oder
zum Versagen des Bauwerks. Für diesen Fall wurde zusätzlich eine sogenannte Fuse Box
entwickelt. Die daran befindliche Sollbruchstelle ermöglicht einen kontrollierten Bruch
der Verankerungskonstruktion bei einer definierten Versagenslast. 36
Geregelte Schwingungstilger
Das Schwingungsverhalten von Hochhäusern wird dadurch kontrolliert, dass daran eine
oder mehrere Zusatzmassen gekoppelt werden. Diese schwingen mit gleicher oder unterschiedlicher
Frequenz und in entgegengesetzte Richtung. Die Ankopplung der Zusatzmasse
am System erfolgt mit Hilfe von federnden Elementen oder einer Pendelverbindung.
Die Tilgung der Schwingung erfolgt entweder mit massiven Schwingungselementen oder
es findet eine Tilgung mit flüssiger Masse statt, das heißt durch einen mit Flüssigkeit gefüllten
Behälter.
Hochhäuser mit großer Schlankheit, Turmbauwerke oder schlanke Schornsteine werden
gezielt an einer oder mehreren Stellen mit Tilgern ausgestattet. 37
Tilgerpendel
Tilgerpendel sind gedämpft aufgehängte Pendel in hohen Gebäuden, um deren Schwankungsbewegung
zu vermindern. Sie dienen dazu, die insbesondere von Wind, aber auch von
Erdbeben und menschlichen Einflüssen erzeugten Gebäudeschwingungen aufzufangen,
in Bewegungsenergie der Pendelmasse umzuformen und in einer darauf abgestimmten
meist hydraulischen Dämpfung in Wärme zu verwandeln.
Das gegenwärtig größte Tilgerpendel der Welt (660 t) befindet sich im Hochhaus Taipeh
101.
Flüssigkeitstilger
lassen sich auch in bestehende schwingungsanfällige Hochbauten relativ einfach
und kostengünstig einbauen. Im Entwurfsstadium können die Tilger in die tragende
Konstruktion integriert werden. Auch aktive Regulierung durch Gas möglich.
38,39
Dehnugsfuge mit Fuse box [20]
Tilgerpendel Taipei 101 [21]
Flüssigkeitstilger [22]

Tokio nach Kanto Erdbeben im September 1923 [23]
Slumgebiet in Manila/ Philippinen [24]
Türkei 1999 [25]
Die Gefahr bei Erdbeben in Städten besteht nicht nur im Kollabieren von Gebäuden, das
Menschenleben fordert und obdachlos macht, sondern betrifft auch weitreichend die
Infrastruktur einer Stadt.
Prinzipiell können sich Naturkatastrophen und Störfälle auf folgende Netzinfrastrukturen
auswirken.
Verkehrsnetze
Straßennetz, Schienennetzwerk und Bahnhöfe, Flughäfen, Binnenwasserstraßen und
Häfen
Kommunikationsnetze
Städtebäuliche Maßnahmen
Auswirkungen von Erdbeben auf Stadtstrukturen
Versorgungsnetze
Elektrizität, Wasserversorgungsnetz und -entsorgungsnetze, Gasleitungen, Heizwärme,
Rohrleitungen (Pipelines)
Eine gestörte Infrastruktur erschwert Rettungs-, Aufräum- und Wiederaufbauarbeiten.
Opfer sind in zweiter Folge von Kälte, Hunger, fehlender medizinischer Versorgung, Bränden
und fehlender Fluchtmöglichkeit bedroht. Ein Zusammenbruch der Wasserversorgung und
des Abwassersystems kann zur Verbreitung von Krankheiten führen. 40
Erhöhtes Risiko in Slumgebieten
Aufgrund ihrer hohen Dichte sind besonders Armutsviertel betroffen.
Schwarzbauten in slumartigen Siedlungen erfüllen natürlich keine Erdbebenschutz-
, oder Brandschutzmaßnahmen. Die Gebäude verfügen über keine Fluchtwege, die
Strassenführung ist oft verschlungen. Technisch nicht korrekt verlegte Gas-, Elektrizitäts-
und Wasserleitungen versagen schneller und stellen eine zusätzliche Gefahrenquelle dar.
Das Kochen über offenem Feuer erhöht die Brandgefahr.
Zusätzlich mangelt es oft an Aufklärung, über korrektes Verhalten bei Erdbeben.
Beispiel:
Der Nordwesten der Türkei wies 1999, als mehrere Erdbeben auftraten, die höchste
Bevölkerungsdichte des Landes auf. In der Gegend des Epizentrum des Erdbebens lebten
zu dieser Zeit 260 Menschen pro Quadratmeter. 41

Städtebäuliche Maßnahmen
Planungskriterien und Standortfrage
Entzerrung der Bebauungsdichte
- Vermeiden des gegenseitigen Gefährdens von Gebäuden (Übersprung von Bränden,
Mitreißen im Einsturzfall)
- Offene Flächen anlegen, evtl. als Parks und Landschaftsarchitektur (Platzgestaltung)
um Fluchtraum (wohin wenn ein Gebäude ein zustürzen droht?) zu schaffen, Fläche
für temporäre Unterkünfte, Versorgungseinheiten und Lagermöglichkeiten für dem
Katastrophenfall im städtebaulichen Entwurf berücksichtigen
- breite Straßenzüge schränken im Schadensfall den Verkehr weniger ein, Hilfsmaßnahmen
können effektiver ausgeführt werden 42
Infrastruktur
- Standorte für Versorgungsstationen (Kraftwerke) müssen besonders umsichtig gewählt
werden
- Lage und Sekundärkonstruktionen für Versorgungsleitungen (Elektrizität, Gas, Wasser,
Abwasser) sind nach Kriterien der Erdbebensicherheit zu wählen
- Versorgungseinheiten (Löschstationen, Wasserreservoirs) und medizinische Einrichtungen
sind auf den ganzen Siedlungsraum nicht zentral sondern gleichmäßig verteilt zu planen 43
Erdbebengefährdete Gegenden können geologisch und geographisch erkannt werden.
Ein starker Bevölkerungszuwachs, sowie Städtebau und Stadterweiterung sind in solchen
Gegenden zu vermeiden.
Für den Wiederaufbau nach einem Erdbeben ist daher zunächst die Standortfrage zu
klären:
- für den Ort ist das allgemeine Erdbebenrisiko zu erfassen,
- die jeweiligen Konsequenzen sind zu analysieren, wozu eine Analyse des möglichen
Verhaltens bestehenderGebäude und Infrastrukturen im Falle eines Erdbebens
(Anfälligkeitsstudie) gehört. 44
Mikrozonierung
Die Auswirkungen eines Erdbebens auf ein Gebäude oder eine Anlage sind nicht nur von
der im Herd abgestrahlten Energie (Magnitude) abhängig sondern in besonderem Masse
auch von der Beschaffenheit des lokalen Untergrundes. Eine Mikrozonierung dient dazu, die
lokalen geologischen und geotechnischen Eigenschaften des Untergrundes zu erfassen und
direkt in die zu erwartende Verstärkung oder Abschwächung der Erdbebenerschütterungen
umzusetzen. Die Resultate solcher Mikrozonierungsstudien werden in detaillierten Karten
dargestellt und erlauben es dem Bauingenieur, die Bauten gezielt im Hinblick auf die zu
erwartenden Erdbebeneinwirkungen zu dimensionieren. In der Schweiz sind in den letzten
Jahren mehrere Pilotstudien zur Mikrozonierung durchgeführt worden, so im Kanton
Obwalden, im Sankt Galler Rheintal, im Unterwallis und in Basel. 45
Erdbebengebiete in der Türkei [26]
Generierung von Bodenparameter-Karten [27]
Numerische Modellierung der Bodenantwort [27]

Umlaufender Sandgraben als Pufferzone [28]
Städtebäuliche Maßnahmen
Konstruktive Maßnahmen
- Erschütterungen, die sich wellenartig vom
Epizentrum des Erdbebens in Richtung
urbane Strukturen bewegen können durch
zum Beispiel mit Sand gefüllte Gräben
abgeschwächt werden. Federnde
Erdstruktur fördert die Ausweitung von
Erschütterung.
Es kann Stadtmauerähnlich ein Graben um
ein ganzes Siedlungsgebiet angelegt
werden. Dies kann für Erdbebenwellen der
Erdoberfläche funktionieren, da die tiefe
solcher Gräben beschränkt ist. Auch muss
die Länge solcher Gräben diejenige der
üblichen Wellenlänge eines Erdbebens in
der jeweiligen Region übersteigen.
- Es ist zu überlegen ob einzelne Blöcke im
Siedlungsgebiet durch ähnliche Gräben
voneinander getrennt werden können, um
die Übertragung von Schwingungen zu
unterbrechen.
- Da die verheerendsten Schäden von
Oberflächenwellen ausgehen sind
Gebäude besonders tief zu gründen.
Möglich wäre, ganze Gebäudeblöcke auf
gemeinsame, extrem tief gegründete
Ebenen zu planen.
- Das Prinzip >schwimmender Städte<
wäre als System für gefährdete zu
überlegen. Es könnte sich um in Sand
gleitend gebettete Siedlungseinheiten
handeln. 46

Städtebäuliche Maßnahmen
Risikomanagement im städtischen Wiederaufbau
Beispielhafte Frageliste:
Reaserch
- Schäden und ihre Auswirkung auf die Landnutzung (Eigentumsverhältnisse,
Nutzungsrechte)
- poitische und wirtschaftliche Situation
Siedlungsform einschätzen
- Welche Art sozialer Gemeinschaft ist betroffen? (urban, ländlich, suburban,...)
- Soziale und wirtschaftliche Charakteristika der betroffenen Kommune, Ressourcen,
Stabilität
- welche Verbindungen und Bindungen bestehen zur unmittelbaren Umgebung? (Verkehr,
Kommunikation, Wirtschaft)
Schäden aufnehmen
- Funktion der jeweils zerstörten Gebäude aufnehmen und präzisieren: (Geschäftshaus,
Wohnhaus, Dienstleistungsgewerberäume, Niedrig-Einkommen-Wohnung,...)
- Spezifische häusliche, kommerzielle oder industrielle Aktivitäten herausfinden, die eine
spezielle Infrastruktur und Räumlichkeit brauchen
- Sind Regierungsgebäude betroffen, wie beeinflusst das die Hilfsmaßnahmen?
- Wie zugänglich ist die betroffene Region, politisch, strukturell?
- Trümmerbeseitigung wo, wann, wie, wer?
- Wird der Wiederaufbau Änderungen in der Bevölkerungsdichte, dem charakteristischen
Gebäudebestand, die städtebauliche Struktur, dem üblichen Entwicklungsmuster
erfordern?
Schadensmuster
1. Schadenskarte erstellen, Schäden den geologischen Gefährdungsbereich und
den Nutzungsplan gegenüberstellen
2. Sind die Schäden verteilt oder konzentriert?
3. Schadensprofile erstellen: wie viele Wohnungen, Geschäfte, Industriegebiete
4. Sozial relevante Örtlichkeiten identifizieren: dichte Wohnviertel, Krankenhäuser,
Feuerwehr- und Polizeistationen, Verkehrsnetze, Militär- und Regierungsgebäude,
Schulen, historisch wertvolle Gebiete
5. Gibt es Finanzierungsfonds für die oben genannten Einrichtungen
6. Wie werden Grund- und Hauseigentümer, sowie Geschäftsführer und
Denkmalpflegebehörden in die Entscheidungen über Abrisse einbezogen?
7. Wie verhält sich die Bevölkerungsentwicklung in den betroffenen Gebieten?
8. Einschätzung der obdachlos gewordenen Haushalte, wie viele Personen konnten
untergebracht werden (Notunterkünfte, Verwandte Freunde)? Wohin haben sie sich verteilt,
wann können sie in ihre Häuser zurück?
9. Wo befinden sich Notunterkünfte?
10. Wie war die wirtschaftliche Situation vor dem Erdbeben, abnehmend, zunehmend,
gleichbleibend?

Städtebäuliche Maßnahmen
Risikomanagement im städtischen Wiederaufbau
Politischer Kontext
1. Politischen Kontext des Gebiets untersuchen und beschreiben. Vor und nach
dem Erdbeben gegenüberstellen; Organisationen, Vereine und Behörden
identifizieren
2. Interessengruppen mit identifizieren (Religionsgemeinschaften,
Nachbarschaftsvereine, Geschäftsvereinigungen, ethnische Gruppen,...) und ihre
Interessen untersuchen
3. Am stärksten betroffene Gruppen und Gründe dafür identifizieren
Wiederaufbaukapazitäten
1. Über welche Ressourcen verfügt die Region? (Material, Arbeitskräfte, Kapital)
2. Welche Organisationen haben sich für den Wiederaufbau gegründet?
3. Wer steuert diese?
Schadensbegrenzung und Vorsorge
1. In welchem Ausmaß wurden Erdebenschutzmaßnahmen vor dem Erdbeben
getroffen? Verminderten diese Maßnahmen Schäden?
2. Ursachen analysieren, die zur Schadensminderung geführt haben
3. Gab es Gebiete und Gebäude die von Schäden ausgenommen wurden, welche
Schlüsse können wir auf zukünftige Planung schließen?
4. Typische Erdbebenverläufe in der Vergangenheit feststellen 47

Notfallbehausungen
Notfallbehausungen für Erdbeben
The Paper Log House
Shigeru Ban entwarf 21 neue Häuser für die
Erdbebenopfer des Erdbebens in Kobe im
Januar 1995. In sechs Stunden können diese
Häuser montiert werden aus Papierröhren,
PVC-Folie, Sandsäcke, Sperrholzplatten
und Bierkästen aus Polypropelen (um den
Bau von der feuchten Erde zu trennen).
Das Fundament besteht aus den Bierkästen,
die Wände aus Kartonröhren und das
Dach aus der PVC-Folie. Die Einheit ist
nicht erdbebensicher, aber die leichte
Konstruktion kann bei einem Einsturz keine
Verletzungen verursachen.
Mit seiner Grundfläche von 16 Quadratmeter
pro Einheit ist das House so groß, wie
Standard Flüchtlingseinheit der UNHCR. 48
Eco-Domes
Der im Iran geborene Architekt Nader
Khalili (California Institute of Earth Art
and Architecture) und der Ingenieur P.J.
Vittore entwarfen die wetterfesten und
umweltfreundlichen ‚Eco-Domes‘. Sie
wurden nach dem Bam Erdbeben am 26
Dezember 2003 eingesetzt und haben
seitdem eine wachsende Bedeutung
für kurzfristigen, mittelfristigen
und sogar langfristigen Einsatz in
Katastrophengebieten. Die Häuser sind nach
den kalifornischen Erdbebenvorschriften
gebaut. Durch Schichtung von
erdgefüllten, patentierten Eco-Taschen
in einer geometrischen Anordnung mit
Velcro-ähnlichen Stacheldraht, dass die
Erdbebenkräfte aushalten kann. Die Eco-
Domes können unterschiedliche Formen
annehmen und in Nachbarschaftsanordnung
hingestellt werden. 49
Paper Log House von Shigeru Ban [29]
Eco-Domes von Nader Khalili und P.J. Vittore [30]
erdgefüllte, patentierte Eco-Taschen
Stacheldraht

Fazit
Auch wenn die Entwicklung von Maßnahmen zur Prävention von größeren Schäden durch
Erdbeben stetig voran schreitet sieht man doch immer wieder bei aktuellen Ereignissen,
dass man noch lange nicht genug machen kann, um den Schaden abzuwenden.
Frühwarnsysteme funktionieren zwar immer besser, doch lassen sie den Bewohnern nicht
genug Zeit, um sich wirklich in Sicherheit zu bringen, da die Zeitspanne zwischen Alarm
und Beben zu kurz ist. Auch stellt sich hier die Frage, ob ein zu vorzeitiges Warnen nicht zu
Paniksituationen führt und somit auch großen Schaden anrichtet, vor allem bei
Fehlmeldungen.
Auch Notfallpläne und Hilfsorganisationen sind zwar sehr bemüht, aber die Koordination
zwischen den unterschiedlichen Organisationen müsste besser funktionieren, um vor
allem beim Wiederaufbau nach Katastrophen besser zum tragen zu kommen.
Baukonstruktive Entwicklungen helfen immer mehr um Gebäude vor Erdbeben zu schützen,
wobei man hier immer auch die traditionelle Architektur in betroffenen Gebieten mit
einbeziehen muss, da jegliche moderne Entwicklung ihren Ursprung in der Geschichte
hat.
Es gibt auch städtebauliche Ansätze die helfen könnten, wobei diese Ansätze meist unrealistisch
in der Umsetzung scheinen. Hier liegt wohl auch das größte Problem, gerade in ärmeren
Gebieten herrscht eine hohe Bebauungsdichte und eine schlechte Bausubstanz und
Infrastruktur, was dann auch zu schwerwiegenderen Schäden führt. Um richtig handeln zu
können muss man alle wirtschaftlichen, sozialen und politischen Missstände registrieren
und dementsprechend handeln. Es stellt sich die Frage, ob und wie städtebauliche Entwicklung
unterschiedliche Ansprüche und ungleiche Machtverhältnisse bewältigen kann.
Allgemein kann man aber sagen, dass die technische Entwicklung auf dem richtigem Weg
ist, da vor allem bei Neubauten und Hochhäusern der Fortschritt für Erdbebensicherheit
sorgt und so kaum gravierende Schäden entstehen. Klar wird die Komplexität im Umgang
mit dem Bau in Erdbebengebieten und dem WIederaufbau nach Erdbeben für den versntwortlichen
Architekten.

Quellennachweis:
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2. http://www.brockhaus.de/aktuell/thema.php?t_id=80&jahr=2002
3. http://www.planat.ch/index.php?nav=4,167,167,167
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6. http://www.innovations-report.de/html/berichte/geowissenschaften/bericht-18174.html
7. http://www.iais.fraunhofer.de/815.html
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25. http://www.hochbau.tuwien.ac.at/uploads/media/Kapitel_2_Einwirkungen2005WS.pdf
26. http://bambus.rwth-aachen.de/de/PDF-Files/Erdbebensicheres%20Bauen%20mit%20Bambus
27. http://www.iccsafe.org/government/kits/EarthquakeKit.pdf
28. http://www.kuleuven.ac.be/bwk/materials/Teaching/master/wg17/l0500.htm#SEC_3
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31. http://btu-tragwerkslehre.de/doc/erd_read2.pdf
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33. http://www.tek.tu-berlin.de/forschung/lehmbau/lehmbau%20in%20erdbebenregionen/
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34. http://www.tek.tu-berlin.de/forschung/lehmbau/lehmbau%20in%20erdbebenregionen/pdf/
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35. http://bambus.rwth-aachen.de/de/PDF-Files/Erdbebensicheres%20Bauen%20mit%20Bambus
36. http://maurer-soehne.de/de/Bruecken/Erdbeben/Files/Erdbebenschutz.pdf
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39. http://publik.tuwien.ac.at/files/pub-bi_3385.pdf

Abbildungsnachweis
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2. http://www.hlug.de/medien/geologie/bilder/erdbeben/erd2new_gr.jpg
3. http://www.hlug.de/medien/geologie/bilder/erdbeben/erd1_gr.jpg
4. http://wwwsoc.nii.ac.jp/ssj/publications/SAISIN/trinet.GIF
5. http://www.bicepp.org/images/Shakemap.gif
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8. http://www-user.tu-chemnitz.de/~elix/download/wallpapers/snake_01_1600x1200.
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23. http://home.pages.at/slush/giantquake/tokyo.jpg
24. http://www.patelcenter.usf.edu/assets/img/research/SlumsManila.jpg
25. http://horn.alien.de/tuerkei.jpg
26. http://schule.gfz-potsdam.de/typo3temp/pics/cede58cc1f.jpg
27. http://www.agk.uni-karlsruhe.de/projekte/projekte_ing/mikrozonierung/
mikrozon.php
29. http://www.designboom.com/history/ban_paper.html
30. www.nationalreview.com/ijaz/ijaz200511160848.asp

Abb.1.1: Ruine einer Hauswand als letzte Rettung
1 Überschwemmung - eine zerstörerische Katastrophe
2 Entstehung und Auswirkungen von Überschwemmungen
2.1 anthropogene Ursachen
2.2 klimatische Ursachen
2.3 Auswirkungen
3 Überschwemmungsarten an Beispielen
3.1 Tsunami 2006 - Sturzfluten
3.2 Hurrikan Katrina 2005 - Sturmfluten
3.3 Elbe-Hochwasser 2002 - Flussüberschwemmungen
4 Strategien
4.1 Risikomanagement
4.2 Prävention
4.2.1 Hochwasservorhersage/Frühwarnsysteme
4.2.1.1 Abflussvorhersage
4.2.1.2 Meldestufen
4.2.1.3 Hochwassernachrichtendienst bzw. Meldedienste
4.2.2 Bausysteme
4.2.2.1 Systeme
. natürlicher Wasserrückhalt
. technische Maßnahmen
. bauliche Vorsorge
4.2.2.2 Baustoffe
5 Leben mit dem Hochwasser - Utopien und Möglichkeiten
5.1 „Living on water“
5.2 „Floating City“
5.3 „Mose“
5.4 „Offshore living“
6 Überschwemmung - das Resumée
Abbildungsverzeichnis
Literathnis
Strategien, Maßnahmen, Prinzipien
Bausysteme am Beispiel
Überschwemmungen

Überschwemmung - eine zerstörerische Katastrophe
Es „muss angemerkt werden, dass von allen Naturkatastrophen, die weltweit
auftreten können, den Überschwemmungen die größte Häufigkeiten, die größten
volkswirtschaftlichen Schäden und sogar die größte Anzahl von Todesopfern zugeordnet
wird.“ 1
DieseBehauptungstütztsichaufStatistikenwiediederMünchenerRückVersicherung.Die
folgenden Diagramme belegen, dass beispielsweise im Jahr 2002 Überschwemmungen
tatsächlich weltweit die meisten Todesopfer forderten und auch die größten
volkswirtschaftlichen Schäden verursachten. Somit kann man Überschwemmungen
also eindeutig zu den größten Schadesereignissen dieser Welt zählen.
Diese Tatsache macht es dringend erforderlich, sich mit der Thematik eingehend
auseinander zusetzen, nach Lösungsvorschlägen zu suchen und vorbeugende
Maßnahmen zu ergreifen. Es bestehen Möglichkeiten, Hochwasser und seinen manchmal
verheerenden Folgen entgegenzutreten und ihm den „Wind aus den Segeln zu nehmen“,
das gewaltige Auftreten einzudämmen.
Abb.1.3: Balkendiagramme
Abb.1.2: prozentuale Verteilung weltweit

Abb.2.1: natürlicher Wasserkreislauf
Abb.2.2: Zeitliche Entwicklung von Flusslauf (Begradigung) und Besiedelung (Dichte)
Entstehung und Auswirkungen von Hochwasser
Allgemein sind Hochwasser als natürliche
Zustände in einem Gewässer zu
beschreiben, bei denen der Wasserstand
aufgrund erhöhter Abflüsse einen
bestimmten Schwellenwert überschreitet.
Es können zwei Arten von Hochwasser
unterschieden werden: Hochwasser, die
jährlich im Einzugsgebiet eines Flusses
auftreten und große Hochwasser, deren
Auftretenswahrscheinlichkeit geringer
undunregelmäßigist. 2
2.1 Anthropogene Ursachen
Zu den anthropogenen Ursachen,
die zu einer Risikoerhöhung der
Hochwasserentwicklung geführt
haben, zählen Flussbegradigungen,
Eindeichungen, Versiegelung durch
Siedlungs-undVerkehrsflächeundfalsche
Nutzung von Überschwemmungsgebieten.
Dieser veränderte Entwicklungsverlauf
zeigt sich schon seit Anfang des 19.
Jahrhunderts mit dem Beginn der
industriellen Revolution. Zu dieser Zeit
setzteeinesteigendeNutzungdesWassers
ein. Wasserwege wurden immer wichtiger.
Überschwemmungsgebiete wurden
nutzbar gemacht. Diese Veränderung
steht in einem engen Zusammenhang mit
der wachsenden Bevölkerungszahl. 3
2.2 Klimatische Ursachen
Es sind die unterschiedlichen
Kombinationsmöglichkeiten von
meteorologischen Ereignissen und
hydrologischen Gebietszuständen,
welche die Entstehung von Hochwasser
begünstigen. Beispielsweise kann
ein Überschwemmungsereignis
dadurch verstärkt werden, dass hohe
Niederschlagsmengen auf schmelzende
Schneedecken und/oder gefrorene
Böden treffen. Das Wasser kann nicht
aufgenommen werden, sondern fließt
direkt ab.

Entstehung und Auswirkungen von Hochwasser
Ein anderer auslösender Faktor ist die Niederschlagsanomalie. Die Niederschlagsmengen sind so stark, dass es zu einer Bodensättigung
kommt und das Wasser nicht mehr durch den Boden auf natürliche Art zurückgehalten werden kann.
Weitere an Wasserflächen oder –körper gebundene Überschwemmungen oder Hochwasser können sich ergeben aus drastischen
Wasseranstiegen in natürlichen Seen in Folge von starken, lang anhaltende Niederschlagsereignissen, durch den Aufstau von Fließgewässern
nach Erdrutschen oder Felsstürzen und dem plötzlichen Durchbrechen der aufgestauten Wassermassen.
Lokale Überschwemmungen (Sturzfluten) kommen vor allem nach intensivern Starkniederschlagsereignissen z.B. auf durch Bodendegradation
beeinflussten Hanglagen vor. Zerstörte Vegetation führt zur Verminderung der Versickerungskapazität, insbesondere
auch des Grobporenanteils im Boden, was wiederum Verschlämmungs- und Verkrustungsneigungen bewirkt, so dass Starkregen mit
hohen Direktabflussanteilen im steilen Gelände zu extremen Wassermengen und Bodenabtragen und zu entsprechend katastrophalen
Überschwemmungen in Kombination mit Schlammwellen u. ä. führen. 4
2.3 Auswirkungen
Zum einen können Personenschäden entstehen. Zu den „geschädigten Personen“ zählen Todesopfer, schwer- und leichtverletzte
Personen.
Es können Sachschäden entstehen. Mit dem Begriff „Sachschäden“ ist immer ein Funktionsausfall in einem der Bereiche Wohnen,
Arbeiten, Versorgung, Kommunikation und Mobilität verbunden.
Außerdem können Überschwemmungen durch Ernteverluste oder Trinkwasserverschmutzung zur Schädigung von Lebensgrundlagen
führen.
Eine positive Auswirkung von Überschwemmungen ist beispielsweise der Nassreisanbau. 5
Abb.2.3: geschädigte Lebensgrundlagen

Überschwemmungsarten an Beispielen
Sogenannte „dynamische“ Überschwemmungen sind Sturzfluten, Sturmfluten und Flussüberschwemmungen. 6
Beispiele:
3.1Sturzfluten:31.August-Dezember2006inThailand
Diese Sturzflut forderte 207 Tote, verursachte einen Schaden in Höhe von 30 Millionen US-Dollars, zerstörte 4.800 km2 Fläche. Insgesamt
waren 2 Millionen Menschen in Indonesien, Sri Lanka, Indien, Thailand, Somalia, Myanmar, Malaysia, Tansania, Bangladesch und
auf den Seychellen und den Malediven direkt von den Auswirkungen und Folgen betroffen.
Wiederaufbau (Situation nach einem Jahr):
Der Fokus des Wiederaufbaus richtete sich hauptsächlich auf die Hotelerie und die Versorgungsinfrastruktur. Die Wiederbelebung des
Tourismus war aus finanzieller sowie volkswirtschaftlicher Sicht eines der essentiellsten Anliegen der völlig verwüsteten Urlaubsparadiese
wie z.B. Phuket. An anderer Stelle, z.B. auf Phi Phi und Kaho Lak, kam die Erneuerung aufgrund von schleppender Kreditvergabe
schlechter voran.
Abb.3.1(links oben) bis 3.6(rechts unten): Zerstörung nach Sturzflut in Thailand
3.2Sturmfluten:25.–30.August2005,HurrikanKatrinaindenUSA
Die Sturmflut riss 1322 Menschen in den Tod. Es entstand ein Schaden von 125.000 Millionen US-Dollar, da mehrere Städte überschwemmt
wurden, wie beispielsweise New Orleans bis zu 80%. Die Infrastruktur und Versorgungseinrichtungen wurden in den Überschwemmungsgebieten
teilweise bzw. völlig zerstört. Durch großräumige Evakuierungen wurden die Bewohner vor den Fluten gerettet
und hunderttausende Menschen verloren ihre Häuser und wurden obdachlos.
Wiederaufbau (Situation nach einem Jahr): Zeichen des Wiederaufbaussindkaumzuerkennen:esgibtzwarprovisorischeWohncontainerinmittendeszerstörtenNewOrleans,aberbiszu300.000derehemaligenBewohnerderStadtwolltenoderkönnenaufgrunddes
noch nicht wieder hergestellten Lebensstandards (z.B. 65% der Stadt leiden noch unter Strommangel) dort noch nicht wieder leben. die
Einwohner verfügen meist nicht über die finanziellen Mittel für einen Wiederaufbau. Die staatliche Unterstützung bleibt begrenzt.

Überschwemmungsarten an Beispielen
Abb.3.7 bis 3.14: Auswirkungen der Sturmflut Katrina
3.3Flussüberschwemmungen:Elbe-Hochwasser2002inDeutschland,ÖsterreichundTschechien
IndenFlutenverloren21MenscheninDeutschlandihrLeben.DerWasserpegelerreichteam17.August9,40minDresden,wounter
normalenUmständeneinWasserstandvon2,32mherrscht.AlleindieSchädenanderSemperoperinDresdenbetrugeninetwa27
Millionen Euro. Der Gesamtschaden in Deutschland belief sich auf 15 Milliarden Euro.
Wiederaufbau (Situation nach einem Jahr): Am schlimmsten hat das Sommerhochwasser zwar strukturschwache Regionen getroffen,
aber auch die sächsische Landeshauptstadt Dresden war schwer beschädigt. Hunderte Kilometer Strassen, Brücken und Schienentrassen
mussten erneuert werden. Zehntausende Gebäude, öffentliche Plätze und Anlagen mussten saniert werden und zerstörte und
beschädigte Deiche mussten repariert werden.
Abb.3.15 bis 3.20: von dem Elbehochwasser verursachte Schäden

Abb.4.1: Aufwand/Risiko-Diagramm
Abb.4.2: Was ist ein Risiko?
Strategien
4.1 Risikomanagement
Eine mögliche Strategie, gegen Naturkatastrophen im Allgemeinen und gegen Überschwemmungen
im Speziellen vorzugehen, ist das Risikomanagement. Es handelt sich
hierbei um eine reflektierende Art der Katastrophenverhinderung bzw. -vorsorge und
nicht um die direkte Hilfe nach dem Katastrophenfall, da es sich mit bereits geschehenen
Ereignissen beschäftigt, diese analysiert und auswertet, um daraus auf Vorgehensweisen
für spätere Fälle gleicher Art zu schließen.
Es gibt drei sogenannte Risikosteuerungsstrategien, also verschiedene Herangehensweisen,
ein Risiko zu behandeln: die Null-Risiko-Strategie, die trial and error-Strategie
und das rationale Risikomanagement.
Erstere bedeutet ein schlichtes Unterlassen des Risikos. Auf Überschwemmungen übertragen
würde das beispielsweise die Vermeidung einer Siedlung in überschwemmungsgefährdetem
Gebiet oder, falls bereits eine Siedlung bestünde, die Umsiedlung dieser
nach sich ziehen. Diese Art des Risikomanagements ist für Naturkatastrophen im Allgemeinen
kaum anwendbar, da sie fast überall auf der Erde in irgendeiner Weise auftreten
können und daher selten umgangen werden können.
Bei der trial and error-Strategie werden Versagensfälle analysiert und das System danach
neu bemessen. Das heißt, bestehende Schutzsysteme, beispielsweise Deiche, werden
aufgrund von vorgefallenem Versagen erhöht oder verbessert aber erst, sobald ein
Hochwasser auftrat, gegen welches die vorherigen Deiche nicht mehr schützen konnten.
Diese Strategie wird bei Naturkatastrophen häufig angewendet, da es eine sehr wirtschaftliche
und doch effektive Vorgehensweise ist. Die Mittel werden da eingesetzt, wo
die Wahrscheinlichkeit für größere Frequentierung der Schutzsysteme höher ist.
Letzteres, das rationale Risikomanagement, vereint diese ersten beiden Prinzipien in
sich: die Gefahren und Risiken werden abgewogen (Nutzen, Kosten, Verluste). Die Berücksichtigung
bisheriger Erfahrungen (trial and error) kombiniert mit Vorausdenken
(Null-Risiko) ist die ideale Vorgehensweise im Risikomanagement.
Ein Risiko setzt sich zusammen aus der Gefahr, also einem potentiell gefährlichen Prozess
(z.B. überschwemmungsgefährdeter Fluss), welcher sich durch ihre Intensität und
seine Wahrscheinlichkeit auszeichnet und dem Risikoelement, das heißt Menschen, Güter,dieUmweltusw.(z.B.Siedlungimüberschwemmungsgefährdeten
Gebiet), charakterisiert
durch ihre Exposition und Anfälligkeit. Ein Überschwemmungsgebiet alleine ist
noch lange keine Gefährdung, zu dieser wird es erst, sobald das Risikoelement hinzukommt.
7

Strategien
4.2 Prävention
4.2.1 Hochwasservorhersage/Frühwarnsysteme
Der Hochwasserschutz ist umso wirkungsvoller, je genauer die Kenntnisse über ein bevorstehendes Hochwasser und dessen Auswirkungen
sind. Je frühzeitiger auf ein bevorstehendes Hochwasser hingewiesen werden kann, desto größer wird der Reaktionszeitraum der
Schutzmaßnahmen. 8
.gefährdete Gebiete können vor Hochwasserwellen und überströmenden Deichen gewarnt werden
.Schutzmaßnahmen, Evakuierung können rechtzeitig erfolgen
.Hochwasserrückhaltebecken und Flutpolder können optimal gesteuert werden
Durch neue Geräte und Kommunikationstechnik kann die Hochwasservorhersage verbessert werden, zum Beispiel durch den Ausbau
eines automatischen und überregionalen Niederschlagsmessnetzes oder durch die Optimierung des Pegelnetzes. Auch Luftbilder und
Luftbildkarten können hilfreich sein. Aus den Aufnahmen mit einer speziellen, großformatigen Reihenmessbildkamera werden durch
digitale Bearbeitung Orthofotos erstellt, sie dienen zur geometrischen Bestimmung von Lage, Größe und Form von Objekten, geben
Informationen über Bebauung und Vegetation und helfen bei der Abschätzung hydraulisch wichtiger Kenngrößen, wie der Rauheit von
Geländeoberflächen. 9
4.2.1.1 Abflussvorhersage
EinwirkungsvollesMittelistdieAbflussvorhersage.DiesesSystembasiertaufderBerechnungvonHochwasserwellen,diedadurchfrühzeitig
und gezielt erkannt werden können. Die Basis bilden dabei Messdaten aus Niederschlagsmessstationen, Abflusspegeln, Wasserständen
und Niederschlägen, diese werden in ein zentrales Netzwerk eingespeist, automatisch aufbereitet und durch Wettervorhersagen ergänzt.
Aus diesen ganzen Informationen können Wasserstände bzw. Abflussprognosen in einzelnen Flussgebieten für die nächsten 6, 12, 24 oder
48 Stunden berechnet werden. Jedoch können Ungenauigkeiten in der Wetterprognose zu fehlerhaften Abflussprognosen führen, deshalb
müssen die Prognosen alle 6-12 Stunden aktualisiert werden und in die Vorhersagemodelle eingespeist werden. 10
Abb.4.3: Schema einer Abflussvorhersage (auch Wasserstandsvorhersage)

Abb.4.4: Meldestufenschema
Strategien
4.2.1.2 Meldestufen
Nach Definition tritt der Zustand eines Hochwassers dann ein, wenn ein bestimmter Wasserstand oder Schwellenwert erreicht oder
überschritten wird. Von den Behörden wurden deshalb definierte Meldestufen installiert, die nach den Auswirkungen, die das Hochwassermitsichbringt,differenziertsind.DieseAuswirkungensindjenachGebietunterschiedlichundrichtensichauchnachderlandwirtschaftlichen
Nutzung, Infrastruktur und Besiedlung des Raums. Da es noch keine bundeseinheitliche Regelung der Meldestufen
und der dazugehörigen Aktivitäten gibt, sondern diese allein abhängig von den einzelnen Ländern sind, gibt es in Bayern vier solcher
Meldestufen. 11
. Meldestufe 1: stellenweise kleinere Ausuferungen
. Meldestufe 2: land- und forstwirtschaftliche Flächenüberflutet oder leichte Verkehrsbehinderungen auf Hauptverkehrsund
Gemeindestraßen
.Meldestufe3:einzelnebebauteGrundstückeoderKellerüberflutetoderSperrungüberörtlicherVerkehrsverbindungen
oder vereinzelter Einsatz der Wasser- oder Dammwehr erforderlich
.Meldestufe4:bebauteGebieteingrößeremUmfangüberflutetoderEinsatzderWasser-oderDammwehringroßemUmfang
erforderlich
4.2.1.3 Hochwassernachrichtendienst bzw. Meldedienste
Den in Bayern zuständigen Hochwassernachrichtendienst gibt es schon seit 1883. Seine Aufgaben sind: Wasserstände und Schneefallhöhen
messen, Hochwasservorhersagen und die Bevölkerung warnen.
In Deutschland fallen auch die Meldedienste, genauso wie die Meldestufen in den Zuständigkeitsbereich der einzelnen Bundesländer,
was wiederum zu uneinheitlichen Bezeichnungen, Verwaltungsstrukturen und Vorschriften. Auch der Meldebeginn und die Vorgehensweise
der einzelnen Behörden unterscheiden sich. 12
In der Hochwassernachrichtenzentrale werden Daten aus verschiedenen Bereichen, Wasserwirtschaftsämter, Deutscher Wetterdienst,
Wasser- und Schifffahrtsverwaltung, benachbarter Länder, gesammelt, ausgewertet und an die zuständigen Stellen verteilt.
Ein Hochwasserlagebericht wird vom Nachrichtendienst über Medien, Internet und Telefonansagen für die Bevölkerung bereitgestellt.
Über die Meldestufen bekommt die Behörde einen Überblick über das zu erwartende Ausmaß des Hochwassers. Überschreitet das
Wasser die Pegel, intensiviert der HND seine Überwachungsmaßnahmen und benachrichtigt die Hauptmeldestellen, die Wasserwirtschaftsämter.
Diese geben Hochwasserwarnungen an die nächste Behörde, die Meldestellen bzw. Landratsämter und den Katastrophenschutz.
Als nächstes werden die betroffenen Städte und Gemeinden benachrichtigt. Die kommunalen Behörden legen ihrerseits
eigene Meldepläne fest, in denen beschrieben wird wer, wie, wann zu warnen ist und welche spezifischen Maßnahmen bei bestimmten
Pegelständen ergriffen werden müssen. 13
Routinegemäß wird in den fünf regionalen Hochwasservorhersagezentralen einmal werktags eine Vorhersage für einen bestimmten
Pegelstand berechnet. Tritt ein Hochwasserfall ein werden diese Vorhersagen mehrmals am Tag erstellt, wodurch die Vorhersagezeiträume,
je nach Region unterschiedlich, verlängert werden.
Aber auch bei genauer Vorhersage und modernster Technik muss die Bevölkerung adäquat auf ein Hochwasser reagieren können,
sonst ist jegliche Art an Warnsystem nutzlos. Risikogerechtes Handeln, bzw. so genannte Verhaltensvorsorge muss in den gefährdeten
Gebieten ebenso bedacht werden, wie neueste Technologien. 14

Strategien
Abb.4.5: Schema Informationsweg

4.2.2 Bausysteme
4.2.2.1 Systeme
Der moderne Hochwasserschutz setzt sich aus drei gleichwertigen Bereichen zusammen, dem Natürlichen Rückhalt, dem Technischen
Hochwasserschutz (Deiche, Mauern, Polder) und der Hochwasservorsorge (Verhaltensvorsorge, Flächenvorsorge, Bauvorsorge, Versicherungen).
Diese Kombination wurde im Zuge des „Aktionsprogramm 2020 für Donau- und Maingebiet“ von der Bayerischen Staatsregierung
beschlossen. Nur wenn diese drei Elemente gut zusammenarbeiten, kann der Hochwasserschutz adäquat greifen. 15
Natürlicher Wasserrückhalt
Beim natürlichen Wasserrückhalt werden primär Flächen genutzt, die zum größten Teil landwirtschaftlich genutzt werden oder aus
Naturschutzgebieten bestehen. Diese werden als Retentionsraum ( = Flachbecken, in denen sich das Wasser erst sammelt und dann
zurückgehalten wird) genutzt. Das Ziel dabei ist es, flussaufwärts gelegene weniger wichtige Gebiete als Überflutungsflächen zu gewinnen
oder aber solche Flächen durch Rückbau wiederherzustellen. Der Ablauf der Hochwasserwellen wird dadurch zeitlich verzögert
und der Hochwasserscheitel gedämpft. Maßnahmen die dabei nützlich sind wären: standortgerechte Land- und Forstwirtschaft,
Aufforstung mit stabilen Mischwäldern, Maschineneinsatz mit geringer Bodenverdichtung, extensive Grünlandnutzung und Flächenstilllegung.
Deichrückverlegung: sehr viele Deiche wurden früher nur als punktuellerSchutzvonOrtenbetrachtet und nicht im Zusammenhang
mit flussabwärts liegenden Ansiedlungen gesehen, welche noch stärker überflutet wurden. Deiche werden deshalb heute zurückversetzt
und dem Hochwasser mehr Platz geboten. Es werden dabei ausschließlich Flächen genutzt, die keinen infrastrukturellen oder
siedlungstechnischen Zweck erfüllen. 16
.Technische Maßnahmen
Jedoch sind die natürlichen Möglichkeiten wegen Landwirtschaft und Siedlungsstruktur in der Nähe von Gewässern begrenzt. Die
wichtigsten technischen Lösungsansätze sind:
. Talsperren mit großen Speichern
. Hochwasserrückhaltebecken
.neu:Flutpolder
Weitere Möglichkeiten sind: mobile und ortsfeste Bauwerke zur Vermeidung von Schäden, Flussbau (Begradigung oder Umleitung),
Gerinneausbau und Maßnahmen zum ungehinderten Abfluss. 17
ortsfeste Maßnahmen
Strategien
Hochwasser Rückhaltebecken
Die Ziele eines Rückhaltebeckens sind prinzipiell vergleichbar mit denen des natürlichen Rückhalts. Es handelt sich um die Stauung
des Wassers und die Verzögerte Abgabe nach dem Hochwasserscheitel, jedoch bestehen die Maßnahmen aus der Schaffung eines
künstlichenBeckens.DiesesBeckenwirdamOberlaufdesFlussesangebrachtundbestehtimmerauseinemAbsperrbauwerk(Erdoder
Steinschüttdach, Staumauer) und einer Betriebseinrichtung (Betriebsauslass, Hochwasserentlastung). Voraussetzung dafür ist
ein möglichst großer Rückhalteraum. Es gibt verschiedene Konzepte und Betriebsarten für Rückhaltebecken:
.GrünesBecken:EinsatzbeikleinerenBächenundFlüssen,imNormalfallistesleer,natürlichbewachsenoderwirdlandwirtschaftlich
genutzt. Im Hochwasserfall wird es eingestaut und so die ökologischen Auswirkungen minimiert.
.DauerndeingestauterGrundsee:dieserwirdmeistensgleichzeitigalsErholungsraumundBiotopgenutzt,erwirdnichtdauerhaft
maximal gestaut, sondern enthält immer einen „Rest“ an Wasser.
. Becken mit Speicherkraft: dieses Multifunktionsbauwerk dient neben seiner Hochwasserrückhaltefunktion zur Wasserkrafterzeugung,
Bewässerung oder auch zur Trinkwasserversorgung. 18

Strategien
Je nach Anlage des Absperrbauwerks gibt es ungesteuerte Becken, in denen der Abfluss
alleine vom Beckenstand abhängig ist oder gesteuerte Becken, die mit computergesteuerten,
beweglichem Wehr oder Grundablass ausgestattet sind. 19
In Bayern gibt es 23 große Wasserspeicher, 14 Anlagen dienen vorrangig als Rückhaltebecken,
9 als Talsperren mit ständig hohem Dauerstau. Beispiele sind: Sylvensteinspeicher
(Bad Tölz, München), Grüntensee an der Wertach, Goldbergsee (Coburg) und der
Drachensee(FurthimWald).DieletztenBeidensindnochimBau. 20
Flutpolder
Im Mittellauf von Flüssen dagegen ist der Bau von Poldern günstiger. Polder sind Flussniederungen
oder Senken, die sich neben Flüssen befinden und ständig oder nur bei
Hochwasser unter dem Wasserspiegel des Gewässers liegen. Sie werden durch Deiche
künstlich vor dem Wasser geschützt und ihr Wasserstand kann reguliert werden. Polder
dienten schon früh auch zur Neulandgewinnung indem durch Deiche Meeresfläche
trockengelegt wurde und sie entstehen bei der Begradigung und Eindeichung von Flüssen.
Sie haben zusätzlich noch die Eigenschaft, dass sie bei Hochwasser gezielt geflutet
werden können. Nach dem Ablauf des Hochwassers wird das Becken wieder entleert.
Wichtig ist, dass sie nur bei richtiger Vorrausage des Abflussgeschehens und des Hochwasserscheitels
effizient funktionieren können. 21
Die baulichen Maßnahmen für die Schaffung von Flutpoldern sind Einlauf und Auslassbauwerke,
die in Trenndeiche integriert werden, diese trennen zur Wasserseite vom
Gewässer ab und außerdem gibt es Absperrdeiche, die zum Binnenland hin abtrennen.
Auch hier sind sowohl gesteuerte, alsauchungesteuerte Flutpolder möglich. 22
Bis 2020 soll in Bayern mindestens 30 mio m³ Rückhalteraum entstehen, dazu werden
sieben Standorte gerade geprüft. Gerade im Bau befindet sich der Flutpolder Weidachwiesen
an der Iller mit 6,3 mio. m³. 23
Abb.4.6: Hochwasserrückhaltbecken
Abb.4.7: Beispiel: Hochwasserrückhaltebecken bei Deggendorf
Abb.4.8: Schema Flutpolder
Abb.4.9: Beispiel: Flutmulde bei Landshut

Abb.4.10: ausgeführte Seilnetzsperre
Abb.4.11: Sperrentreppe
Strategien
Wildbachverbau
Ein Wildbach ist ein sehr steiler, geschiebeführender Bach, der kurzzeitig extrem hohe
Hochwasserspitzenerzeugenkann.SeinEinzugsgebietistkleinundgebirgig.Beiheftigem
Regen oder bei der Schneeschmelze kann er große Schäden durch starken Schwemmholzanfall,
Erosion und Überschwemmung. MeistenssindWildbächeaufgeteiltinden
Oberlauf, in dem Erosion vorherrscht, das Engtal, das einen schmalen Mittellauf bildet
und den Unterlauf, in dem sich die Geschiebefracht ablagert und einen Schwemmkegel
bildet. Die Ziele der Verbauung sind deshalb das Verhindern der Erosion im Oberlauf,
das Unterspülen von Fundamenten und anderen baulichen Maßnahmen zu vermeiden
und das Geschiebetransportvermögen zu erhöhen, so dass weniger Ablagerungen entstehen
und keine Überschwemmungen mehr auftreten können. Die Maßnahmen, die dafür
ergriffen werden können, beziehen sich sowohl auf natürliche, als auch auf bauliche
Schritte. Möglich ist die Fixierung des Wildbachbettes, Stabilisierung der Hänge durch
Entwässerungen, Bepflanzung und die bauliche Sicherung durch Wildbachsperren, Sperrentreppen,
Seilsperren, Treibholzrechen, Sohlrampen und Sohlriegel. 24 Problematisch
bei Hochwasser ist die große Menge an Schwemmholz, die abtransportiert wird und zu
Verklausungen an Engstellen führen kann, woraus Überschwemmungen entstehen können.
Dies kann jedoch gezielt durch so genannte Seilnetzsperren verhindert werden. Die
starke Tiefenerosion wird wiederum von Wildbachsperren gehemmt. 25
Hochwasserschutzdeiche
Ein Deich ist ein künstlich aufgeschütteter
Damm an einem Flussufer, zum Schutz
des dahinter liegenden Landes vor Überflutung.
Die Deichkrone ist eben oder flach
gewölbt, 3-5m breit und befahrbar. 26 Deiche
werden nur während eines Hochwassers
zeitweise eingestaut, weil sie durch
den anhaltenden Wasserdruck gefährdet
sind. Der Schutz von Siedlungen, landwirtschaftlichen
Anlagen und Industrie ist dabei
das primäre Ziel. Deiche sind die klassische
Sicherheitsvorsorge gegen Fluten
und Überschwemmungen. Baulich bestehen
sie aus einem homogenen SchüttkörperausErdbaustoffen.InBayerngibtes
verstärkt Deiche im Raum Regensburg,
Nürnberg und Landshut.
Jedoch ist trotz ständiger Nachrüstung
der Anlagen zu beachten, dass es immer
ein Hochwasser geben wird, das höher
reicht als die Schutzvorrichtungen. 27

Strategien
Feststehende Hochwasserschutzwände
IndichtbebautenBereichen,wieinStädten,
Häfen oder Industrieanlagen, ist die
Errichtung von feststehenden Wänden im
GegensatzzugroßenSchutzvorrichtungen
einfacher. Sie werden auch zur Erhöhung
vonDämmeneingesetzt.DerartigeMaßnahmen
wären zum Beispiel Spundwände.
Sie sind einfach und preisgünstig, werden
tief in den Boden gerammt und oben mit
Beton umfasst. Ferner können Gewichtsmauern
eingesetzt werden, sind jedoch
aus Platz- und Gestaltungsgründen nicht
möglich. 28
Abb.4.14: integrierte Hochwasserschutzklappe
Abb.4.12: Hochwasserschutzwand Abb.4.13: Spundwand in bestehendem Deich
Abb.4.15: Hochwasserwand mit Sicherheitsglas

Abb.4.16 und 4.17: Dammbalkensystem
Abb.4.18 bis 4.23: Beispiele für mobilen Hochwasserschutz an Gebäuden
Abb.4.18 bis 4.23: Dammbalkensysteme
Mobile Maßnahmen
Strategien
In vielen Bereichen ist jedoch noch nicht
einmal der Einsatz von feststehenden
Wänden aus platztechnischen und ästhetischen
Gründen möglich, wie beispielsweise
in einem Stadtkern oder einer Altstadt
in welcher der Erhalt des Stadtbildes
im Mittelpunkt steht. Für diesen Fall gibt
es mobile Konstruktionen, die angeliefert,
aufgebaut und später wieder abgebaut
werden könne. Sie werden auch zum verschließen
von Durchlässen und Durchgängen
bei festen Mauern eingesetzt und zur
Erhöhung von ortsfesten Schutzsystemen.
Es gibt eine Vielzahl an verschiedenen Systemen,
da örtlich individuell auf die Gegebenheiten
reagiert werden muss, zum
Beispiel müssen für einige Systeme feste
Befestigungsmöglichkeiten vor Ort vorhanden
sein. 29

Strategien
Abb.4.24 bis 4.27: Beispiel Mobildeich der Firma Mobildeich GmbH
Steigt die Flut wird der Mobildeich (hier
MD93-3)(Abb.4.24bis4.27)direktindas
ansteigende Hochwasser gerollt. Danach
wird der erste Schlauch mittels einer
Tauchpumpe mit Wasser gefüllt. Als nächstes
werden die beiden unteren Schläuche
befüllt, wodurch sie ein Gesamtgewicht
von ca. 80 Tonnen erreichen und bis zu
85cm hoch stauen können. Auslegen und
Befüllen der Schläuche dauert insgesamt
etwasuntereinerStunde. 30
Die Bieber-Barriere (Abb. 4.28 bis 4.30) ist
eine mobile Hochwasserschutzwand, die
vor Überflutungen bis 1,50m Höhe schützt.
Sie besteht aus sehr wenigen Einzelteilen
und ist schnell und einfach einsetzbar. Die
Barriere braucht keine festen Fundamente
undistzudeminanderenBereichennutzbar,
wie Absperrung bei Veranstaltungen
oder als Wasserspeicher. 10m der Bieber-
Barriere können in nur 15min. aufgebaut
werden. 31
Abb.4.28 bis 4.30: Beispiel Bieber-Barriere

Abb.4.31 und 4.32: Schwarze Wanne mit Außen- und mit Innendichtung Abb.4.33: Weiße Wanne
Abb.4.34: Auftriebssicherung eines Heizöltanks
Abb.4.35: druckdichte Türe
Strategien
Bauliche Vorsorge32 Obwohl es die sicherste Maßnahme wäre
gar nicht erst in einem Hochwassergebiet
zu bauen, können angepasste bauliche
Maßnahmen an Gebäuden oder genehmigten
Bauprojekten das Schadenspotential
verringern. Die einfachsten Anpassungen
wären:
.VerzichtaufeinenKeller
. auf Pfahl-/ Ständerkonstruktion errichtete
Gebäude
. als wasserdichte Wanne ausgebildeter
Keller (weiße oder schwarze Wanne)
Eine Schwarze Wanne ist die im Boden befindliche Abdichtung eines Bauwerks und wird
aus Bitumendickbeschichtung oder auch aus Kunststoffbahnen hergestellt. Im Normalfall
befindet sich die Dichtung auf der Außenseite des Gebäudes, eine Innendichtung ist
jedoch auch möglich. Heutzutage gilt die Schwarze Wanne als veraltete Bauweise, da sie
sehr aufwendig undinvielen Arbeitsgängen hergestellt wird.
In den meisten Neubauten kommen nur noch eine Weiße Wannen zur Ausführung. Sie ist
die Bezeichnung für ein Gebäude, dessen Außenwände, Bodenplatte und Decke aus Wasser
undurchlässigem Beton bestehen, wodurch keine zusätzliche Abdichtungsschicht
und keine Drainagen mehr nötig sind. Diese Bauweise ist wesentlich billiger und weniger
arbeitsintensiv alsdiederSchwarzen Wanne. 33
weitere kleine Maßnahmen sind beispielsweise
.hochwassersichere Rohrdurchlässe (Gummidichtungen)
.angepasste Stromversorgung (keine Sicherungskästen im Keller, abstellbarer Stromkreislauf
für gefährdete Bereiche)
.mobile Hochwasserverschlüsse für (Keller-) Fenster und Türen
.Rückstaudoppelverschlüsse in Kanalisation
.Schutz der Gebäude vor eindringendem Kanalisationswasser
.wichtig: Sicherung von Heizanlagen und Heizöltanks
.wasserunempfindliche Baumaterialien
Zubeachtenist,dassvieleSchäden,besondersanKellern,durchdieerhöhtenGrundwasserstände
verursacht werden. Diese treten jedoch erst Stunden bis Tage nach dem
eigentlichen Hochwasser auf, da der Grundwasserablauf stark zeitverzögert seinen eigentlichen
Höhepunkt erreicht.
In nur noch sehr seltenen Fällen wird heutzutage ein dauerhafter Schutz von Einzelobjekten
vorgenommen. Dies geschieht nur, wenn die Kosten für den baulichen Schutz
einer Landwirtschaft mit Bebauung wesentlich höher ausfallen, als der Eingriff am Gebäude
selbst. Hierbei werden Mauern oder Deiche um die Objekte herum angebracht, die
diese dauerhaft vor Hochwasser schützen. Jedoch ist diese Maßnahme sehr teuer und es
wird stattdessen temporärer Schutz durch Sandsäcke bevorzugt. 34
4.2.2.2 Baustoffe
Für die eben genannten Bausysteme werden spezielle Materialien benutzt, die für die
AnforderungdesSchutzesgegenWassergeeignetsind.
Je nach Anwendungsbereich können Beton, bitumenhaltige Baustoffe, Stahl und Aluminium,
verschiedene Kunststoffe und sogar diverse Hölzer eingesetzt werden.

Leben mit dem Hochwasser - Utopien und Möglichkeiten
5.1 „Living on water“, Prof. C.v.d.Akker, Dipl.Des. T. Rijcken
Nach einer Studie des holländischen Professors Cees van den Akker sind die Niederlande
in spätestens hundert Jahren unbewohnbar: dadurch, dass sich das Klima immer
rapiderändernundimmermehrRegenfallenwerde-vorallemimWinter-,werdeder
Meerespegel immer weiter steigen und die Flüssen, die durch Holland fließen, immer
größere Mengen Wasser ins Meer transportieren.
Um diese steigenden Wassermassen zu verhindern, sollte eine Fläche, die der Größe der
ProvinzvonUtrecht(200.000ha)entspricht,alsStaubereichgenutztwerden.
ImmermehrWissenschaftlerbeschäftigensichdeshalbmitdiesemProblem.EinLösungsansatzwäreder„multipleuseofspace“alsoquasidieMehrfachnutzungdesvorhandenen
Platzes:
So entwickelte der holländische Industrial Designer Ties Rijcken ein modulares System
achteckiger, flossartiger Fundamente aus expandiertem Polystyrol - einer Art Styropor.
Diese Module, die hervorragend vorzufertigen sind, werden durch einen Rahmen aus
hochfestem Beton, der das Polystyrol verstärkt, ergänzt. Die achteckige Form entstand
aus dem Wunsch des Designers, möglichst flexible und auch zahlreiche Gestaltungsmöglichkeiten
bei der Zusammensetzung zu bieten; prinzipiell ist es möglich, die Module
in jeder beliebigen Form herzustellen.
Diese unsinkbaren Fundamente bewegen sich mit dem Wasserpegel auf und ab und
könnten, wie Rijcken sagt, „eine ganze Stadt mit Häusern, Gärten, Straßen und Plätzen
tragen.“
Man könne dort sogar Bäume pflanzen und mit Autos über die flexible Verbindung mit der
Küstefahren.DiesesSystemerlaubees,denverfügbarenPlatzbestmöglichzunutzen.
Die einzige Einschränkung für den Architekten wäre das Gewicht der Gebäude: eine
Leichtbauweise solle bevorzugt eingesetzt werden, da das Fundament nur bestimmte
Lasten tragen könne.
In Zeichnungen zeigt er ein Netzwerk von Halbinseln inmitten eines Sees, die mit Häusern
bebaut sind. Die Häuser haben alle ihren eigenen Anlegesteg und einen perfekten
Blick auf die Wellen um sie herum. Rijcken glaubt, dass wenn die Inseln nur groß genug
wären, die Bewohner überhaupt nicht mehr merken würden, dass sie sich auf einem
riesigen „Floß“ befänden.
In den nassen Jahreszeiten, vor allem im Herbst und Winter, wenn es in Holland teilweise
wochenlang regnet, sollen die für das Wasser Verantwortlichen Pumpen laufen lassen,
die das überschüssige Wasser vorläufig in den See transportieren sollen. So blieben die
die Stadt umgebenden Polder trocken. Der Wasserpegel des Sees würde sich natürlich
erhöhen, aber die „Floß-Stadt“ würde einfach mitsteigen.
In trockeneren Zeiten soll das überschüssige Wasser des Sees zurück in die Polder geleitet
werden um Dürre vorzubeugen. Sobald das Wasser sinkt, würde auch Stadt mit
sinken.
Dieser zukunftsträchtige Entwurf einer vom Hochwasser unabhängigen Stadt bekam
den passenden Namen „H2OPE“ of Holland.
Allerdings gibt es viele solcher Entwürfe und Ideen, die auf großen, teuren Konferenzen
vorgestellt werden. Um sie jedoch zu realisieren, ist eine Menge Geld und somit einige
Investoren von Nöten. Zusätzlich müssten einige Richtlinien bzw. Gesetze geändert werden:
so gilt ein Haus, das auf dem Wasser schwimmt, bis heute nicht als Grundbesitz.
Dies erschwert einige Dinge wie Baugenehmigungen, Hypotheken und Versicherungen.
Abb.5.1: Living on water
Abb.5.2: modulares Fundamentsystem
Abb.5.3: Blick auf eine mögliche Stadt

Abb.5.4: Floating City
Ein schon errichtetes Beispiel einer Siedlung mit 46 Häusern befindet sich in Maasbommel
bei Arnheim, ebenfalls in Holland: diese Siedlung soll wie die von Rijcken bei einer
schweren Sturmflut nicht mehr überschwemmt werden, sondern als „Insel“ auf den Fluten
schwimmen.
1995 trat der Fluss Vaal in der Provinz Gelderland über die Ufer. Die Deiche brachen und
65.000 Menschen mussten ihre Dörfer verlassen. Eines dieser Dörfer war Maasbommel,
das heute allerdings auf der „falschen Seite“ der Deiche, der ungeschützten, wiederaufgebautistundbessergegeneineFlutgerüstetistalsjedesHausaufder„richtigen
Seite“:
Die Fundamente der Häuser bestehen aus wasserdichten Betonwannen, die mit Styropor
gefüllt sind und bei Überschwemmungen als Schwimmkörper dienen. Jeweils zwei HäusersinddurchStrebenmiteinanderverbunden,undsteigenmitdemHochwasseranzwei
Führungspfählenhoch.DiesePfählesorgendafür,dassdieHäuseranOrtundStelle
bleiben. Wenn der Wasserpegel sinkt, gleitet das Häuserpärchen an den Pfählen wieder
nach unten und landet mit den Ecken auf Gummipuffern. Auch alle Versorgungsleitungen
machen diese Bewegungen mit: sie rollen sich ab und wieder auf.
Die Bewohner der Stadt warten schon regelrecht auf das erste Hochwasser, um die KonstruktionihrerHäuserzutesten.
Leben mit dem Hochwasser - Utopien und Möglichkeiten
5.2 „Floating City“, Maasbommel bei Arnheim, Holland

Leben mit dem Hochwasser - Utopien und Möglichkeiten
5.3 „Mose“, venezianische Lagune, Italien
Das Projekt Mose vor Venedig ist eine
Maßnahme zur Rettung eines bereits bestehenden,
schützenswerten Gebietes.
Schon seit vielen Jahren hat die Lagunenstadt
Venedig mit dem acqua alta, dem
Hochwasser in der ganzen Stadt, welches
in der Katastrophe am vierten November
1966 in einem Wasserstand von 1,94 Meter
über Normalnull gipfelte. Solche, für Gebäude
und Menschen unzumutbaren Zustände,
soll in Zukunft eines der größten
Sperrwerke Europas verhindern.
Der Bau von „Mose“ wurde 2003 begonnen
und soll bis 2012 zu Ende gebracht
werden. Es handelt sich hierbei um ein System,dasdieFlutabeinerHöhevon1,20
Meter über Normalnull an den Engstellen
zum offenen Meer von der Lagune abhalten
soll:ausdengroßen Stahltoren, die im
RuhezustandmitWassergefülltamMeeresboden
liegen, wird bei Flutalarm das
Wasser ausgepumpt, sie werden leichter
und richten sich auf und hindern so das
Meerwasser daran, in die Lagune einzudringen.
Scheinbar ein sehr guter Ansatz und doch
Abb.5.5: die venezianische Lagune
gibt es viele Kritiker: Venedig ist anhaltend damit beschäftigt, die Fundamente der Stadt,
die besondere Pfahlgründung, intakt zu erhalten, das bedarf einer nicht endenden finanziellen
Unterstützung. Seit Mose bleiben für solche lebenserhaltenden Maßnahmen
weniger Mittel, alles fließt in das vier bis fünf Milliarden teure Projekt.
EinweiterergroßerKritikpunktistderAbwasserstau,derdurchdasSperrwerkentstehen
könnte: große Teile der Stadt
leiten ihre gesamten Abwässer immer noch in die Lagune, welche durch den Anschluss
ans offene Meer einen natürlichen Wasseraustausch erlebt. Müsste man hingegen die
Stahltore mehrere Tage geschlossen halten, würde das eine völlige Vergiftung der Lagune
nach sich ziehen.
Auf jeden Fall ist Mose ein großer Schritt zum Erhalt einer der wichtigsten, an Kunst
undKulturreichstenStädteEuropasundesbleibtzuhoffen,dasssichdiePrognosein
Hinsicht auf die Funktionalität des Sperrwerks bewahrheitet und Venedig ein bisschen
länger erhalten werden kann.
Abb.5.6: Funktionalität des Sperrwerkes
Abb.5.7: Funktionalität des Sperrwerkes

Abb.5.8: von der Bohrinsel zum Wohngebiet
Wie viele fluss- und küstennahe Städte ist auch London im überschwemmungsgefährdeten Gebiet entstanden. Nach Schätzungen des
Jahres 2002 befinden sich über 1,2 Millionen Londoner in Gefahr, Opfer einer Überschwemmung zu werden. Da jedoch immer mehr
Wohnraum benötigt wird, expandiert die Stadt trotzdem immer weiter hin zu Gebieten, die zu Überschwemmungen neigen.
Der Architekturstudent Antony Lau nahm dieses Problem zum Anlass, ein interessantes Bild von „Offshore Living“, also Hochseeleben,
zu entwerfen. Bei seiner Recherche fand er heraus, dass große Frachtschiffe und Ölplattformen nach ca. 30 Jahren im Gebrauch
stillgelegt und zur Demontage und Recycling in Dritte-Welt-Länder verschifft werden. Jedes Jahr werden ca. 700 solcher Schiffe verschrottetundvieleÖlplattformeninderNordseenähernsichdemEndeihrerProduktivität.
Laus macht diese Ölplattformen im mehreren Schritten als Lebensraum nutzbar:
1. Bohrinseln werden außer Betrieb gesetzt.
2.Aufbautenmüssenentferntundrecyceltwerden.
3. Schadstoffe müssen von der floßartigen Plattform entfernt werden.
4. Vorgefertigte Wohneinheiten werden auf der Plattform aufgebracht.
5.DiePlattformwird„abgeschleppt“undanderrichtigenStelleindenBodenabgesenkt.
Diese neue Idee des Hochseelebens hat nach Lau neben der Schaffung neuen vom Hochwasser unabhängigem Wohnraumes noch viele
andere Vorteile: zum einen würden die Bewohner der Plattformen viel näher an der Natur leben als heutige Großstädter, da sich die
WohnplateausdirektimFlussgebietbefänden.DieThemsemitihremtäglichenEbbe-undFlut-ZykluswürdealsowiederindenMittelpunktdesLebensrücken.AußerdemwärederFlusswiederdasZentrumdesHandels,TransportesundderWirtschaft.
Zum anderen könnte eine solche Stadt vollkommen autark und der Umwelt zuträglich sein, wenn man nur erneuerbare Energien (Wind,
Solar, Wasser) nutze und eigene Regenwasser-Sammel-Systeme und Abwassercontainer in die Struktur der Stadt einbaue.
Ein weiterer großer Vorteil sei die Mobilität einer solchen Plattform-Stadt: Die neue „Offshore City“ ist durch ihre „floating architecture“
flexibel und anpassbar. Die Stadt kann abwandern, sich verändern, sich anpassen.
Die Entwicklung einer Stadt ist so nicht länger abhängig von statischer Architektur, sondern vollkommen frei.
Abb.5.10: Offshore living
Leben mit dem Hochwasser - Utopien und Möglichkeiten
5.4 „Offshore living“, London, Themse,
Architekturstudent Antony Lau,
Gewinner des Studentenpreises
für nachhaltiges Design
des Royal Institute of British Architects
Abb.5.9: Autarkie der Stadt

Überschwemmung - das Resumée
Wie das vorhergehenden Kapitel zeigt,
gehört die Naturkatastrophe Überschwemmungen
eindeutig zu einer
Sorte von Katastrophen, gegen die aktiv
vorgegangen werden kann. Gegen
Vulkanausbrüche, Erdbeben usw. kann
mansichkaumschützenohnenicht
das gefährdete Gebiet verlassen zu
müssen und der vorhandenen Situation
den Rücken zu kehren. Einer Überschwemmung
kann man im Gegensatz
dazu die Stirn bieten und sich mit den
Gegebenheiten, ob durch immer schon
existente Situationen wie Besiedelung
von Retentionsflächen verursacht oder
durch neu auftretende Folgen der Klimaänderung
(Anstieg des Wasserpegels)
verursacht, arrangieren.
Gerade jetzt, wo möglicherweise der
Klimawandel bevorsteht, muss man
versuchen, Raum für neue Innovationen
zu schaffen, diese auch zulassen,
sich flexibel und offen auf neue
Möglichkeiten einlassen. Nicht dem
Althergebrachten, Gewohnten hinterher
trauern sondern mit neuen Situationen
umgehen und leben lernen. Nur
so kann eine nachhaltige Entwicklung
stattfinden, die zukunftsweisend und
für unser Bestehen unumgänglich ist.
Fußnoten
1 Plate;Merz,S.6
2 nach Strobl; Zunic, S. 383f
3 nach Strobl; Zunic, S. 384
4 nach Goudi, S. 403ff
5 nach Merz
6 nach Strobl; Zunic, S. 392
7 nach Merz
8 nach Strobl; Zunic, S. 396
9 nach Strobl; Zunic, S. 397f
10 nach Strobl; Zunic, S. 408
11 nach Strobl; Zunic, S. 397
12 nach Strobl; Zunic, S. 397
13 nach Strobl; Zunic, S. 409
14 nach Strobl; Zunic, S. 410
15 aus: „Spektrum Wasser 1 - Hochwas-
ser“,S.64
16 nach Strobl; Zunic, S. 413f
17 nach Strobl; Zunic, S. 416
18 nach Vischer; Huber, S. 290f
19 nach Strobl; Zunic, S. 416
20 aus: „Spektrum Wasser 1 - Hochwas-
ser“,S.66
21 nach Strobl; Zunic, S. 419f
22 nach Strobl; Zunic, S. 421
23 aus: „Spektrum Wasser 1 - Hochwas-
ser“,S.66
24 nach Vischer; Huber, S. 294f
25 nach Strobl; Zunic, S. 424ff
26 aus: „Spektrum Wasser 1 - Hochwas-
ser“,S.75
27 aus: „Spektrum Wasser 1 - Hochwas-
ser“,S.69
28 nach Strobl; Zunic, S. 438f
29 nach Strobl; Zunic, S. 441
30 http://www.mobildeich.de/einsatz.html
-26.06.07-
31 http://www.arttec.com/deutsch1.htm
-26.06.07-
32 aus: „Spektrum Wasser 1 - Hochwas-
ser“,S.85
33 http://www.dammbalken.eu/
-26.06.07-
34 http://www.dammbalken.eu/
-26.06.07-

Abbildungsnachweis
Abb.1.1 bis 1.3, 2.1 bis 2.3, 3.7 bis 3.14
© Munich Re Group
Abb.4.1 und 4.2
aus: „Hochwasserrisiken“, Merz
Abb.4.3 bis 4.5, 4.9
aus: „Spektrum Wasser 1 - Hochwasser“,
Bayerisches Landesamt für Wasserwirtschaft,S.70,71,69,76
Abb.4.6, 4.11
aus: „Wasserbau“, Vischer; Huber, S. 292,
298
Abb.4.7, 4.8, 4.10, 4.12, 4.13, 4.16, 4.17
aus: „Wasserbau“, Strobl; Zunic, S. 419,
420, 427, 440, 439, 442
Abb.4.14, 4.15, 4.18 bis 4.20, 4.35
http://www.bmvbs.de/Anlage/original_
953503/Hochwasserschutzfibel.pdf
-26.06.07-
Abb.4.24 bis 4.27
http://www.mobildeich.de/einsatz.html
-26.06.07-
Abb.4.28 bis 4.30
http://www.arttec.com/deutsch1.htm
-26.06.07-
Abb.4.31 bis 4.34, 4.21 bis 4.23
http://www.dammbalken.eu/
-26.06.07-
Abb.5.1 bis 5.3
©TiesRijcken
Abb.5.4
http://www.salve.it/uk/eco/default.htm
Abb.5.5 bis 5.7
http://www.italydownunder.com.au/issueeleven/venice.html
Abb.5.8 bis 5.10
©AntonyLau
Literaturverzeichnis
. Bayerisches Landesamt für Wasserwirtschaft
(Hrsg.)
2004: Spektrum Wasser 1 – Hochwasser:
Naturereignis und Gefahr
Universitätsdruckerei und Verlag
Dr. C. Wolf und Sohn GmbH & Co. KG, München
. GOUDI, A.
2002: Physische Geographie. Eine
Einführung
Spektrum Akademischer Verlag
GmbH, Berlin Heidelberg
. MERZ, Bruno
2006: Hochwasserrisiken: Grenzen
und Möglichkeiten der Risikoabschätzung
E. Schweizerbart’sche Verlagsbuchhandlung,
Stuttgart
dieses Buch war bis zum Abgabetermin
leider nicht mehr rechtzeitig bestellbar,
daher sind die entsprechenden Angaben
unvollständig
. PLATE, Erich J.; MERZ, Bruno (Hrsg.)
2001: Naturkatastrophen: Ursachen,
Auswirkungen, Vorsorge
E. Schweizerbart’sche Verlagsbuchhandlung,
Stuttgart
. STROBL, Theodor; ZUNIC, Franz
2006: Wasserbau: Aktuelle Grundlagen
– Neue Entwicklungen
Springer Verlag, Berlin Heidelberg
. VISCHER, Daniel; HUBER, Andreas
2002: Wasserbau: Hydrologische
Grundlagen, Elemente des Wasserbaus,
Nutz- und Schutzbauten an Binnengewässern
Springer Verlag, Berlin Heidelberg

Rhine Cities Urbane Hochwasserschutzstrategien
Cornelia Redeker Stadtplanerin TU Delft TU München

Auf urbanen Wasserfronten entlang
des Rheins wirkt Druck aus zwei sehr
gegensätzlichen Richtungen. Als
städtische Konversionsflächen entlang
des Flusses erleben sie einen enormen
Entwicklungsdruck bedingt durch die seit
jeher begehrte Wasserlage. Gleichzeitig
besteht im urbanen Kontext das höchste
ökonomische Schadenspotential
bedingt durch jährliche bzw. saisonale
Hochwasser. 1
Die steigende Bedrohung durch Hochwasser
ist einerseits bedingt durch die Begradigung
des Oberrheins im 19. Jahrhundert,
die eine enorme Beschleunigung des
Flusses bedingt hat, und neben anderen
daraus resultierenden Ursachen, wie der
Urbanisierung der Flussauen, zu einer
Reduktion der Retentionsräume um 65%
in den letzten 150 Jahren geführt hat. 2
Hinzu kommen prognostizierte klimatische
Veränderungen, die von einer Zunahme
an Auftritten sowie einer Zunahme an
Extremwasserständen, sowohl hoch als
auch niedrig, ausgehen.
Die Hochwasser von 1993 und 1995 haben in
Kombination mit anderen gesellschaftlichen
Entwicklungen einen Paradigmenwechsel
im Umgang mit Hochwasser herbeigeführt.
Von einer maßgeblich defensiven Haltung
besteht heute der Ansatz dem Fluss wieder
mehr Raum zu gewähren. Dieser Ansatz, in
Holland unter dem staatlichen Programm
`Ruimte voor de Rivier` 3 organisiert, findet
aufgrund seines Flächenbedarfs und
seinem überregionalen Minderungsziels,
hauptsächlich im ruralen Raum statt.
Expansive Maßnahmen zielen auf Mitigation,
bedingen im Fall von Bauen im Hochwasser
gefährdeten Bereich Adaption.
Nur in Ausnahmefällen finden expansive
Projekte ihren Weg in einen urbanen
Kontext, wie beispielsweise das
Bildunterschriften Din Regular 6pt linksbündig mit Bild
PARADIGM CHANGE – ROOM FOR THE RIVER

ERHÖHUNG ALS SCHUTZ
Source :Ruimtelijke Planbureau overstromingsrisico als ruimtelijke opgave, NAi Publishers, 2007
WALLSTRUKTUREN
Source :Ruimtelijke Planbureau overstromingsrisico als ruimtelijke opgave, NAi Publishers, 2007
RETENTION/UMLEITUNG
Source :Ruimtelijke Planbureau overstromingsrisico als ruimtelijke opgave, NAi Publishers, 2007
GEBÄUDEADAPTION LAND/WASSER
Source :Ruimtelijke Planbureau overstromingsrisico als ruimtelijke opgave, NAi Publishers, 2007
Stadterweiterungsprojekt in Nijmegen . 4
Hier wird die Stadt durch die Erweiterung
auf die gegenüberliegende Uferseite und
eines Zurücksetzens bestehender Deiche
um 350 m sowie die Aushebung eines neuen
Seitenarms geschützt. Bedingt durch die
Morphologie des Flussbetts als auch durch
die urbanen Entwicklungen entlang des
Ufers ist hier das Schadenspotential sehr
groß. Durch die Aktivierung des Seitenarms
bei Extremhochwassern senken sich die
Pegelstände um berechnete 35cm auf
lokaler Ebene und tragen darüber hinaus
akkumulativ zu geforderten Kapazitäten
der Rheinseitenarme bei angenommenen
Abflußkapazitäten von 16000 m³ bei
Lobith bei. Das wasserbauliche Projekt
wird staatlich finanziert. Die geplante
Stadterweiterung (Vinex) verliert dadurch
an baulichen Flächen, gewinnt aber eine
zweite Wasserfront hinzu. Das Projekt
befindet sich in der Planungsphase und soll
bis 2015 realisiert werden.
Trans-industrielle Agglomerationen
entlang des Rheins werden in Zukunft
nicht nur mit globaler Konkurrenz um
Standortfaktoren zu kämpfen haben,
sondern auch mit Schrumpfungsprozessen
und überschüssigen Kapazitäten. Die
Ausdehnung des Flusses auch im
stadtlandschaftlichen Kontext scheint
ein möglicher Schlüssel um diesen
strukturellen Herausforderungen mit
einem nachhaltigen Ansatz zu begegnen.
1 IKSR, Hochwasseratlas Rhein,
Wasserstände und Schadenspotential,
2001, download unter www.iksr.de
2 WL Delft Hydraulics im Rahmen des
IRMA SPONGE projects, executive summary
2001, download unter
3 www.irmasponge.org
4 www.ruimtevoorderivier.nl
ww.dijkterruglegginglent.nl

Tsunami Welle
Bildunterschriften Din Regular 6pt linksbündig mit Bild
Tsunami Welle an der Küste
Zerstörung durch den Tsunamis
Strategien, Maßnahmen, Grundprinzipien
Tsunami
Begriffserklärung und Charakteristik eines Tsunami
Ein Tsunami (japanish: Hafenwelle; tsu = Hafen, nami = Welle) ist eine sich schnell
fortpflanzende Meereswoge, die überwiegend durch Erdbeben auf dem Meeresgrund
(oft auch als „Seebeben“ bezeichnet) ausgelöst wird. Tsunamis werden oft als Flutwellen
bezeichnet; ihre Entstehung hat jedoch nichts mit den tageszeitlichen Wechseln zwischen
Ebbe und Flut (Gezeiten) zu tun; ebensowenig werden Tsunamis durch Wind verursacht.
Tsunamis sind nicht mit so genannten Riesen- oder Monsterwellen zu verwechseln.
Auf offenem Meer werden Tsunamis kaum bemerkt, in Ufernähe jedoch können starke
Tsunamis weiträumige katastrophale Schäden verursachen und ganze Küstenstriche
verwüsten. Solche Erscheinungen zählen zu den Naturkatastrophen.
Der Begriff Tsunami wurde durch japanische Fischer geprägt, die vom Fischfang
zurückkehrten und im Hafen alles verwüstet vorfanden, obwohl sie auf offener See keine
Welle gesehen oder gespürt hatten. Das liegt daran, dass Japan eine Tiefseesteilküste hat.
Die Riesenwellen bilden sich quasi erst kurz vor dem Strand und schlagen deshalb über
die Hafenmauer in den Hafen, wo sie die Schiffe zertrümmern. Eine Reihe verheerender
Tsunamis zwischen 1945 und 1965 machte dieses Naturphänomen weltweit bekannt und
bildete die Grundlage für wissenschaftliche Arbeiten, in deren Folge sich die japanische
Bezeichnung als Internationalismus durchsetzte.
Charakteristik eines Tsunamis
Etwa 86 % aller Tsunamis werden durch Hebungen und Senkungen nach Erdbeben
verursacht, die restlichen entstehen durch die abrupte Verdrängung großer Wassermassen,
bedingt durch Vulkanausbrüche, küstennahe Bergstürze, Unterwasserlawinen oder
Meteoriteneinschläge. Auch Nuklearexplosionen können Tsunamis auslösen. Tsunamis
treten mit 79% am häufigsten im Pazifik auf: Am Rand des Stillen Ozeans, in der
Subduktionszone des Pazifischen Feuerrings, schieben sich tektonische Platten der
Erdkruste (Lithosphäre) übereinander, wodurch Vulkanismus, See- und Erdbeben
verursacht werden.
Ein Erdbeben kann nur dann einen Tsunami verursachen, wenn alle drei folgenden
Bedingungen gegeben sind:
-es eine Magnitude von 7 oder mehr auf der Richterskala erreicht,
-sein Hypozentrum nahe der Erdoberfläche am Meeresgrund liegt und
-es eine vertikale Verschiebung des Meeresbodens verursacht, welche die darüber liegende
Wassersäule in Bewegung versetzt.
Nur ein Prozent der Erdbeben zwischen 1860 und 1948 verursachten messbare Tsunamis.
Da sich die leichte Erdbewegung aber über das Medium Wasser weit ausbreiten kann, sind
größere Schäden als bei gleich starken Beben an Land möglich. Möglich ist auch, dass
nicht die unmittelbar durch das Erdbeben bedingte Bewegung des Meeresbodens, sondern
ein durch das Erdbeben ausgelöster unterseeischer Hangrutsch den Tsunami verursacht.
In einem solchen Fall können schon relativ kleine (Magnitude 7) Erdbeben einen Tsunami
nach sich ziehen.

Tsunami
Verlauf
Verdrängung großer Wassermassen, Bewegung einer Wassersäule vom Meeresboden zur
Meeresoberfläche, unterschiedliche Ursachen
Ausbreitung der Welle mit hoher Geschwindigkeit aufgrund großer Wellenlänge und -
periode, Abhängigkeit der Wellenlänge und -periode von der Meerestiefe
Wellenlänge(100-500km): Tsunamis sind, da ihre Wellenlänge L viel größer als die
Meerestiefe h ist, so genannte Flachwasserwellen oder Oberflächenwellen. Typische
Wellenlängen bei Tsunamis liegen zwischen 100 und 500 km. Die Wellenlängen von
winderzeugten Wellen erreichen dagegen nur zwischen 100 und 200 Meter. Allgemein gilt
für Wellen die Beziehung zwischen Geschwindigkeit c, Wellenlänge L und Wellenperiode T
c=L/T Mit der Tsunamigeschwindigkeit von oben und der Angabe der Wellenlänge können
typische Wellenperioden über: T=L/c Die Zeit T ist die Zeit, die bis zum Eintreffen der
zweiten Welle vergeht.Je größer die Wellenlänge, desto geringer sind die Energieverluste
während der Wellenausbreitung. Bei kreisförmiger Ausbreitung ist die Energie, mit der
eine Welle auf einen Küstenstreifen auftrifft, in erster Näherung umgekehrt proportional
zum Abstand vom Entstehungsort des Tsunami.
Wellenperiode 10min-2h, Geschwindigkeit (bis 950km/h) : Die Geschwindigkeit eines Tsunami
hängt von der Meerestiefe ab; je tiefer das Meer, desto schneller, und je flacher, desto
langsamer ist der Tsunami. Seine Höchstgeschwindigkeit erreicht er in großer Meerestiefe.
Die Geschwindigkeit c einer Tsunamiwelle ergibt sich aus der Wurzel des Produktes von
Erdbeschleunigung g und Wassertiefe h, also c=g x h. Die Ausbreitungsgeschwindigkeit
beträgt somit in Ozeanen (Wassertiefe ca. 5000 m) ca. 800 km/h. Das ist vergleichbar mit
der Reisegeschwindigkeit eines Flugzeuges. Tsunamis können also binnen einiger Stunden
ganze Ozeane durchqueren und sich bis zu 20.000 km ausbreiten, ohne dabei unmittelbar
bemerkt zu werden. Bei vom Wind erzeugten Wellen dagegen liegen die Geschwindigkeiten
zwischen 8 und 100 km/h. Bei niedriger Wassertiefe, also in Küstennähe, verlangsamt
sich der Tsunami, wie auf nebenstehender Animation zu sehen ist. Damit verringert sich
auch die Wellenlänge, wodurch es zu einem Anstieg der Wellenhöhe und schließlich zur
Brechung der Welle kommt. Schwerewellen kommen durch die gleichtaktige Bewegung
großer Wassermassen zustande. Jedes einzelne Teilvolumen des Wassers bewegt sich
dabei nur um winzige Beträge. Für eine Flachwasser-Schwerewelle mit der Amplitude a in
einem Gewässer der Tiefe h kann man das sogar quantitativ angeben: Die Geschwindigkeit,
mit der sich die an der Welle beteiligte Materie zirkulär bewegt, ist um einen Faktor a/h
kleiner als die Phasengeschwindigkeit der Welle. Für einen großen Tsunami liegt dieser
Faktor in der Größenordnung 10-5: Wenn sich eine Welle im offenen Meer mit c = 200 m/s
ausbreitet, bewegen sich die Wasserelemente nur mit 2 mm/s, was gegenüber Strömungen
und Windwellen völlig vernachlässigbar und nicht direkt beobachtbar ist. Auf dem offenen
Ozean beträgt die Amplitude selten mehr als einige Dezimeter. Der Wasserspiegel wird
somit nur langsam und nur um einen geringen Betrag angehoben und wieder abgesenkt,
weshalb das Auftreten eines Tsunami auf offener See meist gar nicht bemerkt wird. Die
Zerstörungskraft eines Tsunami wird nicht grundsätzlich durch seine Amplitude, sondern
durch die Wellenperiode sowie durch die transportierte Wassermenge bestimmt.
Amplitude in Küstennähe 10-50m. In Küstennähe wird das Wasser flach. Das hat zur Folge,
dass Wellenlänge und Phasengeschwindigkeit abnehmen, die Amplitude der Welle und die
Geschwindigkeit der beteiligten Materie aber zunehmen. Die Energie der Tsunamiwelle
wird dadurch immer stärker konzentriert, bis sie mit voller Wucht auf die Küste auftrifft.
bevorstehende Tsunamis
Wellenlänge,Wellenperiode und Geschwindigkeit
Flucht vor Tsunamis

Küste im Normalzustand
Bewegung einer Wassersäule vom Meeresboden
zur Meeresoberfläche
Ausbreitung der Welle mit hoher Geschwindigkeit
Auftreffen des Tsunami auf das Land
Tsunami
Wellenpakete durch Periodenverkürzung
Brechungseffekte und Fokussierung des Tsunami abhängig von Unterwassertopographie,
Gezeitensituation.Die Änderung der Wellenausbreitungsgeschwindigkeit bei Annäherung
des Tsunami an die Küste hängt vom Tiefenprofil des Meeresbodens ab. Je nach örtlichen
Gegebenheiten kann es zu Brechungseffekten kommen: So wie Licht beim Übergang von
Luft in Wasser oder Glas seine Richtung ändert, so ändert auch eine Tsunamiwelle ihre
Richtung, wenn sie schräg durch eine Zone läuft, in der sich die Meerestiefe ändert. Je nach
Ursprungsort des Tsunami und Unterwassertopographie kann es dabei zur Fokussierung
des Tsunami auf einzelne Küstenbereiche kommen. Dieser Effekt ist von der Trichterwirkung
eines Fjords nicht scharf zu trennen und kann sich mit dieser überlagern.
Zurückweichen des Meeres
Wie ein akustisches Signal, so besteht auch ein Tsunami nicht aus einer einzelnen Welle,
sondern aus einem ganzen Paket von Wellen mit unterschiedlichen Frequenzen und
Amplituden. Wellen unterschiedlicher Frequenz breiten sich mit leicht unterschiedlicher
Geschwindigkeit aus. Deshalb addieren sich die einzelnen Wellen eines Paketes in von
Ort zu Ort und von Minute zu Minute unterschiedlicher Weise. Je nach Ursache kann
ein Tsunami an einem Punkt der Küste zuerst als Wellenberg oder zuerst als Wellental
beobachtet werden. Ist die Ursache des Tsunami ein Hangabrutsch oder Herunterbrechen
einer Kontinentalplatte, so wird Wasser zur Sohle hin beschleunigt. Wasser wird verdrängt,
und es entsteht zunächst ein Wellental. Danach bewegt sich das Wasser wieder zurück,
und der Wellenberg entsteht. Beim Eintreffen der Welle an der Küste zieht sich zunächst
die Küstenlinie zurück, unter Umständen um mehrere 100 Meter. Wenn der Tsunami
eine unvorbereitete Bevölkerung trifft, kann es geschehen, dass die Menschen durch das
ungewöhnliche Schauspiel des zurückweichenden Meeres angelockt werden, statt dass
sie die verbleibenden Minuten bis zur Ankunft der Flutwelle nutzen, um sich auf höher
gelegenes Gelände zu retten.
ein Tsunami Tsunamis

Tsunami
Auswirkungen
Unmittelbare Folgen
zerstörte Infrastruktur, beeinträchtigte Grundversorgung eine zerstörte Infrastruktur
beeinträchtigt die Grundversorgung mit sauberem Wasser und Nahrungsmitteln führt zu
Hunger und Durst.
Krankheit, Epidemien: - viele Todesopfer, ein heißes Klima, verunreinigtes Wasser und
zurückgebliebene Tümpel und Pfützen stellen eine Gefahr für die Verbreitung von Malaria,
Enzephalitis und Dengue-Fieber durch stark wachsende Mücken-Populationen dar. -es
droht die Ausbreitung von Epidemien: durch Erregertypen (Bakterien oder Viren) wie Typhus
und Cholera.-Zu den anderen häufig auftretenden Problemen zählten Lungeninfektionen,
weil verschmutztes Wasser in die Atemwege eindringen kann und Sepsis („Blutvergiftung“),
weil Wunden in einem feuchtwarmen Klima infektionsgefährdeter sind.
Armut, die große Zerstörung nimmt vielen Menschen ihre Lebensgrundlagen und
Erwerbsmöglichkeiten (z.b. Zerstörung von Fischerbooten)
temporäre oder langanhaltende Beeinträchtigung der Landwirtschaft in den
überschwemmten Gebieten ist die Gefahr der Übersalzung in den Böden sehr groß
ökologische Schäden
-Zerstörung von eigentlich Wellen brechenden Korallenriffen durch den hohen Wasserdruck,
aufgewirbeltem Schlamm und Trümmer, somit Zerstörung von Lebensraum für viele
Tierarten
-abgetragener Humus und zerstörte Mangrovenwälder in den überfluteten Gebieten;
der zurückbleibende Boden ist nährstoffarm
kulturelle Schäden
zerstörte historische Bauten, Schulen, religiöse Stätten und andere Kulturgüter
Gender-Aspekt
- Frauen nehmen gerade beim wiederaufbau Rollen ein, die ursprünglich von Männern
übernommen werden (um den Wiederaufbau auch mit Hilfe der Bevölkerung zu meistern,
werden Ausbildungen zu verschiedenen Handwerkstätigkeiten angeboten an denen auch
Frauen teilnehmen)
-aber auch durch die entstehende Armut verschlechtert sich die Ausgangslage
unverheirateter Frauen, deren Familien keine Mitgift aufbringen kann und die sich nur mit
Selbstmord aus ihrer Lage zu befreien wissen)
Ertrinken Unterkühlung
Gender-Aspekt
Beeinträchtigung der LW, ökologische Schäden
zerstörte Infrastruktur, beeinträchtigte Grundversorgung

Küstengebiete vor Plattengrenzen
Gefahr durch Vordringen und Abfließen der Wassermassen
unabhängig von der Wellenhöhe
Tsunami
Gefahrenpotenzial eines Tsunamis
Orte der Entstehung und Auswirkung global voneinander getrennt Tsunamis können
Distanzen von bis zu 10.000km zurücklegen
GRUND: je größer die Wellenlänge, desto geringer ist der Energieverlust einer
Welle, und desto weiter vom Ursprungsort entfernt kann sie ihre kraft entfalten hohe
Ausbreitungsgeschwindigkeit, große Energiediese sind abhängig von der meerestiefe.
-Anforderungen an Frühwarnsysteme
auf offenem Meer sind die wellen kaum spürbar, sie erreichen eine Höhe von 30-100 cm,
erst in Küstennähe entstehen die gigantischen Wellen (in Küstennähe, wenn der Tsunami
auf flacheres Wasser trifft, bremst die wachsende Bodenreibung das Tempo der Welle
abprut ab, die Wellenlänge des Tsunamis schrumpft, während die mitgeführte Energie nicht
geringer wird -ein Tsunami besteht normalerweise aus mehreren aufeinander folgenden
Wogen, nicht nur aus einer Wellen wie viele annehmen -Gefahr durch Vordringen und
Abfließen der Wassermassen unabhängig von der Wellenhöhe:die schlimmsten Schäden
entstehen nicht unbedingt durch die Überflutung, sondern durch den gewaltigen Sog, der
sich beim Rückzug der Wassermassen bildet.
Gefahrenzonen.
Die häufigsten Tsunamis entstehen am westlichen und nördlichen Rand der pazifischen
Platte, im Pazifischen Feuerring. Japan musste aufgrund seiner geografischen Lage in den
letzten tausend Jahren die meisten Todesopfer durch Tsunamis beklagen; in dieser Zeit
starben über 160.000 Menschen. In den letzten 100 Jahren richteten jedoch nur 15 Prozent
der 150 registrierten Tsunamis Schäden an oder kosteten Menschenleben. Heutzutage
verfügt Japan über ein effektives Frühwarnsystem, und für die Bevölkerung finden
regelmäßig Trainingsprogramme statt. Viele japanische Küstenstädte schützen sich durch
das Errichten riesiger Deiche, z. B. ein 10 Meter hoher und 25 Meter breiter Wall auf der Insel
Okushiri. In Indonesien dagegen wirkt heute noch die Hälfte der Tsunamis katastrophal,
denn die meisten Küstenbewohner sind über die Anzeichen, die einen Tsunami ankündigen,
nicht informiert. Meistens ist auch das Land sehr flach und die Wassermassen fließen bis
ins Landesinnere (siehe auch Seebeben im Indischen Ozean 2004 und Seebeben vor Java
Juli 2006). Indonesien liegt in einem so genannten „Ring of Fire“, was bedeutet, dass es
von Vulkanen (pot. Auslöser) umgeben ist. Nicht nur die Anrainerstaaten der Pazifikküste
sind von Tsunamis betroffen. Auch an den europäischen Küsten treten diese Riesenwellen
auf, wenn auch wesentlich seltener. Da die Afrikanische Platte sich nach Norden unter die
Eurasische Platte schiebt, können durch Erdbeben im Mittelmeer und im Atlantik ebenfalls
Tsunamis entstehen. Auch ein Meteoriteneinschlag kann einen Tsunami auslösen. Die
Wahrscheinlichkeit, dass der Himmelskörper auf dem Meer aufprallt, ist relativ groß, denn
71 % der Erde sind von Wasser bedeckt. Ein solcher Aufprall würde zuerst eine riesige
Staubwolke aufwirbeln und dann eine gigantische Flutwelle von über 100 Metern Höhe.
Nicht nur die Küstenländer, sondern auch das Binnenland würde überschwemmt werden.
Die Zerstörungen wären verheerend und die Zahl der Toten kaum abschätzbar.

Tsunami
Wiederaufbau und Prävention
Katastrophe-Notbehausung-Sanierung des leicht Beschädigten-Instandsetzung des mittel
und schwer Beschädigten-Neubau des total Zerstörten
Optimierung oder Beseitigung von Fehlplanungen (Stresssituation Wiederaufbau) Groß
war die Hilfsbereitschaft der Spenderinnen und Spender nach dem Tsunami. Seit der
Katastrophe erhielt terre des hommes insgesamt 12,6 Millionen Euro Spenden für Nothilfe-
und Wiederaufbauprogramme. Rund 8,5 Millionen wurden seither für Maßnahmen bewilligt,
die derzeit laufen oder bereits abgeschlossen sind. Davon wurden rund fünf Millionen in
Indien eingesetzt, weitere drei Millionen in der indonesischen Provinz Aceh und knapp
eine halbe Million in Thailand. Ging es in den ersten Wochen nach dem Tsunami noch
darum, die Menschen mit Nothilfe zum Überleben zu versorgen, hat inzwischen längst der
Wiederaufbau begonnen, für den ein Zeitraum von drei bis fünf Jahren vorgesehen ist.
Indien
Die schwersten Schäden und meisten Todesopfer in Indien waren an der Küste des
Bundesstaates Tamil Nadu im Südosten Indiens zu beklagen. Hier liegt der Schwerpunkt der
terre des hommes-Arbeit; insbesondere in der Umgebung der Distriktstadt Nagapattinam.
Seit dem Tsunami konnte terre des hommes gemeinsam mit seinen Partnern mehr als
1200 Häuser errichten oder wiederherstellen und so den Familien zumindest vorläufig
eine stabile Unterkunft bieten. Rund 1000 Fischerboote wurden repariert und sichern den
Lebensunterhalt der Fischerfamilien. Schulen wurden wieder aufgebaut, so dass mehr als
18.000 indische Schülerinnen und Schüler wieder regelmäßig Unterricht erhalten.
Ein Schwerpunkt der Arbeit in Indien, aber auch in Aceh, ist die psychosoziale Hilfe für
Kinder, die durch den Schock der Flutwelle traumatisiert sind und ihre Erlebnisse nicht
ohne fremde Hilfe überwinden können. Ferner setzt sich terre des hommes gemeinsam
mit seinen Partnern speziell für die Rechte der Dorfgemeinschaften ein, um zu verhindern,
dass Fischergemeinden von der Küste ins Hinterland abgedrängt und ihre Interessen
gegenüber denen der Tourismus-Industrie zurückstehen müssen. Ziel der Programme
von terre des hommes ist es, den Menschen langfristige Perspektiven zu eröffnen
und sie bei der Wiedergewinnung und Sicherung ihrer Lebensgrundlagen und ihrer
Einkommensmöglichkeiten zu unterstützen.
Rund fünf Millionen Euro für die Sofort- und Wiederaufbauhilfe in Indien hat terre des
hommes bisher eingesetzt; weitere zwei Millionen Euro sind für längerfristige Maßnahmen
eingeplant.
Aceh/Indonesien
In Aceh, wo die Flutwelle die schwersten Verwüstungen und die meisten Todesopfer
zurückließ, führt terre des hommes ein umfangreiches Hausbauprogramm durch. Fast 200
Häuser sind fertiggestellt; weitere 550 sind im Bau oder in Planung.
Außerdem wird die Sanitär- und Wasserversorgung der Bevölkerung unterstützt. Diese
Baumaßnahmen werden auch 2006 fortgeführt. Langfristige Arbeitsschwerpunkte werden
jedoch neben der psychosozialen Unterstützung für Kinder Programme zur Dorfentwickung
sein. Dazu zählen Hilfen für Überlebende des Tsunami, ein eigenes Einkommen zu
erwirtschaften, sowie Bildungs- und Qualifizierungsangebote für Dorfbewohner und ihre
Kinder. Seit der Flutwelle hat terre des hommes insgesamt rund 3,1 Millionen Euro für
die Arbeit in der Region Aceh zur Verfügung gestellt. Weitere zwei Millionen Euro sind für
längerfristige Maßnahmen eingeplant.
Tsunami Schäden
Zerstörung

Tsunami
Wiederaufbau und Prävention
Thailand
terre des hommes unterstützt den Wiederaufbau an der Andamanen-Küste in Süd-
Thailand. Finanziert werden drei Thai-Projektpartner mit verschiedenen Schwerpunkten.
Dazu zählen der Aufbau von Fischerdörfern, Boots- und Häuserbau sowie die psychologische
und materielle Hilfe für Familien und Kinder, die von der offiziellen Tsunami-Hilfe
ausgeschlossen blieben.
Bislang konnten zusammen mit anderen Organisationen 1268 Boote repariert und 166
Häuser aufgebaut werden.
terre des hommes hat insgesamt 466.000 Euro für Hilfsmaßnahmen in Thailand zur
Verfügung gestellt.
Fazit für Wiederaufbau nach Tsunami:
eingeschränkte präventive Raumplanung
Aufbau eines Frühwarnsystems (Rettung von Menschenleben)
Verbesserung der Kommunikationswege
Verbesserung der Fluchtinfrastruktur
architektonische Anforderungen und städtebauliche Anforderungen.
Aufbau nachdem Tsunami

Tsunami
Wiederaufbau- Projektbeispielen
-Projektbeispiel Indonesien
Nach der Flutkatastrophe Ende Dezember 2004 war die medizinische Versorgung
der Menschen in Banda Aceh zunächst kaum möglich, weil die Flutwelle Teile des
wichtigsten Krankenhauses der Provinz zerstört und neben vielen Patienten auch
Ärzte und Krankenschwestern in den Tod gerissen hatte. Direkte Nothilfe für die
Bevölkerung wurde durch die Bundeswehr in einem Feld-Krankenhaus geleistet. Das
Bundesentwicklungsministerium übernimmt in zusammenarbeit mit Australien den
Wiederaufbau des General Hospital Zainoel Abidin, um den Menschen vor Ort eine
langfristige Gesundheitsversorgung zu bieten. Konkret bedeutet dies die Reparaturen
der Anlagen, die Sanierung der Gebäude und die Beschaffung von Ausstattung, sowie der
Aufbau einer verbesserten Krankenhausverwaltung. Des Weiteren wird Unterstützung bei
der Verbesserung des Gesundheitswesens in der Provinz geleistet. Die Bundesregierung
hat nach der Flutkatastrophe in Südostasien die besonders schwer betroffene Provinz
Banda Aceh auf Sumatra (Indonesien) zu einem Schwerpunkt ihrer Hilfe für die
betroffenen Menschen und für den Wiederaufbau erklärt. In enger Abstimmung mit
den indonesischen Partnern und der internationalen Gebergemeinschaft soll neben der
dringend notwendigen medizinischen Grundversorgung der Bevölkerung das zentrale
Krankenhaus “General Hospital Zainoel Abidin” in Banda Aceh wieder aufgebaut werden.
Bis zur Naturkatastrophe war dieses Krankenhaus das wichtigste Klinikum der Provinz,
ausgestattet mit einer Transplantationsklinik und einem Reha-Zentrum. Ein erheblicher
Teil des Krankenhauspersonals hat die Flutwelle nicht überlebt. Die meisten Gebäude
wurden stark beschädigt, aber nicht zerstört. Allerdings wurde die Neugeborenenabteilung
des Krankenhauses komplett weggespült.
Die Bundeswehr hat während ihres dreimonatigen Einsatzes unmittelbar nach der
Katastrophe ein Feld- Krankenhaus gleich neben dem Krankenhaus errichtet und erste
Arbeiten im Krankenhaus geleistet. Gemeinsam mit dem Technischen Hilfswerk (THW),
der Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW), nichtstaatlichen Hilfsorganisationen und den
australischen Regierung wurden wesentliche Teile des Hospitals wieder funktionsfähig
gemacht. Dabei hat die Partnerschaftsinitiative, die Partnerschaftsangebote aus ganz
Deutschland aufgenommen und in die Tsunami-Gebiete vermittelt hat, das THW bei den
Wiederaufbaumaßnahmen mit Spenden in Höhe von 1 Million Euro unterstützt. Der nächste
Schritt umfasste die Reparaturen der Anlagen und die Sanierung beziehungsweise den
Neubau der Gebäude insgesamt, die Beschaffung von Ausstattung, die Verbesserung
der Krankenhausverwaltung und längerfristig den Aufbau eines Gesundheitssystems
in der Provinz. Im Rahmen der Finanziellen Zusammenarbeit wurden und werden die
Baumaßnahmen und die Ausstattung des Krankenhauses zusammen mit weiteren Gebern
übernommen. Beispielsweise werden die Gebäude der Poliklinik und der Notaufnahme
in Stand gesetzt. Die Krankenhausverwaltung wird, unterstützt durch deutsche
Berater, reorganisiert und somit wirtschaftlicher und patientengerechter gestaltet. Die
Unabhängigkeit von zentralen Strukturen steht dabei im Vordergrund, um administrative
Abläufe zu beschleunigen, neues benötigtes Personal unkompliziert und schnell
einzustellen und das zur Verfügung stehende Budget eigenständig dort einzusetzen, wo
es benötigt wird.
Zerstörung in der Stadt
prvisorisch Haus
im Krankenhaus

zerstörte Infrastruktur

Tsunami
Wiederaufbau- Projektbeispielen
-Projektbeispiel in Sri Lanka
In Sri Lanka begegnen wir einer Situation, in der vor allem radikale Kräfte auf allen
Seiten anpolitischem Einfluss gewonnen haben. Der Wille zu ernsthaften Veränderungen
in Richtung Machtteilung, Achtung der kulturellen Vielfalt und Gewaltverzicht ist kaum
zu erkennen. In der Hauptsache sind es Organisationen aus dem zivilgesellschaftlichen
Bereich, die nicht nur beständig die Stimme für demokratische und pluralistische Werte
erheben, sondern sich auch aktiv dafür einsetzen. Die Zivilgesellschaft kann damit einen
äußerst wirksamen Beitrag zur Konflikttransformation und für den Friedensprozess in
Sri Lanka leisten. Es gilt, diese zivilgesellschaftlichen Organisationen und Initiativen
in ihrem Engagement um gewaltfreie Konfliktlösungen zu unterstützen, Dialog und
Zusammenarbeit der verschiedenen Interessengruppen zu fördern und damit zur
gesamtgesellschaftlichen Anerkennung demokratischer und pluralistischer Werte
beizutragen. Hierzu wurde das Projekt “FLICT” (Facilitating Local Initiatives for Conflict
Transformation) ins Leben gerufen. Ein friedliches Zusammenleben in der Gesellschaft
Sri Lankas ist nur durch die gegenseitige Akzeptanz der unterschiedlichen kulturellen
Identitäten und das Miteinander über ethnische und religiöse Grenzen hinweg möglich.
Vor diesem Hintergrund verwaltet FLICT einen Fonds, der es erlaubt, lokale Initiativen
und Aktionsgruppen in ihren Friedensbemühungen auch finanziell zu unterstützen. Zu
den geförderten Initiativen gehören beispielsweise Theatergruppen, die Alltagsthemen
und Konfliktsituationen bearbeiten. Den Theatergruppen gehören Personen
unterschiedlicher ethnischer Gruppen oder Religionsgemeinschaften an. Gespielt werden
die Theaterstücke in tamilischer und in singhalesischer Sprache. Die Vorführungen finden
in unterschiedlichen Regionen statt und verbinden so Dörfer, zwischen denen ansonsten
teilweise keinerlei Kontakt besteht. Gleichzeitig werden durch die Begleitung von
Aktions- und Selbsthilfegruppen und deren Beratung Kompetenzen und Kapazitäten der
einzelnen Organisationen gestärkt. Gefördert werden zudem Initiativen des politischen
Engagements für demokratische und pluralistische Regierungsformen.
Projektbaispielen in Süd-Thailand
Im Rahmen der Soforthilfe wurden bereits verschiedene Hilfseinsätze mit einem
Gesamtvolumen von rund 300.000 Euro geleistet: Wiederaufbauhilfen: Allein für das Jahr
2005 haben die Malteser 1 bis 1,5 Millionen Euro für Wiederaufbauprogramme in Süd-
Thailand zur Verfügung gestellt. Derzeit werden die folgenden Wiederaufbauprojekte an
den einzelnen Standorten durchgeführt bzw. vorbereitet: Fischer in Payagerla.
a) Ko Koh Khao Island: Wasserversorgung und Abwasserentsorgung für die drei
betroffenen Dörfer auf der Insel konnten vor rund drei Wochen erfolgreich wieder
sichergestellt werden. Weiterhin werden die Malteser zusätzliche Notunterkünfte, die
inzwischen von einer amerikanischen Organisation in einem der Dörfer gebaut wurden,
ebenfalls mit dem neuen Wassersystem verbinden. Der Wiederaufbau von Häusern (von
den Einwohnern werden Häuser auf Stelzen bevorzugt) erfolgt durch die Marine, die auch
schon die Notunterkünfte gebaut hat. Im Rahmen dieses Wiederaufbaus, der mindestens
ein Jahr dauern wird, werden die Malteser ein Wassersystem anlegen, das 100 Familien
mit Trinkwasser versorgen und gleichzeitig die Abwasserentsorgung regeln wird. b) Ban
Bansak Das momentan größte Wiederaufbauprojekt der Malteser ist derzeit das Bauprojekt
in dem Dorf Ban Bansak. Am 15. Februar wurde hier mit dem rituellen Einsetzen des
ersten Stützpfeilers für das erste Haus mit dem Bau von 30 Stelzenhäusern begonnen.
Der Baubeginn hatte sich durch die erforderliche Registrierung der zukünftigen
beeinträchtigte Grundversorgung

Tsunami
Wiederaufbau- Projektbeispielen
Bewohner durch den offiziellen Gemeindeleiter etwas verzögert; doch die Zustimmung
regionaler und lokaler Behörden ist für alle Malteser Projekte ein wichtiges Kriterium, um
den langfristigen Erfolg der Projekte sicherzustellen. Seit Mitte Februar arbeiten täglich 26
Arbeiter unter der Aufsicht eines lokalen Bauleiters an derzeit sechs Häusern. Geplanter
Bauabschluss für alle 30 Häuser ist Ende Mai. – Alle Arbeiter auf der Baustelle stammen
aus dem Dorf Bansak. Hiermit geben wir den Dorfbewohnern schon vor der Fertigstellung
ihrer neuen Häuser eine Möglichkeit, ihren Lebensunterhalt wieder selbst zu verdienen.
Auch Frauen wurden eingestellt, da viele ihre Männer und damit oft das einzige Einkommen
für die Familie verloren haben. Den Haustyp durften sich die zukünftigen Bewohner selbst
auswählen: es handelt sich um Stelzenhäuser in traditioneller Form, die allerdings in
verbesserter Bauweise auf einem erhöhten Betonsockel und mit einer Betondecke gebaut
werden, um zum einen vor den in der Regenzeit zu befürchtenden Überschwemmungen
zu schützen und zum anderen die Möglichkeit zu späte-ren räumlichen Erweiterungen
bieten. c) Ban Muang - Neben der Versorgung der Mutter-Kind-Tagesstätte in Ban Muang,
in der derzeit täglich noch rund 80 Mütter und 20 Kinder betreut werden, mit Hilfs-
und Gebrauchsgütern und Baumaterialien führen die Malteser hier auch Maßnahmen
zum Wiederaufbau der verwüsteten Einrichtung durch. Mitte Februar konnten die
Baumaßnahmen am Gebäude abgeschlossen werden; das Haus wurde mit einem neuen
Dach und mit neuen halbhohen Holzwänden versehen. Derzeit erfolgt der Bau von zwei
kompletten Toiletten-Einheiten sowie eines neuen Waschraumes.
d) Pak Weep Die Schule in Pak Weep diente seit der Flutkatastrophe als Notunterkunft. Die
Toiletten hier hielten dem Benutzeransturm nicht lange stand; daher haben die Malteser
hier zwei Toiletteneinheiten repariert und eine dritte neu hinzugebaut. Außerdem richten
wir für die 124 Schüler einen Waschbecken-Bereich zum Händewaschen und zum
Zähneputzen nach den Mahlzeiten ein. e) Laem Tukkae In Laem Tukkae (auf Phuket) wird
die thailändische Marine 26 Häuser einschließlich des Wassersystems wieder aufbauen.
Die Malteser stellen das gesamte für den Wiederaufbau der Wasserversorgung und
Abwasserentsorgung notwendige Material zur Verfügung.
f) Ban Lam Pi In dem Dorf Ban Lam Pi in der Nähe von Thai Muang unterstützen die
Malteser ein Ernährungsprogramm für Kinder. Sowohl in der Ban Lam Pi Grundschule als
auch auf dem Dorfplatz erhalten täglich zwischen 60 und 80 Kinder unter sechs Jahren
nahrhafte und vitaminreiche Nahrung. Unter Anle itung einer thailändischen Malteser
Mitarbeiterin wird das Essen von ehrenamtlichen Helfern gekocht und verteilt.
prvisorisch Haus
zerstörte Infrastruktur

Literaturverzeichnis
“Lexikon der Geographie” v. Ernst Brunotte, Hans Gebhart, Manfred Meurer
“Naturkatastrophen” v. Franz Fiedler, Franz Nestmann, Martin Kohler
“Das Wetter und Naturkatastrophen” v. Sonia Schadwinkel
www. Seiten:
www.wikipedia.de
www.tsunamis.com
www.planet-erde.de
www.unesco-heute.de
www.tsunami.org
Abbildungverzeichnis
Aufbau nachdem Tsunami
Ausbreitung der Welle mit hoher Geschwindigkeit
Auftreffen des Tsunami auf das Land
Beeinträchtigte Grundversorgung
Beeinträchtigung der LW, ökologische Schäden
Bewegung einer Wassersäule vom Meeresboden
Bevorstehende Tsunamis
ein Tsunami
Ertrinken
Flucht vor Tsunamis
Gefahr durch Vordringen und Abfließen der Wassermassen
Gender-Aspekt
Im Krankenhaus
Küste im Normalzustand
Küstengebiete vor Plattengrenzen
Provisorisch Haus
Tsunamis
Tsunami Schäden
Tsunami Welle
Tsunami Welle an der Küste
Unterkühlung
Wellenlänge,Wellenperiode und Geschwindigkeit
Zerstörte Infrastruktur
Zerstörte Infrastruktur, beeinträchtigte Grundversorgung
Zerstörung
Zerstörung durch den Tsunamis
Zerstörung in der Stadt
zur Meeresoberfläche

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Abb.1 Kinder vor einer Übergangsunterkunft in Meuraxa , Banda Aceh, (© Gotsch 2005)

'Lessons-learnt' aus dem Wiederaufbau von Wohngebäuden in Sri
Lanka und Indonesien nach der tsunami Katastrophe 1
Einleitung
Ziele dieser Arbeit
Arbeitsweise und Methoden
Schadensbilder
Indonesien
Sri Lanka
Zwei exemplarische Wiederaufbau-Strategien
GTZ-Strategie Banda Aceh, West-Sumatra
GTZ-Strategie in Batticaloa, Sri Lanka
Semi-permanente Wohngebäude
Lektionen
Prinzipien
Permanente Wohngebäude
Rahmenbedingungen
Gebäude
Schlüsselakteure
Fazit
Referenzen
Kurzfristige Aufgaben
Mittel- bis langfristige Aufgaben
Peter Gotsch, Karlsruhe

1. Einleitung
EINLEITUNG
„Als wir die Gemeinden in Aceh aufforderten, ihre Prioritäten zu benennen, war die Antwort
immer die gleiche: Häuser. Auch wenn es oft kein Wasser gab, beteuerten die Leute, dass
es die einzige Art den Wiederaufbau zu beginnen war Häuser zu bauen. Feste Häuser,
sichere Häuser, Ziegelhäuser. Keine wackeligen Hütten, sondern Heime mir Türen und
Schlössern.“ (Dercon 2007:16) 2
Kontext, Fünf Wellen
Die Tsumani Katastrophe die den Indischen Ozean am Ende des Jahres 2004 erschütterte,
läßt sich als eine Geschichte von fünf Wellen lesen: Erstens Tsunami; zweitens Bilderflut,
drittens Spendenregen, vietens Helferschwemme, fünftens Wiederaufbaubewegung.
Am 26. Dezember des Jahres 2004 verursachte ein schweres Erdbeben der vor südöstlichen
Küste der indonesischen Insel Sumatra eine der folgenreichsten Katastrophen der
Menschheitsgeschichte. Das Erdbeben mit der Stärke 9,1 verursachte eine große Tsunami-
Flutwelle. Diese breitete sich innerhalb kürzester Zeit bis hin nach Ostafrika aus (Vgl. Abb.
2-4). Millionen von Menschen wurden verletzt. Hunderttausende starben an der Folgen von
Erdbeben und Welle. Küstenregionen wurden zerstört und die dort wohnenden Menschen
verloren ihre Lebensgrundlagen (Vgl. Abb. 6-9). Die am stärksten betroffen Gebiete
zeichneten sich durch Armut sowie Unterentwicklung aus 3 , aber auch durch zivile Unruhen
und politische Unabhängigkeitsbewegungen. Zu diesen anfälligsten Gebieten gehörten die
indonesische Provinz Aceh, sowie der Inselstaat Sri Lanka 4 .
Die Tsunamiwelle löste in der Folge eine Reihe weiterer Wellenbewegungen aus. So kann
die globale Bilderflut die schon bald um die Welt ging als zweite Welle bezeichnet werden.
Dieser Bilderwelle folgte schließlich als ‚dritte‘ Welle; die der weltweiten solidarischen
Bewegung, die sich in der Ankunft von Spendenfluten ausdrückte. Niemals zuvor wurden
so viele Hilfsgelder in einem so kurzen Zeitraum aufgebracht. Die Tsunami Evaluation
Coalition (TEC) spricht von einer Gesamtsumme von 14 Billionen US$ (TEC 2005). In vielen
der Geberländer war der Anteil privater Spenden beinahe so hoch wie der Anteil öffentlicher
Beiträge 5 . Auch war nie zuvor den sogenannten nichtstaatlichen Hilfsorganisationen
(NGO’s) im Rahmen einer Katastrophe eine derart bedeutende Rolle zugekommen 6 (vgl.
Knapp 2006).
Nach der Katastrophe begannen zahlreiche internationale, staatliche, nicht-staatliche-,
sowie lokale Organisationen und Behörden zusammen mit der überlebenden Bevölkerung
mit ersten Maßnahmen der Nothilfe 7 und richteten lokale Stützpunkte ein. Die Ankunft
der Hilfsorganisationen kann daher auch als die „vierte Welle“ bezeichnet werden. 8 Schon
wenige Wochen nach den Nothilfemaßnahmen wurden zunehmend das Ausmaß des
Wiederaufbaues deutlich (fünfte Welle). Diese bestanden vor allem in der Wiederherstellung
der Lebensgrundlagen der lokalen Bevölkerung (Wiederaufbau). Dabei ging es vor allem
die Wiederherstellung der nötigsten Infrastruktur, wie Wasser, Abwasser, Strom, der
Versorgung mit Schulen, Gesundheitseinrichtungen, und Arbeitsplätzen. Vor allem aber
benötigten die überlebenden Familien hunderttausende von Wohngebäuden. 9
Aufgrund der guten finanziellen Lage (und mangelnder Alternativen) kam es also, dass sich
die Hilfsorganisationen dieser großen Herausforderung dieser fünften Welle annahmen
und sich am Wiederaufbau der Siedlungsstrukturen beteiligten. Auch dies ist historisch
einmalig. Denn in der traditionellen Entwicklungshilfe und auch in der Nothilfe war der
Abb. 2-4 Ausbreitung der Flutwelle 1 (©Kenji Satake)

Abb.5 Kontext vielfältiger Akteure und Regelungen am Beispiel
Indonesien.
Abb. 6 Schadensbild eines Einfamilienhaus im ind. Distrikt Pidie.
Abb. 7 Eindringtiefe der Tsunamiwelle an der Ostküste Sri
Lankas (© NASA)
Bau permanenter Wohngebäude längs aus der Mode gekommen 10 . Und so war kaum
einer der beteiligten Akteure war auf diese Aufgabe vorbereitet 11 . (Abb. 5 Illustriert den
‚Urwald‘ von Akteuren in dem sich die ‚Helfer‘ wiederfanden.) Zahlreiche Regierungs- und
Nichtregierungs-Organisationen (NGO) haben mit dem Wohnungsbau somit ein ‚neues‘
Terrain betreten. Die Situation war durch den Mangel an Fachpersonal bedingt und daher
glich der Wiederaufbau einem Prozess von ‚try-and-error‘. Das heißt man war darauf
angewiesen, aus den eigenen Fehlern zu lernen. Die meisten der Projekte mussten dabei
‚von unten‘ her successive entwickelt und optimiert werden. Innerhalb kürzester Zeit
entstanden so hunderte individueller Lösungen – gute und weniger gute.
Die sehr zahlreichen und unterschiedlichen Lösungen des Wiederaufbaus nach dem
Tsunami stellen eine historisch einmalige und eine reiche Fundgrube dar. Die Auswertung
dieser ‚Fundgrube‘ könnte wesentlich dazu beitragen, Fehler in der Zukunft zu vermeiden
und entsprechende Lernprozesse zu initiieren.
Ziele dieser Arbeit
Diese Arbeit versteht als ein Beitrag zur Dokumentation, Auswertung und Reflexion von
Erfahrungen des Wiederaufbaues von Wohngebäuden nach der Tsunami Katastrophe. Die
hier dargestellten Daten sollen die Erfahrungen der am Wiederaufbau beteiligten Personen
reflektieren. Es handelt sich nicht um eine gutachterische Bewertung 12 .
Es ist erfreulich, dass die Anzahl der Studien und ‚Lessons-learnt’ Dokumente von Tag zu
Tag wächst. Die meisten der Dokumente widmen sich jedoch hauptsächlich den Erfahrungen
der Nothilfe, des Management oder der Entwicklung menschlicher Ressourcen 13 . Studien
zum Wohnungsbausektor gibt es kaum.
Arbeitsweise und Methoden
Diese Arbeit arbeitet in erster Linie mit der Dimension des sogenannten Erfahrungswissens.
Darunter ist das Handlungs-know-how zu verstehen, das aus einer Vielzahl von
Lernprozessen zu Beispiel nach einer Krise entsteht. Erfahrungswissen heißt handlungs-
und prozessorientiertes Erfolgswissen. Es gehört zu einer Kategorie von Wissen, welches
selten dokumentiert wird und üblicherweise zwischen den Zeilen steht. (vgl. Cusnick 2003;
Moll 2006).
In diesem Sinne ist diese Arbeit nicht als ein bautechnisches Lehrbuch, oder eine
Anleitung zum Wiederaufbau zu verstehen. Es geht hier um die subjektiven und objektiven
Erfahrungen von Schlüsselpersonen. Die Autoren fungieren dabei sowohl als Baufachleute,
denn bedürfen eines technischen Verständnisses von Gebäuden, sie agieren aber auch als
Wissenschaftler, Journalisten, und Psychologen.
Die Grundlage der hier präsentierten Erkenntnisse sind zahlreiche Experteninterviews,
die eigene Begehung, Aufnahme und Dokumentation zahlreicher Projekte, sowie die
Auswertung zusätzlicher Dokumente. In diesem Zusammenhang wurden über Vierzig am
Wiederaufbau von Wohngebäuden beteiligte Schlüsselpersonen systematisch befragt. Etwa
genauso viele Projekte wurden besichtigt. Des Weiteren wurden zahlreiche Unterlagen
wie Pläne, Zeitungsartikel, lokale Regelwerke, aber auch weitere Sekundärliteratur
ausgewertet.

Abb.8+9 Küstenausschnitt vor Banda Aceh vor und nach der Welle (© GeoEye/CRISP)
Postdisaster Image
Der Bericht stützt sich vor allem auf Material aus zwei Schwerpunktgebieten: Batticaloa,
einem Bezirk an der Ostküste Sri Lankas, sowie in der Provinz Aceh in Indonesien. Die
Daten wurden im November und Dezember des Jahres 2005 aufgenommen, kurz bevor
sich die Katastrophe jährte. Dies war ein kritischer und interessanter Zeitpunkt, denn
er lag zwischen zwei wichtigen Phasen, dem Zeitabschnitt der ‚Nothilfe‘ und der des
Wiederaufbaus. An dieser Stelle waren die Wiederaufbauaufgaben der Organisationen
weitgehend definiert und ihre Ansprüche (‚Claims‘) weitgehend verteilt worden. Zuvor
waren im ‚regulatorischen Vakuum‘ des ersten Jahres, angesichts des großen Geldsegens
eine große Fülle experimenteller Modellprojekte entstanden. Daraus entstand ein erster
natürlicher Auswertungs- und Reflektionsbedarf um das weitere Vorgehen zu definieren.

Abb. 10 Übersichtskarte Provinz Aceh (© www.acheh-eye.org)
Abb. 11 Übersichtskarte Sri Lanka (© UN)
SCHADENSBILDER
Der Tsunami vom 26. Dezember 2004 hat in Indonesien und Sri Lanka neben den hohen
Verlusten an Menschenleben auch schwere Schäden am Gebäudebestand verursacht.
Die umfangreichen Wiederaufbaumaßnahmen konzentrieren sich unter anderem auf den
Bedarf an neuen, sicheren Wohnhäusern 14 .
Indonesien
Indonesien war von der Flutkatastrophe vom 26 Dezember 2004 besonders stark betroffen.
Die Provinzen Nord Sumatra und Aceh gehören weltweit zu den durch das Erdbeben und
die Tsunamiwelle am stärksten zerstörten Gebieten. Über 100.000 Tote, 10.000 Vermisste
und mehr als 600.000 Obdachlose waren hier zu verzeichnen. Viele Orte mussten wieder
vollkommen neu aufgebaut werden, teilweise an neuen Standorten.
Die Anzahl der zerstörten Gebäude wurde auf circa 200.000 Gebäude geschätzt. Der Bedarf
belief an neuer Häusern belief sich laut der indonesische Koordinationsbehörde für den
Wiederaufbau (BRR) auf 120.000. (Vgl. Abb. 10)
Sri Lanka
Der Inselstatt Sri Lanka mit 20 Millionen Einwohnern vor der Südküste Indiens war von
der Tsunami-Katastrophe ebenfalls sehr stark betroffen. Cirka 35.000 Tote und Vermisste
waren hier zu beklagen. Mehr als 550.000 (3 % der Bevölkerung) wurden zu Flüchtlingen
und Obdachlosen, die ihrer Lebensgrundlage, Arbeit und Häuser beraubt wurden (Weltbank
2005).
Durch den Tsunami am 26.12.2004 und dessen Folgen waren etwa 255.000 Menschen
von etwa 536.000 der Gesamtbevölkerung Batticaloas direkt betroffen. Mehr als 3.000
Menschen starben und über 2.300 wurden verletzt. Cirka 15.000 Wohngebäude wurden
komplett zerstört und mehr als 5.000 Haushalte wurden teilzerstört. 15
Die Provinzen im Norden und im Osten der Insel (Trincomalee, Batticaloa und Ampara)
hatten mit jeweils ca. 20.000 zerstörten und teilzerstörten Häusern die größten Schäden zu
verzeichnen. Insgesamt wies die UNHCR Ende Januar 2004 113.625 betroffene Häuser aus,
von denen 65.349 vollständig zerstört waren 16 (Vgl. Abb. 11)

ZWEI EXAMPLARISCHE WIEDERAUFBAU-STRATEGIEN
Bevor es an die generelle Dokumentation und Auswertung breiterer Erfahrungen aus dem
Bereich semi-permanenter und permenenter Wohngebäude geht, sollen die Erkenntnisse
verankert werden. Daher werden im nächsten Abschnitt zwei exemplarische Strategien
im Rahmen des Wiederaufbaus vorgestellt. Diese beziehen sich auch die Strategien des
Wiederaufbaue der deutschen Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) in Sri
Lanka und Banda Aceh.
GTZ-Strategie Banda Aceh
„Wichtig für die Nothilfe war, die Menschen zu unterstützen wieder ihren Unterhalt zu
sichern, statt schnell ein Wohnhaus wieder aufzubauen.“ (Günther Kohl Leiter der GTZ-
Nothilfe in Banda Aceh, in einem Interview 2005).
Die GTZ Themengruppe in Banda Aceh trägt die Bezeichnung „Support for Local
Governance for Sustainable Reconstruction“ (SLGSR) 17 . Im Vordergrund der Arbeit dieser
Themengruppe standen diverse Aspekte des ‚Capacity Building‘. Insbesondere wurden die
personalgeschwächten lokalen Verwaltungen unterstützt. Zusätzlich gehörte die integrierte
Siedlungsplanung und die Unterstützung von Vorhaben des privaten Wohnungsbaus zu den
Aufgaben des GTZ-Büros. Zu den Einsatzgebieten gehörten die Kommunen Banda Aceh,
sowie die benachbarten ‚ländlichen‘ Distrikte Aceh Besar und Pidie.
Im Rahmen der Wiederaufbauhilfe im Gebäudesektor in Banda Aceh waren vor allem
folgende drei Schwerpunkte herausragend:
1. Ein wesentliches Standbein der Strategie war die Anwendung partizipativer
Planungsinstrumente. Werkzeuge wie zum Beispiel des Community Action Planning (CAP)
dienten der Mobilisierung und Steuerung der Selbstorganisationspotentiale der lokalen
Bevölkerung. (Vgl. Abb. 13, siehe auch unten)
2. Außerdem war die Implementierung zahlreicher Pilot- und Demonstrationsprojekte enorm
bedeutend. In diesem Zusammenhang baute die GTZ zum Beispiel eine Beispielsiedlung
für 350 Einwohner in Laweng (Pidie), exemplarische Notunterkünfte in Kembang Tanjung
(Banda Aceh), oder ein innovatives Bausystem für ein Tsunami-sicheres Haus. Des weiteren
führte man modellhafte Maßnahmen des Küstenaufbaues durch. (Abb. 14)
3. Die Einbeziehung des privaten Sektors war die dritte wesentliche Säule der GTZ Strategie
in Aceh. Dieser wurde zum Beispiel maßgeblich in den Aufbau der sogenannten Building
Clinic (oder auch ArchClinic) eingebunden. Diese ArcClinic war eine Kooperation mit der
indonesischen Architektenkammer, sowie mit der Privatwirtschaft. Sie funktionierte als
Public Private Partnership (PPP). Sie fungierte als Fortbildungs- und Demonstrationszentrum
für Materialien und Technologien des Wiederaufbaues von Gebäuden mit Zweigstellen in
der Region. (Abb. 12)
Abb.12 ‘Neue’ Baumaterialien in den Räumen der ArcClinic
Abb.13 Community Action Planning (CAP) in Lamteungoh, Aceh.
(© GTZ)
Abb.14 GTZ-Modellprojekt zum Küstenschutz Distrikt Pidie, Aceh

Abb.14 Ausbildungsmaßnahme im Bauhof der GTZ in Batticaloa
Abb. 15 Betonsteinpressen auf dem Bauhof der GTZ in Batticaloa
Folgende Komponenten waren ebenfalls bedeutend:
a. Die bewußte Einbeziehung eines breiten Spektrums lokaler und überregionaler Akteure
innerhalb der Projekte und Umsetzungsmaßnahmen. (Aus der Bevölkerung, Verwaltung,
anderen Organisationen, Privatwirtschaft etc) 18
b. Die maßstabsübergreifende Einbindung der Projekte in regionale und überregionale
Umweltvorhaben der räumlichen Planung, und der Siedlungsentwicklung. (Vgl. Abb.
c. Die Hinwirkung auf eine Legalisierung zahlreicher informeller Strategien, wie zum
Beispiel die Integration der partizipativen Planungsverfahren, in die lokale Gesetzgebung. 19
(Vgl. Abb.42)
GTZ-Strategie in Batticaloa, Sri Lanka
In Batticaloa, an der Ostküste Sri Lankas bestritt die GTZ den Aufbau von ca. 700 Häusern
auf Privaten Grundstücken und von ca. 300 Häusern in neuen Siedlungen 20 . Die Vorhaben
sind auf einen Zeitraum von 3 Jahre angelegt. Ein subventioniertes Gebäude durfte in Sri
Lanka maximal 55 Quadratmeter haben und wurde mit einer Summe bis zu 5000 US$
gefördert. 21
Die Strategie der GTZ in Batticaloa bestand maßgeblich aus drei Elementen:
1. Partizipation: Um die Beteiligung und Motivation der Bevölkerung beim Wiederaufbau
zu sichern, wurden Planung und Ausführung gemeinsam besprochen und durchgeführt.
Dabei spielten lokale Nichtregierungsorganisationen eine wichtige Vermittlerrolle.
2. Ausbildung und Training: Wer nicht in der Lage war sein Haus selbständig wieder
aufzubauen, wurde angelernt oder hatte die Möglichkeit eine anerkannte Ausbildung
als Maurer, Zimmermann oder Elektriker zu absolvieren. Wichtig war insbesondere die
Förderung von Frauen. Diese Maßnahme sicherte den Teilnehmern und Teilnehmerinnen
ein Grundgehalt und eine Zukunftsperspektive. Circa 1000 Ausbildungen wurden in
der Projektlaufzeit abgeschlossen. Zusätzlich zu Ausbildung und Training wurden der
Bevölkerung Werkzeuge und Materialien zur Verfügung gestellt. (Vgl. Abb 15)
3. Bauhofmodell: Um den Materialbedarf zu gewährleisten wurde ein Bauhof eingerichtet
(vgl. GTZ 2003) Dieser diente einer effizienten und der unabhängigen Bereitstellung von
grundlegendem Baumaterial. Vor Ort wurden Betonblocksteine gefertigt und Fenster und
Türen produziert. Dabei wurde bereits vorsorgend zum einem sehr frühen Zeitpunkt (und
niedrigen Preisen) eine Lagerhaltung von Dachziegeln, Sand und Zement eingeführt. Die
Verteilung an die Betroffenen regelte ein eigenes Kontrollverfahren. 22 (Vgl. Abb 16)

SEMI-PERMANENTE WOHNUNGEBÄUDE
Der Totalverlust des Zuhauses gehört zu den traumatischen Erlebnissen von
hunderttausenden Überlebenden der tsunami Katastrophe. Aus dem Dialog mit zahlreichen
Schlüsselakteuren wurde deutlich, dass nach Katastrophen mit dem Ausmaß eines Tsunami
Strategien für Übergangs-Unterkünfte (semi-permanent shelter) eine besondere Rolle
zukommt. Damit sind Strukturen gemeint, die über Notunterkünfte und Zelte hinausgehen
und welche den Betroffenen im Extremfall einen 1-2 jährigen Aufenthalt erlauben können.
Dabei kommt es vor allem darauf an, den traumatisierten Opfern eine sichere und eigene
Basis zu geben ein Menschenwürdiges dasein zu ermöglichen.
Der folgende Abschnitt reflektiert zunächst einige problematische Lektionen mit semipermamenten
Unterkünften. Der Schwerpunkt liegt dabei auf den indonesischen
Erfahrungen. Anschließend werden vorbildhafte ‚Lektionen‘ in Form eines
‚Prinzipienkataloges‘ zusammengestellt. 23
Lektionen
An den besuchten Orten gab es viele problematische Erfahrungen mit der temporären
Unterbringung. Die Erfahrungen in Indonesien waren besonders problematisch. Wesentlich
ist dennoch, dass die vorhandene Kultur der Solidarität in Kopplung mit ländlichen
Lebensformen während der Tsunami-Katastrophe eine hervorragende Grundlage für
gegenseitige Hilfe, soziale Absicherung und Solidarität bot. So konnte der überwältigende
Großteil der Obdachlosen (vielerorts mehr als 75-80% der Betroffenen) bei Freunden und
Familien unterkommen.
Dennoch war der langfristige Wunsch der Bevölkerung nach einer Wiederansiedlung
auf eigenem Grund und Boden ein sehr wichtiger Parameter innerhalb des Wiederaufbaus.
Zur Sicherung des früheren Eigentums wurden zahlreiche alte Grundstücke symbolisch
besetzt (Vgl. Abb. 18). Auch in Sri Lanka gab es dieses Phänomen (Abb. 17). Dieses Leitmotiv
wurde von vielen Beteiligten Helferorganisationen nicht, beziehungsweise erst sehr spät
anerkannt.
Der Großteil der Notunterkünfte in Indonesien wurde durch das Militär eingerichtet.
Dies war schwierig, da viele Acenesen der indonesischen Zentralregierung mißtrauen. Die
Hilfsorganisationen erbrachten ergänzende Leistungen (z.B. Wasser, Nahrungsmittel,
psychologische Betreuung etc). (vgl Abbildung 19) Üblicher weise lagen die Übergangslager
in einiger (zum Teil erheblicher) Entfernung vom früheren Eigentum und wiesen ‚typischen‘
Monotonie auf. (Abb 20, und 21)
Laut dem ‚Immediate Action Plan‘(IAP) der Geberorganisationen wurden 60
Prozent der Menschen in Aceh „off site“ untergebracht. In der Regel befanden sich diese
Unterkünfte in größerer Entfernung zu den alten Wohngebieten.
Es gab nicht genügend ‚solide‘ temporäre Unterkünfte. Im September 2005 lebten
mehr als eine halbe Million Menschen in Behelfsunterkünften, davon 10.000 in einfachen
Zelten. Im Dezember 2005 fehlten nach wie vor weitere semi-permanente Unterkünfte.
Entgegen der Pläne und Hoffnungen gelang es in Aceh nicht, permanente Gebäude
schnell und in großer Zahl bereitzustellen. Die großen „Umsiedlungsprojekte“ stagnierten.
Dieses Problem wurde unter Abstimmungsschwierigkeiten der indonesischen Behörden
zurückgeführt.
Abb. 17 Sicherung des eigenen Grundes, Batticaloa, Sri Lanka
Abb. 18 Sicherung des eigenen Grundes, Südküste von Aceh
Abb. 19 Modernes Membrankissen zur Wasserversorgung,
Meuraxa, Aceh

Abb. 20 Übergangslager in Entfernung vom früheren Eigentum,
Meuraxa, Aceh
Abb. 21 Übergangslager bei Batticaloa, Sri Lanka.
Schon bald begannen viele der Flüchtlinge, zu den früheren Siedlungen zurück
zukehren. Sie wollten das alte Land nicht verlieren. Zum Beispiel fand eine vermehrte
Ansiedlung in Risikogebieten statt. Dies führte zu zahlreichen Kompromisslösungen und
Konflikten auf Seiten der Geberorganisationen. Beispielsweise in Meuraxa (Banda Aceh),
einem ungesicherten Gebiet das regelmäßig überflutet wird.
„Nach einigen Monaten begannen die Leute zurück zu gehen. Sie realisierten, dass
herumzuwandern keine Lösung für ihre Trauer brachte. Am Tage begannen Leute Zelte
aufzustellen und begannen sauber zu machen. Zunehmend begannen sie die Regelung
zu missachten die alten Dörfer zu verlassen und woanders neu zu beginnen. Außerdem
gab es keinen anderen Ort. Die Leute in Aceh waren schon immer Risiken ausgesetzt.
Erdbeben waren eine Tatsache im Leben. Die Orte zu Leben waren einst mit großer Sorgfalt
ausgesucht worden.“. (Bruno Dercon (2007:16) 24
Prinzipien
In den besuchten Regionen von Sri Lanka hat die temporäre Unterbringung der Betroffenen
in Übergangs-Unterkünften (semi-permanent shelter) meistens besser funktioniert.
Aus dem Dialog mit den Schlüsselakteuren wurde deutlich, dass dieser Phase des
Wiederaufbaus hier eine besondere Rolle eingeräumt wurde. Die nachfolgende Auflistung
stellt die lessons learnt aus Sri Lanka in Form von eines Prinzipienkataloges zusammen.
1
2
3
4
5
6
7
8
Die Wiederherstellung des „Status Quo“ hat nach einer Katastrophe aus der
Sicht der Betroffenen den absoluten Vorrang.
Die Ansiedlung sollte daher bevorzugt auf eigenem Grund erfolgen.(Vgl. Abb.
22)
Dennoch wird die Ausweisung neuer Siedlungsflächen für einen Teil der
Bevölkerung meistens notwendig. (z.B. Wenn das alte Land vom Meer einverleibt
wurde).
Semipermanente Unterkünfte sollten eine möglichst hohe Qualität haben.
Sie sollten einen ein- bis zweijährigen Aufenthalt erlauben. Auch wenn eine
frühere Umsiedlung in permanente Unterkünfte wünschenswert ist, wird diese
in zahlreichen Fällen immer wieder verzögert.
Die temporären Behausungen sollten sich so nah wie möglich an den
Grundstücken der permanenten Gebäude befinden.
Ob eine Aufstellung von provisorischen Strukturen direkt auf den Grundstücken
erfolgen kann, erfordert einen Abwägungsprozess (lokale Bedingungen,
Traditionen, Größe des Projektes, Stadt oder Land ...).
Bei größeren Vorhaben sollten die Planung der Siedlungsstruktur und
Infrastruktur und deren effiziente Implementierung Vorrang haben.
Als wichtigste Lektion bleibt festzuhalten, dass der Wiederaufbau und die
Rekonstruktion in unterschiedlichen Phasen ablaufen und jeweils Zeit
brauchen.
Box: Prinzipienkatalog zu semipermanenten Unterkünften

Die Bilder dieser Seite illustrieren eine Reihe weiterer Erfahrungen aus der Umsetzung
semi-permamenter Gebäude:
- In einigen Lagern wurden saisonale Naturrisiken nicht berücksichtigt. Das Beispiel in
Abbildung 24 aus dem Hinterland von Batticaloa (Sri Lanka) belegt, dass eine falsche
Plazierung der Übergangsgebäude zu massiven Problemen durch Hochwasser führen
kann.
- In den großen Lagern kam es häufig zu Abstimmungsproblemen bei der Planung. Wenn
wie in Abbildung 23 die Sanitäranlagen und Gebäude durch unterschiedliche Organisationen
geplant und ausgeführt wurden, konnte es passieren dass sich die Sanitäranlagen vor dem
Hauseingang finden.
- Die Unterbringung in einem Übergangslager dauert fast immer wesentlich länger als
geplant. Verschiedene kulturelle Bedürfnisse, auch Kultstätten, sollten daher einen Platz
finden. (Lager bei Batticaloa. (Vgl. Abb. 25)
- Erfolgt die Unterbringung ‚on site‘ kann man sich schon langsam an den neuen Ort gewöhnen
und „Spielen bis der nächste Bauabschnitt beginnt...“ (Vgl. Abb 26). Die Übergangsgebäude
finden später häufig eine weitere Nutzung z.B. als Wirtschaftsgebäude.
PERMANENTE WOHNGEBÄUDE
ng
Im folgenden Kapitel werden die Erfahrungen mit dem Aufbau permanenter Gebäude
reflektiert. Die Auswertung erfolgt in drei Schritten: Zunächst werden die Lektionen
des allgemeinen geo-politischen Kontextes zusammengefasst, danach werden die
unterschiedlichen Erfahrungen im Hinblick auf die Wohngebäude entfaltet, schließlich
folgt eine Aufarbeitung der Erfahrungen im Hinblick auf das Zusammenspiel der
unterschiedlichen Akteure. Dazu gehören zum Beispiel die lokalen Verwaltungen, die
Hilfsorganisationen, sowie die Bevölkerung.
Die folgende Auswertung zeigt ferner, dass die meisten der Lektionen widersprüchlich sind.
Das heißt, dass sie in der Regel nicht als ausschließlich negativ oder als ausschließlich
positiv bewertet werden können. Die Beurteilung hängt im Wesentlichen vom Bewertenden
oder vom zugrunde gelegten Bewertungsrahmen ab. Ist ein Projekt aus der Sicht einer
Regierung oder einer NGO erfolgreich abgewickelt worden, so muß es aus der Sicht der
Begünstigten noch lange kein gutes Projekt sein. . Eine Maßnahme kann wirtschaftlich
hervorragend sein, aber ökologisch oder kulturell ein Verhängnis. Zum Beispiel mag
für die Akteure der Geberseite die Partizipation als ein politisch korrektes Verfahren
des Wiederaufbaues gelten. Eine Beteiligung der Betroffenen zum falschen Zeitpunkt
und zur falschen Frage kann dem Wiederaufbau aber auch schaden. Keiner der in der
Folge beschriebenen Punkte sollte daher in Rahmen kommender Krisensituationen
pauschalisiert werden. Jede der hier aufgeführten Empfehlungen bedarf einer kritischen
Reflexion und Abwägung.
Rahmenbedingungen
Geo-politisches Umfeld
Die geopolitischen Rahmenbedingungen haben einen entscheidenden Einfluss
auf die Risiken, die Schäden sowie auf alle weiteren Elemente der Nothilfe- und
Wiederaufbaumaßnahmen 25 . Der Wiederaufbau nach dem Tsunami in Sri Lanka und Aceh
Abb. 22 Unterbringung direkt auf den neuen Grundstücken, Distr.
Batticaloa, Sri Lanka
Abb. 23 Sanitäranlagen und Gebäude unterschiedlicher Sponsoren,
Batticaloa
Abb. 24 Hochwasserprobleme durch falsche Plazierung der
Zwischenunterkünfte, Sri Lanka

Abb. 25 Auch Kultstätten sollten einen Platz finden.
Abb. 26 On-site‘ Unterbringung in der Provinz Batticaloa.
wurde stark durch den geo-politischen Kontext beherrscht. Die durch den Tsumami am
stärksten betroffenen Gebiete waren – bzw. sind – die Schauplätze ziviler Unruhen und
liegen in Ländern, die durch die komplizierte, politische (nach-koloniale) Aufbauprozesse
charakterisiert sind.
Zum Beispiel beeinflußte die tamilische Widerstandsbewegung (LTTE) die Wiederaufbauarbeit
von Infrastruktur, Dörfern und Häusern. Diese Faktoren hatten einen entscheiden Einfluss
auf die Festlegung der Standards (Was bekommen die Opfer?), die Verteilung der Güter
(Wem wird geholfen?) 26 , die Organisation Koordination der Hilfsangebote und Maßnahmen
(Welche Organisation hilft wo?) 27 und den zeitlichen Ablauf der einzelnen Phasen (Nothilfe,
Wiederaufbau, Rehabilitierung...).
Überangebot an Spenden
- Der Post-Tsunami-Wiederaufbau war unmittelbar von der Tatsache geprägt, dass die
Maßnahmen von einem relativen Überangebot an Finanzmitteln geprägt waren.
- Das Überangebot hatte einen direkten Einfluß auf Fragen der Steuerung und Organisation
der Hilfsmaßnahmen, die Zweckgebundenheit von Spenden, ihre sozialgerechte Verteilung,
die politische Kontrolle und ideologische Gesinnung.
- Der Geldsegen führte u.a. zu folgendem Teufelskreis: Es gab ein Überangebot. Dieser
Reichtum förderte das Anspruchsdenken der Begünstigten. Diese arbeiteten lieber
mit Geberorganisationen zusammen von denen sie mehr bekamen. Die Organisationen
wiederum konkurrierten zunehmend um Projekte (sowie um Präsenz in den Medien). In
diesem Zusammenhang boten sie sehr unterschiedliche Standards und Zusatzpakete
an. Die Bevölkerung wurde mit ‚Extras‘ (sogenannten „top-ups“) beworben, die über
das amtlich festgelegte Niveau gingen. Dieses Vorgehen führte nicht selten zu Neid und
Streitigkeiten zwischen Nachbarn, die sich benachteiligt fühlten. Das wiederum führte zu
neuem Anspruchsdenken auf der ‚Nehmerseite‘.
- Sehr kritisch war auch, daß aufgrund dieses Ansatzes generell nur zu Schaden gekommene
Besitzer von Wohngebäuden gefördert wurden. Ärmere Bevölkerungsschichten, Mieter und
Landlose wurden im Rahmen des Tsunami Wiederaufbaus nicht direkt gefördert. 28
- Das Überangebot an Hilfsgeldern führte zu einer Vernachlässigung des Einsatzes
von Instrumenten einer nachhaltigen Sicherung der Lebensgrundlagen. Nur wenige
Organisationen arbeiteten mit den Strategien der Armutsbekämpfung nach dem Prinzip
der „Hilfe zur Selbsthilfe“ 29 .
- Andererseits kam es trotz des Überangebotes an Geldern aber auch zu zahlreichen
Engpässen. Wie in anderen Ländern mit starker Bautätigkeit nach Katastrophen konnte bald
festgestellt werden, dass der erhöhte Bedarf an Baumaterial und Fachkräften eine Inflation
der Stundenlöhne und Baukosten zur Folge hatte. Diese war gekoppelt an Qualitätsverlust
der Baumaterialien und Leistungen. 30 Zudem waren erheblichen regionalen Schwankungen
der Kosten zu verzeichnen 31 . (Vgl. Abb. 51)
- Die Hilfsorganisationen waren nicht ausreichend auf die Dynamik von Preissteigerungen
und Ressourcenknappheit vorbereitet. Diese wurde nur selten in die Budgets einkalkuliert 32 .
Die Gesamtrechnung ging am Ende nur auf, weil letztendlich weniger Gebäude als
veranschlagt gebraucht wurden.
- Daher sollten zukünftige Wiederaufbauprogramme nach Katastrophen auch Möglichkeiten
beinhalten die sozialen und ökonomischen Verhältnisse der betroffenen Regionen

nachhaltig zu verbessern. In diesem Kontext sollten vermehrt Strategien der sogenannten
„Entwicklungsorientierten Nothilfe“ zur Anwendung kommen. Diese integriert die
Maßnahmen der Nothilfe mit denen der Entwicklungshilfe und Armutsbekämpfung und
berücksichtigt die unterschiedlichen Phasen des Wiederaufbaues. 33 . (Vgl. Abb. 40 und 41)
- Es wäre in diesem Zusammenhang sehr vorteilhaft, wenn die Aufbaumaßnahmen im
Hinblick auf eine ‚Ökonomie des Wiederaufbaues‘ analysiert und ausgewertet werden
könnten (speziell auch die Siedlungsökonomie) 34 . Die daraus abzuleitenden Modelle
wären eine Grundlage zur Definition makroökonomischer Steuerungsinstrumente im
Katastrophenfall.
Regelwerke
Ein Grund dafür, warum Indonesien und Sri Lanka so sehr durch den Tsumani getroffen
wurden ist in den Regelwerken zu suchen. Katastrophenschutzmaßnahmen und -
Regelwerke waren an den Standorten nicht, oder nur sehr rudimentär vorhanden.
Beispielsweise gab es in Batticaloa (Sri Lanka) noch nicht einmal eine Feuerwehr.
- Die lokalen Wiederaufbau-Standards35 und Regelwerke wurden erst nach der Katastrophe
formuliert. Sie wurden parallel zu den ersten Wiederaufbaumaßnahmen entwickelt
und befanden sich lange in einem Prozess der kontinuierlichen Modifizierung und
Optimierung.
- Probleme dieses Vorgehens lagen u.a. in der verzögerten und nachgeordneten
Entwicklung, teilweise zu hoch angesetzten Standards (aus westlichen Ländern) 36 , und
den Möglichkeiten die Standards auch vor Ort umzusetzen (soziale, politische, kulturelle
Angemessenheit).
- Daher wird bei der Weiterentwicklung der Regelungen besonders auf die Belange der
Katastrophenprävention und die lokale Angemessenheit der Maßnahmen zu achten.
- Eine Weiterentwicklung der Thematik in Modellprojekten, Prototypen und Studien
erscheint ebenfalls als sehr sinnvoll. Mit Ausnahme einer rudimentären Planung von
Fluchtwegen wurden kaum Beispiele für eine Implementierung von Maßnahmen der
Katastrophenvorsorge im öffentlichen Raum, bzw. Außenraum gefunden.
- Für die Zukunft ist über die Planung und Regelungen von Gebäuden hinaus ist auf jeden Fall
die Entwicklung von Qualitätskriterien für einen nachhaltigen Siedlungs- und Städtebau –
unter Berücksichtigung der lokalen Bedingungen – zu empfehlen. (Je größer der Maßstab,
umso größer der potentielle Wirkungshebel.) Zu den wichtigen planerischen Aufgaben
des Wiederaufbaues gehört daher auch die Berücksichtiging der Katastrophevorsorge in
Flächennutzungplänen, hier am Bsp. Banda Aceh. Hier hatte z.B. die Arbeit der deutschen
GTZ einen Schwerpunkt. (Vgl. Abbildung 27)
Gebäude
Konzept und Gestaltung
Die Planung und Konzeption des Wiederaufbaues von Siedlungen gehört zu den Stadien wo
mit einem geringen Aufwand eine große Hebelwirkung im Hinblick auf unterschiedliche
Ebenen der Qualität und Nachhaltigkeit erzielt werden kann. Neben der Verwendung
bestimmter Standards und baulicher Typen zählen auch die Aspekte der Siedlungsplanung
Abb. 27 Masterplanentwurf mit Katastrophenvorsorge. Banda Aceh.
Abb. 28 Erweiterbare Haushälfte der UN-Habitat, Batticaloa,
Sri Lanka
Abb. 29 Demontierbares Fertigteilgebäude der IOM, Banda Aceh

Abb. 30 Tsunamifestes Modellhaus der GTZ
Abb.31 Ausssenraumgestaltung der HFH in Mandana
sowie der Gestaltung der Außenräume dieses Themenfeld.
- Im Rahmen des Wiederaufbaues wurden zahlreiche Großsiedlungen gebaut. Ihre
Rationalität resultiert fast zwangsläufig im Verlust lokaler Qualitäten sowie einer sozialen
und ökonomischen Entfremdung. Die Orte wirken häufig Identitätslos. Lediglich die
Rechnungsprüfer der Geberorganisationen sind erfreut.
- Die Organisationen legten in Bezug auf die Gestaltung der Gebäude sehr unterschiedliche
Ansätze und Philosophien an den Tag. Dabei führte anfänglich der Mangel an gemeinsamen
Regeln und der Überfluss an Finanzmitteln zu zahlreichen Experimenten. Später hingegen
überwog der Einfluß der Zweckgebundenheit und zunehmenden Standardisierung. Die
maximalen Grundflächen für ein Tsunami-Haus betrugen 55 Quadratmeter in Sri Lanka
und 36 Quadratmeter in Indonesien. Kriegsflüchtlinge bekommen in Sri Lanka ungefähr
die Hälfte.
- Die Entwicklung flexibler und erweiterbarer Gebäudetypen, die zum Beispiel mit der
Familie wachsen können, wurde dagegen kaum unterstützt.
- Es gab aber auch interessante Ausnahmen: Die UN-Habitat experimentierte mit der
Aufgabe eines ‚wachsenden‘ Gebäudetypus und stellte den Betroffenen symbolisch eine
erweiterbare Haushälfte zur Verfügung (Abb. 28). Die Internationale Organisation für
Migration reagierte auf die schwierige Landfrage in Indonesien beispielhaft mit einem
flexiblen Fertigteilhaus das demontierbar und transportabel war und so mit den Bewohnern
umziehen kann. Ein Prinzip dass in indonesischen Tradition verankert ist. Die Fertigteile
werden lokal produziert. Ein ausgebildetes Team kann innerhalb weniger Tage ein Haus
aufbauen. Eine nachträgliche Erweiterung der Gebäudestruktur ist möglich. Die auf einem
schwimmenden Fundament stehende Konstruktion weist durch die Verbindungen der
Elemente hohe Erdbebensicherheit aus. (Abb. 29)
- Auch die Anwendung von Reparaturmaßnahmen und Sanierungen, wurde so gut wie
ausgeklammert 37 . Diese hatte sich zum in Gujarat (Indien) als sehr effektiv erwiesen 38 ,
- Die Außenraumplanung, die für die Identität eines Ortes wesentlich ist, wurde oft
vernachlässigt. Positive Erfahrungen wurden dagegen in den Fällen gemacht, wo man den
Außenraum der Gebäude sowie den öffentlichen Raum der Siedlungen mit in die Gestaltung
einbezog.
- Die Freiraumgestaltung der Organisation „Habitat For Humanity (HFH)“ in Mandana (Sri
Lanka) steht für eine gelungene Aussenraumgestaltung. Hier wurde der Außenraum der
Gebäude gemeinschaftlich geplant und gestaltet. Aus Resten der Baumaterialien wurden
Stallungen und Zäune zur Kleintierhaltung gebaut (Abb.31).
- Eine sehr gute Erfahrung war die Fertigstellung von Musterhäusern. Diese Praxis
erleichterte es der lokalen Bevölkerung die Gebäude, die für sie gebaut werden sollten
besser zu verstehen. Gleichzeitig dienten die Pilotprojekte den Organisationen dazu
die Bauprozesse zu erproben und Detaillösungen zu optimieren. Die GTZ-Nothilfe
entwickelte in einer frühen Phase einen tsunamifesten Gebäudetypus und realisierte ein
Demonstrationsobjekt. Dieses steht an einer exponierten Stelle in Banda Aceh. (Abb. 30).
Material/ Konstruktion
Um die Qualität eines Gebäudes beurteilen zu können, sind neben dem Konzept und der
Gestaltung, seine Materialität, seine Bauteile, sowie ihre Zusammenfügung (Konstruktion)
wesentlich.

- Wo nach einer ökonomischen Verwendung von Material gesucht wird, ist Wiederverwertung
interessant:Recyclingstrategien sind sehr ökonomisch und umweltschonend. Wo viel
zerstört wurde, gibt es gewöhnlich große Mengen von Bauschutt. Dieser kann zum Beispiel
im Straßenbau oder als Füllmaterial für Fundamente neuer Gebäude verwertet werden.
Leider kamen im Rahmen des Tsunami-Wiederaufbaues Recyclingstrategien aber nur
selten zum Einsatz. Zu den wenigen Ausnahmen gehören Küstenstraßen aus Bauschutt
in der Provinz Batticaloa. Durch die ressourceschonende Verwendung von Altholz für
Schalungen und Möbel, konnte der Bedarf an Bauholz stark reduziert werden. „UNDP“ hat
eine Sammelstelle und Recyclingbörse für dieses Bruchholz eingerichtet und bietet es für
den Wiederaufbau an. Organisationen wie das Deutsche Rote Kreuz konnten so bis zu 30
% ihres Bedarfs an Bauholz decken. Gleichzeitig wurden Tischler ausgebildet, Schulmöbel
aus diesem Holz herzustellen. (Vgl. Abb. 32)
- Holz ist im allgemeinen, ein sehr interessantes Baumaterial. Es ist ein nachwachsender
Rohstoff und hat bei entsprechender Verarbeitung gute Erdbebeneingenschaften.
Traditionelle Wohngebäude aus Holz, wie zum Beispiel in Aceh erlitten nur minimale
Schäden. Sie beinhalten das technische Wissen zahlreicher Generationen. (Vgl. Abb.33)
- Der Grund, warum ‚klassiches‘ Bauholz dennoch so selten Verwendung in der Konstruktion
fand, war seine ungewisse Herkunft. Auf Sumatra findet zum Beispiel ein
illegaler Raubabbau der Regenwälder mit ungeheuren Ausmaßen statt. Um keine Fehler
zu machen verzichteten daher die meisten Hilfsorganisationen auf die Verwendung von
Holz. Zu den Ausnahmen, die neue Wege ausprobiert haben gehörte die Organisation
Muslim Aid. Sie experimentierte bei Ihren Projekten mit Palmholzkonstruktionen. Durch
ein Bausystem in Palmholzständerkonstruktion und Wandfüllungen aus Holzpaneelen wird
ein erdbebensicheres, flutgeschütztes Wohnhaus geschaffen, welches demontierbar und
versetzbar ist. (Vgl. Abb. 34)
- Eine interessante und sich zunehmend verbreitende Innovation ist die Verwendung von
zementstabilisierten Erdsteinen 39 . Dabei wird der Erde ca. 5 % Zement zugesetzt. Man kann
einfache Ziegel mit Handformen herstellen, oder „interlocking Blocks“ mit der Maschine
pressen. Diese erlauben eine einfache, modulare Wanderstellung. Weitere Innovationen
sind zum Beispiel Zementdachziegel. Der japanische Architekt Shigeru Ban in Kirinda, Sri
Lanka, Gebäude in dieser Technik realisiert 40 (Abb. 35, Abb. 36)
- Einige Organisationen setzten aufwendige, und auch importierte Baustoffe ein. Diese
ermöglichen zwar einen raschen Baufortschritt, die Bedeutung bauökologischer, sozialer
und lokaler ökonomischer Aspekte wurde aber vernachlässigt: Abbildung 37 zeigt einen
Gebäudetypus aus Meuraxa an der Südwestküste von Aceh. Hier wurden die Dachstühle
zu 100% aus Aluminiumelementen gebaut. Eine andere Organisation in Sri Lanka baute
Gebäude aus importierten Styrodurelementen. (Abb. 38)
Bauliche Qualität
Neben Entwurf und Technologie ist die fachgerechte Durchführung der dritte wesentliche
Faktor im Rahmen der Herstellung ‚guter‘ Gebäude. In diesem Zusammenhang zeigen die
Beispiele des Wiederaufbaues immer wieder, dass die Einhaltung und Überwachung der
Ausführungsqualität (Qualitätskontrolle und Monitoring) eines der zentralen Probleme
der Bauten darstellt. Die Einwirkung einer Naturkatastrophe führt in der Regel zu einer
Krisen- und Mangelsituation mit eigenen Gesetzmäßigkeiten: vom eingeschränkten
Urteilsvermögen der traumatisierten Opfer und Ersthelfer, bis hin zum gravierenden
Abb. 32 Herstellung von Fenstersterrahmen im GTZ-Bauhof
Batticaloa, Sri Lanka
Abb. 33 “Fast ohne Schaden” – traditionelles Gebäude im Distikt
Pidie
Abb. 34 Palmholzständerkonstruktion der Muslim Aid. Banda
Aceh. (©Wallenta)
Abb. 35 Gebäude aus Erdzementsteinen. Kirinda, Sri Lanka (©
Colliers Kirinda Trust)

Sri Lanka
Abb. 36 Erdzementsteine – ermöglichen ein Bauen im ‚Legoprinzip‘.
Sri Lanka
Abb. 37 Aufwendige Dachstühle aus Aluminium, Südwestküste
von Aceh.
Abb. 38 Gebäudetypus aus importierten Styrodurelementen,
Distr. Batticaloa.
Abb. 39 Helvetas im District Batticaloa, Sri Lanka
Mangel an Fachpersonal.
- Insgesamt ist zu konstatieren, dass der Großteil der Probleme in Bezug auf die bauliche
Qualität weniger in mit fehlenden Technologien und Informationen zusammenhing 41 ,
sondern mehr mit der Verfügbarkeit des Wissens vor Ort und dem fehlenden Fachpersonal zu
tun hatte. Daher gehört die Weiterentwicklung des Themenbereiches von Bauüberwachung
und Qualitätskontrolle in Katastrophensituationen gehört zu den wichtigsten Aufgaben der
Qualitätsicherung von Gebäuden.
- Die fachgerechte Durchführung der Bauvorhaben wurde vor allem von drei Faktoren
erschwert: (1) Angesichts der zahlreichen Opfer und der Menge der Aufgaben stand
nach der Flutkatastrophe zu wenig qualifiziertes Personal zur Verfügung. (2) Der örtliche
Anspruch an bauliche Qualität sowie das Bewußtsein für Risiken waren nicht weit genug
ausgebildet. (3) Behördliche Kontrollen konnten nur eingeschränkt durchgeführt werden,
da nicht ausreichend qualifiziertes Personal zur Verfügung stand oder Zuständigkeiten
nicht ausreichend geklärt waren.
- Dabei gehört zum allgemeinen Konsens der befragten Experten in Sri Lanka und Aceh,
dass der Mehraufwand für konstruktive Maßnahmen der Katastrophenvorsorge weniger
als 10 % der Baukosten beträgt.
- Die häufig mangelnde bauliche Qualität gefährdet die allgemeine Katastrophenresistenz
der Gebäude. Im Detail erwiesen sich immer wieder Bauwerksanschlüsse, die Betonverarbeitung,
sowie die konstruktive Umsetzung des Feuchteschutzes als die schwierigen
Stelle: Oft wurden Sauberkeitsschichten unter Beton vergessen, Feuchtigkeitssperren zum
Beispiel zwischen Bodenplatte und Wand nicht ausgeführt und die Anschlüsse verschiedener
Bauteile unsachgemäß gelöst(Dach-Schornstein, Hauptgebäude-Nebengebäude). Die
Probleme der Betongüte betreffen meist die unsachgemäße Verdichtung, sowie die
Abdeckung- und Güte der Bewehrung. (In Aceh war nur glatter Baustahl erhältlich).
- Zu den Beispielhaften Erfahrungen in den Wiederaufbaugebieten gehören dagegen das
sogenannte 6-Augen Prinzip in Batticaloa (Sri Lanka) 42 , sowie der Einsatz von Studenten
durch die UN-Habitat in Aceh im Rahmen des Projektmonitoring.
- Die „UN-Habitat“ arbeitete in Aceh bei der Qualitätskontrolle und der Projektbetreuung
erfolgreich mit lokalen Studenten des Bauingenieurwesens der Syiah Kuala Universität
(UNSYIAH) zusammen. Das Programm evaluierte den Bedarf, den baulichen Fortschritt,
Qualitätsaspekte und das Niveau der Zufriedenheit der „Kunden“. Die Ergebnisse wurden
mit allen Akteuren diskutiert und veröffentlicht (vgl. Dercon 2007).
- Es wäre sinnvoll diese weiterhin zu analysieren und auszuwerten und mit modernen
Qualitätssicherngsmaßnahmen zu kombinieren. (Letztere betreffen zum Beispiel die
technische Prüfung des Baugrundes, den Einsatz von Betonrüttlern zur Optimierung
tragender Bauteile, den Einsatz einfacher Leitfäden und Checklisten im Bauwesen...).
- Einfache, zweckmäßige konstruktive Details verlängern die Lebensdauer von Bauteilen
erheblich. Gute und solide Detaillösungen finden sich z.B. bei den Projekten der Schweizer
Organisation „helvetas“: Diese arbeitet mit lokal üblichen Baumaterialien und einer gute
konstruktiven Durcharbeitung. Bereits einfache Maßnahmen erhöhen die Lebensdauer
der Gebäude und berücksichtigen unterschiedliche Naturrisiken wie Hochwasser und
Starkwinde. Dazu gehört die Erhöhung der Bodenplatte, eine Verstärkung der Dachkante,
zusätzliche Lüftungselemente in der Fassade, ein Abdichtung des Kaminanschlusses.
Vorbildlich ist auch Sicherung der Dachkanten mit Zementstreifen gegen das Abheben bei
Starkwinden. (Vgl. Abb. 39)

Schlüsselakteure
Wohnungsbau als Prozess
Viele der gemachten Lektionen im Wohnungsbau werden leichter verständlich, wenn
man sich die Frage nach der Bedeutung des Wohnens für die Bevölkerung stellt. Dabei
kann auf alten Einsichten aufgebaut werden: Bereits 1966 hat der englische Architekt und
Entwicklungsspezialist John Turner den Wohnungsbau als einen Prozess beschrieben –
in Gegensatz zu einem Objekt 43 . Demnach gibt es keinen erfolgreichen Wohnungsbau
ohne die Einbeziehung notwendiger ökonomischer Grundlagen und die Deckung anderer
Grundbedürfnisse wie z.B. Nachbarschaftshilfe, Nahversorgung, ‚kurze Wege‘, und
einer sicheren Umgebung. Daher ist es auch nach einer Katastrophe viel sinnvoller eine
ganzheitliche Entwicklung aller Lebensgrundlagen zu betreiben (sog. „Livelihood Ansatz“),
als der Bevölkerung lediglich die Gebäude bereit zu stellen, womöglich aus importierten
high-tech Baumaterialien, wie einige Beispiele des vorherigen Abschnittes zeigen.
Auch die Erfahrungen der UN-Habitat belegen, dass es um einen ganzheitlichen Einsatz
gehen muss: „Die Gemeinde der Helferorganisationen wurde sich langsam der Tatsache
bewußt, dass humanitäre Hilfe mehr tun muss, als nur die grundlegenden Bedürfnisse zu
befriedigen. Vielmehr muss sie ebenfalls die Sicherheit und die Würde der Überlebenden
sicher stellen und ihnen eine Chance geben das Leben von neuem zu beginnen. In den
heutigen Regelwerken beinhalten diese Aspekte der Sicherheit und Menschenwürde das
Recht zurückzukehren und verpflichten die Hilfsorganisationen den Sicherheit des eigenen
Landbesitzes, sowie das private Eigentum von Haushalts- und Gemeidegütern zu schützen
und zu respektieren“. (Dercon 2007: 18) 44
- Als wichtige Lektion bleibt festzuhalten, dass der Wiederaufbau und die Rekonstruktion
in unterschiedlichen Phasen ablaufen und jeweils Zeit brauchen. Diese Phasen bauen
aufeinander auf, sie haben eine zeitliche Dauer und bedürfen jeweils eine optimale
Vorbereitung und Planung. (Abb. 40)
- Die Kenntnis der einzelnen Phasen des Wiederaufbaus, ihrer zeitlichen Abfolge und ihre
gute Vorbereitung stellt sich in diesem Zusammenhang als das Schlüsselelement eines
erfolgreichen und kosteneffizienten Wiederaufbauprozesses heraus. Planung verursacht
also zunächst Kosten, spart aber letztendlich sehr viel Geld (vgl. Gotsch 2006). 45 (Abb 41)
Bevölkerung, Partizipation
„Die aller wichtigste Sache ist, dass die Opfer die Möglichkeit haben alle Dinge selber
zu machen. [...] Sobald wir das Projekt zu laufen gebracht hatten, mussten wir bald
realisieren, das unsere professionellen Annahmen über Gestaltung, Konstruktion und
organisatorischer Überlegenheit übertrieben waren – um es noch milde auszudrücken. Wir
hatten bald gelernt, dass wir das Wissen und die Fertigkeiten unserer angeblichen ‚Kunden‘
brauchten – und wie sehr unsere überheblichen Ideen ihre Realität ignorierten. [...] Die
große Mehrheit waren Migranten der ersten und zweiten Generation. Sie stammten aus
ländlichen Gebieten wo gemeinschaftliche Selbsthilfe, insbesondere bei der Dachdeckung,
selbstverständlich war (John Turner erinnert sich an seine Erfahrungen nach einem
Erdbeben in der peruanischen Stadt Arequipe im Jahr 1958. Vgl. Chavez 2000) 46
- In Indonesien und Sri Lanka wurden zahlreiche wertvolle Erfahrungen mit sogenannten
partizipativen Planungsprozessen gemacht. Die Hilfsorganisationen machten vor allem
Abb. 40 Schema: „Vor der Katastrophe = Nach der Katastrophe?“
Abb. 41 Schema: Bauprozess entwicklungsorientierter Nothilfe
Abb. 42 Schema: „Top-Down vs. Bottom-Up“ (Ansatz der GTZ in
Indonesien)

Abb. 43 Spass mit Baumaterialien. Kinder im Distrikt Batticaloa,
Sri Lanka
Abb. 44 Aneignung des Zuhauses. Batticaloa, Sri Lanka.
Abb. 45 Frisch eingezogen... Junge Familie in Paddiyadichenai,
Sri Lanka.
am Anfang ihres Einsatzes die Erfahrung, dass in einem Krisenfall wie der Tsunami-
Katastrophe „Alles von Unten entstehen muss“ und die Prioritäten von den Leuten
ausgehen. So führte der Weg der Hilfsorganisationen, die ‚etwas Grundlegendes erreichen
wollen’, zumindest im ersten Stadium des Wiederaufbaus über die direkte Zusammenarbeit
mit den lokalen Gemeindevertretern. Diese Prioritäten der Bevölkerung bleiben aber nicht
ohne Widersprüche.
- Zu den vorbildhaften Beispielen ist sicherlich die oben erörterte Einbindung der lokalen
Bevölkerung in den Bauhöfen der GTZ in der Region Batticaloa (Sri Lanka) zu zählen (vgl.
oben).
- Jedoch muss auch konstatiert werden, dass partizipative Methoden kein Allheilmittel sind
und nicht immer zu den erwarteten Ergebnissen geführt haben: Zum einen hat man es nach
der Katastrophe mit einer traumatisierten Bevölkerung zu tun, welche die Frage aufwirft
wieviel Partizipation sinnvoll und möglich ist, zum anderen sollte nicht vergessen werden,
dass die lokalen Gemeinden keineswegs politisch und sozial homogen sind (Minderheiten,
Frauenrechte, politische Parteien).
- Hochheitliche Planungsaufgaben (wie z.B. Straßen, Gesundheitseinrichtungen, Schulen,
und Übergeordnete Regelwerke, Rahmenpläne...) sind ebenfalls essentiell. Sie müssen von
den übergeordneten staatlichen Ebenen getragen werden. Die GTZ in Sri Lanka arbeitete
daher mit einer doppelten Strategie. Sie fördert sowohl ‚Grasswurzelprojekte‘, als auch
Maßnahmen auf Regierungsebene (Abb. 42).
- In Sri Lanka und Aceh wurde eine zu intensive Partizipation innerhalb des Baus
permanenter Wohngebäude von den Hilfsakteuren zudem eher als Innovationshemmnis
erfahren. Die lokale Bevölkerung weigerte sich zum Beispiel neue Baumaterialien,
Konstruktionstechniken oder bestimmte Anordnungen zu akzeptieren. Neue, aus der
Sicht der Hilfsorganisationen innovative Baustoffe und Technologien, wie Beispielsweise
Hohlblocksteine, zementstabilisierte Lehmsteine oder Skelettbausweisen wurden nicht
immer durch die Bevölkerung akzeptiert. Aus der Sicht der Helfer wurden die so Maßnamen
erschwert und erhöhte Kosten verursacht. (Abb. 46 und 47)
- Nicht zu negieren ist aber auch die Tatsache, dass mancherorts Innovationen von den Gebern
falsch verstanden werden. In der Bemühung die eigenen Projekte möglichst zu optimieren
und rationalisieren liegt die Gefahr die Nutzer und Begünstigten zu entfremden.
- Das Fazit mündet daher in der Feststellung, dass Partizipation aktiv und lokal angemessen
gestaltet werden muss. Zu glauben, dass sie lediglich mit Selbst-Hilfe im Bauen gleich
gesetzt werden könnte, ist genauso gefährlich, wie anzunehmen, dass die Konstruktion
mehr Bedeutung hätte als die Unterhaltung und Pflege von Gebäuden. 47
- Ein Abwägungsprozess, welche Art von Partizipation wo und von wem angemessen und
möglich ist, bleibt daher unumgänglich. Idealer Weise sollte sich daher die Rolle der
externen Organisationen auf eine Funktion reduzieren, welche die lokalen Kapazitäten
stärkt und mit den Gemeinden zusammenarbeitet um deren Selbstheilungspotentiale zu
fördern. 48 .
- Unter dem Strich profitiert aber jede Beteiligte Gemeinde durch den innitierten
Lernprozess: „Der „People‘s Process“ [Eine partizipatorische Strategie der UN-Habitat]
eliminiert nicht der Konflikt n den Gemeinden. Er schließt auch nicht Missbrauchspraktiken
innerhalb der Gemeinschaft aus. Aber, der Prozess stärkt die Fähigkeit sich selbst zu
organisieren [Governance]“. (Dercon 2007: 120) 49

Community Action Planning
Das Instrument des ‚Community Action Planning’ (CAP) ist ein partizipatives
Planungverfahren. Es lässt sich auf Prof. Reinhard Goethert (MIT, Boston) zurückführen 50 . Im
Zentrum stehen drei- bis fünftägige Workshops mit den betroffenen Bevölkerungsgruppen.
Das Verfahren wurde zunächst in Lateinamerika angewendet und implementiert.
- Die erste Anwendung des Verfahrens in Indonesien durch die GTZ fand auf der Insel
Lombok statt. Hier wurden Projekte der Abfallorganisation durchgeführt 51 . Die indonesische
„Harmonie-Kultur“ und das Prinzip der Blockwarte und Quartiersvorsteher (RT – Rukun
Tetangga, Quartiersvorsteher / RW – Rukun Warga, Distriktvorsteher) erwies sich als sehr
Günstig für die Implementierung. Das CAP Verfahren läßt sich besonders erfolgreich in
ländlichen Gebieten anwenden. In Städten bestehen noch weniger Erfahrungen.
- Das ‚Community Action Planning’ (CAP) stand im Zentrum der GTZ-Maßnahmen zum
Wiederaufbau in Indonesien und hat sich dabei als beispielhaftes Werkzeug erwiesen. Es
greift die Philosophie der Planung von unten auf. (Vgl. Abb. 48 und 49)
- Die GTZ-Strategie verfolgte im Vergleich zu anderen partizipativen Planungsprozessen die
Zielsetzung, das Recht auf Bürgerbeteiligung in der lokalen Gesetzgebung zu integrieren.
- Zu den aktuellen Herausforderungen des Verfahrens gehört seine Implementierung
in die örtliche Gesetzgebung, und der Frage der Integration von Themen der
Katastrophenvorsorge.
- Nach Außen hin steht das CAP vor der Herausforderung des Transfers der Erfahrungen in
andere Länder, in ein städtisches Umfeld, andere Kulturen etc.
Box: Hintergrund des ‚Community Action Planning’ - Verfahrens
NGO´s
- Die erfolgreiche Integration lokaler Nichtregierungsorganisationen ist für zukünftige
Krisenbewältigungssituationen als vorbildliche Lektion festzuhalten.
- Lokale Nichtregierungs-Organisationen (NGO) haben in beiden Ländern (Indonesien und
Sri Lanka) wesentliche Funktionen inne gehabt. Ihnen kam oftmals die entscheidende
Rolle zu, die Lücke zwischen globalen Spendengeldern und der lokalen Bevölkerung zu
schließen. In diesem Zusammenhang wurden sie erfolgreich in die Kommunikation mit der
Bevölkerung (Umfragen, Interviews, Erhebungen, Vermittlungen von Planungen) und in die
Durchführung der Projekte einbezogen. Diese Aufgaben konnten von den internationalen
Geberorganisationen allein nicht bewältigt werden konnten.
Lokale Verwaltung
- Die in diesem Bericht reflektierten Erfahrungen bestätigen, dass der lokalen
Verwaltungsebene innerhalb der Nothilfe und des Wiederaufbaues eine Schlüsselrolle
zukommt und dass diese Ebene im Rahmen des Wiederaufbaues einer Stützung und
Entwicklung bedarf (Vgl. Gotsch 2005). Lokale Behörden überwachen die nationalen Vorgaben
und Regelwerke und setzten diese um. Auch koordinieren sie die Aufbaumaßnahmen.
- Zu den Problemen lokaler Verwaltungen gehörten mangelnde Kompetenz, fehlende
Kapazitäten und auch zum Teil eine nicht ausreichende politische Autorisierung.
Die Behörden waren in der Regel mit der Koordinierung der Hilfsmaßnahmen und
der Bereitstellung der zugesagten Infrastruktur überfordert. Verzögerungen bei der
Registrierung der Grundstücke und im Baugenehmigungsverfahren führen zu erheblichen
Verschiebungen im gesamten Wiederaufbauprozess.
Abb. 46 Importierte Styrodurplatten lassen die Bevölkerung
links liegen. Batticaloa
Abb. 47 Hohlblocksteine wurden nicht immer von der Bevölkerung
akzeptiert
Abb. 48 Wiederaufbau mit Hilfe des CAP. Distrikt Pidie, Aceh.

Abb. 49 CAP innerhalb formeller Planungsprozesse. (Skizze
nach P. Sidi)
- Die Erfahrungen aus Indonesien und Sri Lanka belegen, wie wichtig die Unterstützung und
der Aufbau lokaler Verwaltungen ist. Diese Aufgabe gehört eher in der Aufgabenbereich
staatlicher und internationaler Hilfsorganisationen (wie z.B. GTZ, DFID, UN, ADB...)
Organisationen, wie die deutsche GTZ nahmen die Aufgabe der Kompetenzerweiterung
(capacity building) auf lokaler Ebene mit vielen Maßnahmen beispielhaft wahr.
- Die Arbeit der lokalen Verwaltungen in Fall von Katastrophen wäre sehr viel einfacher,
wenn vereinfachte Ausnahmeregelungen und -Verfahren entwickelt und eingesetzt werden
würden, z.B. im Rahmen der Landregistrierung und Baugenehmigung. Dies wäre besonders
im Rahmen großer zentral geplanter und gespendeter Siedlungsprojekte hilfreich. In
diesen Projekten musste bisweilen jedes einzelne Gebäude für sich individuell genehmigt
werden, obwohl alle vom gleichen Typ waren.
- Als sehr hat sich auch der Einsatz staatlicher Agenturen erwiesen, die den Wiederaufbau
koordinieren, wie zum Beispiel der indonesischen BRR. Dies führt zu einer wesentlichen
Vereinfachung des bürokratischen Aufwands und zur besseren Koordination der
Hilfsorganisationen.
FAZIT
Die Tsumani Katastrophe von Süd-Ost Asien war eine der größten Naturkatastrophen
und auch eine der größten Hilfsunternehmungen der Menschheitsgeschichte. Im Zuge
des Wiederaufbaues wurden unter schwierigsten Bedingungen beispiellose Ergebnisse
erzielt. Die unmittelbare Hilfe ist vorwiegend innerhalb der ersten 12 Monate erfolgt.
Indonesien und Sri Lanka standen danach vor der Aufgabe der Rekonstruktion und des
Wiederaufbaus. Einen wesentlichen Schwerpunkt stellte der Wohnungsbau dar. Ziel war
es hier, einen signifikant verbesserten Schutz der lokalen Bevölkerungen gegenüber allen
örtlich vorhandenen Risiken zu erreichen.
Die vorliegende Studie hat die Erfahrungen der Arbeit einer Reihe von Hilfsorganisationen
in den Schwerpunktgebieten Nordsumatra (Aceh) und Sri Lanka beleuchtet. Die in dieser
Arbeit gesammelten Erkenntnisse bestätigen, dass permanenter Wiederaufbau sich
wesentlich von Maßnahmen der Notversorgung unterscheidet. Der Wiederaufbau von
Gemeinden ist eine schwierige und langfristige Aufgabe. Während ein zügiger Wiederaufbau
wichtig bleibt, wird sorgfältige Planung umso wichtiger. Bauliche Strukturen haben in der
Regel eine sehr lange Lebensdauer.
Vor allem wurde deutlich, dass der Erfolg der Maßnahmen in erster Linie von den jeweiligen
politischen, ökonomischen und sozialen Rahmenbedingungen, sowie von der Koordination und
Organisation der zahlreichen einzelnen Akteure abhängig ist. Diese Koordinierungsaufgabe
der Hilfsakteure beinhaltet zahlreiche Lern- und Weiterentwicklungspotentiale.
- Die drei Abbildungen auf der rechten Seite illustrieren einige der wesentlichen ‚Lessons‘
dieses Berichtes: Abbildung 50 zeigt anhand von Zahlen aus Batticaloa (Sri Lanka) die

schnell abnehmende Zahl derjeniger Opfer, die wünschten, an neue Orte umgesiedelt
zu werden. Kurz nach der Katastrophe wollten mehr als 12.000 Haushalte in der Provinz
umgesiedelt werden. In weniger als einem Jahr reduzierte sich die Anzahl der Familien
die dies noch wünschten auf 4000. Abbildung 51 Illustriert die Tendenz steigender Material
und Lohnkosten bei abnehmender Verfügbarkeit und Qualität. Abbildung 52, schließlich
skizziert, wie ein frühes Überangebot an zweckgebundenen Spenden zusammen mit der
‚natürlichen‘ Abfolge der Nothilfe und des Wiederaufbaues einen Finanzstau und damit
eine Spendenblase. Der Zeithorizont vieler Projekte erstreckt sich auf 2-3 Jahre, während
der Wiederaufbau viele Jahre dauert.
Zusammenfassend kann konstatiert werden, dass die entscheidenden Probleme weniger
in den übergreifenden Strukturen wie Gesetzen, Regeln, Know-How, und Technologien
liegen, sondern eher in den Prozessen, wie Informationsbeschaffung, Koordination,
Implementierung, Monitoring, Qualitätskontrolle.
In der Folge werden die wichtigsten kurz- und langfristigen Herausforderungen Anhand
der analysierten Erfahrungen und der gemachten Empfehlungen zusammenfassend
aufgelistet.
Kurzfristige Aufgaben
Die kurzfristigen Prioritäten sollen vor allem auf:
- eine gerechte und angemessene Verteilung der Güter,
- die Berücksichtigung täglicher Risiken, wie Wind, Wasser, häusliche Gewalt..., sowie
- eine Weiterentwicklung der Instrumente der Qualitätskontrolle und der Bewertung gelegt
werden. (vgl. Tsunami Evaluation Coalition)
Mittel- bis langfristige Aufgaben
Zu den wesentlichen weitergehenden mittel- und langfristigen Aufgaben gehören
diejenigen Themen, die eine nachhaltige Entwicklung sowie weitergehende Lern- und
Transferprozesse fördern. Zu diesen gehören:
- Die Anwendung von Strategien aus der Entwicklungshilfe, um die sozialen und ökonomischen
Verhältnisse der betroffenen Regionen nachhaltig zu verbessern (Entwicklungsorientierte
Nothilfe). Dabei sollte es zur ‚Mission‘ aller Geber- und Hilfsorganisationen gehören, nicht
nur ihren Plansoll zu erfüllen, sondern langfristige Mehrwerte zu schaffen .
- Der Aufbau ‚integrierter Aufbauprogramme’ mit unterschiedlichen komplementäre
Maßnahmen und ihre in Maßnahmen der Friedenssicherung, Demokratisierung und der
Entwicklung einer Zivilgesellschaft.
- Die Entwicklung einer räumlichen Planung von Siedlungsstrukturen und Schutzzonen als
Basis für Strategien wie Katastrophenprävention, Partizipation oder Ökologie. (Städtebau
und Landesplanung)
- Der Ausbau gemeinsamer Plattformen für den Austausch der Akteure bezüglich der im
Wiederaufbau von Wohngebäuden gemachten Erfahrungen wie etwa das ‚Relief Web‘, oder
das , ‚Shelterproject‘..
Abb. 50 Schema: Abnahme der Haushalte die umgesiedelt
werden wollten. (Batticaloa)
Abb. 51 Schema: Fallende Materialqualität bei steigenden
Kosten
Abb. 52 Schema: SpendenblaseJahre dauert

REFERENZEN
(Endnotes)
1 Diesem Bericht liegt eine größere Studie zugrunde an welcher der Autor maßgeblich
beteiligt war (vgl. Gotsch, Wallenta 2006). Bei der besagten Arbeit ging es vorwiegend
um die Optimierung interner Prozessabläufe. Im Vergleich dazu ist es das Anliegen der
vorliegenden Dokumentes ist es, einen Beitrag zur öffentlichen Reflexion der Erfahrungen
des Wiederaufbaues zu generieren.
2 (Übersetzung durch den Autor). „When UN-Habitat asked communities in Aceh to name
their priority needs, the answer was always the same: houses. Even though water was
often missing people insisted that the only way to begin was to start building homes. Strong
homes, secure homes, brick homes. No flimsy shelters, but homes with doors and locks.“
3 In keinem der beiden Länder war eine geeignete gesetzliche Struktur, oder geeignete
Regierungs- und Verwaltungsstrukturen zur Koordinierung der Wiederaufbaumaßnahmen
nach dem Tsunami vorhanden.
4 Sowohl in Sri Lanka, als auch in Aceh prägen tief verankerte politische Unruhen das
Geschehen und haben die Hilfs- und Wiederaufbaumaßnahmen verkompliziert. In
Indonesien haben die 30-jährigen Kämpfe mit dem Free Aceh Movement (GAM) bereits
mehr als 15.000 Menschenleben gefordert. Sri Lanka ist aufgrund der tamilischen
Unabhängigkeitsbewegung (Liberation Tigerns of Tamil Ealam) gespalten.
5 Vgl. z.B. Die Liste der BBC unter: http://news.bbc.co.uk/1/hi/world/asia-pacific/4145259.
stm [Zugriff am 06.Feb.2008]
6 UNDP hat eine Seite eingerichtet, auf der man den Einsatz von Ressourcen und
Ergebnissen verfolgen kann: http://tsunamitracking.org/undprcb/ [05.Maerz 2007].
7 Aufgabe der Nothilfe ist im Allgemeinen die Schaffung und der Zugang zu
überlebenssichernden Basisdienstleistungen in temporären Notunterkünften und der Bau
von Notunterkünften, Wasserversorgung, Hygiene, Gesundheitsversorgung.
8 Allein in Aceh waren 124 internationale Organisationen, 430 lokale NGO‘s, 30 nationale
und multilaterale Geber und mehr als ein dutzend UN-Agenturen registriert. Es existiert
ein breites Instrumentarium städtebaulicher Planungsinstrumente und Ministerien.
9 In Sri Lanka und Aceh wurde ein relativ großer Prozentanteil an Wohngebäuden
nachgefragt. Mehr als die Hälfte des staatlichen indonesischen Wiederaufbaubudgets der
BRR von 3,6 Mio. USD wurde für Infrastruktur und Wohnungsbau vorgesehen (vgl. Badan
Rehabilitasi dan Rekonstruksi (BRR), Project Concepts Note Database, Banda Aceh); Im
Budget der Asian Development Bank hatte der Wohnungsbau einen Anteil von 25%. (vgl auch
die Regional Tsunami Resources and Results Tracking website: http://tsunamitracking.org
[März 2008].
10 Die GTZ zum Beispiel hatte ihr Bauabteilung auf eine symbolische Größe von 2 Personen
reduziert.
11 Insgesamt mussten in der Not viele der Bauleiter Stellen waren durch fachfremdes
Personal besetzt werden. Einer der befragten Wiederaufbauexperten berichtete von einer
NGO welche die Stellen von Bauleitern mit Zahnärzten besetzt hatte.
12 Natürlich ist aber eine subjektive Positionierung allein durch die Strukturierung der
Arbeit und die Auswahl des Materials unvermeidbar.

13 Vgl. ‚Lessons Learnt‘ Dokumente (vgl. Bibliographie und Webseite der TEC).
Interessanterweise ist zu beobachten, dass sich die ‚Lessons Learnt‘ Dokumente mit dem
Thema Gebäuderekonstruktion und Wiederaufbau im indischen Raum häufen.
14 Vgl. Informationen auf den Portalen der Internationalen Organisationen in der
Bibliographie, Z.B. www.worldbank.org/eaptsunami
15 Vgl. Tsunami Livelihood Study, GTZ-FSCT, 4/2005, Assessment of tsunami recovery
implementation
16 UNHCR GIS-Unit Sri Lanka: destroyed and damaged houses by Tsunami by district
31.01.2004
17 Im Internet unter: [http://slgsr-GTZ.org/, Zugriff am 09.März 2008]
18 Beispielhaft waren auch Kooperationen mit anderen Organisationen (NGO) die
Erfahrungen in der Armutsbekämpfung hatten Die Gruppe der GTZ-Nothilfe um Günther
Kohl führte einige dieser Projekte mit der Nichtregierungsorganisation AMURTH durch.
Dazu gehört beispielhaft die Wiederherstellung zerstörter Ziegeleien, Strassen und
Fischzuchtbetriebe im Dorf Jambo Timu.
19 In diesem Zusammenhang wurde aktiv auf eine Verschmelzung von CAP mit den
Instrumenten des Masterplanung (Vgl. „blueprint“, Republic Of Indonesia 2005) dem
Regionalplan und weiteren Maßnahmen z.B. des Küstenschutzes hin gearbeitet.
20 Die GTZ arbeitet hier seit 2003 im Vorhaben „Förderung von Ernährungssicherung und
Konfliktbearbeitung in Distrikt Batticaloa“ an den Voraussetzungen für eine nachhaltige
Entwicklung dieser Region.
21 Vergleichbare Gebäude für Bürgerkriegsflüchtlinge waren maximal 35 Quadratmeter
groß und durften bis zu 2000 USD kosten.
22 Die oben genannten Strategien werden durch weitere flankierende Maßnahmen
ergänzt:
Die GTZ unterstützt lokale Organisationen beim Küstenschutz. Sie betreut regelmäßige
Gemeindetreffen, beteiligt sich maßgebend an der Arbeits- und Koordinierungsgruppe
für den Wohnungs-Sektor (Shelter). Die lokalen Verwaltungen werden durch „capacitybuilding“-Maßnahmen
eingebunden und gefördert. Die GTZ stimmt sich bei ihren Aktivitäten
mit den einheimischen Verantwortlichen, der internationalen Gebergemeinschaft und
anderen Organisation ab.
23 Umfangreiche „Best-Practices“ und Richtlinien für den semi-permeneten Shelter-
Bereich finden sich z.B. unter: www.sphereproject.org.
24 „After a few months, people started to go back. They realised that wandering was no
solution for their grief. At daytime people put up tents and started to clean up. More and
more they began to disregard the order to vacate the old villages and to restart somewhere
else. There was no place anyway. People in Aceh had always been at risk. Earthquakes were
a fact of life. The places to live were once choosen with great care“ (Deutsche Übersetzung
durch den Autor).
25 Erfahrungen, die auch in Ländern wie El Salvador, Kosovo, Afghanistan oder Pakistan
belegt werden.
26 Beispielhaft seiner hier die unterschiedlichen Standards für Kriegsflüchtlinge
(1-Zimmer Haus für USD 2000) und Tsunami-Opfer (3 Zimmer Haus für USD 5000) aus Sri
Lanka erwähnt.
27 Zahlreiche Akteure berichten uns von einem regelrechten Wettbewerb der
Hilfsorganisationen um die besten (werbewirksamsten) Grundstücke in den ersten Monaten

nach der Katastrophe. Diese übertrafen sich in diesem Zusammenhang in der Größe ihrer
‚Hilfspakete’ an die Bevölkerung und Verwaltung.
28 Diese Tatsache relativiert sich nur dadurch etwas, dass die Wiederaufbaumaßnahmen
vor allem in ländlichen Gebieten erfolgten, wo die meisten Einwohner ein Gebäude
besitzen.
29 Die UN-Habitat in (Banda Aceh) und Habitat for Humanity (Sri Lanka) arbeitenden mit
Instrumenten wie Gemeinschaftskonten, Mikrokrediten und Kooperativen.
30 Z.B. Ist der Preis für einen Sack (50 kg) Zement von 460,- LKR im Februar 2005 auf 565,-
LKR im Oktober gestiegen. Ein Maurer kostet jetzt 1000,- LKR /Tag, im Februar waren es
noch 650,- SLR (+30%) vgl. Gesprächsnotiz GTZ Office Batticaloa, K. Devarajah.
31 Dies wurde zu einem Problem, wenn z.B. Organisationen für ihre Arbeit in Aceh
(Sumatra) die Kosten von Java ihrer Kalkulation zu Grunde gelegt hatten.
32 Dazu gehört auch das Fachpersonal. Wie viel Handwerker, bzw. Zeit für den Wiederaufbau
benötigt wird, belegt das folgende Rechenbeispiel: Wenn jeder Maurer 3 Häuser im Jahr
fertig stellen kann, werden 16.000 Maurer benötigt um 100.000 Häuser in 2 Jahren fertig
zu stellen. Zusätzlich braucht man für diese Summe ca. 500 Bauleiter. Diese personellen
Ressourcen waren z.B. in Aceh bei weitem nicht vorhanden.
33 Die Tsunami Evaluation Commission nennt dieses Konzept LRRD (linking relief,
rehabilitation and development).
34 Eine spezielle Aufgabe auf Seiten der Geberorganisationen und -länder ist dabei die
Dokumentation und Auswertung der Erfahrungen mit projektgebundener Finanzierung.
35 Wie zum Beispiel ‚Blueprint’ der BAPPENA in Indonesien und die ‚UDA Guidelines’ in
Sri Lanka.
36 Westliche Beratungsfirmen (z.B. McKinsey) waren an der Entwicklung der Regelwerke
in Indonesien und Sri Lanka behilflich.
37 In Sri Lanka wurde z.B. der Neubau mit 250% der Kosten gegenüber der Sanierung
bevorzugt. Diese Regelung führte in zahlreichen Fällen dazu, dass Hausbesitzer ihre wenig
zerstörten Gebäude selber nachträglich beschädigten um den offiziellen Zerstörungsgrad
von 40% zu erreichen.
38 Vgl. Informationen des indischen ‘National Information Centre on Earthquake
Engineering’: www.nicee.org.
39 Für weitere Informationen vgl. auch das integrierte Informationsportal ‚basin’ einiger
Organisationen im Internet: www.basin.info [09.März 2008]
40 Vgl. Sri Lanka Sunday Times, 6.11.2005
41 Zum Beispiel gab es an allen besuchten Orten moderne Informations- und
Kommunikationstechnologien.
42 Dieser Begriff deutet auf die hier eingeführte Praxis der Bauabnahme der Gebäude
durch drei Personen. Einen Vertreter der Hilfsorganisation, einen vertreter der
Gemeindeverwaltung, sowie einen Vertreter aus dem Gemeinderat.
43 1) Turner, John F.C. 1976: Housing by People, Towards autonomy in building environments;
London. 2) Turner, John F.C. 1966: Uncontrolled Urban Settlements: Problems and Policies,
a working paper for the Unite Nations Seminar on Urbanization Problems and Policies,
University of Pennsylvania, Pittsburgh. Interessanterweise sammelte John Turners seine
essentiellen Erfahrungen, auf einen Einsatz im Wiederaufbau. Er war 1959 am Wiederaufbau
der Stadt Arequipe (Peru) nach einem Erdbeben beteiligt.
44 „The aid community gradually became aware of the fact that humanitarian assistance

must provide more than just basic needs. It must also ensure the safety and dignity of
survivors and offer them a chance to restart life. Today, in the official guidelines, safety and
dignity issues include the right to return, and the aid organisations‘ obligation to safeguard
and respect secure land tenure, as well as ownership of household and community assets“
(Deutsche Übersetzung durch den Autor).
45 Die Tatsache, dass zum Beispiel zuerst Gebäude gebaut werden und dann die
Infrastruktur, führt immer wieder zu erheblichem ökonomischem Mehraufwand.
Dagegen muss abgewogen werden, wie lange es vertretbar ist, die Bevölkerung in
Übergangsunterkünften unter zu bringen.
46 .“ „The single most important thing is that the victims have the opportunity to do all
they are able to do themselves.[...] Once we got the project going, we soon realised that
our professional assumptions of design, construction and managerial superiority were
exaggerated, to say at least. We soon learned that we needed our supposed clients‘ own
knowledge and the skills of local builders – and how badly our own bright ideas ignored
their realities. [...] The great majority were first and second generation migrants from rural
areas where mutual help with house building, roofing especially, was the norm.“ [Deutsche
Übersetzung durch den Autor].
47 „It is an error to think that participation in housing is synonymous with self-help
construction. This is reinforced by the false assumption that construction matters more
than management and maintenance.“ (Turner, S. 140)
48 „The role of external agencies then becomes one of supporting indigenous capacity
and working with communities to support their efforts and build their potentials.“ (Q. Beck
2005)
49 „The People’s Process does not eliminate community conflict, nor does it exclude
abuse practices on community level. It does, however, strenghten governance.“ (Deutsche
Übersetzung durch den Autor, eigene Anmerkungen in [...]).
50 Siehe Goethert (1988) oder auch http://web.mit.edu/urbanupgrading/upgrading/issuestools/tools/Micro-Planning.html
[09.März 2008]
51 Vgl. http://www.urbanquality.or.id/ [09.Jan 2006]
52 Dies war auch eines der fünf Hauptthemen in den Evaluierungsbrichten der Tsunami
Evaluation Coalition (TEC - Linkages with Relief, Rehabiltation, and Development)

I
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http://www.disaster.info.desastres.net/dipecho
Disaster Relief – Worldwide Disaster Aid and Information via the Internet
http://www.disasterrelief.org
EARTHQUAKE RESISTANT CONSTRUCTION
http://members.tripod.com/str_n_tips/eq/eq6.htm
GeoForschungsZentrum Potsdam
http://www.gfz-potsdam.de
gtz Urban Quality & CAP Indonesien
HazardNet (IDNDR Demonstration Proj.)
http://hoshi.cic.sfu.ca/hazard/index.html
Office for the Coordination of Humanitarian Affairs
http://www.reliefweb.int/
UN Development Programme
Disaster Management
http://www.undp.org/erd/disaster.htm
vgl. GATE, SKAT, oder auch die indonesische Building Clinic

Christian Selig, Sabitha Lorenz,
Konstantin Drexlmaier,
Marie Chaufer, Guillaume
Weiss,
Daniel Haas
Massnahmen, Strategien Grundprinzipien
Erdrutsche
V

Gliederung
I. Einleitung
II. Hauptteil
1. Definitionen und Arten von Massenbewegungen
1.1 Erdrutsche
1.2 Bergstürze
1.3 Muren
1.4 Solifluktion
2. Risikomanagement und Prävention
2.1 Integrales Risikomanagement
2.2 Gefahrenkarten
2.3 Gefahrensituation/ Anfälligkeit (Vulnerability) und Präventionsmöglichkeiten in Gebirgsräumen
der Entwicklungsländer im Vergleich zu Industrieländern
3. Schutzmaßnahmen
3.1 (Städte-) bauliche und technische Schutzmaßnahmen
3.1.1 Potentielle Schäden
3.1.2 Schutzmaßnahmen/ Bauweisen
3.2 Ingenieurbiologische Schutzmaßnahmen
3.3 Frühwarnsysteme
4. Beispiele von Katastrophen aus Industrieländern
4.1 Gondo (Schweiz)
4.2 La Conchita (USA, Kalifornien)
5. Beispiele von Katastrophen aus Entwicklungsländern
5.1 El Salvador
5.2 Venezuela
5.3 Fazit
III. Fazit und Ausblick
IV. Anhang

Einleitung
Stetiges Wachstum der Weltbevölkerung und eine daraus resultierende dichtere Besiedlung,
insbesondere entlang der Küsten, großer Flussläufe oder Gebirgsregionen, sowie
eine stetige Wertsteigerung von Gebäuden und Infrastrukturanlagen verändern die Auswirkungen
von Naturkatastrophen. Ein Naturereignis wird zur Katastrophe, wenn Menschen
oder Gebäude dabei zu Schaden kommen. Außerdem besteht durch die steigenden
Ansprüche der Gesellschaft an die Mobilität und der damit verbundenen Zunahme des
Verkehrs und generell der Globalisierung, mit ihrer immer stärkeren Vernetzung im Wirtschaftsleben
und weltweit wachsenden Strömen der Versorgung und Kommunikation eine
deutliche Tendenz zu einem immer größeren Risikopotential in Bezug auf Naturgefahren.
In Gebirgsräumen besteht ein erhöhtes Schadenspotential und ein hohes Risiko von Naturkatastrophen
die Menschen und Infrastruktur betreffen, da aufgrund des begrenzten Raums
Siedlungen und andere Nutzungsgebiete sehr häufig in Gefahrenzonen liegen. Die volkswirtschaftlichen
Einbußen, in Verbindung mit einer durch die Naturgefahren verursachten
Einschränkung der Nutzung des Lebensraums, sind hier demzufolge besonders gravierend.
Daher sind Prävention, Schutzmaßnahmen und Risikomanagement (Koordination,
Versicherungsschutz etc.) äußerst notwendig um die Schäden (sowohl menschliche
Verluste, als auch materielle/ volkswirtschaftliche Schäden) in Grenzen zu halten.
Man muss hierbei jedoch anmerken, dass ein extrem großer Unterschied in
Bezug auf mögliche Schutzmaßnahmen und allgemein dem Risikomanagement zwischen
Gebirgsregionen in „höher entwickelten“ Industrienationen der „ersten Welt“
und jenen in so genannten „Entwicklungsländern“ besteht, wo folglich die menschlichen
Verluste und volkswirtschaftlichen Rückschläge um einiges höher sind.
Bei den erwähnten Gefahren in Gebirgsregionen handelt sich vor allem um sogenannte
„gravitative“ Naturgefahren wie Erdrutsche oder Bergstürze, die im ersten Kapitel dieser
Arbeit kurz erläutert und behandelt werden. Des weiteren wird im zweiten Kapitel ein kurzer
Überblick über das integrale Risikomanagement gegeben und anhand einer Gefahrenkarte
der Ortschaft „San Spiert“ verschiedene Grundprobleme der Besiedlung von Gebirgsräumen
erläutert. Anschließend folgt ein Vergleich zu Siedlungen in Gebirgsregionen, in denen
keine Gefahrenkarten oder andere Präventionsmaßnahmen eingeleitet werden bzw. möglich
sind. Im dritten Kapitel sollen schließlich neben einem Frühwarnsystem die einzelnen
bisher eingesetzten technisch- baulichen als auch biologischen Schutzmaßnahmen vorgestellt
werden. In den Kapiteln 5 und 6 werden anhand ausgewählter Beispiele von Naturkatastrophen
in Entwicklungs- und Industrieländern das Schadensausmaß, der Ablauf der
Katastrophen, gegebenenfalls die Wirksamkeit der unterschiedlichen Schutzmaßnahmen
und der Wiederaufbau, sowie Instandsetzungsmaßnahmen aufgezeigt. Zum Ende folgt ein
zusammenfassender Überblick über Defizite und Grenzen bestehender Möglichkeiten auch
im Hinblick auf die Unterschiede zwischen Entwicklungsländern und Industrieländern,
und mögliche Verbesserungen durch neue Schutzmaßnahmen wie z.B. Frühwarnsysteme.
Was sind Erdrutsche? Welche Ursachen können Sie haben? Wie sieht das Ausmaß
ihrer Zerstörung aus und wie kann man sich vor diesen Extremereignissen
schützen? Wie kann der Wiederaufbau aussehen? Antworten auf diese und andere
Fragen sollen in dieser Seminararbeit möglichst umfassend gegeben werden.

Hauptteil
1 Definitionen und Arten von Massenbewegungen
Es gibt viele verschiedene Arten von Massenbewegungen. Wir möchten uns jedoch in dieser
Arbeit lediglich auf die häufigsten beschränken: Erdrutsch, Bergsturz, Murenabgänge
und Solifluktion.
„Als Massenbewegung werden bruchlose und bruchhafte, hangabwärts gerichtete Verlagerungen
von Fels- und/oder Lockergestein unter Wirkung der Schwerkraft bezeichnet.“ 1
Diese Massenbewegungen können als schnell ablaufender Prozess (Bergsturz, Murengang)
oder als langsam ablaufender Prozess (Rutschung, Solifluktion, Bodensenkung)
vonstatten gehen. Massenbewegungen können sowohl als Einzelereignis auftreten, als
auch in Kombination mit Erdbeben, Vulkanausbrüchen oder Überschwemmungen, welche
die zerstörerische Kraft einer solchen Katastrophe noch vervielfachen. Das Phänomen
der Massenbewegung ist Bestandteil fast aller Geosysteme, jedoch treten sie verstärkt in
den Regionen der Mittel- und Hochgebirge der Erde auf. 2
Um nun die Arten von Massenbewegungen besser verstehen zu können, werden sie im
Folgenden einzeln behandelt.
1.1 Erdrutsche
Als Erdrutsch wird das Abgleiten großer Erd- und Gesteinsmassen mit mäßiger Geschwindigkeit
bezeichnet. Meist wird er durch den Fall starker Regenfälle auf nicht gefestigten
Boden ausgelöst. Der Boden saugt sich mit der Feuchtigkeit voll. Durch die Flüssigkeit im
Boden sinkt die Haftreibung und die Schwerkraft zieht den Boden talwärts. Neben Regenfällen,
gibt es auch eine Reihe anderer Faktoren die einen Bergrutsch auslösen können:
Erdbeben, Plattentektonik, Vulkanausbrüche, schnelle Schneeschmelze oder Bergbau. Ob
nun ein Gebiet erdrutschgefährdet ist abhängig von der Wasserdurchlässigkeit des Bodens,
der Rohdung großer Waldgebiete, der Schichtung, des Vorregens und vielem mehr. Der
Erdrutsch bewegt sich in komplexer Form dem Gelände folgend zu Tal. Dabei kann er neben
Erde und Schlamm auch Bäume, Schnee und Bauten mit sich tragen oder verschütten. 3
1.2 Bergstürze
Ein Bergsturz ist eine mit hoher Geschwindigkeit talwärts gehende Fels- oder Schuttbewegung.
Dabei verhält sich das Gestein wasserähnlich und kann auf der gegenüberliegenden
Bergwand aufbranden. Auch kann die Druckwelle die entsteht, wenn
der Bergsturz in einem aufgestauten See zu liegen kommt, erheblichen Schaden anrichten.
4 In der Regel entstehen Bergstürze an der Kante zweier Gesteinsschichten
und werden, ähnlich wie der Erdrutsch, von starken Niederschlägen, Erdbeben oder
Frostsprengung ausgelöst. Entscheidend ist jedoch, dass ein Bergsturz fast immer
an den Stellen abgeht, an denen zwei Gesteinsschichten unterschiedlicher Wasserdurchlässigkeit
und Härte nebeneinander oder übereinander liegen. Der weichere Boden
saugt sich mit Wasser voll, die Haftwirkung lässt nach und der Boden bricht entlang
der Grenze zum härteren Gestein ab. Bei starkem Niederschlag sickert das
Wasser durch Ritzen in die weicheren Schichten und der Berg stürzt ebenfalls ab. 5
Abb.1: Erdrutsch
Abb.2.: Bergsturz

Abb.3.: Mure
Abb.4.: Solifluktion
1.3 Muren
Eine Mure, oder der Murengang, ist durch ihren/seinen großen Anteil an Sedimenten
gekennzeichnet. Eine Mure ist ein wasserähnlicher Strom aus Sedimenten, Schutt
und Gestein, der sich durch die Schwerkraft talwärts bewegt. Sie entsteht in steilem
Gelände, auf dem eine große Menge an Schutt, Sedimenten und Lockermaterial
aufliegt. Dieses Lockermaterial saugt sich bei starken Niederschlägen mit Wasser
voll und gerät oft, durch ein Bach- oder Flussbett kanalisiert, ins Fließen. Die
oft klar zu erkennende Front der Mure kann bis zu 60 km/h erreichen und wird, je
weiter sie talabwärts fließt, immer größer. Ein großer Murengang kann durch seine
große Energie erheblich mehr Schaden anrichten als ein Hochwasser. Durch ihre
viel größere Masse und den größeren Anteil an Sedimenten, Sand und Lockermaterial
bei gleichzeitigem wasserähnlichem Fließverhalten kann eine Mure Keller
und Kanalisationen „überfluten“, Häuser mitreißen, und sogar ganze Ortsteile verschütten.
Jedoch kann eine Mure, im Unterschied zu den beiden vorher erwähnten
Ereignissen, nicht durch Erdbeben oder tektonische Prozesse ausgelöst werden,
sondern immer nur in Verbindung mit Wasser (Niederschlag, Schneeschmelze). 6
1.4 Solifluktion
Mit dem Begriff Solifluktion wird eine
großflächige, hangabwärts gerichtete
Schutt- und Erdbewegung in sog. Periglazialgebieten
bezeichnet. Dieses sehr
träge Ereignis wird durch das Auftauen
der oberflächennahen Bodenschichten
ausgelöst. Da der tiefer liegende Permafrostboden
(immer gefroren) eine Versickerung
verhindert, ist der Oberboden
mit Wasser gesättigt. Bei einem gewissen
Gefälle (schon ab 2°) wird der Reibungswiderstand
durch den wassergedrängten
Boden vermindert und er gleitet ab.
In Ausnahmefällen kann auch ein Erdbeben
eine Solifluktion auslösen.
Die Solifluktion weist eine klare
gegliederte Morphologie auf:
Solifluktionszunge: Die SZ ist der Hauptkörper
dieses Ereignisses. Sie beinhaltet
sämtliches Material und weist
meist eine zungenartige Form auf.
Solifluktionslobe: Die SL ist eine Auswölbung
an der Front der Solifluktionszunge.
Sie entsteht als Folge der
hangabwärtsgerichteten Bewegung.
Solifluktionsniesche: Diese kennzeichnet
den Herkunftsbereich des Materials;
erkennbar ist sie als Mulde
am Ausgangspunkt der Solifluktion. 7

2. Risikomanagement und Prävention
2.1 Integrales Risikomanagement
Der folgende Punkt beschäftigt sich mit dem Konzept des Integralen Risikomanagements
(IRM) nach Walter Amann. Beim IRM handelt es sich um ein operatives Konzept
zur Handhabung von Risiken im Spannungsfeld von Risiko und Sicherheit. Das
heißt im Grunde, die Risiken müssen erkannt und beurteilt, sowie mit geeigneten
Maßnahmen reduziert werden, um schließlich organisatorische Entscheidungen treffen
zu können. Eigentliches Ziel ist also die Planung und Umsetzung von Maßnahmen.
Weitere essentielle Aspekte des Konzepts sind effiziente Maßnahmen während und nach
einer zu erwartenden Krisensituation, sowie die zentrale Bedeutung der wirtschaftlichen
Bewältigung von Schäden mit Hilfe von Versicherungen. Hieraus ergeben sich die zentralen
Fragen des IRM, an denen sich das Konzept grundlegend orientiert: „was kann passieren
?“ und „was darf passieren ?“ Die Diskrepanz zwischen diesen beiden Einschätzungen
muss mit geeigneten Maßnahmen überbrückt werden. Die wichtigsten Aspekten
dieses risikoorientierten Ansatzes sind daher auf der einen Seite die Häufigkeit bzw.
Wahrscheinlichkeit eines Naturereignisses und auf der anderen Seite das Schadensausmaß,
bestimmt durch die Anzahl der Personen und der Sachwerte die betroffen wären. 8
AMANN unterscheidet verschiedene Typen von Maßnahmen an denen sich auch diese Arbeit
orientiert:
1. organisatorische Maßnahmen. (z.B. Frühwarnsysteme)
2. raumplanerische Maßnahmen (z.B. Gefahrenkarten)
3. technische Maßnahmen (z.B. Hochwasserdämme)
4. biologische Maßnahmen (z.B. Schutzwälder)
AMANN betont hierbei, dass theoretisch alle Maßnahmen gleichwertig einbezogen bzw. eingesetzt
(alleine oder in Kombination) werden. Die größte Herausforderung stellt dabei die
ganzheitliche und einheitliche Beurteilung über alle Phasen hinweg dar, da eine Vielzahl beteiligter
Stellen involviert ist, was zum Beispiel die Koordination in erheblichem Maße erschwert. 9
Hierzu ein Zitat aus WAMSLER´s Text: „Fehlendes Wissen, aber auch Ignoranz gegenüber
bestehenden Risiken lassen die Menschen oft selbst zum zentralen Risikofaktor werden.“ 10
Hauptaufgabe der Integralen Maßnahmenplanung ist also die vorgesehene
Sicherheit mithilfe der kostenwirksamsten Maßnahmen
zu gewährleisten, ohne dabei die Schutzziele zu vernachlässigen.
AMANN fügt noch hinzu, dass der Hauptteil der wichtigsten und effektivsten Maßnahmen
im Bereich der Risikovermeidung (Prävention, Gefahrenkarten, etc.) stattfinden, da hier
das „Übel“ (die Naturkatastrophe) an seiner Wurzel gepackt wird, indem primär die Wahrscheinlichkeit
des Ereignisses verringert wird. Die Risikominderung gilt hingegen als gemeinsame
und solidarische Aufgabe von Bund, Gemeinden, Wirtschaft und Individuum.
Daher müssen alle Beteiligten ihre Verantwortung kennen und wahrnehmen. Eine wichtige
Rolle bezüglich der Solidarität übernehmen in diesem Sinne auch die Versicherungen. Die
Finanzierung erfolgt daher in der Regel über verschiedene Politikbereiche hinweg, wodurch
jedoch auch Probleme entstehen. Zum Beispiel erschweren facettenreiche Finanzierungsformen
die optimale Koordination und den Einsatz der Maßnahmen. Zudem ist
„Sicherheit um jeden Preis“ aus technischen, ökonomischen und ökologischen Gründen
nicht sinnvoll. Es gilt daher die Grenzen der Sicherheit und des Schutzes zu akzeptieren.
Abb. 5: Risikokreislauf des IRM
Legende zu Abb. 6 u. 7

Abb. 6:Gefahrenkarte u. zugehörige Legende des Ortes San Spiert
Abb. 7: eigene Darstellung der Gefahrenkarte vor dem Hintergrund
eines google earth Bildes der Region
Die Maßnahmen sollten vor allem im Sinne der Kostenwirksamkeit mit einem Minimum
an Kosten und einem Optimum an Sicherheit erfolgen. Hierbei stellt sich nur
die Frage: inwieweit dürfen nicht wirtschaftliche Präventionsmaßnahmen auf Kosten
(potentielle Schadenskosten) der nächsten Generation unterlassen werden?
Außerdem ist vor dem Hintergrund, dass sich 95 % der Naturkatastrophen mit Todesopfern
in sich entwickelnden Ländern ereignen, eine internationale Solidarität
und Kooperation im Umgang mit Risiken aus Naturgefahren unabdingbar. 11
AMANN übt vor allem Kritik an technischen und baulichen Maßnahmen, da Naturereignisse
(Katastrophen) für die Natur (speziell am Beispiel des Waldes) je nach Intensität, Ausmaß
und Häufigkeit, ebenso eine Chance zur Erneuerung und zur Anreicherung der Artenvielfalt
darstellen können. Des weiteren richtet sich seine Kritik gegen den unklaren und ungenügenden
Bezug der Gesetze auf verbleibende Restrisiken. Besonders aus Sicht der Planungssicherheit
sind konkretere Aussagen erwünscht. Ebenso muss die Kooperation und Koordination
zwischen technischen und ökologischen Bereichen der Forschung weiter gefördert
werden. Weiter empfiehlt er der Instandhaltung der bereits aufgebauten, umfangreichen
technischen Schutzbauten und –maßnahmen große Beachtung zukommen zu lassen. 12
2.2 Gefahrenkarten
Wie schon erwähnt, übernimmt die Raumplanung eine entscheidende Rolle, da sie die
Raum- und Flächennutzung festlegt, die für das Schadenpotenzial die entscheidende
Größe darstellt. „Die wesentliche Vorraussetzung für eine effektive Umsetzung raumplanerischer
Präventionsmaßnahmen ist die Erkennung und Dokumentation der Naturgefahrensituation
sowie deren Beurteilung und Bewertung ist“. 13 Die Raumplanung im
Sinne der Gefahrenprävention und Risikovermeidung, wird vor allem durch die Gefahrenkartenkarten
dargestellt. Hierbei ist jedoch zwischen 2 verschiedenen Arten von G. zu
unterscheiden: 1. detaillierte Gefahrenkarten, die genaue Aussagen über die Gefahrenart,
die räumliche Ausdehnung, und den Grad der Gefährdung geben. 2. Gefahrenhinweiskarten,
die eine geringerer Bearbeitungstiefe besitzen, weshalb sie vorwiegend als Planungsgrundlage
für die Festlegung der Notwendigkeit und Dringlichkeit spezifischer Detailuntersuchungen
dienen. Die Gefahrenhinweiskarten beschränken sich daher grundsätzlich
auf die Ansprüche der Richtplanung. Gefahrenkarten werden z.B. in der Schweiz vom Amt
für Wald für die entsprechenden potentiellen Gefahrenarten: Lawine, Wasser, Sturzprozesse
und Rutschungen eigens erstellt. Die Intensität und die Wahrscheinlichkeit (Häufigkeit
und Wiederkehrdauer) der jeweiligen Gefahrenart werden definiert. Es werden
drei Gefahrenstufen (siehe Abb. 6) unterschieden, wobei die jeweilige Schadenwirkung
für jede Gefahrenart und Gefahrenstufe in einer eigenen Karte dargestellt wird. Die Abstufung
reicht von einem sog. Hinweisbereich (geringe Gefährdung), über einen Gebotsbereich
(mittlere Gefährdung), bis hin zu einem Verbotsbereich (erhebliche Gefährdung). 14
Im Folgenden ist ein Beispiel einer Gefahrenkarte für Sturzbewegungen im Umfeld des
Schweizer Ortes „San Spiert“ dargestellt (Abb.6). In der zugehörigen Legende werden die
entsprechenden Anweisungen zu den jeweiligen Gefahrenstufen erläutert. Der nicht zu
bebauende rote Bereich überschneidet sich mit sehr steilen Hanglagen oberhalb des Ortes
und ist größtenteils mit Wald bedeckt, der zusätzlich als Schutzwald fungiert (siehe Abb. 7).

2.3 Vergleich der Gefahrensituation/ Anfälligkeit (Vulnerability)
und Präventionsmöglichkeiten zwischen Gebirgsräumen in Entwicklungs-
und Industrieländern
Der folgende Punkt stellt eine kritische Gegenüberstellung der Gefahrensituation in Entwicklungs-ländern
und Industrieländern dar. Prävention, Schutzmaßnahmen und Risikomanagement
(Koordination, Versicherungsschutz etc.) sind notwendig, um die Schäden
und Risiken in Grenzen zu halten. In Entwicklungsländern fehlen diese Ansätze jedoch oftmals.
Die Gründe hierfür sind zahlreich: die zu hohen Kosten der Maßnahmen, die Handlungsunfähigkeit
der staatlichen Institutionen, die daraus resultierende fehlende Planung,
die geringe bzw. nur kurzfristige Reichweite von Gesetzen und Verordnungen, usw.. So sind
häufig die Ärmsten der Armen in marginalen Siedlungen/ Vierteln der Megastädte, deren
Anteil stetig zunimmt, von gravitativen Naturkatastrophen betroffen. Sie leben oftmals in
selbst erbauten Hütten in Vierteln ohne Baugenehmigung und Versorgungsinfrastruktur.
Diese Viertel liegen zudem oftmals in Gebieten die hochgefährdet in bezug auf Naturkatastrophen
sind. Das Problem fängt daher schon mit der fehlenden Raumplanung an: Armensiedlungen,
die Erd- oder Geröllmassen nicht standhalten, entstehen in gefährdeten
Gebieten. Die baulichen Schutzmaßnahmen sind aus den erwähnten Gründen oftmals zu
teuer und Gefahrenkarten kaum durchsetzbar. Dies sollen zunächst die Abbildungen 8- 10
veranschaulichen, die entsprechende periphere Siedlungen bei „La Paz“ in Bolivien zeigen.
Zusammenfassend soll hier auf die Studie der GTZ (Deutsche Gesellschaft für technische
Zusammenarbeit) von 2001 verwiesen werden, die die Hauptprobleme zahlreicher
Entwicklungsländer erfasst: „schnelles Bevölkerungswachstum, hohe Bevölkerungsdichte,
unzureichende Stadtplanung, ökologisches Ungleichgewicht, Mangel an technischer
sowie sozialer Infrastruktur, Zentralisierung politischer, ökonomischer und industrieller
Einrichtungen, unkontrollierte Industrialisierung, hemmende politische Faktoren
Abb. 8- 10: Marginalsiedlungen bei La Paz, Bolivien

Abb. 11: Maßnahmen im Bereich Wohnungsbau
3. Schutzmaßnahmen
3.1 (Städte-) bauliche und technische Schutzmaßnahmen
Es gibt kein Allheilmittel gegen Erdrutsche: weder in Bezug auf bauliche oder technische
Schutzmaßnahmen, noch in Bezug auf Präventionsmaßnahmen. Der Großteil der baulichen
Maßnahmen orientiert sich an den speziellen Gegebenheiten der unterschiedlichen
Gefahrensituation. In dieser Arbeit werden nur wenige allgemeine bauliche Maßnahmen
dargestellt, da sie im Kontext der jeweiligen Katastrophe betrachten werden sollten.
Stattdessen werden Berichte von baulichen Schutz- und Wiederaufbaumaßnahmen an den
konkreten Beispielen der Katastrophen in EL und IL erläutert (insofern es dazu die Literatur
gibt). Dies macht auch insofern Sinn, da die Situation in EL und IL aufgrund der unterschiedlichen
sozioökonomischen und klimatischen Bedingungen sehr unterschiedlich ist.
Außerdem sind die baulichen Möglichkeiten begrenzt. Erdrutsche können in
zahlreichen Regionen auftreten und ereignen sich ohne Vorwarnung - im Gegensatz
zu Erdbeben und Vulkanen- und lassen somit kaum Zeit für Notevakuierungen.
Dies ist umso tragischer, da bauliche Schutzmaßnahmen keine
hundertprozentige Sicherheit bieten, wie das Beispiel von La Conchita (Kapitel 4.2) eindringlich
zeigt: mehrere Häuser wurden trotz Barrieremauern verschüttet und zerstört.
Aus all diesen genannten Aspekten kann gefolgert werden, dass der wichtigste
Schutz bei gravitativen Naturgefahren die Prävention mittels Raumplanung und
Gefahrenkarten ist, sowie ökologische und generell nachhaltige Maßnahmen.
Das anschließende Kapitel widmet sich vor allem baulichen Maßnahmen und Situationen
in Industrieländern, da in EL wenige Beispiele solcher Schutzmaßnahmen zu finden sind.
Gründe dafür sind zahlreich; den Entwicklungsländern fehlt oftmals das Geld und die konsequente
Planung solcher Schutzmaßnahmen (dazu mehr im Kapitel 5.). Deshalb sind in
diesen Ländern leider noch heute die gravierendsten menschlichen Verluste zu beklagen.
Bevor auf die unterschiedlichen Maßnahmen eingegangen wird, sollen zunächst
die möglichen Schäden an Gebäuden und Infrastruktur kurz dargestellt werden.
3.1.1 Bauliche Schäden
Erdrutsche können unterschiedlichste Schäden an Gebäuden herbeiführen. Die Auswirkungen
am Gebäude reichen von Rissen im Mauerwerk bis zu eingedrückten
oder eingestürzten Wandpartien. In den meisten Fällen werden die Bauten entweder
komplett verschüttet, oder sie werden auf einer gleitenden Schicht verschoben
bzw. schief gestellt (siehe Kap.1.4 Solifluktion). Hier ist die Entwicklung von Bauschäden
über längere Zeit zu beobachten. Die Bauschäden reichen von bedenklichen Putz-
3.1.2 Schutzmaßnahmen
Bei bestehenden Gebäuden sind die wichtigsten Maßnahmen die Abführung und Kanalisation
von Regenwasser, die regelmäßige Wartung und Instandhaltung der Häuser,
sowie gegebenenfalls die Erhöhung der Neigung des Dachs. 16 (siehe Abbildung 11)
Eine nachträgliche Verstärkung des Fundaments ist kaum möglich.

Städtebau
Bei einem Neubau sollte man in den Gefahrenkatastern und Gefahrenkarten (einsichtbar
bei der Gemeinde, falls vorhanden) prüfen, ob das Grundstück in einem durch Elementarschäden
gefährdeten Gebiet liegt und den Bau entsprechend nach dem mögliche
Ausmaß einer Gefährdung ausrichten bzw. anpassen. Diese Prüfung empfiehlt sich vor
allem für Bauparzellen in steilen Hangsituationen. Darüber hinaus ist es möglich Spezialisten
der Baugrundbeschaffenheit (zum Beispiel Geologen) zu Rate zu ziehen. Auch
langjährige Anwohner, lokale Bauunternehmer und Bauverwalter der Gemeinde können
wichtige Informationen über die Bodenbeschaffenheit und mögliche Gefahren besitzen.
Im Bereich der Stadtplanung spielt die Ausrichtung und Anordnung der Häuser eine
essentielle Rolle. Es kommt darauf an, eine kontrollierte Regenwasserableitung und
Wege zur Kanalisierung kleinerer rutschender Massen zu schaffen, um die Schäden
zu vermindern. 17 Beim Schutz von Siedlungen und von wichtiger Versorgungsinfrastruktur
(zum Beispiel Straßen) wird eine Hangstabilisierung angestrebt: rutschgefährdete
Hänge müssen möglichst effektiv befestigt werden. Dies kann durch tief
wurzelnde Bäume und Sträucher erzielt werden, oder durch „Erdnägel“ und Holzkonstruktionen.
Auch Netze am Hang werden zur Vermeidung von Steinschlag und
Bergsturz eingesetzt. Barriere- und Schutzmauern sollen die Erdmassen aufhalten.
Abb. 12: Maßnahmen im Bereich Stadtplanung
Abb.13: Barrieremauer und Schutzwand in La Conchita
Abb.14: Befestigter Hang

Abb. 15: Funktion des Schutzwaldes in Bayern
Abb. 16: Wald als Schutz vor
3.2 Ingenieurbiologische Schutzmaßnahmen
Ein wesentlicher Bestandteil der Bodenstabilität sind die Wälder. Dort wo sie nicht
mehr oder nur teilweise existieren fehlt der Halt des Bodens, vor allem an Hängen.
Schutzwälder sind ein effektiver Erosionsschutz, die leider nur noch selten natürlich vorkommen
und somit angepflanzt werden müssen. Vor allem in außertropischen Gebirgsregionen
der Industrieländern nutzt man diese biologische Schutzmaßnahme. Hier schützen
sie Siedlungen und Straßen: nicht nur vor Erdrutschen und Steinschlag (siehe Abbildung
16), sondern auch vor Lawinen und sogar vor Hochwasser (wasserregulierende Wirkung).
In tropischen Gebirgsregionen (zumeist in Entwicklungsländern) besteht das Problem
der Finanzierung und Planung. Doch gerade hier müssten die Wälder geschützt
werden, da die Wälder aufgrund von Rodung und Abholzung stark zerstört sind.
Die Pflege der Schutzwälder erfolgt generell nach den Grundsätzen der Nachhaltigkeit. Der
Wald muss dicht und gesund erhalten werden. Es handelt sich in der Regel um Bergwälder, die
durch ihre Lage an oftmals extremen Standorten auf jede Veränderung reagieren und daher
besonders stark auf intakte Umweltverhältnisse angewiesen sind. In Gebirgsregionen der
Industrieländern stellen sie bisher ein äußerst wichtiges Element der Schutzmaßnahmen
gegen gravitative Naturgefahren dar, wie auch Abbildung 15 am Beispiel Bayerns zeigt. 18
3.3 Frühwarnsysteme
Da bauliche und planerische Schutzmaßnahmen in den Entwicklungsländern selten konsequent
durchgesetzt werden können, wie anhand der folgenden Beispiele zu erkennen ist,
müssen andere Systeme zur Warnung der Bevölkerung entwickelt werden. Dies gestaltet
sich jedoch äußerst schwierig, da Erdrutsche im Vergleich zu Erdbeben oder Vulkanausbrüchen
kaum messbare Vorboten haben. Noch gibt es kein einheitliches Frühwarnsystem, das
eine Evakuierung der Bevölkerung und damit die Rettung von Menschenleben ermöglicht.
Ein Frühwarnsystem für Erdrutsche wurde in Zusammenarbeit mit der NASA entwickelt;
noch ist unklar wie erfolgreich es sein wird und in welchem Ausmaß es genützt werden kann.
Bei diesem Frühwarnsystem werden Satellitendaten der NASA über Niederschläge genutzt.
Zwei Wissenschaftler (Robert Adler und Yang Hong) haben dieses System entwickelt,
um Erdrutsche „vorherzusagen“ bzw. frühzeitig zu erkennen. Monitoring der
Bodenfeuchtigkeit und der Verdunstung stehen dabei an erster Stelle. Mit Hilfe von Satellitenaufnahmen
wurde eine Weltkarte der Regionen dargestellt, in denen Erdrutsche
generell vorkommen können und mit welcher Wahrscheinlichkeit. Bei starkem Regen
können dann Rückschlüsse auf die Wahrscheinlichkeit für Erdrutsche in der jeweiligen
Region berechnet werden. Die gewonnenen Daten über die Niederschläge sind wenige
Stunden nachdem sie aufgezeichnet wurden über das Internet verfügbar. So können Informationen
über das derzeitige Risikopotential fast in Realzeit von Regierungen und Organisationen
über das Internet eingesehen werden. Sehr vorteilhaft an diesem Frühwarnsystem
ist die Tatsache, dass die Erdrutsch- Weltkarte sowie die Niederschlagsdaten online
verfügbar sind. Bis jetzt spricht man von einem experimentellen Charakter dieses Frühwarnsystems,
da noch zu wenige Erfahrungswerte über die Potentiale und Grenzen aufgezeichnet
wurden. Es bleibt spannend, inwiefern dieses Projekt erfolgreich sein wird. 19

4. Beispiele von Katastrophen aus Industrieländern
4.1 Gondo (Schweiz)
Die Schweizer Dorfschaft Gondo (Gemeinde Zwischbergen) befindet sich im Wallis, zwischen
dem Simplonpass und der Grenze Schweiz/Italien. Gondo ist ein Bergdorf, und wurde auf einem
Schuttkegel unterhalb einer imposanten Felswand auf der linken Teilseite der Doveria erbaut.
Das Unglück in Gondo hat gezeigt, dass Gefahrenkarten verschiedenste Gefahrenbereiche
abdecken müssen. Mit einem Hangrutsch hatte dort niemand gerechnet. Die Gefahrenkarte
wurde nur für Steinschlag erstellt, gegen den eine Mauer schützen sollte.
Im Oktober 2000 geschah die Katastrophe: Nach lang anhaltenden Regenfällen
konnten die aufgeweichten Hänge das Wasser nicht mehr aufnehmen.
Der Schutzwall gegen Steinschlag oberhalb des Ortes brach, und nach
wenigen Sekunden riss eine Schlammlawine ein Dutzend Häuser mit sich.
Das Dorf wurde von einer Schneise der Zerstörung geteilt. Der Stockalperturm wurde stark
beschädigt: Der älteste Teil stand noch, der Wohntrakt wurde ins Tal gerissen. Bei der Katastrophe
kamen 13 Menschen ums Leben. Fast alle der 165 Überlebenden verließen Gondo.
Nach der Katastrophe sollte erst der ins Rutschen geratene Hang
mit Stahlnetzen abgesichert werden um das Dorf von Steischlag
zu schützen und die Hauptstraße wieder passierbar zu machen.
Als nächstes sollte die zerstörte Infrastruktur wieder aufgebaut werden, damit die Bewohner
zurück in ihre Häuser gehen können.
Die landesweite Solidarität ließ nicht auf sich warten. Das schweizerische Radio und Fernsehsender
sammelte innerhalb weniger Monate die Rekordsumme von 74 Millionen Franken. Die
Frage war nur: Wie sollten die Gelder eingesetzt werden? Hat das Dorf überhaupt eine Zukunft?
Ein Jahr nach dem Unglück veranstaltete die Gemeinde Gondo einen öffentlichen
Projektwettbewerb, der aus dem Wiederaufbau der zerstörten Gebäude, der Sanierung
des Stockalperturms, und einer Neugestaltung des Dorfskerns bestand.
Der siegreiche Entwurf stammt von den Züricher Architekten Richard Durrer
und Patrick Linggi, deren Projekt die Erfahrung des Unglücks verarbeitet.
Das Projekt basiert in Fünfeck- Körpern, die jedoch als eigenständige, turmartige
Solitäre wahrgenommen werden und sich in Form und Maßstäblichkeit
an der Umgebung orientieren. In der Fassadengestaltung suchen
die Architekten den Dialog mit der vorhandenen Bausubstanz.
In der Weiterbearbeitung des Projektes wurden der ursprüngliche Wettbewerb stark
verkleinert, die Inszenierung der Treppenanlage und die Gedenkkapelle weggelassen.
Im überarbeiteten Konzept richten die Architekten die verbleibenden Bauten – das Gemeindehaus,
das Mehrfamilienhaus und der wieder aufgebaute Abschnitt des Stockalperturms
– auf den neuen, schräg abfallenden Dorfplatz oberhalb der Hauptstraße aus.
Mit der Eröffnung des Stockalperturms im Sommer war der Wiederaufbau abgeschlossen.
Seine bestehende Struktur sollte so wenig wie möglich angetastet werden.
Der gestockte Sichtbeton des neuen Traktes ist in der Fugenfarbe des historischen
Mauerwerks gehalten, der Bruch somit erkennbar, aber nicht aufdringlich inszeniert.
Wie der Name «Adagio» des Wettbewerbsprojekts sagt, setzt das Projekt
auf Langsamkeit, «auf die Ruhe von massivem Stein», so die Architekten.
Dieses Projekt ist so bedeutend da es zeigt wie wichtig symbolische und psychologische
Aspekte des Wiederaufbaus sind. Es handelt sich um eine langfristige
Lösung, die auf die naturräumlichen Gegebenheiten der Gebirgsregion
eingeht. Die Realisierung war jedoch nur mit viel Geld möglich. 20
Abb. 17: Karte der Zerstörung
Abb. 18: Wiederaufbau in Gondo
Abb. 19: restaurierter Stockalperlturm

Abb. 20: Lage von La Conchita
Abb. 21: Foto von La Conchita aus dem Jahr 2002
Abb. 22: La Conchita nach dem Ereignis 2005
Abb. 23: La Conchita nach dem Rotationsblockrutsch 1995
4.2 La Conchita (USA, Kalifornien)
La Conchita liegt an der südkalifornischen Küste zwischen den beiden Städten Ventura und
Santa Barbara (s. Abb. 21). Die Gemeinde ist in westlicher Richtung von der pazifischen
Küste begrenzt. Im Osten endet sie an einem 35° geneigten, 180 Meter hohen Steilhang.
Über diesem Steilhang werden auf einer Plantage Avocados und Zitrusfrüchte angebaut.
Der Steilhang oberhalb von La Conchita weist nur eine mäßige Festigung auf und besteht im
wesentlichen aus marinen Sedimenten der Monterey- und Pico-Formationen. Die beiden
Formationen treffen sich entlang einer aktiven Verwerfung (Red Mountain Verwerfung),
welche sich quer durch den Steilhang über La Conchita erstreckt.
Zuletzt wurde La Conchita am 10.Januar 2005 von einem Erdrutsch heimgesucht.
Der Schaden belief sich insgesamt auf 36 zerstörte oder ernsthaft beschädigte Häuser
und forderte 10 Menschenleben. Das Ereignis war kein Einzelfall in dieser Region.
In Abbildung 22 sieht man den Hang oberhalb von La Conchita.
Das Foto zeigt deutlich die Spuren mehrerer Rutschungen unterschiedlicher Ausprägung.
Gut sichtbar sind auch die letzten beiden aus den Jahren 1995 und 2005, wie in
der Abbildung 3 noch einmal farblich hervorgehoben wurde. Die blaue Linie kennzeichnet
das Ereignis aus dem Jahr 1995 und die gelbe Linie das Ereignis aus dem
Jahr 2005. Die drei Pfeile in der Abbildung lokalisieren weitere kleinere Ereignisse.
Historischen Daten zufolge treten Bergrutsche in der Region um La Conchita regelmäßig
auf. In den Jahren 1889 und 1909 wurde zum Beispiel die Southern Pacific
Rail Line von Bergrutschen überschwemmt. Kleinere Ereignisse haben immer
wieder Straßen und Kulturland unter abrutschenden Gesteinsmassen begraben. 21
Erdrutsch im Jahr 1995:
Im März 1995 wurde die Stadt La Conchita von 600.000 Tonnen Gesteinsmaterial überschwemmt
(s. Abb. 24). Ausgelöst wurde diese Katastrophe durch eine Rotations-Blockrutschung.
Die enormen Gesteinsmassen rutschten innerhalb weniger Minuten hangabwärts
und zerstörten neun Häuser. Eine nachfolgende Mure vernichtete weitere fünf
Häuser. Die rutschende Masse hatte eine durchschnittliche Breite von 120 Meter, war 350
Meter lang und bewegte sich auf einer Fläche von 4 Hektar. Die Mächtigkeit betrug 30 Meter.
Insgesamt wurde ein Volumen von 1.3 Millionen m³ bewegt. Der Beginn der Rutschung
kündigte sich bereits im Sommer 1994 durch oberflächliche Risse in den höher gelegenen
Bereichen des Steilhanges an. Die Risse vertieften sich allmählich bis in den Untergrund.
Bis zum März 2005 kam es zu einigen kleineren Erdrutschen. Der Rotationsblockrutsch
vom 4. März 1995 wurde durch außergewöhnlich hohe Niederschlagsmengen verursacht.
Während durchschnittlich im Monat März 390 Millimeter Niederschlag fallen, waren es im
Jahr 1995 mit 761 Millimeter fast doppelt so viel. Hinzu kam ein heftiges Unwetter am 2.
und 3. März. Da die abrutschende Masse intakt blieb, ist es nahe liegend anzunehmen, dass
das Ereignis aufgrund des steigenden Grundwasserspiegels ausgelöst wurde. Der außergewöhnlich
hohe Niederschlag und der Sturm waren Hauptursachen für das Ereignis. 22
Nach dem Unglück wurden die Häuser wieder aufgebaut. Zudem
wurden Schutzwälle und Barrieremauern erbaut ( vgl. Kapitel
3.2.1, Abb.13). Die Bewohner der Siedlung glaubten in Sicherheit zu sein.

Erdrutsch im Jahr 2005:
Die Bewohner von La Conchita glaubten sich in Sicherheit vor einem weiteren
Erdrutsch, da die Schutzbauten Erdmassen abhalten sollten.
Der Erdrutsch aus dem Jahr 2005 übertraf allerdings jegliche Vorstellungskraft. Die
Katastrophe ereignete sich am 10. Januar. Er bestand mehr oder weniger aus remobilisierten
Ablagerungen des Ereignisses aus dem Jahr 1995 und umfasste ein Gesamtvolumen
von 200.000 m³. Die Gesteinsmasse hatte eine Länge von 330 Meter und bewegte
sich mit einer Breite von annähernd 100 Metern hangabwärts. Die Schäden beim
Eintreffen des Erdrutsches in La Conchita beliefen sich auf 13 zerstörte und 23 geschädigte
Häuser. 10 Menschen kamen dabei ums Leben. Bedrückend ist das Ausmaß der
Zerstörung, da man in diesem Gebiet mit Erdrutschen rechnen müsste und verschiedene
Schutzmaßnahmen nach dem Erdrutsch 1995 errichtet wurden. Hier sieht man jedoch,
dass bauliche Schutzmaßnahmen keinen hundertprozentigen Schutz bieten können.
Das von den rutschenden Massen betroffene Areal ist in der Abbildung 25 dargestellt.
Diese Erdrutsch- Katastrophe wurde ungewöhnlich detailliert beobachtet und dokumentiert.
Kurz vor dem Ereignis kam es zu mehreren kleinen Bergstürzen nordwestlich von
La Conchita entlang des Highway 101. Augenzeugen, Kamerateams und Reporter waren
vor Ort, um die Schäden per Photo und Videoaufnahmen festzuhalten. Die Präsenz der
Schaulustigen hatte zum Vorteil, dass wenige Stunden später Exklusiv-Aufnahmen von
dem großen Erdrutsch gemacht werden konnten. Diese Aufnahmen sind für Wissenschaftler
von großer Bedeutung, da sie den genauen Werdegang eines Erdrutsches darstellen.
Wie bei dem Ereignis vor 10 Jahren wurde auch hier als Ursache ein ungewöhnlich
hohe Menge von Niederschlägen festgestellt. Statt durchschnittlich
122 Millimeter, fielen in diesem Jahr im Monat Januar 493 Millimeter.
Der Erdrutsch hatte eine derartig enorme Kraft, dass die betroffenen Häuser komplett aus
ihrer Verankerung herausgerissen wurden. Ein Schutzwall, der nach dem Unglück von 1995
errichtet wurde, wurde mit einer Geschwindigkeit von 10 m/s „spielend leicht durchbrochen“ . 23
Vergleich der beiden Ereignisse:
Es ist nicht einfach zu erklären, wie das gleiche Gesteinsmaterial zweimal bewegt werden
konnte. Das Ereignis aus dem Jahr 1995 war eine mächtige, zusammenhängende Rutschung,
die eine plastische Fließbewegung vollzog und sich so langsam bewegte, dass
die Menschen ihr leicht aus dem Weg gehen konnten. Der zweite Erdrutsch hatte eine enorme
Kraft, riss Häuser komplett aus ihrer Verankerung und zerstörte die Schutzbauten.
In beiden Fällen waren die starken Niederschläge der Hauptauslöser der Katastrophe. 24
Abb. 24: Von den rutschenden Massen eingenommenes Areal
(2005)
Abb. 25: La Conchita im September 2004

Abb. 26: Erdrutsch bei Las Colinas
5. Beispiele von Katastrophen aus Entwicklungsländern
Mittelamerika und Südamerika sind Regionen dieser Erde, die jedes Jahr von zahlreichen
Naturkatastrophen heimgesucht werden. Erdrutsche in äußerst dicht besiedelten
Räumen können hier katastrophale Auswirkungen haben, die neben Schäden
an Häusern und Infrastruktur vor allem viele Menschenleben kosten. Zwei
bedrückende Beispiele von Erdrutsch- Katastrophen werden hier exemplarisch aufgezeigt:
eines aus Mittelamerika (El Salvador), das andere aus Südamerika (Venezuela).
5.1 El Salvador
2001 wurde dieses zentralamerikanische Land von mehreren Naturkatastrophen
heimgesucht: eine intensive Regenzeit und dadurch verursachte Überschwemmungen,
ein Vulkanausbruch, Erdbeben und Erdrutsche erschütterten das Land.
Die Erdrutsche in El Salvador waren eine Folge des Dauerregens und der Erdbeben. Betroffen
waren vor allem die Hänge, die keine schützende Vegetationsdecke aufweisen. So löste am
13. Januar 2001 nach einer intensiven Regenperiode ein Erdbeben (Stärke von 7,9 ° auf der
Richterskala) in El Salvador zahlreiche Erdrutsche aus und verschüttete tausende Häuser. 25
Einer der schlimmsten Erdrutsche ereignete sich am 8.1.2001 in Las Colinas
bzw. Santa Tecla, einem 6 km von San Salvador entfernten Vorort. Santa Tecla
ist die viertgrößte Stadt des Landes und zählt eine Bevölkerung von 191.000
Einwohnern. Der Erdrutsch, der sich am 8.1 2001 von dem Berghang der Bálsamo-
Kordillere löste, begrub 400 Häuser unter sich. Man zählte bis zu 1000 Tote.
Diese Schlammlawine wurde direkt vom Erdbeben ausgelöst. Die Häuser, die hier betroffen
waren, waren nicht nur Armensiedlungen, sondern auch neue, teuer gebaute Häuser.
Verwundern muss hier, dass diese Häuser fahrlässig in diesem hoch gefährdeten Gebiet
gebaut wurden. Dies war ein klarer Fall von Korruption bis in hohe Regierungskreise.
Dieser Erdrutsch, der auch die Häuser der Wohlhabenden zerstörte, darf
nicht darüber hinwegtäuschen, dass vor allem die Armen von Erdrutschen betroffen
waren. Dabei muss die soziale Ordnung und die daraus resultierende
Siedlungsstruktur des Landes betrachtet und verstanden werden.
Die natürliche Topographie von San Salvador ist von einem starken Relief geprägt. Arme
siedeln in hoch gefährdeten Gebieten, wie an Bächen und Flüssen, an abrutschgefährdeten
Hängen oder sogar an Vulkanhängen. Die Viertel der reichen Bevölkerung sind
klar getrennt von den Armenvierteln. Die soziale Ordnung spiegelt sich in der wildwüchsigen
Stadtplanung wider, die nicht durchgängig organisiert ist. Die Armen siedeln in
den ungünstigen bzw. gefährlichen Gebieten, in denen die Reichen nicht wohnen wollen.
Nach Erdrutschen in der Vergangenheit müsste es der Regierung eigentlich klar sein, dass
die Vermeidung solcher Katastrophen nur mittels strenger Bauverbote möglich ist. Außerdem
muss eine Verbesserung der Lebensbedingungen der Menschen in besonders gefährdeten
und exponierten Gebieten erreicht werden. Weiter muss Wohnraum für die Armen in
sicheren Gebieten bereitgestellt werden. Doch wenig änderte sich nach dem Katastrophenjahr
2001. Nach kurzer Zeit siedelten die Menschen erneut an den Hängen; wenn es dort wieder
einen Erdrutsch gibt, werden wie im Jahre 2001 vor allem Armenviertel und Armensiedlungen
betroffen sein. Außerdem bestehen die Häuser dieser Armensiedlungen meist aus
Sperrholz und Wellblech: sie bieten keinerlei Widerstand gegen Erd- oder Schlammmassen.

Der Umweltschutzdachverband UNES wirft der Regierung vor, nicht aus den Folgen
des Erdbebens und der Erdrutsche von 2001 gelernt zu haben. Sie zeige keine
Bereitschaft, sich für eine nachhaltige Prävention einzusetzen, weil sie Angst habe,
dass dadurch die Verletzlichkeit El Salvadors in sozialer, politischer, wirtschaftlicher
und ökologischer Hinsicht sichtbar würde, welche sich in den letzten 15 Jahren
durch die Wirtschaftspolitik und Mega-Infrastrukturprojekte stark verschärft habe.
Auch im unmittelbaren Katastrophenmanagement zeigte sich die Regierung
unfähig. Während Erdbeben und Erdrutsche El Salvador erschütterten,
beschloss die Regierung die Organisation und Koordination
der unmittelbaren nationalen und internationalen Katastrophenhilfe dem
Unternehmer-verband ANEP zu übergeben, und entledigte sich somit ihrer Verantwortung. 26
Notunterkünfte
Die meisten Menschen in den betroffenen Gebieten flüchteten und suchten Schutz
in leer stehenden Schulen, Kirchen und Privathäusern, die in den folgenden Tagen als
Notunterkünfte dienen sollten. Auffanglager, die in Folge der Erdbeben errichtet wurden,
wurden auch von den Erdrutsch Opfern genutzt. Erdrutsche entstehen so unerwartet,
dass als Notunterkünfte oftmals bestehende öffentliche Bauten genutzt werden.
Wiederaufbau
Das Abtragen der Schuttmassen, einem Gemisch von Wasser, Schlamm und Geröll dauerte
wochenlang.
Außerdem waren große Teile der Verkehrsinfrastruktur zerstört; Schlammlawinen blockierten
zahlreiche Hauptverkehrswege. Dies erschwerte zusätzlich den Zugang zu betroffenen
Regionen. 27
Es war angekündigtes Ziel der Regierung, in den hochgefährdeten Gebieten ein striktes
Bauverbot durchzusetzen. Lange wurde dies nicht eingehalten. Erneute Korruption und
Bestechung bis in höchste Regierungskreise zerstörte dieses Vorhaben.
Das Erdbeben und die dadurch ausgelösten Schlammlawinen in El Salvador sind erneut
ein tragischer Beweis dafür, dass sehr häufig die dramatischen Folgen solcher
Naturkatastrophen anthropogene Ursachen haben. Der Hangabrutsch in Santa Tecla,
bei dem in einem einzigen kleinen Gebiet wahrscheinlich über 1000 Menschen
ums Leben kamen, macht deutlich, dass Katastrophenschutz in diesen Ländern nicht
auf verbesserte technische Ausrüstung und Schulung reduziert werden kann. Es
fehlen Frühwarnsysteme, bauliche Schutzmaßnahmen und vor allem streng überwachte
Bauverbote. Die Häuser in Santa Tecla sind an einem Hang gebaut worden,
der aus ökologischen Gründen nicht bebaut werden durfte. Dies war ein Resultat von
Bestechung und Amtsmissbrauch bis in höchste Regierungskreise von El Salvador.
5.2 Venezuela (Dezember 1999)
Nach wochenlangen Regenfällen lösten sich im Dezember 1999 zahlreiche
Erdrutsche, Schlammlawinen und Gerölllawinen in Venezuela, die ganze
Ortschaften unter sich begruben. Die Zahl der Toten konnte nie eindeutig
beziffert werden. Schätzungen schwanken zwischen 20.000 und 50.000 Toten.
Eine der am schlimmsten betroffenen Städte war Caraballeda, eine Küstenstadt im Ballungsraum
von Caracas, die heute ca. 39.000 Einwohner zählt. Die Hänge des Küstengebirges
El Avila lösten sich und wälzten sich Richtung Karibik, genau auf die Stadt
Caraballeda zu. Die Bevölkerung wurde mitten in der Nacht von dieser Schlammlawine
überrascht, so konnte keine Evakuierung erfolgen und tausende Menschen starben
in ihren Häusern. Glück im Unglück ist dabei, dass sich „nur“ nördliche, und nicht
auch südliche Hänge des Gebirges gelöst haben. Ansonsten wäre die Haupt- und Millionenstadt
Caracas betroffen gewesen und das Ausmaß der Zerstörung unvorstellbar. 28
Abb. 27: Übersicht Caraballeda

Abb. 28: Übersicht der Zerstörung in Caraballeda
Schlammlawinen sind flutartige Massenbewegungen. Das schwere Gestein wird herausgefiltert
und bleibt irgendwann liegen, aber feines Gestein fließt in Form einer
schlammartigen Flut immer schneller, da die bewegte Masse anwächst. Das Zerstörungspotential
einer Schlammlawine ist sehr groß und kaum ein Gebäude auf ihrem
Weg bleibt stehen. Gelingt der Schlamm in die Häuser, werden diese sowohl mit dem
feinen Schlamm, wie auch mit Wasser gefüllt. Zahlreiche Häuser in Caraballeda wurden
innerhalb kürzester Zeit mit Schlamm bis zu den Decken gefüllt. Trocknet der Schlamm
in den Häusern, wird er sehr hart und kann nur mit großer Mühe entfernt werden.
Auch dieser Erdrutsch wurde erst durch anthropogene Ursachen zur Katastrophe : die ungeplanten
Siedlungen der armen Bevölkerung erstreckten sich bis tief in die Berghänge des
El Avila Gebirges hinein. Hinzu kommt, dass in Venezuela in den vergangenen 20 Jahren der
Regenwald an diesen Gebirgshängen intensiv abgeholzt wurde. Rutschungen werden oft erst
durch Abholzungen ermöglicht, da Pflanzen einerseits Wasser speichern und andererseits
den Boden zusammenhalten. Die brisante Mischung aus Armut, fehlender Planung, Eingriffen
in die Natur zusammen mit den Klimaverhältnissen führte in Venezuela zur Katastrophe.
Wiederaufbau
Monatelang mussten die Gesteins-, Schutt- und Schlammmassen entfernt werden. Zahlreiche
Häuser waren komplett mitgerissen worden. Andere halb zerstört oder zugeschüttet.
Das Gebiet direkt an den Hängen sollte nicht wieder bebaut werden, doch ähnlich wie im Falle
von Las Colinas in El Salvador wurde mittlerweile dort wieder gebaut. Den Armen bleibt
keine andere Wahl. Bauten zum Schutz vor weiteren Erdrutschen wurden nicht errichtet.

5.3 Fazit der Situation in Entwicklungsländern
Als Fazit der Situation in den Entwicklungsländern muss man neben den natürlichen Ursachen die Bedeutung und Gewichtung der sozialen
bzw. anthropogenen Ursachen der Erdrutsch- Katastrophen hervorheben.
Durch die Beispiele wird außerdem deutlich, dass Erdrutsche in Entwicklungsländern zumeist Folgen anderer Naturereignisse bzw.
Naturkatastrophen sind wie von Vulkanen, Erdbeben oder einer intensiven Regenzeit.
Der starke Siedlungsdruck in den Hauptstädten bzw. Megacities führt zu Wohnraummangel. Landflucht, schnelle Urbanisierung und das
Bevölkerungswachstum, hohe Bevölkerungsdichte und unzureichende Stadtplanung begründen die Problematik in den Städten. Einzige
Möglichkeit für die Armen ist das Leben und Bauen in gefährdeten Gebieten, genau dort, wo die Reichen aus guten Gründen nicht siedeln
wollen. Zudem bestehen die Häuser der Armen oftmals aus Wellblech oder Sperrholz und bieten keinerlei Schutz vor Naturkatastrophen.
Nur weil auch einzelne Teile von Reichenvierteln betroffen sind, kann man nicht sagen, dass diese Naturkatastrophe Arme und
Reiche gleichermaßen trifft. Vielmehr hat der oftmals urbanistische Wildwuchs in den Städten der Entwicklungsländer durchaus seine
soziale Ordnung: die Reichen leben an Stellen, an denen es erfahrungsgemäß weniger Erdrutsche und Überschwemmungen während
der Regenzeit gibt, die weniger erdbebengefährdet sind, die weniger luft- und wasserverschmutzt sind, weniger heiß sind und womöglich
auch noch schöne Ausblicke bieten. Für die Armen bleibt kaum sicherer und lebenswerter Wohnraum übrig. Die Armut zwingt die Menschen
oft gefährliche Wohnbedingungen zu akzeptieren: in abgeholzten Täler, an Vulkanhängen oder abrutschgefährdeten Berghängen.
Ein weiteres Problem kann man beispielhaft im Falle El Salvadors sehen: trotz der absehbaren Gefährdung haben die ARENA-Regierungen
Präventionsmaßnahmen bisher keinen großen Stellenwert eingeräumt. Abholzung und zunehmende Bebauung (neue Straßen,
Einkaufszentren etc.) versiegeln die Böden und führen dazu, dass Niederschläge nicht mehr in ausreichendem Maße im Erdreich versickern
können. Die Gefahr von Erdrutschen wird bei Baugenehmigungen für Straßen, Siedlungen und öffentliche Gebäude auf zur Bebauung
ungeeigneten Flächen wie die Cordillera de Bálsamo ignoriert. In besonders gefährdeten Gebieten wie ungesicherte Flussufer, steile
Hanglagen oder in der Nähe von Gelände, das für Straßen- und Siedlungsbau aufgeschnitten wurde, leben aus Mangel an Alternativen vor
allem die Ärmeren. Ohne Eigentumstitel, aber von der Regierung geduldet, die sich damit ihrer Verantwortung entledigt für sichere und
bessere Unterkünfte zu sorgen. Deshalb ist es nicht erstaunlich, wenn vor allem die Armen von diesen Naturkatastrophen betroffen sind.
Bauliche Schutzmaßnahmen sind zudem der Regierung oftmals zu teuer und werden wenn überhaupt erst nach einer schweren Katastrophe
von einer Hilfsorganisation erbaut. Die wichtigste Präventionsmaßnahme um Erdrutsche bzw. ihre Auswirkungen zu verhindern, die
außerdem relativ billig ist, sind die Gefahrenkarten. Diese sind jedoch hier, im Gegensatz zum Alpenraum, kaum durchsetzbar. Aufgrund
der hohen Bevölkerungsdichte und dem zunehmenden Siedlungsdruck ist jeder Quadratmeter an bebaubarer Fläche zu kostbar um ihn von
Bebauung auszuschließen. Dabei werden Menschenleben vor allem der Armen bewusst in Kauf genommen. Und als ob diese soziale Ordnung
nicht schon Katastrophe genug wäre, kommt in den Entwicklungsländern noch das Problem der extremen Abholzung der Regenwälder
hinzu. In Hanglagen kann die vom Regen aufgeweichte Erde und das Oberflächenwasser nicht mehr von der Vegetation aufgehalten werden.
Insgesamt versiegeln die Abholzung und wilde Bebauung zunehmend den Boden. Der Regen kann nur noch zu einem geringen
Teil in den Boden eindringen, das Wasser läuft oberflächlich ab. Dadurch schwellen die Bäche und Flüsse unglaublich schnell
zu reißenden Strömen an und reißen mit sich, was an Boden und Gebäuden nicht niet- und nagelfest ist. Dort wo im Zuge des Straßen-
und Siedlungsbaus das Gelände aufgeschnitten wurde, stürzen dann die Erdwälle auf die darunter liegenden Siedlungen.
Als Notunterkünfte dienen oftmals öffentliche Einrichtungen wie leer stehende Schulen und Kirchen, und Privathäusern. Für Evakuierungen
fehlt zumeist die Zeit, da die Erdrutsche unerwartet und ohne Vorwarnung kommen.
Beim Wiederaufbau bzw. nach dem Wiederaufbau stellen sich andere Probleme. Nach solch einer Katastrophe
wird oftmals an genau der gleichen Stelle wieder gebaut. Grund dafür ist der fehlende Siedlungsraum. Dazu werden
Risikoanalysen und Prävention nicht eingehalten, bzw. steht dem Einhalten der Gesetze Korruption im Wege.
Das Einhalten der Bau- und Stadtplanungsgesetze ist kaum realisierbar. Denn hier regieren die Gesetze des Geldes.
Dabei wären Landnutzungsbeschränkungen (Absperrung von Risikozonen) und Umsiedlungen ganzer Gemeinden oftmals die einzige Lösung.
Bei der Umsiedlung von Menschen ergibt sich ein anderes Problem. Überall dort, wo große Gruppen von Menschen unter prekären
Verhältnissen an Stellen leben, die eigentlich nicht bewohnbar sind oder in wilden Siedlungen ohne Grundeigentumstitel,
lassen sich die Leute nicht gerne evakuieren und schon gar nicht umsiedeln, denn der Wohnort ist das Zentrum ihres Lebens
im Elend. Hier ist ihr bescheidenes Vermögen angesiedelt, dass sie nicht den Plünderern überlassen wollen und hier haben
sie sich oft im Laufe einer Generation Gelegenheitsarbeitsplätze aufgebaut. Wie also kann diesen Menschen geholfen werden?

III. Fazit und Ausblick
Wie ersichtlich wurde, ereignen sich Erdrutsche plötzlich und lassen kaum Zeit
für Evakuierungsmaßnahmen. Man spricht kaum über Schäden – die Gebäude
sind meistens komplett verschüttet. Erdrutsche fordern oftmals eine hohe Zahl
von Todesopfern, da es kaum Vorwarnung gibt. An der Weiterentwicklung und
Etablierung von Radar gestützten Frühwarnsystemen wird intensiv gearbeitet.
Erkannt werden muss, dass ein wichtiger Schutz vor solchen Katastrophen die Prävention ist.
Im politischen Bereich findet vermehrt die Zusammenarbeit, sowohl zwischen Industriestaaten
und Entwicklungsländern und Schwellenländern statt. Ein Beispiel hierfür ist das
Programm der CEPRE- DENAC, einem Zusammenschluss aller mittelamerikanischen
Staaten zur Katastrophenvorsorge. Hier suchen Forscher in verschiedenen Projekten mit
den Gemeinden vor Ort nach Lösungen für die regelmäßigen Zerstörungen. Auch die GTZ
entwickelt seit 1997 ein Projekt, das speziell auf die Entwicklung gemeindeorientierter
Konzepte zum Katastrophenmanagement ausgerichtet ist, da man mittlerweile der Auffassung
ist, das ohne die Partizipation und Integration auf lokaler Ebene langfristig nichts
zu erreichen ist. Im Gegensatz zu medienwirksamen Hilfeleistungen, wie z.B. der Verteilung
von Essen, Zelten und Decken – die auch wichtig sind, versuchen diese Projekte durch
„unspektakuläre“ Hilfeleistungen, wie Notfallkomitees, Workshops mit der Bevölkerung,
Gefahren- bzw. Risikokarten, etc, (also Maßnahmen die auf vor allem auf Prävention und
Mitigation – Verringerung der Vulnerabilität, abzielen), die Situation zu verbessern. Da
man die Gefahr aber nicht komplett ausschalten kann, soll wenigstens ein Organisationsrahmen
entwickelt werden, der die Folgen eines Ereignisses berechenbar macht. 29
Die Besiedlung von Gebirgsregionen ist mit umweltbedingten Gefahren verbunden.
Erdrutsche wie in der Schweiz haben gezeigt, dass die Beherrschung
der Natur ihre Grenzen hat. Schutzbauten können Gefahren reduzieren,
aber die Bevölkerung in diesen Regionen muss mit einem Restrisiko leben.
Häuser an gefährdeten Hängen gibt es in Entwicklungsländern, wie auch in Industrieländern.
Der Unterschied ist, dass Hänge in dicht besiedelten Gebirgen
der Industrieländern abgestützt und Verkehrswege gesichert werden. In Entwicklungsländern
fehlt dazu oftmals das Geld und die konsequente Planung.
Bereits seit Jahrhunderten fürchten die Menschen in den gefährdeten Regionen solche Extremereignisse.
Die Häufigkeit der Naturkatastrophen und die Intensität der Auswirkungen
haben in den vergangenen Jahren zugenommen. Der globale Klimawandel, die weltweite
Bevölkerungszunahme und die dichte Besiedlung von gefährdeten Regionen tragen dazu bei.

Anhang
Fussnoten
1 DIKAU et al, 2001, S. 115.
2 Vgl. KÖNIG, 1984, S. 205.
3 Vgl. DIKAU et al, 2001, S. 118 ff.
4 Vgl. KÖNIG, 1984, S. 208.
5 Vgl. DIKAU et al, 2001, S. 118 ff.
6 Vgl. DIKAU et al, 2001, S. 118ff.
7 Vgl. FICKERT, 1998.
8 Vgl. AMANN, 2003 , S. 144-146.
9 Vgl. AMANN, 2003 , S. 148.
10 WAMSLER, 2002, S. 33.
11 Vgl. AMANN, 2003, S.151-153.
12 Vgl. AMANN, 2003, S.153-154.
13 SAUERBREY, 2005, S. 47.
14 Vgl. SAUERBREY, 2005, S. 47.
15 WAMSLER, 2002, S. 34.
16 Vgl. WAMSLER 2002, S. 35.
17 Vgl. WAMSLER 2002, S. 32-34.
18 Vgl. http://www.vol.be.ch/site/naturgefahren-schutzwaelder.
19 Vgl. http://earthobservatory.nasa.gov/Study/LandslideWarning/.
20 Vgl. MARCHAL, 2005.
Vgl. GABLER, 2006.
Vgl. HASCHE, 2006.
21 Vgl. JIBSON, 2005.
22 Vgl. JIBSON, 2005.
23 Vgl. JIBSON 2005, S. 8.
24 Vgl. JIBSON 2005, S. 8.
25 Vgl. SCHÜTZ & WASCHL, 2002, S. 46.
26 Vgl. http://www.helpdirect.org/index.php?lnk=pe%7C1321%7C100093; / www.oeku-buero.de.
27 Vgl. SCHÜTZ & WASCHL, 2002, S. 46.
28 Vgl. http://pr.water.usgs.gov/public/venezuela/
29 Vgl. WAMSLER, 2002, S. 33

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Abbildungsverzeichnis:
- Abb. 1-4: DIKAU, R. (2001): Katastrophen als wissenschaftliche und technische Auf
gabe; In: Plate, P. & Merz, B. (Hrsg.): Naturkatastrophen, Band, S.
- Abb. 5: http://www.cenat.ch/index.php?nav=5,5,5,5 (Stand: 22.07.2007)
- Abb. 6: veränderte Darstellung nach http://www.wald.gr.ch/download/1-1-1-4_
GKo_10_3.pdf (Stand 05.06. 2007)
- Abb. 7- 10: google earth
- Abb. 11-12: WAMSLER, CHRISTINE (2002): Katastrophen- Risikomanagement. Maß
nahmen für Häuser und Siedlungen in risikogefährdeten Gebieten. In: Trialog (73) –
A journal for Planning and Building in the Third World. Vereinigung zur wissenschaft
lichen Erforschung des Planens und Bauens in Entwicklungsländern e.V. (Hrsg.) Vol.
2/ 2002, S. 35
- Abb. 13: http://landslides.usgs.gov/learning/photos/ (Stand: 03.06.2007)
- Abb. 14: http://landslides.usgs.gov/learning/photos/ (Stand: 03.06.2007)
- Abb. 15: Abteilung Naturgefahren Kt. Bern auf: http://www.vol.be.ch/site/naturge
fahren-schutzwaelder (Stand: 15.06.2007)
- Abb. 16: http://www.wald-in-not.de/download9/swald2.pdf (Stand: 15.06.2007)
- Abb. 17-19: www.gondo.ch/wiederaufbau (Stand 01.06.2007)
- Abb. 20-25: http://pubs.usgs.gov/of/2005/1067/pdf/OF2005-1067.pdf
- Abb. 26: http://www.gadr.giees.uncc.edu/hzeventdetails.cfm?ID=48 (Stand:
10.06.2007 )
- Abb. 27-28: http://landslides.usgs.gov/learning/photos/international (Stand:
10.06.2007)

Die wichtigen Planeten der Erde und die aktiven Vulkane
Schildvulkan Mauna Loa, Hawaii
Schichtvulkan Semeru, Indonesien
Aschenkegel Salar di Arizaro, Argentinien
Strategien, Maßnahmen, Grundprinzipien, Bausysteme
Am Beispiel von Vulkanausbrüchen
Einleitung
Seit Bestehen der Erde, d.h. 4,6 Milliarden Jahre, kommt es zu Vulkaneruptionen. Ungefähr
60 der etwa 550 aktiven Vulkane brechen jährlich aus. Die meisten Vulkane konzentrieren
sich rund um den Pazifik und lassen eine Kette von Vulkanen entstehen: den so genannten
„Ring des Feuers“, der anschaulich in Abbildung 1 dargestellt ist.
Seit dem 18. Jahrhundert haben 260 000 Menschen durch Vulkanausbrüche ihr Leben
verloren. Heute sind durch die starke Vernetzung der Infrastruktur in der Umgebung von
Vulkanen auch Verkehrswege, Kommunikationslinien, Stromleitungen und Pipelines enorm
gefährdet. So können Land-, Luft- und Seeverkehrsverbindungen bei Vulkaneruptionen
durch Aschewolken, Aschebedeckung und Überflutung beeinträchtigt oder völlig zerstört
werden. Vulkaneruptionen selber können nicht vom Menschen beeinflusst werden. Da
diese vom Erdeinneren gesteuert und durch äußere Anzeichen wie Vorbeben angekündigt
werden.
Weltweit leben 600 Millionen Menschen in der Nähe von aktiven Vulkanen. Einige dieser
Vulkane sind für den Menschen gefährlich, andere weniger. Das hängt davon ab, wie die Lava
aus dem Vulkan austritt. Die einzelnen Vulkane können sowohl nach ihren Eruptionsarten
als auch nach ihrer Form unterschieden werden.
1. Vulkantypen
1.1 Schildvulkan
Die Schildvulkane sind die größten Einzelvulkane der Erde. Sie sind schildförmig gewölbt
und haben flache Hänge. Das Innere des Vulkans ist dünnflüssiges, leicht viskoseartiges
Lava, welches über einen Zentralschlot ausläuft. (Goudie, 2002)
1.2 Stratovulkan oder Schichtvulkan
Der Stratovulkan oder Schichtvulkan genannt besteht aus verschiedenen Schichten, ein
Beispiel hierfür ist der Mount St. Helen im US-Bundesstaat Washington. Der Schichtvulkan
nimmt nur einen kleinen Anteil auf der Erde ein. Er hat eine spitzkegelige Form und es
kommt wegen des hohen Gasanteils häufig zu einer explosionsartigen Eruption. (Strahler
& Strahler, 2005)
1.3 Aschenkegel oder Schlakenkegel
Der Aschenkegel hat eine konische Form und mit steilen Hängen und einer stumpfen Spitze.
Außerdem ist er kleiner als die anderen Vulkane. Meist kommt es bei diesen Vulkanen auch
zu einer explosionsartigen Eruption. (Strahler & Strahler, 2005)

2. Eruptionsarten von Vulkanausbrüchen
2.1 Asche-Eruption
Bei Vulkanausbrüchen werden zwei Ausbruchstypen unterschieden. Die Ejektion (Asche-
Eruption) bei der es zu einem plötzlichen Ausstoß von einer großen Menge Feinmaterial
kommt ist sehr heftig und die Explosion kann unter Umständen die ganze Bergkuppe
wegsprengen. Diesen Ausbruchstyp findet man bei den sogenannten „Grauen Vulkanen“.
(Goudie, 2002)
2.2 Lava-Eruption
Die Effusion (Lava-Eruption) dagegen geht ruhiger vonstatten und es tritt in der Regel
nur Lava aus dem Vulkanschlot aus. Dabei bedingt der Anteil von SiO (Siliziumdioxid) die
Viskosität und somit die Fließgeschwindigkeit der Lava. Wenn der Anteil von Siliziumdioxid
in der Lava hoch ist, ist sie eher zähflüssig, ist er gering ist die Lava eher dünnflüssig. Aus
diesem Grund bezeichnet man effusive Vulkane auch als „Rote Vulkane“. Dennoch muss
man hinzufügen, dass eine Ejektion eine Effusion nicht automatisch ausschließt, es gibt
auch Vulkane, die beide Ausbruchstypen aufweisen und somit nicht genau dem einen oder
dem anderen Ausbruchstyp zuzuordnen sind. (Goudie, 2002)
2.3 Die Auswurfprodukte von Vulkanen und damit verbundene Naturgefahren
Die Naturgefahren, die von Vulkanausbrüchen ausgehen, werden durch unterschiedliche
Auswurfprodukte bestimmt, die während der Eruption freigesetzt werden (siehe Abb. 2).
Vulkanische Gase sind vom Magma und der Lava mitgeführte flüchtige gelöste Bestandteile
(Wasserdampf, CO , H , CO, SO , H S), die während der Eruption austreten. Lava ist das
an der Erdoberfläche ausströmende Magma. Als Lava wird die Gesteinsschmelze wie auch
das erstarrte Gestein bezeichnet. Ein pyroklastischer Strom ist eine heiße Glutlawine, aus
der siedende Glutwolken aufsteigen, die aus einer Mischung von Bims und Asche oder
sehr feinen Lavablöcken bestehen. Diese Lawinen bewegen sich mit hoher Geschwindigkeit
(über 100Km/h) die Vulkanflanken hinab und können Temperaturen bis zu 400 Grad Celsius
erreichen. Der pyroklastische Fall dagegen besteht aus vulkanischem Lockermaterial
(Pryoklasten), das bei der Eruption durch die Luft fliegt und abgelagert wird. Pyroklasten
bestehen aus Bims, Gesteinsbruchstücken und Schlacken unterschiedlicher Korngrößen.
Entsprechend der Korngrößen ergeben sich demnach folgende Bezeichnungen: Asche
ist unter 2 mm groß, Lapilli ist 2-64mm groß und Bomben sind größer als 64mm. Unter
Lahars werden vulkanische Schlamm- und Schuttströme verstanden, die aus Wasser und
vulkanischem Lockermaterial bestehen. Sie entstehen direkt während der Vulkaneruption,
wenn vulkanische Aschen mittels großer Wassermengen (bspw. Gletscher- und
Schneeschmelze) bewegt werden. Ihre Entwicklung kann auch nach Eruptionen erfolgen,
wenn ältere Aschenablagerungen durch Starkniederschläge mobilisiert werden. Die
Destabilisierung der Vulkanflanken kann dann zu Hangrutschungen führen, die als
Rotationsrutschung beginnen und als Schuttlawine zu großen Materialtransporten führen
können
Vulkanische Auswurfprodukte

3. Indirekte Auswirkungen
3.1 Tsunami
Tsunami (Flutwellen) zählen zu den
gefährlichsten sekundären Auswirkungen.
Diese entstehen zum Beispiel durch
den Kollaps eines größeren submarinen
Teils des Vulkankegels wenn dieser
küstennah gelegen ist. Tsunami können
auch durch den Eintritt von voluminösen
Glutlawinen ins Meer entstehen. (Deutsche
Forschungsgemeinschaft, 1994)
3.2 Gasemissionen und Aschefälle
Giftige Gase schaden der Landwirtschaft
und den Menschen. Aschefälle sind für
den Luftverkehr gefährlich, da die Asche
die Triebwerke verstopfen kann. (Deutsche
Forschungsgemeinschaft, 1994)
3.3 Klimaauswirkungen
Sehr große Eruptionen können weite
Gebiete zerstören und das Klima
kurzfristig oder nachhaltig beeinflussen.
So können nicht nur vorübergehende
Temperatursenkungen, sondern auch
langfristige Klimaveränderungen entstehen.
(Deutsche Forschungsgemeinschaft, 1994)
Flugzeug nach Vulkanausbruch

4. Katastrophenvorbeugung
4.1 Prognose und Vorhersage
Potentielle Gefahren können durch die Vorgeschichte eines Vulkans abgeschätzt werden.
Diese Daten geben Auskunft über Art, Ausmaß und Wahrscheinlichkeit zukünftiger
Aktivitäten, jedoch nicht über den genauen Zeitpunkt zukünftiger Eruptionen. (Plate, Merz,
2001)
4.2 Erstellung von Gefahrenkarten
In Gefährdungskarten wird dargestellt, ob ein Vulkan gefährlich ist, und wie die verschiedenen
Gefahren eingestuft werden müssen. Diese Karten enthalten die zu erwartende Verbreitung
verschiedener Eruptionstypen und -produkte (Lavaströme, Glutlawinen, Lahars) in
Abhängigkeit von der Ausbruchsstärke, basierend auf einer genauen topographischen und
geologischen Kartierung. (Plate, Merz, 2001)
4.3 Fern- und Bodenüberwachung
Ein Vulkan lässt sich per Satellit überwachen, dabei lassen sich Temperaturveränderungen
und die Bildung von Eruptionswolken beobachten.
Eine Bodenüberwachung wird visuell und instrumentell durchgeführt, wobei der
Schwerpunkt auf der Erfassung der seismischen Aktivität liegt. (Plate & Merz, 2001)
4.4 Schutzwälle
Lavaströme lassen sich durch Barrieren umlenken, solange sie nicht mit sehr hoher
Geschwindigkeit oder hohen Förderrate eruptiert werden. Diese künstlichen Ablaufkanäle
für Lahars sind besonders effektiv an Vulkanen die häufig eruptieren.
4.5 Dächerverstärkung
Aschenfälle sind das häufigste Produkt bei Vulkanausbrüchen. Diese können gemischt
mit Gestein zerstörerische Auswirkungen haben. Die Überlastung von Hausdächern und
dadurch verursachte Zusammenstürze der Häuser sind häufig die Folge von heftigen
Aschefällen. Deshalb ist es notwendig die Tragfähigkeit der Dächer zu verstärken.
4.6 Aufklärung der Öffentlichkeit
Die lokalen Behörden arbeiten Notfallpläne aus, die verschiedene Szenarien und
Anweisungen für den Katastrophenfall enthalten. Zur Warnung der Bevölkerung installieren
sie Sirenen oder andere Warngeräte, wie Holztrommeln. Katastrophenschutzübungen mit
der Bevölkerung durchzuführen ist sinnvoll. Die Ergebnisse der Vulkanuntersuchung und
–überwachung und über mögliche Gefahren sollten in Broschüren, durch die Medien und
in Vorträgen und Kursen an alle am Vulkan lebenden Menschen weitergegeben werden.
(Deutsche Forschungsgemeinschaft, 1994)
Evakuierungsübung für die Bevölkerung
Falschbildaufnahme der Fernüberwachung
Bevölkerung beobachtet den rauchenden Vulkan
Schutzwall zur Ablenkung von Lahars
Laharsstrom

während des Ausbruchs
Etwa einen Monat vor dem Vulkanausbruch mit idyllischer
Landschaft
Mondlandschaft einen Monat nach dem Ausbruch
5. Beispiele von Vulkanausbrüchen in Industrieländern
5.1 Mount St. Helens
Der Mount St. Helens gehört heute noch zu den gefährlichsten Vulkanen der Erde. Optische
gesehen ist er ein Schichtvulkan, mit einem flach abfallenden Kegel und schildförmig
gewölbt. Er befindet sich im Kaskadengebirge mit einer Höhe von 2949 Metern und liegt im
US-Bundesstaat Washington, 65 km nördlich von Portland und 145 km südlich von Seattle.
Dieser Teil der USA ist sehr dünn besiedelt aber für Touristen ein beliebtes Ziel. (Geipel,
1981)
5.1.1 Ausbruch
Der letzte Ausbruch fand am 18. Mai 1980 statt, nachdem er sich 123 Jahre ruhig
verhalten hatte. Es traf die Bevölkerung aber nicht vollkommen überraschend, denn
durch vorangegangene Erdbeben wurden Geologen und Einwohner wachsam. Deshalb
wurde am 27.März eine „Vulkanwache“ eingeführt, da Geologen wussten, dass von dem
Vulkan eine große Gefahr ausging. Die Gouverneurin von Washington erließ deshalb eine
Schließung des Gifford Pinchot National Forest für Besucher durch eine „Rote Zone“.
(Geipel, 1981) Das Gebiet des Vulkans wurde im Umkreis von 13km gesperrt. Es durfte
sich niemand dem Vulkan nähern. Am 18. Mai 1980 um 8.32 Uhr kam es dann zu einer
gewaltigen und explosionsartigen Ascheeruption. (Findley, 2000) Der Ausbruch war so
enorm, da das zähflüssige Magma sich in Hohlräumen im Inneren des Vulkans staute.
Der Gasdruck wurde so hoch, so dass der Schlotpfropf explosionsartig weggestoßen
wurde. Man kann dies vergleichen mit dem Korkenknallen einer Flasche Sekt. Dabei
wurde das Magma aus der Spitze herausgeschleudert und es entstanden 700° Grad heiße
Gasströme. Diese transportieren Aschesteine, Bimssteine und verschiedene zertrümmerte
Gesteinsmaterialien, welche circa 30 Kilometer ins Vorland mitgerissen wurden. Der
gesamte nördliche Berggipfel rutschte hang abwärts. Die Geschwindigkeit betrug zwischen
100 und 400 Kilometer pro Stunde. Ein weiteres Problem war die Wärmeeinstrahlung.
Denn durch die Höhe des Vulkans befand sich auf der Spitze Schnee, welches durch die
Wärme schmolz. Das Schmelzwasser drang in den Vulkan ein. Durch den Ausbruch kam
es zu einer Umwandlung von Wasser in Wasserdampf und zu einer Vereinigung mit Magma
und anderen freiwerdenden Gasen. Deshalb kam es am 18. Mai 1980 zu einem solchen
explosionsartigen Ausbruch.
5.1.2 Auswirkungen
Die Eruption des Mount St. Helens hat die Bewohner dieser Region und Fachleute wieder
bewusst gemacht, dass von diesem Vulkan eine große Gefahr ausgeht, obwohl er sich 123
Jahre ruhig verhalten hatte. Insgesamt gab es „nur“ 57 Tote, mehr als die Hälfte waren
neugierige Touristen. (Pichler, 2000) Nur drei befanden sich in der abgesperrten „Roten
Zone“. Viele verloren ihre Existenz, da sie in der Nähe des Vulkans ein Hotel oder ähnliches
führten. Auch die wirtschaftlichen Schäden waren enorm. Insgesamt wurden 250 km2
Nutzholz vollkommen zerstört, 300 km2 Land mit Farmen, über 100 km Straßen, 320 Wege,
13 Brücken, 15 Forststationen und 27 Erholungsgebiete mit Wildbestand. Noch einige Jahre
nach der gewaltigen Eruption ähnelte das Gebiet einer trostlosen Mondlandschaft. (Findley,
2000) Doch heute findet man dort einen fruchtbaren Boden, mit verschiedene Wildpflanzen
und Weiden. Auch Bäche und Teiche bieten den Kleintieren einen neuen Lebensraum.
Wildtiere sind dort noch eher selten zu sehen.

5.1.3 Präventionsmaßnahmen
Der Mount St. Helens gehört auch heute noch zu den meist bewachten Vulkanen der Erde.
Unmittelbar nach dem Ausbruch wurden verschieden seismographische Stationen erbaut
und zahllose Forscherteams wurden angefordert. Heute gibt es eine Art Einsatzgruppe
von Vulkanologen, das „Volcano Disaster Assistance Program (VDAP)“. In nur kurzer Zeit
können sie auf der ganzen Welt einsatzbereit sein, denn durch den Vulkanausbruch des
Mount St. Helen haben die Wissenschaftler viel Neues erfahren. Durch Messgeräte, welche
in dem Vulkangebiet installiert wurden, könne Erdstöße, über die Aufwölbung des Vulkans
und die Zusammensetzung der anstehenden Gase per Computer genau gemessen werden.
So bekommt man Informationen über das Magma im Inneren des Vulkans. Heute ist der
Mount St. Helen ruhig, aber der nächste Ausbruch kommt bestimmt.
5.2 Vesuv
Momentan ist der Vesuv, welcher zu den gefährlichsten Vulkanen Europas zählt, erloschen
und nicht aktiv. Der Schichtvulkan ist heute 1281 Meter hoch und schon einige Male
ausgebrochen. Neue Erkenntnisse weisen daraufhin, dass die Magma Kammer des Vulkans
wieder erwachen wird. Die Katastrophe wäre verheerend, denn der Vesuv liegt nur 9 km
von der Millionenstadt Neapel entfernt.
5.2.1 Ausbruch
Der letzte große Ausbruch fand am 4. April 1944 statt und zerstörte die kleine Stadt
Sebastiano fast vollständig. Noch heute sind die Vorwarnungen von Vulkanologen
unzuverlässig und noch nicht frühzeitig genug um alle Einwohner evakuieren zu können.
Das Problem am Vesuv ist auch, dass sich heute dicht besiedelte Gebiete direkt am Hang
des Vulkans befinden und die Stadt Neapel stark betroffen wäre.
5.2.2 Präventionsmaßnahmen
Obwohl die Regierung schon Evakuierungspläne aufgestellt hat, ändert sich dort nicht
viel. In den nächsten 15 Jahren sollen 150 000 Menschen in andere Städte umgesiedelt
werden. Zur Motivierung eines Umzuges bietet die Regierung den Familien 30 000 Euro,
doch bisher ohne Erfolg. Es wurden illegal 50 000 neue Häuser in der Region um den Vesuv
gebaut. Das Gebiet ist beliebt, der Boden fruchtbar und so für die Familien sehr attraktiv.
Der nächste Ausbruch folgt bestimmt und wird wieder gewaltige Schäden hinterlassen,
wenn die Evakuierungspläne nicht eingehalten werden.
Neapel am Fuße des Vesuv

6. Beispiele von Vulkanausbrüchen in Entwicklungsländern
6.1 Merapi, Indonesien
6.1.1 Grunddaten
Der Stratovulkan Merapi auf der Insel Java
mit 65 dokumentierten Ausbrüchen ist der
aktivste Vulkan Indonesiens und einer der
aktivsten der Erde. Kleinere Eruptionen
ereignen sich alle 2-3 Jahre, größere alle
10-15 Jahre und Ausbrüche katastrophalen
Ausmaß alle 50-60 Jahre. Die größten
bekannten Ausbrüche fanden 1006, 1786,
1822, 1872 und 1930 statt. (Kunz, 1999)
Die bisherigen Ausbrüche schufen
einen sehr fruchtbaren Boden, der
einen Gunstraum für die Landwirtschaft
und somit für menschliche Siedlungen
geschaffen hat. Daraus resultiert die hohe
Bevölkerungsdichte in der Umgebung
des 3000 m hohen Merapi, wie auf Java
insgesamt. Selbst am Fuß des Vulkans
siedeln die Menschen so dicht wie in
einer deutschen Großstadt. Damit liegt
der Risikofaktor für Personen und
Sachwerte extrem hoch. Überdies ist die
Großstadt Jogyakarta mit mehr als 500.000
Einwohnern 30 km Luftlinie vom Gipfel
entfernt.(Hidajat, 2002)
Siedlung direkt am Merapi
fließender Lavastrom
Eruptionswolke während des Ausbruchs
Gefahrenzonenkarte des Merapi
Zerstörte Siedlung mit Asche bedeckt Evakuierung der Bevölkerung

Glutlawine während des Ausbruchs
6.1.2 Präventionsmaßnahmen
Zwei staatlich durchgeführte Vorsorgemaßnahmen am Merapi werden hier vorgestellt:
Die erste Vorsorgemaßnahme ist die Gefahrenzonierung. Nach der Gefahrenzonenkarte
des Direktorats der Vulkanologie von 1976 wird die Region um den Merapi in drei Zonen
aufgeteilt.
Außerdem beinhaltet die Karte Fluchtwege für den Fall einer Evakuierung und dient den
lokalen Behörden als Richtlinie für eine angepasste Landnutzung. Diese Karte ist in der
Abbildung zu sehen.
Die „Gesperrte Zone“ umfasst das Gebiet rund um den Vulkan. Aufgrund der ständigen
Gefahr vor Glutlawinen ist jegliche Neuansiedlung untersagt. Langfristig wird die vollständige
Evakuierung angestrebt.
Die Gefahrenzone I wird aufgrund historischer Ausbrüche als Gefahrenzone eingestuft.
Die Bedrohung erfolgt in diesem Gebiet durch Glutbomben und heißen Ascheregen. Eine
Dauersiedlung ist gestattet, bei drohendem Ausbruch wird vorübergehen evakuiert.
Die Gefahrenzone II erstreckt sich bis zu 40 km vom Gipfel hinab bis in den flachen
Bereich der Täler. Dieses Gebiet wird besonders zur Regenzeit von Lahars bedroht. Das
Siedeln ist erlaubt und bautechnische Maßnahmen wie Dammbau zur Kontrolle von
Schlamm- und Schuttströmen
werden zur Schadensminderung durchgeführt.
Die zweite Vorsorgemaßnahme am Merapi zur Schadensverminderung von Schlammströmen
ist das „Mount Merapi Debris Control Project“ unter der Führung des Ministeriums
für staatliche Bauvorhaben. Es besteht eine enge technische und finanzielle Zusammenarbeit
mit Japan. Geplant ist, in 10 Flußtälern an der westlichen bis südlichen Flanke
des Merapi, 49 Mio. cm² Sedimentmaterial zu kontrollieren. Dazu wurden 81 Dämme, 6
Sandbecken und 38 km Kanäle bis 1995 fertig gestellt.
Ziel dieser Maßnahme ist:
- das Zurückhalten des abgelagerten Ausbruchmaterials und das Vermeiden von Hangrutschungen
am oberen Teil der Nebenflüsse durch Kontrolldämme, Befestigungsdämme
und Sandbecken.
- die Kontrolle der Schuttströme und des Sedimentmaterials zum Schutz von flussabwärts
gelegenen Bereichen durch die Konstruktion von Befestigungsdämmen, Deichen,
Uferschutz und Kanälen.
Geschützt werden sollen damit dicht besiedelte Gebiete, Straßen und Brücken sowie
Kulturdenkmäler.
(Hidajat, 2002)

6.1.3 Der Ausbruch und seine Auswirkungen
Der Ausbruch am 22.November 1994 verdeutlicht die Auswirkungen auf die Region. Die
pyroklastischen Ströme forderten 66 Menschenleben, zerstörten Besitz und verursachten
erhebliche Umweltschäden. 24 Menschen kamen mit schweren Verletzungen, zum größten
Teil mit Verbrennungen, ins Krankenhaus. 5531 Personen wurden für drei Wochen
in Notunterkünfte evakuiert, außer den Bewohnern der gesperrten Dörfer. Diese 2602
Personen blieben in den Unterkünften, bis eine sichere Bleibe gefunden wurde.
6.1.4 Planerische Maßnahmen
Die Tatsache, dass Menschen ihre Behausung verloren haben und nicht mehr in die
gefährdeten Gebiete zurückkehren konnten, forderte von der indonesischen Regierung
Handlungsbedarf.
Nach dem Ausbruch von 1994 erklärte das MVO (Merapi Vulcano Observatory) 12 Dörfer
aufgrund der potentiellen Gefahr für unbewohnbar. Ziel ist, die betroffenen Bewohner zu
einem Umsiedlungsprogramm zu motivieren und auf lange Sicht die Region der „gesperrten
Zone“ frei von Siedlungen zu halten. Von der Regierung werden verschiedene
Programme zur Umsiedlung angeboten. (Hidajat, 2002)
Transmigrasi
Das staatliche Umsiedlungsprogramm ist für die Behörden die einfachste Maßnahme,
da das Ministerium für Transmigration den Betroffenen der Katastrophe den Vorrang vor
anderen Bewerbern gibt. Die Zielgebiete des Programms befinden sich alle auf der Insel
Sumatra.
Nach dem Ausbruch 1994 gliedert sich die Teilnahme aus den verschiedenen Gefahrenzonen
wie folgt: 122 Familien aus der gesperrten Zone, 81 aus der Gefahrenzone I und 79
Familien aus der Gefahrenzone II. Jede Familie erhält ein Haus mit Land für Gartenanbau
und Landwirtschaft. (Scholz, 1992)
Relokasi
Das Programm beinhaltet die Umsiedlung aus den „gesperrten Dörfern“ in sichere
Gebiete. Im Unterschied zum Transmigrasi erfolgt eine Umsiedlung innerhalb der Region
aus der „gesperrten Zone“ in tiefer gelegene sichere Gebiete. Das dauerhafte Siedeln
in den Heimatdörfern wird untersagt, nur die Bewirtschaftung der landwirtschaftlichen
Fläche ist erlaubt. Zur Umsiedlung errichtete die Regierung neue Dörfer, sogenannte
Relokasi. Geplant waren sechs neue Dörfer für 2602 Menschen; verwirklicht wurden bis
1998 nur zwei. 181 Häuser wurden mit kompletter Infrastruktur errichtet, bestehend aus
Wasserleitungen, Stromversorgung, einer Moschee, einer Stallung, einer Versammlungshalle
und geteerten Straßen. 354 Menschen siedelten um.
Jedoch herrscht eine große Skepsis der Bevölkerung gegenüber den Umsiedlungsprogrammen
vor, da die Regierung in der „gesperrten Zone“ einen Golfplatz und einen Campingplatz
duldet. Daraus folgern die Bewohner, dass die Region als sicher einzustufen ist.
Außerdem wird auch der Tourismusort Kaliurang, der 1994 von einer Glutwolke erfasst
und einen Monat gesperrt wurde, weiter
gefördert. (Hidajat, 2002)
Stadt am Fuße des Merapi
Bildunterschriften Transmigrasi-Siedlung Din Regular im traditionellem 6pt linksbündig Stil
mit Bild, bei
ganzseitigen Bildern in das Bild setzen, evtl Schrift weiss stellen

Nevado del Ruiz-nach rund 140 Jahren wieder aktiv
Schlammlawine überrollt Armero
durch den Lahar zerstörte Stadt, Armero
6.2 Nevado del Ruiz
6.2.1 Grunddaten
Der Nevado del Ruiz ist ein 5.321 m hoher Schichtvulkan und liegt in den Anden in Kolumbien,
50 km von der Stadt Armero entfernt. Er ist der zweithöchste Vulkan der Nordhalbkugel
und obwohl er nur 500 km nördlich des Äquators liegt, ist er durch seine Höhe von
einer rund 25 Quadratkilometer großen Kappe aus Eis und Schnee bedeckt.
6.2.1 Ausbruch und Auswirkungen
Sein letzter Ausbruch am 13. November 1985 erregte weltweites Aufsehen, denn ein
Lahar begräbt 2,5 Stunden nach dem Ausbruch die 50 km entfernte Stadt Armero unter
einer mehreren Meter dicken, zähen Schlammschicht. Die Folge waren 25.000 Todesopfer
und über 5.000 beschädigte Gebäude. Die Ursache für den Lahar war das aufsteigende
Magma, das die Eiskappe des Vulkans schmelzen ließ. Das Schmelzwasser vermischte
sich dann mit dem vulkanischen Lockermaterial und schoss als Schlammlawine die
Vulkanflanken hinab.
6.2.2 Präventionsmaßnahmen
Die große Zahl der Todesopfer macht nur allzu deutlich, dass die Katastrophenvorbeugung
vor dem Ausbruch mehr als unzureichend war. Obwohl erst einen Monat vor dem
Ausbruch eine Gefahrenkarte für den Nevado del Ruiz erstellt worden war und diese auch
an die Behörden weitergeleitet wurde. Die Gefahrenkarte zeigt hohe und mittlere Gefahrenklassen
für Lavaströme, pyroklatische Ströme, sowie eine hohe Gefahrenklasse für
Lahars, die der Stadt Armero zum Verhängnis wurden. Außerdem wiesen die Vulkanologen
schon immer ausdrücklich auf die Gefahr hin, die für die Stadt besteht, da sie zuletzt
1845 ebenfalls durch einen Lahar zerstört worden ist und eigentlich an der gleichen Stelle
gar nicht wieder hätte aufgebaut werden dürfen. Folglich trifft bei der unzureichenden
Katastrophenvorbeugung nur die Behörden die Schuld. Sie waren generell informiert,
unternahmen aber, wahrscheinlich aus Angst vor ökonomischen und politischen Konsequenzen
eines zu frühen oder falschen Alarm, nichts. Denn natürlich ist eine groß angelegte
Evakuierung, wie sie im Falle des Nevado del Ruiz nötig gewesen wäre, auch immer
mit einem enormen Kostenaufwand verbunden. Ein weiterer Punkt war, dass die Bevölkerung
nur ungenügend aufgeklärt wurde, warum und vor allem wie der Vulkan trotz der
weiten Entfernung von 50 km gefährlich werden konnte. So kam es, dass die Sachlammlawine
die Bewohner der Stadt kurz vor Mitternacht völlig unerwartet überraschte, ihnen
keine Chance zur Flucht ließ und eine ganze Stadt ausgelöscht wurde

6.3 Mount Pinatubo
6.3.1 Grunddaten, Ausbruch und Auswirkungen
Der Mount Pinatubo ist ein Stratovulkan auf den Philippinen. Dieser liegt in einem dicht
besiedelten Gebiet, nur 96 km von der Hauptstadt Manila entfernt. Nach 611 Jahren
Ruhezeit hatte keiner mehr mit einem Ausbruch des Vulkans gerechnet, umso überraschender
kam die Katastrophennachricht im Juni 1991 für den Großteil der umliegenden
Bevölkerung. Insgesamt waren fast 2 Mio. Menschen im Umkreis des Vulkans betroffen,
darunter Angeles City mit mehr als 300 000 Einwohnern. 8 000 Häuser wurden komplett
zerstört, 73 000 beschädigt. Dabei entstanden Sachschäden von über 700 Mio. US Dollar.
Das Ausmaß der Eruption war zehnmal größer als die des Mount St. Helen von 1980.
Mehr als 10 km3 Asche wurde dabei in die Atmosphäre geschleudert. Dadurch entstand
eine Verringerung der Sonneneinstrahlung die die Insel mehrere Tage ins Dunkle versetzte.
Eine Temperaturabsenkung von 0,5°C war ebenfalls eine Auswirkung der Eruption,
die sich weltweit bemerkbar machte. Ascheablagerungen bis zu 50 cm setzte sich im
näheren Umkreis des Vulkans ab, in Manila waren es selbst noch 4mm.
6.3.2 Strategien und Planerische Maßnahmen
Um eine größere Katastrophe zu vermeiden wurden 3 Evakuierungszonen (Gefahrenzonen)
im Umkreis von 10 km, 10-20 km und 20-40 km eingerichtet und ein Alarmplan mit
5 Alarmstufen erstellt. ( Stufe 1: Geringe Unruhe, Stufe 2: Starke Unruhe, Stufe 3: Eruption
in den nächsten 2 Wochen zu erwarten, Stufe 4: Explosiver Ausbruch in den nächsten
24 Stunden möglich, Stufe 5: Eruption im Gang). Insgesamt wurden 10 000 Menschen
evakuiert die überwiegend nach Manila und Querzon gebracht wurden.
Weitere Präventionsmaßnahmen der Regierung von Guatemala waren die Erstellung
einer Risikokarte mit erwartenden Ereignissen der Vulkanaktivitäten und Aufklärungsvideos
über pyroklastische Ströme, die der Bevölkerung gezeigt wurden damit sie ihre
Gefahrenlage besser verstehen konnten. Die Zusammenarbeit von Wissenschaftlern, US-
Militär, lokalen Behörden und Medien, die Basis für ein gutes Katastrophenmanagement,
funktionierte in diesem Fall sehr gut. Im Verhältnis zum Ausmaß der Naturkatastrophe
fiel die Anzahl der Opfer (500 Menschen) daher relativ gering aus. Die meisten Menschen
kamen unter einstürzenden Gebäuden ums leben.
Schwerste Zerstörungen gab es dagegen im infrastrukturellen Bereich. Viele wichtige
Zugangswege wie auch Flusssysteme wurden durch Schlammlawinen blockiert, große
Flächen von Land wurden zerstört und dadurch Lebensraum für lange Zeit unbewohnbar.
24 Orte in Zambales verschwanden dabei komplett unter den Laharablagerungen. Bis zu
10-15 Jahren stellen die Lahars für die zurückkehrende Bevölkerung eine Bedrohung dar.
Um den Umgang westlicher Hilfsorganisationen mit ethnischen Minderheiten in peripheren
Regionen aufzuzeigen wird nun das Beispiel der Aeta vorgestellt.
Im Fall der Aeta, der Urbevölkerung der Philippinen, kam es beim großen Vulkanausbruch
1991 zu großen Umsiedlungsmaßnahmen. Die Aeta-Familien die sich entlang des
Pinatubo niedergelassen hatten mussten aus den gefährdeten Gebieten in die sicheren
Küstenregionen evakuiert werden. Die Hilfsorganisationen mussten sich dabei besondere
Strategien überlegen um den kulturellen Unterschieden zwischen den Aeta und der Tieflandbevölkerung
gerecht zu werden.
Bildunterschriften Din Regular 6pt linksbündig mit Bild, bei
ganzseitigen Bildern in das Bild setzen, evtl Schrift weiss stellen
Mount Pinatubo
Aschewolke
Offsites der Aeta

Kultivierung von aschebedeckten Böden mit Knollenfrüchten
Aeta Programm, Hilfe zur Selbsthilfe
Umsiedlungszentrum der Aeta
auf Laharflächen errichtete Wetterschirme
Als Ziel wurde die Wiederherstellung der gleichen Lebensbedingungen der Aeta wie vor
der Eruption formuliert (Republic Act 7637). Aus den erst provisorischen Evakuierungszentren
mit 25 000 Personen, Hinterland- und Tiefland Bevölkerung gemischt, wurde die
Aeta Bevölkerung in Umsiedlungszentren untergebracht. Dabei haben sich 3 Arten von
Unterbringungen in Hinsicht auf die Anpassungsweise heraus gebildet.
In den Zentren in der Nähe von Botolan, Loob Bunga und Bunquilan, konnten sich die Aeta
noch am Besten mit den neuen Lebensumständen arrangieren. Sie liegen von ihrem alten
Siedlungsgebiet am Pinatubo nicht weit entfernt. So hatten sie die Möglichkeit sich neue
Arbeitsfelder in der neuen Umgebung zu suchen und gleichzeitig ihr altes Land für die
Landwirtschaft weiterhin zu nutzen. Die beiden Umsiedlungszentren waren entsprechend
schnell überbelegt. Statt den vorgesehenen 500 waren es am Ende fast 1600 Wohneinheiten
die erstellt wurden.
In den 3 Umsiedlungszentren Dampay, Cawag und Iram sah es mit den Verkehrsanbindungen
und den weiten Entfernungen um einiges schlechter aus, so dass es den Aeta
sehr schwer fiel sich eine neue Existenz aufzubauen. Die Folge war eine starke Abwanderung
aus diesen Zentren. Die Kapazitäten der Lager konnten nicht voll genutzt werden.
Statt 1200 blieben in Dampay nur 255 Aeta – Familien, in Cawag nur 105 statt 1600.
2500 der Aeta - Familien, die eigentlich Anspruch auf Hilfe gehabt hätten, entschied sich
für sog. offsites (Kleinsiedlungen) um sich dort selbstständig eine neue Existenz aufzubauen.
Die meisten siedelten sich im Hinterland von San Marcelino an wo sie vor Laharabflussen
geschützt waren. Ungefähr 300 Familien zogen wieder in ihr altes Siedlungsgebiet
am Hang des Pinatubo zurück, das nicht durch Lahar und Glutlawinenablagerungen
betroffen war.
Insgesamt sind etwa 40 kleinere Siedlungseinheiten entstanden. Sowohl Neugründungen
als auch erweiterte Aeta – Ansiedlungen.
Die Umsiedlungszentren der Aeta wurden von der NCIP (National Comission on Indigenous
Peoples) geführt die unter anderem festlegten dass jede Familie eine Fläche von
150-200 m² zur Verfügung gestellt bekommt um sich dort ein Haus zu errichten. Den
Aeta wurde vorerst ausschließlich pflanzliches Baumaterial bereitgestellt um an ihre
traditionelle Bauweise anzuknüpfen. Später bekamen sie auch Bauholz und Blech für die
Bedachung gestellt.
Auf lange Sicht ist das Ziel der Regierung die Aeta in ihrer ökonomischen Eigenständigkeit
zu fördern. Die Meisten der Aeta - Familien wollen jedoch früher oder später in ihr
altes Gebiet am Pinatubo zurückkehren. Ein kleiner Teil hat sich der Tieflandbevölkerung
gut anpassen können und will auch dort bleiben. (Seitz, 2000)

7. Städtebauliche Maßnahmen
Der Vulkan Pacaya ist einer von fünf aktiven Stratovulkanen mit kontinuierlicher Aktivität
in Guatemala. Padrocino ist ein Projekt für präventive Maßnahmen im Bereich Wohnbau
und Stadtplanung in Risikogefährdeten Gebieten.
In abgelegenen Gebieten wie beim Beispiel der Gemeinde Padrocino in Guatemala, die
sich am Hang des Vulkans Pacaya angesiedelt hat, sind präventive Vorkehrungen besonders
wichtig, da ein infrastrukturelles Netz fehlt und im Notfall Hilfe von außerhalb erst
stark verzögert eintreffen könnte. Daher wurde ein gemeindeorientiertes Konzept zum
Katastrophenmanagement unter der Leitung der FEMID (Fortalecimiento de Estructuras
Locales en Mitigación de Desastres) ausgearbeitet, um gezielt auf die Situation der Padrocino
eingehen zu können. Ziel dabei ist, die Bevölkerung besser auf Notsituationen in
ihrer speziellen Lage vorzubereiten und dadurch die Katastrophe weitestgehend kalkulierbar
zu machen.
Dazu sollen vor allem einheimische Maurer und Zimmerer der Gemeinde Padrocino in
Fortbildungsmaßnahmen über Umbaumethoden von Dächern informiert werden und sichere
Modellhäuser mit ihrer Mithilfe geplant werden. Ein unzureichender Wiederaufbau
nach einem Vulkanausbruch soll zukünftig nicht mehr vorkommen. Gefährdet sind dabei
vor allem Häuser die sich in unmittelbarer Hanglage und somit im Weg des Lavaflusses
befinden und durch die Nähe zum Vulkan Asche- und Steinregen besonders heftig ausfallen
und große Schäden anrichten können.
Eine weitere Prävention in Hinsicht auf Bausubstanz ist die Versetzung von Häusern. Auf
planerischer Ebene müssen Zonierungen und Landnutzungsgesetze festgesetzt werden.
Dies hat Absperrungen und Umsiedlungen ganzer Gemeinden zur Folge. Die betroffene
Bevölkerung davon zu überzeugen, dass solche Maßnahmen nötig sind und sie ihre
gewohnte Umgebung aufgeben sollen ist dabei wohl die schwierigste Aufgabe. Workshops
mit Anwesenheit von Architekten wie im Falle der Gemeinde Padrocino helfen den
Menschen vor Ort jedoch ihre Situation zu erkennen und zu verstehen und gezielt etwas
zu unternehmen und wird für zukünftige Vorhaben unabdingbar sein um Katastrophenvorsorge
erfolgreich in den Griff zu bekommen. (Wamsler, 2002)
Gefahrenzone von Siedlungen in Vulkannähe
existierende Bedrohungen für Wohnhäuser in Vulkannähe

geotermisches Kraftwerk
Lavastein Konstruktion
Schlussbemerkung und Fazit
In Entwicklungsländern wird die Gefahr der Vulkane weiter zunehmen, da die Bevölkerungsdichte
in der Umgebung der aktiven Vulkane ständig steigt. Ein wichtiger Grund
hierfür ist, dass eine intensive Landnutzung in unmittelbarer Umgebung möglich ist. Die
Fruchtbarkeit der Böden verhilft zu drei Ernten im Jahr des Grundnahrungsmittels Reis.
Die vulkanischen Ablagerungen sind ein begehrter Baustoff. Die Aschen können beim
Hausbau als Zement verwendet werden und grobe Partikel dienen zur Wärmedämmung.
Außerdem lässt sich geothermischer Strom erzeugen, indem man Gesteinsschichten
mit heißem Grundwasser anbohrt. Danach kann sich das über seinen Siedepunkt erhitze
Wasser ausdehnen und der so entstehende Dampf direkt oder über Wärmetauscher
Turbinen antreiben. Zuletzt darf nicht vergessen werden, dass auch der Vulkantourismus
eine wichtige finanzielle Stütze in einem Entwicklungsland ist. (Schwarzkopf, Schmincke,
2000)
Im Falle von unvermeidbaren Naturkatastrophen wie Vulkanausbrüchen bleibt als
wirksamstes Mittel eine gute Vorbereitung in Hinblick auf Präventivmaßnahmen, um die
Schäden möglichst gering zu halt. Dabei spielt das Risikomanagement im Bereich Wohnbau
und Stadtplanung immer noch eine untergeordnete Rolle. Mit relativ einfachen und
kostengünstigen Mitteln wäre jedoch gerade in diesem Bereich der bedrohten Bevölkerung
geholfen um das Ausmaß einer Katastrophe um einen großen Teil zu reduzieren.
Vorbeugende Maßnahmen wie Workshops, Risikokarten und Frühwarnsysteme, die die
Bevölkerung
über Gefahren eines Vulkanausbruches aufklären sollen, sind ein erster Schritt. Entsprechende
bauliche und planerische Tätigkeiten müssen folgen.
Zahlreichen Untersuchungen zufolge sind die meisten Katastrophenopfer durch einstürzende
Wohnhäuser zu beklagen. Generell sind Maßnahmen zur Reduzierung von Anfälligkeiten
von Siedlungen und einzelnen Wohnhäuser gefordert die vielfältig und leichter umsetzbar
sind. Im Fall eines Vulkanausbruches können die schweren Asche- und Steinlasten durch
eine Erhöhung der Dachneigung besser abgeleitet werden und somit ein Einsturz durch
eine einfache Maßnahme vermieden werden. (Wamsler, 2002)

Maßnahmen, Strategien, Grundprinzipien
Waldbrände
Nicole Graiss
Manuel Mühlbauer
Adriana Puhallova

1. Einleitung...........................................................................................................5
2. Typische Feuerlandschaften..............................................................................6
2.1 Afrikanische Savannen................................................................................6
2.2 Tropische Regenwälder..............................................................................6
2.3 Eukalyptuswälder Australiens.....................................................................7
2.4 Boreale Nadelwälder...................................................................................7
2.5 Mittelmeerregion..........................................................................................7
2.6 Alle Kiefernwälder von der Taiga bis in die Subtropen................................7
3. Ursachen...........................................................................................................8
4. Auswirkungen....................................................................................................9
5. Feuerunterdrückung........................................................................................10
6. Feuerexperimente...........................................................................................10
7. Fallbeispiele.....................................................................................................11
7.1 Australien..................................................................................................11
7.2 Lüneburger Heide......................................................................................14
7.3 Waldbrände in Galizien.............................................................................16
8.Prävention…………………………………………………….........................................…………..……………….17
9.Brandbekämpfung ………………………………………………................……………......................……..18
9.1 Definition des Begriffs…………………………………………......................................………….18
9.2 Chemischer Prozess……………………………………………………...................................………….18
9.3 Entfernen des Brennstoffes ………………………………………...................…..........…..………18
10.Löschverfahren……………………………………………………….......................................……..……….19
10.1 Abkühlung des Feuers ……………………………………………......................................…..19
10.2 Ersticken der Flammen……………………………………………….....................…................….19
10.3 Antikatalytische Wirkung…………………………………………...................…....................….19
11.Präventiver Brandschutz…………………………………………….................................……………….20
11.1 Organisatorischer Brandschutz…………………………….............................…………….20
11.2 Städtebaulicher Brandschutz………………………………………................................…..21
11.3 Zivile Infrastruktur…………………………………………………………...................................…..21
11.4 Konstruktiver Brandschutz……………………………………………….............................…….21
11.5 Vorgaben………………………………………………………………………....................................…….22
12. Feuermanagement………………………………………………..……......................................…………24
13. Fazit……………………………………………………………………………………………...............................………..25
14. Bildernachweis………………………………………………………………...…….....….........................……….26
15. Literaturverzeichnis………………………………………………………………....…….........................………28
Inhalt

Einleitung
Im Rahmen dieser Arbeit sollen Brände und hierbei insbesondere Waldbrände
aus den verschiedensten Blickwinkeln betrachtet und deren Ursachen,
Wirkung und Folgen näher beschrieben werden. Waldbrände sind
Brände im bewaldeten Bereich und entstehen meist während den Trockenperioden.
Sie sind wegen ihrer hohen Ausbreitungsgeschwindigkeit gefährlich
für Mensch und Tier und stellen ein unberechenbares Naturereignis dar.
Zu Beginn der Arbeit werden in Kapitel 2 die Charakteristika und die Verbreitung
von typischen Feuerlandschaften dargestellt und anhand von Fallbeispielen veranschaulicht
werden. In einem weiteren Schritt werden die Ursachen für Feuer
(Kapitel 3), die positiven und negativen Auswirkungen (Kapitel 4), die Feuerunterdrückung
(Kapitel 5) und Feuerexperimente (Kapitel 6) beschrieben. Zur weiteren
Veranschaulichung werden in Kapitel 7 noch drei Fallbeispiele aufgeführt.
Das Kapitel 8 befasst sich mit den Möglichkeiten der Prävention von Bränden
im bewaldeten Bereich. In Kapitel 9 werden die Mittel und Wege der
Brandbekämpfung vorgestellt. Darauf folgend sollen in Kapitel 10 mögliche
Löschverfahren beschrieben werden. Zum Abschluss der Arbeit sollen
in Kapitel 11 die verschieden Arten des präventiven Brandschutzes sowie
in Kapitel 12 der Begriff des Feuermanagements vorgestellt werden.

Typische Feuerlandschaften
2.1 Afrikanische Savannen
Wenn das Feuer für eine Region charakteristisch ist, dann für die afrikanische Savanne.
Diese Gebiete der Tropen und Subtropen sind die größten Vegetationsflächen, in denen es
regelmäßig brennt. Weltweit umfasst die Landschaftszone ungefähr 2,6 Milliarden Hektar,
die in einem Intervall von ein bis drei Jahren in Flammen gesetzt werden.
Da abgestorbene Pflanzen in der trockenen Savanne kaum verrotten können, sorgen erst
regelmäßige Feuer für eine natürliche Auslese unter der Vegetation, verwandeln trockenes
Gras und Gestrüpp in nährstoffreiche Asche und schaffen Platz für neue Pflanzen. Das
Gras verbrennt, während die am Boden liegenden Samen und Wurzeln unversehrt bleiben.
So werden mit der Zeit feuerempfindliche Pflanzen verdrängt und zurückbleibt nur die widerstandsfähige
Vegetation (Scinnex, 2003).
2.2 Tropische Regenwälder
Um in der „grünen Lunge“ Flächen für Plantagen und Weidewirtschaft zu gewinnen, wird
meistens das Feuer eingesetzt. In extremen Trockenzeiten, die durch das El Nino-Phänomen
noch verstärkt werden können, kann es schnell zu unkontrollierten Flächenbränden
kommen. 1997 bis 1998 wurden dadurch alleine in Indonesien ungefähr neun Millionen
Hektar Regenwald zerstört. Besonders schwer betroffen waren nach monatelangen Bränden
Borneo und Sumatra. Die Folgen für Flora, Fauna und die Menschen waren unabsehbar.
Teile Indonesiens verschwanden im Rauch - sogar in Singapur herrschte Smog - die
Menschen litten an Atemwegserkrankungen und die in den Regenwäldern beheimateten
Orang-Utans wurden von den Flammen bedroht (vgl. Scinnex, 2003).
2.2 Tropische Regenwälder
Um in der „grünen Lunge“ Flächen für Plantagen und Weidewirtschaft zu gewinnen, wird
meistens das Feuer eingesetzt. In extremen Trockenzeiten, die durch das El Nino-Phänomen
noch verstärkt werden können, kann es schnell zu unkontrollierten Flächenbränden
kommen. 1997 bis 1998 wurden dadurch alleine in Indonesien ungefähr neun Millionen
Hektar Regenwald zerstört. Besonders schwer betroffen waren nach monatelangen Bränden
Borneo und Sumatra. Die Folgen für Flora, Fauna und die Menschen waren unabsehbar.
Teile Indonesiens verschwanden im Rauch - sogar in Singapur herrschte Smog - die
Menschen litten an Atemwegserkrankungen und die in den Regenwäldern beheimateten
Orang-Utans wurden von den Flammen bedroht (vgl. Scinnex, 2003).
Abb 1.: Savannebrand
Abb.2 :Bodenfeuer in Sibirien
Abb.3: Boden- und Kronenfeuer

Abb.4: Feuer in der Savanne
Abb.5 :Buschfeuer in Australien während des El Niño 1997/98
2.3 Eukalyptuswälder Australiens
Die harz- und ölreichen Kiefern und Eukalyptusbäume besitzen anfachende“ Substanzen.
Sie sorgen zudem für Brennmaterial im Baumbestand und am Waldboden, indem sie zusätzlich
noch ihre Rinde abwerfen.
Blätter der Eukalyptusbäume sind so leicht, dass sie von aufsteigenden Winden bis zu 30
Kilometer weit getragen werden können. Das brennende Material kann dann, in bis dahin
noch verschont gebliebenen Gebieten, so genannte „Spot-Brände“ auslösen. Durch dieses
„spotting“ können sich die australischen Buschbrände rasend schnell ausdehnen und sind
schwer in den Griff zu bekommen. Bis zu 400 Hektar werden auf diese Art in einer halben
Stunde zerstört. Zum Vergleich: In einem Nadelwald wird in derselben Zeit gerade mal ein
halber Hektar vernichtet (vgl. Scinnex, 2003).
2.4 Boreale Nadelwälder
Die borealen Waldlandschaften besiedeln weltweit etwa 1,2 Milliarden ha. Mehr als 70%
des Waldes (ca. 900mio ha) liegen in Eurasien, im Wesentlichen auf dem Territorium der
Russischen Föderation. Für die borealen Nadelwälder Alaskas und Kanadas liegen recht
zuverlässige Statistiken über den Umfang der Brände auf. Bei einer steigenden Tendenz
der Brandflächen in den letzten zehn Jahren werden heute jährlich Brände auf Flächen
zwischen 3 und 7 Mio. ha verzeichnet. In Sibirien brennt es jährlich auf bis zu 10 Mio. ha
(vgl. Feuerökologie).
2.5 Mittelmeerregion
Flächenmäßig sind die mediterranen Brände allerdings nicht mit denen in den Tropen oder
Subtropen zu vergleichen. Aber immerhin brechen auch in Europa jährlich 45.000 Waldbrände
aus. Dabei brennt es pro Jahr auf einer Fläche von 600.000 Hektar Land - 60 Prozent
davon sind Buschland, 40 Prozent Waldflächen. Lediglich ein Prozent der Brände sind
auf Blitzeinschläge zurückzuführen. Hauptverursacher ist hier eindeutig die Fahrlässigkeit
des Menschen.
Ein anderer Aspekt weshalb es im Mittelmeerraum verstärkt zu Waldbränden kommt ist,
dass schlichtweg mehr „Brennmaterial“ als früher zur Verfügung steht. Nach der Abwanderung
vieler Landbewohner in die Städte, verwilderte die Vegetation in den ländlichen
Gebieten zusehends. Was früher als Brennmaterial zum Kochen und Heizen diente, liegt
nun ungenutzt im Wald und bietet Nahrung für die Feuer in der Natur (vgl. Scinnex, 2003).
2.6 Alle Kiefernwälder von der Taiga bis in die Subtropen
Die Kiefernwaldlandschaften sind überwiegend durch anthropogene Feuer bedingt. Zunehmender
Siedlungs- und Landnutzungsdruck führen zu einer erheblichen Erhöhung der
Brandhäufigkeit der betroffenen Waldflächen.

Ursachen
In 95 Prozent aller Fälle tragen die Menschen aktiv zum Ausbruch von Waldbränden bei -
sei es direkt oder indirekt, sei es durch Brandstiftung oder durch Fahrlässigkeit. Ausnahme
bilden nur die borealen Wälder (z. B. in Kanada) und die Tundrenlandschaften Russlands
und Alaskas: Dort sind die meisten Waldbrände noch immer ein Naturphänomen. Wer die
natürlichen Feuerzyklen in einer Region verändert, egal, ob er sie erhöht oder reduziert,
greift ganz direkt in die biologische Vielfalt dieses Naturraums ein (WWF, S. 2).
Ursache Mensch
Der Großteil der Vegetationsbrände mit katastrophenartigen Auswirkungen wird durch den
Menschen verursacht.
Viele Wälder werden ganz bewusst in Brand gesteckt, um die dadurch gewonnenen Flächen
als Bauland oder für landwirtschaftliche Zwecke zu nutzen – zum Beispiel für Weidewirtschaft
oder für den Aufbau von Plantagen. Negative Vorreiter dieser Entwicklung sind
zum Beispiel Brasilien (Sojaanbau), Indonesien (Zellstoff, Palmöl), Spanien und Portugal
(Eukalyptus).
Ein weiterer Grund für das Feuerlegen ist der Streit um Landrechte.
Auch die Nutzung der Wälder als Ort der Erholung und Freizeitgestaltung führt häufig zu
Waldbränden: Weggeworfene Zigarettenstummel, Glasscherben oder Lagerfeuer können
verheerend wirken und große Waldflächen vernichten. Bestrafungen und Bußgelder sind
in der Regel sehr gering oder werden erst gar nicht verhängt. Die Sünder werden nur in
seltenen Fällen aufgegriffen.
Von Menschen geschaffene oder stark veränderte Wälder, so genannte Sekundärwälder,
sind von vornherein viel anfälliger für Großfeuer. Grundsätzlich gilt das Prinzip: Je natürlicher
ein Wald, desto eher kann er seinem biologischen Rhythmus folgen und sich selbst
vor Katastrophen wie einem großflächigen und weiträumigen Waldbrand schützen. Durch
falsche landwirtschaftliche Anbauweisen wie Monokulturen und Plantagenwirtschaft steigt
das Risiko für großflächige Waldbrände. In Europa ist dies einer der Hauptgründe für den
Ausbruch großer Feuer.
Natürliche Ursachen
Nur 5 Prozent aller Waldbrände sind auf eine natürliche Entzündung zurückzuführen Dazu
gehören Vulkanausbrüche, hohe Temperaturen, Stürme, Dürreperioden, als auch Blitzeinschläge
(vgl. WWF, S.3).
Es werden immer wieder Brände beobachtet, die ein bis drei Tage nach dem Gewitter ausbrechen.
Dann hat der Blitz in der Humusauflage gezündet. Später einsetzender Sonnenschein
und Wind trocknen die vom Gewitterregen nur oberflächig befeuchtete Streuauflage
aus, und die tiefer schwelende Glut kann nach oben durchbrennen.
Ist ein Brand erst einmal ausgelöst, können noch zusätzliche Faktoren hinzukommen, die
den weiteren Verlauf der Feuerwalzen verstärken. Das wohl wichtigste und gefährlichste
natürliche Element ist der Wind. Wind versorgt das Feuer mit zusätzlichem Sauerstoff und
treibt die Flammen vor sich her. Lokale Winde, wie der Föhn, können die Ausbreitung eines
Waldbrandes auch weiter beschleunigen. Die dabei entstehenden Wirbel und Turbulenzen
reißen die Glut in die Luft oder heizen das Feuer wie mit einem Blasebalg an. Außerdem
erzeugen Feuerstürme ihr eigenes Windsystem, das den Brand lange Zeit in Gang hält. Die
ab einer bestimmten Temperatur ausgelösten Feuerstürme sind ein Phänomen, das mit
enormer zerstörerischer Urgewalt durch den Wald fegt (vgl. Scinnex,2003).
Abb.6: Blitzeinschlag

Abb.7:Waldbrand
Auswirkungen
Die Auswirkungen von Waldbränden auf die Natur haben zwei Seiten: Einerseits vernichten
die schwer aufzuhaltenden Feuerwalzen Tausende von Hektar Wald- und Buschfläche.
Andererseits sind Waldbrände nicht nur alles zerstörende Feuer, denn sie können auch
neues Leben mit sich bringen.
Negative Auswirkungen
Die negativen Konsequenzen eines Waldbrands können sein:
• Erosion, Wüstenbildung und Wasserknappheit;
• unnatürliche Veränderung der Artenzusammensetzung;
• Artenverlust und Verlust der biologischen Vielfalt durch falsche Wiederauffors
tung, Monokulturanbau und Plantagenschaffung;
• negative Auswirkungen auf die Atmosphäre durch Gas- und Partikelemission
und durch gestiegenen Kohlendioxidausstoß;
• Verlust von landwirtschaftlich genutzten Flächen;
• negative Auswirkungen auf die menschliche Gesundheit (vgl. WWF, S.3).
Jeder Waldbrand befördert eine gigantische Menge an Aerosolen - winzigen Staub- und
Rauchpartikeln - in die Atmosphäre. Manche Wissenschaftler vermuten, dass die Aerosole
für eine Aufheizung der Atmosphäre sorgen könnten, da die Wärme der Erde unter einer
Dunstglocke festgehalten wird. Andere gehen eher von einer abkühlenden Wirkung aus, da
die Partikel das auf die Erde fallende Sonnenlicht vermehrt reflektieren.
Nach den schweren Waldbränden in Indonesien (1997) wurde ein ungewöhnlich hoher
Anstieg des Kohlendioxid-Gehalts in der Atmosphäre festgestellt. Wie Wissenschaftler herausgefunden
haben, war die Zunahme des CO2-Gehalts zwischen 1997 und 1998 rund
doppelt so stark wie in den Jahren zuvor. Ein großer Teil könnte auf die Brände in Südostasien
zurückzuführen sein, so die Forscher (Scinnex, 2003).
Die Brände in den tropischen Regenwäldern Südostasiens im Jahr 1997 führten zu einem
so genannten „Haze“, einem Dunstschleier, der wochenlang über der ganzen Region hing.
Der Rauch der Brände vermischte sich vor allem in den Metropolen mit den Auto- und
Industrieabgasen und konnte durch fehlende Winde nicht aufs offene Meer abdriften. Der
Smogindex erreichte teilweise gefährliche Höhen von fast 840 (gesundheitsgefährdend
sind Werte zwischen 301 bis 500). Die Folgen waren Atemwegserkrankungen der Bevölkerung
und sogar der Absturz eines Verkehrsflugzeuges (vgl. Scinnex).
Positive Auswirkungen
In der Regel werden Waldbrände als zerstörerische Naturkatastrophe gewertet, doch sie
können auch positive Auswirkungen haben. Sie dienen der Regulierung der natürlichen
Pflanzenabfolge und Samenverteilung und des natürlichen Vorkommens von Brennmaterial.
Des Weiteren tragen sie zur Kontrolle von Alter, Struktur und Artenzusammensetzung
der Vegetation bei. Außerdem regulieren die Waldbrände die Ausbreitung von Insekten und
von Krankheiten verbreitenden Arten und auch den Nährstoffhaushalt (vgl. WWF, S.2).
Für die Natur sind Wald- und Buschbrände oft ein unersetzlicher und erneuernder Faktor,
und viele Ökosysteme haben sich nahezu perfekt an die regelmäßigen und natürlich
vorkommenden Feuer angepasst. Schon nach kurzer Zeit erholt sich die Vegetation und
erwacht zu neuem Leben.

Feuerunterdrückung
Bei einem Vergleich zwischen Südkalifornien und Mexiko gab es zahlreiche und kleine
Feuer in Mexiko, während die in den Vereinigten Staaten weniger, aber dafür von größerem
Ausmaß waren. Die Klimabedingungen beider Regionen sind gleich, aber in Mexiko laufen
im Gegensatz zu den USA kaum Maßnahmen zur Feuerunterdrückung. Vor allem im 20.
Jh. wurden alle aufkommenden Brände sofort gelöscht, falls sie in bevölkerungsreichen
Gebieten der USA auftraten. Die Feuerunterdrückung hat es den Büschen und Bäumen erlaubt,
über weite Bereiche ausufernd zu wachsen und zu überaltern. Regelmäßigere Feuer
hingegen schaffen auch Bereiche mit spärlicher und niederwüchsiger Vegetation, die natürlicherweise
zu weniger und moderateren Feuern führt. Falls die Vegetation über solche
natürlichen Brände gepflegt wird, werden viele Flächen auch bei Ausbruch eines Feuers
nicht brennen, da sie noch nicht bereit dazu sind. Ein Großbrand hat dann oft nur nach
langjährigen Dürreperioden eine Chance. In den letzten Jahren haben sich die Präventionsmaßnahmen
in eine andere Richtung entwickelt. Statt Feuerunterdrückung werden kleinere
Brände gezielt gelegt und die Vegetation so kontrolliert abgebrannt. Diese „prescribed
fires“ sollen helfen, das natürliche Gleichgewicht der Feuerökosysteme wieder herzustellen
(vgl. Grüninger, S. 34).
6.Feuerexperimente
Im Krüger Nationalpark werden seit mehr als 20 Jahren Feuerexperimente mit kontrolliert
gelegten Bränden durchgeführt. Um ein optimales Feuermanagement zu entwickeln, werden
auf verschiedenen Flächen in wechselnden Abständen und zu unterschiedlichen Jahreszeiten
Brände gelegt. Auch hier in der Savanne erweisen sich die wiederkehrenden kleinen
Feuer als effektivste Methode um große Brände zu verhindern. Allerdings werden die
gezielten Feuer nicht in einem bestimmten Rhythmus angezündet, sondern sind abhängig
von der Biomasse pro Hektar. Wird das Gewicht von vier Tonnen überschritten, lassen die
Wissenschaftler den Flammen freien Lauf (Scinnex, 2003).
Abb.8: Chaparral am Lake Hemet in den San Jacinto Mountains,
Kalifornien. Der auf ca. 1400mü. d.M. gelegene See gehört zu
den gut besuchten Naherholungsgebieten (Angeln, Wandern,
Camping) im Großraum Los Angeles–Palm Springs. Im linken
Bildhintergrund ein jüngst abgebrannter Bereich.
Abb.6: Blitzeinschlag

Abb.10: Buschfeuer in Australien Die Häufigkeit von Buschfeuern ist unterschiedlich, sie nimmt zum Landesinneren hin ab. Etwa alle
drei Jahre entstehen Buschfeuer im Küstengebiet.
Abb.11: Südoste Australiens - Fast 20 Brände wüten im Bundesstaat Victoria.
Fallbeispiele
7.1 Australien
Australien gilt als der heißeste und trockenste
bewohnte Kontinent der Erde. Waldbrände
sind in Südaustralien eine solche Selbstverständlichkeit,
dass sie sogar in den
dortigen Atlas Aufnahme gefunden haben.
Eine leicht entzündbare Vegetationsdecke
und gelegentlich auftretende sommerliche
Wetterkonstellationen mit hoher Temperatur,
niedriger Luftfeuchtigkeit und Starkwind
enthalten die Entstehungsbedingungen für
mögliche Katastrophen. In jedem Sommer
ereignen sich dort schwere Waldbrände,
und während hunderte kleinerer Ausbrüche
von den lokalen Feuerwehren erfolgreich
eingedämmt werden, bewirken manchmal
die vereinten Effekte des Wetters und der
Zustand der brennbaren Vegetation Feuersbrünste
von solcher Stärke und schneller
Ausbreitung, dass die Feuerwehren
machtlos sind, sie einzudämmen.
Besonders heiße und trockene Tage mit
Nordwinden bringen jedes Jahr für die
Wälder des Südens von Australien - etwa
südlich einer Linie von Perth über Adelaide
bis Brisbane - akute Waldbandgefahren
mit sich. Innerhalb weniger Stunden steigen
durch trockene Wüstenwinde die Temperaturen
in Sydney, Melbourne, Adelaide oder
Perth von angenehmen Nachttemperaturen
zwischen 15 und 20 C auf Werte nahe oder
über 40 C. Wenn sich dieser Effekt an mehreren
Tagen wiederholt und es zuvor unterdurchschnittlich
wenige Niederschläge gab,
steigt die Gefahr von Buschfeuern dramatisch
(Geipel, S.173).

URSACHEN
Mit markanten Vorwürfen sieht sich die
Holzindustrie konfrontiert. Immer mehr
Land wird für Baumplantagen verwendet.
Dabei hat die Industrie auch viele Flächen
im Auge, die jetzt von Buschfeuern zerstört
wurden. Die Vermutung ist, dass große
Plantagengebiete eine weitaus größere Gefahr
darstellen könnten als ein gut geführter
Nationalpark. In Canberra und dem nordöstlichen
Victoria wurden Tausende Hektar
von Plantagenwäldern durch die diesjährigen
Buschfeuer zerstört.
Eine weitere Ursache ist El Niño .El Niño ist
eine Klimaanomalie im Pazifikraum, die zu
einer Umkehrung der normalen Wettersituation
in zwei- bis siebenjährigem Abstand
führt. Es wird verursacht durch eine Verschiebung
der atmosphärischen Zirkulation,
zum Beispiel die Brände im Dezember
1997 in New South Wales und Victoria rund
200.000 Hektar Buschland vernichteten,
breiteten sich nach einer von El Niño verursachten
extremen Dürreperiode aus.
Der australische Wald wird dominiert durch
Eukalypten und Akazien. Insbesondere erstere
haben einen hohen Anteil brennbarer
ätherischer Öle in ihren Blättern. Das abgefallene
Laub von Eukalypten braucht zirka
6 Jahre um zu kompostieren - das heißt,
es steht wesentlich länger als „Zunder“ auf
dem Waldboden zur Verfügung. Abgefallene
Rindenreste der Eukalypten bieten dem
Feuer zusätzliche Nahrung.
Feuer treffen sehr häufig besiedelte Gebiete,
es wurden sogar ganze Ortschaften
vom Feuer zerstört. Die wirtschaftlichen
Schäden sind enorm und so lange die
Städte wachsen und Siedlungen direkt an
den Wald angrenzen oder mitten im Wald
angelegt werden, wird diese Gefahr auch
weiterhin bestehen bleiben. Zusätzliche
Gefahr geht von der Bauweise aus, die sich
in Australien durch leicht brennbare Baumaterialien
auszeichnet und der enormen
Hitzeentwicklung meist nicht standhält.
Abb.:12 Waldbrand in Australien 2006
Abb.13: Waldbrände in Australien 1998

Abb.14. Australien 2002
Große Waldbrände in Australien
Australien hat eine lange Geschichte von
schweren Buschbränden. So forderten
Brände auf Tasmanien 1967 62 Menschenleben
und zerstörten mehr als 1.400
Gebäude. In Victoria und South Australia
kamen 1983 am so genannten „Ash Wednesday“
70 Menschen ums Leben, ganze
Siedlungen wurden zerstört.
Nach den Waldbränden im 1983 zahlte die
Landesregierung den betroffenen Hausbesitzern
eine Entschädigung und begann die
Organisation der Feuerwehren zu verbessern.
Eine Notstands-Feuerwehr-Organisation
wurde als Zweig des Polizeidepartments
eingerichtet und vermittelte Ausbildung und
Ausrüstungen für die freiwillige Feuerwehr
der ländlichen Gebiete (Geipel, S.173).
Die Brände, die im Dezember 1997 in New
South Wales und Victoria rund 200.000
Hektar Buschland vernichteten, breiteten
sich nach einer von El Niño verursachten
extremen Dürreperiode aus. Im Januar
2002 erlebte die Region um Sydney die
längste und intensivste Buschbrandkatastrophe
in der australischen Geschichte.
650.000 Hektar Wald und Farmland verbrannten,
Versicherungen schätzten den
Gesamtschaden auf rund 40 Millionen Euro.
Wissenschaftler warnen für die Zukunft vor
weitaus schlimmeren Brandkatastrophen
angesichts extremer Trockenheit.
Neue Vorschriften des Planungsrechtes haben
ab Früjahr1986 den Gemeinderäten in
stark feuergefährdeten Gebieten eine größere
Kontrollmöglichkeit über Lage, Design
und Baumaterial neuer Häuser gegeben
(Geipel, S. 175). Leider halten sich die Australier
nicht daran.

7.1. Brand in der Lüneburger Heide 1975
Der Brand in der Lüneburger Heide bezeichnet
eine Waldbrandkatastrophe aus
dem Jahr 1975 in der südlichen Lüneburger
Heide. Es war der bisher größte Waldbrand
in der Bundesrepublik Deutschland. Begünstigt
wurde der Brand durch eine lang
anhaltende Trockenperiode mit heißem
Sommerwetter und ausgetrocknete Nadelwälder.
Chronologie der Katastrophe
Am 8. August 1975 geriet ein Flächenbrand
nahe der Ortschaft Stüde in der Südheide
außer Kontrolle. Das Feuer breitete sich
schnell weiter aus und übersprang den
Elbe-Seitenkanal. Neben dem Wald- und
Moorbrand zwischen Stüde und Neudorf-
Platendorf brachen in den Folgetagen
weitere Brände im Landkreis Gifhorn und
Landkreis Celle aus, die nur schwer einzudämmen
waren.
Insgesamt wurden 160 Feuer gezählt und
es entstand ein Gesamtschaden von 50- 55
Millionen DM. 15 Gebäude wurden beschädigt
und fünf Feuerwehrmänner kamen bei
Löscharbeiten ums Leben.
Zeitweise waren rund 32.600 Einsatzkräfte
und 4000 Einsatzfahrzeuge mit den
Löscharbeiten beschäftigt.
In dem betroffenen Gebiet werden ca. 80%
der bewaldeten Fläche aus Kiefernbeständen
auf trockenem Sandboden gebildet.
Extreme Witterungsbedingungen in diesem
Sommer verschärften die Situation noch
zusätzlich. Seit Mai herrschten in der Region
extreme Temperaturen und es gab so
gut wie keinen Niederschlag.
Zur Zeit des Brandausbruches lag die relative
Luftfeuchte bei nur 20 Prozent. Dazu
kamen noch zum Teil böige Winde.
Auch gab es einige organisatorische Probleme.
Durch die schon seit Monaten
andauernde Hitze herrschte ein akuter
Löschwassermangel. Außerdem waren die
natürlichen Löschwasserentnahmestellen
viel zu weit von den Brandstellen entfernt.
Abb.15: Die größeren Brände vom August 1975 im Regierungsbezirk Lüneburg
Abb.16: Junge Kiefernbestände bildeten ein hohes Waldbrandrisiko

Abb.17: Die Karte zeigt die Ausstattung der Landkreise mit Tanklöschfahrzeugen im Jahre 1975 und im Jahre 2000
Abb.18: Pilot, Feuerwehr- und Forstmann besprechen den Flugplan
Folgen
Als Folge der Brandkatastrophe ist der
Brandschutz in der Lüneburger Heide, aber
auch deutschlandweit, wesentlich verbessert
worden.
Die Zahl der speziell für Wald- und Flächenbrände
ausgestatteten Tanklöschfahrzeuge
wurde deutlich erhöht und Außenbehälter
für den Löscheinsatz von Hubschraubern
wurden beschafft.
In den unzugänglichen Wald- und Heidegebieten
wurden befestigte Zufahrtswege
ausschließlich für schwere Löschfahrzeuge
angelegt. An in den Wald- und Heidegebieten
liegenden Gewässern wurden
Löschwasser-Entnahmestellen angelegt.
Dort wo offene Gewässer fehlen, wurden
ausgediente Heizöltanks zu Löschwasser-
Vorratstanks umgebaut und in die Erde
verlegt. In den Sommermonaten übernimmt
mittlerweile ein Feuerwehr-Flugdienst die
Überwachung der weitläufigen Wald- und
Heideflächen aus der Luft. Wald- oder Flächenbrände
werden gegebenenfalls geortet
und an die Leitstelle gemeldet. Einsatzfahrzeuge
können zudem aus der Luft an die
Brandstelle dirigiert werden.

Waldbrände in Galizien
Verglichen mit dem übrigen Spanien wird Galicien jedes Jahr im Sommer von überdurchschnittlich
vielen Waldbränden heimgesucht.
Im Jahr 2006 erreichten die Brände einen vorläufigen Höhepunkt. Nach amtlichen Angaben
verbrannten innerhalb von zwei Wochen Anfang August ca. 70.000 Hektar Wald und
Buschland. Insgesamt wurden über 1.600 Brandherde gezählt.
Die spanische Regierung musste die Europäische Union um Hilfe bitten, da es mit den in
Spanien zur Verfügung stehenden Mitteln nicht möglich war die Brände zu stoppen.
Bei diesen Feuern kamen auch Menschen zu Schaden (4 Tote) und Häuser wurden zerstört.
Durch den unermüdlichen Einsatz von unzähligen freiwilligen Helfern konnte ein
Übergreifen auf ganze Städte verhindert werden.
Bis auf einzelne Häuser musste nicht evakuiert werden. In der Regionalhauptstadt Santiago
verhinderte ein Wechsel der Windrichtung, dass die Feuer auf den Flughafen übergriffen.
Der Rauch der brennenden Wälder führte zu einem erheblichen Smog an der Küste, zeitweise
mussten deshalb sogar Straßen gesperrt werden. Der Gesamtschaden wird allein
2006 auf 500 Mio. Euro geschätzt.Galizien ist im Vergleich zum restlichen Spanien sehr
regenreich und feucht. Aus diesem Grund verwundern die zahlreichen Brände eigentlich.
Jedoch sind die Wälder Galiciens großteils Monokulturen aus Eukalyptus und Nadelgehölzen,
die besonders leicht entflammbar sind. Die Wälder gelten auch als „vernachlässigt“,
das heißt nur mangelhaft bewirtschaftet und gepflegt. Viel nicht entferntes, trockenes Unterholz
trägt zur Ausbreitung von Feuern bei.
Neben natürlichen Bränden durch Blitzschlag oder Selbstentzündung bei Hitze sind jedoch
viele Brände auf Brandstiftung zurückzuführen.
Das Hauptmotiv für Brandstiftung in Galizien sind Bodenspekulationen. Aus diesem Grund
ist Anfang 2006 das so genannte Berggesetz in Kraft getreten, wonach es 30 Jahre lang
nach einem Brand unmöglich ist, den abgebrannten Wald als Bauland oder für die Landwirtschaft
zu nutzen. Dass oft Wälder in unmittelbarer Stadtnähe angezündet werden, weist
aber auf Spekulationsinteressen hin. Denn trotz Berggesetz haben die Gemeinden viele
Möglichkeiten, die Flächen umzuwandeln.
Auch Ablenkungsmanöver von Drogendealern, die ihre Geschäfte gern über Galicien abwickeln,
werden gern als Begründung genannt.
Auch wurden schon Feuerwehrleute der Brandstiftung überführt, da die meist privaten Feuerwehren
Prämien für Einsätze bekommen.
Schließlich kommen auch unachtsam weggeworfene Zigarettenkippen und Grillfeuer mitunter
als Ursachen in Betracht.
Die Vielfalt der Ursachen macht eine wirkungsvolle Bekämpfung bzw. Prävention sehr
schwierig. In der Bevölkerung allerdings haben die sehr starken Feuer 2006 einen Umdenkprozess
eingeleitet. Man besinnt sich mehr und mehr des ökologischen und ökonomischen
Werts der Wälder.
Insbesondere die galicischen Brände haben zur Annahme einer Entschließung des Europäischen
Parlaments am 6. September 2006 geführt, die von einer franktionsübergreifenden
Gruppe von Parlamentariern eingebracht wurde. Darin wird die EU-Kommission u.a.
aufgefordert, für eine nachhaltige Entwicklung der Wälder Europas Sorge zu tragen sowie
Maßnahmen zur Prävention von Waldbränden und Überschwemmungen zu entwickelt und
besser zu koordinieren.
Abb.19: Satellitenaufnahme des betroffenen Gebietes
Abb.20: Einer vielen freiwilligen Helfer
Abb.21: Gefährdete Wohngebiete

Abb.22: Waldbrandgefahrenprognose für Deutschland
Abb.23: Waldriegel
Abb.24: Beimischung
Prävention
Durch frühzeitige Waldbrandschutzerziehung von Kindern können ein großer Teil der
durch fahrlässige Brandstiftung verursachten Waldbrände verhindert werden. In den USA
zum Beispiel wird der SMOKEY-Bär als Sinnbild für den Waldbrandschutz eingesetzt (Lex
1996).
Die meisten Waldbesucher leben in großen Gemeinden oder Städten und sind meist mit
einem ungebändigten Feuer in der Natur und der Einschätzung der tatsächlichen Gefahren
kaum noch vertraut.
Daher sollten zu den gefährdeten Zeiten im Jahr entsprechende Berichte in der Presse
oder Hinweise im Verkehrsfunk veröffentlich werden, die auf das richtige Verhalten im
Wald, auch als Autofahrer, aufmerksam machen.
Warnschilder an Straßen in besonders gefährdeten Waldgebieten, auf Zeltplätzen und
Gaststätten im Wald, die unter anderem auf die aktuelle Gefahrenstufe und den nächsten
Fernsprechanschluss hinweisen, sind weitere Maßnahmen für eine vorbeugende Aufklärung.
Während der Waldbrandsaison in Deutschland stellt der Deutsche Wetterdienst täglich
aktualisierte Waldbrandgefahrenprognosen für Deutschland bereit. Die Berechnung der
Waldbrandgefahr erfolgt auf der Basis des M-68-Modells. Die Waldbrandwarnstufen I bis
IV werden an amtlichen meteorologischen Daten wie relative Luftfeuchte, Temperatur, Niederschlag
und Wind, sowie einem dem Zustand der Vegetation entsprechenden Vegetationsfaktor
unter Berücksichtigung der jeweiligen Waldbrandgefahrenklasse des betreffenden
Gebietes bestimmt. Die Treffsicherheit dieses Modells liegt bei ca. 95%.
In den meisten Wäldern gibt es Geländeteile, die ein Feuer aufhalten können, weil ihre
Oberfläche gar nicht oder nur selten brennt, wie zum Beispiel Wasserflächen, Äcker, Wiesen,
Weiden und feuchte Bruchwälder. Man kann diese natürlichen Feuerriegel durch technische
und waldbauliche Maßnahmen ergänzen.
Bei dem Aufästen von Kiefernstangenhölzern werden auf drei bis vier Meter Höhe Äste entfernt
und alles trockene Material vom Boden entfernt. Verbessert wird dieser Riegel wenn
er durch einen Wundstreifen zum Hauptbestand hin unterbrochen wird.
Waldbauliche Maßnahmen sind langfristig wirkungsvoller, jedoch auch mit hohen Kosten
verbunden. Durch die Beimischung von Buche und Eiche zur Kiefer wird der Wuchs von
Gras und Heide gehemmt und verleiht dem Bestand eine erheblich größere Widerstandskraft
gegen Feuer.
Durch das Anlegen von Kunststrassen und andere Wege im Wald wird die brennbare Bodendecke
unterbrochen, so dass sie als Riegel wirken. Alle Waldwege dienen im Brandfall
zugleich der Heranführung von Löschkräften.
Neben den natürlichen Löschwasserentnahmestellen wie Seen, Teichen, größeren Bächen
und Flüssen können mit technischen Mitteln zusätzliche Löschwasserstellen geschaffen
werden. Es können künstliche Staus, Teiche, Zisternen oder Brunnen angelegt werden.
Der Bau von Löschteichen ist relativ aufwendig, da sie mit einer künstlichen Dichtung versehen
werden müssen.
Wesentlich einfacher und kostengünstiger ist der Bau von Löschwasserbehältern, für die
man zum Beispiel ausgesonderte Heizölbehälter nutzen kann.
Neben den Löschwasserstellen für den Einsatz bodengebundener Löschkräfte müssen
auch solche für das Befüllen von Agrarflugzeugen und Löschwasser-Außenbehältern von
Hubschraubern erkundet beziehungsweise angelegt werden.
Grundvoraussetzung für die Wirksamkeit dieser Maßnahmen ist eine gute Planung.

Brandbekämpfung
9.1 Definition des Begriffs
Allgemein wird die Brandbekämpfung als
das Löschen von Schadensfeuern definiert.
Dabei kommen verschiedene Methoden
zur Anwendung, die zur Unterbrechung der
Feuerreaktion führen.
9.2 Chemischer Prozess
Die Feuerreaktion ist eine stark exotherme
Redoxreaktion mit Flammenerscheinung.
Organische Materialien werden unter Sauerstoffüberschuss
zu Kohlendioxid und
Wasser oxidiert. Um brennen zu können
braucht ein Feuer nötiger weise drei Voraussetzungen:
Brennstoff, Hitze und Sauerstoff. Um das
Feuer zu löschen kann man den Nachschub
einer der drei Konditionen unterbinden.
Dieser einfache Zusammenhang wird durch
das Verbrennungsdreieck dargestellt.
9.3 Entfernen des Brennstoffes
Schneisen und Erdwälle können das Feuer
von neuem Brennstoff abschneiden und so
die unkontrollierte Ausbreitung des Feuers
verhindern. Die Unterbrechung der bodennahen
Vegetation kann in vielen Fällen einen
Brandübertrag begrenzen. Präventiv
können durch diese Maßnahmen große
Bereiche in kontrollierbare Brandabschnitte
unterteilt werden.
Abb.25: Abb. bb 25 25: VVerbrennungsd Verbrennungsdreieck
b dreiieck k
Abb.26: Brandschneise

Abb.27: Löschangriff
Abb.28: Canadair CL-415
Löschverfahren
10.1 Abkühlung des Feuers
Die geläufigste Methode der Brandbekämpfung ist der Einsatz von Löschwasser in seiner
Anwendungsvielfalt.
Grundsätzlich werden zwei Vorgehensweisen unterschieden:
Eine Möglichkeit der Bekämpfung eines Brandes mit Löschwasser ist der von Feuerwehrtrupps
durchgeführte Innenangriff. Auf diese Weise wird ein Großteil der Löscharbeiten
verrichtet. Bei unzugänglichen Brandherden und großflächigen Bränden wird ein Außenangriff
mit Flugzeugen oder Hubschraubern durchgeführt. Diese können große Mengen von
Löschwasser abwerfen. Der Einsatz ist jedoch von Landungsmöglichkeiten und entsprechenden
Löschwasserreservoirs abhängig.
10.2 Ersticken der Flammen
Die Flammen werden durch einen geschlossenen Löschmittelteppich werden erstickt. Bei
Löschwassermangel und bodennahen Bränden werden auch Schäume zum überdecken
der Brandfläche genutzt werden.
In Innenräumen und stark gefassten Außenräumen kann der Sauerstoff durch Gase oder
Gasgemische verdrängt.
10.3 Antikatalytische Wirkung
Antikatalytische Wirkung ist das chemische Entfernen der freien Radikale aus der Brandreaktion.
Neben der homogenen Inhibition, also der Injektion des Feuers mit Gasen, wird
auch der Wandeffekt von Löschpulver für diese Löschmethode herangezogen. Bei Großbränden
ist diese Methode nicht nutzbar, da die entsprechenden Löschmittelmengen sehr
teuer sind.

Präventiver Brandschutz
11.1 Organisatorischer Brandschutz
Alarmpläne sind die Grundlage für ein
schnelles Ausrücken der Einsatzkräfte.
Eine Rettungsleistelle koordiniert die Einsätze.
Durch verschiedene Meldestufen in
der Alarmierungshierarchie kann auf eine
Vielzahl verschiedener Ereignisse entsprechend
reagiert werden. Die Alarmierung
der lokalen Bevölkerung funktioniert über
Alarmsirenen.
Die Einteilung des Gebiets in Sendebereiche
stellt sicher, dass die Bevölkerung mit
Hilfe der Radiostationen rechtzeitig gewarnt
werden kann.
Rettungspläne zeigen die Fluchtwege innerhalb
von Gebäuden auf, so dass eine
schnelle Orientierung im Brandfall möglich
ist. Auch im großen Maßstab werden solche
Pläne erstellt, damit die betroffene Bevölkerung
im Ernstfall schnellstmöglich evakuiert
werden kann. In ihnen enthalten sind die
Evakuierungswege und deren Alternativen,
so wie Sammelpunkte und Notunterkünfte
für die Betroffenen.
Brandabwehrpläne und Brandeinsatzpläne
dienen der Koordinierung der Einsatztrupps.
In ihnen sind Durchfahrtswege,
Wendemöglichkeiten, Löschwasserstellen
und Sammelplätze vermerkt.
Abb.32: Musterrettungsplan
Abb.29: Alarmplan Wien
Abb.27: Löschangriff
Abb.30: Sendebereiche New York Abb.31: Fluchtweg Forschungszentrum Jülich
Abb.33: Hydrantenplan Goldelund
Abb.34: Feuerwehrplan Altenheim St. Antonius

11.2 Städtebaulicher Brandschutz
Gefährliche Infrastruktureinrichtungen, wie Kraftwerke und Hochspannungsleitungen sind
außerhalb der Siedlungsflächen anzulegen, um die Brandgefahr zu vermindern.
Die Wasserversorgung, sowie das angeschlossene Hydrantennetz werden feuerfest ausgeführt,
damit der Löschwassernachschub gewährleistet ist. Dies geschieht meist durch
eine unterirdische Anlage mit ausreichender Tiefe. Schneisen in der Bebauung durch große
Infrastruktureinrichtungen wie Straßen und Bahnlinien können die Gefahr eines Brandüberschlags
in bedeutendem Maße verringern.
Auch größere Grünzonen und –streifen können innerstädtische Brände an ihrer Ausbreitung
hindern. Bei der Bepflanzung ist darauf zu achten, dass bevorzugt feuerresistentere
Arten zum Einsatz kommen. Sie zeichnen sich durch eine tiefe Verwurzelung, eine hohe
Verholzung und schwer entzündliches Blattwerk aus. Um das Vorrücken der Feuerwehr
zum Einsatzort zu gewährleisten sind Zufahrtsmöglichkeiten in Form von Feuerwehrzufahrten
vorzusehen. Dazu ist die Einhaltung der Durchfahrtsbreiten und –höhen auch im
Straßenraum notwendig. Die Straßennetze sollen gut verknüpft sein und alternative Wege
zulassen.
Die Evakuierungswege aus dem Siedlungsgebiet sind so anzulegen, dass sie auch nach
Eintritt eines Brandes noch passierbar sind. Mit der Anlage mehrerer Evakuierungswege
kann eine sichere Fluchtmöglichkeit auch erhalten bleiben, wenn eine der Ausfallstraßen
von dem Ereignis betroffen ist. Die Durchführung von entsprechenden Übungen kann die
Zeiträume für eine Evakuierung im Ernstfall erheblich verkürzen. Um diese präventiven
Effekte nutzen zu können ist eine vorausschauende Regional- und Siedlungsplanung nötig.
Auf dieser Ebene können Brandschutzinteressen in die entsprechenden Planungsprozesse
eingebracht werden. So kann nach der Erstellung von Risikokarten in den gefährdeten
Gebieten eine Bebauung untersagt beziehungsweise die oben genannten Maßnahmen
durchgeführt werden.
11.3 Zivile Infrastruktur
Die Einrichtung einer ausreichenden Anzahl von strategisch positionierten Feuerwachen ist
die Grundlage für die Brandabwehr. Zur Einhaltung kurzer Einsatzzeiten und zur Unterstützung
der Berufsfeuerwehr werden kleinere Feuerwachen von der Freiwilligen Feuerwehr
betrieben.
Krankenhäuser und Sanitätsdienste stellen die Versorgung der Betroffenen sicher. Durch
das Ausweisen von Sammelstellen und Notherbergen, wie z.B. Turnhallen wird die Evakuierung
erleichtert.
11.4 Konstruktiver Brandschutz
Ein effektiver Brandschutz muss allgemein verbindlich sein und um seine Einhaltung sicherzustellen
gesetzlich festgelegt werden. Die Überwachung des Bauprozesses durch die
Bauleitung stellt die korrekte Ausführung der entsprechenden Arbeiten sicher.
In Deutschland herrscht ein vorbildlicher Brandschutz. Deshalb wird an dieser Stelle ein
Überblick über die wichtigsten Regelungen hierzulande am Beispiel der bayrischen Bauordnung
gegeben.

11.5 Vorgaben
Die Abstandsflächen werden entsprechend der Gebäudehöhe ausgebildet. Bis zu einem
Winkel von 75° dürfen diese Flächen keine Überlagerungen bilden. Ab diesem Grenzwinkel
sind Überlappungen zulässig. Mindestabstand ist im Normalfall 3m. Bei leicht entzündlichen
Dachdeckungen beträgt der Mindestabstand 5m.
Im Bauprozess verwendete Materialien werden nach ihrem Feuerwiderstand in bestimmte
Baustoffklassen unterteilt. Diese sind:
A nicht brennbare Baustoffe
A1 keine brennbaren Teile: Stein, Mörtel, Beton, Stahlbeton, Mineralien, Erden und aus
ihnen gefertigte Produkte
A2 in geringem Umfang brennbare Teile: Gipskartonplatten
B brennbare Baustoffe
B1 schwer entflammbare Baustoffe: Holzwolleleichtbauplatten, PVC-Rohre, Gussasphalt
B2 normal entflammbare Baustoffe: Holz, Holzwerkstoffe, kunststoffbeschichtete Holzfaserplatten
B3 leicht entflammbare Baustoffe: Kokosfasern, Stroh, Schilf, Reet, Papier, bestimmte
Kunststoffe
Je nach Verwendung der Bauteile werden unterschiedliche Anforderungen an das Material
gestellt. Tragende Wände und Brandwände sind in besonderem Maße feuerfest auszuführen,
um möglichst lange die Standsicherheit des Gebäudes aufrecht zu erhalten.
Die Unterteilung der Bauwerke in horizontale und vertikale Brandabschnitte verhindert
den Rauch und Feuerübertrag über die Geschosse und Brandabschnitte hinweg. Dadurch
sind die nicht betroffenen Bauabschnitte über einen größeren Zeitraum gesichert, was die
Löscharbeiten und die Personenrettung über einen längere Zeit ermöglicht.
In jedem Gebäude sind zwei Rettungswege vorzusehen, damit die Rettung auch möglich
bleibt, wenn ein Fluchtweg abgeschnitten ist. Bei Gebäuden, die so hoch sind, dass sie
nicht mehr mit der Drehleiter der Feuerwehr erreicht werden können sind zwei baulich voneinander
getrennte Rettungswege einzurichten.
Technische Einrichtungen die eine bedeutende Brandlast aufweisen sind mit Einhausungen
zu umgeben. Um die Ausbreitung des Feuers über die Brandabschnitte hinweg zu
verhindern sind brandfeste Klappen ins Lüftungssystem zu integrieren. Rohrleitungen und
Kabel, die Brandwände durchstoßen sind mit Abschottungen feuerfest zu umgeben. Die
Ummantelung von Rohren und Kabeln erhöht die Brandresistenz und die Gefahr von Folgeschäden
durch elektrisch bedingte Feuer.
Die Einrichtung von Löscheinrichtungen ist in Deutschland verbindlich. In Gebäuden müssen
zumindest Feuerlöscher entsprechend der Geschossfläche des Gebäudes vorhanden
sein. In Großbauten sind Trockenleitungen zu verlegen, die es der Feuerwehr ermöglichen
direkt im Gebäude einen Löschwasseranschluss zu nutzen. Sprinkleranlagen werden
primär als Ausgleichsmaßnahmen genutzt, wenn Anforderungen des Brandschutzes aus
technischen oder gestalterischen Gründen nicht eingehalten werden können. Bei Gebäuden
mit sehr hoher Brandlast sind sie verpflichtend.
Eine schnelle Alarmierung der Leitstellen erfolgt durch manuelle und technische Meldeanlagen
wie Notalarmknöpfe und Rauchmelder. Elektrische und mechanische Brandschutzeinrichtungen
sind regelmäßigen Kontrollen zu unterziehen, damit sie jederzeit funktionstüchtig
sind.
Abb.35: Vorbeugender Brandschutz
Abb.36: Abstandsflächen
Abb.37: Grenzwinkel
Abb.38: Überlappende Abstandsflächen

Abb.39: Horizontale Brandabschnitte
Abb.41: Abb 41 Rohrabschottung R h b h
Abb.40: Brandwand
Abb.42: Feuerlöscher
Abb.43: Trockenleitung Abb.44: Wandhydrant Abb.45: Sprinkler

Feuermanagement
Feuermanagement bezeichnet die organisierte
präventive Brandbekämpfung
mit waldbaulichen Mitteln. Das
einfachste Mittel um das brennbare
Material in bewaldeten Gebieten möglichst
gering zu halten ist eine nachhaltige
Holz- und Forstwirtschaft. Die
Einrichtung von Hackschnitzelkraftwerken
kann motivierend auf die Ausforstung
wirken, da das entfernte Holz hier
als Brennstoff verwertet werden kann.
Beim Entbuschen wird leicht brennbares
Unterholz aus den Waldgebieten
entfernt und so die Brandlast vermindert.
In weitläufigen Trockengebieten
kann diese Maßnahme den Ausbruch
größerer Brände verhindern. Die Anlage
von Waldweiden schafft fruchtbare
Freiräume und offene Waldstrukturen
mit wenig Unterwuchs, die einen Feuerübertrag
erschweren oder verhindern.
Das Legen von kontrollierten Feuern
ermöglicht die Wiederherstellung von
gesundenFeuerökosystemen.

Fazit
Waldbrände haben verglichen mit Naturkatastrophen ein anders Schadensbild. Sie treten
im Landschaftsraum auf und gefährden die Siedlungsgebiete aus der Peripherie. Deshalb
sind in den meisten Fällen nur kleinere Siedlungen oder Randgebiete großer Städte von
ihren Auswirkungen betroffen. Außerdem besteht die Möglichkeit Brände zu verhindern
und zu bekämpfen, wodurch sie in ihrer zerstörerischen Wirkung durch den Menschen eingeschränkt
werden können.
Der Wideraufbau erfolgt meist am selben Ort und mit ähnlichen Mitteln, wobei nach dem
Schadensereignis mehr Wert auf den konstruktiven Brandschutz gelegt wird. Notunterkünfte
sind in den meisten Fällen nicht nötig, da nur ein kleiner Teil der Bevölkerung durch
Brände betroffen ist.
Eine vorrauschauende Planung der Siedlungsgebiete und deren Strukturen, sowie Vorsorgepläne
und –maßnahmen ermöglichen eine bedeutsame Reduzierung des Risikos. Auch
die Sensibilisierung der Bevölkerung für die Vermeidung von Feuern und das richtige Verhalten
im Brandfall trägt ihren Teil zur Vermeidung von Bränden bei.

Bildernachweis
Abb.1:http://www.prosieben.de/wissen/maxwissen/erdkunde/atmosphaere/artikel/maxwissen3987/index_druck.php (Stand:
27.06.2007)
Abb.2: http://www.ffu.uni-freiburg.de/feueroekologie/ (Stand: 23.06.2007)
Abb.3: http://www.ffu.uni-freiburg.de/feueroekologie/ (Stand: 23.06.2007)
Abb.4: http://www.ffu.uni-freiburg.de/feueroekologie/ (Stand: 23.06.2007)
Abb.5: http://www.enso.info/globaus.html (Stand: 27.06.2007).
Abb.6: http://www.wdr.de/themen/panorama/wetter/sommer_2005/050704.jhtml?pbild=1 (Stand: 27.06.2007).
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Abb.8: Praxis Geographie, S. 1.
Abb.9: http://www.planeterde.de/Members/holgerkroker/0608/Waldbrandforschung/Waldbrand_Krueger/view (Stand:
23.06.2007).
Abb.10: The Ausmap atlas of Australia(1992):Auslig. Cambridge Univ. Press.
Abb.11: http://www.spiegel.de/wissenschaft/weltall/0,1518,454892,00.html (Stand: 27.06.2007).
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Abb.15: http://www.ibles.waw.pl/proforest/wald1_p_lex.pdf (Stand: 25.06.2007).
Abb.16: http://www.ibles.waw.pl/proforest/wald1_p_lex.pdf (Stand: 25.06.2007).
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Abb.19: http://www.heise.de/tp/r4/artikel/23/23349/1.html (Stand: 25.06.2007).
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Abb.21: http://www.haditec.de/muster.jpg (Stand: 25.06.2007).
Abb.22: http://www.dwd.de/de/SundL/Landwirtschaft/Leistungen/waldbrand.htm (Stand: 18.06.2007).
Abb.23: http://www.ibles.waw.pl/proforest/wald1_p_lex.pdf (Stand: 27.06.2007).
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Abb.26: http://www.adfc-langen.de/BlickVomSteinberg.jpg (Stand: 21.07.2007).
Abb.27: http://www.co.larimer.co.us/wildfire/bobcat_gulch_fire/Photos/612/6-12- 00%20Fire%20FighterKris%20Lindahl.jpg
(Stand: 27.06.2007).
Abb.28: http://nl.airliners.net/photos/photos/8/4/1/0737148.jpg (Stand: 27.06.2007).
Abb.29: http://www.wien.gv.at/feuerwehr/images/alarmplan.jpg (Stand: 25.06.2007).
Abb.30: http://www.nysamber.troopers.state.ny.us/images/AMBER-Map-large.gif (Stand: 25.06.2007).
Abb.31: http://www.fz-juelich.de/gs/datapool/page/66/raeumungsplan.jpg (Stand: 25.06.2007).
Abb.32: http://www.haditec.de/muster.jpg (Stand: 25.06.2007).
Abb.33: http://www.nordfriesland.de/showobject.phtml?La=1&object=tx%7C28.2702.1&NavID=624.14 (Stand:25.06.2007).
Abb.34: http://www.nk-ing.de/uploads/pics/fw_muster-fw-plaene.jpg (Stand: 25.06.2007).
Abb.35: http://www.elsatec.de/images/vorbeugender_brandschutz.jpg (Stand: 25.06.2007).
Abb.36: Skript Angewandtes Bauordnungsrecht, Friedrich Amann (Stand: 25.06.2007).
Abb.37: Skript Angewandtes Bauordnungsrecht, Friedrich Amann (Stand: 25.06.2007).
Abb.38: Skript Angewandtes Bauordnungsrecht, Friedrich Amann (Stand: 25.06.2007).
Abb.39: Skript Angewandtes Bauordnungsrecht, Friedrich Amann (Stand: 25.06.2007).
Abb.40: http://www.baulinks.com/webplugin/2006/i/1270-friatec1.gif (Stand: 25.06.2007).
Abb.41: http://www.feuerwehr.zwettl.at/archiv2002/zwettl/mitterreith/SIMG0243.jpg (Stand: 25.06.2007).

Abb.42: http://www.vefa.ch/images/Inventar_vefa/loescher1376.JPG (Stand: 23.06.2007).
Abb.43: http://www.feuerwehr-siershahn.de/images/ice/einspeis.jpg (Stand: 23.06.2007).
Abb.44: http://www.rettungstrupp.de/uploads/wandhydrant.jpg (Stand: 25.06.2007).
Abb.45: http://www.chem.purdue.edu/chemsafety/SafetyClass/FireSafety/sprinkler.jpg (Stand: 25.06.2007).
Abb.46: http://press.valtra.com/main/articles/pic/564_1.jpg (Stand: 25.06.2007).
Abb.47: http://www.fws.gov/northeast/patuxent/Graphics/fire5.JPG (Stand: 23.06.2007).

Quellenverzeichnis
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Grüninger, F. (2003): Live and let die. In: Praxis Geographie. Heft 11/2003. Seiten 30-33.
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ontrolle (Stand: 27.06.2007).

Büttner Benjamin
Dimitrova Marta
Kolcheva Viktoriya
Taucher Jan
Thaller Karina
Wirbelstürme

Verzeichnis
1.Wirbelstürme als Bedrohung für die Menschheit
2.Begriffserklärung und Entstehung
2.1 Arten von Wirbelstürmen
2.1.1 Tornados
2.1.2 Sturmtiefs
2.1.3 Tropische Wirbelstürme
2.2 Grund für Zunahme von Sturmkatastrophen
3. Katastrophenmanagement
3.1 Evakuierung
3.2 Versorgungs- und Soforthilfemaßnahmen
3.3 Infrastruktur
3.4 Verkehrsmöglichkeiten
3.5 Rettungskräfte im Einsatz
3.6 Polizeieinsatz
3.7 Gewalt und Anarchie aus Verzweiflung
3.8 Verzeichnete Verluste und Opfer
3.9 Seuchengefahr
3.10 Schadensbild
3.11 Sturmschadenmindernde Bauprinzipien
3.12 Wiederaufbaumaßnahmen
4. Bedeutende Wirbelsturmereignisse und Gegenmaßnahmen
4.1 Tornado
4.1.1 Katastrophenverlauf des Tornado Outbreaks in Greensburg
4.1.2 Schädensbild nach dem Tornado
4.1.3 Maßnahmen
4.2 Tornados in Deutschland
4.3 Sturmböe Kyrill
4.3.1 Katastrophenverlauf
4.3.2 Schäden
4.4 Hurrikan Wilma
4.4.1 Katastrophenverlauf
4.4.2 Schäden
4.4.3 Maßnahmen
4.4.4 Wiederaufbau der Tourismusinfrastruktur
5. Notunterkünfte
5.1 Soforthilfemaßnahmen
5.1.1 Das Lebensretterhaus von dem Architekten Hansrüdi Böllinger
5.1.2 Zelte vom Himmel nach Mainz
5.1.3 Papphäuser aus Düsseldorf
5.2 Interimsbauten
5.2.1 Schifscontainer von R. Häfelfinger
5.2.2 Falthaussystem
5.2.3 Nissenhütten nach dem Erfinder P.N. Nissen
5.2.4 Papphäuser in Japan von Shigeru Ban
6. Die Naturgewalt Hurrikan Katrina
6.1 Bauliche und städteplanerische Maßnahmen nach Hurrikan Katrina
6.1.1 Die „monolithic domes“
6.1.2 Nachteile der „monolithic domes“
6.1.3 Konstruktion der „monolithic domes“

6.2 Wiederaufbaukonzept „bring new orleans back“
6.2.1 Der Schadenbericht nach Hurrikan „Katrina“
6.2.2 New Orleans: Zentrum für Wirtschaft und Kultur
6.2.3 Planausführung
6.2.3.1 Überschwemmungs- und Sturmwasserschutzplan
6.2.3.2 Die Verkehrsplanung
6.2.3.3 Die Park- und Freiraumplanung
6.2.3.4 Wiederaufbauplanung der Wohnviertel
7. Technische Möglichkeiten zur Prävention
7.1 Vorhersagen von Hurrikans
7.1.1 Satelliten
7.1.2 Schiffe und Bojen
7.1.3 Radiosonden
7.1.4 Erkundungsflugzeuge
7.1.5 Radar
7.1.6 Oberflächenüberwachungsgeräte - Die Automatic Surface Observation
Services – ASOS
7.1.7 Probleme der Vorhersagen
7.2 Computermodelle zur Simulation der Wirbelstürme
7.2.1 Wolkenimpfung - Erste Impfversuche per Flugzeug
7.2.2 Gegenwärtige Untersuchungen mit der Chaostheorie
7.2.3 Manipulation im Modell
7.2.4 Das vierdimensionale variationelle Datenassimilationsverfahren
7.2.5 Simulationsversuche von früheren Wirbelstürmen
7.2.6 Mehrere Eingriffsmöglichkeiten zur Manipulation eines Wirbelsturms
8 Fazit
Literaturverzeichnis
Abbildungsverzeichnis

Wirbelstürme als Bedrohung für die Menschheit
Nicht erst seit Hurrikan Katrina, der im
Jahr 2005 Schlagzeilen machte, stellen
Wirbelstürme eine akute Bedrohung für die
Menschheit dar. Zwar wird dieser aufgrund
seiner verheerenden Auswirkungen den
Menschen noch lange in Erinnerung bleiben,
allerdings steht er lediglich in einer
langen Reihe von schwerwiegenden Sturmkatastrophen.
Ein großer Teil der Schäden,
welche durch
Naturkatastrophen angerichtet werden, gehen
auf das Konto von Stürmen. Wie aus den
Statistiken der Münchner Rückversicherung
(2000) ersichtlich wird, haben Sturmkatastrophen
zwischen 1950 und 1999 fast
700.000 Todesopfer gefordert und waren für
fast 30 % der volkswirtschaftlichen Schäden
verantwortlich, welche durch
Naturkatastrophen entstanden sind. Besonders
die Hurrikanereignisse in der Karibik
und den USA sorgen regelmäßig für Aufsehen,
aber auch Südostasien und auch Europa
werden regelmäßig von heftigen Sturmereignissen
heimgesucht. Besonders mit
der Diskussion um den anthropogenen Klimawandel
und seine mögliche Auswirkung
auf ein verstärktes Auftretens von Wirbelstürmen
gewinnt diese Thematik an Bedeutung.
Um eine Grundlage für dieses Thema
zu schaffen, werden zunächst die Begrifflichkeiten
und Entstehungsweisen von Wirbelstürmen
geklärt und die verschiedenen
Arten aufgeführt. Diese Hausarbeit widmet
sich jedoch hauptsächlich den Präventionsmaßnahmen
vor Wirbelstürmen und Wiederaufbaumaßnahmen
nach diesen eingetretenen
Wetterphänomenen. Zum Schluss
werden noch technische Möglichkeiten zur
Vorhersage eines Hurrikans vorgestellt und
Simulationsversuche anhand von Computermodellen
erläutert.
Um Wirbelstürme als Naturkatastrophen
systematisch untersuchen zu können, muss
zunächst einmal definiert werden, was genau
unter einem Wirbelsturm verstanden
wird, und welche verschiedenen Arten es
gibt.
Abb.1 Große Naturkatastrophen 1905 – 1999. Quelle: Münchner Rück. 2000.

Begriffserklärung und Entstehung
Der Begriff Wirbelsturm stellt einen Oberbegriff für eine Reihe von Wetterphänomenen dar. Da diese Phänomene sehr unterschiedlich
sind, was z.B. ihre Entstehung, Struktur oder auch Größe betrifft, existiert für den Begriff „Wirbelsturm“ keine einheitliche Definition. Man
kann jedoch feststellen, dass es sich hierbei um zumeist starke Windsysteme mit vertikaler Drehachse handelt.
Man kann hierbei unterscheiden zwischen drei großen Haupttypen: Den tropischen Wirbelstürmen, den Sturmtiefs in gemäßigten Breiten
und den Tornados. Bei tropischen Wirbelstürmen handelt es sich um Tiefdrucksysteme mit organisierter schweren Gewittern und einer
geschlossenen Bodenwindzirkulation um das Tiefdruckgebiet im Zentrum des Wirbelsturms. Sie rotieren zyklonal, also auf der Nordhalbkugel
entgegen dem Uhrzeigersinn. Diese Rotation verleiht dem Wirbelsturm seine typischen, spiralförmig angeordneten Wolkenbänder.
Tropische Wirbelstürme können gewöhnlich nur in den Tropen oder Subtropen entstehen, was mit der Wassertemperatur in den Ozeanen
zusammenhängt. Je nach der Region ihrer Entstehung werden sie Hurrikan, Taifun oder auch einfach Zyklone genannt wird.
Im folgenden werden die verschiedenen Typen von Wirbelstürmen genauer vorgestellt und mit Beispielen belegt.
Abb.2 Weg der Orkantiefs
2.1 Arten von Wirbelstürmen
Dieses Kapitel befasst sich mit den unterschiedlichen
Formen der Wirbelstürme, deren
Entwicklung und Katastrophenverlauf.
Zusätzlich werden jeweils die Schäden und
die anstehenden Folgen nach einer solchen
Naturkatastrophe aufgezeigt. Zunächst
wird der Tornado als kleinräumigster dieser
Wirbelstürme vorgestellt, dann folgen
die winterlichen Sturmtiefs, die häufig nur
im Herbst und Winter auftreten und anschließend
werden noch die tropischen
Wirbelstürme betrachtet, die häufig im
Spätsommer durch immense Verdunstung
von warmen Wassermassen über dem Ozean
entstehen.
2.1.1 Tornados
Die kleinräumigsten dieser Wirbelstürme,
meist Tornados genannt, sind zugleich diejenigen,
welche die größten Windgeschwindigkeiten
erreichen. Es ist zwar noch nie
gelungen, direkt innerhalb eines Tornados
zu messen, da sie sehr kurzfristig entstehen
und auch ihre Zugbahn kaum vorhersagbar
ist; allerdings geht man davon aus,
dass die Geschwindigkeit bis über 500 km/h
erreichen kann. Die Entstehung von Tornados
aus großräumigen und sehr starken
Gewitterzellen ist sehr komplex und bis
heute Gegenstand der Forschung. Voraussetzungen
für ihre Entstehung sind feuchtwarme
Luft in Bodennähe und kalte Luft in
der Höhe.

Sturmtiefs
Bei den winterlichen Sturmtiefs, in Deutschland auch oft Orkane genannt, handelt es sich um großräumige Sturmsysteme, welche im
Herbst und Winter in den mittleren Breiten auftreten. Sie entstehen wenn warme Luft aus den Subtropen auf kalte Luft vom Nordpol trifft.
Zwischen diesen beiden Luftmassen entsteht ein Kanal, der starke Westwinde mit sich führt, welche dann Sturmstärke erreichen können.
Die Tatsache dass der Temperaturgegensatz zwischen diesen beiden Luftmassen in den Wintermonaten am höchsten ist, erklärt auch
warum Orkane ausschließlich zu dieser Zeit des Jahres auftreten. Winterstürme können einen Durchmesser von 2000 bis 3000 km erreichen
und ziehen dabei bis zu 1000 km pro Tag. Zwar wird nur selten eine Windgeschwindigkeit über 200 km/h erreicht, allerdings sorgt die
starke Böigkeit des Windes dafür dass z.B. an Gebäuden eine durch ständige Be- und Entlastung auftritt, was dann auch häufig zu starken
Schäden führt, wenn beispielsweise Hausdächer regelrecht abgehoben werden. Am stärksten von Orkanen betroffen sind West- und Mitteleuropa,
da die meisten winterlichen Sturmtiefs hier ihre Zugbahn haben.
2.1.3 Tropische Wirbelstürme
Tropische Wirbelstürme entstehen wenn über dem Ozean im Spätsommer große Wassermassen verdunsten. Diese steigen in Folge der
Erwärmung auf und werden dabei durch die Erddrehung und die daraus resultierende Coriolis-Kraft abgelenkt, wodurch es zu einer Verwirbelung
der Luftmassen kommt. Ist diese Entwicklung stark genug, entsteht ein Wirbelsturm. Im Auge dieses Sturms herrscht dann
starker Tiefdruck, da dort ja die Luftmassen aufsteigen. Um das Auge herum herrscht dagegen Hochdruck, da hier die Luftmassen nach
ihrer Abkühlung wieder absinken. Die Bildung von tropischen Wirbelstürmen ist nur über Wasser möglich, da nur dort die Reibung gering
genug ist und ausreichend hohe Luftfeuchte herrscht. Diese ist nötig da der Wirbelsturm seine Energie aus der Kondensationswärme
bezieht. Zudem ist eine Entstehung nur bei Wassertemperaturen von über 26 bis 27 °C möglich. Im Gegensatz zu winterlichen Sturmtiefs
bewegen sich tropische Wirbelstürme nur langsam fort, wohingegen ihre Windgeschwindigkeiten allerdings bis über 300 km/h erreichen
können. Daher ist die langsame Fortbewegung ein großes Problem, wenn z.B. ein Gebiet über ein paar Tage hinweg von einem Wirbelsturm
heimgesucht wird. Neben den direkten Folgen, welche durch die typischen Windschäden entstehen, stellen besonders die Sekundärschäden
ein großes Problem dar. So können aufgrund der extremen Niederschläge, die ein tropischer Wirbelsturm mit sich bringt,
starke Überschwemmungen folgen. In Küstenregionen stellen Sturmfluten ein sehr großes Problem dar. Dies ist auch einer der
Hauptgründe für das enorme Schadenspotential von Wirbelstürmen. Wie die Statistiken bereits gezeigt haben, stellen sie einen der Haupt-
Abb.3 Zugbahnen tropischer Wirbelstürme

schadensverursacher unter den Naturkatastrophen dar.
Wie auf der Abbildung erkennbar ist, gibt es weltweit drei Regionen mit hoher Bevölkerungsdichte, in denen tropische Wirbelstürme
sehr hohe Schadenspotentiale erreichen: Zum einen sind dies stark urbanisierte Küstenregionen wie z.B. die Süd- und Ostküste der USA
(besonders der Golf von Mexiko) oder auch die West- und Ostküste Indiens. Stark exponiert sind natürlich auch isoliert gelegene Inselgruppen
wie z.B. Japan, die Inseln der Karibik oder auch die Philippinen. Zuletzt sind dicht bevölkerte Flussdeltas mit geringer Erhebung
über dem Meer zu nennen wie sie z.B. in Bangladesh oder Nordostindien vorzufinden sind.
2.2 Grund für Zunahme von Sturmkatastrophen
Wie bereits aus den Statistiken ersichtlich wurde, haben die Anzahl und das Ausmaß von Sturmkatastrophen besonders in den letzten
Jahrzehnten stark zugenommen. Die Gründe hierfür sind sehr vielfältig. Zum einen ist die Zunahme der Bevölkerung, besonders in den
stark urbanisierten Regionen der Welt zu nennen. Damit ist auch die steigende Verwundbarkeit verbunden, besonders durch die Zunahme
der Infrastruktur. Auch die Zunahme der Werte durch den steigenden Lebensstandard ist hiermit eng verbunden – wo keine Werte angesammelt
sind, kann natürlich auch kein hoher Schaden entstehen. Brisanterweise liegen viele dieser wachsenden Großstädte an Küsten
in stark von Wirbelstürmen betroffenen Regionen. Da solche Städte natürlich auch stärker exponiert sind, werden dort aus Sturmereignissen
auch viel schneller Sturmkatastrophen. Neben diesen sozialen Aspekten ist aber auch auf eine erhöhte Sturmaktivität infolge des
Klimawandels hinzuweisen. Zwar wird unter Wissenschaftlern über die Wahrscheinlichkeit einer Zunahme von Sturmereignissen durch
die globale Klimawärmung noch diskutiert, allerdings lassen sich schon einige Trends recht deutlich erkennen.
So wurde bei tropischen Wirbelstürmen in den letzten Jahrzehnten ein klarer Anstieg in Anzahl und auch Intensität beobachtet. Noch nie
wurden so viele tropische Wirbelstürme identifiziert wie in der Hurrikansaison 2005: Es wurden 27 benannte Tropenstürme registriert, was
den bisherigen Rekord von 21 aus dem Jahr 1933 bei weitem übertraf. Noch nie erreichten so viele davon Hurrikanstärke (15) wie im Jahr
2005 und noch nie gab es gleich drei tropische Wirbelstürme der stärksten Kategorie 5 in nur einem Jahr. Auch wurden Spitzenwerte bei
den Intensitäten der Wirbelstürme festgestellt: Gleich drei der zehn stärksten Hurrikans aller Zeiten traten im Jahr 2005 auf. Durch die
Klimaerwärmung wird sich höchstwahrscheinlich auch das Gebiet, in dem Hurrikans auftreten können, vergrößern. So könnte auch bald
Europa heimgesucht werden. Es wurden Hurrikans beobachtet, die fast die spanische Küste erreicht haben. Da tropische Wirbelstürme
ihre Energie aus der Wärme des Wassers ziehen, muss infolge der Klimaerwärmung wohl mit häufigeren und auch stärkeren Sturmereignissen
gerechnet werden.
Jetzt wird nun ein Augenmerk darauf gelegt, wie sich das Katastrophenmanagement nach einem Hurrikan organisiert, welche Vorkehrungen
und Maßnahmen getroffen werden müssen, um die betroffene Bevölkerung zu unterstützen und zu versorgen.
Abb.4 Zunahme von Sturmereignissen seit 1850
3 Katastrophenmanagement
Das Katastrophenmanagement wird gleich
nach dem Eintritt der Katastrophe meist
am Ort des Geschehens und versorgt die
Bevölkerung mit Lebensmitteln, richtet
Notunterkünfte ein für die Menschen, die
alles durch den Sturm verloren haben und
kümmert sich auch um die medizinische
Versorgung bei Verletzungen. Außerdem
versuchen sie die Infrastruktur, auf dem
schnellsten Wege wieder herzustellen.
Zusätzlich kann man hier noch die Rolle der
Hilfskräfte und der Polizei betrachten und
die außergewöhnliche Situation in der sich
die betroffene Bevölkerung befindet beleuchten.
Denn die Folgen für die Anwohner
sind gravierend, sie müssen sich Gefahren,
Kriminalität und Seuchen stellen.

Evakuierung
Unter den Begriff Evakuierung soll man
„vorsorgliches, geordnetes Herausführen
von Personen, Tieren und Sachwerten aus
einem Gefahrenbereich“ verstehen. Die
vorgeschriebene Ordnung soll mittels Katastrophenschutzplanungen,Evakuierungsrichtlinien,
Durchführung von Übungen
und Aus- und Fortbildungsveranstaltungen
geschafft werden. Die Realität aber sieht
meist anders aus: oft wird die Evakuierung
später, als es im Gesetz vorgeschrieben ist,
angeordnet, was Panik und Chaos auslösen
kann. Zusätzliche Schwierigkeiten bereiten
Personen, die sich weigern das Gebiet zu
verlassen oder nicht mobile Personen (Spitäler,
Alters- und Pflegeheime, Kranke).
Die Evakuation erfolgt meistens mittels
Bussen, Hubschrauber oder privaten Autos.
Staus auf den Autobahnen sind dabei eine
unvermeidliche Erscheinung. Der Transportmittelmangel
führt zur zusätzlichen
Spannung unter der Bevölkerung. Die Evakuation
wird auf Plätzen vorbereitet, die
die riesige Menge an Obdachlosen aufnehmen
können. Zum Beispiel Fußballstadion,
Marktplatz, Parkplatz oder in öffentlichen
Gebäuden wie Schulen.
Abb.5 Warteschlange für einen Bus nach Katrina in New Orleans
Abb.6 Streit wegen ungenügenden Plätzen Abb.7 Auf der Autobahn ausserhalb von New Orleans warten
Tausende von Flüchtlinge
Abb.8 Häftlinge aus dem Gefängnis in New Orleans
warten auf Evakuation
Abb.9 Warten auf Transport

Abb.10 Medizinische Versorgung in Houston, Texas für die Patienten aus New Orleans
Abb.11 Nachbarstädte im Einsatz - Helfer warten auf Kranke aus dem Krisengebiet
Abb.12 Lkw der Nationalgarde mit Hilfspaketen nach Katrina, New Orleans
Versorgung
Unter Versorgung nach einer Naturkatastrophe
sind Soforthilfemaßnahmen zu
verstehen. Zum Beispiel medizinische
Basisnotversorgung, Grundnahrungsmittel
(Bohnen, Zucker, Salz, angereicherte
Zusatznahrung für Säuglinge und Kleinkinder),
Trinkwasser. Durch den Ausfall
von Pumpen und Klärwerken gelangen
Fäkalien und Rückstände aus Industrieanlagen
in das Trinkwasser. Weil die Wasserversorgung
nicht funktioniert, muss die
Bevölkerung vorübergehend mit Hilfe von
Tankwagen und mobilen Aufbereitungsanlagen
versorgt werden. Es mangelt oft an
Transportmitteln, Decken, Kleidung. Die
Bedürfnisse der betroffenen Bevölkerung
können oft nicht regional befriedigt werden.
Das betroffene Gebiet bekommt Hilfsangebote
aus aller Welt. Es werden Boote,
Flugzeuge, Zelte, Decken, Generatoren und
Geld angeboten werden.
Abb.13 Wasserversorgung
Abb.14 Lebensmittelversorgung der Bewohner von Gulfport nach
Katrina

Beschädigung der Infrastruktur
Die Infrastruktur ist nach starken Wirbelstürmen
stark beschädigt. Einerseits liegen
überall Trümmer von zerstörten Häusern,
andererseits kann der Wirbelsturm Überschwemmungen
auslösen. Das Verkehrsnetz
in der Stadt selbst und die Verkehrsverbindungen
zu den anderen Städten sind
meist unterbrochen.
Abb.15 Unterbrochene Verkehrsverbindungen zu den anderen
Städten
Abb.16 Bei besonders starken Wirbelstürmen (Katrina) und ungünstiger Lage der Stadt (New Orleans) kann die Stadt bis zu über 80%
überflutet werden
Abb.17 Unterbrochene Verkehrsverbindungen zu den anderen
Städten
Abb.18 Unterbrochenes Verkehrsnetz in der Stadt Abb.19 Unterbrochenes Verkehrsnetz in der Stadt

Abb.20 Aus den Gleisen gehobenen Wagons - an den öffentlichen Fernverkehr ist gar nicht zu denken
Abb.22 Überflutete Busse - an den öffenlichen Nahverkehr ist gar nicht zu denken
Einschränkung der Verkehrsmöglichkeiten
An den öffentlichen Nahverkehr ist oft gar
nicht zu denken, weil die Transportmittel
meist völlig überschwemmt sind. Ähnlich
sieht die Situation bei dem öffentlichen
Fernverkehr aus, der durch den Wirbelsturm
außer Betrieb geraten ist. Die Bevölkerung
ist gezwungen zu improvisieren.
Dabei sind alte, kranke und behinderte
Menschen besonders überfordert.
Abb. 21 Überflutete Privatautos
Abb. 23 Improvisierte Transportmittel

Rettungskräfte im Einsatz
Die Rettungskräfte vor Ort sind meist ungenügend
um die Situation wieder unter
Kontrolle zu bringen. Es wird Unterstützung
durch Menschen und Fahrzeuge von
anderen Städten geschickt. Mit Booten und
Hubschraubern bringen die Rettungskräfte
Menschen von Balkonen und Hausdächern
in Sicherheit. Die Helfer sorgen für die medizinische
und psychologische Versorgung
der Betroffenen, verteilen Mineralwasser
und Lebensmittel, versuchen die Wassermassen
mit Sandsäcken aufzuhalten oder
das Wasser abzupumpen, helfen bei der
Evakuation von alten Menschen.
Abb.24 Rettungshubschrauber im Einsatz
Abb.25 Scootereinsatz bei Rettung einer Familie in New Orleans Abb.26 Tage nach dem Hurrican immer noch auf dem Dach unter Extrembedingungen (bei 40 Grad ohne Wasser und Essen)

Abb.27 Bewaffnet ziehen Polizisten von Haus zu Haus um nach Überlebenden zu suchen
Abb.28 Das Militär muss nicht nur Menschen retten, sondern auch die Läden vor Plünderungen schützen
Polizeieinsatz
Viele Menschen wollen einer angeordneten
Evakuierung nicht folgen und müssen von
der Polizei überredet und in schlimmsten
Fällen gezwungen werden, ihr Haus zu
verlassen. Oft wird die Nationalgarde eingesetzt.
Sie soll zum einen die Rettung der
Bewohner beschleunigen und zum anderen
gegen Plünderungen und Rechtlosigkeit
vorgehen. Die Situation erschwert sich
zusätzlich von Polizisten, die den Dienst
quittieren. Sie haben selbst alles durch den
Hurrikan verloren und wollen sich nicht
auch noch von Plünderern erschießen lassen.
Abb.29 Unter den wachsamen Augen der Polizei werden die
knapp gewordenen Lebensmittel verteilt
Abb.30 Nicht jeder verlässt freiwillig sein Haus

Gewalt und Anarchie aus Verzweiflung
Unter den verzweifelten Opfern bricht oftmals
Gewalt und Anarchie aus. Es werden
Geschäfte geplündert vor allem Lebensmittelgeschäfte,
Apotheken, Geschäfte,
wo Schmuck- oder Bekleidungsgeschäfte.
Es wird aber auch geprügelt, geschossen,
gemordet, vergewaltigt, teils vor laufenden
Kameras der Nachrichtensender.
Beispielsweise haben sich in New Orleans
nach Katrina Bürger zum Selbstschutz bewaffnet.
Es wurde sogar Schießbefehl gegen
Plünderer erteilt.
Abb.31 Plünderung von einem Hotel Abb.32 Drastische Massnahmen: “Plünderer werden erschossen”
Abb.33 Plünderer Abb.34 Die Nationalgarde patrolliert in New Orleans

Verzeichnete Verluste und Opfer
Weltweit gehören die Opfer von Naturkatastrophen zumeist zu den Ärmsten der Armen. Denn sie siedeln dort, wo es gefährlich ist: zu nah
oder zu tief an der Küste, unterhalb von erdrutschgefährdeten Berghängen, die in Ermangelung anderer Brennstoffe abgeholzt wurden.
3.9 Seuchengefahr
Die Seuchengefahr nach Naturkatastrophen ist sehr hoch. Ein Beispiel dafür ist New Orleans nach dem Hurrikan Katrina. Experten haben
dort vor dem “toxic stew” gewarnt, einem giftigen Gemisch aus Benzin, Chemikalien und menschlichen Abfällen, angereichert mit
Bakterien, die mit hoher Wahrscheinlichkeit zum Ausbruch von Seuchen führen können. Damals haben die Behörden beschlossen das
verseuchte Wasser in den Mississippi und den Lake Pontchartrain abzupumpen und damit großflächig zu verteilen. Diese falsche Entscheidung
führte später zur Zerstörung der Fischindustrie und des Tourismussektors, denn viele Touristen waren wegen der berühmten
Fischrestaurants mit ihren begehrten Regionalgerichten aus lokalen Meeresfrüchten gekommen.
3.10 Schadensbild
Die meisten Häuser sind nach einem starken Wirbelsturm (wie Katrina) entweder schwer beschädigt und damit unbewohnbar oder völlig
zerstört. Die Zahl der Obdachlosen liegt im Millionenbereich. Millionen leben monatelang ohne Strom. In den USA werden durch den
Hurrikan “Katrina” Wachstumseinbußen in Höhe von 0,2 bis 0,4 % befürchtet. Rechnet man die Schäden an Infrastruktur, Landwirtschaft,
Mensch und Umwelt hinein, werden die Schäden um das 3-fache höher sein, also 600 Mrd. US-Dollar. Das macht knapp 5 % des Bruttosozialprodukts
der USA aus. Es ist billiger, Vorsorge zu treffen, als zukünftig immer mehr klimabedingte Schäden zu begleichen.
3.11 Sturmschadenmindernde Bauprinzipien
Der Dachwinkel sollte zwischen 30 und 45 Grad betragen, um die Sogwirkung zu reduzieren. Grosse Dachüberstände sind zu vermeiden;
Terrassendächer und –rahmen sollten vom Hauptdach getrennt sein. Stark überstehende Ränder, Vordächer, Veranden und andere
dekorative Bauelemente bieten dem Wind zusätzliche Angriffsflächen und sind dadurch stark gefährdet. Zu schwach dimensionierte
Gebäudeteile entscheiden nicht nur über die Stabilität des gesamten Gebäudes, sondern stellen ihrerseits als umherfliegende
Geschosse ein unberechenbares Risiko für die umliegenden Gebäude dar. Strukturelle Schäden an Wänden treten in der Regel nur bei
hohen Windgeschwindigkeiten auf. Backsteinwände, die weder mit Beton aufgefüllt noch mit Armierungseisen verstärkt sind, können
teilweise einstürzen. Besonders gefährdet sind Holzhäuser und vorgefertigte Leichtbauhäuser. Sind diese nicht solide im Untergrund
verankert, so bleibt oft nur ein Trümmerfeld übrig. Auch neuere Leichtmetallbauten, wie sie oft für Lagerhallen und Warenhäuser verwendet
werden, können den extremen Windbelastungen häufig nicht widerstehen und stürzen vollständig ein. Die Gründe dafür liegen
meist in der Bauweise: Die Träger sind einerseits zu schwach dimensioniert und anderseits nur ungenügend miteinander verstrebt. Bei
mehrstockigen Bauwerken werden relativ häufig Wandverkleidungen losgerissen. Durch Turbulenzen in der Windströmung wirken ständig
rasch wechselnde Druck- und Sogkräfte auf die Gebäudeverkleidung ein, bis schließlich Ermüdungsbrüche an den Halterungen auftreten.
Alle Bauelemente- Fundamente, Wände, Fassadenverkleidung, Dachrahmen, Dachbelag- sollten mit starken Befestigungen und Verbindungsstellen
versehen sein. Eine andere Schwachstelle sind Fenster und Türen, insbesondere dann, wenn sie nahe bei Ecken oder Kanten
befinden, wo die stärksten Windkräfte auftreten. Vor dem Sturm angebrachte Bretter und Läden können aber Fenster wirkungsvoll vor
den angreifenden Windkräften und vor umherfliegenden Objekten schützen. Aufprallende Winde verursachen an Frontseiten Staudrücke.
An den windabgewandten Seiten, an umströmten Ecken und Kanten und im Dachbereich entstehen Sogkräfte. Besonders verheerende
Folgen haben Sturmwinde, die durch aufgeschlagene Türen oder zerstörte Fenster ins Hausinnere eindringen können. Sie erzeugen
dort einen Überdruck, der in Kombination mit den außen angreifenden Sogkräften die Hauptursache für strukturelle Dachschäden ist.
Abb.35 Der Dachwinkel sollte zwischen 30 und 45
Grad betragen, um die Sogwirkung zu reduzieren
Abb.36 Grosse Dachüberhänge sind zu vermeiden;
Terrassendächer und -rahmen sollten vom Hauptdach
getrennt sein.
Abb.37 Alle Bauelemente - Fundamente,
Wände, Fassadenverkleidung, Dachrahmen,
Dachbelag - sollten mit starken
Befestigungen und Verbindungsstellen
versehen sein.
Abb.38 Die Fläche der Fenster - und
Türöffnungen in gegenüberliegenden Wänden
sollte ausgeglichen und alle Fenster
sollten verschliessbar sein.

Wiederaufbaumaßnahmen
Unter Wiederaufbau nach Naturkatastrophen versteht man die Reaktivierung der Infrastruktur, die Instandsetzung von kommunalen Einrichtungen
(Schulen, Kindergärten) und von Privathäusern. Der Wiederaufbau liegt meist in den Händen der Bewohner. Die benötigten
Baumaterialien werden aus dem Ausland importiert. Bevor aber der Wiederaufbau beginnen kann, müssen die Trümmer beseitigt und
abbruchreife Häuser eingerissen werden. Falls der Hurrikan Überschwemmungen ausgelöst hat, muss das Krisengebiet zusätzlich auch
trockengelegt werden. Die durchweichten Gebäude müssen auch getrocknet werden. Diese Phase vor der Wiederaufbauphase kann 1 bis
2 Jahre dauern. In dieser Zeit müssen die Betroffenen in Notunterkünften leben.
Im Folgenden wird an einigen ausgewählten Wirbelsturmereignissen der letzten Jahre gezeigt, welche Zerstörungskraft diese besitzen
und mit welchen Folgen dabei zu rechnen ist. Anschließend werden mögliche Gegenmaßnahmen, sowohl städteplanerische und bauliche,
als auch technologische Präventivmaßnahmen besprochen.
4. Bedeutende Wirbelsturmereignisse und Gegenmaßnahmen
Nun werden anhand von einigen Beispielen die jeweiligen Arten der Stürme noch mal genauer aufgeführt, der Katastrophenverlauf nachgezeichnet,
die entstehenden Schäden betrachtet und die Wiederaufbaumaßnahmen genauer beleuchtet.
4.1 Tornado
Über 750 Tornados ziehen jährlich durch die „Tornado-Alley“ im Mittleren Westen der Vereinigten Staaten von Amerika. Die „Tornado-Alley“
ist ein 750 Kilometer langes und 630 Kilometer breites Gebiet, welches sich über die amerikanischen Bundesstaaten Oklahoma, Kansas,
Nebraska und den Norden von Texas erstrecken. Ein Tornado ist ein räumlich eng begrenztes und zeitlich kurzes Phänomen. Dabei richtet
er kleinräumige, aber verheerende Schäden an.
4.1.1 Katastrophenverlauf des Tornado Outbreaks in Greensburg
Am 03. – 05. Mai kam es in Greensburg, Kansas, zu einem so genannten „Tornado Outbreak“. In dem engen Zeitraum wurde die US-Kleinstadt
von 72 offiziell bestätigten Tornados heimgesucht. Von den 133 vermuteten Tornados befanden sich einige, die auf der Fujita-Skala
den Maximalwert von 5 erreichten. Nach dem Wetterdienst war es der stärkste Tornado seit 1999. Der Tornado war mit seiner Geschwindigkeit
von 300 Kilometer pro Stunde relativ langsam, breitete sich aber auf 2,7 Kilometer aus. In den 22 Minuten, in denen er über Blacksburg
wütete, legte er 35 Kilometer zurück.
4.1.2 Schädensbild nach dem Tornado
Laut Stadtdirektor Steve Hewitt gibt es kein einziges Gebäude, das in der 1500 Einwohner zählenden Stadt nicht beschädigt wurde. 1 Obwohl
95% der Stadt verwüstet wurde, mussten nur 10 Menschen sterben. Über 60 Personen wurde teilweise schwer verletzt.
Die Gouverneurin von Kansas, Kathleen Sebelius umschreibt die komplett zerstörte Infrastruktur wie folgt: „Alles ist verschwunden. Es
gibt keine Schule mehr, es gibt kein Krankenhaus,
es gibt keine Geschäfte. Alles,
was eine Stadt ausmacht, ist verschwunden
- außer den Menschen.“
4.1.3 Rettungs- und Evakuierungsmaßnahmen
In diesem Fall haben die Evakuierungsmaßnahmen
verhältnismäßig gut gegriffen,
obwohl die Bewohner klagten, dass sie erst
20 Minuten vor dem Tornado gewarnt wurden.
Präsident George W. Bush überflog mit
einem Helikopter das Krisengebiet. Durch
die Zerstörung erschüttert, erklärte er Teile
Kansas zu einem Katastrophengebiet und
setzte Gelder zum Wiederaufbau frei. Zudem
wurden die Rettungs- und Bergungsarbeiten
durch den Irak-Krieg und die dadurch
fehlenden Hilfskräfte und Fahrzeuge
behindert.
Abb.39 Präsident Bush macht sich ein Bild über die Lage in Greensburg nach dem Tornado Outbreak

Tornados in Deutschland
Doch wie oft vermutet, sind Tornados keineswegs ein Phänomen, welches nur im Mittleren Westen der Vereinigten Staaten auftreten kann.
In den letzten Jahren wird das Auftreten der Tornados auch hierzulande verstärkt wahrgenommen. Fälschlicherweise werden die Windhosen
oder Tromben oft als Minitornados bezeichnet. Da die europäischen Windsäulen den amerikanischen oft in nichts nachstehen, wirkt
Minitornado sehr verharmlosend und ist wissenschaftlich nicht anerkannt. 3
In Deutschland traten in den letzten fünf Jahren zwischen 20 und 30 Wirbelstürme jährlich auf. Nur in den seltensten Fällen kam es zu
Todesopfern.
Nach Nikolai Dotzek, dem Gründer des Tornadonetzwerks TorDACH, wurden in Deutschland erst zwei Wirbelstürme der Maximalstärke 5
der Fujita-Skala dokumentiert. Das bedeutet Windgeschwindigkeiten um 500 Kilometer pro Stunde. Doch für hysterisches Verhalten von
Seiten der Medien sieht er keinen Grund, denn ein Trend zu mehr Tornados ist nicht festzustellen. „Die Zahl der Tornados hat aber nicht
zugenommen, sondern nur die Zahl der Meldungen.“
Schon im Jahre 1764 berichtete Gottlob Burchard Genzmer dem Minister des Herzogtums Mecklenburg von einer Windhose, welche über
mehrere Gemeinden in der Nähe der Stadt Neubrandenburg fegte. Die enorme Stärke des Wirbelsturms zeigte die Tatsache, dass auch
Baumstümpfe mitsamt ihren Wurzeln „zehen, zwanzig und mehrere Schritte weggewälzt“ wurden. Die detaillierte Beschreibung kann nur
auf einen Wirbelsturm der Stufe 5 schließen lassen. 4
4.3 Sturmböen Kyrill
Am häufigsten treten in der Bundesrepublik Deutschland Sturmböen auf. Der bekannteste Vertreter ist Kyrill.
4.3.1 Katastrophenverlauf
Die gewaltige Unwetterfront zog am 18. und 19. Januar 2007 über West- und Mitteleuropa hinweg und hinterließ enorme Schäden und
Chaos. Neben Deutschland waren Großbritannien und die Niederlande am schwersten betroffen. Bei Windgeschwindigkeiten von über 200
Kilometer pro Stunde brach der Verkehr und dessen Infrastruktur zum Teil vollständig zusammen.
4.3.2 Schäden
In Deutschland wurde zum ersten Mal in der Geschichte der Deutschen Bahn der komplette Schienenverkehr eingestellt. Auch in den Niederlanden
rollte kein Zug und der Amsterdamer Hauptbahnhof musste evakuiert werden, da das Glasdach teilweise von Kyrill abgerissen
wurde. 5 Es starben mindestens 43 Menschen und es gab flächendeckenden Stromausfall.
Lothar verursachte 1999 Schäden in Rekordhöhe von 11,5 Milliarden Euro europaweit. Kyrill war also der schwerste europäische Sturm
seit acht Jahren und liegt mit geschätzten 10 Milliarden Euro nur marginal dahinter. Ein positiver Aspekt ist die viel geringer Anzahl an
Todesopfern. 1999 starben an Lothar 110 Personen, während Kyrill 43 Menschen forderte. 6
Abb.40 Orkan Kyrill zieht über den Hamburger Hafen
4.4 Hurrikan Wilma
Im nächsten Abschnitt wird die Entwicklung des Hurrikans Wilma erläutert, ein Schadensbericht
geliefert und die Wiederaufbau oder Soforthilfemaßnahmen aufgeführt.
4.4.1 Katastrophenverlauf
Am 15. Oktober 2005 bildete sich der gewaltige Hurrikan Wilma. In diesem Jahr war es
schon der dritte Hurrikan der 5.Stufe auf der Saffir-Simpson-Hurrikan-Skala. Über den
Zeitraum von 11 Tagen bewegte sich Wilma mit einem Radius von mehr als 800 Kilometer
verhältnismäßig langsam fort. Durch Windgeschwindigkeiten von bis zu 300 Kilometer pro
Abb.41a Schadenbild nach Wilma

Stunde und einem Rekord-Luftdruck von 882 Hektopascal wurde Wilma als stärkster Wirbelsturm
bis dato im Atlantik bezeichnet. Die betroffenen Regionen waren Jamaika, Haiti,
Nicaragua, Mexiko, Cuba, Florida, Honduras, Belize und Costa Rica. Wilma war der achte
Wirbelsturm der binnen 14 Monaten verzeichnet wurde. Seit Beginn der Wetteraufzeichnung
gab es niemals eine solch hohe Anzahl an Wirbelstürmen. 7 Im Jahr 2006 wurde die
Region von großen Hurrikans gänzlich verschont.
4.4.2 Schäden
In einigen Gebieten verweilte Wilma bis zu 36 Stunden und bescherte beispielsweise Cancun
mehr als 1500 Liter Regen pro Quadratmeter. Wilma forderte 62 Todesopfer und verursachte
einen Gesamtschaden von 24,3 Milliarden US Dollar.
4.4.3 Maßnahmen
Die verhältnismäßig geringe Anzahl an Todesopfern in Industrieländern ist der flächendeckende Bestand an baulichen Schutzmaßnahmen,
wie dem Shelter (Schutzbunker, Keller), Sportstadien und Hallen zu verdanken. Das Hurrikanresistente Bauen an neuen Gebäuden
wird zudem wichtiger. Strategien und bereitgestellte Infrastruktur für schnelle Evakuierung retten Menschenleben, aber können die ökonomischen
Schäden nicht eindämmen.
4.4.4 Wiederaufbau der Tourismusinfrastruktur
Nachdem die Entstehung und Ursachen von Wirbelstürmen näher beleuchtet wurden, widmet
sich dieses Kapitel dem Wiederaufbau der Tourismusinfrastruktur. Das von Hurrikan
Wilma betroffene Gebiet in Cancun ist überraschenderweise seit dieser Naturkatastrophe
für Investoren und Touristen viel attraktiver geworden. Die 120 bisher bestehenden Hotels,
die beim Sturm gravierend beschädigt oder zerstört wurden, werden nun zu Luxusherbergen
aufgerüstet. Außerdem wird die gegenwärtige Hotelkapazität in dieser Region von
40.000 auf 100.000 Zimmer erhöht. Sogar ein neuer Flughafen nahe der Maya-Stadt Tulum
ist schon beschlossen worden und noch weitere Hotelanlagen an der Küste der Riviera
Maya befinden sich schon im Aufbau. In diesem aufstrebenden Ferienparadies Cancun leben
derzeit noch 800.000 Menschen, jedoch erwartet Bürgermeister Francisco Alor für die
Ferienregion einen jährlichen Bevölkerungszuwachs von 60.000 bis 80.000 neuen Bewohnern
. 8
Für diesen erwarteten Bevölkerungszuwachs müssen natürlich neuer Lebensraum und
mehr Infrastruktur für die Zuwanderer geschaffen werden. Dafür sind große Immobilienprojekte
wie luxuriöse Wohnanlagen schon in Planung oder bereits in der Umsetzung. Es
gibt sehr viele Nordamerikaner und Europäer, die zunächst als Touristen angereist kommen,
dann aber doch in Cancun auch investieren und ansässig werden.
Das Risiko für weitere Wirbelstürme ist zwar in dieser Region immer noch vorherrschend,
trotzdem ist dieser Aspekt keinesfalls hemmend auf den Immobilienmarkt und den momentanen
Bauboom. Es wurden seither Skyscaper, deren Apartments für 150.000 bis zu
mehreren Millionen US-Dollar angeboten werden, errichtet. Diese luxuriösen Betonbauten
sollten anscheinend besonders resistent für Hurrikans sein 9 . Der Wiederaufbau und die
Umrüstungen verschlangen bisher Beträge von vielen Millionen US-Dollar.
Nun stellt sich die Frage, wieso die Gefahr vor weiteren Naturkatastrophen in solchen Gebieten
einfach ignoriert wird, nur um Profit und Prestige zu erreichen. Denn wenn die gesamte
Infrastruktur und auch die touristische Infrastruktur noch weiter ausgebaut wird,
könnten beim nächsten Wirbelsturm noch mehr Schäden entstehen und natürlich mehr
Menschenleben gefordert sein.
Ein Hauptaspekt dieser Arbeit liegt bei den Notunterkünften, darunter werden verschiedene
Entwürfe von Architekten vorgestellt und auf deren Konstruktion näher eingegangen.
Abb.41b Schadenbild nach Wilma
Abb.42 Boomender Immobilienmarkt an der mexikanischen
Küste

Notunterkünfte werden vom Betreuungsdienst
für die durch Schadensereignis obdachlos
gewordene Bevölkerung eingerichtet
und betrieben. Man unterscheidet die
Unterkünfte anhand der Einsatzphase: Als
Soforthilfe bezeichnet werden temporäre
fliegende Bauten bezeichnet, die als erste
und schnellste Hilfeleistung errichtet werden.
Sie bieten Schutz vor unmittelbaren
Witterungseinflüssen, die Bereitstellung
eines „Daches“ in direkter zeitlicher Folge
der Katastrophe. Sobald das Notwendigste
für das bloße Überleben in den Katastrophengebieten
bereitgestellt ist, erfolgt die
Bereitstellung von Interims- bauten. Die Interimsbauten
sind stabile, temporäre Bauten,
die mit lokal angepassten Ver- und Entsorgungseinrichtungen
ausgestattet sind.
Sie sind nach praktischen Erwägungen
erstellt, bewusst einfach und beengt ausgestattet.
Wichtig ist dabei, den Bewohnern
das Bewusstsein zu geben, dass es
sich um eine Übergangslösung handelt, um
das Bedürfnis nach einer richtigen Lösung
aufrecht zu erhalten. Interimsbauten sind
nach Möglichkeit wieder verwendbar, standardisiert,
durch Laien zu montieren, auch
ohne Fundament aufstellbar und möglichst
haltbar, da die Dauer des Einsatzes nicht
abgesehen werden kann. Sobald sich die Situation
stabilisiert, folgt die direkte Wiederaufbau
-phase. Die Interimsbauten werden
unter Berücksichtigung architektonischer
und städtebaulicher Gesichtspunkte durch
Dauerbauten ersetzt.
Abb.43a Lebensretterhaus Abb.43b Lebensretterhaus
Abb.44 Zelte vom Himmel
Abb.45 Papphaus als Notunterkunft Abb.46 Schiffscontainer als Notunterkunft Abb.47 Nissenhaus
Notunterkünfte

Soforthilfe
5.1.1 Das Lebensretterhaus von
dem Architekten Hansrüdi Böllinger
Der Architekt entwickelte ein Katastrophenüberlebenshaus,
das per Fallschirm
auch auf schwer zugängliche Katastrophengebiete
abgeworfen werden kann, in
kürzester Zeit einsatzbereit ist und von den
Geretteten in Selbsthilfe ausgebaut werden
kann. Der abgeworfene Installationskern
- ein Stahlrohr mit 120cm Durchmesser -
wird mit seinem Fallschirm zu einem Zelt
verspannt und enthält alle zum Leben notwendigen
Einrichtungen (Sonnenkollektor,
Dusche, Auffang für Regenwasser, Feuer/
Herdstelle, Auflagerung für späteren Ausbau
(z.B. Dachbalken).
5.1.2 Zelte vom Himmel nach
Mainz
Die Idee ist ähnlich dem Lebensretterhaus.
Die Wigwams werden per Fallschirm
als noch zusammengefaltete Pakete über
Krisengebieten abgeworfen. Die daraus
entstehenden Zelte ermöglichen das Überleben
mit low-tech-Standard in allen geographischen
Regionen. Das Paket wiegt
inklusive aller technischen Ausrüstungen
250kg und beinhaltet ein leichtes Traggerüst
aus teleskop- artigem Alu-Dreifuss.
Die Zelthäute werden aufgefaltet, die großen
Stofftaschen in der Außenhaut je nach
Standort mit Sand oder Eis gefüllt und damit
stabilisiert und ausgesteift. Der Raum
- Höhe 7m, Durchmesser 5m - reicht für bis
zu 8 Personen. Im Kern des zweigeschossigen
Raumes befindet sich eine Nasszelle
aus wasserfester textiler Membran mit Toilette,
Dusche, faltbarem Waschbecken und
Kochgelegenheit. Ein Frischwassertank
dient beim Abwurf als Aufprallkissen. Die
Energieversorgung erfolgt über separate
Solarzellen und Windgeneratoren (Ausrüstung
mit Sattelitentelefon etc. ist möglich).
Abb.48a Falthaus außen
Abb.48b Falthaus innen
Abb.49a Papphäuser in Kobe
Abb.49b Papphäuser in Kobe
5.1.3 Papphäuser aus Düsseldorf
Hierbei handelt es sich um Studienergebnisse
über Notunterkünfte aus Wellpappe.
Die Vorteile des Baustoffes Pappe wurden
im Hinblick auf die Kosten, leichte Transportier-
und Stapelbarkeit, leichte Selbstmontage,
die besondere bauphysikalischen
Eigenschaften und seine Wiederverwendbarkeit
hin untersucht. Das institute
of paper chemistry entwickelte einen
Versuchsbau aus schwefel- imprägnierter
Pappe als tragbare Notunterkunft. Das
Haus hatte eine Grundfläche von 2,40 mal
4,80 m, kostete 60 US-Dollar und konnte
von einer Person aufgestellt werden. Für
die Olympiade 1972 in München und Kiel
wurden von der Gruppe 3h-design Papppolyeder
als Interimsbauten für verschiedene
Nutzungen aufgestellt.

Abb.50 Entwurf eines aufblasbaren Zeltes als Notunterkunft in Krisengebieten
Kindergärten, Sozialzentren oder andere Zwecke eignen. Beim Einsatz in Katastrophengebiet ist zudem jeder Container gleichzeitig als
Transportcontainer für andere Hilfsgüter verwendbar.
5.2.2 Falthaussystem
Verwendungsmöglichkeiten für diesen mobilen Hausbau: Nutzung als Wochenende- und Ferienhaus, Quartier für Asylbewerber, Wohnraum
für Obdachlose nach Naturkatastrophen. Der Haustyp wurde für den Transportzustand auf die ungefähren Maße eines 40-fuß-Containers
gebracht. Er ist mit geringem Personalaufwand innerhalb kürzester Zeit montierbar und kann bei Bedarf schnell demontiert und
an einem anderen Ort wieder aufgebaut werden. Das Haus wird komplett - mit Inneneinrichtung - vom Werk in einem Stück hergestellt.
5.2.3 Nissenhütten nach dem Erfinder P.N. Nissen
Vorläufer der Nissenhütten sind in England schon seit 1840 gebräuchliche Gebäude aus Blechteilen, die vorrangig in den Kolonien in wärmeren
Gebieten, z.B. Afrika aufgebaut wurden. Sie waren kosten- günstig, von geringem Gewicht und daher leicht zu transportieren. Der
Engländer P. N. Nissen entwickelte diese Wellblechhütten in Form einer halbierten Tonne, die aus einfach fabrizierten Teilen an Ort und
Stelle zusammengebaut werden. Die Stirnseiten werden mit Holzwänden ausgesteift. In Deutschland erfolgte der Einsatz insbesondere in
den britisch besetzten Gebieten nach dem II. Welt- krieg. In Hamburg allein wohnten nach dem Krieg 10 000 Menschen in solchen Hütten,
teilweise wurden sie bis 1959 genutzt.
Die Hütten wurden in vorgefertigten Einzelteilen in großen Stückzahlen aus England importiert. Sie basierten auf einem Modulsystem in
variabler Länge und waren mit Wohnküche, zwei Schlaf- zimmern, Speisekammer und Abstellraum ausgestattet. Auf einer Wohnfläche
von 40 qm wohnten meist 2 Familien, oft waren bis zu 10 Leute untergebracht.
5.2.4 Papphäuser in Japan von Shigeru Ban
Interimsbauten
5.2.1 Gebrauchte Schiffscontainer
von R. Häfelfinger
1980 gründete der Schweizer Architekt die
Hilfsorganisation interaid, die zu günstigen
Preisen beschlagnahmte Schiffscontainer
(6 x 12 m) erwirbt und zu Wohncontainern
umbaut. Die Organisation übernimmt den
Transport ins Katastrophengebiet und
stellt sie dort der betroffenen Bevölkerung
gratis zur Verfügung. Nach dem Wiederaufbau
der Häuser werden die Wohncontainer
von interraid zurück- transportiert,
überholt und deponiert um bei einer neuen
Katastrophe sofort wieder zum Einsatz bereit
zu stehen. Mehrere Container können
sowohl horizontal nebeneinander als auch
vertikal übereinander angeordnet werden.
Durch Entfernen der Längswände nebeneinander
angeordneter Container lassen
sich zudem Nutzräume von doppelter oder
mehrfacher Nutzfläche eines Containers
bilden, die sich ideal für Schulräume,
Die Tragkonstruktion der Gebäude bestehen aus Pappröhren, die aus verleimten Lagen von Recyclingpapier hergestellt werden. Mittels
eines Stecksystems werden die Röhren miteinander verbunden. Die Aufsockelung geschieht durch mit Sandsäcken beschwerte Plastikbierkästen.
Innerhalb von 6 Stunden kann eine der Wohnhütten, die vier Personen Unterschlupf bietet, aufgestellt werden.
Nach den erläuterten Soforthilfemaßnahmen, werden im nächsten Teil neue Baukonstruktionen und Projekte diskutiert, die Möglichkeiten
finden wollen, die Städte für weitere Naturgewalten sicherer zu gestalten, die Infrastruktur stimmig zu lenken und an einige Umweltanforderungen
bei der Planung zu denken.

Die Naturgewalt Hurrikan Katrina
Hurrikan Katrina war ein tropischer Wirbelsturm, der im August 2005 in den südöstlichen
Teilen der USA, insbesondere aber an der dortigen Golfküste enorme Schäden anrichtete.
Der Hurrikan, der zeitweise die Stufe 5 erreichte, gilt als eine der verheerendsten Naturkatastrophen
in der Geschichte der Vereinigten Staaten. Zu den betroffenen Bundesstaaten
gehören Florida, Louisiana (besonders der Großraum New Orleans), Mississippi, Alabama
und Georgia. Durch den Sturm und seine Folgen kamen etwa 1.800 Menschen ums
Leben, nachdem zeitweise über 10.000 Opfer erwartet worden waren. Der Sachschaden
beläuft sich auf etwa 81 Milliarden US-Dollar. Die Deiche des Mississippi River bei New
Orleans hielten; jedoch brachen die kleineren Wände von zwei Führungen. Da die Stadt
New Orleans sich zwischen dem Brackwassersee Lake Pontchartrain und dem Mississippi
sowie unterhalb von deren Wasserspiegel befindet, standen nach dem Bruch der Dämme
bis zu 80 % des Stadtgebietes bis zu 7,60 Meter tief unter Wasser. Am 23. August bildete
sich bei den südöstlichen Bahamas das zwölfte tropische Sturmtief der Saison als Folge
der Wechselwirkung einer tropischen Welle und den Überbleibseln des zehnten tropischen
Sturmtiefs. Unter günstigen Voraussetzungen konnte sich daraus schon am Morgen des
nächsten Tages ein gewaltiger tropischer Sturm entwickeln, der fortan den Namen „Katrina“
trug. Am 27. August erreichte der Sturm die dritte Stufe der Saffir-Simpson-Hurrikan-
Skala, wodurch er zum dritten Großen Hurrikan des Jahres anwuchs. Am Morgen des 28.
August 2005 wurde er schließlich Stufe 5 eingestuft und um ein Uhr nachmittags erreichte
er seine maximale Stärke. Seit Beginn der Wetteraufzeichnungen, war Katrina mit Windgeschwindigkeiten
von bis zu 280 km/h, Sturmböen von bis zu 344 km/h und einem niedrigsten
Luftdruck von 902 mbar einer der schwersten Stürme im Golf von Mexiko. Am 31.
August 2005 hat sich der Hurrikan aufgelöst. 1
Wie gezeigt, sind die Folgen von Wirbelstürmen, ganz egal ob Tornado, Orkan oder Hurrikan,
in vielen Fällen verheerend. Neben den oftmals hohen Zahlen an Todesopfern sind es
besonders die wirtschaftlichen Schäden, die einen langen Schatten nach sich ziehen. Dabei
könnte ein großer Teil dieser Schäden vermieden werden, wenn sich die lokalen Behörden
verstärkt um entsprechende Maßnahmen in Städteplanung und Baukonstruktion bemühen
würden. Einige dieser Möglichkeiten werden im Folgenden dargestellt.
6.1 Bauliche und städteplanerische Maßnahmen nach Hurrikan Katrina
Man konnte zwar nach dem Hurrikan Katrina große Zerstörungen feststellen, jedoch blieben
auch einige wenige Gebäude unbeschädigt. Beispielsweise überlebte die „new family
live church“ fast unbeschädigt, da sie der „monolithic dome“-Bauweise nachempfunden
wurde, die im folgenden Abschnitt näher erläutert wird.
Abb.51 Schadenbild nach Katrina
Abb.52 Schadenbild nach Katrina

Die „monolithic domes“ sind sogar gegen
Erdbeben, Tornados und Hurrikans beständig
und haben bereits die Hurrikans Ivan,
Dennis und Katrina überstanden. Sie sind
wegen des speziellen Wandaufbaus feuerresistent
und sind von der Form her sehr
variabel, d.h. sie können sehr groß oder
sehr klein gebaut werden. Die Funktionen,
die die Domes einnehmen, sind auch sehr
unterschiedlich, unter anderem Schulen,
Kirchen, Sporthallen und Wohnhäuser.
Die 1999 patentierte „crenosphere“- Form
diente als Vorlage für die Konzeption der
„monolithic domes“. Diese Domes haben
den Vorteil, dass sie sehr energieeffizient
und pflegeleicht sind und es sich hierbei,
um eine sehr ökonomische Bauweise handelt.
Sie sind sehr leicht an die natürliche
Umgebung und Topographie anzupassen,
wobei das Innendesign unabhängig von der
Größe des Hauses ist. Diese Häuser sind
bereits in 48 Staaten in den USA eingesetzt
worden, sowie bei einem Wiederaufbauprojekt
in Indonesien.
6.1.2 Nachteile der „monolithic domes“
Die „monolithic domes“
Obwohl diese Bauweise sehr ökonomisch und effizient ist, sind die Häuser relativ geschlossen, d.h. dass eine automatische Lüftung und
Entfeuchtung unerlässlich macht. Zusätzlich kommt die Form des Hauses bei zukünftigen Eigenheimbesitzern nicht so gut an, da die Form
eher gewöhnungsbedürftig erscheint und nicht wohntauglich. 2
6.1.3 Konstruktion der „monolithic domes“
Abb.53a Monolithic dome
Abb.53b Monolithic dome
Die ballonähnliche Form der „monolithic domes“ besteht aus PVC verstärktem Nylon oder
Polyester. Diese „Airform“ wird individuell angefertigt und dient als Grundlage für die ganze
Struktur und Form des Gebäudes. Sie ist nach Fertigstellung des Gebäudes nur noch, anhand
der Dachmembrane zu erkennen. Nach den folgenden Abbildungen wird ersichtlich,
wie so ein Dome erbaut wird. Zunächst wird ein kreisförmiges Fundament angelegt, das
mit Stahlgittern verstärkt wird. Die Airform wird auf das Fundament gelegt und mit Hilfe
von Ventilatoren in die richtige Form geblasen. Die Ventilatoren sind bis zum Ende der Bauzeit
für die Erstellung und die Erhaltung der speziellen Form essentiell. Danach wird Polyurethanschaum
auf die innere Oberfläche der Airform gesprüht, um das Haus von Außen
abzudichten und vor Regen, Wind und Kälte zu schützen. Dabei wird eine Schaumschicht
Abb.53c Monolithic dome
Abb.54 Konstruktion Phase 1

von ca. 7,60 cm an der Wand angebracht,
um zusätzlich das Stahlgittern vorm Rosten
zu bewahren. Diese Stahlkonstruktion ist
durch horizontale und vertikale Stahlbände
an den Schaum befestigt. Die kleinen
Domes benötigen nur einen kleinen Durchmesser
Stäbe mit größeren Abständen,
größere Domes dagegen einen größeren
Durchmesser mit kleineren Abständen. Für
die Innenoberfläche wird eine spezielle Betonmischung,
der so genannte Spritzbeton,
angelegt. Die Stahlbewehrung wird dann in
den Beton eingebaut und darauf noch 7,60
cm Beton angelegt.
Der Eingang der Airform besteht aus einer
Doppeltür mit Luftschleuse, damit der
Druck konstant bleibt. Nachdem die letzte
Betonschicht angebracht wird, können die
Ventilatoren abgeschaltet werden. 4 6.2 6.
Abb.57 Fertigkonstruktion
Abb.55 Kostruktion Phase 2
Abb.56 Konstruktion Phase 3

Wiederaufbaukonzept „bring new orleans back“
Den Wissenschaftlern war schon vor dem Hurrikan „Katrina“ bewusst, dass New Orleans nur durch weitreichende Schutzmaßnahmen
an der Küste zu retten und zu erhalten ist. Ansonsten würde der Stadt der Untergang durch zukünftige Wirbelstürme bevorstehen. Das
Projekt „bring new orleans back“ setzt sich als Ziel, eine Zukunft für die Stadt gewährleisten zu können.
Abb.58 Überschwemmungsgebiete und deren Pegelstand zum Zeitpunkt der Überschwemmungen
Abb.59 Dauer der Überschwemmung
6.2.1 Der Schadenbericht nach
Hurrikan „Katrina“
Hurrikan „Katrina“ war zwar eine nationale
Katastrophe, jedoch sind die immensen
Schäden nicht allein durch diese
Naturgewalt verschuldet worden, sondern
hauptsächlich durch das Versagen der
Dammsysteme. Der Zusammenbruch der
Dämme verursachte weitläufigere Überschwemmungen
auf größeren Flächen,
als bis zu dem Zeitpunkt zu erwarten
war. Die mangelhafte Bauweise und die
fehlerhaften und überalteten Stellen an
den Dämmen waren zwar bekannt, jedoch
wurde von den zuständigen Behörden und
Verantwortlichen bis zum Eintritt der Katastrophe
nichts unternommen. Es wären
zur Prävention schon im Vorfeld Verbesserungen
und teilweise neue Dammsysteme
von nötig gewesen, um die Ausmaße
dieser Katastrophe verhindern zu können.
Die gravierenden Überschwemmungen
mit sehr hohem Wasserstand richteten
immense Schäden an. Nur 60 cm Pegelstand
sind im Stande, die elektrischen und
mechanischen Anlagen zu beschädigen. Im
Fall „Katrina“ wurde ein Pegel von 120 cm
Wasser verzeichnet. Darüber hinaus verloren
im Zuge dieser Überschwemmungen
mehr als 240 000 Menschen, also mehr als
die Hälfte der Einwohner der Stadt, ihre
Häuser und ihren Besitz. Außerdem war
ein Verlust von mehr als 200 000 Arbeitsplätzen
zu verzeichnen.
6.2.2 New Orleans: Zentrum für
Wirtschaft und Kultur
New Orleans ist das Zentrum der Metropolregion
mit mehr als 600 Milliarden US-Dollar
Wirtschaftskraft dar und hat somit eine
große Bedeutung für die nationale Ökonomie,
hauptsächlich mit der Petrochemie
und anderem Gewerbe. Der Hafen von New
Orleans zählt zu den größten Häfen der Welt
und ist für den internationalen Austausch
von Gütern und Leistungen essentiell. Außerdem
stellt New Orleans ein internationales
Kulturgut mit hoher geschichtlicher

und kultureller Bedeutung dar, wo man
auch hochrangige und im internationalen
Vergleich angesehene Forschungs- und
Ausbildungseinrichtungen und Kapazitäten
im Bereich Medizin vorfindet. Es wurden
nach den Überschwemmungen 38 000
Grundstücke in den historischen Bezirken
registriert, die teilweise beschädigt oder
völlig zerstört wurden, die für die Nachwelt
und als Kulturgut für die Menschheit einfach
verloren gingen.
6.2.3 Planausführung
Der Wiederaufbauplan von New Orleans
basiert auf vier Elementen, dem Überschwemmungs-
und Sturmwasserschutzplan,
dem Verkehrsinfrastrukturplan,
der Park- und Freiraumplanung und dem
Wohnviertelwiederaufbauplan.
Im folgenden Abschnitt werden diese vier
Entwürfe für den Wiederaufbau der Stadt
näher erläutert.
6.2.3.1 Überschwemmungs- und
Sturmwasserschutzplan
Es wurde im Rahmen des Projekt ein umfassendes
System mit mehreren Schutzmaßnahmen,
wie den am Stadtrand platzierten
Dämmen, den Pumpen, den Schleußen,
den internen Dämmen mit eigenen separaten
Pumpen und der Rekonstruktion
der Sumpfgebieten, erarbeitet. Anhand
der Abbildung 19 kann man auf dem Überschwemmungsplan
die Verteidigungslinie
der Überschwemmungs- und Sturmwasser
erkennen. Der parallel zur Küste verlaufende
Kanal wurde durch Kanalpumpen
vom Stadtzentrum in die Nähe des Sees
abgelenkt, sodass das Hochwasser nicht
ins Zentrum gelangt. Der industrielle Kanal
muss im Zuge dessen geschlossen werden,
um das Gewerbegebiet zu schützen.
6.2.3.2 Die Verkehrsplanung
Mit dem Verkehrsinfrastrukturplan
verfolgen die verantwortlichen Planer
das Ziel, die S-Bahn ähnlichen Verkehrsnetze
weiter zu entwickeln und besser
auszubauen, um das gesamte Stadt- und
Umlandgebiet abzudecken. Die Nutzung
des Bahnnetzes sollte durch den Ausbau
für Jedermann attraktiver werden, da alle
Bereiche der Stadt schneller zu erreichen
wären. Die Bahn sollte als Alternative für
den PKW zum bevorzugtem und umweltschonenderen
Verkehrsmittel für die Bewohner
der Stadt werden. Die öffentlichen
Verkehrsmittel sollten die Wohngebiete
jeweils mit dem Stadtzentrum und den
Gewerbegebieten möglichst gut verbinden,
Abb.60 Überschwemmungsschutzplan
Abb.61 Verkehrsplanung

Abb.62 Park- und Freiraumplanung
Abb.63 Wohnviertelwiederaufbauplan
um den motorisierten Individualverkehr
einschränken und umlenken zu können.
6.2.3.3 Die Park- und Freiraumplanung
Die Park- und Freiraumplanung verfolgt
das Ziel, allen Bewohner einen Zugang zu
Parkanlagen und Freiräumen zu gewährleisten
und anzubieten. Dabei sollte jedes
Wohnquartier eine Grünfläche erhalten,
die dann an multifunktionaler Bedeutung
gewinnt. Die Parks sollen die Wohngebiete
mit den Gewerbegebieten verknüpfen und
dadurch auch die Lebensqualität dieser Gebiete
erhöhen. Sie stellen zusätzlich auch
noch einen Teil des Sturmwassermanagmentsystems
dar, da der Boden der Grünflächen
mehr Wasser aufnehmen kann und
somit keine Pumpen angebracht werden
müssen. Es scheint als hätte die Stadt- und
Verkehrsplanung von ihren Fehlern vor der
Katastrophe „Katrina“ gelernt und vermeidet
nun weitere Versiegelung von Flächen
und geht besser auf die Anforderungen an
die Natur ein. Deshalb versuchen sie auch
mit dem Entwurf, Frei- und Grünflächen in
das Stadtbild zu integrieren.
6.2.3.4 Wiederaufbauplanung der
Wohnviertel
Das Konzept des Wohnviertelwiederaufbauplans
hat eine Zentralisierung der Wohnquartiere
zum Ziel, um den Flächenverbrauch
zu minimieren. Die Planer wollten
möglichst kurze Wege für die Bewohner
zwischen den Wohnviertel, dem Zentrum
und den Gewerbegebieten erreichen, um
die Verkehrsbelastung einzuschränken und
somit die Umweltbelastung zu verkleinern.
Jedes Wohnviertel weist eine komplette
Infrastruktur mit der Kanalisation, Dienstleistungen,
dem Verkehrswegenetz für den
motorisierten Individualverkehr und dem
öffentlichen Personennahverkehr, öffentlichen
Bildungseinrichtungen, kulturellen
und öffentlichen Institutionen, Denkmälern,
medizinischer Infrastruktur, Parks
und Anbindung an die Gewerbegebiete
auf. 5 Nachdem wir uns den Wiederaufbaumaßnahmen
und neue widerstandfähigen
Baukonstruktionen in den betroffenen Gebieten
gewidmet haben, werden wir nun die
technischen Möglichkeiten zur Prävention
näher beleuchten. Die Messgeräte, wie z.B.
Satelliten und Radargeräte, werden zukünftig
für Wirbelsturm-Frühwarnsysteme eine
wichtige Rolle spielen, wenn sie sich so
schnell wie bisher weiter entwickeln werden.
Dadurch wäre es bald möglich, solche
Katastrophen in diesen Gebieten schon viel
früher zu erkennen und die Gefahr zu mindern
oder zu vermeiden.

7 Technische Möglichkeiten zur Prävention
Durch Satelliten können zwar Wirbelstürme schon sehr früh erkannt werden, jedoch werden häufig vermeintlich harmlose Tiefdruckgebiete
unterschätzt, die dann plötzlich eine höhere Zerstörungskraft entfalten, als man anfangs vermutet hatte. Trotz sehr früher Warnung
ist es meist nicht möglich, die Sturmschäden zu begrenzen. Es bleibt meistens keine andere Alternative, als die betroffenen Landstriche
zu evakuieren. Hauptsächlich in Florida kommt es in regelmäßigen Abständen zu solchen Wetterphänomenen. Dabei werden die Menschen
gezwungen ihren Besitz zurückzulassen und die ausgeschilderten Fluchtwege zu ergreifen.
Im Zuge dessen müssen also Maßnahmen zum Schutz der Erdatmosphäre und der Menschen in solch betroffenen Gebieten getroffen
werden. Sehr viele Wissenschaftler vertreten die Ansicht, dass die Anzahl und Stärke von Wirbelstürmen in Zukunft noch weiter zunehmen
wird, da sich die Atmosphäre langsam weiter aufheizen wird. Durch die globale Erwärmung steigt die Gefahr der Naturkatastrophen,
insbesondere die Gefahr von Orkanen, die für rund die Hälfte aller Katastrophenschäden verantwortlich sind 10
7.1 Vorhersagen von Hurrikans
In den USA verwendet der National Weather Service (NWA) unterschiedliche Alternativen zur Beobachtung von Wirbelstürmen. Dabei
werden indirekte Messungen durch Satelliten durchgeführt, solange sich die Hurrikans in großer Entfernung zum Festland auf dem
Meer befinden. Aber auch Schiffe und Wetterbojen liefern Daten und Fakten zu aktuellen tropischen Stürmen. Wenn sich die Wirbelstürme
innerhalb von 200 km Küstenentfernung bewegen, werden auch Radargeräte für die Messungen eingesetzt. Bei Annäherung
des Sturmes an die Küste können direkte Messungen durch Erkundungsflugzeuge, Radiosonden und automatische Oberflächenüberwachungsstationen
(ASOS) vollzogen werden. Zur Vorhersage der Sturmintensität und der Zugbahn mittels Computer erstellte Modelle
benötigen die Wissenschaftler eine Menge Daten über die Atmosphäre. Die Hauptfehlerquellen für Hurrikanvorhersagen werden durch
unzureichende Beobachtungen, Fehlern und schlechtem Datenmaterial hervorgerufen.
7.1.1 Satelliten
Die primären Beobachtungssysteme sind die „Geostationary Environmental Satellites“ (GEOS) für Amerika, der METEOSAT für Europa
und der INSAT für Indien. In einer Höhe von 22.000 km umkreisen die GEOS die Erde über dem Äquator und schicken regelmäßig in halbstündigen
Abständen Aufnahmen zur Erde. Die Forscher können mit diesen Bildern den Aufenthaltsort, die Größe, die Bewegungsrichtung
und die Intensität des Hurrikans abschätzen. Dadurch ist es den Wissenschaftlern möglich, atmosphärische Auslöser für besonders
starke Wetterphänomene wie Tornados, Gewitter, Hagelstürme und Hurrikans festzustellen. Die Instrumente der Satelliten können
dabei ausgesendete und reflektierte Strahlung messen, von denen Temperatur, Winde, Luftfeuchtigkeit und Wolken in der Atmosphäre
ausgemacht werden können.
7.1.2 Schiffe und Bojen
Schiffe und Bojen liefern zusätzliche Daten und Informationen über Windgeschwindigkeit und –richtung, Luftdruck, Meeres- und Lufttemperatur
und Seegang innerhalb eines tropischen Zyklons. Sie sind als einzige Quellen imstande während eines Zyklons ungehinderte
Messungen auf dem Ozean vorzunehmen.
7.1.3 Radiosonden
Die Radiosonde ist mit einem kleinen, mit Instrumenten gefüllten Paket und einem Sender, die an einem großen Ballon angebracht
sind, ausgestattet. Der Ballon, der durch die Atmosphäre schwebt, kann die Lufttemperatur, -feuchtigkeit und –druck messen. Die
Informationen werden zu einem Computer einer Wetterstation geschickt und übertragen. Zusätzlich können sogar mit den Sonden die
Windgeschwindigkeit und –richtung berechnet werden. Es entsteht jedoch ein großes Informationsdefizit über den Ozeanen, da die Sonden
nur über dem Festland freigelassen werden. Die Forscher bedienen sich auch einer Variante der Radiosonden, die vom Flugzeug aus
in den Wirbelsturm fallengelassen werden, um sie besser erforschen zu können.
7.1.4 Erkundungsflugzeuge
Um die Winde in einem Hurrikan zu messen, ist es die direkte Methode, Flugzeuge in den Sturm fliegen zu lassen. Jedoch sind die
Möglichkeiten dieser Methode sehr begrenzt, da sie nur Anwendung finden kann, bis der Hurrikan in die Nähe des Festlandes gelangt.
Für die Vorhersage eines Sturms sind diese Informationen trotzdem sehr wichtig. Dafür bedient sich die U.S. Air Force Reserve speziell
ausgerüsteten C-130 Flugzeugen, die in das Zentrum des Hurrikans fliegen und dabei Wind, Luftdruck, Temperatur und Luftfeuchtigkeit
messen und eine genaue Positionsangabe des Auges machen 11 .
7.1.5 Radar
Die Radargeräte sind im Stande einen Hurrikan, sobald er sich der Küste nähert, zu erkennen und anzuzeigen. Der Radar stellt Daten
über Windfelder, Regenintensität und die Bewegung des Sturmes zur Verfügung. Somit können lokale Wetterstationen, die diese Daten
empfangen, kurzzeitige Warnungen vor Überflutungen, Tornados und starken Winden für bestimmte Gebiete ausrufen.

7.1.6 Oberflächenüberwachungsgeräte - Die Automatic Surface Observation Services – ASOS
Es gibt in den USA über 850 Stellen, an denen die Oberflächenüberwachungsgeräte aufgestellt wurden. Sie übermitteln ständig Informationen
über das Wetter. Dieses System funktioniert jedoch nur auf dem Land, sodass ein Hurrikan davon auch nur wahrgenommen wird,
wenn er sich der Küste nähert. Die ASOS messen und ermitteln die Wolkenhöhe, die Niederschlagsart (Regen, Schnee), Hagel, Niederschlagsmenge,
Luftdruck, Temperatur, Windgeschwindigkeit und –richtung und Luftfeuchtigkeit.
7.1.7 Probleme der Vorhersagen
Ein Meteorologe hat für eine gute Vorhersage den Anspruch, dass er innerhalb von 50 Kilometern die Windgeschwindigkeit eines Sturms
mit einer Abweichung von 12 km/h, 12 Stunden bevor dieser die Küste erreicht, erkennen kann. Dagegen will der Katastrophenmanager
den Standort und die Stärke eines Sturms mit einer exakten Genauigkeit, 72 Stunden bevor er ans Festland geht, wissen. Es entstehen
auch häufig Fehler bei Vorhersagen einerseits durch Ungenauigkeiten bei der Beobachtung und andererseits durch unvollständige
Daten über die physischen Bedingungen eines Hurrikans und die Atmosphäre, in der er entsteht. Ein Problem ergibt sich auch vor
allem auf See, ausreichende Beobachtungsdaten für die Erstellung eines Computermodells zu sammeln. Beispielsweise können die
Beobachtungsmethoden unter den besten Bedingungen den Sturm nur innerhalb von sechs Kilometern aufspüren und lokalisieren.
Infrarotsatelliten könnten unter schlechten Bedingungen den Aufenthaltsort eines Sturms sogar um bis zu 100 Kilometer verfehlen. Alle
Gesichtspunkte einer Vorhersage von Hurrikanstrukturen und –verhalten können durch die Fehler und Ungenauigkeiten bei der Erfassung
beeinflusst werden. Die Meteorologen haben also als Ausgangspunkt eine große Menge an Daten, die sie analysieren müssen. Sie
müssen zusätzlich unterschiedliche Ergebnisse aus Computermodellen auswerten und den besten Vorschlag eines 3-Tage-Pfads und
einer Vorhersage der Intensität berechnen. Diese Resultate aus den Auswertungen liefern eine Übersicht über die sich verändernden
Bedingungen. Somit kann die betroffene Bevölkerung frühzeitig gewarnt werden.
Zum Schluss wird noch ein Ausblick in die Zukunft gewagt und ein Projekt vorgestellt, in dem die Wissenschaftler mit Comutermodellen
versuchen, die Wirbelstürme zu simulieren und zu manipulieren 12 .
7.2 Computermodelle zur Simulation der Wirbelstürme
Die Wissenschaft beschäftigt sich gerade mit Versuchen anhand von Computermodellen, die einen Hurrikan abschwächen oder ablenken
sollen. Dafür sind Präzise und detaillierte Vorhersagen der Entwicklung eines Wirbelsturmes und die genaue Kenntnis der Mechanismen,
die einen Wirbelsturm entstehen und anwachsen lassen als Voraussetzung grundlegend.
7.2.1 Wolkenimpfung - Erste Impfversuche per Flugzeug
Die ersten Versuche zur Zähmung der Wirbel konzentrierten sich auf das Eingreifen in den Kondensationsprozess, da Hurrikans ihre
Energie zum größten Teil aus der Wärme beziehen, die bei der Kondensation von Wasserdampf zu Wolken und Regen freigesetzt wird.
In den 60er Jahren war die Wolkenimpfung dafür das einzig durchführbare Verfahren. Ein wissenschaftliches Beratungsgremium der
US-Regierung testete im Rahmen des Projekts „Sturmwut“(„Stormfury“) mit einer Reihe von Experimenten die Machbarkeit dieses Ansatzes.
Die Forscher wollten mit dieser Methode den Niederschlag im ersten Regenband außerhalb des Auges verstärken und dadurch
die Entwicklung des Hurrikans bremsen. Sie impften dazu die Wolken mit Silberiodidkristallen, die aus den Flugzeugen abgeworfen
wurden. Diese Kristalle sollten als Kondensationskeime in dem unterkühlten Wasserdampf, der in die höchsten und kältesten Regionen
des Wirbels aufgestiegen war, Eispartikel entstehen lassen. Somit sollten die Wolken schneller anwachsen und die Vorräte an feuchtwarmer
Luft über der Meeresoberfläche aufbrauchen, die sonst die anwachsende Augenwand füttern würden. Dadurch sollte der Radius
des Auges zunehmen und die Stärke des Hurrikans entsprechend abnehmen. Nach heutigem meteorologischem Forschungsstandard
ist das Impfen von Hurrikanwolken mit Kondenskeimen wenig wirksam, da die Luft im Wirbel entgegen früheren Vermutungen kaum
unterkühlten Wasserdampf enthält.
7.2.2 Gegenwärtige Untersuchungen mit der Chaostheorie
Als chaotisch bezeichnet man ein System, das vom Zufall bestimmt scheint, tatsächlich aber präzisen Regeln gehorcht. Dieses System
zeichnet sich durch eine hohe Empfindlichkeit gegenüber den Anfangsbedingungen aus, wodurch minimale Störungen häufig tief
greifende Auswirkungen haben, die innerhalb kürzester Zeit unvorhersehbare Folgen nach sich ziehen. Bei Hurrikans werden durch
winzige Modifikationen der Meerestemperatur, der Lage großräumiger atmosphärischer Strömungssysteme und sogar der Form der
um das Auge rotierenden Regenwolken, die Zugbahn und Stärke des Sturms stark beeinflusst. Wissenschaftler der Firma Atmospheric
and Environmental Research (AER) modellieren Hurrikans im Computer und suchen nach Möglichkeiten, die den Sturm steuern oder die
Windgeschwindigkeit drosseln könnten. Das Verhalten früherer Wirbelstürme wird dabei simuliert und dabei die Auswirkungen verschiedener
Eingriffe getestet 13 .
7.2.3 Manipulation im Modell
Durch die besten Computermodelle wird versucht, die Hurrikans nachzubilden und zu manipulieren. Man kann den Zustand der Atmosphäre
durch physikalische Variablen wie Druck, Temperatur, relative Luftfeuchtigkeit, Windgeschwindigkeit und –richtung bestimmen.
Die Forscher berechnen mit diesen Computermodellen für jeden Zeitschritt die Auswirkungen der Winde, also die Prozesse wie solare

Aufheizung, Verdunstung, Niederschlag, Oberflächenreibung und Wärmeabstrahlung in dem betroffenen Gebiet. Ein Wirbelsturm lenkt
diese Prozesse als wanderndes System in der Strömung mit sich. Die gesamten Daten werden als Variablen auf einem Gitter, dem so
genannten Modellzustand dargestellt. Das Computerprogramm erzeugt aus einem Modellzustand denjenigen, der wenig später eintritt,
um eine Vorhersage zu erstellen. Hurrikans weisen jedoch ungewöhnlich komplexe, detaillierte Strukturen auf und leider liefern die
Wolkenbilder nicht annähernd genügend Informationen. Die Simulation schwerer tropischer Stürme würde sogar bei perfektem Ausgangszustand
des Modells fehlerhaft ausfallen. Aus diesem Grund werden die Strukturen des Hurrikans in der Nähe des Auges geglättet
und unscharf. Die Wissenschaftler bedienen sich einer hoch entwickelten Methode, das vierdimensionale variationelle Datenassimilationsverfahren
(4dVar), um die Beeinflussbarkeit von Hurrikans zu prüfen.
7.2.4 Das vierdimensionale variationelle Datenassimilationsverfahren
Die Meteorologen verknüpfen dabei die besten Messwerte von Satelliten, Schiffen, Wetterstationen und Ballons mit einer fundierten
ersten Näherung des aktuellen Zustands der Atmosphäre. Es handelt sich bei diesem Vorgang um die Datenassimilation. Die erste Näherung
wird aus der sechs Stunden zuvor erstellten Vorhersage gewonnen. Aus der Verknüpfung des realen Datensatzes und der ersten
Näherung wird die nächste Sechs-Stunden-Vorhersage erstellt. Der Atmosphärenzustand, der den Modellgleichungen genügt und der
ersten Näherung sehr nahe kommt, wird aus dem 4dVar-Verfahren ermittelt. Dafür wird aus den Abweichungen die Empfindlichkeit des
Modells berechnet. Dieses so genannte adjungierte Modell durchläuft das Sechs-Stunden-Vorhersageintervall rückwärts in der Zeit.
Die ermittelten Korrekturen an dem Modellzustand werden dafür verwendet, dass ein erneutes Simulationsverfahren die tatsächliche
Entwicklung eines Hurrikans während des Sechs-Stunden-Intervalls exakt nachbildet. Dieser aufgeführte Vorgang wird zur Feinabstimmung
der Resultate oftmals wiederholt. Durch diese Methode können nachträglich Hurrikans simuliert werden.
7.2.5 Simulationsversuche von früheren Wirbelstürmen
Die Forschungsgruppe der AER führte schon zu dem Taifun Iniki über Hawaii von 1992 Simulationsversuche durch. Der Taifun Iniki zog
direkt über die Hawaii-Insel Kauai hinweg, dabei verloren etliche Menschen ihr Leben und entstanden erhebliche Sachschäden. Die
Forscher wollten den Modellzustand Inikis derart verändern, dass der Taifun sechs Stunden später hundert Kilometer weiter seiner
tatsächlichen Zugbahn umgelenkt wird. Die schwerwiegendsten Veränderungen stellte man bei den Anfangstemperaturen und –winden
fest. Die Windgeschwindigkeiten nahmen auch nur um ca. drei bis fünf Kilometer pro Stunden zu. Wegen der geringen Ablenkung der
Windrichtung wichen die Geschwindigkeiten nahe dem Sturmzentrum um bis zu dreißig Kilometer pro Stunde ab. Diese minimalen Unterschiede
zwischen der Computerversion und der tatsächlichen Struktur des Hurrikans reichten dazu aus, um den manipulierten Taifun
in den nächsten sechs Stunden nach Westen abdriften zu lassen. Dadurch wäre Kauai vor dieser Katastrophe bewahrt geblieben.
7.2.6 Mehrere Eingriffsmöglichkeiten zur Manipulation eines Wirbelsturms
Um solche Störungen hervorrufen zu können, würde man eine gewaltige Energiemenge benötigen. Dazu würden sich die ohnehin
geplanten Solarkraftwerke im Weltall irgendwann in der Zukunft eignen. Die Strom erzeugenden Satelliten wären mit riesigen Spiegeln
ausgestattet, die das Sonnenlicht auf Solarzellen bündeln und die wiederum die aufgefangene Energie zu Empfängern auf der Erde
übertragen. Somit könnte man gezielt bestimmte Bereiche der Atmosphäre in einer beliebigen Höhe aufheizen. Eine weitere potenzielle
Alternative zur Beeinflussung tropischer Wirbelstürme wäre die die direkte Einschränkung der Energiezufuhr durch Überziehen der
Meeresoberfläche mit einem dünnen Film aus biologisch abbaubarem Öl, das die Verdunstung verlangsamt. Dieses Verfahren würde
erheblichen Einfluss auf die die Intensität und Zugbahn des Wirbelsturms haben. Durch eine minimale Veränderung der normalen
menschlichen Aktivitäten wäre auch eine Verbesserung des Anfangszustands denkbar. Somit könnten Flugzeuge an bestimmten Stellen
zu einer bestimmten Zeit eingesetzt werden, um Kondensstreifen zu erzeugen und die Wolkenbildung damit zu fördern oder eben um die
Feldbewässerung dafür einzusetzen, die Verdunstungsrate zu steigern oder zu drosseln.
8. Fazit
Wirbelstürme stellen durch ihr verstärktes Auftreten im Vergleich zu anderen Naturkatastrophen eine ernstzunehmende Bedrohung für
Städte, Dörfer und ihre Bewohner dar. Dass die von Stürmen ausgehende Gefahr erkannt wurde, zeigen die anfangs erwähnten Statistiken
der Münchner Rück- Versicherung deutlich. Von den versicherten Schäden, die von Naturkatastrophen ausgehen, nehmen Stürme
einen Anteil von 70 Prozent ein. Der Mensch kann sich aber durch fortschrittliche Bebauungen und Präventivmaßnahmen schützen und
die größten Schäden durch vorausschauende Maßnahmen eindämmen. Das „Hurricane resistant housing“ ist ein gutes Beispiel für einen
nachhaltigen städtebaulichen Fortschritt. Zudem können durch sturmschadenminimierende Bauprinzipien betroffene Regionen effektive
Schadensbegrenzung betreiben.

Literaturverzeichnis:
1 http://www.sueddeutsche.de/panorama/artikel/960/112848/
2 http://www.welt.de/welt_print/article858089/Schwerster_Tornado_seit_1999_verwuestet_US-Kleinstadt.html
3 Titz, S. (2007), S.14-15
4 Titz, S. (2007), S.14
5 http://www.tagesschau.de/aktuell/meldungen/0,,OID6313028_REF1,00.html
6 http://www.spiegel.de/wirtschaft/0,1518,460970,00.html
7 http://www.stern.de/politik/panorama/:Hurrikan-Wilma-%FCber-Florida/548221.html
8 Smets, F. (2007), http://www.spiegel.de/reise/fernweh/0,1518,492998,00.html
9 Smets, F.(2007), http://www.spiegel.de/reise/fernweh/0,1518,492998,00.html
10 http://www.stern.de/politik/panorama/
11 http://images.google.de/imgres?imgurl=http://www.uni-weimar.de/architektur/e%2Bgel1/projekte/kosovo/Seminare/Bley_
Junghans/lebensret2.jpg&imgrefurl=http://www.uni-weimar.de/architektur/e%2Bgel1/projekte/kosovo/Seminare/Bley_Jung
hans/Architektur.html&h=168&w=276&sz=11&hl=de&start=1&tbnid=5Egx0nGTsscVzM:&tbnh=69&tbnw=114&prev=/images%3
Fq%3Dlebensretterhaus%26gbv%3D2%26svnum%3D10%26hl%3Dde%26sa%3DG
12 http://www.swissre.com/resources/c81e9800455c7dc5b934bb80a45d76a0-cyclons_dt.Paras.0014.File.pdf
13 http://de.wikipedia.org/wiki/Hurrikan_Katrina
14 http://www.inhabitat.com/2005/10/10/monolithic-domes/
15 http://www.monolithic.com/plan-design/mdconst/index.html
16.http://www.bringneworleansback.com/Portals/BringNewOrleansBack/Resources/Urban%20Planning%20Action%20Plan%20Final%2
0Report.pdf
17 Münchener Rückversicherungsgesellschaft, 2007
18 Director Referate: http://www.referate10.com/referate/Geographie/14/WIRBELSTURMARTEN-reon.php
19 Director Referate: http://www.referate10.com/referate/Geographie/14/WIRBELSTURMARTEN-reon.php
20 R.N. Hoffman (2005): Zukunft des Wetters – Hurrikane an der Leine. In: Spektrum der Wissenschaft - Ausgabe August 2005.
21 R.N. Hoffman (2005): http://insel-reunion.de/zeitschrift_spektrum_august05.htm
22 R. N. Hoffman (2002): Controlling the global weather. In: Bulletin of the American Meteorological Society, Bd. 83, S. 241.
Abbildungsverzeichnis:
Abb.1: Große Naturkatastrophen 1905 – 1999. Quelle: Münchner Rück. 2000.
Abb.2: Große Naturkatastrophen 1905 – 1999. Quelle: Münchner Rück. 2000.
Abb.3: Große Naturkatastrophen 1905 – 1999. Quelle: Münchner Rück. 2000.
Abb.4: Große Naturkatastrophen 1905 – 1999. Quelle: Münchner Rück. 2000.
Abb.5: http://www.stern.de/politik/panorama
Abb.6: http://www.stern.de/politik/panorama
Abb.7: http://www.stern.de/politik/panorama
Abb.8: http://www.stern.de/politik/panorama
Abb.9: http://www.stern.de/politik/panorama
Abb.10: http://www.stern.de/politik/panorama
Abb.11: http://www.stern.de/politik/panorama
Abb.12: http://www.stern.de/politik/panorama
Abb.13: http://www.stern.de/politik/panorama
Abb.14: http://www.stern.de/politik/panorama
Abb.15: http://www.stern.de/politik/panorama
Abb.16: http://www.stern.de/politik/panorama
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Abb.18: http://www.stern.de/politik/panorama
Abb.19: http://www.stern.de/politik/panorama
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Abb.21: http://www.stern.de/politik/panorama
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Abb.23: http://www.stern.de/politik/panorama
Abb.24: http://www.stern.de/politik/panorama
Abb.25: http://www.stern.de/politik/panorama
Abb.26: http://www.stern.de/politik/panorama/544974.html?cp=2
Abb.27: http://www.stern.de/politik/panorama
Abb.28: http://www.stern.de/politik/ausland/545048.html?cp=4
Abb.29: http://www.stern.de/politik/ausland/545048.html?cp=6
Abb.30: http://www.stern.de/politik/panorama
Abb.31: http://www.stern.de/politik/ausland/545048.html?cp=14
Abb.32: http://www.stern.de/politik/ausland/545048.html?cp=8
Abb.33: http://www.stern.de/politik/panorama

Abb.34: http://www.stern.de/politik/panorama
Abb.35: http://www.swissre.com/resources/c81e9800455c7dc5b934bb80a45d76a0-cyclons_dt.Paras.0014.File.pdf
Abb.36: http://www.swissre.com/resources/c81e9800455c7dc5b934bb80a45d76a0-cyclons_dt.Paras.0014.File.pdf
Abb.37: http://www.swissre.com/resources/c81e9800455c7dc5b934bb80a45d76a0-cyclons_dt.Paras.0014.File.pdf
Abb.38: http://www.swissre.com/resources/c81e9800455c7dc5b934bb80a45d76a0-cyclons_dt.Paras.0014.File.pdf
Abb.39: http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/7/74/Greensburg%2C_Kansas_2007May09_-_after_tornado.jpg
Abb.43a: http://images.google.de/imgres?imgurl=http://www.uni-weimar.de/architektur/e%2Bgel1/projekte/kosovo/Seminare/Bley_
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Abb.43b: http://images.google.de/imgres?imgurl=http://www.uni-weimar.de/architektur/e%2Bgel1/projekte/kosovo/Seminare/Bley_
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Abb.44: http://images.google.de/imgres?imgurl=http://www.uni-weimar.de/architektur/e%2Bgel1/projekte/kosovo/Seminare/Bley_
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Abb.49a: http://images.google.de/imgres?imgurl=http://www.uni-weimar.de/architektur/e%2Bgel1/projekte/kosovo/Seminare/Bley_
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Abb.50: http://images.google.de/imgres?imgurl=http://www.uni-weimar.de/architektur/e%2Bgel1/projekte/kosovo/Seminare/Bley_
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Abb.51: http://english.people.com.cn/200509/01/images/0901_A42.jpg
Abb.52: http://info.laworks.com/images/hurricane/hurricane2.jpg
Abb.53a,b,c:http://www.inhabitat.com/2005/10/10/monolithic-domes/
Abb.54: http://www.monolithic.com/plan-design/mdconst/index.html
Abb.55: http://www.monolithic.com/plan-design/mdconst/index.html
Abb.56: http://www.monolithic.com/plan-design/mdconst/index.html
Abb.57: http://www.monolithic.com/thedome/index.html
Abb.58: http://www.bringneworleansback.com/Portals/BringNewOrleansBack/Resources/Urban%20Planning%20Action%20Pla
n%20Final%20Report.pdf
Abb.59: http://www.bringneworleansback.com/Portals/BringNewOrleansBack/Resources/Urban%20Planning%20Action%20Pla
n%20Final%20Report.pdf
Abb.60: http://www.bringneworleansback.com/Portals/BringNewOrleansBack/Resources/Urban%20Planning%20Action%20Pla
n%20Final%20Report.pdf
Abb.61: http://www.bringneworleansback.com/Portals/BringNewOrleansBack/Resources/Urban%20Planning%20Action%20Pla
n%20Final%20Report.pdf
Abb.62: http://www.bringneworleansback.com/Portals/BringNewOrleansBack/Resources/Urban%20Planning%20Action%20Pla
n%20Final%20Report.pdf
Abb.63: http://www.bringneworleansback.com/Portals/BringNewOrleansBack/Resources/Urban%20Planning%20Action%20Pla
n%20Final%20Report.pdf

INHALT:
EINLEITUNG
VERWUNDBARKEIT
Soziale Verwundbarkeit
KATASTROPHEN UND KRISENMANAGEMENT
ORGANISATIONEN UND PLÄNE DES KRISEN-
MANAGEMENT IN DEN USA
Organisationen
Pläne
NEW ORLEANS
Geschichte
Geografie
Demografie und Gesellschaft
KATRINA: EINE CHRONOLOGIE
PLÄNE UND ORGANISATIONEN WÄHREND
DER KATRINA-KRISE
Organisationen
Pläne
EMPIRISCHE STUDIE: LOWER NINTH WARD
Lower Ninth Ward: Geschichte
Methoden und Ziele der empirischen Studie
SCHLUSSFOLGERUNGEN
Physische Verwundbarkeit
Mobilität
Soziale Verwundbarkeit
WIEDERAUFBAU
EINLEITUNG
Die vorliegende Arbeit entstand in Zusammenhang mit einer schriftlichen postgradualen
Masterarbeit mit dem Titel „The Making Of Catastrophe“ am Institut für Europäische Urbanistik
an der Bauhaus Universität Weimar. Thema der Arbeit ist soziale Verwundbarkeit im
Kontext der Katrina-Katastrophe in New Orleans.
Warum dieses Thema? Es lässt sich erkennen, dass in der Folge der Katastrophe bestimmte
Menschen schwerer betroffen waren und sind als andere. Wie entsteht ein solcher Zustand,
und worin liegen die Ursachen? In den Medien wurde ein Bild hauptsächlich armer,
schwarzer Menschen gezeichnet, die in einer zerstörten Stadt verzweifelt auf Hilfe warten.
Warum waren sie nicht in Sicherheit? Konnten sie die Stadt nicht verlassen? Wo sind sie
heute – konnten sie zurückkehren, um die Stadt nach der Katastrophe wieder aufzubauen?
Mobilität vor, während und nach der Katastrophe ist ein zentraler Aspekt, um diese Fragen
zu beleuchten. Die Beantwortung dieser Fragen dient dazu, die Hypothese zu belegen, dass
diese Katastrophe nicht „nur“ eine Naturkatastrophe war – sie war eine von Menschenhand
geschaffene Katastrophe mit tief liegenden sozialen Gründen.
Diese Arbeit besteht aus den folgenden Abschnitten. Zunächst wird das Thema Verwundbarkeit,
insbesondere soziale Verwundbarkeit, erläutert. Verwundbarkeit handelt davon,
wie Menschen auf unterschiedliche Weise von einem Unglück betroffen werden. Was stellt
ein solches Unglück dar? Dazu folgt eine Typologie von (Natur-) Katastrophen, deren Management
sowie die Organisationen und Pläne, die in diesem Zusammenhang in den USA
eine Rolle spielen. Wo fand das Unglück statt? Eine Einführung stellt die Stadt New Orleans
mit ihrer Geschichte, Geografie, sowie physischen und demographisch-sozialen Charakteristiken
vor. Um welches Unglück handelt es sich? Die zeitliche Abfolge von Ereignissen
während der Katrina-Katastrophe liefert den chronologischen Rahmen für eine Dokumentation
der Art und Weise, wie während und nach dem Hurrikan Organisationen eingegriffen
haben und Pläne implementiert wurden. Wer wurde von dem Unglück betroffen? Hierzu
folgt eine Beschreibung der empirischen Studie, die im Juni 2007 vom Autor im Lower
Ninth Ward, einem Stadtteil von New Orleans, durchgeführt wurde. In der Schlussfolgerung
werden diese theoretischen, situationsbezogenen und empirischen Untersuchungen
im Kontext sozialer Verwundbarkeit verknüpft. Ein Ausblick soll Pläne und Projekte des
Wiederaufbaus kurz vorstellen.
Im Sommer 2005 erschien Katrina und legte die sozialen Probleme der Stadt New Orleans
mit einem Schlag bloß. Diese spielten während und nach der Katastrophe eine Rolle dabei,
wie Menschen betroffen wurden. Im Sinne der Erforschung sozialer Verwundbarkeit ist es
wichtig, den Ort zu verstehen, aber auch den Verlauf der Katastrophe und die zum Einsatz
gekommenen Pläne und Organisationen. Dies soll im Folgenden vermittelt werden.
VERWUNDBARKEIT
New Orleans, Katrina, Soziale Verwundbarkeit
Mark Kammerbauer
Dipl.-Ing. Arch. (TU)
MSc. (Urban Studies, IfEU, BUW)
Cand. Prom. (Bauhaus Universität Weimar)
Im Wesentlichen beschreibt Verwundbarkeit den Grad, in dem ein System einem Einfluss
(exposure) ausgesetzt ist (sensitivity) und darauf reagieren – oder nicht reagieren – kann

(adaptive capacity) (Adger, 2005). Ausgehend von der Risiko- und Katastrophenforschung
wird der Begriff Verwundbarkeit von Ökonomen, Anthropologen, Psychologen, Ingenieuren
und Soziologen verwendet. Das bedingt auch die Flexibilität des Begriffs – Verwundbarkeit
spielt eine Rolle in einer großen Bandbreite von theoretischen Grundlagen, Methoden und
Zielen der jeweiligen Forschungsrichtung. Die definitorische Vielfalt kann als Schwierigkeit
bei dem Ziel, Verwundbarkeit als globales quantitatives wissenschaftliches Werkzeug
zu verwenden, betrachtet werden, aber auch als Tatbestand eines lebendigen Diskurses
(Adger, 2005).
Wisner et al. (2004) fordern eine klare Trennung – Verwundbarkeit wird als ausschließlich
„menschlicher“ Zustand definiert, d.h. Menschen sind „verwundbar“, Gebäude aber „einsturzgefährdet“
oder Orte „gefährlich“. Sie stellen fest, dass Verwundbarkeit etwas ist, der
nicht erst mit dem Eintreten einer (Natur-) Katastrophe als Einfluss entsprechend der oben
beschriebenen Definition entsteht, sondern bereits vorher existiert (Wisner et al., 2004).
Andere Autoren gehen sowohl von physischer als auch sozialer Verwundbarkeit aus, wobei
die physische Verwundbarkeit in Zusammenhang mit dem schädigenden Einfluss (die Katastrophe)
auf einen Ort oder Gegenstände steht, die soziale Verwundbarkeit mit sozialen
Tatbeständen. Mit anderen Worten – ein Ort ist gefährdet: er ist physisch verwundbar; an
dem Ort wohnen Menschen aus bestimmten Gründen: sie sind sozial verwundbar (Yarnal,
2007).
Soziale Verwundbarkeit ist die Unfähigkeit von Menschen, Gesellschaften und Organisationen,
schädigenden Einflüssen zu widerstehen. Sie liegt begründet in sozialen Konstellationen,
Institutionen und Systemen. Minderheiten, Frauen, Kinder, arme, alte und kranke
Menschen sind am meisten von sozialer Verwundbarkeit betroffen (Warner, 2007).
Die jeweilige Definition und Gewichtung von Verwundbarkeit und deren Komponenten
ist abhängig von dem Forschungsschwerpunkt. Wichtig ist, dass Verwundbarkeit bisher
hauptsächlich in Zusammenhang mit Entwicklungsländern betrachtet wurde (Warner,
2007). Die Relevanz des Ortes oder der Ortswahl spielt ebenso eine Rolle, da es Orte gibt,
die stärker einer Gefahr ausgesetzt sind als andere (Cutter, 2006). Darüber hinaus ist es
ein interdisziplinäres Forschungsfeld, dass nach einer Zusammenarbeit der Forscher aus
allen involvierten Disziplinen ruft (Yarnal, 2007). Doch was sind die in den Definitionen von
Verwundbarkeit auftretenden „negativen Einflüsse“?
KATASTROPHEN
Im Fall von New Orleans war dieser „negative Einfluss“ bedingt durch den Hurrikan Katrina
und insbesondere die damit verbundene Sturmflut. Die Risikoforschung stellt eingehende
Betrachtungen zum Thema Naturkatastrophen an. Die dabei verwendeten Unterscheidungen
und Typologien sollen an dieser Stelle kurz eingeführt werden. Grundsätzlich untersucht
man in der Risikoforschung Naturkatastrophen und bewaffnete Konflikte getrennt.
Allerdings wird der Begriff „Natur“ innerhalb dessen, was man allgemein unter Naturkatastrophe
versteht, durchaus kritisch betrachtet (Tierney, 2006).
“Vulnerability is the state of susceptibility
to harm from exposure to stresses associated
with environmental and social change
and from the absence of capacity to adapt.
Antecedent traditions include theories of
vulnerability as entitlement failure and
theories of hazard. Each of these areas has
contributed to present formulations of vulnerability
to environmental change as a
characteristic of social-ecological systems
linked to resilience” (Adger, 2005).
New Orleans, Lower Ninth Ward, weggeschwemmtes Haus
(Aufnahme d. Verf.)

Es wird zwischen Katastrophen unterschieden, die entweder einen natürlichen oder einen
technologischen Ursprung haben (Fischer, 1998). Zu sechs von Fischer (1998) aufgeführten
Naturkatastrophen zählen Erdbeben, Flut, Hurrikan, Tornado, Vulkanausbruch und Tsunami.
Bei Hurrikanen ist zu beachten, dass Schaden nicht nur durch die Winde als Teil des
Hurrikans entstehen können, sondern insbesondere durch die resultierende Sturmflut.
ORGANISATIONEN UND PLÄNE DES KRISENMANAGEMENT IN DEN USA
Katastrophen passieren nicht einfach, insbesondere wenn eine Gesellschaft betroffen ist.
Organisationen und Pläne greifen im Krisenfall ein, helfen den Menschen, stellen den Rahmen
für Rettungsoperationen her und definieren Hilfsmaßnahmen. Die wesentlichen Organisationen
und Pläne der lokalen, staatlichen und bundesstaatlichen Regierungen in den
USA in Zusammenhang mit Naturkatastrophen sollen hier dargestellt werden.
Organisationen
Es lassen sich in den USA Strukturen zur Krisenbewältigung auf drei Ebenen unterscheiden,
die den administrativen Aufbau des Territoriums der USA widerspiegeln – örtlich,
staatlich und bundesstaatlich. Die örtlichen Organisationen wie Stadtverwaltung, Polizei
und Feuerwehr sind nicht nur am meisten mit den Bedingungen vor Ort vertraut, sie sind
auch diejenigen, die als erste vor Ort die Krisenreaktion durchführen.
Die einzelnen 50 Staaten der USA verfügen über Mittel wie z.B. die National Guard (Nationalgarde),
eine militärische Organisation, die während Einsätzen innerhalb ihres jeweiligen
Staates dem Kommando des Gouverneurs/der Gouverneurin untersteht und die im Krisenfall
eingesetzt werden kann (Select Bipartisan Committee, 2006). Darüber hinaus wurde
auf der Ebene der Staaten mit dem EMAC (Emergency Management Assistance Compact
– Beistandsvereinbarung zur Krisenbewältigung) ein Werkzeug geschaffen, mit dem Staaten
von anderen Staaten Unterstützung anfordern können (National Emergency Management
Association, 2006).
Die Bundesregierung mit Sitz in Washington, DC greift ein, wenn die örtlichen und staatlichen
Strukturen von einer Krise überfordert sind. Zu diesem Zweck wurde aus einer Vielzahl
unterschiedlicher Behörden eine zentrale Organisation geschaffen, die der Planung
und Vorbereitung, der Krisenbewältigung und dem Wiederaufbau sowie dem Schadensersatz
nach Naturkatastrophen dient: FEMA (Federal Emergency Management Association
– Bundesbehörde für Krisenmanagement). Nach den Terroranschlägen des 11. September
2001 wurde FEMA in die neue Heimatschutzbehörde, das Department of Homeland Security
(DHS), integriert (Cooper und Block, 2006).
Pläne
Als Beispiel von Plänen auf lokaler Ebene ist der „City of New Orleans Comprehensive
Emergency Management Plan“ oder kurz „New Orleans Plan“ zu erwähnen. Er verleiht
unter anderem dem Bürgermeister die Autorität, im Krisenfall eine Evakuierung anzuord-

nen. Auf staatlicher Ebene ist der Contraflow-Plan des Staates Louisiana von Bedeutung,
der eine Massenevakuierung koordiniert, indem alle Spuren der Autobahnen in Richtung
Landesinnere verfügbar gemacht werden und eine in zeitlichen Phasen stattfindende Evakuierung
von Küstenbereichen definiert wird (Select Bipartisan Committee, 2006).
Die als „Planübung“ bezeichnete Hurricane Pam Planning Exercise von 2004 diente der
Förderung der Zusammenarbeit zwischen lokalen, staatlichen und bundesstaatlichen Behörden.
Dies wurde von FEMA finanziert und verwendete einen hypothetischen Hurrikan in
New Orleans als Basis für eine Simulation, an der Krisenmanager und Krisenreaktionskräfte
auf lokaler, staatlicher und bundesstaatlicher Ebene beteiligt waren. Die Planübung
wurde mit hohem Anspruch an Realitätsnähe durchgeführt.
Teilnehmer wurden in Gruppen mit bestimmten Verantwortungen aufgeteilt und durften
nur mit real existierenden Ressourcen hantieren. Der daraus entstandene Plan besteht
aus der Dokumentation aller Entscheidungen und Handlungen während der Simulation
und verweist mit unheimlicher Genauigkeit auf das, was New Orleans mit Katrina noch
bevorstand. FEMA ist darüber hinaus für die National Flood Mitigation Assistance Fund, der
bundesstaatlichen Flutversicherung, verantwortlich (Cooper und Block, 2006).
NEW ORLEANS
New Orleans liegt 100 Meilen landeinwärts von der Mündung des Lower Mississippi River in
den Golf von Mexiko, im Staat Louisiana im Süden der USA. Die Stadt liegt im Wesentlichen
zwischen dem Mississippi im Süden und dem Lake Ponchartrain im Norden. Vor Katrina
hatte die Stadt eine Einwohnerzahl von 450.000 und war mit den umliegenden urbanisierten
Bereichen als Greater New Orleans die Nummer 35 in der Rangfolge der größten „Metropolitan
Areas“ in den USA.
Wie Wisner et al. (2004) andeuten, können Gründe für Verwundbarkeit lange zurückliegende
Ursachen („Root Causes“) haben. In diesem Sinne, und um die Stadt New Orleans besser
zu verstehen, folgt ein kurzer Einblick in die Entstehung und Geschichte der Stadt, eine
Erläuterung seiner komplexen Geografie, sowie der demografischen und sozialen Struktur
der Stadt.
Geschichte
Ende des 17. Jahrhunderts suchten die Gebrüder Iberville und Bienville nach der kürzesten
Landüberquerung zwischen Mississippi und Lake Ponchartrain. Mithilfe von Ureinwohnern
wurde diese Stelle ausfindig gemacht und dort per Dekret im Jahr 1718 die Stadt New
Orleans gegründet, die neue Hauptstadt des von Frankreich kontrollierten Territoriums in
Nordamerika – Louisiana.
Kern der Stadt wird eine auf orthogonalem Raster aufgebaute Siedlung – das spätere
„French Quarter“, umgeben von Plantagen, die durch eine schmale Front mit Zugang zum
Mississippi gekennzeichnet waren. Diese Großparzellierungen wurden zur Grundlage der
New Orleans (Brookings Institution et al., 2007, A2/7; Wooley et
al., 2007, ES4; bearbeitet durch den Verfasser)

“The landscape created by humans in New
Orleans is the social response to concerns
with environmental conditions” (Colten,
2005, p. 11).
folgenden Ausdehnung der Stadt. Die französischen Territorien in Nordamerika wurden
1803 an die USA verkauft (Campanella, 2006).
Bis zur Erfindung und Installation von Großpumpen am Anfang des 20. Jahrhunderts war
die Ausdehnung der Stadt auf über dem Meeresspiegel liegende Bereiche beschränkt. Die
Trockenlegung von tief liegenden Sumpfgebieten und die darauf folgende Urbanisierung
dieser Bereiche waren danach möglich.
New Orleans profitiert vom Hafenbetrieb, der den Handel am Mississippi und damit den
Handel im gesamten Binnenbereich im Zentrum der USA und dem Golf von Mexiko kontrollierte.
Der Hafenbetrieb verlor mit der Einführung der Eisenbahn kontinuierlich an Bedeutung.
Heute ist der Hafen nach wie vor von wirtschaftlicher Bedeutung für die Stadt, ebenso
die Öl- und der Messeindustrie sowie der Tourismus; mit dem Superdome verfügt die Stadt
über einen der größten überdachten Stadien der Welt – ein Gebäude, das während Katrina
traurige Berühmtheit erlangt (H3 Studio, Inc. et al., 2007).
Geografie
Der Mississippi hat mittels aus dem Landesinneren mitgeführten Sediments im Laufe der
Jahrtausende die Deltalandschaft am Golf von Mexiko erschaffen. Dieser Umstand führte
auch dazu, dass die Uferbereiche die am höchsten liegenden natürlichen Bereiche der
Landschaft sind, da das im Mississippi-Strom mitgeführte Sediment durch kontinuierliche
Überschwemmungen der Flussufer zur Bildung natürlicher Deiche führte. Die natürlich
hoch liegenden Bereiche bilden den Standort für die ursprüngliche Stadtgründung und Urbanisierung
bis zur Entwicklung eines effektiven Drainagesystems. Die trockengelegten
Sumpfbereiche führten im Laufe der Zeit zu einem anderen Problem – dem kontinuierlichen
Absinken dieser Bereiche der Stadt (Campanella, 2006; Colten, 2005).
Bereits früh wurden in der Stadt künstliche Deiche und Flutschutzmauern errichtet, um sie
vor Überflutung durch den Mississippi zu schützen. Das System der Deiche wurde mit der
Zeit und dem Wachstum der Stadt immer komplexer. Heute stellt sich New Orleans als eine
von Deichen und Flutschutzmauern umgrenzte „Schüssel“ dar, durch das Pumpensystem
trocken gehalten, die Wasser über die Stadt durchziehende Kanäle im Wesentlichen in den
Lake Ponchartrain pumpen.
Nach der katastrophalen Flut von 1927 wurde das United States Army Corps of Engineers,
die Bauingenieurabteilung des US-amerikanischen Militärs, von der Bundesregierung damit
beauftragt, das System der baulichen Flutkontrolle zu errichten und zu überwachen
(Barry, 1997). Im Fall von New Orleans wird diese Aufgabe weiter aufgeteilt zwischen einer
staatlichen Organisation, dem Orleans Levee District, und einer städtischen, dem Sewerage
and Water Board (Cooper und Block, 2006).
Darüber hinaus existieren verschiedene Schifffahrtskanäle, die zum Teil das Stadtgebiet
durchqueren. Der Industrial Canal, der den Mississippi mit dem Lake Ponchartrain direkt
verbindet, trennt die Stadtteile Lower Ninth Ward und New Orleans East vom Stadtzentrum
ab – sie sind nur über Brücken erreichbar. Lower Ninth Ward und New Orleans East sind

ebenfalls durch einen weiteren Kanal voneinander separiert – durch den Mississippi River
Gulf Outlet, oder MRGO, der die Verbindung von Industrial Canal zum Golf von Mexiko darstellt
(Select Bipartisan Committee, 2007, p. 89).
Demografie und Gesellschaft
Ein Jahr nach der Stadtgründung 1719 wurden bereits die ersten schwarzen Sklaven nach
New Orleans gebracht. Es gibt neben schwarzen Sklaven und den Weißen noch die Gens de
Couleur Libre, eine freie Klasse von Farbigen. Die Identität der Kreolen entwickelt sich - die
frankophone, katholische Bevölkerung mit gemischter ethnischer Herkunft. Mit dem Kauf
von New Orleans durch die USA, dem Zuzug von Amerikanern angelsächsischer Herkunft
und sukzessiven Wellen von Einwanderungen aus Europa verändert sich diese ethnische
Konstellation.
Vor und nach dem amerikanischen Bürgerkrieg verschärfen sich die Gegensätze zwischen
schwarz und weiß. Nach dem Bürgerkrieg ist die Sklaverei zwar aufgehoben, aber erst mit
dem Gerichtsbeschluss Brown Vs. Board of Education von 1954 wird die Rassentrennung
aufgehoben. Doch dies führt zur „White Flight“ der weißen Bevölkerung in die Vorstädte.
Die Trennung von schwarz und weiß im städtischen Raum verschärft sich, es bilden sich
innerstädtische Ghettos wie Central City. Die ethnische Polarisierung wird verstärkt durch
das touristische Interesse am französischen Viertel, dem Vieux Carré, und durch Prozesse
der Gentrifizierung, die dort ihren Anfang nehmen und sich in umliegende historische Bereiche
ausdehnen (Campanella, 2006; Select Bipartisan Committee, 2006).
Die Stadt hatte ein Image, „anders“ zu sein, ein einzigartiger Ort in den USA, mit merkwürdigen
Bräuchen wie Mardi Gras, exotischem Essen und reichlich Musik. Dieses Image
wurde auch bewusst kultiviert und diente der Förderung des Tourismus. Vor Katrina war
New Orleans auch eine Stadt mit mehrheitlich schwarzer Bevölkerung; ein Stadt, in der
sich ein großer Teil der Bevölkerung unterhalb der nationalen Armutsgrenze befand, mit
einem überdurchschnittlich großen Anteil alter Menschen.
KATRINA: EINE CHRONOLOGIE
Am Samstag, den 27. August 2005, veröffentlicht das National Hurricane Center (NHS) einen
Bericht über den „Tropischen Sturm Katrina.“ Der Sturm ist zu einem Hurrikan der
Kategorie 3 geworden, und man erwartet, dass er noch stärker würde. Katrina hatte bereits
zwei Tage Florida überquert, 9 Menschen getötet und 500.000 Einwohner ohne Strom
zurückgelassen.
Sowohl Michael Brown, Direktor von FEMA, als auch die Gouverneurin von Louisiana, Kathleen
Blanco, sowie der Bürgermeister von New Orleans, Ray Nagin, raten und empfehlen
der Bevölkerung der Küste sowie den Bürgern von New Orleans die Stadt zu verlassen.
Einige Verwaltungsbezirke oder Parishes, wie sie in Louisiana genannt werden, ordnen
Evakuierungen an. Die Nationalgarde von Louisiana wird in Bereitschaft versetzt.
Lower Ninth Ward, Trailer neben Haus (Aufnahme d. Verf.)

“From the marshes of Louisiana’s Plaquemines
Parish to the urban center of New
Orleans to the coastal communities of
Mississippi and Alabama, Katrina cut an
enormous swath of physical destruction,
environmental devastation, and human
suffering” (Select Bipartisan Committee,
2006, p.7).
Einen Tag später, Sonntag, ist Katrina zu einem Hurrikan der Kategorie 4 gewachsen und
wird wenig später in die Kategorie 5 eingeordnet. Das Superdome in New Orleans wird
als „Ort der letzten Zuflucht“ von der Stadtverwaltung zur Verfügung gestellt. Ray Nagin
ordnet um 9:30 Uhr die Evakuierung der Stadt mittels einer „Mandatory Evacuation“ an.
Der National Weather Service warnt davor, dass die betroffenen Gebiete unter Umständen
wochenlang oder länger unbewohnbar sein könnten. Bis Sonntag verlassen 80 Prozent der
Bevölkerung von New Orleans die Stadt. Ein Ausgehverbot wird verhängt.
Katrina erreicht die Küste am Montag, 29. August. Küstenstädte und Landschaft werden
zerstört. Die Flutwelle des Hurrikans, der „Storm Surge“, erreicht nicht zuletzt über die
künstlichen Schifffahrtskanäle die Stadt New Orleans. Strom und Telefon fallen aus. Bereits
jetzt brechen die Flutwände und Deiche entlang der innerstädtischen Kanäle, dem
Industrial Canal und des 17th Street Canal.
In der Folge werden 80 Prozent der Stadt unter Wasser gesetzt, das teilweise eine Höhe
von 5 Metern erreicht. Tausende Menschen, die beschlossen haben, in ihren Häusern zu
bleiben, sind von der Außenwelt abgeschnitten. Katrina hat New Orleans nur gestreift, und
nach Verlassen des Golfs von Mexiko nimmt die Stärke des Hurrikans kontinuierlich ab.
New Orleans ist überschwemmt; die Küstenwache und die Fischereibehörde sind die ersten
Organisationen, die vor Ort Rettungsaktionen durchführen.
Am folgenden Dienstag befinden sich 20.000 Menschen im Superdome, das weder über
ausreichende Versorgung, Strom oder funktionierende sanitäre Einrichtungen verfügt,
noch über künstliche Belüftung, in der subtropischen, feuchten Hitze. Die Krankenhäuser
konnten zum Teil nicht evakuiert werden.
Da das Superdome bereits überfüllt ist, wird die wachsende Zahl von Menschen, die sich
noch in der Stadt befinden und von den Dächern ihrer Häuser gerettet wurden, ab Mittwoch
zum Convention Center gebracht – einem Konferenzzentrum, das gar nicht auf diesen Fall
vorbereitet ist.
Kathleen Blanco fordert Bundestruppen zur Unterstützung der Nationalgarde an. Die Polizei
von New Orleans ist bereits überfordert und geschwächt. Präsident Bush drängt darauf,
das Kommando über die Truppenaktion der Bundesregierung zu übergeben, was Blanco
wiederholt ablehnt (Brinkley, 2006; Cooper und Block, 2006; Horne, 2006).
Am Donnerstag, den 1. September, sind nicht nur bis zu 25.000 Menschen am Convention
Center, es befinden sich darüber hinaus bis zu 4.000 weitere Verzweifelte auf einer Autobahnüberführung,
dem „Cloverleaf“, und warten auf Rettung. Bürgermeister Nagin ruft die
Entscheidungsträger in einer spektakulären Radioansprache dazu auf, „ihre Ärsche hochzukriegen,
um die gottverdammt größte Katastrophe in diesem Land zu bewältigen“ 1 (Horne,
2006). Die Evakuierung der Geretteten in New Orleans nach Houston geht nun voran.
Am Freitag treffen Truppen der US Army unter General Honoré in der Stadt ein und die
bisher schwierige Sicherheitslage ist beruhigt, die durch Gerüchte angeheizt wurde und in
Folge die Hilfsaktionen für die Stadt erschwert oder ganz verhindert hat. Samstag, den 3.

September, sind schließlich fast alle Menschen aus der Stadt evakuiert und die schwerwiegende
urbane humanitäre Krise als direkte Folge von Katrina fürs erste bewältigt (Brinkley,
2006; Select Bipartisan Committee, 2006).
PLÄNE UND ORGANISATIONEN WÄHREND DER KATRINA-KRISE
Organisationen
Im Verlauf der Katrina-Katastrophe kamen Organisationen und Pläne auf städtisch-lokaler,
staatlicher und bundesstaatlicher Ebene mit zum Teil sehr unterschiedlichem Grad
an Effektivität zum Einsatz. Dies liegt sowohl in organisatorischen wie auch in politischen
Ursachen begründet.
Die primären Reaktionskräfte der Stadt wie Polizei und Feuerwehr waren nicht nur selbst
Opfer der Katastrophe, die Polizei hatte insbesondere damit zu kämpfen, dass Polizeikräfte
unerlaubt den Dienst quittierten und aus der Stadt flohen. Als die Stadt überschwemmt
war, konnten diese Organisationen mangels Booten kaum oder nur zu einem geringen
Grad eingreifen.
Die Nationalgarde, vor Ort in den Jackson Barracks im Lower Ninth Ward stationiert, konnte
ebenfalls nur eingeschränkt operieren. Ihr Hauptquartier war überflutet und dadurch
alle Fahrzeuge unbrauchbar gemacht worden. Allerdings übernahmen Truppen der Nationalgarde
die Überwachung des Superdome (Horne, 2006).
Die Nationalgarde ist im Gegensatz zur Bundesarmee dazu berechtigt, Gesetzeshüter-
Funktionen auszuführen. Jedoch brachte die Präsenz von Bundestruppen alleine einen
beruhigenden Einfluss mit sich. Es ist aber auch anzumerken, dass ein großer Teil der
Truppen und Ressourcen der Nationalgarde im Irak eingesetzt ist (Select Bipartisan Committee,
2006).
FEMA war in jeder Hinsicht überfordert. Die Behörde musste als Folge der Eingliederung in
die Department of Homeland Security finanzielle, organisatorische und personelle Einbußen
hinnehmen. Zum anderen war FEMA nicht in der Lage, logistisch den Zufluss von Hilfsmitteln
und Gütern zu kontrollieren und behinderte die Hilfsaktionen durch bürokratische
Vorgehensweisen. Zum Beispiel wurden Busse zur Evakuierung der in der Stadt Zurückgebliebenen
nur spät und in unzureichender Zahl geliefert (Cooper und Block, 2006).
Die Probleme FEMAs liegen zum Teil auch daran, dass das Department of Homeland Security,
in das FEMA integriert ist, im Wesentlichen auf Terrorbekämpfung ausgelegt ist und
Naturkatastrophen eher wenig Beachtung schenkt (Select Bipartisan Committee, 2006).
Pläne
Der „New Orleans Plan“, der die Maßnahmen zur Evakuierung der Stadt im Falle eines
Hurrikans festschreibt, sieht keine Handlungen für nichtmotorisierte Bürger vor. In einer
Stadt, in der 30 Prozent der Einwohner kein Auto besitzen, ist das eine klare Fehlplanung.
Lower Ninth Ward, „Shotgun-House“ (Aufnahme d. Verf.)

In Zusammenhang mit der Weigerung, Schutzräume oder Schutzbereiche bereitzustellen,
führte dies zur humanitären Krise in der Stadt.
Das Superdome war für diesen Fall nur unzureichend vorbereitet und ausgestattet, das
Convention Center dafür überhaupt nicht vorgesehen. Die Weigerung, Schutzräume verfügbar
zu machen, wird damit begründet, dass man die Bürger nicht noch ermutigen wolle,
in der Stadt zu bleiben, wenn ein Hurrikan eintritt (Select Bipartisan Committee, 2006).
Der Contraflow-Plan hat eine der größten erfolgreichen Evakuierungsmaßnahmen der
USA ermöglicht. Jedoch wurde auch auf staatlicher Ebene die Tatsache, dass es Bürger
gibt, die keine Transportmöglichkeit haben, vernachlässigt (Select Bipartisan Committee,
2006). EMAC (Emergency Management Assistance Compact), eine Hilfsvereinbarung zwischen
den Staaten, hat den betroffenen Regionen effektiv und schnell Hilfe bereitgestellt.
Dies liegt auch daran, dass sich die staatlichen Krisenmanager zum Teil persönlich kennen
und verbal Hilfsleistungen organisierten, im Vertrauen darauf, dass die bürokratischen Belange
wie schriftliche Anträge nachgereicht würden (Cooper und Block, 2006).
Die Bürger, die die Stadt nicht verlassen können, die keine Transportmöglichkeit haben, die
im Krisenfall auf sich selbst gestellt waren, und die nicht wiederkehren können, aufgrund
finanzieller Umstände und mangelnder Gelder vom Staat – sie sind die Verwundbaren. Waren
sie es auch vorher schon? Sind sie es immer noch? Eine empirische Studie soll hierzu
genauere Informationen liefern.
EMPIRISCHE STUDIE: LOWER NINTH WARD
Um die Umstände sozialer Verwundbarkeit in Zusammenhang mit Katrina in New Orleans
genauer zu beleuchten, wurde ein Stadtteil ausgesucht, das Lower Ninth Ward. In einem
Besuch vor Ort im Juni 2007 konnte der Autor den physischen Zustand des Ortes beobachten,
mit Betroffenen sprechen und eine quantitative Befragung durchführen. Da viele
Menschen noch nicht nach New Orleans zurückkehren konnten, hat der Autor in Houston
ebenfalls eine quantitative Befragung mit ehemaligen Bewohnern des Lower Ninth Ward
vorgenommen – Houston ist die Stadt in den USA, in der die größte Gruppe derer lebt, die
aus New Orleans evakuiert wurden und noch nicht zurückgekehrt sind.
Lower Ninth Ward: Geschichte
Die Stadt New Orleans wurde ursprünglich in verschiedene Wahldistrikte aufgeteilt, die
„Wards“ genannt werden und durch Nummern gekennzeichnet sind. Das „Ninth Ward“,
östlich des Zentrums und des Vieux Carré entlang des Mississippi-Ufers gelegen, wurde
durch den Industrial Canal in der Mitte geteilt. Als Folge wurde der zentrumsnahe Teil
stromaufwärts mit den Nachbarschaften Marigny und Bywater „Upper Ninth Ward“ genannt;
der Teil stromabwärts erhielt den Namen „Lower Ninth Ward“. Hier gibt es ebenso
voneinander unterschiedliche Nachbarschaften wie die Holy Cross Neighborhood entlang
des Mississippi-Ufers und das Lower 9 in den tiefer liegenden, trockengelegten ehemaligen
Sumpfgebieten dahinter (H3 Studio, Inc. et. al., 2007; Horne, 2006).

Begrenzt wird das Lower Ninth Ward durch den Industrial Canal im Westen, den Mississippi
im Süden, den Jackson Barracks entlang der Verwaltungsgrenze zwischen Orleans Parish
(der eigentlichen Stadtgrenze) und St. Bernard Parish im Osten sowie einem begrenzenden
Deich im Norden mit dem dahinterliegenden MRGO-Kanal.
Die Holy Cross Neighborhood ist der Bereich des Lower Ninth Ward, der als erster besiedelt
wurde, da er auf dem natürlichen Deich entlang des Mississippi liegt. In den frühen
1800er Jahren lebten hier 200-300 Menschen. Die Gemeinde wuchs bis 1852 auf bis zu 1800
Bewohner heran, zumeist arme Einwanderer und Gens de Couleur Libre. Ihnen folgten in
den 1870er Jahren befreite Sklaven. Zu diesem Zeitpunkt hatte der Bereich einen deutlich
ländlichen Charakter.
Mit der Erschaffung des Industrial Canal und der technisierten Trockenlegung der Sumpfgebiete
wurde das Lower Ninth Ward interessant als Wohngebiet für Hafenarbeiter. Nach
dem 2. Weltkrieg siedelten sich hier auch farbige Veteranen an, da Schwarzen die weißen
Vorstädte nicht zur Verfügung standen – die Rassentrennung war noch aktuell. Erst zu dieser
Zeit wurden Abwassersysteme installiert, davor es gab noch offene Kanalisation.
Ebenso wie der Rest der historischen Stadt beruht die städtebauliche Struktur auf der ehemaligen
Plantagenparzellierung mit einem regelmäßigen orthogonalen Raster, dass an
einer Stelle, nämlich der ehemaligen Grenze zwischen zwei Plantagen, zueinander verschoben
ist. Dies ist bedingt durch den kurvenförmigen Verlauf des Mississippi.
Die Architektur ist entsprechend der Zeit, in der die unterschiedlichen Teile des Lower
Ninth Ward entwickelt wurden – mit typischen „Shotgun-Houses“ 2 und Bungalows im Holy
Cross Neighborhood und vorwiegend Einfamilienhäusern im Ranch-Stil in den nach dem 2.
Weltkrieg entstandenen Bereichen.
Bis zum 2. Weltkrieg war das Lower Ninth Ward ethnisch gemischt, danach wurde der
Stadtteil überwiegend von Schwarzen bewohnt. Holy Cross ist heute noch ethnisch heterogen,
Lower 9 dagegen hauptsächlich schwarz. Die Bewohner gehören überwiegend der
Arbeiterklasse an. Waren es früher die Hafen- und Ölindustrie, die Arbeit boten, sind es
heute im wesentlichen Servicejobs, die den Bewohnern in der vom Tourismus dominierten
Stadt zur Verfügung stehen.
Ein großer Teil der Bewohner lebt unterhalb der Armutsgrenze. Allerdings sind Kriminalität
und Arbeitslosigkeit hoch, und ca. 14 Prozent der Häuser standen bereits vor Katrina
leer. Nicht nur in Zusammenhang mit der „White Flight“ war New Orleans eine Stadt, die
vor Katrina bereits geschrumpft ist: die Bevölkerung von Orleans Parish war von 1960 mit
ca. 650.000 Einwohnern bis 2000 auf 450.000 zurückgegangen (H3 Studio, Inc. et al., 2007;
Horne, 2006).
Insbesondere im Lower 9 besteht ein enges soziales Netzwerk zwischen Einwohnern, das
auch auf familiäre Bande zurückzuführen ist. Das Viertel ist fußläufig erschließbar und war
vor Katrina und in begrenztem Maß auch jetzt durch ein Busnetz mit dem Stadtzentrum
verbunden. Der berühmteste Bewohner ist der Sänger Antoine „Fats“ Domino.
Lower Ninth Ward, Ruine (Aufnahme d. Verf.)

Durch Katrina wurde das Lower Ninth Ward schnell und schwer überschwemmt. Und nach
Katrina folgte Hurrikan Rita, der das Viertel noch einmal überflutete, da die Deiche und
Flutwände entlang des Industrial Canal zu dieser Zeit noch nicht wieder repariert waren.
Das Lower Ninth Ward wurde so zum letzten Viertel, das wieder für Rückkehrer geöffnet
wurde. Bis Januar 2007 sind ca. 20 Prozent der ehemaligen Bewohner zurückgekehrt. Im
Vergleich dazu liegt die Quote der in den Stadtbereich von Orleans Parish bis Januar 2007
zurückgekehrten bei 50 Prozent (The ACORN Housing/University Partnership, 2006).
Methoden und Ziele der empirischen Studie
Im Verlauf der empirischen Studie wurden im Juni 2007 Interviews mit Experten und Betroffenen
sowie eine Fragebogen-basierte Untersuchung durchgeführt, deren Ergebnisse
im Moment ermittelt werden.
Das Lower 9 im Juni 2007 ist ein desolates Geisterviertel, in dem hier und da, bedingt durch
persönlichen Einsatz, Courage und den Willen, nach Hause zu kommen, Hoffnungsschimmer
aufblitzen. Es lassen sich allerdings Unterschiede zwischen Holy Cross und Lower 9
erkennen. Holy Cross ist weniger zerstört, liegt höher und war von daher nicht so schwer
überschwemmt wie das Lower 9, und weist viel höhere Aktivitäten und mehr Zeichen der
Wiederbelebung auf.
In Bezug auf Mobilität vor, während und nach der Katastrophe lassen sich drei Gruppen
unterscheiden. Eine Gruppe umfasst Menschen, die die Stadt vor/während/nach Katrina
verlassen haben/konnten/wollten und wieder in ihr altes Viertel oder sogar ihr altes Haus
zurückkehren konnten. Die zweite Gruppe stellen Bewohner dar, die die Stadt verlassen
haben und nicht mehr zurückkehren können/wollen – zu diesem Zweck wurde in Houston
ein Teil der Befragungen durchgeführt, da hier die größte Gruppe der aus New Orleans
evakuierten Menschen in der „Diaspora“ nach Katrina lebt. Das dritte Szenario ist
ein Sonderfall und behandelt Menschen, die die Stadt verlassen haben und wieder in New
Orleans wohnen, allerdings in einem anderen Stadtteil. Hierzu konnte ein Interview mit
einer Betroffenen geführt werden. Die befragte Person und ihre Tochter harrten während
des Sturms auf einem Hausdach aus, wurden von einem freiwilligen Helfer mit einem Boot
ins Superdome gebracht, von dort zum Flughafen von New Orleans transportiert und per
Flugzeug nach Texas evakuiert.
Die Fragen der Mobilität, die mit diesen Gruppen zusammenhängen, spielen eine Rolle darin,
welchen Einfluss Krisenplanung und Krisenreaktion auf soziale Verwundbarkeit haben
können und dadurch eine Katastrophe erzeugen.
SCHLUSSFOLGERUNGEN
Physische Verwundbarkeit
Es lassen sich verschiedene Aspekte physischer und sozialer Verwundbarkeit in Zusammenhang
mit New Orleans und der Katrina-Katastrophe erkennen. New Orleans ist physisch
verwundbar durch seine Lage am Mississippi und dem Lake Ponchartrain und der

Tatsache, dass diese Region der USA regelmäßig durch Überflutung des Mississippi und
durch Hurrikane bedroht wird. Das ist in der Vergangenheit geschehen, wie in der großen
Mississippi-Flut von 1927 und den Hurrikanen Betsy (1965) und Camille (1969). Zudem ist
die Stadt dadurch physisch verwundbar, dass große Bereiche der Stadt unter dem Meeresspiegel
liegen.
Während der Katrina-Katastrophe hat sich gezeigt, dass das System der Deiche und Flutmauern
keinen absoluten Schutz garantieren kann. Das System hat aus verschiedenen
Gründen versagt, ein Umstand, den sogar das dafür hauptverantwortliche US Army Corps
of Engineers zugeben musste.
80 Prozent der Stadt wurden überschwemmt, darunter sowohl „schwarze“ (Arbeiter-)Viertel
wie das Lower Ninth Ward, aber auch „weiße“ Vorstädte (der Mittelklasse) wie Lakeview.
Sachschaden entstand umfassend und quer über ethnische Verhältnisse hinweg. Auch war
der ethnisch homogenere Bereich des Lower 9 bedingt durch seine Lage physisch verwundbarer
als das im wesentlichen auf dem höhergelegenen natürlichen Deich des Mississippi
gelegene Holy Crosss (Select Bipartisan Committee, 2006).
Mobilität
Wie konnten/wollten Menschen die Stadt während Katrina nicht verlassen? Die Evakuierungspläne
vernachlässigten, dass viele Einwohner kein Auto besitzen. Allerdings sind
manche Einwohner aus anderen Gründen vor Ort verblieben, aus finanziellen Gründen (Gehaltsschecks
und Sozialhilfe kamen – wie Katrina – am Monatsende), um ihren Besitz zu
schützen, weil sie meinten, sie seien geschützt, weil sie die Gefahr unterschätzten, weil sie
kein Geld hatten, um zu evakuieren, weil sie den Informationen keinen Vertrauen schenkten,
weil sie sich um junge, kranke oder alte Familienmitglieder kümmerten, die unter
Umständen nicht transportfähig waren.
Wie sieht es nun mit der Rückkehr aus? Dies hängt unter Anderem davon ab, ob finanzielle
Mittel vorhanden sind (hat man seinen Job noch, oder neue Arbeit, oder ist man immer
noch arbeitslos?), ob das Haus noch steht oder zerstört ist (wo wohnt man in der Zwischenzeit?),
wo sich die Familie befindet (die durch die Evakuierung über das ganze Land
verstreut wurde), und in welcher Form man Unterstützung vom Staat bekommt.
Das Lower Ninth Ward war das Viertel, das am spätesten wieder für Rückkehrer geöffnet
wurde. Ein Großteil der Bausubstanz ist zerstört oder geschädigt. FEMA ist dafür verantwortlich,
Wohnwägen zur Verfügung zu stellen. Das wird dadurch erschwert, dass FEMA
diese Trailer in Flutgebieten eigentlich nicht aufstellen darf. Die Vergabe von Geldern aus
Flutversicherungspolicen, für die FEMA ebenso verantwortlich ist, ist daran gebunden, ob
das betroffene Haus in einem offiziellen Überflutungsbereich liegt oder nicht. Die Vergabe
von Darlehen ist einerseits an die Höhe des Einkommens gekoppelt und ob man in der Lage
ist, das Geld zurückzuzahlen (Cooper und Block, 2006; Lubell, 2006).
Lower Ninth Ward, Haus mit Wiederaufbau-Schildern (Aufnahme
d. Verf.)

“Suddenly, race and class mattered, and
mattered more than most people were
prepared to acknowledge” (Powell et al.,
2006, p. 59).
Soziale Verwundbarkeit
Gründe sozialer Verwundbarkeit wie Finanzstatus und ethnische Herkunft spielten in der
Katrina-Katastrophe eine Rolle. Die finanziellen Aspekte lassen sich auf das Einkommensniveau
der Einwohner zurückführen, verbunden mit ihrer ethnischen Herkunft (arm und
schwarz). Dies war in den Fernsehberichten zur Katastrophe erkennbar und lüftete den
Vorhang vor der sozialen Realität in den USA. Hierzu bedurfte es erst einer Krise im Ausmaß
von Katrina.
Die Krisenplanung für Überflutungen selbst reproduziert Aspekte sozialer Verwundbarkeit
dadurch, dass sie die verwundbarsten Gesellschaftsmitglieder in der Planung vernachlässigt
werden. Hier spielten Gründe für Verwundbarkeit wie Finanzstatus, Alter und Gesundheit
eine Rolle. Die Versorgung von Alten und Kranken im Superdome stellte sich ebenfalls
als völlig unzureichend heraus.
Diese Reproduktion von Verwundbarkeit lässt sich auch auf der Ebene der Organisationen
feststellen. Die Vergabe von Geldern ist gekoppelt an die Fähigkeit, diese zurückzuzahlen.
Das ist ein direkter Nachteil für alte Menschen, Bürger mit niedrigem Einkommen, und
für Hausbesitzer, die ihre Hypothek bereits abbezahlt haben (Lubell, 2007). Es lässt sich
feststellen, dass gerade die Bürger mit hoher sozialer Verwundbarkeit einem Mangel an
realistischer finanzieller Hilfe beim Wiederaufbau ausgesetzt sind.
Interessanterweise sind bis zu 60 Prozent der Anwohner Hausbesitzer – allerdings auch
schon seit Generationen. Sie leben noch immer in den Ranch Houses, die ihre aus dem 2.
Weltkrieg zurückgekehrten Großväter gebaut haben; die Hypotheken sind längst abbezahlt.
Arbeit bietet im Wesentlichen die Service-Industrie in Zusammenhang mit dem Tourismus
in der Stadt.
Schlussfolgernd ist erkennbar, dass Aspekte der sozialen Verwundbarkeit wie finanzielle
Mittel, Alter, Gesundheit, und ethnische Zugehörigkeit in der Katrina-Katastrophe eine
Ungleichheit dessen bewirken, wie Menschen davon betroffen waren und noch sind. Der
Zustand existierte vor der Katastrophe, war während der Katastrophe offenbar und hat sich
nach der Katastrophe fortgesetzt.
Die Pläne und Organisationen stellen sich mit Ihrem Versagen, für gewisse Bürger Hilfe
zu leisten, als Teil der Katastrophe dar – sie zeigen auf, wie menschliche Einflussnahme
den Begriff der „Natur“ in einer Naturkatastrophe relativiert, die Katastrophe erscheint als
„von Menschenhand gemacht“.
WIEDERAUFBAU
Der Wiederaufbau der Stadt wird von diesen Problemen überschattet. Die tief liegenden
Ursachen sozialer Verwundbarkeit sind nicht gelöst, insbesondere solange auf institutioneller
Ebene soziale Verwundbarkeit durch strukturelle Benachteiligung geschaffen wird.
Diese sind nachteilig für Menschen, die ihre zerstörten Häuser wiederaufbauen und nach

Hause zurückkehren wollen. Auf örtlicher Ebene finden Schritte zum Wiederaufbau statt,
die kurz erläutert werden sollen.
Eine Reihe von Plänen wurden entwickelt, um den Wiederaufbau in der Stadt zu fördern,
darunter der städtische BNOB-Plan („Bring New Orleans Back“), der im Kontext eines
staatlichen Plans der Louisiana Recovery Authority eingebettet wurde. Als nächster Schritt
wurde der Unified New Orleans Plan (UNOP) entwickelt, der die einzelnen Stadtteile direkt
in den Planungsprozess einbindet.
Stellvertretend für das Lower Ninth Ward waren hier ACORN am UNOP beteiligt, jedoch
kam es zum Interessenkonflikt, da ACORN auch gleichzeitig von der Stadt die Genehmigung
erhielt, steuerrechtlich in den Besitz der Stadt übergegangene Grundstücke im Lower
Ninth Ward planerisch zu nutzen. ACORN wurde vom UNOP ausgeschlossen, formulierte
aber einen eigenen Plan, den „Peoples’ Plan to Overcome the Hurricane Katrina Blues“ 3
(The ACORN Housing/University Partnership, 2006).
Die Architekten Deborah Gans (Gans Studio, NYC), Associate Professor am Pratt Institute,
und James Dart (dArchitects, NYC), Special Lecturer und Director (Siena Program) am New
Jersey Institute of Technology (NJIT), haben ein Projekt für ACORN entwickelt, dass 400
Wohneinheiten aus vorfabrizierten Elementen in Modulbauweise beinhaltet, die auf den
enteigneten Grundstücken errichtet werden sollen. Geplanter Baubeginn für eine erste
Phase, die 225 Einheiten umfassen soll, ist für Herbst 2007 vorgesehen.
Gründe für eine vorfabrizierte Bauweise sind der Mangel an Fachkräften vor Ort und die resultierende
Explosion der Baukosten sowie der große Bedarf an Wohnraum. Die am meisten
beschädigte Baumasse der Stadt stellen die nach dem 2. Weltkrieg errichteten Häuser
im Ranch-Stil dar. Die Einhaltung der von FEMA vorgeschriebenen Fluthöhe („Base Flood
Elevation“) als Grundlage für die finanzielle Unterstützung von Baumaßnahmen stellt bei
reparaturbedürftigen Häusern ein weiteres Problem dar.
Der Projektbereich umfasst einen Teil des Lower Ninth Ward, der als „Model Block“ bezeichnet
wird und aus 12 Blocks besteht, die bis zu 8 Fuß unterhalb des Meeresspiegels
liegen. Der Maßstab ist das Einfamilienhaus in verschiedenen Konfigurationen in Zusammenspiel
mit Freiraum und Landschaft sowie der städtischen Infrastruktur (Studio Gans,
dArchitects, 2007).
Das Lower Ninth Ward wird mit seiner besonderen Geschichte, seiner örtlichen Kultur und
seiner vorher bestehenden, wenn nicht breiten, jedoch dichten sozialen Struktur, als besonderer
Ort der Stadt New Orleans erkannt. Die länger währende Überflutung des Stadtteils
und die Umstände nach der Katastrophe haben dazu geführt, dass hier wesentlich
weniger Bürger, 20 Prozent, zurückkehren konnten, im Vergleich zu 50 Prozent für den
Rest der Stadt. Das Programm dient dazu, die Rückkehr zu ermöglichen und zu verhindern,
dass das Lower Ninth Ward ein Geisterstadtteil bleibt.
Model Block Wohneinheit (Studio Gans, dArchitects, 2007)
Model Block Modul-Variation (Studio Gans, dArchitects, 2007)

ANMERKUNGEN:
1. Übersetzung durch den Verfasser
2. Shotgun Houses sind eine lokalen Typologie, in der Räume
ohne separate Erschliessung hintereinander in einem schmalen,
langen Hausgrundriss angeordnet sind
3. Der Plan wurde entwickelt in Zusammenarbeit mit Fachleuten
von der Cornell University, Columbia University und der University
of Illinois at Urbana-Champaign
QUELLEN:
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Impressum
TUM Technische Universität München
Fakultät für Architektur
Arcisstrasse 21
D - 80333 München
Wiederaufbau nach Naturkatastrophen
Ergänzungsfach Gender in Architektur und Städtebau SS07
Konzeption und Leitung:
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Peter Burk, Architekten über Grenzen
Peter Gotsch, TH Karlsruhe
Mark Kammerbauer, Bauhaus Universität Weimar
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Cornelia Redecker, TU Delft und TU München
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Chuang, Mae Seetha Dauth, Marta Dimitrova, Konstantin Drexlmaier, Robert Fischer,
Aloysia Forestier, Barbara Geissel, Nicola Graiss, Anja Gruber, Daniel Haas, Kerstin
Heller, Hanna Kohl, Johanna Kluß, Nina Kielbrei, Silvie Koberstein, Viktoriya Kolcheva,
Junze Liu, Sabitha Lorenz, Patricia Lutz, Manuel Mühlbauer, Andreas Mrosek, Adriana
Puhallova, Eva Schamberger, Christian Selig, Philipp Stumhofer, Christian Speckbacher,
Lucia Stöger, Jan Taucher, Carina Thaller, Christina Thanner, Katharina Tron, Philipp
Vohlidka, Guillaume Weiss, Patricia Wurst, Magdalena Zogorska