Elektromobilität und Erneuerbare Energien – eine Betrachtung aus ...

Elektromobilität und Erneuerbare Energien-eine Betrachtung aus ökonomischer 17.03.2011und rechtlicher SichtAutoren: Volker Behlau, Norbert Kortlüke, Thorsten Müller, Björn Pieprzyk, Frank Sailer 35Infrastrukturförderung 129 der europäischen Beihilfeaufsicht entzogen sind 130 .Hiernach sind positive Maßnahmen, an denen alle Unternehmen einesMitgliedstaates unter gleichen Bedingungen partizipieren können, keine Beihilfeniim Sinne des Art. 107 Abs. 1 AEUV (ex-Art. 87 Abs. 1 EGV) 131 . Der Grund fürdiese Einschränkung des Beihilfetatbestandes findet sich im Europarecht selbst.Die allgemeine Wirtschafts- und Konjunkturpolitik bleibt gemäß Art. 120, 121 AEUV(ex-Art. 98, 99 EGV) Sache der Mitgliedstaaten 132 .Die positive Feststellung des Selektivitätskriteriums macht immer dann keineSchwierigkeiten, wenn der Mitgliedstaat durch seine Maßnahme lediglichbestimmte Unternehmen oder ein Einzelvorhaben begünstigt 133 . In solchen Fällenwerden die konkurrierenden Unternehmen von diesem Vorteil ausgeschlossen undder selektive Charakter der Maßnahme ist offenkundig 134 .Abgrenzungsschwierigkeiten treten jedoch auf, wenn der Staat durch eineBeihilferegelung eine Vielzahl von Unternehmen privilegiert 135 . Dabei lässt sichfeststellen, dass die Schwierigkeit der Abgrenzung zu den allgemeinenwirtschaftspolitischen Maßnahmen naturgemäß mit dem Anstieg der Adressatender Regelung und dem Umfang des materiellen Anwendungsbereichs derprivilegierenden Norm zunimmt 136 . Die Selektivität einer solchen Regelung kannimmer dann festgestellt werden, wenn die Erteilung der Zuwendung im Ermessender staatlichen oder staatlich benannten Stelle liegt 137 . Bei gebundenenEntscheidungen, wie sie oft im Bereich der Steuervergünstigungen vorkommen,muss eine Abgrenzung zwischen Maßnahmen der allgemeinen Wirtschaftspolitikund selektiven Beihilfen anhand der faktischen Begünstigungswirkung erfolgen.129 Zur beihilferechtlichen Behandlung einzelstaatlicher Infrastrukturmaßnahmen: R. M. D`Sa, ElRev25 (2000), S. 139 (146); C. Koenig/J. Kühling, DÖV 2001, S. 881 (881); U. Soltesz, EuzW 2001,S. 107 (107).130 C. Arnold, EuZW 2006, S. 717 (717); F. Bührle, Gründe und Grenzen, S. 298; M. Lehner, DB1985, S. 1783 (1785); J. J. Modlich, Nationale Infrastrukturmaßnahmen, S. 281 ff.; P.-C. Müller-Graff, ZHR 152 (1988); S. 403. (428); M. Seidel, Beihilfenrecht, S. 13; B. Wieberneit,Umweltschutzsubventionen, S. 339.131 W. Frenz/D. Roth, DStZ 2006, S. 465 (470); V. Götz, in: M. A. Dauses (Hrsg.), HbEuWiR, H. III.Rn. 37; M. Heidenhain, in: ders., Hdb. d. Eur. Beihilferechts, § 4 Rn. 48 u. 52 ff.; G. Jochum, DieSteuervergünstigung, S. 427; M. Strüber, Steuerliche Beihilfen, S. 68; L. Wartenburger, IStR 2001,S. 397 (399).132 J. J. Modlich, Nationale Infrastrukturmaßnahmen, S. 48 f.; P. Niggemann, Staatsbürgschaften, S.33.133 C. Koenig, in; ders./U. Ehricke(Hrsg.), Aktuelle Fragen des EG-Beihilferechts, S. 106 (108); C.Koenig/J. Kühling, NJW 2000, S. 1065 (1068).134 B. Jansen, Vorgaben des Europäischen Beihilferechts, S. 118 f.; E. Klein/A. Haratsch, EWS1997, S. 410 (412); C. Koenig/J. Kühling/N. Ritter, EG-Beihilfenrecht, Rn. 173; Lehner, DB 1985,S. 1783 (1785); H. Zitzelsberger, StuW 1985, S. 197 (200).135 W. Mederer, in.: H. v. d. Groeben/J. Thiesing/C.-D. Ehlermann (Hrsg.), EGV, Art. 92 EGV Rn. 27.136 B. Jansen, Vorgaben des Europäischen Beihilferechts, S. 118; P. Niggemann,Staatsbürgschaften, S. 33.137 C. Arnold, EuzW 2006, S. 717 (717); W. Frenz/D. Roth, DStZ 2006, S. 465 (471), S. Rode,Steuervergünstigungen, S. 232 f.; M. Sanchez-Rydelski, Hdb. EU-Beihilferecht, S. 69 f: kritisch: F.Bührle, Gründe und Grenzen, S. 301.