ElektromobilitÃ¤t und Erneuerbare Energien â eine Betrachtung aus ...

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Elektromobilität und Erneuerbare Energien-eine Betrachtung aus ökonomischer 17.03.2011und rechtlicher SichtAutoren: Volker Behlau, Norbert Kortlüke, Thorsten Müller, Björn Pieprzyk, Frank Sailer 42Gleiches gilt nach Art. 25 AGVO für Umweltsteuerermäßigungen und damit dieMöglichkeit von Stromsteuerbefreiungen für die Elektromobilität.4.2.1.1.4 Die Ausnahmetatbestände des Art. 107 Abs. 2 u. 3 AEUVNach ständiger Rechtsprechung 177 gilt das Verbot des Art. 107 Abs. 1 AEUV (ex-Art. 87 Abs. 1 EGV) nicht absolut und unbedingt. Im Gegenteil enthalten dieAbsätze 2 und 3 des Art. 107 AEUV (ex. Art. 87 Abs. 2 und 3 EGV) eine Reihe vonAusnahmevorschriften vom grundsätzlichen Beihilfeverbot. Gemeinsam ist diesen,dass sie eng auszulegen sind, während sie sich im Hinblick auf ihre Rechtsfolgenunterscheiden. Während das tatbestandliche Vorliegen einesAusnahmetatbestandes nach Art. 107 Abs. 2 AEUV (ex-Art. 87 Abs. 2 EGV) per sezur Vereinbarkeit einer begünstigenden Maßnahme mit dem europäischenBinnenhandel führt, liegt die Entscheidung der Binnenmarktkonformität im Rahmender Ausnahmevorschriften des Absatzes 3 im pflichtgemäßen Ermessen der EU-Kommission 178 .4.2.1.1.4.1 Art. 107 Abs. 3 lit. c) AUEV (ex. Art. 87 Abs. 3 lit. c) EGV) alsökologischer RechtfertigungstatbestandEinen eigenständigen Rechtfertigungstatbestand für Umweltschutzbeihilfenenthalten die Absätze 2 und 3 des Art. 107 AEUV (ex. Art. 87 Abs. 2 und 3 EGV)nicht. Daraus lässt sich aber nicht folgern, dass der Umweltschutz alsLegitimationsgrund per se ausgeschlossen ist 179 . Gem. Art. 107 Abs. 3 lit. c) AEUV(ex-Art. 87 Abs. 3 lit. c) EGV) kann die EU-Kommission Beihilfen mit demGemeinsamen Markt für vereinbar erklären, wenn sie der Förderung derEntwicklung gewisser Wirtschaftszweige oder Wirtschaftsgebiete dienen, soweit siedie Handelsbedingungen nicht in einer Weise verändern, die dem gemeinsamenInteresse zuwiderläuft. Dem Rechtfertigungstatbestand des Art. 107 Abs. 3 lit. c)AEUV (ex-Art. 87 Abs. 3 lit. c) EGV) kommt angesichts der vergleichsweise hohenZahl von auf dessen Grundlage entschiedener Genehmigungsentscheidungen diepraktisch größte Bedeutung zu 180 . Im Gegensatz zu den übrigen177 EuGH, Rs. C-143/99 (Adria Wien Pipeline), Slg. 2001, I-8365, Rn. 30; Rs. 39/94 (SPEI), Slg.1999, I-3547, Rn. 36; Rs. C-72/92(Scharbalke), Slg. 1993I-5509, Rn. 19; Rs.C-266/91 (CELBI), Slg.1993, I-4337, Rn. 22; verb. Rs. C.144/91 u. 146/91 (Demoor), Slg. 1992, I-6613, Rn. 25.178 Zum weiten Ermessensspielraum der Europäischen Kommission: EuGH, vom 15. Mai 1997, Rs.C-355/95P, TWD/Kommission, Slg. 1997, I-2549, Rn. 26; EuGH vom 11. Juli 1996, Rs. C-39/94,SFEI/La Poste u.a., Slg. 1996, I-03547; EuGH vom 14. Februar 1990, Rs. C-301/87,Frankreich/Kommission, Slg. 1990, I-00307, Rn. 15; W. Cremer, in: C. Callies/M. Ruffert (Hrsg.),Das Verfassungsrecht der Europäischen Union (2007), Art. 87 EGV Rn. 35; F. Rawlinson, in: C. O.Lenz/K.-D. Borchardt (Hrsg.), EU- und EG-Vertrag (2003), Art. 87 EG, Rn. 27.179 J. de Sépibus, Die Umweltschutzsubventionen, S. 263 f.180 W. Cremer, in: C. Callies/M. Ruffert (Hrsg.), Das Verfassungsrecht der Europäischen Union(2007), Art. 87 EGV Rn. 46; B. Jansen, Vorgaben des europäischen Beihilferechts, S. 148; C.
Elektromobilität und Erneuerbare Energien-eine Betrachtung aus ökonomischer 17.03.2011und rechtlicher SichtAutoren: Volker Behlau, Norbert Kortlüke, Thorsten Müller, Björn Pieprzyk, Frank Sailer 43Ausnahmetatbeständen fallen hierunter auch horizontale Beihilfen, die sich nichteiner bestimmten Region oder einem Wirtschaftssektor zutun 181 , worunter auch dieGewährung von Umweltschutzbeihilfen fallen 182 , sofern sie nicht bereits vomspezielleren Tatbestand des Art. 107 Abs. 2 lit. b) AEUV (ex. Art. 87 Abs. 2 lit. b)EGV) erfasst werden 183 .4.2.1.1.4.2 Gruppenfreistellungsverordnungen und sonstige informelle Akteder EU-KommissionDie EU-Kommission verfügt, wie bereits gezeigt, im Rahmen der Genehmigungeiner Beihilfe nach Art. 107 Abs. 3 lit. a) bis d) AEUV (ex-Art. 87 Abs. 3 lit. a) bis d)EGV) über einen weiten Ermessensspielraum 184 . Dies gilt bei diesen fakultativenAusnahmetatbeständen sogar in doppelter Hinsicht. Zunächst besitzt die EU-Kommission hinsichtlich der Tatbestandsvoraussetzungen derAusnahmetatbestände einen weiten Beurteilungsspielraum und entscheidet aufRechtsfolgenseite nach pflichtgemäßem Ermessen 185 .Zur Verstetigung und zur besseren Vorhersehbarkeit der eigenenEntscheidungspraxis hat die EU-Kommission inzwischen eine Vielzahl vonRechtsnormen im Rang unterhalb des Primärrechts erlassen 186 . Dies geschahdurch Erlass von Gruppenfreistellungsverordnungen, Gemeinschaftsrahmen undLeitlinien. Angesichts des von der EU-Kommission oft gewählten branchen- odersektorenspezifischen Regelungsansatzes soll die Darstellung des jeweilsstatthaften europäischen Rechtsaktes im Rahmen der Einzelinstrumentevorbehalten bleiben.Koenig/J. Kühling/N. Ritter, EG-Beihilfenrecht, Rn. 219; W. Mederer/A. v. Ysendyck, in: H. v. d.Groeben/J. Schwarze (Hrsg.), Kommentar zum EU-/EG-Vertrag (2003), Art. 87 EG Rn. 193; G. v.Wallenberg, in: E. Grabitz/M. Hilf (Hrsg.), Recht der Europäischen Union, Art. 87 EGV Rn. 124.181 Zum Begriff der horizontalen Beihilfen: B. Bär-Bouyssière, in: J. Schwarze (Hrsg.), EUKommentar (2009), Art. 87 EGV, Rn. 65.182 Vgl. auch B. Bär-Bouyssière, in: J. Schwarze (Hrsg.), EU Kommentar (2009), Art. 87 EGVRn. 74; J. de Sépibus, Die Umweltschutzsubventionen, S. 274; M. Sanchez-Rydelski, EuZW 2001,S. 458 (459); J. Sanden, EurUP 2005, S. 223 (225); B. Wieberneit, Umweltschutzsubventionen,S. 372.183 Vgl. zur Reichweite des Art. 87 Abs.3 lit. c) EG im Bereich des Umweltschutzes: B. Bär-Bouyssière, in: J. Schwarze (Hrsg.), EU Kommentar (2009), Art. 87 EGV Rn. 59; W. Mederer, in: H.v. d. Groeben/J. Schwarze (Hrsg.), Kommentar zum EU-/EG-Vertrag (2003), Art. 87 EG Rn. 131; F.Rawlinson, in: C. O. Lenz/K.-D. Borchardt (Hrsg.), EU- und EG-Vertrag (2003), Art. 87 EG Rn. 24; J.de Sépibus, Die Umweltschutzsubventionen, S. 265; G. v. Wallenberg, in: E. Grabitz/M. Hilf (Hrsg.),Recht der EU, Art. 87 EGV Rn. 106.184 A. Metaxas, Grundfragen, S. 97 f.185 In diesem Sinne auch: K. Crellwitz, Artikel Art. 8 EGV, S. 50 f.186 Vgl. zum Hintergrund dieser ermessenslenkenden Rechtsakte: C. Arnold, EuZW 2008, S. 713(713); V. Götz, FS Vogel, S. 579 (590); C. Koenig/J. Kühling/N. Ritter, EG-Beihilfenrecht, Rn. 203;A. Sinnaeve, EuZW 2001, S. 69 (70); B. Wieberneit, Umweltsubvention, S. 410.
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