Im Blickpunkt: Dem Klimawandel begegnen. - Gtz
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akzente<br />
aus der Arbeit der GTZ<br />
4.08<br />
D 13139 F I ISSN 0945-4497<br />
<strong>Im</strong> <strong>Blickpunkt</strong><br />
<strong>Dem</strong> <strong>Klimawandel</strong> <strong>begegnen</strong><br />
Indonesien:<br />
Anreize zum Klimaschutz<br />
Peru:<br />
Zeitzeugen des <strong>Klimawandel</strong>s<br />
Tunesien:<br />
Klimabewusste Allianzen<br />
Bitte beachten:<br />
Adressaktualisierung<br />
in der Heftmitte
02<br />
Inhalt<br />
q<br />
08 | Luftverschmutzung<br />
Abgase im Straßenverkehr von Jakarta<br />
tragen zur Umweltbelastung bei.<br />
Foto I Bernd Kubisch<br />
q<br />
30 | Frauen in Uniform<br />
Die Ausbildung der Polizei in Nicaragua nimmt die<br />
Geschlechterproblematik ernst.<br />
Foto I Toni Keppeler<br />
q<br />
12 | Reisbauer<br />
Jorge Jimenez<br />
„Der <strong>Klimawandel</strong><br />
macht die Pflanzen<br />
anfällig für<br />
Krankheiten.“<br />
Foto I Michael Netzhammer<br />
<strong>Im</strong> <strong>Blickpunkt</strong>: <strong>Dem</strong> <strong>Klimawandel</strong> <strong>begegnen</strong><br />
08 Anreize zum Klimaschutz<br />
INDONESIEN: Die Regierung in Jakarta begegnet dem <strong>Klimawandel</strong>.<br />
12 Zeitzeugen des <strong>Klimawandel</strong>s<br />
PERU: Wie die Anpassung an den <strong>Klimawandel</strong> gelingen kann.<br />
17 „Afrika ist der verwundbarste Kontinent“<br />
UGANDA: Interview mit Jesca Eriyo, Staatsministerin für Umweltschutz<br />
im Ministerium für Wasser und Umweltschutz in Uganda.<br />
20 Klimabewusste Allianzen<br />
TUNESIEN: Dürren und steigender Meeresspiegel zwingen zum Handeln.<br />
24 Ein sauberer Mechanismus<br />
INDIEN: Die GTZ forciert den Clean Development Mechanism.<br />
26 <strong>Dem</strong> <strong>Klimawandel</strong> <strong>begegnen</strong><br />
EXPERTENTHEMA: Auch beim Klimaschutz steht die Frage nach personellen,<br />
institutionellen und organisatorischen Kapazitäten im Vordergrund.<br />
28 Das Rad nicht neu erfinden<br />
ESCHBORN: Kooperation mit starken Partnern und einem Mix aus Erfahrung<br />
und Innovation.<br />
Panorama<br />
30 Polizei mit weiblichem Gesicht<br />
NICARAGUA: Sicherheitskräfte nach zehn Jahren vorbildlich modernisiert.<br />
33 Näher an den Frauen<br />
Interview mit Aminta Granera, Nicaraguas oberster Polizistin.<br />
34 Ex-Kämpfer hinterm Pflug<br />
UGANDA: Krisenprävention in der Region West Nile.<br />
37 Cash Crops gegen den Hunger<br />
BURKINA FASO: Alternative Einkommen führen Kleinbauern aus der Armut.<br />
40 Grüner Brückenschlag<br />
SÜDAFRIKA: Wie die Biosphärenreservate Rhön und Kruger-to-Canyons<br />
kooperieren.<br />
43 Freier Blick über die Schulter<br />
INDONESIEN: Peer Review sorgt für grenzüberschreitende Einsichten.<br />
46 In drei Schritten zur CO 2 -Neutralität<br />
GTZ INTERN: Die GTZ fördert Klimaschutz weltweit – und zu Hause.<br />
Service<br />
03 <strong>Im</strong>pressum<br />
04 Aktuell<br />
48 Telegramm aus der internationalen Zusammenarbeit<br />
50 Rezensionen und Fachliteratur<br />
51 Buch-Akzente, Vorschau
EDITORIAL<br />
akzente 4.08<br />
03<br />
Hand in Hand mit starken Allianzpartnern, ausgestattet mit<br />
einem reichen Erfahrungsschatz und stets auf innovative<br />
Lösungen bedacht, so begegnet die GTZ dem globalen <strong>Klimawandel</strong>.<br />
Die Anpassung an neue und bereits eintreffende<br />
Szenarien ist möglich. Vorausgesetzt: die personellen, institutionellen<br />
und organisatorischen Kapazitäten stimmen.<br />
Stephan Paulus,<br />
Leiter der Abteilung<br />
Umwelt und Klima<br />
Titelfoto IJörg Böthling<br />
Liebe Leserinnen und Leser,<br />
20 | Dürre<br />
Die Dattelbauern im Süden<br />
Tunesiens rechnen wegen<br />
der anhaltenden Hitze mit<br />
bis zu 40 Prozent<br />
Ernteverlust.<br />
Foto I Claudia Altmann<br />
40 | Kooperation<br />
Die Rhön und<br />
Krugers-to-Canyon managen<br />
ihre Biosphärenreservate<br />
nach gleichen Prinzipien.<br />
Foto I fotolia<br />
IMPRESSUM<br />
17 | <strong>Im</strong> Interview<br />
Die Staatsministerin für<br />
Umweltschutz im Ministerium<br />
für Wasser und<br />
Umweltschutz in Uganda.<br />
Foto I Peter Himsel<br />
37 | Einkommen<br />
Die Einwohner im Dorf<br />
Obiré können ihre<br />
Cashewnüsse bald zu<br />
fairen Preisen verkaufen.<br />
Foto IJörg Böthling<br />
Herausgeber: Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH,<br />
Postfach 5180, D-65726 Eschborn; Telefon: +49 6196 790, Telefax: +49 6196 796 169<br />
Dorothee Hutter, Leiterin Unternehmenskommunikation<br />
Redaktion: Wolfgang Barina / wolfgang.barina@gtz.de (verantwortlich)<br />
und Georg Schuler / KonzeptTextRedaktion, Mainz<br />
Lektorat: textschrittmacher, Lübeck<br />
Layout: Iris Christmann, Wiesbaden<br />
Druck: wd print + medien GmbH & Co. KG, Wetzlar<br />
Lithos: Communications!, Albecker und Haupt GmbH, Frankfurt am Main<br />
Papier: Recyclingpapier ohne optische Aufheller<br />
Namentlich gekennzeichnete Beiträge geben nicht immer die Meinung des<br />
Herausgebers wieder. Erscheinungsweise: viermal jährlich plus Sonderausgaben.<br />
Erscheinungsdatum der vorliegenden Ausgabe: Dezember 2008.<br />
ISSN 0945-4497<br />
der <strong>Klimawandel</strong> ist unvermeidbar. Noch können wir ihn eindämmen,<br />
aber die Zeit zum Handeln verrinnt. Die Medien berichten<br />
über den <strong>Klimawandel</strong> auf Seite eins. Der Druck auf die Regierungen<br />
nimmt zu, sich bis zur Weltklimakonferenz in Kopenhagen<br />
im nächsten Jahr auf ein wirksames neues Klimaregime zu<br />
einigen. Neue Finanzmechanismen beginnen zu greifen. Gelder<br />
aus der Veräußerung von Zertifikaten im europäischen Emissionshandel<br />
fließen in Klimaschutzinitiativen. Die Klimapolitik ist zur<br />
Chefsache geworden. Es geht um viel. Nicht zuletzt auch um die<br />
sogenannte Klimagerechtigkeit.<br />
Viele ärmere Entwicklungsländer, die den <strong>Klimawandel</strong> meist<br />
gar nicht mit verursacht haben, sind hinsichtlich seiner Folgen<br />
besonders verwundbar. Es fehlt ihnen an Anpassungskapazitäten.<br />
Große Schwellenländer wie China und Indien, die neben den<br />
Industriestaaten zu den weltweit größten Emittenten von Treibhausgasen<br />
zählen, müssen ihren Energie- und Ressourcenverbrauch<br />
vom Wirtschaftswachstum entkoppeln. Einige dieser Länder<br />
haben eigene Klimaschutzstrategien vorgelegt und suchen<br />
nach Wegen, Klimapolitik mit Wettbewerbs- und Innovationspolitik<br />
zu verbinden.<br />
Die internationale Zusammenarbeit muss in beide Richtungen<br />
wirksame Beiträge leisten: sowohl zur Anpassung an den <strong>Klimawandel</strong><br />
als auch zur Minderung von Emissionen. Als Dienstleister<br />
der Bundesregierung greift die GTZ dabei auf eine langjährige<br />
Erfahrung zurück und fördert Programme für Energieeffizienz und<br />
erneuerbare Energien, für den Erhalt von Kohlenstoffsenken, die<br />
Substitution von klimaschädlichen Kühlmitteln, mehr<br />
Ressourcen-Effizienz in der Wirtschaft sowie die Anpassung an<br />
den <strong>Klimawandel</strong>, etwa in der Landwirtschaft. Wir unterstützen<br />
außerdem neue Ansätze wie strategische nationale Klima-Checks<br />
oder innovative Finanzierungsmechanismen: zum Beispiel lohnende<br />
Anreize für vermiedene Entwaldung oder den Clean<br />
Development Mechanism.<br />
Die technischen Lösungen sind in vielen Fällen bekannt. Doch<br />
es fehlt an schneller Umsetzung, an förderlichen Rahmenbedingungen,<br />
an Anreizen; kurz: an Kapazitäten zur breiten Anwendung<br />
der Lösungen. Wir sind darauf spezialisiert, in unseren<br />
Partnerländern solche Kapazitäten zu entwickeln. Der <strong>Klimawandel</strong><br />
ist in der GTZ als schnell wachsendes Arbeitsfeld fest verankert.<br />
Denn allzu viel hängt davon ab, ob die Eindämmung des<br />
<strong>Klimawandel</strong>s gelingt.<br />
Ihr Stephan Paulus
04<br />
„Delegierte Kooperation“ im Wassersektor<br />
Die englische Entwicklungsorganisation DFID und das<br />
Bundesentwicklungsministerium (BMZ) kooperieren beim<br />
Wassermanagement im südlichen Afrika. Eine Zusammenarbeit<br />
mit Modellcharakter, so hoffen beide Seiten.<br />
Pretoria: Deutschland ist im südlichen Afrika mit der Geberkoordination<br />
im regionalen Wassersektor betraut. Maßgebliche<br />
Aufgaben übernimmt hier das Projekt „Grenzüberschreitendes<br />
Wassermanagement in der Southern African Development<br />
Community (SADC)“. Die Rolle der GTZ beim grenzüberschreitenden<br />
Wassermanagement brachte die englische Entwicklungsorganisation<br />
DFID in Pretoria auf den Gedanken, ihre eigenen<br />
regionalen Wasseraktivitäten möglicherweise ans BMZ zu delegieren.<br />
Erste Gespräche hierzu fanden bereits im Sommer 2006<br />
statt. Bald jedoch zeigte sich, dass es für eine sogenannte<br />
„Delegierte Kooperation“ im Sinne der Erklärung von Paris<br />
noch kein Vorbild gibt. Kann DFID die Verfahren, Regeln<br />
und Richtlinien der GTZ überhaupt akzeptieren? Wer darf<br />
was, wann, wie entscheiden? Wie detailliert muss die<br />
Planung sein? Wer ist für was verantwortlich? Viele grundsätzliche<br />
Fragen mussten erst geklärt werden. „Die Unsicherheit<br />
zögerte die Verhandlungen 18 Monate lang hinaus“, sagt<br />
Horst Vogel, Teamleiter des Konventionsprojekts „Grenzüberschreitendes<br />
Wassermanagement“.<br />
<strong>Im</strong> vergangenen Mai gelang der Durchbruch. DFID und<br />
BMZ unterzeichneten eine Absichtserklärung. Ein darin enthaltenes<br />
Programm-Memorandum legt fest, wie das SADC-Sekretariat<br />
künftig sowohl personell als auch inhaltlich zu stärken<br />
ist, wie Nichtregierungsorganisationen in die Kooperation<br />
eingebunden werden können und wie Kampagnen<br />
Türöffner zum Markt<br />
sowie die PR-Arbeit aussehen sollen. Die Delegierte Kooperation<br />
startete am 1. Juni und läuft vorläufig bis zum 31. März<br />
2011.<br />
Die englische Entwicklungsorganisation DFID steuert rund<br />
6,5 Millionen Euro dazu bei. Der deutsche Beitrag für denselben<br />
Zeitraum beträgt rund 5,4 Millionen Euro. Das bisherige<br />
deutsche Projekt bleibt in seiner Grundkonzeption bestehen,<br />
wird aber entsprechend den finanziellen Verbesserungen<br />
durch den britischen Beitrag ausgeweitet. Dies bedeutet, dass<br />
in Flussgebieten wie Rovuma und Okavango zusätzliche Arbeiten<br />
aufgenommen werden können. Flussgebietsorganisationen<br />
wie die Rovuma Joint Water Commission können umfangreicher<br />
beraten werden. Das SADC-Sekretariat wird besser<br />
ausgestattet sein.t<br />
Die afghanische Agentur für Exportförderung öffnet inländischen Unternehmen die Türen zum Weltmarkt.<br />
In Den Haag erhielt sie dafür einen World Trade Promotion Organization Award.<br />
Wasser ist Gemeingut. Dies gilt weltweit für rund 250 Wassereinzugsgebiete,<br />
die sich mehr als zwei Staaten teilen. Die Victoriafälle beispielsweise<br />
gehören im Süden zu Simbabwe und im Norden zu Sambia.<br />
Foto I Goertler<br />
Den Haag: Die afghanische<br />
Agentur für Exportförderung<br />
(EPAA) hat auf der Weltkonferenz<br />
der Handelsförderungsorganisationen<br />
im niederländischen<br />
Den Haag den World<br />
Trade Promotion Organization<br />
Award erhalten. EPAA<br />
ist Preisträgerin in der Kategorie<br />
der am wenigsten entwickelten<br />
Länder. Die Agentur<br />
wird seit ihrer Gründung<br />
im Jahr 2006 von der GTZ<br />
im Auftrag des Bundesentwicklungsministeriums<br />
(BMZ) beraten.<br />
Mit dem Award würdigt das<br />
Internationale Handelszentrum<br />
der Vereinten Nationen<br />
mit Sitz in Genf seit 1996 exzellente<br />
Institutionen aus Entwicklungs-,<br />
Schwellen- und<br />
Industrieländern für ihren<br />
Beitrag zum wirtschaftlichen<br />
Wachstum ihres Landes.<br />
Organisationen wie die EPAA<br />
öffnen ihren Kunden die Tür<br />
zum Weltmarkt.<br />
Die Gewinner aus Afghanistan<br />
haben es innerhalb ihrer<br />
Kategorie am besten verstanden,<br />
einheimische Unternehmen<br />
bei der Erschließung<br />
neuer Exportmärkte zu unterstützen.<br />
EPAA steigerte seit<br />
ihrer Gründung die Exportkapazitäten<br />
von 350 Unternehmen<br />
um durchschnittlich 30<br />
Prozent. Beispielsweise hat<br />
EPAA 30 afghanische Teppichproduzenten,<br />
die ihre<br />
Produktionsstätten von pakistanischen<br />
Flüchtlingslagern<br />
nach Afghanistan umgesiedelt<br />
hatten, bei der Teilnahme<br />
an der größten europäischen<br />
Teppichausstellung<br />
Domotex in Hannover unterstützt.<br />
Auf dieser Ausstellung<br />
wurde zum ersten Mal ein<br />
Teppich aus Afghanistan in<br />
der Kategorie „Best Modern<br />
Design“ ausgezeichnet.<br />
„Afghanistan braucht mehr<br />
Unternehmen, die erfolgreich<br />
sind und der einheimischen<br />
Bevölkerung ein Einkommen<br />
ermöglichen“, sagte Ulrich<br />
Mueller, Leiter des GTZ-Programms<br />
für nachhaltige wirtschaftliche<br />
Entwicklung in Afghanistan,<br />
und fügte hinzu:<br />
„Die EPAA leistet dazu einen<br />
wesentlichen Beitrag.“<br />
t
AKTUELL<br />
akzente 4.08<br />
05<br />
Think-Tank Energie<br />
Zehn Länder Nordafrikas und des Nahen Ostens vernetzen<br />
sich in einem Regionalzentrum zu Aspekten erneuerbarer<br />
Energien und der Energieeffizienz.<br />
Eschborn: Steigende Öl- und<br />
Gaspreise treffen die MENA-<br />
Länder Nordafrikas und des<br />
Nahen Ostens hart. Die<br />
MENA-Mitglieder Ägypten,<br />
Algerien, Jemen, Jordanien,<br />
Libanon, Libyen, Marokko,<br />
Palästina, Syrien und Tunesien<br />
wollen sich künftig zu<br />
energiepolitischen Fragen<br />
stärker regional vernetzen<br />
und eröffneten in Kairo ein<br />
Regionalzentrum für erneuerbare<br />
Energien und Energieeffizienz.<br />
Das Zentrum<br />
dient den MENA-Mitgliedsstaaten<br />
als regionaler, unabhängiger<br />
Think-Tank. Das<br />
ägyptische Ministerium für<br />
Elektrizität und Energie<br />
sowie Deutschland, Däne-<br />
mark und die EU-Kommission<br />
unterstützen die Kooperation<br />
finanziell und<br />
technisch. Das Zentrum<br />
will dazu beitragen, Politiken<br />
für erneuerbare Energien<br />
und Energieeffizienz zu<br />
entwickeln und auszutauschen,<br />
die Rahmenbedingungen<br />
für die Forschung<br />
zu verbessern und die Rolle<br />
der Privatwirtschaft zu stärken.<br />
Neben der Zusammenarbeit<br />
der regionalen Akteure<br />
liegt ein weiterer<br />
Schwerpunkt auf dem Austausch<br />
und der Kooperation<br />
mit der Europäischen Union.<br />
Die GTZ unterstützt das<br />
Sekretariat in Kairo im Auftrag<br />
des BMZ.<br />
t<br />
<strong>Im</strong> Sari auf der Baustelle:<br />
Mehr als 2 000 Frauen leisteten Schwerstarbeit beim Bau der 30<br />
Kilometer langen Landstraße im nepalesischen Rolpa-Distrikt im<br />
mittleren Westen Nepals. Ihr Lohn: ein eigenes Einkommen, Mitsprache<br />
bei der Planung und beim Bau und letztlich auch gesellschaftliche<br />
Anerkennung für ihre Leistung. Die Straße wurde nun<br />
nach vier Jahren Bauzeit eröffnet. Die Bewohner der angrenzenden<br />
Gemeinden erreichen jetzt viel schneller die nächste Gesundheitsstation<br />
oder auch andere lokale Märkte, um ihre Erzeugnisse<br />
zu verkaufen. Der Straßenbau ist eine von vielen Maßnahmen aus<br />
dem Programm „Ernährungssicherheit und Wiederaufbau in der<br />
Region Rukum/Rolpa”, das die GTZ im Auftrag des BMZ durchführt. t<br />
Foto | Sandra Konold<br />
Aids hemmt in vielen Ländern die soziale und ökonomische Entwicklung. <strong>Im</strong> vergangenen Jahr lebten laut UNAIDS weltweit rund 33 Millionen<br />
Menschen mit dem HI-Virus. Auf der Aids-Konferenz in Mexiko-Stadt diskutierten deshalb rund 24 000 Fachleute aus mehr als 190 Ländern über<br />
die aktuelle Entwicklung. Tausende Aids-Aktivisten zogen zudem beim Universal Action Now March am Eröffnungstag lautstark durch die<br />
Straßen der mexikanischen Hauptstadt. Die GTZ war unter anderem mit ihrer überregionalen BACKUP-Initiative beim Gipfel dabei. Die Konferenz<br />
endete mit einem Appell für mehr Aufklärung, Vorbeugung und besseren Zugang zu antiretroviralen Medikamenten für alle Infizierten.<br />
Foto I Pelcastre, Mondaphoto<br />
t
06<br />
Rat für Soziale<br />
Verantwortung<br />
Abfalltrennung: eine der Lösungen für das Müllproblem in den Tourismushochburgen<br />
der mexikanischen Karibik.<br />
Foto I Alejandro von Bertrab<br />
400 Tonnen Müll<br />
am Tag<br />
Eine öffentlich-private Partnerschaft (PPP) baut den gewaltigen<br />
Müllberg ab, den sechs Millionen Touristen jährlich<br />
in den mexikanischen Urlaubszentren hinterlassen.<br />
San José: Ein Netzwerk costa-ricanischer Organisationen<br />
hat in San José den Nationalen Rat für Soziale Verantwortung<br />
ins Leben gerufen. Der Gründung war eine dreijährige<br />
inhaltliche Auseinandersetzung mit dem Thema<br />
Corporate Social Responsibility (CSR) vorausgegangen.<br />
Ein Prozess, den die GTZ gemeinsam mit dem United<br />
Nations Development Programme (UNDP) und der spanischen<br />
Agentur für Entwicklungszusammenarbeit<br />
(AECID) angeregt und organisiert hatte. Der Nationale<br />
Rat betrachtet es als seine Aufgabe, das Thema „Soziale<br />
Verantwortung“ aktiv in die Entwicklungsdiskussion in<br />
Costa Rica einzubringen.<br />
Eine nationale Konferenz hatte das Thema Corporate<br />
Social Responsibility erstmals im Oktober 2004 in die<br />
costa-ricanische Öffentlichkeit getragen. Am runden<br />
Tisch erörterten Unternehmen und Organisationen anschließend<br />
Aspekte von Regierungspolitik und Armutsbekämpfung,<br />
Wertschöpfungsketten, Transparenz und<br />
öffentlicher Rechenschaft. <strong>Im</strong> vergangenen Jahr gelang<br />
es dann, strategische Leitlinien für die CSR-Agenda in<br />
Costa Rica zu verabschieden. Die Beteiligten einigten<br />
sich darauf, das Netzwerk zügig einzurichten.<br />
t<br />
Cancún: 400 Tonnen Abfall<br />
täglich, verursacht von den<br />
jährlich mehr als sechs Millionen<br />
Touristen in der mexikanischen<br />
Karibik. Weil dieser<br />
riesige Müllberg in den<br />
Urlaubszentren Riviera Maya,<br />
Cancún und Cozumel meist<br />
unsachgemäß entsorgt wird,<br />
ist die Umwelt erheblich belastet.<br />
Die Abfallmenge<br />
macht ein Drittel des gesamten<br />
Müllaufkommens in der<br />
Region aus. Eine Allianz aus<br />
Tourismussektor, der Regierung<br />
des betroffenen Bundeslandes<br />
und der GTZ will<br />
den Missstand jetzt beenden.<br />
Die GTZ im Auftrag des<br />
BMZ, der Schweizer Reiseveranstalter<br />
Kuoni Travel<br />
Holding, die von der Travel<br />
Foundation Netherlands<br />
unterstützte Organisation<br />
„Amigos de Sian Ka’an“ und<br />
die mexikanischen Ministerien<br />
für Stadtentwicklung<br />
und Umwelt sowie für Tourismus<br />
des Bundesstaates<br />
Quintana Roo starteten ein<br />
gemeinsames öffentlich-privates<br />
Projekt. Sie wollen die<br />
integrierte Abfallwirtschaft<br />
in der Region fördern. Am<br />
Auftakt-Workshop in Cancún<br />
nahmen 32 Tourismusunternehmen<br />
teil.<br />
„Zunächst müssen die<br />
Hotels für die Problematik<br />
sensibilisiert werden. Danach<br />
erarbeiten wir grundlegende<br />
Konzepte einer integrierten<br />
Abfallwirtschaft“,<br />
sagt Alejandro von Bertrab,<br />
Mitarbeiter im Programm<br />
„Umweltmanagement und<br />
nachhaltige Ressourcennutzung“.<br />
In einem Jahr sollen<br />
Pläne zur Abfallentsorgung<br />
von Hotels vorliegen. „Bestandteile<br />
eines solchen<br />
Plans sind beispielsweise<br />
Mülltrennung, Recycling<br />
oder Kompostierung“, sagt<br />
Alejandro von Bertrab und<br />
ergänzt: „Dafür müssen wir<br />
lokale Entsorgungsbetriebe<br />
und Kompostieranlagen mit<br />
ins Boot nehmen.“ t<br />
Annette Schavan und Kapil Sibal<br />
Deutschland und Indien vertiefen<br />
Forschungskooperation<br />
Foto IMehta<br />
Forschung und technologischer Fortschritt können zu einem<br />
sozial gerechten und ökologisch nachhaltigen Wirtschaftswachstum<br />
beitragen. Darüber sprachen rund 80 Vertreter von Wissenschaft,<br />
Politik, Wirtschaft und Zivilgesellschaft auf der ersten<br />
deutsch-indischen Konferenz „Science for Sustainability – Driver<br />
for a Common Future“ in Neu-Delhi. Das vom deutschen und<br />
indischen Forschungsministerium veranstaltete Treffen war Teil<br />
der Indienreise von Annette Schavan. Die Bundesforschungsministerin<br />
und ihr indischer Kollege Kapil Sibal vereinbarten eine<br />
enge Kooperation zu „Forschung für Nachhaltigkeit“. GTZAgenZ<br />
hatte die Konferenz im Auftrag des Bundesministeriums für Bildung<br />
und Forschung mit vorbereitet.<br />
t
AKTUELL<br />
akzente 4.08<br />
07<br />
Besitzrechtsklärung aus der Luft<br />
Die GTZ unterstützt die Regierung Namibias bei der Landreform. Es müssen noch 240 000<br />
individuelle Landtitel von Bauern geklärt werden.<br />
Eschborn: In 9 000 Metern<br />
Höhe gleitet eine Propellermaschine<br />
über Nord-Namibia.<br />
Ein Team der dänischen Firma<br />
COWI fliegt ein festgelegtes<br />
Gebiet ab und fotografiert mit<br />
einer leistungsstarken digitalen<br />
Kamera exakt umrissene Gebiete<br />
von jeweils zehn mal zehn<br />
Kilometern. Die Fotos sind die<br />
Grundlage für die Klärung von<br />
Landbesitzfragen. GTZ International<br />
Services trägt im Auftrag<br />
der Europäischen Union zur<br />
Registrierung von Landnutzungsrechten<br />
bei. Dieses Projekt<br />
ist Teil des EU-Programms<br />
zur ländlichen Armutsminderung<br />
in Namibia. Um auf friedlichem<br />
Wege einen allseits<br />
akzeptierten Kompromiss bei<br />
der Landreform zu erzielen,<br />
muss zwischen unterschiedlichen<br />
Interessen vermittelt<br />
werden. Viele Landwirte in<br />
Namibia berufen sich bei den<br />
von ihnen genutzten Feldern<br />
lediglich auf ungeschriebene<br />
traditionelle Rechte. Doch erst<br />
offizielle Besitzurkunden und<br />
eine amtliche Registrierung<br />
verschaffen Rechtssicherheit.<br />
Weil diese Sicherheit fehlt,<br />
unterbleiben dringend notwendige<br />
Investitionen, die<br />
wiederum ein höheres Einkommen<br />
und bessere Lebensbedingungen<br />
ermöglichen<br />
würden.<br />
Die von EU, KfW Entwicklungsbank,<br />
Deutschem Entwicklungsdienst<br />
und der GTZ<br />
eingeleitete Registrierung von<br />
Grundeigentum brachte inzwischen<br />
bereits 1 000 Landwirten<br />
einen rechtsgültigen<br />
Besitznachweis. Weitere 500<br />
Bauern werden bald hinzukommen.<br />
Die Besitztitel sind<br />
im Grundbuch des Ministeriums<br />
eingetragen.<br />
Auf dem Zertifikat sind eine<br />
Luftaufnahme der Liegenschaft,<br />
der Name des Eigentümers,<br />
das Nutzungsrecht<br />
sowie einschlägige Ortsangaben<br />
verzeichnet. Die Gebühr<br />
für den gesamten Vorgang<br />
beträgt umgerechnet<br />
rund 6,50 Euro. Der neuen<br />
Regelung gingen langwierige<br />
Verhandlungen mit dem<br />
kommunalen Landausschuss,<br />
der traditionellen Landbehörde,<br />
dem Regionalrat, den<br />
Dorfvorstehern und den bisherigen<br />
Nutzern der Felder<br />
voraus.<br />
Eine Spezialkamera macht Luftaufnahmen. Darauf sind Wege, Felder,<br />
Bauernhöfe und sogar einzelne Bäume scharf zu erkennen.<br />
Fotos I Witmer<br />
t<br />
Financial<br />
Literacy Week<br />
Eschborn: In der ghanaischen<br />
Hauptstadt fand die erste Financial<br />
Literacy Week des<br />
Landes statt. Freiwillige verteilten<br />
Broschüren, Pocketguides<br />
und Poster mit Informationen<br />
zu den Themen Sparen, Kredite,<br />
Investieren und Versicherungen.<br />
Die Entwicklung und<br />
den Druck der verteilten Materialien<br />
unterstützte das GTZ-<br />
Programm „Nachhaltige Wirtschaftsentwicklung”<br />
im Auftrag<br />
des BMZ. Ghanas größte<br />
Tageszeitung erschien mit<br />
einer zwölfseitigen Beilage zu<br />
Financial Literacy.<br />
Der ghanaische Vizepräsident<br />
Alhaji Aliu Mahama eröffnete<br />
Ghanas erste Financial<br />
Literacy Week mit den Worten:<br />
„Um Wohlstand und finanzielle<br />
Sicherheit zu erreichen,<br />
muss die Fähigkeit vorhanden<br />
sein, fundierte Sparund<br />
Investitionsentscheidungen<br />
treffen zu können.“ t<br />
Anpfiff zum Frieden<br />
<strong>Im</strong> Fußball muss Teamgeist herrschen. Aggressivität<br />
führt auf die Verliererstraße. In Kolumbien wird Gewalt<br />
nach besonderen Regeln ins Abseits gestellt.<br />
Bogotá: Ein Fußball, zwei Teams, ein paar feste Grundregeln<br />
und viel Flexibilität. Das sind die Zutaten für Golombiao, ein<br />
an Fußball angelehntes Spiel, das in vielen Ländern verbreitet<br />
ist. Die kolumbianische Variante hilft dabei, Konflikte friedlich<br />
beizulegen. So muss das erste Tor beispielsweise immer<br />
von einer Frau geschossen werden. Statt eines Schiedsrichters<br />
begleitet ein Berater das Spiel. Die außergewöhnlichen<br />
Spielregeln hat die GTZ im Auftrag des BMZ entwickelt.<br />
Beim Golombiao lernen Jugendliche auf spielerische Art,<br />
vorgegebene Regeln zu respektieren und sich so in die soziale<br />
Umwelt einzufügen. Diese Basisarbeit ist notwendig in<br />
einem Land wie Kolumbien, das seit mehr als 40 Jahren<br />
durch den bewaffneten Konflikt zwischen der Regierung<br />
und aufständischen Gruppen geprägt ist. Beim Friedensfußball<br />
in sozialen Brennpunkten der Städte spielen ehemals<br />
verfeindete Parteien miteinander. Gemeinsam mit dem<br />
Berater handeln die Vierer-Teams vorab zusätzliche Regeln<br />
aus. Gerade Jugendliche, die Probleme sonst gerne schnell<br />
mit Gewalt lösen möchten, lernen auf diese Weise einen<br />
anderen Weg. Das stärkt die Fähigkeit zu einem friedlichen<br />
Miteinander.<br />
t<br />
Zentrum für<br />
WM-Initiativen<br />
Johannesburg: Vor Vertretern<br />
der südafrikanischen Regierung<br />
und Gästen aus Sportverbänden,<br />
deutschen Entwicklungsorganisationen<br />
und<br />
internationalen Wirtschaftsunternehmen<br />
ist das Centre<br />
for German World Cup<br />
Initiatives eröffnet worden.<br />
Das Zentrum diene dem<br />
Erfahrungsaustausch deutscher<br />
und südafrikanischer<br />
Initiativen im Blick auf die<br />
Fußball-WM 2010, sagte der<br />
deutsche Botschafter Dieter<br />
Haller in seiner Eröffnungsrede.<br />
Das Zentrum gebe den<br />
Initiativen ein gemeinsames<br />
Dach, so GTZ-Büroleiter<br />
Peter Conze. Es sei eine<br />
Plattform für den Informationsaustausch<br />
und stehe für partnerschaftliche<br />
Zusammenarbeit.<br />
Das Zentrum befindet<br />
sich in den gemeinsamen<br />
Büroräumen von InWEnt<br />
und der GTZ in Pretoria. t
08<br />
Anreize zum<br />
Klimaschutz<br />
Bernd Kubisch | Text<br />
Am Walderhalt verdienen statt am Holzeinschlag, Schadstoff-Emissionen vermindern<br />
und Energie einsparen: Indonesien plant mit deutscher Hilfe umfassende<br />
Schritte. Künftiger Schwerpunkt der Entwicklungszusammenarbeit ist der <strong>Klimawandel</strong>.
K LIMAWANDEL akzente 4.08 09<br />
en Menschen in Indonesien<br />
werden die Folgen<br />
D<br />
des globalen <strong>Klimawandel</strong>s<br />
immer bewusster. Wenn der<br />
Meeresspiegel weiter so steigt<br />
wie bisher, könnten schon in 30<br />
Jahren weite Teile der Hauptstadt<br />
Jakarta unter Wasser stehen. Auf<br />
den vielen Inseln des Landes drohen<br />
häufiger Überschwemmungen<br />
oder Dürreperioden. Indonesien<br />
ist einer der großen Verursacher<br />
von Treibhausgasen.<br />
Feuerkatastrophen, verursacht<br />
durch Brandrodung und Leichtsinn,<br />
vernichteten in den letzten<br />
Jahren riesige Waldflächen.<br />
Rauchwolken und Emissionen<br />
belästigen auch Nachbarländer.<br />
Die indonesische Regierung<br />
und Kommunen haben erkannt:<br />
Es ist an der Zeit, sich dem <strong>Klimawandel</strong><br />
zu stellen, Emissionen<br />
im Energie- und Transportsektor<br />
sowie in der Industrie zu verringern<br />
und den Wald zu schützen.<br />
Das Interesse an einer Zusammenarbeit<br />
mit internationalen<br />
Partnern auf diesen Gebieten ist<br />
entsprechend groß.<br />
Deutschland und Indonesien<br />
gehen dabei neue Wege, die international<br />
Schule machen sollen.<br />
Bedrohte Waldflächen zu erhalten<br />
und Energie zu sparen, soll<br />
belohnt werden. Schwerpunktthema<br />
der entwicklungspolitischen<br />
Zusammenarbeit ist seit<br />
Oktober 2007 der <strong>Klimawandel</strong>.<br />
Zwei Programme bilden künftig<br />
das Kernstück der Zusammenarbeit:<br />
„Wald und Klima“ sowie<br />
„Umwelt und Klima“.<br />
Berater der GTZ und Mitarbeiter<br />
der KfW Entwicklungsbank arbeiten<br />
seither im Auftrag des deutschen<br />
Entwicklungsministeriums<br />
(BMZ) mit indonesischen Partnern<br />
daran, für Walderhalt und Energieeinsparung<br />
innovative Finanzierungs-,<br />
Erfassungs- und Kontrollmechanismen<br />
zu erarbeiten. „Wir<br />
sind in der inhaltlichen Diskussion<br />
weltweit ganz vorne“, sagt Manfred<br />
Kiefer von der KfW Entwicklungsbank<br />
in Jakarta.<br />
Die deutsche Finanzielle und<br />
die Technische Zusammenarbeit<br />
wirken erstmalig auch im Klimaschutz<br />
zusammen und fördern<br />
Walderhalt sowie Energieeinsparungen<br />
in Industrie und Verkehr<br />
in den Städten Indonesiens mit<br />
insgesamt über 40 Millionen<br />
Euro.<br />
Weiterhin wurden von deutscher<br />
Seite Mittel für eine Initiative<br />
„Heart of Borneo“ zugesagt,<br />
mit der Indonesien, Brunei und<br />
Malaysia gemeinsam die besonders<br />
artenreichen Wälder der riesigen<br />
Insel schützen wollen.<br />
Ein weiterer Baustein der indonesisch-deutschen<br />
Zusammenarbeit<br />
zum <strong>Klimawandel</strong> könnte<br />
auch die Nutzung der Möglichkeiten<br />
der internationalen „Forest<br />
Carbon Partnership Facility“<br />
(FCPF) sein. Diese globale, von<br />
der UN-Weltklimakonferenz auf<br />
Bali beschlossene Initiative soll<br />
durch finanzielle Anreize für Unternehmer<br />
in Entwicklungs- und<br />
Schwellenländern die Entwal–<br />
dung wirkungsvoll stoppen. Die<br />
Rodung tropischer Wälder trägt<br />
zu 18 Prozent zum weltweiten<br />
Treibhauseffekt bei. Der Verzicht<br />
auf Entwaldung könnte nach<br />
dem Modell der FCPF beachtliche<br />
Finanzströme aus Industriein<br />
Entwicklungsstaaten fließen<br />
lassen. Von den 40 Millionen Euro,<br />
die Deutschland in die FCPF<br />
einzahlt, soll auch Indonesien<br />
profitieren.<br />
Synergien durch Koordination<br />
Aus seinem Büro im fünften Stock<br />
des indonesischen Umweltministeriums<br />
koordiniert Dieter Brulez<br />
auf deutscher Seite die Konzepte<br />
und Aktivitäten zum Schwerpunkt<br />
<strong>Klimawandel</strong> in der indonesisch-deutschen<br />
Zusammenarbeit.<br />
An den neuen Programmen<br />
gegen den <strong>Klimawandel</strong> werden<br />
neben KfW und GTZ auch der<br />
Deutsche Entwicklungsdienst,<br />
das Centrum für internationale<br />
Migration und Entwicklung<br />
(CIM) und InWEnt, die deutsche<br />
Organisation für Internationale<br />
Weiterbildung und Entwicklung,<br />
mitarbeiten. In Teilbereichen<br />
sind auch andere Geberländer<br />
wie Australien, die Niederlande<br />
und Japan aktiv. Synergieeffekte<br />
sollen genutzt und „Entscheidungen<br />
schnell getroffen werden“,<br />
sagt GTZ-Mitarbeiter Brulez.<br />
Auf indonesischer Seite sind<br />
die Ministerien für Umwelt,<br />
Forsten und Energie wichtige<br />
Partner. <strong>Im</strong> Forstministerium und<br />
einigen Kommunen wird schon<br />
an Anreizen getüftelt, die das<br />
Programm „Wald und Klima“ setzen<br />
könnte, um die fortschreitende<br />
Entwaldung zu vermeiden<br />
und wie die Kontrolle der hierfür<br />
zu schaffenden Anreizsysteme<br />
funktionieren kann. An Ausgleichszahlungen<br />
ist ebenso gedacht wie<br />
an Job-Alternativen zur Arbeit auf<br />
Äckern, in Plantagen oder im Sägewerk.<br />
Einige Grundlagen, die den<br />
neuen indonesisch-deutschen<br />
Klimaprogrammen die praktische<br />
Arbeit erleichtern dürften, haben<br />
Indonesien und die Bundesregierung<br />
schon früher gelegt. Dazu<br />
zählt das länderübergreifende,<br />
noch laufende Waldprogramm<br />
Südostasien in Kooperation mit<br />
den ASEAN-Staaten. Mit dem<br />
Umweltministerium wird seit<br />
1999 im industriellen Umweltund<br />
Klimaschutz zusammengearbeitet.<br />
Und bereits vor elf Jahren<br />
hat die GTZ im Auftrag des BMZ<br />
ein langfristiges Programm gestartet,<br />
das die Managementkapazitäten<br />
des Forstministeriums<br />
stärkt. Auch der ergänzende Aufbau<br />
von Forstverwaltungen auf<br />
Regional- und Distriktebene ist<br />
eine notwendige Voraussetzung<br />
für eine nachhaltige Waldbewirtschaftung.<br />
Diese Forest Management<br />
Units sind ein wichtiger<br />
Beitrag zur Reduzierung von<br />
durch Entwaldung entstehenden<br />
Treibhausgasen. Das Personal<br />
pflegt und kontrolliert das zugeteilte<br />
Gebiet und schlägt in Zukunft<br />
Alarm, wenn es brennt<br />
oder illegal gerodet wird.<br />
ttt<br />
Nasse Blockade:<br />
Heftige Regenfälle legen<br />
den Verkehr in Jakarta<br />
lahm.<br />
Foto I Mirka Bodenbender
10<br />
Waldbrände in<br />
Indonesien<br />
Fotos I Georg Buchholz<br />
Wald- und Torfbrände verursachen<br />
in Indonesien schätzungsweise<br />
80 Prozent der Treibhausgase,<br />
sagt eine Studie aus dem<br />
Jahr 2007. Nach den Schätzungen<br />
der Weltbank und der britischen<br />
Entwicklungsorganisation DFID<br />
ist Indonesien der weltweit drittgrößte<br />
Emittent von Treibhausgasen,<br />
nach den USA und China.<br />
Zwischen 1985 und 1997 verschwanden<br />
jährlich 1,8 Millionen<br />
Hektar Wald in Indonesien. Bis<br />
zum Jahr 2000 waren es nach<br />
Angaben des Umweltministeriums<br />
in Jakarta gar 2,8 Millionen<br />
Hektar pro Jahr. Die Entwaldungsfläche<br />
ging dann bis 2005 auf<br />
rund eine Million Hektar jährlich<br />
zurück.<br />
Urwaldschutz ist Klimaschutz<br />
Das sei immer noch schlimm genug,<br />
sagt GTZ-Mitarbeiter Georg<br />
Buchholz. Denn Urwaldschutz sei<br />
Klimaschutz. Der Diplom-Forstwirt<br />
im laufenden Projekt beim<br />
Forstministerium ist auch gefragter<br />
Experte zur Vorbereitung des<br />
neuen Programms „Wald und<br />
Klima“. „Es gibt noch große Diskrepanzen<br />
zwischen Vision, Planung<br />
und Realisierung“, sagt<br />
Georg Buchholz. Yetti Rusli,<br />
Direktorin der Waldplanungsbehörde<br />
im Forstministerium,<br />
bedauert Brandrodungen und<br />
illegale Abholzung, „die in wirtschaftlichen<br />
Krisenzeiten zunahmen“.<br />
Das Umweltbewusstsein<br />
im Lande sei heute jedoch reifer.<br />
Der verbesserte Unterricht in<br />
Schulen und Fortbildung habe<br />
dazu beigetragen.<br />
Zu den Gründen für illegale<br />
Waldzerstörung zählen Armut,<br />
ungeklärte Besitzverhältnisse,<br />
unternehmerische und behördliche<br />
Profit- und Geldgier sowie<br />
fehlende Kontrolle und juristische<br />
Konsequenzen. Yetti Rusli hofft,<br />
dass der offene Dialog zwischen<br />
Behörden, Kommunen, Anwohnern,<br />
Kleinbauern, Plantagenbesitzern<br />
und Großunternehmen hier<br />
einiges zum Besseren bewirkt.<br />
„Der Druck von Industrie,<br />
Agrar- und Plantagenwirtschaft auf<br />
die Wälder ist weiter groß“, sagt<br />
Georg Buchholz. Die aktuell diskutierte<br />
Frage lautet: Wer vergibt<br />
die Lizenzen zur Waldbewirtschaftung?<br />
Machbar ist nach Ansicht<br />
von Yetti Rusli, dass die angrenzenden<br />
Dörfer das Nutzungsrecht<br />
für ein Stück Wald erhalten<br />
und den Waldschutz vor Ort organisieren.<br />
Nötig sind in jedem<br />
Fall: Registrierung, Kontrolle,<br />
Monitoring und eine genau zertifizierte<br />
nachhaltige Nutzung. Geklärt<br />
werden muss auch, wie Risiken<br />
wie Waldbrände abgesichert<br />
werden. „Vor allem der<br />
Torfboden brennt wie Zunder<br />
und setzt besonders viel Kohlenstoffdioxid<br />
frei“, sagt Georg Buchholz.<br />
Die GTZ hat deshalb auch<br />
Waldfeuerwehren ausgebildet,<br />
beispielsweise auf Sumatra. Die<br />
Flächen, um die es beim neuen<br />
Klimaprogramm geht, haben<br />
jedoch ganz andere Dimensionen.<br />
Wald schonen und verdienen<br />
Vor allem muss noch geklärt werden,<br />
wie Menge und Wert des im<br />
Wald gebundenen Kohlenstoffs<br />
bemessen werden. Diese Zahlen<br />
sind Basis für finanzielle Zuwendungen<br />
der internationalen Gemeinschaft<br />
als Anerkennung für<br />
erhaltene Waldflächen. Der Emissionshandel<br />
bringt dem Land<br />
damit Geld für den Kohlenstoff,<br />
der weiter im lebenden Holz gespeichert<br />
bleibt. Großkonzessionäre<br />
verfügen mit 70 000 Hektar<br />
Wald und mehr über einen großen<br />
Teil der Tropenwälder im<br />
Land. Georg Buchholz kann sich<br />
gut vorstellen, eines der Unternehmen<br />
für die nachhaltige Holzbewirtschaftung,<br />
das sogenannte<br />
Reduced <strong>Im</strong>pact Logging, zu<br />
gewinnen. Bei pfleglicher Holzernte,<br />
die keine anderen Flächen<br />
und Bäume beschädigt, könne<br />
eine Firma einen beachtlichen<br />
Ausgleich erhalten für die Menge<br />
Kohlenstoff, die bei einem behutsamen<br />
Umgang mit der Natur<br />
erhalten bleibt.<br />
Eine andere noch offene Frage<br />
ist die Entschädigung der Landbevölkerung.<br />
Bauern erwarten<br />
ebenfalls Alternativen zur Waldnutzung<br />
und neue Jobs. Bei nachhaltiger<br />
Bewirtschaftung durch<br />
Anwohner und Kommunen kann<br />
ein kleiner Waldanteil – etwa 20<br />
Prozent der Fläche – auch landwirtschaftlich<br />
genutzt werden,<br />
zum Beispiel für Obstbäume.<br />
„Außerdem muss eine von allen
K LIMAWANDEL akzente 4.08 11<br />
anerkannte Institution geschaffen<br />
werden, die Waldflächen zu<br />
Schutzzonen erklärt und das komplizierte<br />
Monitoring übernimmt“,<br />
sagt Georg Buchholz. Manfred<br />
Kiefer von der KfW Entwicklungsbank<br />
begrüßt diese Ideen: „Wir<br />
wollen in möglichst verschiedenen<br />
Modellen ausprobieren, wie<br />
die Förderung verteilt wird. Wir<br />
würden auch für eine sinnvolle<br />
Aufforstung mit urwaldähnlichen<br />
Bäumen zahlen.“<br />
Treibhausgase und<br />
Umweltsünder<br />
Gleich mehrere Optionen für klimarelevante<br />
Maßnahmen gibt es<br />
im Programm „Umwelt und Klima“.<br />
Die GTZ und die KfW Entwicklungsbank<br />
prüfen, wie umweltfreundliche<br />
Transportsysteme,<br />
energieeffiziente Projekte in<br />
der Industrie und Abfallpilotprojekte<br />
in Kommunen eingerichtet<br />
und gefördert werden können.<br />
Die Zeit drängt. Der Individualverkehr<br />
wächst rapide und verstopft<br />
die Straßen. Überall im Land bestehen<br />
illegale Müllhalden mit teils<br />
gefährlichem Abfall und klimaschädlichen<br />
Emissionen, der Energieverbrauch<br />
in der Industrie<br />
wächst zunehmend.<br />
Ein anderes Projekt sind erneuerbare<br />
Energien wie Geothermie.<br />
Bohrungen nach heißem<br />
Wasser und heißen Dämpfen<br />
können sehr kostspielig sein,<br />
weiß Dieter Brulez. Aber der<br />
Energiemangel hemmt die Entwicklung<br />
von Industrie, Gewerbe<br />
und sozialer Infrastruktur. In<br />
schwer zugänglichen indonesischen<br />
Regionen ist deshalb das<br />
bereits seit Langem tätige und<br />
gerade heute sehr erfolgreiche<br />
Mini Hydro Power Project beliebt.<br />
Die Kleinwasserkraftwerke<br />
nutzen die reichen Wasserressourcen<br />
im Land.<br />
Das laufende deutsch-indonesische<br />
Umweltprogramm hat bereits<br />
seinen Beitrag dazu geleistet,<br />
dass kleine und mittlere Unternehmen<br />
in Zentral-Java ökologisch<br />
verträglichere Produktionsverfahren<br />
anwenden und dennoch<br />
ihre Wettbewerbsfähigkeit<br />
steigern.<br />
Indonesien will beim Klimaschutz<br />
möglichst rasche Erfolge<br />
durch internationale Kooperation.<br />
Lange Debatten über Schuldzuweisungen<br />
an reiche Staaten<br />
möchte Indonesien nicht führen.<br />
„Wir können die Industriestaaten<br />
nicht aus der Verantwortung für<br />
den <strong>Klimawandel</strong> entlassen, müssen<br />
aber in unserem Land viel<br />
gegen die von uns verursachten<br />
Treibhausgase und andere Umweltsünden<br />
tun“, sagt Frau Sulistyowati<br />
aus dem Umweltministerium<br />
und weiß damit ihren<br />
Chef, den indonesischen Umweltminister<br />
Rachmat Witoelar,<br />
an ihrer Seite, der seit der UN-<br />
Klimakonferenz auf Bali Vorsitzender<br />
der Conference of Parties<br />
(COP) der UNFCCC ist.<br />
„Der hohe Energieverbrauch pro<br />
Kopf ist ein großes Problem. Das<br />
müssen wir stärker anpacken“, sagt<br />
die Klimaexpertin und zeigt an die<br />
Decke ihres Büros. Auch am Tag<br />
brennt in vielen Räumen des<br />
Ministeriums unnötig Licht. Energieverschwendung<br />
ist in Indonesien<br />
auch politisch bedingt. Die<br />
Regierung des Erdöl produzierenden<br />
Landes subventioniert seit Langem<br />
Benzin- und Treibstoffpreise.<br />
Das führt auch zu mehr Verbrauch,<br />
Staus und Abgasen und ineffizienter<br />
Produktion. Erste Schritte zur<br />
Anpassung der lokalen Spritpreise<br />
an den Weltmarktpreis für Öl sind<br />
gemacht. Die Reaktion darauf:<br />
<strong>Dem</strong>onstrationen auf den Straßen.<br />
<strong>Im</strong>pulse aus Bali<br />
Indonesien brachte auf der Konferenz<br />
in Bali zahlreiche sinnvolle<br />
Initiativen ein, die in vielen Teilen<br />
umgesetzt wurden. Das bestätigt<br />
auch Heiner von Lüpke. Er<br />
arbeitet als Berater für Klimaschutz<br />
im indonesisch-deutschen<br />
Umweltprogramm und unterstützte<br />
bei der Vorbereitung des<br />
Klimagipfels in Bali auch das<br />
Team des Konferenzvorsitzenden,<br />
Umweltminister Rachmat<br />
Witoelar. „Die UN-Konferenz auf<br />
Bali hat dem Land viele <strong>Im</strong>pulse<br />
auf nationaler Ebene gebracht.<br />
Das wollen wir in der Klimadiskussion<br />
weiter nutzen“, sagt von<br />
Lüpke. Die deutsche Seite bescheinigt<br />
den indonesischen<br />
Kollegen, sich sehr engagiert und<br />
gezielt in die internationale Diskussion<br />
eingebracht zu haben.<br />
Häufige Regenfluten und Überschwemmungen machen<br />
Naomi Sorgen: „Dann gibt es in vielen Schulen<br />
keinen Unterricht, in meinem Stadtteil aber schon.<br />
Der liegt höher.“ Natürlich kennt Naomi die englischen<br />
Worte Climate Change und die indonesischen<br />
Umweltprobleme: „Wir Menschen sind doch selbst<br />
schuld. Schlimm sind Verkehr, Gestank und Abgase<br />
in der Stadt“ Ihr Vater ist Motorrad-Taxifahrer. Oft<br />
fährt sie mit ihm, dann zieht sie sich zusätzlich<br />
zum Helm noch ein Tuch über Nase und Mund:<br />
„Sicher ist sicher.“<br />
Foto I Bernd Kubisch<br />
Zu den Bali-<strong>Im</strong>pulsen für Indonesien<br />
gehört, dass der indonesische<br />
Präsident die Gründung eines<br />
Nationalen Rates für <strong>Klimawandel</strong><br />
eingeleitet und mit einem im Vergleich<br />
zum bisherigen Komitee<br />
besseren Mandat und mehr Ressourcen<br />
versehen hat.<br />
Indonesien verkündete anlässlich<br />
der Weltklimakonferenz auch<br />
seinen Nationalen Aktionsplan<br />
zum <strong>Klimawandel</strong>. Dessen konsequente<br />
Umsetzung kann ein<br />
wichtiger Beitrag Indonesiens zur<br />
Stabilität des Weltklimas sein.<br />
Umweltverbände kritisieren, dass<br />
der Plan bisher nur auf dem Papier<br />
stehe. Dieter Brulez sieht in<br />
dem Plan jedoch viel Positives.<br />
Denn nun seien alle Fachministerien<br />
und andere wichtige Behörden<br />
mit im Boot. Der Nationale<br />
Aktionsplan zum <strong>Klimawandel</strong><br />
soll mit festen Budgets in die<br />
Revision des aktuellen Fünfjahresplans<br />
einmünden.<br />
Bernd Kubisch<br />
t
12<br />
Zeitzeugen des<br />
<strong>Klimawandel</strong>s<br />
Michael Netzhammer | Text und Fotos<br />
Eine Fotoausstellung aus Peru dokumentiert, wie der <strong>Klimawandel</strong> sich bereits<br />
auf das Leben der Menschen auswirkt. Dass eine Anpassung an den Wandel<br />
gelingen kann, zeigen gleichzeitig Projekte in den Regionen Piura und Arequipa.<br />
Erfahrungswerte:<br />
Jorge Jimenez beackert<br />
seit 30 Jahren die<br />
Felder seiner Eltern.<br />
Lange genug, um feststellen<br />
zu können: „Die<br />
Temperaturen sind<br />
insgesamt angestiegen.“<br />
Ob es viel oder wenig<br />
regnen wird,<br />
kann er heute – anders<br />
als früher - nicht mehr<br />
einschätzen.<br />
D<br />
rei Tage schon sind die Menschen in Morropón<br />
im Norden von Peru ohne Sonne.<br />
„In diesem Jahr ist es besonders kalt und<br />
dauernd bewölkt“, sagt Jorge Jimenez. Ganz anders<br />
als früher. Sein Bruder Javier nickt. Seit mehr als 30<br />
Jahren beackert er mit Jorge die Felder der Eltern.<br />
Lange genug, um feststellen zu können, dass „heute<br />
die Temperaturen insgesamt angestiegen“ sind, dass<br />
sie aber auch „sehr viel stärker schwanken als früher“.<br />
Das macht es schwierig, die richtigen Pflanzen<br />
anzubauen.<br />
Zweimal im Jahr ernten die beiden Brüder auf ihren<br />
in Terrassen angelegten Feldern. Reis haben sie<br />
gerade geerntet, das restliche Stroh abgebrannt. Nun<br />
pflügt Javier den Ackerboden um, während Jorge mit<br />
einem Spaten kleine Löcher in die Krume sticht, Soja-<br />
Saatgut hineinwirft und mit Erde abdeckt. Früher<br />
habe er Yucca gepflanzt. Soja aber wachse schneller,<br />
bringe mehr Ertrag und brauche weniger Wasser.<br />
Davon haben sie hier nicht immer genug. Doch der<br />
Anbau von Soja berge auch Risiken. „Zu viel Wasser<br />
verträgt die Pflanze nicht“, sagt der Familienvater.<br />
Ob es viel oder wenig regnen wird, das kann er<br />
heute nicht mehr einschätzen. Zu viel habe sich<br />
verändert. „Es gibt heute sehr viel mehr Krankheiten<br />
bei Pflanzen, bei Tieren, auch bei uns Menschen“,<br />
sagt Jorge. Nun grassiere in Morropón wieder<br />
Denguefieber. „Weil die Temperaturen raufund<br />
runtergehen, erkranken meine Kinder und leiden<br />
viel häufiger unter Erkältungen oder an<br />
Grippe“, sagt er. Außerdem registriert er mehr<br />
Schädlinge, Pilze und andere Plagen als früher.<br />
Weshalb er mehr Pestizide spritzen müsse. Das aber<br />
koste zusätzliches Geld und schade zudem der<br />
Umwelt.<br />
Die Brüder Jimenez sind mit ihren Beobachtungen<br />
nicht allein. Überall spüren Peruaner die Auswirkungen<br />
des <strong>Klimawandel</strong>s, egal ob sie nun in<br />
den semiariden Küstenregionen oder in der Andenregion<br />
Landwirtschaft betreiben, Trekkingtouristen<br />
in den Anden als Führer begleiten oder vom<br />
Fischfang im Pazifik oder in der Amazonasregion<br />
leben. Der <strong>Klimawandel</strong> ist für sie kein Zukunftsszenarium,<br />
sondern etwas, das bereits begonnen hat<br />
und mehr und mehr Einfluss auf ihr Leben nimmt.<br />
Wie die Menschen in Peru den <strong>Klimawandel</strong><br />
wahrnehmen, das offenbart die Fotoausstellung<br />
„Das Klima ändert sich und damit mein Leben“.<br />
Mitten in der Hauptstadt Lima, im Park von Miraflores,<br />
stehen die Lichtkästen. Sie zeigen großformatige<br />
Porträts von Frauen und Männern aus ganz<br />
Peru. Die Bewohner der Hauptstadt flanieren vorbei,<br />
betrachten die Bilder und lesen die Aussagen<br />
der Menschen über den <strong>Klimawandel</strong>. Zum Beispiel<br />
von Lidia Feliciano Benique aus Puno: „Oh Gott,<br />
was für ein Durcheinander. Wenn die Andenmöwe<br />
früher ihre Eier in der Prärie legte, konnten wir uns<br />
darauf verlassen, dass es ein trockenes Jahr mit wenig<br />
Regen geben würde. Doch letztes Jahr regnete<br />
es trotzdem sintflutartig und der Regen wusch alle<br />
Nester weg.“<br />
Die Ausstellung ist Teil eines Pilotprojektes zum<br />
<strong>Klimawandel</strong>, das die GTZ im Zuge eines vom<br />
BMZ finanzierten, international agierenden Beratungsprojekts<br />
zum Klimaschutz in Peru durchführt.<br />
Die porträtierten Menschen legen Zeugnis darüber<br />
ab, wie sich der <strong>Klimawandel</strong> bereits auf ihr Leben<br />
auswirkt und wie sie sich an die Veränderungen<br />
anpassen. „Die Ausstellung zeigt damit auch, wie<br />
wichtig das lokale und traditionelle Wissen der<br />
Menschen für den Anpassungsprozess ist“, sagt<br />
Ingrid Prem, Koordinatorin der Komponente<br />
„Schutz der natürlichen Ressourcen“ des deutschperuanischen<br />
Programms Nachhaltige Ländliche<br />
Entwicklung, in dessen fortlaufende Aktivitäten das<br />
Pilotprojekt samt Fotoausstellung eingebettet ist.<br />
Die Programmmitarbeiter beraten das peruanische<br />
Umweltministerium sowie die Regionalregierungen<br />
von Piura im Norden und Arequipa im Süden bei<br />
der Anpassung an den <strong>Klimawandel</strong>. Die Politik<br />
spielt dabei eine wichtige Rolle: „Praktische Schritte<br />
sind notwendig, wichtig ist es jedoch auch, dass<br />
der <strong>Klimawandel</strong> Sektoren übergreifend in den<br />
Planungsprozessen und bei öffentlichen Investitionen<br />
berücksichtigt wird“, sagt Ingrid Prem.<br />
Anpassung heißt dabei zweierlei: Die Risiken müs-<br />
ttt
K LIMAWANDEL akzente 4.08 13
14<br />
Agrarforschung:<br />
Luftwaffenmajor<br />
Guillermo Lazo (rechts)<br />
bei seiner agrometeorologischen<br />
Forschung auf einem<br />
Versuchsacker.<br />
sen minimiert und die aus dem Wandel erwachsenden<br />
Chancen genutzt werden.<br />
Gute Erfahrungen<br />
Wie sich Risiken verringern lassen, das zeigt die in<br />
Piura entwickelte Strategie zur Katastrophenvorsorge.<br />
Peru ist immer wieder den Auswirkungen des El-<br />
Niño-Phänomens ausgesetzt. Besonders hart trifft es<br />
die Region Piura. „Wir haben jedoch gelernt, dass wir<br />
gegenüber El Niño nicht machtlos sind – wenn wir<br />
uns darauf einstellen“, sagt Augusto Zegarra von der<br />
Regionalregierung Piura und fügt hinzu: „Nach den<br />
extremen Regenfällen von 1982 wurden die eingestürzten<br />
Brücken für größere Wassermassen ausgelegt<br />
und ohne Pfeiler gebaut, die Fundamente von Straßen<br />
gegen Unterspülungen gesichert und Straßen in Überflutungsgebieten<br />
auch als Kanäle ausgelegt. In jedem<br />
Distrikt gibt es inzwischen einen Katastrophenschutz,<br />
zudem wurden Vorsorgepläne geschrieben und Notfalllager<br />
angelegt.“<br />
Wichtige Schritte, und doch erst ein Anfang. Das<br />
El-Niño-Phänomen wird laut Experten infolge der<br />
globalen Erwärmung voraussichtlich nicht nur intensiver,<br />
sondern auch häufiger auftreten. Eine Anpassungsstrategie<br />
für die Region muss daher über<br />
die bisherige Vorsorge deutlich hinausgehen und<br />
alle betroffenen Sektoren einbeziehen.<br />
Den Politikern fehlen aber in der Regel auch Informationen,<br />
um den <strong>Klimawandel</strong> bei ihren Entscheidungen<br />
berücksichtigen zu können. Wichtige<br />
Daten dafür gibt es in vielen Regionen aber schon<br />
– zumindest auf dem Papier. Erhoben werden sie<br />
zum Beispiel vom peruanischen Meteorologie- und<br />
Wasserinstitut SENAMHI. Das staatliche, der Luftwaffe<br />
unterstellte Institut betreibt allein in der<br />
Region Piura 50 Wetterstationen. „Wir unterstützen<br />
SENAMHI dabei, die gewonnenen Daten zu<br />
interpretieren und zielgruppengerecht aufzubereiten“,<br />
sagt GTZ-Mitarbeiter Tulio Santoyo in Piura.<br />
Zusammen mit der Nationalen Universität von<br />
Piura und dem peruanischen Institut für Agrar-
K LIMAWANDEL akzente 4.08 15<br />
forschung wird außerdem agrometeorologische<br />
Forschung betrieben.<br />
Wie dies funktioniert, erläutert Guillermo Lazo auf<br />
dem Unigelände. In seiner blauen Uniform wirkt der<br />
Luftwaffenmajor ein wenig fremd auf dem Versuchsacker.<br />
Auf zwei etwa vier Quadratmeter großen<br />
Flächen wachsen jeweils 16 Pflanzen einer Maissorte.<br />
Wasser erhalten die Pflanzen aus Plastikbehältern,<br />
wodurch der genaue Wasserverbrauch ermittelt werden<br />
kann. „Bauern versorgen ihre Maisfelder mit bis<br />
zu 12 000 Kubikmetern Wasser pro Hektar. Wir<br />
glauben, dass die Pflanze bereits mit 8 000 Kubikmetern<br />
auskommt“, sagt der Major. Das gilt es nun<br />
zu beweisen. Ähnliche Versuche mit anderen Nutzpflanzen<br />
sollen dabei helfen, den tatsächlichen<br />
Wasserbedarf zu bestimmen und die knappe Ressource<br />
effizienter einzusetzen. Baumwolle, Zuckerrohr<br />
oder Reis, die in der Region vorwiegend angebaut<br />
werden, verbrauchen noch sehr viel mehr<br />
Wasser und sind für den Standort unter Nachhaltigkeitskriterien<br />
nicht mehr tragbar.<br />
Wasser für alle?<br />
Der Zugang zu Wasser und dessen gerechte Verteilung<br />
ist eines der wichtigen Themen bei der Klimaanpassung.<br />
Ob entlang der niederschlagsarmen Küste in der<br />
Region Piura genügend Wasser für Menschen und Bewässerungslandwirtschaft<br />
vorhanden sein wird, entscheidet<br />
sich in erster Linie oben in den Anden, in<br />
einer Höhe von weit mehr als 3 000 Metern. Dort speichern<br />
Böden und Pflanzen das wertvolle Nass in den<br />
Paramos, einer typischen Vegetationsform in den<br />
feuchten Hochgebirgen der tropischen Anden. Ob sie<br />
das auch in Zukunft tun werden, hängt von vielen<br />
Faktoren ab. Zum einen bedroht der <strong>Klimawandel</strong> das<br />
empfindliche ökologische Gleichgewicht dieser Zonen.<br />
Zum anderen werden die Paramos zunehmend in landwirtschaftliche<br />
Nutzflächen umgewandelt. Das hat drastische<br />
Folgen für den Wasserhaushalt. Die GTZ berät<br />
hier ihre Partner zum Beispiel beim Management von<br />
Wassereinzugsgebieten sowie bei der Ausweisung und<br />
dem Management von Schutzgebieten, inklusive alternativer<br />
Modelle für deren nachhaltige Finanzierung.<br />
Die Anpassung an den <strong>Klimawandel</strong> stößt aber in<br />
Peru zuweilen auf politische, wirtschaftliche und<br />
kulturelle Widerstände. Wasser ist solch ein politisches<br />
Thema, in dem regionale Akteure schnell in<br />
Einflussgebiete nationaler Unternehmen und Politiker<br />
geraten. Marcos Castillo scheut sich trotzdem<br />
nicht, die Dinge beim Namen zu nennen. Seine<br />
regionale Wasserbehörde verwaltet das Wasser der<br />
beiden Flüsse Chira und Piura. Diese transportieren<br />
im Jahr dreieinhalb Milliarden Kubikmeter, von<br />
denen anderthalb Milliarden Kubikmeter genutzt<br />
werden. Drei Viertel davon fließen in den Sommermonaten<br />
Januar bis April. „Wir müssen also Wasser<br />
sparen“, sagt Castillo.<br />
Um Anreize dafür zu schaffen, müsste das Wasser<br />
vier Mal mehr kosten als heute. Die Preise aber legen<br />
die Wasserbezirke fest, in denen die Wassernutzer<br />
organisiert sind. „Das ist so, als würden Autofahrer an<br />
„Wenn sich am Berg Ausangate Wolken bilden und er sich mit Schnee<br />
verhüllt, sind wir glücklich und bringen ihm Opfer. Er speichert das<br />
Wasser, dass wir in der Pflanzzeit von Oktober bis Dezember brauchen.<br />
Früher begann es im Oktober zu regnen, jetzt erst im Dezember.<br />
Das ist zu spät für unsere Kartoffeln, sie werden nicht mehr reif.“<br />
Maximo Crispin Mandura aus Ocongate, Cusco (2008)<br />
(Bild und Text aus der Fotoausstellung Peru)<br />
Foto I Thomas J. Mueller (DED/SPDA)<br />
Die Lage<br />
Das Ziel<br />
Das Konzept<br />
Die Partner<br />
Die Kosten<br />
ttt<br />
Praktische Anpassungsschritte<br />
Die Auswirkungen des <strong>Klimawandel</strong>s bedrohen in Peru<br />
Bevölkerung und Ökosysteme und damit die Nachhaltigkeit<br />
der Entwicklungsprozesse.<br />
Die Partnerorganisationen sind in der Lage, die negativen<br />
Auswirkungen des <strong>Klimawandel</strong>s in den Regionen Piura und<br />
Arequipa zu mindern.<br />
Die GTZ berät ihre Partner dabei, Klimaszenarien zu erstellen,<br />
Daten aufzubereiten und zu verbreiten, praktische Anpassungsschritte<br />
in der Landwirtschaft und im Wassermanagement<br />
einzuleiten und das Thema Anpassung in<br />
lokale und regionale Planungsprozesse zu integrieren.<br />
Das Umweltministerium, die Regionalregierungen von<br />
Piura und Arequipa, lokale Verbände und Nutzergruppen.<br />
Das BMZ unterstützt die Technische Zusammenarbeit zur<br />
Anpassung an den <strong>Klimawandel</strong> in Peru über ein Pilotprojekt<br />
des überregionalen Klimaschutzprogramms der GTZ<br />
mit rund 150 000 Euro.
16<br />
Porträts im<br />
Großformat: Die<br />
Lichtkästen der<br />
Fotoausstellung „Das<br />
Klima ändert sich und<br />
damit mein Leben“<br />
ziehen im Park von<br />
Miraflores in Lima die<br />
Blicke der Passanten<br />
auf sich.<br />
der Tankstelle selbst den Preis bestimmen können“,<br />
sagt Marcos Castillo und lacht. Die Ansicht, Wasser sei<br />
umsonst, könne jedoch nur langfristig verändert werden.<br />
Der Mann sieht seine Aufgabe sportlich. Auf einem<br />
Registerschrank in seinem Büro stehen fünf Fußballpokale,<br />
die er gewonnen hat.<br />
Dass man Wasserressourcen und Bewässerungsdistrikte<br />
erfolgreich managen kann, hat Marcos<br />
Castillo in San Lorenzo bewiesen. Statt 25 000 Kubikmetern<br />
pro Hektar Reisfeld verbrauchen die<br />
Bauern in San Lorenzo nur noch 13 000 Kubikmeter.<br />
Diesen Erfolg will er nun wiederholen. Seine<br />
Behörde wartet Kanäle und Staudämme, installiert<br />
Wasserzähler, um den tatsächlichen Bedarf zu ermitteln,<br />
berät Farmer und macht Vorschläge, in welchen<br />
Zonen welche Pflanzen angebaut werden sollten.<br />
Gemeinsam mit der GTZ hat er dazu einen<br />
Jahresplan erarbeitet.<br />
Auf dem Weg von Sullana zurück nach Piura führt<br />
die Straße an Sanddünen und einer endlos scheinenden<br />
Einöde vorbei. Dann aber verändert sich die<br />
Landschaft. Zu beiden Seiten stehen Bäume und<br />
Sträucher. „Vor dreißig Jahren gab es hier nur Wanderdünen<br />
und wenig Vegetation“, erzählt Tulio Santoyo.<br />
Nun aber bedecken Baumarten wie Algarrobo,<br />
Zapote oder Overal rund 600 000 Hektar. Sie<br />
verdanken ihre Existenz den intensiven Regenfällen<br />
während der El-Niño-Phasen. Mit den Bäumen haben<br />
sich auch Menschen angesiedelt. Aus den Früchten<br />
des Algarrobo-Baumes wird ein sehr beliebter<br />
Sirup gewonnen, aus den anderen Arten sägen die<br />
Einheimischen Bauholz. Bei der nachhaltigen Nutzung<br />
werden sie von der GTZ beraten.<br />
Wandel in den Köpfen<br />
„Ziel ist es, die sogenannte Anpassungsfähigkeit zu<br />
erhöhen“, sagt Ingrid Prem. Dazu brauche das Land<br />
noch mehr Fachleute, die solche Anpassungen auch<br />
planen und umsetzen können. Gleichzeitig würden<br />
nicht nur geeignete Technologien, sondern auch verlässliche<br />
Daten und entsprechende Finanzmittel be–<br />
nötigt. Wichtig sei zudem ein faires, transparentes<br />
Zusammenspiel von Staat und Zivilgesellschaft. Voraussetzungen,<br />
die in Peru in vielen Bereichen noch<br />
nicht ausreichend gegeben sind. Bei diesem Veränderungsprozess<br />
unterstützt die GTZ ihre Partner.<br />
Die Bevölkerung muss außerdem besser als bisher<br />
über den <strong>Klimawandel</strong> informiert werden. In Arequipa<br />
hat das Thema bereits Einzug in die Lehrpläne<br />
gehalten. Dafür wurden Unterrichtsmaterialien altersgerecht<br />
aufbereitet und auf die Region zugeschnitten.<br />
So spielt auch schon mal der Gletscher Coropuna<br />
die Hauptrolle in einem spannenden Klima-<br />
Comic. Auf diese Art und Weise erfahren die kleinen<br />
Arequipeños spielerisch die Ursachen und<br />
Auswirkungen der globalen Erwärmung und wie<br />
wichtig ein verantwortungsbewusster Umgang mit<br />
den natürlichen Ressourcen ist. Die Kinder zu erreichen<br />
ist besonders wichtig, nicht zuletzt, weil sie<br />
ihre wachsende Sensibilität ins Elternhaus tragen.<br />
Die Fotoausstellung ist Teil dieser Kommunikationsstrategie.<br />
Sie ist als Wanderausstellung konzipiert.<br />
„Die Fotoschau versteht sich als wachsende Sammlung<br />
von Zeitzeugenberichten über den <strong>Klimawandel</strong><br />
und dokumentiert, wie die Menschen sich daran anpassen“,<br />
sagt Ingrid Prem. Besonders die Menschen<br />
auf dem Land verfügen über Erfahrung mit der Anpassung.<br />
Ihr enormer Wissensschatz soll die Erkenntnisse<br />
der Wissenschaft ergänzen. Vielen anderen Menschen<br />
mangelt es jedoch noch an Wissen und Einsicht,<br />
beklagt Henry Llerena, Präsident eines Bewässerungskomitees<br />
in Arequipa und eine der Personen,<br />
die die Fotoausstellung porträtiert. „Alles ändert sich“,<br />
sagt er, „aber leider dauert es länger, bis sich auch in<br />
den Köpfen der Menschen etwas verändert.“<br />
Michael Netzhammer ist freier Journalist in Hamburg.<br />
Die Fotoausstellung im Internet: www.elclimacambia.pe<br />
t
K LIMAWANDEL<br />
akzente 4.08<br />
17<br />
Jesca Eriyo ist eine von drei Frauen an der Spitze<br />
des Ministeriums für Wasser und Umweltschutz in<br />
Uganda. Akzente sprach mit ihr über die Folgen des<br />
<strong>Klimawandel</strong>s und Fragen der Anpassung.<br />
Jesca Eriyo,<br />
Staatsministerin<br />
für Umweltschutz<br />
im Ministerium für<br />
Wasser und Umweltschutz<br />
in Uganda.<br />
Foto I Peter Himsel<br />
„Afrika ist<br />
der verwundbarste<br />
Kontinent“<br />
Akzente: Sehr geehrte Frau Ministerin,<br />
in welcher Weise ist Ihr<br />
Land Uganda vom <strong>Klimawandel</strong><br />
betroffen?<br />
Jesca Eriyo: Die Wirtschaft<br />
Ugandas ist in weiten Teilen<br />
von der Nutzung der natürlichen<br />
Ressourcen des Landes<br />
abhängig, die wiederum empfindlich<br />
auf Klimavariabilität<br />
und <strong>Klimawandel</strong> reagieren. Das<br />
wichtigste Standbein der Wirtschaft<br />
ist die Landwirtschaft.<br />
Die landwirtschaftlichen Erträge<br />
und in der Folge auch die Exporte<br />
sind stark von Klimavariabilität<br />
und <strong>Klimawandel</strong> betroffen.<br />
Die Auswirkungen des <strong>Klimawandel</strong>s<br />
beschränken sich<br />
aber nicht nur auf den landwirtschaftlichen<br />
Sektor, sondern<br />
weiten sich auf andere Sektoren<br />
aus, wie zum Beispiel Gesundheit,<br />
Wasser, Energie und Verkehrsinfrastruktur.<br />
Welches sind die akuten Folgen?<br />
Uganda sah sich in immer kürzerer<br />
Abfolge mit extremen<br />
Wetter- und Klimaereignissen<br />
konfrontiert, wie zum Beispiel<br />
Dürren und schweren Stürmen<br />
mit Hagelstürmen und Überschwemmungen.<br />
Jedes dieser<br />
Ereignisse hatte schwerwiegende<br />
negative Auswirkungen auf<br />
unsere Armutsbekämpfungsprogramme.<br />
Die lang anhaltenden<br />
Dürreperioden der Jahre<br />
2005 und 2006 ließen den Wasserstand<br />
des Viktoriaseebeckens<br />
absinken, was wiederum schwerwiegende<br />
Auswirkungen auf<br />
Ugandas Stromerzeugung durch<br />
Wasserkraft hatte. Die damit<br />
erzwungene Energieerzeugung<br />
durch Wärmekraft gehört zu<br />
den Folgen dieser Dürreperioden.<br />
Die Überschwemmungen<br />
des Jahres 2007, von denen<br />
die Region Teso in Ostuganda<br />
sowie einige Teile Nordugandas<br />
betroffen waren, zerstörten<br />
Ernten und Infrastruktur, wie<br />
zum Beispiel Brücken und Häuser<br />
in armen ländlichen Gemeinden.<br />
Die Fluten führten auch<br />
zum Ausbruch von Malaria,<br />
Cholera, Ruhr und Durchfallerkrankungen.<br />
Die Menschen in<br />
diesen ländlichen Gebieten sind<br />
noch dabei, sich ihr Leben wieder<br />
neu aufzubauen. Lang anhaltende<br />
Dürreperioden führen<br />
zum Tod von Tieren, Hungers-<br />
nöten und durch Krankheitserreger<br />
in der Luft übertragenen<br />
Krankheiten, wie zum Beispiel<br />
Meningitis und Atemwegserkrankungen.<br />
Landrutsche zerstören<br />
Gehöfte und verschütten<br />
Brunnen, Wasserquellen trocknen<br />
aus.<br />
Welche Teile der ugandischen<br />
Bevölkerung sind am härtesten<br />
betroffen?<br />
Die Hochlandgebiete sind dicht<br />
bevölkert. Dies hat zu einer<br />
Umweltdegradierung geführt,<br />
die sich in einer Versandung<br />
von Gewässern, im Austrocknen<br />
von Feuchtgebieten sowie<br />
in einer größeren Entwaldung<br />
zeigt. In der Folge breiteten<br />
sich, begünstigt durch höhere<br />
Temperaturen, Moskitos aus.<br />
Die Gefahr von Erdrutschen ist<br />
höher. Der sogenannte Viehkorridor,<br />
der sich von Mbarara<br />
in Südwestuganda bis Karamoja<br />
im Nordosten erstreckt, ist ein<br />
Trockengebiet mit Tierbestand.<br />
Der wachsende Tierbestand<br />
führte zu einer steigenden Landdegradierung<br />
sowie zu Wanderbewegungen<br />
der Tiere auf<br />
ttt
18<br />
der Suche nach Wasser und<br />
Gras. Die Konsequenz: häufigere<br />
Konflikte um diese Ressourcen<br />
und in der Folge eine<br />
Destabilisierung dieser Region.<br />
Wie trifft der <strong>Klimawandel</strong> die<br />
Frauen?<br />
In vielen afrikanischen Ländern<br />
sind die Rollen für Frauen und<br />
Männer klar definiert. Diese Rollen<br />
unterscheiden sich in den<br />
jeweiligen ethnischen Gruppen.<br />
Die allgemeine Sorge für die Familie,<br />
der Anbau von Feldfrüchten,<br />
die Ernte, das Kochen sowie<br />
das Holen von Wasser und<br />
Sammeln von Feuerholz fallen<br />
ausschließlich in den Arbeitsbereich<br />
von Frauen und Mädchen.<br />
Diese Aktivitäten sind allgemein<br />
klimaanfällig. Der <strong>Klimawandel</strong><br />
hat negative Auswirkungen auf<br />
die Lebensführung der Frauen.<br />
Sie benötigen mehr Zeit für die<br />
Arbeit auf den Feldern sowie<br />
zum Feuerholzsammeln und<br />
Wasserholen. Nahe gelegene<br />
Wasserläufe sind ausgetrocknet.<br />
Der schlechte Gesundheitszustand<br />
der Familie, zum Beispiel<br />
als Folge von Dürreperioden<br />
oder Keimen im Wasser als Folge<br />
der Überschwemmungen, setzt<br />
die Frauen zusätzlich unter<br />
Druck. Sie leiden am stärksten<br />
unter den Auswirkungen des<br />
<strong>Klimawandel</strong>s.<br />
Was hat in dieser Situation auf<br />
nationaler und lokaler Ebene<br />
Priorität?<br />
Um ein nachhaltiges wirtschaftliches<br />
Wachstum zu gewährleisten,<br />
liegen die Leistungsschwerpunkte<br />
auf nationaler Ebene in<br />
der Agrarproduktion und in der<br />
Stromerzeugung durch Wasserkraft.<br />
Auf lokaler Ebene geht es<br />
um den Zugang zu Wasser, grundlegende<br />
Gesundheitsdienste und<br />
Biomasseenergie. Agrarproduktion,<br />
Zugang zu Wasser, Gesundheitsdienste<br />
und Biomasseenergie<br />
stehen in wechselseitiger<br />
Beziehung. Eine geringe Agrarproduktion<br />
wirkt sich auf die<br />
Gesundheit aus und umgekehrt.<br />
In ähnlicher Weise wirkt sich<br />
eine Belastung der Gewässer<br />
negativ auf die Agrarproduktion<br />
und die Gesundheit aus.<br />
Welche Rolle spielt der Umgang<br />
mit Biomasse in Uganda?<br />
Ugandas Energiebedarf wird zu<br />
rund 95 Prozent aus der Biomasse<br />
natürlicher Wälder gedeckt.<br />
Trotz dieser großen Bedeutung<br />
gab es in Uganda keine bewusste<br />
Politik zur Unterstützung und<br />
Förderung der Energieerzeugung<br />
aus Biomasse. Die hohen Kosten<br />
für Elektrizität und andere Energieformen<br />
sowie die steigende<br />
Bevölkerungszahl führten zu einer<br />
stärkeren Abholzung, was<br />
insbesondere in Form von Landdegradierung<br />
schwerwiegende<br />
Konsequenzen für die physikalische<br />
Umwelt nach sich zieht.<br />
Der Viehkorridor ist davon besonders<br />
schwer betroffen. Abholzung<br />
und Landdegradierung<br />
sind zwei Hauptfaktoren für den<br />
Verlust von Oberboden und damit<br />
für den Rückgang der Produktivität.<br />
Wie äußert sich das konkret?<br />
<strong>Im</strong> West-Nil-Distrikt zum Beispiel<br />
wurden Wälder für den<br />
Anbau und die Trocknung von<br />
Tabak abgeholzt, so dass die<br />
Frauen jetzt vier bis fünf Stunden<br />
benötigen, um Feuerholz zu<br />
sammeln. In vielen anderen<br />
Gebieten Nord- und Ostugandas<br />
ist die Situation nicht besser:<br />
Binnenvertriebene haben den<br />
Großteil der Vegetation gerodet<br />
und werden, sobald sie nach<br />
Hause zurückkehren, weitere<br />
Rodungen für Bautätigkeiten<br />
und die Erschließung von<br />
Ackerland vornehmen. Anpflanzungen<br />
von Waldgebieten und<br />
Agroforstwirtschaft müssen gefördert<br />
werden. Zusätzlich zur<br />
Abmilderung des <strong>Klimawandel</strong>s<br />
und der Anpassung daran bringen<br />
derartige Bemühungen vielfache<br />
Vorteile, wie zum Beispiel<br />
höhere Bodenfruchtbarkeit, verbesserte<br />
Wasserfassung und Zugang<br />
zur Biomasseenergie.<br />
Welches sind die wichtigen Kooperationen<br />
im Kampf gegen den<br />
<strong>Klimawandel</strong> und wo muss noch<br />
agiert werden?<br />
Die United Nations Framework<br />
Convention on Climate Change,<br />
die UNFCCC, stellt die internationale<br />
Basis für den Umgang<br />
mit dem <strong>Klimawandel</strong> dar. Das<br />
Kyoto-Protokoll enthält rechtlich<br />
verbindliche Auflagen und<br />
es ist wichtig, dass die Vertragsparteien<br />
ihren Verpflichtungen<br />
nachkommen und die Regierungen<br />
und Menschen in die<br />
Pflicht nehmen, ihren Teil beizutragen.<br />
Während insbesondere<br />
in einigen entwickelten Ländern<br />
unter den Vertragsparteien,<br />
wie zum Beispiel Deutschland,<br />
einige moderate Anstrengungen<br />
zur Reduzierung der Treibhausgas-Emissionen<br />
unternommen<br />
wurden, waren die Anpassungserfolge<br />
an den <strong>Klimawandel</strong> in<br />
den Entwicklungsländern wesentlich<br />
geringer. Alle Länder<br />
haben zum <strong>Klimawandel</strong> beigetragen.<br />
Und obwohl der Beitrag<br />
der am wenigsten entwickelten<br />
Länder am geringsten ist, sind<br />
sie aufgrund ihres Entwicklungsstands<br />
am meisten davon betroffen.<br />
Daher ist es nur fair, wenn<br />
entwickelte Länder den Bedürfnissen<br />
dieser Länder ihre spezielle<br />
Aufmerksamkeit widmen.<br />
Was erwarten Sie von der<br />
Gebergemeinschaft?<br />
Allgemein gab es einiges Durcheinander<br />
zwischen den Verpflichtungen<br />
aus multilateralen Abkommen<br />
und der Entwicklungszusammenarbeit.<br />
Die Vertragsparteien<br />
müssen versuchen, so<br />
weit wie möglich ihre Verpflichtungen<br />
aus der UNFCCC und<br />
dem Kyoto-Protokoll zu erfüllen.<br />
Entwickelte Länder unterhalten<br />
aber auch bilaterale Programme<br />
in Entwicklungsländern.<br />
Diese Programme sind<br />
und werden durch die Auswirkungen<br />
des <strong>Klimawandel</strong>s negativ<br />
beeinflusst. Der <strong>Klimawandel</strong><br />
muss daher in diese Programme<br />
integriert werden. Nur<br />
wenige entwickelte Länder und<br />
Entwicklungsländer haben dies
K LIMAWANDEL akzente 4.08 19<br />
bisher getan. Entwicklungsagenturen<br />
beginnen jetzt damit, den<br />
<strong>Klimawandel</strong> in ihre bilateralen<br />
Programme zu integrieren. Praktische<br />
Maßnahmen könnten den<br />
Bedarf und die Bedeutung der<br />
Integration des <strong>Klimawandel</strong>s in<br />
sektorenspezifische Aktivitäten<br />
verdeutlichen.<br />
Was ist nötig, um ein internationales<br />
Abkommen für ein zukünftiges<br />
Klimaregime zu entwickeln?<br />
Die wissenschaftliche Beweislast<br />
ist mittlerweile erdrückend: Der<br />
<strong>Klimawandel</strong> ist bereits im Gange<br />
und wird sich fortsetzen.<br />
Insbesondere für die Entwicklung<br />
in den armen Ländern bedeutet<br />
der <strong>Klimawandel</strong> ein<br />
großes Risiko und verlangt dringendes<br />
Handeln. Es lohnt sich<br />
auch finanziell, in eine Reduzierung<br />
der Treibhausgas-Emissionen<br />
zu investieren. Auf der Gesetzes-<br />
und Politikebene muss<br />
dringend ein klares Verständnis<br />
über die Bedrohung durch den<br />
<strong>Klimawandel</strong> und seine Auswirkungen<br />
herrschen. Der Bali Action<br />
Plan ist ein richtiger Schritt<br />
in die richtige Richtung. Wir<br />
müssen diese Dynamik durch<br />
den Dialog auf dem Weg nach<br />
Kopenhagen aufrechterhalten<br />
und unser Engagement zur<br />
Lösung des Problems praktisch<br />
unter Beweis stellen. Dies wird<br />
sicherlich sowohl auf technischer<br />
als auch auf politischer<br />
Ebene große Anstrengungen<br />
erfordern. Dies ist notwendig.<br />
Wir können es uns nicht leisten,<br />
in unseren Bemühungen nachzulassen.<br />
Wird genug getan zur Bewältigung<br />
der Auswirkungen des <strong>Klimawandel</strong>s<br />
auf dem afrikanischen<br />
Kontinent?<br />
Es wird ganz sicherlich nicht<br />
genug getan, um Afrika beim<br />
Aufbau der erforderlichen Kapazitäten<br />
zur Anpassung an den<br />
<strong>Klimawandel</strong>, und zur Bewältigung<br />
der Folgen zu unterstützen.<br />
Afrika ist der verwundbarste<br />
Kontinent, insbesondere Afrika<br />
südlich der Sahara. Dort<br />
gibt es große Trockengebiete.<br />
Die Wasserknappheit nimmt zu.<br />
Die zunehmend schweren und<br />
länger anhaltenden Dürreperioden<br />
verursachen Elend und<br />
Leid. Es gibt keine nachhaltige<br />
Nahrungsmittelhilfe. Afrika<br />
muss Unterstützung erhalten,<br />
um innovative Wege zur Anpassung<br />
an die potenziellen Risiken<br />
des <strong>Klimawandel</strong>s zu finden.<br />
Afrikas Beitrag zu den globalen<br />
Treibhausgas-Emissionen beträgt<br />
vier Prozent, und dennoch zahlt<br />
der Schwarze Kontinent viel,<br />
viel mehr als andere Kontinente.<br />
Es ist an der Zeit, dass die<br />
Weltgemeinschaft beginnt, ihren<br />
Beitrag zu den globalen Problemen<br />
anzuerkennen und den entsprechenden<br />
Anteil an Verantwortung<br />
zu übernehmen. Preiswerter<br />
und adäquater Technologietransfer<br />
ist für Afrika von<br />
großer Bedeutung. Erneuerbare<br />
Energien sowie Technologien<br />
zur Wettervorhersage und Frühwarnsysteme<br />
müssen dringend<br />
entwickelt werden.<br />
t<br />
Das Gespräch führte Hermann-Josef Plumm.<br />
Er ist GTZ-Programmleiter im ugandisch-deutschen<br />
Programm zur Entwicklung des Wassersektors.<br />
Auf dem Podium:<br />
Jesca Eriyo, ergreift<br />
auf vielen Konferenzen<br />
das Wort.<br />
Foto I Peter Himsel
20<br />
Klimabewusste<br />
Allianzen<br />
Claudia Altmann | Text<br />
Der <strong>Klimawandel</strong> ist längst kein rein wissenschaftliches Phänomen mehr.<br />
Die Frage der Anpassung an die Folgen hat den politischen und praktischen<br />
Alltag erreicht. In Tunesien formiert sich eine klimabewusste Allianz. Sie verbindet<br />
kleine Dörfer und die große Politik.<br />
N<br />
och herrscht Stille im Palmenhain von Ha–<br />
zoua, einem kleinen tunesischen Ort an<br />
der algerischen Grenze. Inmitten der Wüste<br />
hat sich die Natur hier ein Fleckchen reserviert,<br />
wo sie unter dem Dach unzähliger Palmwedel in<br />
angenehmer Kühle Gemüse und Obstbäume gedeihen<br />
lässt. Schwer hängen die Zweige mit den prallen<br />
Datteln zur Erde herab. Die meisten haben<br />
bereits die goldbraune Farbe angenommen, die<br />
einen vollmundigen süßen Geschmack verspricht.<br />
Von Oktober bis Dezember werden die Männer im<br />
Dorf die großen Stämme erklimmen und Zweig um<br />
Zweig herunterholen.<br />
Die Dattelsorte „Deglet Nour“ gilt als die schmackhafteste.<br />
Tunesien liefert davon rund 35 000 Tonnen<br />
jährlich nach Europa, wo die gesunde und nahrhafte<br />
Frucht sehr beliebt ist. Die Datteln aus Hazoua übertreffen<br />
diese Qualität noch. Der Grund: Sie stammen<br />
aus nachhaltigem biologisch-dynamischem Anbau. Vor<br />
sechs Jahren entschieden sich einige Bauern für diese<br />
Art des Anbaus und gründeten den Verband zur Entwicklung<br />
der biodynamischen Landwirtschaft. „Wir<br />
sind eigentlich Beduinen und von daher schon immer<br />
gegen die Anwendung chemischer Produkte“, sagt<br />
Verbandschef Saidi und fügt hinzu: „Hier bot sich für<br />
uns eine gute Gelegenheit für eine Produktion nach<br />
unseren Vorstellungen mit gleichzeitiger Exportgarantie.“<br />
Saidi zählt mittlerweile 120 Bauern zu seinen Mitstreitern,<br />
die 111 Hektar Nutzfläche bearbeiten. Der<br />
Export stieg von 66 Tonnen im ersten Jahr auf 160<br />
Tonnen im Jahr 2007. Von der ortsansässigen Firma<br />
Beni Ghreb wird die Ernte für den Export verarbeitet.<br />
Die Schweizer Firma Vita Terra vermarktet sie<br />
anschließend nach den Regeln des fairen Handels in<br />
ganz Europa. Die Zertifikate „Ecocert“ und „<strong>Dem</strong>eter“<br />
auf den Verpackungen garantieren dem Verbraucher,<br />
dass er Datteln aus rein biologischer sowie<br />
sozial- und umweltverträglicher Produktion genießen<br />
kann.<br />
Die Bauern verdienen mit dieser neuen Produktionsart<br />
bis zu 30 Prozent mehr. Außerdem haben<br />
sie die Sicherheit, dass ihre gesamte Ernte aufgekauft<br />
wird und der Preis nicht von Schwankungen<br />
und Spekulationen des nationalen Marktes abhängt.<br />
Seit vier Jahren exportieren sie hochwertige Sämereien<br />
bis in die Schweiz. Der Versand von Trockengemüse<br />
soll demnächst folgen. „Diese Vielfalt ist<br />
neu für Hazoua“, sagt Saidi und fügt hinzu: „Am<br />
wichtigsten aber ist für uns, dass wir unseren Kindern<br />
später gesunde Palmen und Pflanzen auf<br />
gesundem Boden in die Hände geben werden.“ Das<br />
Beispiel aus Hazoua hat sich bis nach Europa herumgesprochen,<br />
und so kommen jährlich mehrere kleine<br />
Besuchergruppen.<br />
Den geschäftstüchtigen Oasenbewohnern tut sich<br />
damit ein weiteres Feld auf: der Ökotourismus.<br />
„Wir wollen uns damit schon bald eine weitere Einnahmequelle<br />
erschließen“, kündigt Saidi optimistisch<br />
an. Eine steigende Zahl von Besuchern, die<br />
sich für die Bewirtschaftungsmethode interessieren,<br />
besucht schon jetzt die Oase Hazoua. Eine Entwicklungspartnerschaft<br />
mit der Wirtschaft unterstützt<br />
den Ökotourismus in der Oase. An ihr sind die<br />
Tunesische Firma Beni Ghrib, die Schweizer Firma<br />
Vita Terra beteiligt sowie die GTZ, und zwar über<br />
zwei ihrer im Auftrag des BMZ laufenden Projekte:<br />
zur Umsetzung der Klimarahmenkonvention in<br />
Tunesien sowie des nationalen Aktionsplans gegen<br />
Desertifikation.<br />
Sensible Klimazone<br />
Die Biodattel hat dem Ort Hazoua mit seinen 4 500<br />
Einwohnern noch mehr gebracht als wirtschaftlichen<br />
und sozialen Erfolg. Die Dorfbewohner sind<br />
sensibel geworden, was ihre Umwelt und damit<br />
verbundene Aspekte nachhaltiger Entwicklung<br />
angeht. Ihre Oase liegt am Rande des Salzsees<br />
Schott el-Djerid und damit in einer vom Klima-
KLIMAWANDEL<br />
akzente 4.08<br />
21<br />
wandel besonders bedrohten Region. Eine Gefahr,<br />
die ihnen hier droht, tritt immer deutlicher zutage:<br />
„Seit mehreren Jahren ist der im September übliche<br />
Regen ausgeblieben“, beklagt der Umweltschützer<br />
Benmahfoudh Okacha von der Nichtregierungsorganisation<br />
Club UNESCO Tozeur. Zudem hätten<br />
hausgemachte Probleme zur Veränderung des Klimas<br />
beigetragen: Die Anbaufläche für Datteln wurde<br />
auf 6 000 Hektar verdoppelt und die angelegten<br />
Brunnen entzogen dem Salzsee das Wasser. Weil der<br />
See nun nicht mehr als Stabilisator und Wasserspeicher<br />
zur Versorgung der Oasen funktioniert, gerät<br />
das natürliche Gleichgewicht aus den Fugen. Die reflektierende<br />
weiße Salzoberfläche des ausgetrockneten<br />
Sees lässt die Temperaturen noch steigen.<br />
Für Sorten wie Deglet Nour ist das Klima viel zu<br />
heiß und trocken. „Seit Jahren schlagen wir bei den<br />
Behörden deswegen Alarm, aber der Staat reagiert<br />
nicht“, kritisiert Umweltschützer Benmahfoudh<br />
Okacha und befürchtet: „In diesem Jahr müssen wir<br />
Schmackhafter<br />
Exportschlager:<br />
<strong>Im</strong>mer mehr Besucher<br />
interessieren sich für<br />
die biologisch-dynamischen<br />
Anbaumethoden<br />
der Dattelbauern in<br />
der Oase Hazoua.<br />
Von der Dattelsorte<br />
„Deglet Nour“ gehen<br />
rund 35 000 Tonnen<br />
jährlich nach Europa.<br />
Foto I Claudia Altmann
22<br />
wegen der anhaltenden Hitze mit bis zu 40 Prozent<br />
Ernteverlust rechnen. Das bedeutet für die rund<br />
100 000 Einwohner der Region eine Katastrophe,<br />
leben doch 90 Prozent von ihnen vom Dattelanbau.“<br />
Die sozialen Konsequenzen liegen auf der<br />
Hand. Als Beispiel zitiert Okacha die Stadt Nefta,<br />
einst die „Perle der Oasen“, deren Einwohnerzahl in<br />
den vergangenen 50 Jahren durch Abwanderung in<br />
die Küstenregionen um mehr als die Hälfte auf<br />
20 000 Menschen zurückging.<br />
Diesen Trend hat auch die GTZ beobachtet, die in<br />
der Region im Auftrag des Bundesministeriums für<br />
wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung<br />
seit mehreren Jahren mit dem Programm zur Eindämmung<br />
der Wüstenbildung präsent ist. Die GTZ-<br />
Mitarbeiter sind überzeugt vom Engagement der<br />
Kleinbauern von Hazoua und unterstützen sie bei<br />
der besseren Nutzung von Drainagewasser für die<br />
Kompostproduktion. Die Entwicklungspartnerschaft<br />
mit der Firma Vita Terra fördert die Erarbeitung des<br />
Ökotourismus-Konzepts und dessen Umsetzung. Das<br />
reicht von der Ausbildung der Touristenführer und<br />
Buchhalter über die Aufstellung eines Geschäftsplanes<br />
bis hin zum Bau einer Herberge.<br />
Fundierte Prognosen<br />
Die Lage<br />
Das Ziel<br />
Das Konzept<br />
Die Partner<br />
Die Kosten<br />
Die GTZ-Aktivitäten in Hazoua sind nur ein Teil des<br />
ganzen Programms, mit dem Tunesien sich langfristig<br />
an den <strong>Klimawandel</strong> anpassen will. Das Land hat<br />
die Klimarahmenkonvention der Vereinten Nationen<br />
und das Kyoto-Protokoll ratifiziert. Doch es fehlt an<br />
institutionellen und fachlichen Voraussetzungen, um<br />
dem Problem die Stirn zu bieten.<br />
Die Prognosen sind alarmierend. Eine Studie sagt<br />
bis zum Jahr 2030 einen Temperaturanstieg von 0,9<br />
Grad Celsius im Norden und 1,6 Grad Celsius im<br />
Kapazitäten für den Klimaschutz<br />
In Tunesien fehlen institutionelle und fachliche<br />
Voraussetzungen, um dem <strong>Klimawandel</strong> zu<br />
<strong>begegnen</strong>.<br />
Nationale Strukturen für den Klimaschutz schaffen<br />
die rechtlichen, institutionellen und fachlichen Voraussetzungen<br />
dafür, den Klimaschutz zu verbessern.<br />
Die GTZ berät im Umgang mit dem Clean Development<br />
Mechanism und fördert nationale Sektorstrategien<br />
zur Anpassung an den <strong>Klimawandel</strong><br />
in den Sektoren Landwirtschaft, Gesundheit,<br />
Tourismus und Umwelt sowie entsprechende<br />
Aktionspläne.<br />
Tunesische Regierungsstellen, Weltbank, UNDP<br />
und Globale Umweltfazilität.<br />
Das BMZ fördert die Technische Zusammenarbeit<br />
zur Unterstützung bei der Umsetzung der Klimarahmenkonvention<br />
in Tunesien mit 4,5 Millionen<br />
Euro.<br />
Süden voraus. Zu den erwarteten Wetterextremen<br />
gehören heftigere Regenfälle im Norden sowie<br />
schneller aufeinanderfolgende Hitzewellen im<br />
Zentrum und Süden des Landes, die die Wasservorräte<br />
um 28 Prozent schrumpfen lassen werden.<br />
Die vorausgesagten Entwicklungen bis 2050 sind<br />
noch beängstigender. Zwischen 1999 und 2003<br />
erlebte Tunesien bereits vier lange Dürrezeiten, die<br />
schwerwiegende Folgen vor allem für den Getreideanbau<br />
hatten. Fast jeder Dritte der zehn Millionen<br />
Tunesier lebt von der Landwirtschaft. Bestätigen<br />
sich die Voraussagen, so wird die Olivenernte bis<br />
2050 um die Hälfte sinken und die Anbaufläche für<br />
Getreide um 20 Prozent zurückgehen. Der <strong>Klimawandel</strong><br />
lässt die Desertifikation noch schneller voranschreiten.<br />
Ein weiteres Problem ist der erwartete Anstieg<br />
des Meeresspiegels, der das vom Tourismus lebende<br />
Land an seiner 1 300 Kilometer langen Küste treffen<br />
wird. Das mögliche Szenario: Ferienparadiese<br />
wie die Insel Djerba werden teilweise von der<br />
Landkarte verschwinden. Ein Drittel der Inselgruppe<br />
Kerkenna wird bis 2030 vom Mittelmeer verschluckt.<br />
Zugebaute Lagunen und Dünen in Hamam Lif sowie<br />
umgeleitete Flussbetten bei Biserta in Nordtunesien<br />
beschleunigen den zerstörerischen Prozess, so die<br />
Prognose.<br />
Die Studie habe gezeigt, wie komplex das Problem<br />
und wie dringlich die Suche nach Lösungen<br />
ist, meint Ammar Amri, dessen Beratungsbüro die<br />
Studie im Auftrag der GTZ und des tunesischen
K LIMAWANDEL<br />
akzente 4.08<br />
23<br />
Tunesien:<br />
Überschwemmung als<br />
Folge von extremen<br />
Niederschlägen und<br />
fehlender Drainage.<br />
Gleichzeitig dehnt sich<br />
an anderer Stelle die<br />
Wüste aus.<br />
Foto I GTZ<br />
Landwirtschaftsministeriums sowie mit Unterstützung<br />
internationaler Experten erarbeitete. Die Regierung<br />
sei gezwungen, sich dem Problem zu stellen.<br />
„Der Gesellschaft muss bewusst werden, dass es<br />
hier nicht länger um ein wissenschaftliches Thema<br />
geht“, fordert er. Ein wichtiger Erfolg sei es, den<br />
übergreifenden Charakter des Problems aufgezeigt<br />
zu haben.<br />
Prävention am runden Tisch<br />
Dieser Meinung ist auch Jörg Linke, der das GTZ-<br />
Team im Programm zur Eindämmung der Wüstenausbreitung<br />
leitet. „Wir haben eine mehrere Sektoren<br />
übergreifende Herangehensweise erarbeitet und<br />
Experten aus Landwirtschaft, Umwelt, Tourismus<br />
und erstmals auch Gesundheit an einen Tisch gebracht“,<br />
sagt er. Nadhif Mabrouk vom Gesundheitsministerium<br />
weiß vor allem diesen partizipativen<br />
Ansatz zu schätzen. „Die anderen Partner geben<br />
Geld und damit hat sich’s. Hier lernen wir, nachhaltig<br />
und mit einer umfassenden Vision zu arbeiten.<br />
Das ist neu. Diese Studie wird nicht in irgendeiner<br />
Schublade verschwinden.“ Der Gesundheitssektor stelle<br />
sich bereits auf die Folgen des <strong>Klimawandel</strong>s ein.<br />
Experten warnen vor allem vor Krankheiten, die<br />
durch Wasser und Insekten übertragen werden:<br />
Typhus und Malaria. Die Lage muss künftig besser<br />
erforscht und überwacht werden. Häufiger auftretende<br />
Naturkatastrophen verlangen nach Frühwarnsystemen<br />
und angepasster Infrastruktur. Das heißt zum<br />
Beispiel: Krankenhäuser in Gegenden, denen Überschwemmungen<br />
drohen, müssen verlegt werden.<br />
Ab dem kommenden Jahr schon soll ein Aktionsplan<br />
umgesetzt werden. „Am wichtigsten ist die<br />
Sensibilisierung. Wir bekommen sehr viele Anfragen<br />
von unseren Kollegen aus dem Landesinneren.<br />
Dank unserer Informationsarbeit wird das<br />
Engagement immer größer“, freut sich Nadhif<br />
Mabrouk.<br />
In der Landwirtschaft sind ebenfalls erste Aktivitäten<br />
geplant. An der nationalen Anpassungsstrategie<br />
des Sektors wirkte die GTZ mit. Bis Ende des<br />
Jahres sollen mehrere Pilotregionen ausgewählt<br />
werden, in denen die Bevölkerung dabei unterstützt<br />
wird, sich den erwarteten Folgen des <strong>Klimawandel</strong>s<br />
anzupassen. Das Wassertarifsystem soll landesweit<br />
gerechter gestaltet und so umgestellt werden,<br />
dass – unter Berücksichtigung sozialer Aspekte<br />
– für den höchsten Verbrauch auch am meisten<br />
bezahlt wird. Bisher kommen Landwirtschaft und<br />
Tourismus in den Genuss von Sondertarifen und<br />
stattlichen Subventionen. Neue Tarife sind eine<br />
wichtige Voraussetzung für einen vernünftigen und<br />
sparsamen Umgang mit dem immer knapper werdenden<br />
Wasser.<br />
Für extreme Wetterlagen und die Folgen des <strong>Klimawandel</strong>s<br />
soll ein Frühwarnsystem eingerichtet<br />
werden, das Entscheidungsgrundlagen für unterschiedliche<br />
Nutzer zur Verfügung stellt: zum Beispiel<br />
den Gesundheitssektor, den Tourismus, das<br />
Innenministerium und die Landwirtschaft.<br />
ttt
24<br />
In der Landwirtschaft und im Gesundheitssektor<br />
gelingt es nach Einschätzung von Jörg Linke gut, die<br />
Partner zu sensibilisieren und mit ihnen zu kooperieren.<br />
Die Verantwortlichen im Tourismusministerium<br />
hingegen tun sich noch schwer. „Der Sektor erholt<br />
sich gerade von den Folgen des Anschlags islamistischer<br />
Extremisten in Djerba im Jahr 2002, bei dem<br />
16 ausländische Touristen getötet wurden, darunter<br />
elf Deutsche. Die Besucherzahlen waren danach<br />
drastisch zurückgegangen. „Es braucht offenbar<br />
noch einige Zeit, bis die Akteure der Tourismussparten<br />
verstehen, dass die Folgen des <strong>Klimawandel</strong>s<br />
Veränderungen im ökonomischen und ökologischen<br />
Verhalten notwendig machen, um auf dem<br />
Tourismusmarkt konkurrenzfähig zu bleiben“, sagt<br />
Jörg Linke. <strong>Im</strong>merhin ist eine Taskforce im Tourismusministerium<br />
bereits mit anderen Ministerien<br />
über all das im Gespräch und bereitet zusammen<br />
mit der GTZ eine Anpassungsstrategie vor.<br />
Das Zertifikat-Prinzip<br />
Vergleichsweise offen und zügig lässt sich derweil<br />
über die Mechanismen für eine umweltverträgliche<br />
Entwicklung sprechen, der zweiten großen Komponente<br />
des Klima-Anpassungsprogramms. Die ökonomischen<br />
Vorteile liegen hier klarer auf der Hand.<br />
„Tunesien ist nicht zur Reduktion seiner Treibhausemissionen<br />
verpflichtet, hat aber mit Blick auf eine<br />
klimafreundliche Politik Interesse signalisiert“, sagt<br />
Jörg Linke. Das Prinzip lautet: emissionsmindernde<br />
Projekte in Entwicklungsländern durch die Vergabe<br />
von Emissionszertifikaten fördern. Industrieländer<br />
kaufen diese Zertifikate und können sie sich bei der<br />
vorgeschriebenen Reduzierung von Treibhausgasen<br />
anrechnen lassen.<br />
Die GTZ trug in den vergangenen Jahren dazu bei,<br />
dieses Procedere in Politik und Wirtschaft bekannt zu<br />
machen. Sie unterstützt die nationale Behörde, die das<br />
Ein sauberer<br />
Mechanismus<br />
Hermann Herz | Text<br />
Unternehmen in Industrieländern können über den Clean Development<br />
Mechanism eigene Emissionen rechnerisch senken, indem sie Maßnahmen<br />
zur Treibhausgasminderung in Entwicklungsländern finanzieren. Die Carbon<br />
Procurement Unit der GTZ in Indien vermittelt erfolgreich zertifizierte<br />
Emissionsgutschriften.<br />
D<br />
er Clean Development<br />
Mechanism (CDM) ist<br />
ein Instrument des<br />
Kyoto-Protokolls und damit der<br />
UN-Klimarahmenkonvention<br />
(UNFCCC). CDM und das<br />
Europäische Emissionshandelssystem<br />
bieten Deutschland als<br />
Industrieland und dort tätigen<br />
Unternehmen die Möglichkeit,<br />
eigenen Verpflichtungen zur<br />
Reduzierung von Treibhausgasemissionen<br />
auch durch Projekte<br />
in Entwicklungs- und<br />
Schwellenländern nachzukommen.<br />
Die dort erreichten Emissionsminderungen<br />
werden zertifi-<br />
ziert, die Zertifikate dann auf<br />
eigene Reduktionsverpflichtungen<br />
angerechnet. Die Attraktivität<br />
solcher Certified Emission<br />
Reductions liegt darin, dass<br />
Treibhausgasemissionen in Entwicklungsländern<br />
häufig kostengünstiger<br />
als in Industrieländern<br />
verringert werden können.<br />
Positiver Nebeneffekt: Oft ist<br />
der Emissionshandel mit einem<br />
Technologietransfer in Schwellen-<br />
und Entwicklungsländer<br />
verbunden, was zu einer nachhaltigen<br />
lokalen oder regionalen<br />
Entwicklung dieser Länder beiträgt.<br />
Deutsche Unternehmen haben<br />
die GTZ beauftragt, ihnen in<br />
Indien Partner für derartige Emissionsgutschriften<br />
zu vermitteln.<br />
Für diesen privatwirtschaftlichen<br />
Auftrag hat GTZ International<br />
Services in der indischen Hauptstadtregion<br />
Gurgaon eine zentrale<br />
Anlaufstelle geschaffen, die Carbon<br />
Procurement Unit (CPU).<br />
Seit vergangenem Jahr unterstützt<br />
das Team deutsche Firmen bei<br />
der Identifikation geeigneter Projekte<br />
der Treibhausgasminderung<br />
und bereitet den erfolgreichen<br />
Transfer der Zertifikate aus Indien<br />
nach Europa vor. Auswahl der
K LIMAWANDEL akzente 4.08 25<br />
Zertifikatsystem durchsetzen soll. Jetzt können sich<br />
Interessenten landesweit in einem vom tunesischen<br />
Umweltministerium herausgegebenen Handbuch sowie<br />
auf der Internetseite www.mdptunisie.tn bis ins Detail<br />
informieren und sich bei entsprechenden Projekten<br />
unterstützen lassen. Viele Fragen, vor allem juristische<br />
und banktechnische, sind aber noch zu klären.<br />
„In der Industrie, vor allem im Energie- und Abfallsektor,<br />
gibt es bei uns kaum noch ein Vorhaben,<br />
das nicht dieses Zertifikat-Prinzip zumindest in Betracht<br />
zieht“, stellt Rafik Missaoui fest, der maßgeblich<br />
an der Erarbeitung des Handbuchs beteiligt war.<br />
Der Ökonom ist sicher, dass künftig auch andere<br />
Sektoren davon profitieren werden. Das Interesse<br />
unter den Berufsverbänden sei riesig. „Es könnte<br />
sogar zur Einführung völlig neuer Branchen führen“,<br />
sagt er enthusiastisch.<br />
Als Beispiel nennt er eine Studie zum Anbau der<br />
Purgiernuss, einem Wolfsmilchgewächs, aus dem<br />
Biodiesel hergestellt wird. Die Pflanze hätte in der<br />
mitteltunesischen Region Kairouan und der Küstenregion<br />
um Gabès gute Wachstumsbedingungen.<br />
Da sie für den Menschen ohnehin ungenießbar ist,<br />
könnte sie mit Brauchwasser versorgt werden. „Wir<br />
prüfen, ob der Anbau der Pflanze sowie die Produktion<br />
und der spätere Einsatz von Biokraftstoff rentabel<br />
und interessant für alle Beteiligten wären“, sagt<br />
Missaoui. Dazu gehöre unter anderem, dass Arbeitsplätze<br />
entstehen und keine landwirtschaftlichen Pflanzen<br />
für die Nahrungsmittelproduktion verdrängt werden.<br />
Die Studie lieferte die Grundlage für eine politische<br />
Entscheidung über den Anbau nachwachsender<br />
Rohstoffe für Biosprit und analysierte dabei das Potenzial<br />
zur Minderung von Treibhausgasen.<br />
Claudia Altmann arbeitet als freie Journalistin, unter anderem fürs ZDF,<br />
und lebt in Berlin und in Algier.<br />
t<br />
Projekte und CPU-Leistungen orientieren<br />
sich an den klima- und<br />
entwicklungspolitischen Zielen<br />
der internationalen Entwicklungszusammenarbeit:<br />
maximale Emissionsminderung<br />
bei gleichzeitiger<br />
Förderung einer nachhaltigen<br />
Entwicklung und Stimulierung<br />
eines Technologietransfers aus<br />
Deutschland und Europa nach<br />
Indien.<br />
Das zehnköpfige CPU-Team vor<br />
Ort setzt sich überwiegend aus<br />
indischen Experten zusammen<br />
und wird von einem deutschen<br />
Teamleiter geführt. Es steht in<br />
enger Beziehung zu relevanten<br />
Projekten und Programmen der<br />
GTZ in Indien und der Region.<br />
Um seine Funktion als Plattform<br />
für den deutschen und indischen<br />
Markt des Zertifikathandels ausfüllen<br />
zu können, bietet die CPU ein<br />
umfangreiches Leistungsspektrum,<br />
das sich an den verbindlichen<br />
Vorgaben und Kriterien des<br />
CDM orientiert.<br />
<strong>Im</strong> Vordergrund stehen dabei:<br />
Energieeffizienz in der Industrie<br />
und im Energiesektor, der Einsatz<br />
erneuerbarer Energien wie Wasserkraft<br />
und Biomasse, die Vermeidung<br />
von Methanemissionen<br />
unter anderem aus der Abfallbehandlung<br />
sowie die Emissionsvermeidung<br />
in industriellen Prozessen.<br />
Die GTZ unterstützt außerdem<br />
die Projekteigner und<br />
-entwickler dabei, ihr Projekt den<br />
Vorgaben der UNFCCC entsprechend<br />
zu beschreiben, die daraus<br />
resultierenden Emissionsreduk-<br />
tionen zu beziffern, die Angaben<br />
durch zertifizierte Prüfer bestätigen<br />
zu lassen und das Projekt bei<br />
den zuständigen Institutionen in<br />
Indien und der UNFCCC zu registrieren.<br />
Zum Leistungsspektrum gehört<br />
ferner die Entwicklung eines<br />
Konzepts der Carbon-Finanzierung.<br />
Diese Finanzierung erlaubt<br />
es dem Projekteigner, die künftigen<br />
Einnahmen aus dem Verkauf<br />
der Zertifikate optimal seinem<br />
aktuellen Finanzbedarf anzupassen.<br />
Dazu bieten die deutschen<br />
Käufer unterschiedliche Modelle<br />
an: Vorauszahlungen auf die zu<br />
erwartenden Zertifikate, eine<br />
flexible Gestaltung der Kaufpreise<br />
bis hin zur Eigenkapitalbeteiligung<br />
bei den Projekteignern.<br />
Während der gesamten Laufzeit<br />
werden die vermiedenen Emissionen<br />
nach einem vorgegebenen<br />
Monitoringplan gemessen und<br />
von unabhängigen Dritten verifiziert.<br />
Die CPU berät und begleitet<br />
diesen Prozess.<br />
<strong>Im</strong> August dieses Jahres stammten<br />
allein 356 von weltweit 1156<br />
Projekten zur Schaffung von<br />
Emissionsgutschriften aus Indien.<br />
Jährlich entstehen dadurch gut 31<br />
Millionen Certified Emission Reductions.<br />
Dieser Markt ist für<br />
deutsche Käufer von großem<br />
Interesse, darunter auch für einen<br />
Kunden der CPU: die RWE<br />
Power AG. Das Unternehmen aus<br />
Essen kann bis zum Jahr 2012 bis<br />
zu 90 Millionen derartiger Zertifikate<br />
einsetzen, um seinen eige-<br />
nen Verpflichtungen nachzukommen.<br />
Ein Großteil davon soll aus<br />
Indien kommen, unter anderem<br />
vermittelt durch die CPU. Von<br />
den angestrebten zehn Millionen<br />
Zertifikaten sind innerhalb des<br />
ersten Jahres bereits fünf Millionen<br />
vertraglich zwischen dem<br />
Käufer und den Projekteignern<br />
vereinbart oder stehen kurz davor.<br />
Die Carbon Procurement Unit<br />
hat derzeit rund 300 Einzelprojekte<br />
in ihrem Portfolio, die sie<br />
auf ihre Eignung als CDM-Projekt<br />
überprüft. Darunter das weltgrößte<br />
Projekt zur Stromerzeugung aus<br />
Biogas und Biomasse, das sich<br />
über acht indische Bundesstaaten<br />
erstreckt und letztlich eine Stromleistung<br />
von mehr als 700 Megawatt<br />
erbringen wird.<br />
t<br />
Der Autor ist Leiter des GTZ-Teams „Carbon<br />
Procurement Unit”.<br />
Internet: www.gtz.de/cpu<br />
Treibhausgase:<br />
Maximale<br />
Emissionsminderung,<br />
nachhaltige<br />
Entwicklung und<br />
Stimulierung des<br />
Technologietransfers<br />
aus Deutschland und<br />
Europa nach Indien<br />
– diese Aufgabe<br />
stellt sich die Carbon<br />
Procurement Unit von<br />
GTZ International<br />
Services.
<strong>Dem</strong> <strong>Klimawandel</strong><br />
<strong>begegnen</strong><br />
Lorenz Petersen | Text<br />
Emissionen mindern und sich den Folgen anpassen: So lauten die beiden<br />
Hauptaufgaben, die der <strong>Klimawandel</strong> stellt. Aus Sicht der internationalen<br />
Zusammenarbeit ist klar: Auch beim Klimaschutz steht einmal mehr die<br />
Frage nach personellen, institutionellen und organisatorischen Kapazitäten<br />
im Vordergrund.<br />
K<br />
aum ein Thema steht<br />
derzeit so sehr im<br />
internationalen Fokus<br />
wie der <strong>Klimawandel</strong>. Zu folgenreich<br />
ist das Phänomen in<br />
unseren Alltag getreten, als dass<br />
über seine Brisanz länger hinweggesehen<br />
werden könnte.<br />
Überschwemmungen, Wirbelstürme<br />
und Dürren betreffen<br />
alle Erdteile und führen besonders<br />
in armen Ländern zu weitreichenden,<br />
oft katastrophalen<br />
Folgen. Wenn nicht konsequent<br />
umgesteuert wird, kann der<br />
Wandel des Weltklimas in Zukunft<br />
noch gewaltigere wirtschaftliche<br />
Schäden bringen.<br />
Der Bericht des britischen Ökonomen<br />
Nicholas Stern lässt<br />
daran keinen Zweifel.<br />
Die Wissenschaft hat einen<br />
besonderen Beitrag dazu geleistet,<br />
das Phänomen <strong>Klimawandel</strong><br />
auf die internationale Agenda<br />
zu setzen. Kein anderes Feld<br />
internationaler Politik verfügt<br />
über einen vergleichbar aufwändigen<br />
und mittlerweile sogar<br />
durch den Nobelpreis aufgewerteten<br />
wissenschaftlichen Begleitprozess<br />
zur Entwicklung belastbarer<br />
Wirkungsszenarien: Das<br />
Intergovernmental Panel on<br />
Climate Change stellt ständig<br />
aktuelles fundiertes Grundlagenwissen<br />
bereit. Die internationale<br />
Klimapolitik hinkt diesem Erkenntnisstand<br />
bei der Umsetzung<br />
aber weit hinterher. Das<br />
vor nunmehr elf Jahren beschlossene<br />
Umsetzungsinstrument, das<br />
sogenannte Kyoto-Protokoll,<br />
läuft 2012 aus. Längst hat die<br />
dynamische Emissionsentwicklung<br />
die darin für klassische<br />
Industrieländer enthaltenen verbindlichen<br />
Ziele zur Emissionsminderung<br />
überholt. Die USA als<br />
wichtigste Industrienation ratifizierten<br />
das Kyoto-Protokoll ohnehin<br />
nie. Länder mit schnell wachsenden<br />
Volkswirtschaften wie<br />
China, das sich auf dem Sprung<br />
zum weltweit größten CO 2-<br />
Emittenten befindet, gelten im<br />
Protokoll außerdem noch als<br />
Entwicklungsländer. Wenn es um<br />
Emissionsminderung geht, haben<br />
sie deswegen bisher keine Pflichten<br />
zu erfüllen. Das Gleiche gilt<br />
für Indien, Brasilien und Südafrika.<br />
Die Lücke zwischen anerkannt<br />
notwendigem Handeln und politischer<br />
Umsetzung muss geschlossen<br />
werden. Dies soll bis<br />
zur Vertragsstaatenkonferenz der<br />
Klimarahmenkonvention im<br />
Dezember 2009 in Kopenhagen<br />
geschehen. Das Kyoto-Protokoll<br />
soll schließlich ersetzt werden.<br />
Dabei geht es um viel.<br />
Die Lasten einer angemessen<br />
wirksamen und radikalen Emissionsminderung<br />
müssen fair verteilt<br />
werden zwischen aktuellen<br />
und zukünftigen Verursachern.<br />
Den Ländern des Südens darf<br />
dabei die Chance auf eigene<br />
Entwicklung nicht genommen<br />
werden. Besondere praktische<br />
Relevanz hat ein Nachfolgeregime<br />
ab 2012 auch deswegen,<br />
weil das Kyoto-Protokoll bisher<br />
der politische Rahmen für den<br />
internationalen Emissionshandel<br />
ist. Das Handelsvolumen internationaler<br />
Kohlenstoffmärkte<br />
betrug im vergangenen Jahr 63<br />
Milliarden Euro. Für das laufende<br />
Jahr wird eine Steigerung<br />
von 60 Prozent vorhergesagt.<br />
Die Europäische Union versucht<br />
bei den internationalen<br />
Klimaverhandlungen regelmäßig<br />
ihren Beitrag für den fairen<br />
Interessenausgleich zwischen<br />
den klimapolitischen Blöcken<br />
zu leisten. In einem „Europa der<br />
27“ hat die EU zur eigenen<br />
Konsensbildung allerdings mittlerweile<br />
stark steigenden eigenen<br />
Koordinationsbedarf aufgrund<br />
sich verschiebender politischer<br />
und ökonomischer<br />
Gewichte.<br />
Vier Themen in Kopenhagen<br />
Mit Mühe einigten sich auf der<br />
Weltklimakonferenz in Bali die
EXPERTENTHEMA<br />
akzente 4.08<br />
27<br />
Vertragsstaaten auf die großen<br />
Themenblöcke, die die Grundlage<br />
für ein internationales<br />
Klimaregime nach 2012 sein<br />
müssen. Bis zum Dezember<br />
2009 gilt es, vier davon abzuarbeiten.<br />
t<br />
t<br />
t<br />
Lorenz Petersen<br />
Die Minderung von Emissionen<br />
ist der erste große Themenblock.<br />
Hier sollten die<br />
Industrieländer laut Intergovernmental<br />
Panel on Climate<br />
Change ihre Treibhausgasemissionen<br />
bis zum Jahr 2020<br />
um 25 bis 40 Prozent reduzieren,<br />
verglichen mit 1990. Bis<br />
zum Jahr 2050 gilt eine Minderungsquote<br />
von 80 Prozent.<br />
Dieses Ziel leitet sich aus der<br />
Vorgabe ab, dass sich die<br />
weltweite Durchschnittstemperatur<br />
nicht um mehr als<br />
zwei Grad Celsius erhöhen<br />
soll. Ein wichtiges Thema<br />
unter vielen wird zudem sein,<br />
wie effektiv der Wald erhalten<br />
werden kann.<br />
Die Anpassung an den <strong>Klimawandel</strong><br />
sowie dessen Auswirkungen<br />
und Kosten betreffen<br />
hauptsächlich die Entwicklungsländer.<br />
Aus Sicht der<br />
armen Staaten sind die Industrieländer<br />
aufgefordert, hier<br />
eine „historische Verantwortung“<br />
zu übernehmen.<br />
Der Technologietransfer in<br />
Entwicklungsländer soll schneller<br />
und leichter funktionieren<br />
können. Ein Thema, bei dem<br />
es in den vergangenen Jahren<br />
t<br />
nur wenig Fortschritt gab. Insbesondere<br />
China, aber auch<br />
eine Reihe weiterer Schwellenländer<br />
fordern jedoch den<br />
erleichterten Zugang zu den<br />
Technologien der klassischen<br />
Industriestaaten.<br />
Die Kosten des <strong>Klimawandel</strong>s<br />
sind hoch. Noch viel größer<br />
sind aber die Kosten, wenn<br />
wir nicht handeln. Das UN-<br />
Klimasekretariat beziffert die<br />
zusätzlichen Gesamtkosten,<br />
um die Treibhausgasemissionen<br />
bis 2030 auf heutigem<br />
Niveau zu stabilisieren, auf<br />
jährlich 200 bis 210 Milliarden<br />
US-Dollar. Gemessen an den<br />
Dimensionen der gegenwärtigen<br />
Finanzkrise ein überschaubarer<br />
Wert. Der Stern-Report<br />
schätzt die globalen Kosten<br />
des <strong>Klimawandel</strong>s auf ein Prozent<br />
der globalen Wirtschaftskraft.<br />
Handelte die internationale<br />
Gemeinschaft nicht, würden<br />
die Kosten der Klimaerwärmung<br />
auf das Fünffache<br />
dieses Wertes steigen. Wer<br />
diese Kosten zu tragen hat<br />
und wie dieser Finanzausgleich<br />
international organisiert<br />
wird, ist eine der Kernfragen<br />
für eine politische Einigung in<br />
Kopenhagen.<br />
Der letzte große Zwischenschritt<br />
hin zu einer internationalen<br />
Einigung in Kopenhagen findet<br />
im Dezember 2008 statt. In<br />
der polnischen Stadt Poznań sollen<br />
dann für alle vier genannten<br />
Themenfelder die Fundamente<br />
für eine Einigung gelegt werden.<br />
Klimapolitik gerecht gestalten<br />
Klimapolitik und Entwicklungspolitik<br />
sind eng miteinander<br />
verwoben. Der <strong>Klimawandel</strong><br />
gefährdet zudem die Entwicklungsanstrengungen<br />
und wirkt<br />
sich unmittelbar auf die Entwicklungszusammenarbeit<br />
aus.<br />
Aus der Perspektive der Entwicklungsländer<br />
wird beim<br />
Klimathema auch die Frage des<br />
eigenen Rechts auf Entwicklung<br />
verhandelt. Solange in Indien<br />
nicht einmal zwei Tonnen, in<br />
den USA aber noch mehr als 20<br />
Tonnen CO 2 pro Person und<br />
Jahr ausgestoßen werden – in<br />
Deutschland rund zehn Tonnen<br />
–, solange argumentieren Entwicklungsländer<br />
nachvollziehbar<br />
mit mangelnder Klimagerechtigkeit.<br />
Bundeskanzlerin Angela<br />
Merkel tritt spätestens seit ihrem<br />
Besuch in Indien für eine Pro-<br />
Kopf-Emissionsmenge von zwei<br />
Tonnen ein. In der Konsequenz<br />
müsste China demnach schon<br />
jetzt Anstrengungen zur Reduktion<br />
unternehmen, denn in dem<br />
Land fallen pro Kopf mehr als<br />
drei Tonnen CO 2 an.<br />
Sehr intensiv befasst sich die<br />
Klimapolitik mit der Höhe und<br />
der Organisation finanzieller<br />
Transfers. Oft allerdings ohne zu<br />
fragen, wie die zum Teil riesigen<br />
Summen sinnvoll, seriös<br />
und wirkungsvoll eingesetzt<br />
werden können. <strong>Im</strong>mer wieder<br />
entsteht der Eindruck: Bei Teilen<br />
der klimapolitischen Verhandlungselite<br />
existiert nur<br />
wenig Verständnis für die Bedeutung<br />
fehlender Kapazitäten<br />
in Entwicklungsländern.<br />
Das Bundesministerium für<br />
wirtschaftliche Zusammenarbeit<br />
und Entwicklung (BMZ)<br />
stellt in diesem Jahr mit 900<br />
Millionen Euro doppelt so viele<br />
Mittel wie im vergangenen Jahr<br />
bereit, damit Partnerregierungen<br />
beim Klimaschutz den<br />
Sprung von der Politik in die<br />
Praxis schaffen. Auch dies zeigt<br />
die wachsende Bedeutung, die<br />
Entwicklungspolitik und -zusammenarbeit<br />
dem Klimaschutz<br />
beimessen. Das Aktionsprogramm<br />
„Klima und Entwicklung“<br />
des BMZ definiert die<br />
Arbeits- und Investitionsschwerpunkte.<br />
Dazu gehört<br />
auch, dass alle klimarelevanten<br />
Entwicklungsprojekte im Hinblick<br />
auf Klimawirkungen systematisch<br />
geprüft und, wenn<br />
nötig, umgestaltet werden.<br />
Hinzu kommen, ebenfalls in<br />
diesem Jahr, weitere 120 Millionen<br />
Euro, die das Bundesumweltministerium<br />
(BMU) für die<br />
internationale Zusammenarbeit<br />
im Klimaschutz bereitstellt,<br />
ttt
Gelder, die aus der Veräußerung<br />
von Emissionsrechten an deutsche<br />
Unternehmen stammen.<br />
Was tut die GTZ?<br />
Mit einem Leistungsspektrum<br />
von politischer Beratung bis hin<br />
zur praktischen Umsetzung und<br />
einem Schwerpunkt beim Capacity<br />
Development ist die GTZ<br />
sehr gut aufgestellt. Denn auch<br />
im Klimaschutz steht die Frage<br />
nach personellen, institutionellen,<br />
organisatorischen Kapazitäten<br />
im Mittelpunkt. Die GTZ<br />
leistet Politikberatung für das<br />
BMZ, wirkt in dessen Auftrag<br />
an Klimaverhandlungen mit,<br />
entwickelt länderspezifische<br />
Strategien zur Minderung von<br />
Treibhausgasen, setzt Klimaschutzprojekte<br />
im Auftrag des<br />
BMZ um und seit Kurzem auch für<br />
das BMU. Die GTZ baut ferner<br />
in Entwicklungsländern Kapazitäten<br />
zur Teilnahme am Emissionshandel<br />
auf. Unsere Berater<br />
sind auf vielen besonders klimarelevanten<br />
Feldern aktiv: auf<br />
dem Gebiet der Energieeffizienz<br />
und der erneuerbaren Energien,<br />
im Waldschutz, beim Transport<br />
sowie im Bausektor und in der<br />
Landwirtschaft. Und damit in<br />
den wichtigsten Sektoren, die<br />
Emissionen verursachen.<br />
In den Schwellenländern wird<br />
unsere Beratung in Fragen der<br />
Ressourcen-Effizienz eine wichtige<br />
Rolle spielen. Für die Anpassung<br />
an den <strong>Klimawandel</strong> ist<br />
es wichtig, Strategien zu fördern<br />
und umzusetzen. Eine<br />
Aufgabe, die uns vor allem in<br />
den sogenannten least developed<br />
countries noch verstärkt<br />
beschäftigen wird.<br />
t<br />
Der Autor ist Leiter des Klimaschutzprogramms<br />
in Entwicklungsländern bei der GTZ in Eschborn.<br />
Das Rad nicht<br />
neu erfinden<br />
Innovation, wo nötig, in die Breite gehen, wo<br />
möglich – und beides Hand in Hand mit starken<br />
Allianzpartnern. So begegnet die GTZ dem<br />
globalen <strong>Klimawandel</strong>.<br />
D<br />
Jan Peter Schemmel | Text<br />
em Leitbild der nachhaltigen<br />
Entwicklung<br />
verpflichtet, stellt sich<br />
die GTZ dem <strong>Klimawandel</strong>. Als<br />
Dienstleister der Bundesregierung<br />
und anderer Auftraggeber<br />
unterstützt sie ihre Partner innovativ<br />
und wirksam dabei, Emissionen<br />
zu mindern und sich<br />
dem <strong>Klimawandel</strong> anzupassen.<br />
Die GTZ kooperiert dabei mit<br />
schlagkräftigen Allianzpartnern<br />
und berät im dynamischen<br />
Politikfeld Klima darüber, wo<br />
welche Ansätze und Investitionen<br />
besonders vielversprechend<br />
sind, auch vor dem Hintergrund<br />
des Engagements weiterer<br />
Akteure.<br />
Wie können wir Wirtschaftswachstum<br />
und Treibhausgas-<br />
Emissionen entkoppeln? Wo<br />
müssen bei der Anpassung an<br />
den <strong>Klimawandel</strong> Prioritäten<br />
gesetzt und knappe Ressourcen<br />
investiert werden? Wie können<br />
wir lokale und nationale Entscheidungsträger<br />
heute motivieren,<br />
Änderungen herbeizuführen,<br />
die in der Zukunft einen<br />
globalen Nutzen generieren? Der<br />
<strong>Klimawandel</strong> stellt viele Fragen.<br />
Die innovativen Herangehensweisen,<br />
die die GTZ erarbeitet,<br />
geben praktische Antworten.<br />
Ob es darum geht, den Kohlenstoffmarkt<br />
jenseits klassischer<br />
CDM-Projekte weiterzuentwickeln<br />
oder praktikable internationale<br />
Finanzierungsmechanismen<br />
für vermiedene Entwaldung<br />
zu gestalten: Die GTZ fördert<br />
die erstmalige Anwendung<br />
neuer Konzepte und speist die<br />
Ergebnisse zurück in die nationale<br />
und internationale Politik.<br />
Gleiches gilt für die Entwicklung<br />
nationaler oder städtischer<br />
Strategien, die darauf abzielen,<br />
Emissionen zu mindern und<br />
sich dem <strong>Klimawandel</strong> anzupassen.<br />
<strong>Im</strong> Risikomanagement verfügt<br />
die GTZ ebenfalls über<br />
langjährige Erfahrung. Wir beraten<br />
unsere Partner dabei, ihre<br />
Sektorpolitiken oder -programme<br />
an die Auswirkungen des<br />
<strong>Klimawandel</strong>s anzupassen.<br />
Die Aufgaben, die der <strong>Klimawandel</strong><br />
mit sich bringt, sind<br />
gewaltig, und einige Fragen stellen<br />
sich sicherlich neu. Dennoch<br />
sind Lösungselemente<br />
und die meisten erforderlichen<br />
Technologien bekannt, die dazu<br />
beitragen können, die Erderwärmung<br />
zu stabilisieren. Die GTZ<br />
unterstützt deren Anwendung<br />
bereits seit vielen Jahren, etwa<br />
indem sie erneuerbare Energien,<br />
Energieeffizienz und den Walderhalt<br />
fördert. Gleiches gilt bei<br />
der Anpassung an den <strong>Klimawandel</strong>.<br />
Sind erst einmal die<br />
Gefährdungen genau bekannt<br />
und bewertet, können auch hier<br />
häufig bekannte Lösungen eingesetzt<br />
werden: beispielsweise<br />
effiziente Bewässerungsmethoden<br />
oder die Pflanzung von
EXPERTENTHEMA<br />
akzente 4.08<br />
29<br />
Jan Peter Schemmel<br />
Mangrovenwäldern für den<br />
Küstenschutz. Das Rad muss<br />
also in vielen Fällen nicht erst<br />
neu erfunden werden. Wo<br />
immer möglich, wird sich die<br />
GTZ verstärkt für die schnelle<br />
Ausbreitung bewährter, effizienter<br />
und lokal angepasster Lösungen<br />
einsetzen. Innovative Ansätze<br />
sind hier nur nötig, um<br />
Hindernisse für deren Verbreitung<br />
zu überwinden.<br />
Um mit ihrem Portfolio in voller<br />
Breite zur Begrenzung der<br />
Treibhausgase beitragen zu können,<br />
wird die GTZ parallel dazu<br />
die Beratungsleistung relevanter<br />
bestehender sowie neuer Projekte<br />
und Programme zum<br />
Klimaschutz systematisch optimieren.<br />
Projekte in besonders<br />
betroffenen Sektoren werden<br />
künftig darauf untersucht, ob<br />
der <strong>Klimawandel</strong> ihre Wirkungen<br />
gefährden kann. Wo eine<br />
Anpassung nötig ist, wird sie<br />
auch darauf ausgerichtet, die<br />
entsprechenden Kapazitäten der<br />
Partnerländer zu verbessern.<br />
Gobale Aufgaben wie die des<br />
Klimaschutzes und der Anpassung<br />
an den <strong>Klimawandel</strong> können<br />
aber natürlich nicht im<br />
Alleingang angegangen werden.<br />
Wo sich Klima- und Sektorthemen<br />
berühren, baut die GTZ<br />
deshalb auf Allianzen mit global<br />
führenden Instituten. <strong>Im</strong> Verbund<br />
mit unseren Allianzpartnern<br />
entwickeln wir innovative Ansätze<br />
bis zur Umsetzungsreife<br />
und nutzen Netzwerke dazu,<br />
bewährte Lösungen zügig zu<br />
verbreiten.<br />
t<br />
Der Autor ist Mitarbeiter der GTZ-Abteilung<br />
„Umwelt und Klima“.<br />
Klima und Biodiversität:<br />
Kooperation in der Himalaja-Region<br />
Der Schutz des Klimas und der Biodiversität sind zentrale Ziele der deutschen Entwicklungszusammenarbeit in<br />
Asien. Ein Workshop in Kathmandu hat in diesem Zusammenhang die regionale Kooperation von Projekten und<br />
Programmen der deutschen Entwicklungszusammenarbeit in den acht Mitgliedstaaten des Internationalen<br />
Zentrums für die Entwicklung der Himalaja-Hindukusch-Bergregion (ICIMOD) erörtert. An dem Treffen nahmen 25<br />
Fachleute von ICIMOD, des Centrums für internationale Migration und Entwicklung (CIM) sowie GTZ-Mitarbeiter aus<br />
Projekten in der Region und der GTZ-Zentrale in Eschborn teil. „Die Ergebnisse übertreffen meine Erwartungen.<br />
Jetzt müssen wir sehen, dass die Ideen auch in die Praxis umgesetzt werden“, sagte Thomas Labahn, GTZ-<br />
Büroleiter in Nepal und Initiator des Workshops, nach dem Treffen (Foto).<br />
ICIMOD wird in den kommenden fünf Jahren mit sechs Millionen Euro aus der Kasse des Bundesministeriums für<br />
wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung unterstützt. Am Sitz von ICIMOD in Kathmandu arbeiten derzeit<br />
allein fünf integrierte CIM-Fachkräfte.
30<br />
Polizei mit<br />
weiblichem Gesicht<br />
Toni Keppeler | Text und Fotos<br />
Zehn Jahre nach Beginn eines Gender-Programms ist die Polizei von Nicaragua<br />
ein Vorbild für Lateinamerika und berät Sicherheitskräfte anderer Länder bei<br />
der Modernisierung.
PANORAMA akzente 4.08 31<br />
I<br />
n Nueva Guinea tragen die Männer noch<br />
einen Colt an der Hüfte und einen Hut<br />
mit breiter Krempe auf dem Kopf. Ein<br />
grober Querbalken zum Anbinden der Pferde begrenzt<br />
die überdachten Veranden der einfachen<br />
Holzhäuschen. Die Viehwirtschaft ernährt die<br />
Einwohner des nicaraguanischen Dorfes, knapp<br />
300 Kilometer nordöstlich der Hauptstadt Managua.<br />
Ein lohnendes Geschäft. Monat für Monat<br />
werden 12 000 Rinder auf die Märkte im dicht<br />
besiedelten Westen transportiert. Nueva Guinea<br />
ist einsam, aber reich und aus beiden Gründen<br />
für Viehdiebe und Wegelagerer interessant. Die<br />
Tageszeitung El Nuevo Diario hat den Flecken als<br />
den gefährlichsten Ort Nicaraguas bezeichnet.<br />
Nueva Guinea hat ein Problem, und Aminta<br />
Granera ist gekommen, um es zu lösen. Die kleine,<br />
fast zarte Frau mit den schulterlangen glatten<br />
Haaren und der feinen Brille ist die Polizeichefin<br />
von Nicaragua. Vor ihr gab es nur Männer auf<br />
diesem Posten. Keiner von ihnen kam je nach<br />
Nueva Guinea. Aminta Granera aber geht überallhin,<br />
wo es Probleme gibt, und deshalb ist sie<br />
beim Volk beliebt. In Umfragen schneidet sie<br />
besser ab als jede andere öffentliche Figur. Sie<br />
war die erste Polizeichefin, die der Drogenmafia<br />
harte Schläge versetzte und hochrangige Offiziere<br />
im eigenen Haus entließ, weil diese mit dem<br />
organisierten Verbrechen zusammengearbeitet<br />
hatten. Die oberste Polizistin des Landes hat deshalb<br />
schon viele und ernst zu nehmende Todesdrohungen<br />
erhalten. Ein Dutzend Leibwächter<br />
begleitet sie in Nueva Guinea: starke Kerle in<br />
Tarnanzügen, mit halbautomatischen Waffen und<br />
mit so breiten Schultern, dass sich die schmale<br />
Polizeichefin dahinter unsichtbar machen könnte.<br />
Doch Aminta Granera zeigt ihr Gesicht. <strong>Im</strong><br />
katholischen Gemeindezentrum, einer einfachen<br />
Halle mit Wellblechdach, stellt sie sich den Bürgern.<br />
Gut 200 von ihnen sind gekommen, fast nur<br />
Männer. Und sie reden, einer nach dem anderen,<br />
vier Stunden lang. Viele machen große Umwege,<br />
bis sie zum Thema kommen. Einer streift gar die<br />
Situation im Irak, bevor er sagt: „Nueva Guinea ist<br />
eine Konfliktzone mit Morden, Überfällen und<br />
Entführungen.“ Granera sitzt auf dem Podium und<br />
hört zu. Die Männer klagen, dass es zu wenige<br />
Polizisten gebe im Ort und dass die nicht einmal<br />
genügend Geld hätten, um ihren Einsatzwagen zu<br />
reparieren. Bestochene Richter ließen Viehdiebe,<br />
so sie denn überhaupt verhaftet wurden, schon<br />
nach wenigen Tagen wieder frei. Schwarze Schafe<br />
unter den Gesetzeshütern versorgten die Räuberbanden<br />
mit Tipps: darüber, wann wo ein größerer<br />
Viehtrieb anstehe oder wer gerade gute Verkäufe<br />
getätigt und also Bares bei sich habe.<br />
„Ja, wir haben zu wenig Polizei in Nueva Guinea“,<br />
sagt Granera, als es keine weiteren Wortmeldungen<br />
mehr gibt. Die Gegend am Rand des<br />
Dschungels hat 48 Polizisten für 140 000 Einwohner,<br />
die auf fast 2 800 Quadratkilometer verstreut<br />
sind. Das sind 31 Polizisten für 100 000 Einwohner,<br />
zwei für 100 Quadratkilometer. Die nationalen<br />
Durchschnittswerte liegen mehr als vier Mal so<br />
hoch. <strong>Im</strong> laufenden Jahr gab es 17 Tote. Granera<br />
schlüsselt die Zahl auf. Eines der Opfer wurde von<br />
der Verbrecherbande ‚Die vermummten Gesichter‘<br />
umgebracht. Und dann die verblüffende Wahrheit:<br />
„Dreizehn Fälle hatten mit Alkohol und innerfamiliärer<br />
Gewalt zu tun, zwei Personen waren Opfer<br />
einer Familienfehde.“ Ein Raunen geht durch den<br />
Gemeindesaal.<br />
Der tägliche Machismo<br />
Das Problem, das Nueva Guinea hat, ähnelt also<br />
durchaus dem anderer Orte in Nicaragua. Es heißt:<br />
Machismo. Männer, die im Suff ihre Frauen schlagen<br />
und manchmal sogar erschlagen. Unter innerfamiliärer<br />
Gewalt, dem krassesten Ausdruck der<br />
Diskriminierung, leiden 30 bis 50 Prozent der<br />
nicaraguanischen Frauen. Frauen werden aber<br />
auch benachteiligt bei Einstellungen im öffentlichen<br />
Dienst und bei gleicher Qualifikation deutlich<br />
schlechter bezahlt als Männer. Frauen besitzen<br />
weniger Land und erhalten kaum Kredite. Wer<br />
institutionell etwas dagegen tun will, bekommt es<br />
mit der mächtigen und extrem konservativen<br />
katholischen Kirche zu tun. Die hat erst kürzlich<br />
durchgesetzt, dass Schwangerschaftsabbrüche<br />
selbst bei akuter Lebensgefahr für die Mutter verboten<br />
sind.<br />
Ein schwieriges Umfeld für Genderpolitik. „Am<br />
Anfang fühlte ich mich wie jemand, der den Menschen<br />
Lesen und Schreiben beibringen muss“, sagt<br />
Elizabeth Rodríguez, Direktorin der Polizeiakademie<br />
„Walter Mendoza“. Am Anfang – das war 1996.<br />
Damals begann ein von der GTZ – im Auftrag des<br />
BMZ – unterstütztes Projekt, das Frauenförderung<br />
in ein Programm zur Modernisierung der nicaraguanischen<br />
Polizei integrieren wollte. Die Polizei<br />
selbst hatte um Unterstützung gebeten für die<br />
damals geschaffenen Frauenkommissariate, die sich<br />
gezielt mit der innerfamiliären Gewalt auseinandersetzten.<br />
Doch die neuen Dienststellen wurden<br />
bereits von anderen Entwicklungsorganisationen<br />
unterstützt. So einigten sich die Polizei, das staatliche<br />
Nicaraguanische Fraueninstitut und die GTZ<br />
darauf, den Genderaspekt in der gesamten Polizeiarbeit<br />
zu berücksichtigen.<br />
Die GTZ kann dabei auf einem über die Jahre<br />
gewachsenen Vertrauensverhältnis aufbauen. Die<br />
Genderpolitik der Polizei soll aktualisiert und ihre<br />
Strategien zur Prävention und zur Betreuung von<br />
Opfern von intrafamiliärer und sexueller Gewalt<br />
sollen verbessert werden. Weil es auf Gemeindeebene<br />
spezielle Frauenkommissariate noch selten<br />
gibt, trägt die GTZ in ausgewählten Gemeinden<br />
dazu bei, die Dienstleistungen der Polizeistationen<br />
zu verbessern, wenn es um Fälle familiärer und<br />
sexueller Gewalt geht.<br />
„Wir rannten damals offene Türen ein“, erinnert<br />
sich Marion Bihler, die das Projekt für die GTZ<br />
zwischen 2000 und 2006 betreute. Der Zusammenhang<br />
zwischen öffentlicher Sicherheit, Armutsbekämpfung<br />
und nachhaltiger Entwicklung ist<br />
ttt<br />
Modernisierte<br />
Institution:<br />
Der Anteil der Frauen<br />
in der nicaraguanischen<br />
Polizei nähert<br />
sich der 30-Prozent-<br />
Marke. Die Interamerikanische<br />
Entwicklungsbank<br />
zeichnete die<br />
Polizei für ihre Frauenförderpolitik<br />
aus.<br />
Andere Polizeikräfte in<br />
Mittelamerika und der<br />
Karibik fragen um entsprechenden<br />
Rat.
32<br />
offenkundig. Gerade in den von Gewalt gebeutelten<br />
ehemaligen Bürgerkriegsländern Mittelamerikas<br />
ist fehlende Sicherheit ein wesentliches<br />
Hemmnis der Entwicklung. Und weil bekannt<br />
war, welch üble Rolle Polizeikräfte in Lateinamerika<br />
in der Zeit der Militärdiktaturen gespielt hatten,<br />
hielt man lieber Distanz.<br />
Eine neue Polizei<br />
Doch die nicaraguanische Polizei ist anders. <strong>Im</strong><br />
Jahr 1979, als die sandinistische Guerilla den<br />
Diktator Anastasio Somoza gestürzt hatte, gab es<br />
einen Neuanfang. Die gefürchtete Nationalgarde<br />
wurde aufgelöst. Ehemalige Guerillakämpfer bauten<br />
eine neue Polizei auf. Elizabeth Rodríguez<br />
und Aminta Granera gehörten zu den Gründerinnen.<br />
„Wir wollten, dass der Wandel hin zu einer<br />
menschlicheren Gesellschaft auch in der neuen<br />
Polizei sichtbar sein sollte“, sagt Rodríguez heute.<br />
Und obwohl sie damals „noch gar nicht wusste,<br />
dass es so etwas wie eine Gendertheorie gibt“,<br />
gehörten Frauen ganz selbstverständlich mit<br />
dazu. Zwischen 30 und 40 Prozent der Polizeikräfte<br />
waren bis zum Jahr 1990 weiblich. In diesem<br />
Jahr wurde die sandinistische Regierung<br />
abgewählt. Unter der folgenden konservativen<br />
Regierung sank der Frauenanteil auf unter 20<br />
Prozent.<br />
Heute, nach zehn Jahren aktiver Genderpolitik,<br />
nähert sich dieser Anteil wieder der 30-Prozent-<br />
Marke. Die nicaraguanische Polizei wurde für<br />
ihre Frauenförderpolitik von der Interamerikanischen<br />
Entwicklungsbank ausgezeichnet und<br />
berät inzwischen andere Polizeikräfte in Mittelamerika<br />
und der Karibik. Und dabei geht es<br />
nicht nur um Gleichberechtigung, sondern um<br />
die Modernisierung der gesamten Institution.<br />
Denn der Genderaspekt sei direkt verknüpft mit<br />
der Professionalität von Polizeiarbeit, sagt Elizabeth<br />
Rodríguez und ergänzt: „Mehr als die Hälfte<br />
unserer Bevölkerung sind Frauen. Da ist es nur<br />
logisch, dass dies in unserer Institution genauso<br />
sein sollte. Eine Polizei, die die spezifischen Probleme<br />
der Bevölkerungsmehrheit nicht kennt,<br />
kann nicht professionell arbeiten.“<br />
Vor zehn Jahren noch hatten Frauen bei der<br />
nicaraguanischen Polizei kaum eine Chance. Schon<br />
alleine die Aufnahmebedingungen waren für die<br />
meisten unerfüllbar. „Eine Mindestgröße von 1,65<br />
Metern war Pflicht“, sagt Elizabeth Rodríguez. Kaum<br />
eine nicaraguanische Frau erreicht dieses Maß. In<br />
der Auswahlkommission saßen fast ausschließlich<br />
Männer, denen beispielsweise alleinerziehende<br />
Frauen von vornherein suspekt waren. Schaffte es<br />
trotzdem eine durch das Auswahlverfahren, gab<br />
es an der Polizeiakademie keinen Platz. „Wir waren<br />
auf Frauen einfach nicht eingerichtet. Unsere<br />
Kasernen waren nur für ein Geschlecht gedacht“,<br />
erinnert sich Elizabeth Rodríguez. Die GTZ half<br />
beim Aufbau des ersten Frauentrakts.<br />
Neutrale Auswahl<br />
Inzwischen sind die Ausschreibungen der Polizeiakademie<br />
geschlechtsneutral, die Mindestgröße für<br />
Frauen wurde auf 1,55 Meter heruntergesetzt, die<br />
Dozenten werden regelmäßig in Genderfragen<br />
fortgebildet und in der Ausbildung spielt das<br />
Thema in nahezu jedem Fach eine Rolle. „Die GTZ<br />
hat uns viel bei der Revision des Lehrplans und<br />
bei der Aus- und Fortbildung der Dozenten geholfen“,<br />
sagt Elizabeth Rodríguez. Auf die besonderen<br />
Bedürfnisse der ethnischen Minderheiten Nicaraguas<br />
wurde ebenfalls Rücksicht genommen. Früher<br />
waren Inígenas in der Polizei so gut wie nicht zu<br />
finden. Heute sind zwölf Prozent der Polizeikräfte<br />
indianisch oder schwarz. Das entspricht in etwa<br />
dem Bevölkerungsdurchschnitt.<br />
Von den 1 200 Schülerinnen und Schülern der<br />
Akademie werden 700 in einem einjährigen Kurs<br />
zum Polizisten ausgebildet. Zusätzlich bekommen<br />
sie das sogenannte Polizeiabitur, das ihnen ein<br />
anschließendes vierjähriges Studium der Polizeiwissenschaften<br />
ermöglicht. Darauf wiederum können<br />
Spezialisierungskurse aufgebaut werden. „Wir<br />
wollen unseren Leuten Aufstiegschancen eröffnen“,<br />
sagt Elizabeth Rodríguez. Das wecke ihren<br />
Ehrgeiz und diene der Professionalisierung.<br />
Außerhalb der Ausbildung wird die Geschlechtsproblematik<br />
in der nicaraguanischen Polizei ebenfalls<br />
ernst genommen. Und das nicht nur bei den<br />
Frauenkommissariaten, die sich speziell um diskriminierte<br />
und misshandelte Frauen kümmern. Das<br />
neue Denken setzt sich in der gesamten Institution<br />
fest. Die statistische Erfassung von Delikten berücksichtigt<br />
die Geschlechtskomponente ebenfalls.<br />
Das mag wenig spektakulär erscheinen, hat aber<br />
weitreichende Folgen. Ohne diese Statistik könnte<br />
Aminta Granera der Bürgerversammlung in Nueva<br />
Guinea nicht erklären, was das eigentliche Problem<br />
des abgelegenen Ortes ist: nicht Viehdiebe<br />
und Mörderbanden, sondern Männer, die ihre<br />
Frauen erschlagen.<br />
<strong>Im</strong> Vergleich zu diesem Problem ist die mangelnde<br />
Polizeipräsenz verhältnismäßig einfach zu lösen.<br />
Die Polizeichefin verspricht 30 Polizisten mehr.<br />
Ab sofort. Zehn von ihnen habe sie bereits mitgebracht,<br />
dazu vier neue geländegängige Motorräder.<br />
Ein zweiter Patrouillenwagen werde in den nächsten<br />
Tagen kommen. Das überwiegend männliche<br />
Auditorium klatscht Beifall. So etwas sind die<br />
Menschen in Nueva Guinea nicht gewohnt von<br />
ihren Autoritäten. Bisher hatten sie nur Versprechen<br />
gehört. Nie waren Taten gefolgt. Und da<br />
kommt nun eine Frau und hält Wort. Es ist vielleicht<br />
das erste Mal, dass eine Frau diesen Männern<br />
Respekt abringt.<br />
t<br />
Toni Keppeler ist Mitglied der Reportage-Agentur Zeitenspiegel.
PANORAMA akzente 4.08 33<br />
Nicaraguas oberste Polizistin Aminta Granera erläutert<br />
im Gespräch mit Akzente, weshalb Genderpolitik die<br />
Arbeit ihrer Institution professioneller macht.<br />
Aminta Granera,<br />
Polizeichefin von<br />
Nicaragua<br />
Näher an den Frauen<br />
Akzente: Frau Granera, Sie sind Polizeichefin von<br />
Nicaragua. Die nationale Polizeiakademie wird ebenfalls<br />
von einer Frau geleitet. Und auch darüber hinaus<br />
gibt es ungewöhnlich viele Frauen in polizeilichen<br />
Führungspositionen. Woran liegt das?<br />
Aminta Granera: Wir Frauen, die heute in leitenden<br />
Positionen der Polizei sind, haben alle in den<br />
siebziger Jahren an der sandinistischen Revolution<br />
teilgenommen. Wir haben damals unser Leben<br />
genauso aufs Spiel gesetzt wie die Männer. Als es<br />
später darum ging, verantwortliche Posten zu<br />
besetzen, gab es nicht den geringsten Zweifel<br />
daran, dass wir die gleichen Fähigkeiten haben<br />
wie Männer und also auch gleiche Möglichkeiten<br />
und Rechte haben müssen. In den achtziger Jahren<br />
waren bis zu 40 Prozent der Polizeikräfte Frauen.<br />
Danach ist dieser Anteil im Zusammenhang mit<br />
Massenentlassungen dramatisch gesunken.<br />
Das ist wahr, auf deutlich unter 20 Prozent. Jetzt<br />
sind wir bei gut 28 Prozent. Ich glaube und hoffe,<br />
dass wir wieder die 40 Prozent erreichen können.<br />
Sie wollen das mit einem Frauenförderprogramm<br />
erreichen, das die GTZ zehn Jahre lang begleitete. Ist<br />
ihr Ziel ohne internationale Kooperation nicht zu<br />
schaffen?<br />
Die zehn Jahre, die uns die GTZ begleitet hat, waren<br />
wichtige zehn Jahre für uns. Und das nicht nur<br />
wegen der wirtschaftlichen Hilfe. Wir tauschten<br />
Erfahrungen aus und lernten voneinander. Auf diesem<br />
Weg ist es uns gelungen, den Genderaspekt in<br />
der gesamten Polizei von Nicaragua zu verankern.<br />
<strong>Im</strong> Inneren der Institution genauso wie im Dienst<br />
an der Gesellschaft. Wir sind dabei professioneller<br />
geworden und heute ein Vorbild: Gemeinsam mit<br />
der GTZ beraten wir die Polizei in anderen Ländern<br />
der Region.<br />
Was hat der Genderaspekt mit der<br />
Professionalisierung der Polizeiarbeit zu tun?<br />
Mehr als die Hälfte der nicaraguanischen Bevölkerung<br />
ist weiblich. Die Erwartungen, die Frauen an<br />
die Polizei haben, sind ganz andere als diejenigen<br />
der Männer. Wenn wir wirklich effizient und professionell<br />
sein wollen, müssen wir unterschiedliche<br />
Antworten geben auf die Forderungen der Frauen<br />
und die der Männer. Die meisten Anrufe bei unserem<br />
Notdienst kommen beispielsweise von Frauen,<br />
die unter häuslicher Gewalt leiden. Wir haben versucht,<br />
diesem Bedürfnis nach Sicherheit von Seiten<br />
der Frauen mit unseren Frauenkommissariaten zu<br />
entsprechen: mit spezialisiertem Personal, das mit<br />
Frauen im Schockzustand umgehen kann und sie<br />
auch nach einer Anzeige besucht, um zu sehen, ob<br />
sich ihre Situation verbessert.<br />
Auch innerhalb der Polizei haben Frauen heute mehr<br />
Gewicht.<br />
Das ist schlicht eine Sache der Menschenrechte. Es<br />
ist ein Recht von uns Frauen, Chancengleichheit zu<br />
haben. Die Kolleginnen sollen spüren, dass sie die<br />
gleichen Möglichkeiten haben wie die Kollegen. Die<br />
Tatsache, dass es immer mehr Frauen auf den verschiedenen<br />
Hierarchieebenen der Polizei gibt, ermöglicht<br />
es uns auch, den Genderaspekt im Polizeidienst<br />
nach außen zu verstärken.<br />
Wären Männer nicht auf die Idee gekommen, so etwas<br />
wie Frauenkommissariate einzurichten?<br />
Ich weiß es nicht. Wir verstanden den Genderaspekt<br />
in der Polizei nie als Kampf gegen die<br />
Männer. Wir Frauen haben versucht, den Männern<br />
mit unserem Handeln zu zeigen, dass wir am selben<br />
Strang ziehen müssen, um professioneller zu<br />
werden. Dazu müssen wir die gleichen Möglichkeiten<br />
haben zu studieren, aufzusteigen, eine<br />
Leitungsposition einzunehmen. Wir haben bewiesen,<br />
dass wir das können. Und dass wir manchmal<br />
sogar besser sind als die Männer.<br />
t<br />
Das Interview führte Toni Keppeler.
34<br />
Ex-Kämpfer<br />
hinterm Pflug<br />
Tillmann Elliesen | Text und Fotos<br />
Die Region West Nile soll nicht wieder zum Krisenherd in Uganda werden.<br />
Voraussetzung dafür sind eine sichere Ernährungslage für die Menschen und<br />
erfolgreiche Krisenprävention. Ex-Rebellen leisten in einer Landwirtschaftskooperative<br />
einen Beitrag zu beidem.<br />
Ahmed Fala: Der<br />
Viehzüchter aus der<br />
Gemeinde Midigo hat<br />
wie viele seiner<br />
Landsleute sehr unter<br />
den Rebellen gelitten.<br />
A<br />
cikule Noeh hat die meiste<br />
Zeit seines Lebens<br />
eine Waffe getragen. In<br />
den 1970er Jahren war er Soldat<br />
in der Armee von Idi Amin. Als<br />
der ugandische Diktator 1979<br />
gestürzt wurde, zog Noeh sich mit<br />
15 000 Gleichgesinnten in den<br />
Busch zurück und kämpfte als<br />
Rebell gegen die neuen Machthaber.<br />
Bis den Aufständischen nach<br />
20 Jahren die Kraft ausging und<br />
ihre Frauen und Mütter sie aufforderten,<br />
nach Hause zu kommen<br />
und mit der Regierung zu verhandeln.<br />
<strong>Im</strong> Jahr 2002 schlossen beide<br />
Seiten Frieden, und heute ist Noeh<br />
Vorsitzender einer Spar- und Kreditgenossenschaft,<br />
die den ehemaligen<br />
Kämpfern bei der Rückkehr<br />
ins zivile Leben hilft.<br />
Eine zerschossene Hausruine am<br />
Ortseingang von Yumbe im äußersten<br />
Nordwesten Ugandas zeugt<br />
noch vom Krieg. Die von kleinen<br />
Läden gesäumte rotbraune Staubpiste<br />
quer durch die 15 000-Einwohner-Gemeinde<br />
erinnert an ein<br />
trostloses Wildwest-Städtchen.<br />
Kein Strom, kein fließendes Wasser.<br />
Die letzte Asphaltstraße endet<br />
60 Kilometer südlich in Arua.<br />
Dreißig Kilometer nördlich von<br />
Yumbe beginnt der Sudan. <strong>Im</strong><br />
Westen liegt Kongo. <strong>Im</strong> Osten<br />
fließt träge der Nil Richtung<br />
Norden.<br />
Yumbe zählt zu den ärmsten<br />
Distrikten in Uganda. Die Menschen<br />
leben von dem, was der<br />
Boden hergibt, und das ist nicht<br />
allzu viel. Arbeitsplätze außerhalb
PANORAMA akzente 4.08 35<br />
der Landwirtschaft gibt es kaum.<br />
Die Hälfte der Einwohner kann<br />
nicht lesen und schreiben. Das<br />
jährliche Pro-Kopf-Einkommen<br />
beträgt keine hundert Euro. Hinzu<br />
kommt das ungeklärte Schicksal<br />
von gut 60 000 sudanesischen<br />
Flüchtlingen, die in Siedlungen<br />
entlang des Nils leben und nicht<br />
so recht wissen, ob sie dem zerbrechlichen<br />
Frieden in Südsudan<br />
trauen und in ihre Heimat zurückkehren<br />
sollen.<br />
In der Region bündeln sich wie<br />
in einem Brennglas die Folgen der<br />
Bürgerkriege in Sudan und Uganda<br />
der vergangenen 30 Jahre. Idi<br />
Amin und seine Schergen waren<br />
hier zu Hause. Als der Diktator<br />
gestürzt war, rächten die neuen<br />
Machthaber seine Bluttaten an der<br />
Bevölkerung seiner Heimatprovinz.<br />
Viele flohen vor der Gewalt<br />
in den Sudan. Frühere Amin-Soldaten<br />
wie Acikule Noeh schlossen<br />
sich zur Uganda National Rescue<br />
Front (UNRF), später UNRF II,<br />
zusammen und kämpften gegen<br />
die neue Regierung. Erst als der<br />
heute noch amtierende Präsident<br />
Yoweri Museveni im Jahr 1986<br />
Kampala eroberte, trauten sich die<br />
Menschen zurück.<br />
Anbau in Frieden<br />
beugen. Anlass für diese Projektkomponente<br />
waren Spannungen<br />
zwischen den Flüchtlingen aus<br />
Sudan und der einheimischen Bevölkerung.<br />
Seit Mitte der 1990er<br />
Jahre leben die Sudanesen in mehreren<br />
Siedlungen entlang des Nils.<br />
Dort betreiben sie Ackerbau und<br />
Viehzucht. Doch wegen des geringen<br />
landwirtschaftlichen Produktionspotenzials<br />
der Region<br />
sind sie auf Nahrungsmittellieferungen<br />
des UN-Welternährungsprogramms<br />
angewiesen.<br />
Die Streitigkeiten drehen sich<br />
bis heute vor allem um Land und<br />
Wasser. Seit Projektbeginn Anfang<br />
2004 hat sich die Situation aber<br />
deutlich entspannt. Paul Lutz, der<br />
Leiter des Projektteams, ermutigte<br />
mit seinen Mitarbeitern und Mitarbeiterinnen<br />
die Flüchtlinge und<br />
die einheimische Bevölkerung,<br />
gemeinsame Friedensausschüsse<br />
zu bilden. Die Peace Committees<br />
besprechen Konflikte und räumen<br />
sie möglichst aus. In den Flüchtlingssiedlungen<br />
wurden Sozialräte<br />
eingerichtet, die die Sudanesen<br />
gegenüber lokalen ugandischen<br />
Behörden vertreten.<br />
Das Projekt unterstützt außerdem<br />
die Reintegration früherer<br />
UNRF-II-Rebellen in ihre Gemeinschaften.<br />
Das war zu Beginn des<br />
Projekts nicht vorgesehen. „Als<br />
wir hier anfingen, wurde uns aber<br />
ziemlich schnell klar, dass die Situation<br />
der Ex-Kämpfer in Yumbe<br />
ein viel größeres Konfliktpotenzial<br />
barg als die Spannungen zwischen<br />
Flüchtlingen und Einheimischen“,<br />
sagt Lutz. Der GOPA-Mitarbeiter<br />
und sein Team erweiterten daher<br />
den Ansatz zur Konfliktprävention,<br />
um den Frieden zu stabilisieren,<br />
den die Rebellen und die<br />
ugandische Regierung im Dezember<br />
2002 geschlossen hatten.<br />
Wache Erinnerungen<br />
Samir Bange Zubair steht in einer<br />
Wolke aus feinem weißen Staub<br />
und stopft kleine Brocken Maniokwurzel<br />
in einen Metalltrichter. Der<br />
Dieselmotor der Mühle rattert<br />
ohrenbetäubend laut. Am anderen<br />
Ende der Maschine hält ein Mann<br />
einen Sack unter einen Schlauch,<br />
aus dem das fertige Maniokmehl<br />
geblasen wird. Die Mühle gehört<br />
der Drajini-Bauernkooperative, die<br />
„Es war für uns eine ganz neue<br />
Erfahrung, Soldaten zu treffen, die<br />
nicht sofort schießen“, sagt Faidah<br />
Dede Obombasa, die 1979 als 17-<br />
Jährige mit ihrer Familie über die<br />
Grenze nach Sudan fliehen musste.<br />
Die hochgewachsene Frau<br />
arbeitet heute im ugandisch-deutschen<br />
Projekt für Ernährungssicherung<br />
und Konfliktprävention in<br />
West Nile, das die GTZ im Auftrag<br />
des Bundesministeriums für wirtschaftliche<br />
Zusammenarbeit und<br />
Entwicklung fördert. Das von der<br />
Bad Homburger Gesellschaft für<br />
Organisation, Planung und Ausbildung<br />
(GOPA) im Unterauftrag<br />
der GTZ betreute Projekt berät die<br />
Bauern der Region zu effizienteren<br />
Anbaumethoden und stellt verbessertes<br />
Saatgut und leistungsfähige<br />
Ziegenrassen zur Verfügung.<br />
Das Projekt will aber nicht nur<br />
die Ernährungssituation verbessern,<br />
sondern zugleich die Sicherheitslage<br />
stabilisieren und potenziellen<br />
Konflikten in West Nile vorein<br />
paar Kilometer außerhalb von<br />
Yumbe auf zehn Hektar Land<br />
Erdnüsse, Reis, etwas Gemüse<br />
und vor allem Maniok anbaut.<br />
Das Mehl verkaufen die Bauern<br />
auf dem Markt. Die GTZ unterstützt<br />
die Kooperative.<br />
Zubair schaltet die Mühle aus<br />
und nimmt den Atemschutz vom<br />
Gesicht. Seine Wimpern sind<br />
weiß gepudert. <strong>Im</strong> Jahr 1997 habe<br />
er sich der UNRF II angeschlossen,<br />
sagt der Mann leise. Da war<br />
er 20 Jahre alt. Mit dem Startgeld,<br />
das die Regierung den Ex-Rebellen<br />
nach dem Krieg für den Wiedereinstieg<br />
ins zivile Leben zahlte,<br />
kaufte er sich zwei Kühe. Heute<br />
hat er sechs. Zubair ist einer von<br />
vier ehemaligen Kämpfern, die in<br />
der Drajini-Kooperative mitarbeiten.<br />
„Mit meiner Vergangenheit als<br />
Rebell will ich nichts mehr zu tun<br />
haben“, sagt er und blickt zu Boden.<br />
Am Anfang hätten einige<br />
Mitglieder Bedenken gehabt, frühere<br />
Rebellen aufzunehmen, sagt<br />
Maturi Guma, der Chef der Kooperative.<br />
Aber die Dorfältesten<br />
appellierten an die Gemeinschaften,<br />
auf die Männer zuzugehen.<br />
Die West-Nile-Rebellion hatte<br />
bis zum Ende Rückhalt in der<br />
Bevölkerung – im Unterschied<br />
zum Krieg der berüchtigten Lord’s<br />
Resistance Army, die in den Provinzen<br />
weiter östlich jahrelang die<br />
Bevölkerung terrorisierte. Dennoch<br />
gibt es auch in Yumbe bis<br />
heute Verbitterung. Denn je aussichtsloser<br />
der Kampf der UNRF II<br />
wurde, desto stärker litten die<br />
Bewohner der Region. Die Übergriffe<br />
der Rebellen häuften sich.<br />
Wer sie nicht unterstützte, den<br />
bestraften sie als Kollaborateur der<br />
ttt<br />
Stimme der Flüchtlinge:<br />
Alfred Makur<br />
und Voice Chance<br />
(v. l.) sind Sprecher<br />
der Siedlung <strong>Im</strong>vepi,<br />
die in Uganda Flüchtlinge<br />
aus Südsudan<br />
auffängt.
36<br />
Markt in der<br />
Flüchtlingssiedlung<br />
<strong>Im</strong>vepi: Die südsudanesischen<br />
Flüchtlinge<br />
in West Nile leben<br />
nicht in Lagern. Die<br />
ugandische Regierung<br />
wies ihnen Land im<br />
Niltal zu, wo sie nun<br />
schon seit mehr als<br />
20 Jahren leben.<br />
Regierung. Und wer ihnen half,<br />
und sei es nur aus Furcht, der<br />
geriet ins Visier der Armee.<br />
„Die Rebellen kamen aus ihren<br />
Rückzugsgebieten in Sudan genau<br />
durch unser Dorf“, sagt Ahmed<br />
Fala und weist nach Norden in<br />
Richtung einiger grüner Hügel,<br />
hinter denen die sudanesische<br />
Grenze liegt. Falas Heimat, die<br />
Gemeinde Midigo, besteht aus<br />
einem kleinen Ortskern und einigen<br />
im Busch verteilten Siedlungen<br />
von jeweils vier oder fünf<br />
Lehmhütten. „Ich habe aus Angst<br />
vor den Rebellen zwei Jahre lang<br />
nicht im Haus geschlafen, sondern<br />
jede Nacht irgendwo anders im<br />
Busch“, sagt der kräftige Mann.<br />
Mit einer Stimme, in der viel<br />
unterdrückte Wut liegt, fährt er<br />
fort: „Männer wurden getötet,<br />
verstümmelt und entführt, unser<br />
Vieh gestohlen. Unsere Kinder<br />
konnten nicht zur Schule gehen.<br />
Die Regierung will, dass wir den<br />
Rebellen vergeben. Aber das kann<br />
ich nicht. Ich akzeptiere sie heute,<br />
aber ich verzeihe ihnen nicht.“<br />
Auch mancher Ex-Kämpfer tut<br />
sich schwer, ins zivile Leben<br />
zurückzufinden. Viele haben nie<br />
etwas anderes gelernt, als zu<br />
schießen. Nicht jeder tauschte so<br />
selbstverständlich das Gewehr<br />
gegen einen Pflug wie Samir<br />
Bange Zubair von der Drajini-<br />
Kooperative. Von den 84 Ex-<br />
Rebellen, die sich nach dem Krieg<br />
der Bauernkooperative anschlossen,<br />
sind nur vier geblieben.<br />
Die Regierung in Kampala zahlte<br />
4,2 Milliarden ugandische Schilling<br />
Starthilfe, umgerechnet 1,7<br />
Millionen Euro, an die knapp<br />
3 000 UNRF-II-Kämpfer. Agotri<br />
Zubeira, der Direktor der von Ex-<br />
Rebellen geführten Bidibidi-Sparund<br />
Kreditgenossenschaft in<br />
Yumbe, schätzt, dass lediglich 20<br />
bis 30 Prozent dieser Summe<br />
„sinnvoll investiert“ wurden. Das<br />
meiste Geld sei einfach ausgegeben<br />
worden. „Durch die Jahre im<br />
Exil hat sich bei den Rebellen ein<br />
Abhängigkeitssyndrom entwickelt.<br />
Die Leute müssen erst wieder<br />
aktiv werden“, sagt er. Dabei habe<br />
West Nile durchaus wirtschaftliches<br />
Potenzial. Zubeira: „Durch<br />
Yumbe fahren täglich Lastwagen,<br />
voll beladen mit Gütern für Südsudan.<br />
Sogar Maniok ist dabei.<br />
Warum liefern wir nichts?“<br />
Marode Infrastruktur<br />
Tatsächlich hat der Anfang 2005<br />
geschlossene Friedensvertrag für<br />
Südsudan einen neuen Markt<br />
geschaffen, auf dem sich viel Geld<br />
verdienen lässt. In der südsudanesischen<br />
Hauptstadt Juba wird alles<br />
gebraucht und es gibt fast nichts.<br />
Ein Eldorado für Händler aus den<br />
Nachbarländern Uganda, Kenia<br />
und Äthiopien. Meterhoch beladen<br />
quälen sich altersschwache<br />
Lkw über die hügeligen Lehmpisten<br />
in West Nile. Die Vereinten<br />
Nationen appellierten im vergangenen<br />
Jahr an die Verantwortli-<br />
chen, die Landwirtschaft zu fördern.<br />
Sie würden gern bei den<br />
Bauern der Region einkaufen, um<br />
Südsudan mit Lebensmitteln zu<br />
versorgen.<br />
Dazu müsste die ugandische<br />
Regierung die Infrastruktur ausbauen<br />
und in die wirtschaftliche<br />
Entwicklung investieren. So hat<br />
sie es im Abkommen mit den<br />
UNRF-Rebellen zugesagt. Das<br />
geschieht bisher aber nur langsam.<br />
Die Frustration darüber<br />
wächst. <strong>Im</strong> vergangenen Jahr gab<br />
es Gerüchte über neue Rebellenaktivitäten<br />
in Yumbe. Es gibt nach<br />
wie vor viele Waffen in der Region.<br />
Ein Aufkaufprogramm wurde<br />
eingestellt, nachdem Händler Gewehre<br />
aus Sudan und Kongo<br />
schmuggelten und gewinnbringend<br />
an die Regierung verkauften.<br />
Aber dass es wieder zu Kämpfen<br />
kommt, hält kaum jemand für<br />
möglich. Die Menschen haben<br />
genug vom Krieg. „Es gibt ein<br />
paar Unzufriedene, die Ärger<br />
machen wollen. Aber das lassen<br />
wir nicht zu“, sagt Rebellenveteran<br />
Acikule Noeh. Nach jahrzehntelangem<br />
Krieg und Konflikt hat<br />
die Provinz im Nordwesten Ugandas<br />
erstmals Aussicht auf länger<br />
anhaltende Stabilität und auf ein<br />
wenig mehr Wohlstand.<br />
t<br />
Tillmann Elliesen ist Mitarbeiter der Redaktion<br />
„welt-sichten“ in Frankfurt am Main.
PANORAMA<br />
akzente 4.08<br />
37<br />
Cash Crops<br />
gegen den Hunger<br />
Klaus Sieg, Text | Jörg Böthling, Fotos<br />
Eine berechenbare Nachfrage und ein fairer, verlässlicher Preis für Cashewnüsse:<br />
Auf diesen beiden Säulen ruht in Burkina Faso die Hoffnung vieler<br />
Kleinbauern, einen Ausweg aus der Armut zu finden.<br />
D<br />
ie Sommermonate sind für Nadomé Farma<br />
die härteste Zeit des Jahres. Zwischen Juni<br />
und September leeren sich die Vorratsspeicher<br />
des Kleinbauern im Südwesten von Burkina Faso.<br />
Die neue Ernte ist noch nicht eingebracht. „Mehr als<br />
eine Mahlzeit am Tag ist in dieser Zeit meistens nicht<br />
drin“, sagt der Mann und streicht sich über den vernarbten<br />
Schnitt auf seinen Wangen, das Erkennungszeichen<br />
für die Zugehörigkeit zu Familie und Ethnie.<br />
Diese eine Mahlzeit besteht meistens aus dem traditionellen<br />
Maisbrei To mit einer Sauce aus Okraschoten.<br />
Nur die besser gestellten Personen in seinem Dorf<br />
können sich Reis, Gemüse oder gar Fleisch leisten.<br />
„Wir wollen die Periode knapper Lebensmittelversorgung<br />
von drei auf zwei Monate verkürzen“, sagt<br />
Andrea Wilhelmi-Somé vom Programm für landwirtschaftliche<br />
Entwicklung, das die GTZ in Burkina Faso<br />
im Auftrag des Bundesministeriums für wirtschaftliche<br />
Zusammenarbeit und Entwicklung unterstützt.<br />
Dazu soll unter anderem der Anbau von sogenannten<br />
Cash Crops beitragen: Sesam, Biobaumwolle, Maniok<br />
oder Cashewnüsse, die für den Verkauf und Export<br />
und nicht für den eigenen Bedarf angebaut werden.<br />
Betriebe vor Ort verarbeiten sie zum Verkauf auf lokalen<br />
und internationalen Märkten. So bleibt die Wertschöpfung<br />
im Land. Das steigert das Einkommen der<br />
ttt<br />
Kontrolle:<br />
Arbeiterinnen prüfen<br />
die Qualität der Cashewnüsse,<br />
die für<br />
den Export bestimmt<br />
sind. Die Einhaltung<br />
gewisser Standards<br />
in lokaler Produktion<br />
und Verarbeitung ist<br />
die Voraussetzung für<br />
den Absatz.
38<br />
Neue Bäume können<br />
die Kleinbauern aus<br />
den eigenen Nüssen<br />
ziehen. Eine berechenbare<br />
Nachfrage und<br />
ein fairer Preis veranlassen<br />
sie dazu, neue<br />
Plantagen anzupflanzen.<br />
ländlichen Bevölkerung nachhaltig und verbessert ihre<br />
Ernährungsbasis.<br />
Burkina Faso ist eines der ärmsten Länder der Welt.<br />
Fast die Hälfte der Bevölkerung muss mit weniger als<br />
einem halben Dollar und knapp 2 500 Kalorien pro<br />
Tag auskommen. Absolute Armut herrscht vor allem<br />
auf dem Land, wo 80 Prozent der Bevölkerung des<br />
westafrikanischen Staates leben. Die Menschen dort<br />
ernähren sich von der Landwirtschaft. Oder besser<br />
gesagt: Sie versuchen, sich davon zu ernähren.<br />
Der Norden des Landes liegt in der Sahelzone.<br />
<strong>Im</strong>mer wieder leiden die Menschen unter Trockenund<br />
Dürreperioden. Die sich ausbreitende Sahara<br />
treibt die Bevölkerung in die Städte und in den Süden<br />
von Burkina Faso. Dort wächst der Druck auf die<br />
natürlichen Ressourcen. <strong>Im</strong> relativ fruchtbaren<br />
Südwesten fällt zwar mit 1 000 Millimetern pro Jahr<br />
fast genauso viel Regen wie in Mitteleuropa. Doch der<br />
kommt innerhalb von nur zwei bis drei Monaten an<br />
wenigen Tagen übers Land, prasselt aus bedrohlichen<br />
Wolkentürmen nieder und wäscht nicht selten die<br />
dünne Humusschicht von den kargen Böden. Wenn er<br />
denn kommt.<br />
„<strong>Im</strong> vergangenen Jahr hat es viel zu wenig geregnet<br />
und die Ernte war schlecht“, sagt Nadomé Farma. Der<br />
Bauer steht am Rande seines Feldes, hinter ihm tollen<br />
einige Kinder über den staubigen Weg. Ihre dünnen<br />
Arme und Beine stecken in schmutzigen, viel zu großen<br />
Hemden und Hosen. Einige sind nackt. Dicke<br />
Bäuche und eine rötliche Färbung des Haares zeugen<br />
von Mangelernährung. Nadomé Farma baut auf zwei<br />
Hektar Mais, Hirse und ein wenig Bohnen an. Das<br />
meiste davon verbraucht er selbst. Fällt die Ernte<br />
schlecht aus, muss er Lebensmittel auf dem Markt<br />
kaufen. „Dort haben sich die Preise verdoppelt“, sagt<br />
er. Ackerland gibt es rund um sein Dorf Obiré genug.<br />
Nadomé Farma bräuchte nur den Chef de Terre zu<br />
fragen und bekäme welches zugewiesen. Warum also<br />
bebaut er nicht mehr Land, um den schlechten Ertrag<br />
abzufedern? „Ich könnte es nicht bearbeiten“, sagt der<br />
Kleinbauer.<br />
Eine Familie kann maximal drei Hektar bebauen.<br />
Und die auch nur, wenn die Kinder mit anpacken.<br />
Hauptwerkzeug auf dem Feld ist die Daba. Mit der<br />
einfachen Hacke wird umgegraben, gesät und gejätet.<br />
Männer, Frauen und Kinder bewegen sich dabei<br />
gebückt über die Felder. Die wenigsten Familien besitzen<br />
ein Ochsengespann. Traktoren sind eine Seltenheit.<br />
Bauern können sie bei Bedarf mieten. Nadomé<br />
Farma kann sich das ebenso wenig leisten wie einen<br />
der Arbeitstrupps, die zur Aussaat- und Erntezeit<br />
übers Land ziehen. „Die Anbaumethoden in Burkina<br />
Faso sind extrem extensiv und unproduktiv“, sagt<br />
Andrea Wilhelmi-Somé. Das Einkommen aus dem<br />
Anbau der Cashewnüsse und anderer Cash Crops soll<br />
deshalb nicht nur die Nahrungsversorgung verbessern,<br />
sondern auch zur Modernisierung der Landwirtschaft<br />
beitragen.<br />
Hilfe beim Export<br />
Die Lage<br />
Das Ziel<br />
Das Konzept<br />
Die Partner<br />
Die Kosten<br />
Alternative Einkommensquellen<br />
Weil Burkina Faso kaum über Rohstoffe und Industrie<br />
verfügt, bietet die Landwirtschaft das größte Entwicklungspotenzial<br />
für die Wirtschaft und ein Wachstum zu<br />
Gunsten der Armen.<br />
Eine Alternative zur bisher einzig bedeutenden Cash<br />
Crop Baumwolle, die ein Einkommen über die<br />
Subsistenz-Landwirtschaft hinaus ermöglicht.<br />
Unter Einbeziehung der Privatwirtschaft, ein Novum in<br />
Burkina Faso, fördert die GTZ in zwei ausgewählten Regionen<br />
im Südwesten und Osten des Landes alternative<br />
Produktionen mit gesichertem nationalen und internationalen<br />
Absatz sowie entsprechender Weiterverarbeitung.<br />
Das Landwirtschaftsministerium in Ouagadougou,<br />
Kleinbauern sowie Klein- und Mittelunternehmen.<br />
Das BMZ fördert die Technische Zusammenarbeit im<br />
Programm zur landwirtschaftlichen Entwicklung von<br />
Burkina Faso bis 2010 mit 5,25 Millionen Euro.<br />
Um Cashewnüsse oder Sesam exportieren zu können,<br />
muss deren Qualität stimmen. Eine lokale Produktion<br />
und Verarbeitung muss ausreichende Standards einhalten.<br />
Verarbeiter und Händler benötigen einen berechenbaren<br />
Absatzmarkt und gesicherte Rahmenbedingungen,<br />
von den behördlichen Genehmigungen<br />
und Zollbestimmungen bis hin zur Organisation des<br />
Transports. Die GTZ unterstützt die Akteure auf allen<br />
drei Ebenen. Die Berater helfen dabei, Bauern und<br />
Vorarbeiter auszubilden, den Hygienestandard in den<br />
Betrieben zu verbessern, fördern außerdem die Kommunikation<br />
zwischen Produzenten, Verarbeitern und<br />
Exporteuren und beraten Funktionsträger verschiedener<br />
Ministerien.<br />
„Die Cashewnussbäume machen relativ wenig<br />
Arbeit, bringen aber ein sehr wichtiges Zusatzeinkommen“,<br />
sagt Nadomé Farma und zeigt auf seine<br />
kleine Plantage auf einem Hektar Fläche. Der Kleinbauer<br />
hat seine Jahresernte an Nüssen für umgerechnet<br />
30 Euro an einen Händler verkauft. Auf dem<br />
Markt bekommt er dafür einen 50-Kilo-Sack Reis. Der<br />
Cashewnussbaum stammt ursprünglich aus Brasilien.<br />
Die Portugiesen brachten ihn nach Afrika und<br />
Indien. Er braucht keine künstliche Bewässerung,<br />
wegen seiner breiten Krone aber genügend Platz.
PANORAMA<br />
akzente 4.08<br />
39<br />
Rote Früchte hängen zur Erntezeit an den Ästen. In<br />
der Unterseite der apfelförmigen Frucht steckt die<br />
Nuss in ihrer dicken, harten Schale.<br />
Bahoudé Toure geht zwischen den Bäumen durchs<br />
trockene Gras. Es raschelt. Zweige knacken unter seinen<br />
Füßen. „Du musst das trockene Gras aus der<br />
Plantage entfernen, sonst kann ein Brand ausbrechen“,<br />
sagt der lokale GTZ-Mitarbeiter und warnt: „Cashewnussbäume<br />
brennen leicht.“ Nadomé Farma nickt.<br />
Häufig pflanzen die Bauern die Bäume zu eng. Die<br />
Blätter werden dann gelb, weil die Bäume nicht genug<br />
Nährstoffe erhalten. Die Folge: Die Früchte und Nüsse<br />
bleiben mickrig. Um einen guten Ertrag zu erhalten,<br />
müssen die Bauern die Bäume außerdem regelmäßig<br />
zurückschneiden. Bei der Ernte dürfen sie die Cashewnüsse<br />
nicht pflücken, sondern nur die heruntergefallenen<br />
aufsammeln. Das aber täglich. Sonst verfaulen<br />
die Nüsse durch die Feuchtigkeit. Aus dem gleichen<br />
Grund werden sie auch in Jutesäcke und in gelüfteten<br />
Räumen gelagert.<br />
Bevor die Nüsse über den Hafen Abidjan exportiert<br />
werden, gehen sie durch mindestens drei Hände. Zudem<br />
schwankt die Nachfrage stark. „Vor drei Jahren<br />
bezahlten die lokalen Händler ein Vielfaches des diesjährigen<br />
Preises“, sagt Nadomé Farma. „Wir fragen uns<br />
jedes Jahr: Sollen wir gleich an den ersten verkaufen<br />
oder kommen noch andere, die besser zahlen?“ Häufig<br />
erhält gleich der Erste den Zuschlag, weil die Kleinbauern<br />
das Geld dringend benötigen. Die extrem<br />
schwankenden Preise sind ein Grund dafür, weshalb<br />
sich die Bauern oft nicht ausreichend um die Cashewnussbäume<br />
kümmern.<br />
Die Nachfrage steigt<br />
In der Kleinstadt Bérégadougou werden die<br />
Cashewnüsse verarbeitet und für den Export verpackt.<br />
Antoine Sombié nimmt eine Packung mit<br />
geschälten Cashewnüssen aus der modernen Vakuumanlage<br />
und zeigt auf das Etikett, auf dem unter<br />
anderem die Nummer des Jutesackes steht, von dem<br />
die Nüsse stammen. „Wir können die Herkunft der<br />
Nüsse bis zu den einzelnen Bäumen zurückverfolgen“,<br />
sagt der Direktor der Association WOUOL und Gründer<br />
der Groupement de Transformation de l’Anacarde<br />
de Bérégadougou. Die Kooperative, in der unter anderem<br />
1 000 Cashewnussbauern organisiert sind, beschäftigt<br />
850 Mitarbeiter. In einer Halle stehen große<br />
Trockenöfen für Mangos. Fast 200 Tonnen getrocknete<br />
Mangos produzierte die Kooperative im vergangenen<br />
Jahr. Die größte Menge ging in den Export.<br />
Auf der gegenüberliegenden Seite des Hofes knacken<br />
Arbeiterinnen Cashewnüsse im Akkord. In der vor drei<br />
Jahren eingerichteten Manufaktur stehen Blechladen, auf<br />
die zwei scharfe Klingen montiert sind. Die Arbeiterinnen<br />
halten die nierenförmigen Nüsse zwischen die<br />
Letzte Verarbeitungsstufe:<br />
In der Kleinstadt<br />
Bérégadougou<br />
machen drei Frauen<br />
die Cashewnüsse fertig<br />
für den Versand.<br />
Das Etikett auf den<br />
Vakuum-Tüten nennt<br />
unter anderem die<br />
Nummer des Jutesackes,<br />
aus dem die<br />
Nüsse stammen.<br />
Derweil steigt die Nachfrage aus den USA und aus Europa.<br />
Die Zusammenarbeit mit Gebana Afrique ermöglicht<br />
es den Bauern in Burkina Faso, diese Märkte zu<br />
bedienen. Die Schweizer Organisation für fairen Handel<br />
mit Bioprodukten vertreibt bereits getrocknete Mangos<br />
von Bauernkooperativen in Burkina Faso. Ein Kunde<br />
von Gebana Afrique in Deutschland ist die GEPA,<br />
Europas größte Fairhandelsorganisation. „Auf den<br />
Märkten in den USA und in Europa ist die ganze Nuss<br />
gefragt, die außerdem noch groß und hell sein muss“,<br />
sagt David Heubi von Gebana Afrique. Das Potenzial auf<br />
diesem Markt schätzt David Heubi auf 1 000 Tonnen<br />
Cashewnüsse pro Jahr. <strong>Im</strong> vergangenen Jahr konnte die<br />
Gebana immerhin schon 50 Tonnen aus Burkina Faso<br />
exportieren. Gebana zahlt den Bauern einen fairen<br />
Preis. Der orientiert sich zwar am Markt, aber nicht an<br />
der extrem schwankenden Nachfrage der lokalen<br />
Händler. Zudem gibt es einen Aufpreis für Investitionen<br />
in die Produktion und in soziale Projekte. Für die Einhaltung<br />
der EU-Bio-Standards beim Anbau der Nüsse<br />
erhalten die Bauern ebenfalls einen besseren Preis.<br />
Eine berechenbare Nachfrage und ein fairer Preis<br />
motivieren die Kleinbauern dazu, sich stärker um ihre<br />
Cashewnussbäume zu kümmern beziehungsweise<br />
neue Plantagen anzupflanzen. Neue Bäume können sie<br />
aus den eigenen Nüssen ziehen. Den Neembaum-Extrakt<br />
stellen sie ebenfalls selbst her. Das natürliche<br />
Pflanzenschutzmittel hilft gegen Schädlingsbefall.<br />
Klingen und drücken diese mit Hand- oder Fußhebeln<br />
zusammen. Dabei darf nur die Schale kaputtgehen. Der<br />
begehrte Kern muss heil bleiben. Die Nüsse werden<br />
anschließend getrocknet, geröstet und verpackt. Fachleute<br />
der Kooperative fahren über das Land, nehmen<br />
Stichproben, beraten die Bauern beim Anbau und kontrollieren<br />
die Qualität der Nüsse. „Durch die berechenbare<br />
Nachfrage achten die Bauern verstärkt auf die<br />
Qualität“, freut sich Antoine Sombié.<br />
In Zusammenarbeit mit der Kooperative entstehen<br />
andere lokale Verarbeitungsstätten im Südwesten von<br />
Burkina Faso. So auch in der Nähe von Obiré.<br />
Nadomé Farma und die anderen Kleinbauern aus dem<br />
Dorf können also bald ihre Cashewnüsse zu fairen<br />
Preisen verkaufen. „Mit dem Geld dafür will ich die<br />
Ausbildung der Kinder meines verstorbenen Bruders<br />
bezahlen“, sagt ein älterer Bauer und zieht an einer<br />
Zigarette aus selbst gepflanztem Tabak, den er in ein<br />
Maisblatt gedreht hat. Und vielleicht kann er bald das<br />
ganze Jahr hindurch zwei Mahlzeiten am Tag essen.<br />
Klaus Sieg und Jörg Böthling arbeiten für agenda Fotografen &<br />
Journalisten in Hamburg.<br />
t
40<br />
Kruger-to-Canyons:<br />
Bergwaldinseln, ausgedehnte<br />
Savannen<br />
und Grasland charakterisieren<br />
das subtropische<br />
Biosphärenreservat,<br />
mit rund<br />
26 000 Quadratkilometern<br />
Gesamtfläche<br />
das drittgrößte<br />
Schutzgebiet dieser<br />
Art auf der Welt.<br />
Grüner<br />
Brückenschlag<br />
Thomas Veser, Text | Suhel al-Janabi, Fotos<br />
Die Biosphärenreservate Rhön und Kruger-to-Canyons in Südafrika suchen<br />
gemeinsam nach Wegen für eine nachhaltige regionale Entwicklung.<br />
Die scheinbar ungleichen Zwillinge haben eine Menge Gemeinsamkeiten.<br />
D<br />
<strong>Im</strong> Auftrag des Bundesamtes für<br />
Naturschutz unterstützt die GTZ<br />
die Kooperation, die zur nachhaltigen<br />
Entwicklung der beiden Regionen<br />
beitragen soll. „Voraussetzung<br />
dafür ist der mit stetem<br />
Erfahrungsaustausch verbundene<br />
Aufbau von Kapazitäten“, sagt<br />
Suhel al-Janabi, der die Kooperation<br />
als Consultant betreut.<br />
Gemeinsam mit dem Deutschen<br />
Entwicklungsdienst engagiert die<br />
GTZ sich zudem bereits seit dem<br />
Jahr 2001 im Mpumalanga Rural<br />
Development Programme im Aufie<br />
südafrikanische Biosphärenregion<br />
Kruger-to-<br />
Canyons und das deutsche<br />
Biosphärenreservat Rhön sind<br />
eine langfristige Kooperation eingegangen.<br />
Der Startschuss zur Zusammenarbeit<br />
fiel auf der Vertragsstaatenkonferenz<br />
zur UN-Konvention<br />
über die biologische Vielfalt<br />
im Sommer 2008 in Bonn. Mit<br />
gegenseitigen Besuchen und Workshops<br />
machten sich die Verantwortlichen<br />
beider Biosphären seither<br />
mit den Partnergebieten vertraut<br />
und lernten voneinander.<br />
trag des BMZ für die Entwicklung<br />
der Biosphärenregion Kruger-to-<br />
Canyons (K2C). Neben K2C sind<br />
dort Themen die Lebenssituation<br />
der Bevölkerung, Armutsminderung,<br />
nachhaltige Ressourcennutzung<br />
und der Kampf gegen Aids.<br />
Sowohl die Rhön als auch K2C<br />
folgen dem Drei-Zonen-Prinzip.<br />
Die jeweilige Kernzone der Biosphärenreservate<br />
ist dem langfristigen<br />
Naturschutz gewidmet. In der<br />
Pflegezone, die sie umschließt,<br />
sind lediglich Eingriffe erlaubt, die<br />
mit den Schutzzielen vereinbar
PANORAMA akzente 4.08 41<br />
sind. In einer dritten Zone, der<br />
Entwicklungszone, werden die<br />
Naturressourcen von der ansässigen<br />
Bevölkerung nachhaltig bewirtschaftet.<br />
Das zwischenstaatliche<br />
UNESCO-Programm „Der<br />
Mensch und die Biosphäre“ (MAB)<br />
verzeichnet in 105 Ländern bereits<br />
531 solch modellhafter Kulturlandschaften.<br />
Die beiden Biosphärenreservate,<br />
die geografisch so weit auseinanderliegen,<br />
scheinen außer den<br />
MAB-Prämissen auf den ersten<br />
Blick wenig gemeinsame Ansatzpunkte<br />
zu haben. Ausgedehnte<br />
Savannen, Grasland und Bergwaldinseln<br />
charakterisieren den subtropischen<br />
Kruger-to-Canyons, dem<br />
mit rund 26 000 Quadratkilometern<br />
Gesamtfläche weltweit drittgrößten<br />
Schutzgebiet dieser Art. Seine<br />
Kernzone deckt sich mit einem<br />
Abschnitt des berühmten Kruger-<br />
Nationalparks. Die sanft hügelige<br />
Rhön hingegen, eine der größten<br />
Biosphären in Deutschland, ist<br />
eine typische mitteleuropäische<br />
Kulturlandschaft in Mittelgebirgslage.<br />
Das „Land der offenen<br />
Fernen“, wie die Rhön genannt<br />
wird, besteht aus einer Abfolge<br />
von Wiesen, Ackerflächen und<br />
Wald an den Bergflanken.<br />
Ungleiche Zwillinge?<br />
Mit rund 1 800 Quadratkilometern<br />
Fläche ist das Gebiet, das sich über<br />
Bayern, Thüringen und Hessen<br />
erstreckt, 13 Mal kleiner als der<br />
K2C. Die Besiedlung der Rhön ist<br />
10 Mal geringer als die der südafrikanischen<br />
Partnerregion mit<br />
ihren anderthalb Millionen Bewohnern.<br />
Das sozioökonomische<br />
Gefälle zwischen den Reservaten<br />
ist ebenfalls gewaltig. Die Zeiten<br />
des 19. Jahrhunderts, in denen die<br />
Rhön ein Armenhaus war, sind<br />
vorbei. <strong>Im</strong> südafrikanischen Biosphärenreservat<br />
hingegen hat sich<br />
die Kluft zwischen Arm und Reich<br />
seit Ende der Rassentrennung drastisch<br />
vergrößert. Rund 70 Prozent<br />
der Bewohner im Kruger-to-<br />
Canyons – meist Farbige – haben<br />
gegenwärtig kein Einkommen.<br />
„Für diese Menschen ist es wichtig,<br />
dass sie eine Zukunftsperspektive<br />
haben“, sagt David Mabunda,<br />
der Geschäftsführer der südafrikanischen<br />
Nationalparkverwaltung.<br />
Eine wirtschaftliche Entwicklung,<br />
die auf der nachhaltigen Nutzung<br />
der natürlichen Ressourcen basiert,<br />
macht diese Perspektive<br />
greifbarer.<br />
Genauer betrachtet weisen die<br />
Partnerterritorien jedoch überraschende<br />
Ähnlichkeiten auf. Beim<br />
Aufbau des Biosphärenreservats<br />
Rhön galt es zunächst, Eigentumsfragen<br />
zu klären und Land zurückzuerstatten.<br />
Der Grund dafür: Das<br />
heutige thüringische Gebiet gehörte<br />
zur DDR. Die Landwirte dort<br />
mussten in Produktionsgenossenschaften<br />
eintreten. Privater Landbesitz<br />
ging mit der Zwangskollektivierung<br />
verloren. <strong>Im</strong> südafrikanischen<br />
Gegenstück zur Rhön mussten<br />
die farbigen Bewohner während<br />
der Apartheid in vorgegebenen<br />
Gebieten wohnen. Zu Landbesitz<br />
hatten sie keinen Zugang.<br />
„Bei den manchmal komplizierten<br />
Fragen der Landrückgabe und -vergabe<br />
können uns die Partner aus<br />
der Rhön mit ihren Erfahrungen<br />
helfen, Konflikte zu vermeiden“,<br />
sagt Debby Thomson, Mitglied des<br />
K2C-Exekutivkomitees.<br />
Gleiches gilt auch in Fragen der<br />
Landnutzung. Die mit der Einrichtung<br />
eines Biosphärenreservats<br />
geänderte Landnutzung kann bisweilen<br />
schwerwiegende Folgen<br />
haben. Rhönbauern, die traditionelles<br />
Ackerland zu Weideflächen<br />
umwandelten, wurden für den<br />
daraus folgenden Verdienstausfall<br />
mit öffentlichen Mitteln entschädigt.<br />
Denn in Deutschland engagieren<br />
sich vornehmlich Länder<br />
und Gemeinden für die Finanzierung<br />
von Biosphärenreservaten.<br />
Eine Regelung, von der die Manager<br />
der Biosphärenreservate in<br />
Südafrika nur träumen können.<br />
„Staatsgeld gibt es nur sporadisch<br />
und für bestimmte Projekte, etwa<br />
wenn wir soziale oder wirtschaftliche<br />
Rahmenrichtlinien erarbeiten“,<br />
stellt Debby Thomson klar. Als<br />
südafrikanische Waldarbeiter<br />
durch die Stilllegung von Eukalyptus-<br />
und Kiefernplantagen im Reservat<br />
ihren Job einbüßten, seien<br />
sie leer ausgegangen.<br />
Parallelen gibt es ferner in der<br />
Landwirtschaft, die in beiden Biosphärenreservaten<br />
bis heute eine<br />
zentrale Rolle spielt, und bei den<br />
Bodenschätzen. Während der Abbau<br />
von Braunkohle, Basalt und<br />
Mineralien in der Rhön inzwischen<br />
eingestellt wurde, ist im südafrikanischen<br />
Gegenstück die Förderung<br />
von Kupfer, Phosphat und Vermiculit<br />
nach wie vor ein bedeutender<br />
Wirtschaftsfaktor, der zahlreiche<br />
Arbeitsplätze sichert.<br />
Debby Thomson bezeichnet das<br />
länderübergreifend zwischen Thüringen,<br />
Hessen und Bayern entwickelte<br />
Modell des Biosphärenreservats<br />
Rhön als beispielhaft. „In<br />
der Rhön war von Anfang an vorgesehen,<br />
dass die betroffenen Bewohner<br />
Anhörungsrecht besaßen<br />
und so bei Entscheidungen mitwirken<br />
konnten“, sagt Thomson.<br />
Nach gleichem Muster laufe nun<br />
die Kooperation zwischen den<br />
Provinzen Mpumalanga und Limpopo,<br />
die am K2C-Biosphärenreservat<br />
Anteil haben. „Unsere Partner<br />
aus der Rhön haben einen<br />
Wissensvorsprung von zehn Jahren,<br />
das wollen wir bei der weiteren<br />
Planung nutzen“, bekräftigt die<br />
Südafrikanerin.<br />
„Weil eine Biosphärenregion einschneidende<br />
Veränderungen mit<br />
sich bringt, fällt es uns nicht eben<br />
leicht, die Einheimischen von den<br />
Vorteilen zu überzeugen“, räumt<br />
Debby Thomson ein. Ein Grund<br />
mehr, die Umweltbildung zu verstärken.<br />
Ein Biosphärenreservat, in<br />
dem dauernd geforscht wird und<br />
ttt<br />
Lokale Tierwelt: <strong>Im</strong><br />
Biosphärenreservat<br />
Rhön ist es gelungen,<br />
das bedrohte Rhönschaf<br />
vor dem Aussterben<br />
zu bewahren.<br />
Foto I Fotolia
42<br />
Prüfender Blick: Der<br />
Getränkehersteller<br />
Bionade erwägt,<br />
Zitrusfrüchte aus dem<br />
Biosphärenreservat<br />
Kruger-to-Canyons<br />
für seine Limonade<br />
zu beziehen. Eine<br />
Studie klärt, wie<br />
diese und andere<br />
Produkte ökologisch<br />
angebaut werden<br />
können.<br />
neue Ansätze erprobt werden, sei<br />
dafür die geeignete Grundlage. Die<br />
Bildungspartnerschaft zwischen<br />
dem bayerischen Gymnasium<br />
Mellrichstadt und der Southern-<br />
Cross-Privatschule in der Stadt<br />
Hoedspruit ist ein erstes Resultat<br />
der Bildungskooperation.<br />
<strong>Im</strong>pulse für die Wirtschaft<br />
Debby Thomson vom Exekutivkomitee<br />
des Kruger-to-Canyons<br />
fiel bei ihrem Besuch in der Partnerregion<br />
Rhön nicht zuletzt die<br />
Rolle der lokalen Gewerbetreibenden<br />
auf. „Das Biosphärenreservat<br />
Rhön ist tatsächlich zu einem<br />
regionalen Markenzeichen aufgestiegen“,<br />
sagt Doris Pokorny, die in<br />
der Bezirksregierung Unterfranken<br />
für die Verwaltung des bayerischen<br />
Teils der Rhön zuständig ist. Eine<br />
wichtige Aufgabe sei es gewesen,<br />
das bedrohte Rhönschaf vor dem<br />
Aussterben zu bewahren. Die<br />
Weidetiere tragen gut zur Pflege<br />
des Landschaftsbildes bei. Die<br />
lokale Gastronomie setzt ihr an<br />
Wild erinnerndes Fleisch auf die<br />
Speisekarte.<br />
„Bewahren durch Konsumieren.“<br />
Mit diesen Worten umschreibt<br />
Doris Pokorny den im Biosphärenreservat<br />
Rhön gewählten Weg.<br />
<strong>Im</strong>mer mehr regionale Produkte<br />
sollen vermarktet werden. Nicht<br />
nur die dort wachsenden Äpfel<br />
zählen dazu. Als weitere Spezialität<br />
mit dem unverkennbaren Rhön-<br />
Label ist die „Rhönschdegge“ genannte<br />
Salami geplant, wozu Fleisch<br />
von der ebenfalls vom Aussterben<br />
bedrohten fränkischen Gelbvieh-<br />
Rasse verarbeitet wird. Die Kollegen<br />
in Südafrika vermarkten derweil<br />
die in ihrem Biosphärenreservat<br />
produzierte Trockenfleischspezialität<br />
Biltong aus Rind- oder<br />
Wildfleisch. Für die Qualität bürgt<br />
das Markenzeichen K2C.<br />
Auf der Vermarktungsliste stehen<br />
auch Pflanzen. Die Rhön-Initiative<br />
„Wild and Green“ bietet einheimische<br />
Kräuter an und regte damit<br />
die südafrikanische Seite zum<br />
Nachahmen an. Schon werden<br />
deutsche und südafrikanische<br />
Produkte in beiden Gebieten zum<br />
Kauf angeboten.<br />
Gute Aussichten auf eine solide<br />
Zusammenarbeit sieht auch Norbert<br />
Schmäling, früherer Leiter der<br />
Energieagentur Bayerische Rhön.<br />
Das Unternehmen, das sich der<br />
Nutzung erneuerbarer Energien<br />
verschrieben hat, beschäftigt sich<br />
im südafrikanischen Gebiet mit<br />
der Wasserkraft des Blyde River.<br />
Eine Besichtigung ergab, dass dort<br />
in früherer Zeit ein gut ausgebautes<br />
Wassertransportsystem bestand,<br />
das lange nicht genutzt<br />
wurde. „Steigende Energiepreise<br />
zwingen auch in Südafrika dazu,<br />
sich wieder auf diese brachliegenden<br />
Schätze zu besinnen“, sagt<br />
Schmäling. Der Gedanke an den<br />
Bau kleiner Turbinen zur Stromgewinnung<br />
und Einspeisung ins Netz<br />
liegt nahe.<br />
Bevor im K2C jedoch ein Energieunternehmen<br />
auf kommunaler<br />
Ebene – nach dem Vorbild einer<br />
kommunalen Initiative in der<br />
Rhön – gegründet werden kann,<br />
müssen die Ergebnisse einer Machbarkeitsstudie<br />
abgewartet werden,<br />
die die GTZ unterstützt. Perspektivisch<br />
soll von der Partnerschaft<br />
zwischen Rhön und Kruger-to-<br />
Canyons auch die lokale Wirtschaft<br />
im südafrikanischen Biosphärenreservat<br />
profitieren. Der<br />
private Sektor spielt dort eine<br />
Schlüsselrolle, weil er soziale Verpflichtungen<br />
übernimmt und<br />
Gesundheitseinrichtungen oftmals<br />
anstelle des Staates finanziert.<br />
Dank der gegenseitigen Besuche<br />
ist inzwischen auch der Getränkehersteller<br />
Bionade auf das südafrikanische<br />
Partnergebiet aufmerksam<br />
geworden. Das Unternehmen<br />
kauft einen Großteil der benötigten<br />
biologisch kontrollierten Zutaten<br />
für seine Erfrischungsgetränke<br />
in der heimischen Rhön<br />
ein. Was dort nicht produziert<br />
werden kann, wie beispielsweise<br />
Ingwer, Litschis und Zitrusfrüchte,<br />
würde der Familienbetrieb gerne<br />
öko-zertifiziert von Farmern im<br />
K2C abnehmen, sagt Geschäftsführer<br />
Peter Kowalsky. Eine von der<br />
GTZ unterstützte Studie klärt,<br />
unter welchen Bedingungen diese<br />
Produkte im Biosphärenreservat<br />
K2C nach den Regeln der ökologischen<br />
Landwirtschaft angebaut<br />
werden können. Für die Farmer<br />
geht es dabei um die grundlegende<br />
Frage: Wie marktfähig sind solche<br />
Erzeugnisse? Die beteiligten<br />
Partner sehen gute Chancen für<br />
eine von der GTZ unterstützte<br />
öffentlich-private Partnerschaft.<br />
Die meist jungen farbigen Bauern,<br />
die im K2C zunehmend Agrarland<br />
in Eigenregie bewirtschaften, hoffen<br />
auf Liefervereinbarungen mit<br />
Bionade.<br />
Weltweit verbindet die beiden<br />
Biosphärenreservate die Schlüsselfrage,<br />
wie der Naturschutz und die<br />
sozioökonomischen Bedürfnisse<br />
der Menschen in den Schutzgebieten<br />
in Einklang gebracht werden<br />
können. Die Erfahrungen aus der<br />
Partnerschaft zwischen den Biosphärenreservaten<br />
Rhön und<br />
Kruger-to-Canyons werden wertvolle<br />
Antworten bringen.<br />
t<br />
Thomas Veser schreibt und fotografiert für das<br />
Journalistenbüro Seegrund in St. Gallen.
PANORAMA<br />
akzente 4.08<br />
43<br />
Freier Blick über<br />
die Schulter<br />
Rainer Heubeck | Text und Fotos<br />
Auf gleicher<br />
Augenhöhe: Die<br />
Forstverantwortlichen<br />
des ASEAN-Staatenbundes<br />
entschlossen<br />
sich nach dem Besuch<br />
mehrerer GTZ-<br />
Seminare und im<br />
Austausch mit der<br />
OECD dazu, die Peer-<br />
Review-Methode zur<br />
Verbesserung ihrer<br />
nationalen Forstpolitiken<br />
anzuwenden.<br />
Einen Schulterschluss einzugehen, ist das eine. Sich anschließend aber auch<br />
über die Schulter schauen zu lassen, das andere. Unter den ASEAN-Staaten<br />
sorgt der Peer Review für bessere grenzüberschreitende Einsichten.<br />
D<br />
as Emirat Brunei ist kein Land, das Unterstützung<br />
bei seiner wirtschaftlichen Entwicklung<br />
benötigt. Eine wichtige Adresse für Entwicklungsberater<br />
ist der Staat auf der Insel Borneo aber dennoch.<br />
Der Grund: Brunei ist Mitglied im ASEAN-Staatenbund.<br />
Die Association of Southeast Asian Nations<br />
umfasst zehn südostasiatische Länder, die ihre wirtschaftliche<br />
und politische Zusammenarbeit verstärken<br />
wollen. Um dieses Ziel zu erreichen, bedarf es neuer<br />
Mechanismen zur Politik-Koordinierung. Ob sie greifen,<br />
darauf machen Forstexperten in Brunei die Probe<br />
aufs Exempel.<br />
Die Forstverantwortlichen von ASEAN hatten<br />
sich vor zwei Jahren nach dem Besuch mehrerer<br />
GTZ-Seminare und im Austausch mit der OECD<br />
dazu entschlossen, die Methode zu erproben, nach<br />
der die ASEAN-Staatengemeinschaft künftig ihre<br />
nationalen Forstpolitiken verbessern und vernetzten<br />
will. Offenheit, Transparenz sowie gegenseitiges<br />
Lernen und Abstimmen sind gefragt. Peer<br />
Review heißt das Instrument dazu. Mit anderen<br />
Worten: Die Mitglieder des Staatenbundes befürworten<br />
eine gegenseitige Begutachtung und Bewertung,<br />
die Aufschluss geben über Optimierungspotenzial<br />
und best practices.<br />
Die OECD wendet dieses Verfahren seit Langem an.<br />
Es im Forstsektor zu erproben, um somit die nationalen<br />
Forstpolitiken zu verbessern und auf regionaler<br />
Ebene besser zu koordinieren, ist brisant. Vieles liegt<br />
hier in Südostasien noch im Argen, wie der illegale<br />
Holzeinschlag und -handel zeigt sowie die<br />
Verdrängung von Wäldern durch Palmölplantagen<br />
oder die immer wieder auftretenden Waldbrände auf<br />
Borneo.<br />
ttt
44<br />
Dato Hamdillah H.A<br />
Wahab, Stellvertreter<br />
des Ministers für<br />
Industrie und<br />
Primärressourcen in<br />
Brunei.<br />
Die Lage<br />
Das Ziel<br />
Das Konzept<br />
Die Partner<br />
Die Kosten<br />
Brunei geht bei der Einführung des Peer-Review-<br />
Verfahrens unter den ASEAN-Staaten voran. Anfang<br />
vergangenen Jahres legte das Emirat einen Bericht über<br />
seinen Forstsektor vor und ließ diesen von einem<br />
ASEAN-Inspektionsteam überprüfen. Das Team bestand<br />
aus je zwei Forstexperten aus den Philippinen<br />
und aus Kambodscha. Gemeinsam mit Vertretern des<br />
ASEAN-Sekretariats hatten sie eine Woche lang Zeit,<br />
sich ein eigenes Bild von der Situation der Forst- und<br />
Holzwirtschaft in Brunei zu machen. „Ich glaube, wir<br />
sind glänzend dabei weggekommen“, sagt Dato Hamdillah<br />
H.A Wahab. Der Stellvertreter des Ministers für<br />
Industrie und Primärressourcen in Brunei ist zuversichtlich,<br />
denn: „Wir haben eine der höchsten Forstbedeckungen<br />
in der Welt. Achtundsiebzig Prozent unseres<br />
Landgebiets sind von tropischem Regenwald bedeckt.<br />
Und wir haben seit 1993 eine sehr strenge Beschränkung<br />
des Holzeinschlags. Pro Jahr dürfen nicht mehr<br />
als 100 000 Kubikmeter Holz geerntet werden.“ Dazu<br />
kommt: „Für jeden Baum, den wir schlagen, pflanzen<br />
wir vier neue.“<br />
<strong>Im</strong>pulse für den Dialog<br />
Dato Hamdillah hat den Peer-Review-Prozess, der in<br />
den ASEAN-Staaten den Namen Peer Consultation<br />
Framework (PCF) trägt, aktiv unterstützt und begleitet.<br />
„Bevor ich ins Ministerium wechselte, habe ich dreißig<br />
Jahre bei Brunei Shell gearbeitet“, sagt Dato Hamdillah<br />
und fügt hinzu: „Dort war es Standard, ein unabhängiges<br />
Audit einzuholen und Benchmarkings durchzuführen,<br />
um die Performance zu verbessern. Das ist der<br />
richtige Weg. Vorausgesetzt, man will die Dinge nicht<br />
im Dunkeln halten und ist an kontinuierlichen Verbesserungen<br />
interessiert.“<br />
Doch PCF bedeutete in Brunei mehr als nur eine<br />
Überprüfung durch Experten aus der Region. Die<br />
Regierung des Landes nahm den Prozess zum Anlass,<br />
den internen Dialog zu fördern und alle Stakeholder<br />
aus dem Forstsektor an einen Tisch zu bringen. „Zu<br />
Beginn des PCF-Prozesses dachten wir, dass es ausreichen<br />
würde, einige der Fragen nur intern zu regeln,<br />
Verbesserung der regionalen Kooperation<br />
Nachhaltige Waldwirtschaft in Südostasien erfordert<br />
regionale Kooperation.<br />
Effizientere zwischenstaatliche Zusammenarbeit der zehn<br />
ASEAN-Staaten in der Forstpolitik und mehr Capacity für<br />
deren Sekretariat.<br />
GTZ-Berater unterstützen die ASEAN-Staaten und deren<br />
Sekretariat dabei, Fachkompetenz, Politiken, Strategien<br />
und Mechanismen für zwischenstaatliche Koordinierung<br />
zu entwickeln.<br />
Die Forstministerien der ASEAN-Staaten sowie das ASEAN-<br />
Sekretariat in Jakarta.<br />
Das BMZ unterstützt die Technische Zusammenarbeit zur<br />
Regionalen Kooperation in der Forstpolitik mit den<br />
ASEAN-Staaten mit 3,1 Millionen Euro.<br />
aber andere Stakeholder sagten uns, es sei sinnvoll,<br />
mehr Leute einzubeziehen. Und das haben wir getan“,<br />
sagt Noralinda Bte Hj Ibrahim von der Forstabteilung<br />
des Ministeriums für Industrie und Primärressourcen.<br />
Die Forstabteilung bereitete den PCF-Inspektionsbesuch<br />
der Delegation mit vor, die unter Leitung von<br />
Azmi Mat Akhir anreiste, dem damaligen Sonderberater<br />
des ASEAN-Generalsekretärs.<br />
Die Gutachter besuchten außerdem mehrere der 24<br />
Sägewerke in Brunei, unter anderem Bukit Udal<br />
Timber. Dort konnten sie sich davon überzeugen: Die<br />
Forstverwaltung gibt die Menge der einzuschlagenden<br />
Bäume in Brunei nicht nur vor, sondern kontrolliert<br />
dies auch effektiv und genau. Der PCF-Report von<br />
Mitte vergangenen Jahres kam sogar zu dem Ergebnis,<br />
dass Brunei seine Holzernte mittelfristig ausdehnen<br />
kann, ohne die Grundsätze nachhaltiger Forstwirtschaft<br />
zu verletzten.<br />
Und noch ein Ergebnis brachte der PCF-Prozess:<br />
Brunei hat ein enormes Potenzial für Ökotourismus,<br />
das bisher noch nicht effektiv genutzt wird. Um<br />
mehr Ökotouristen anzuziehen, so der Vorschlag,<br />
solle Brunei intensiver und vielfältiger für seine<br />
Naturschätze werben und diese besser vermarkten.<br />
Hier zeichneten sich sieben Monate nach der<br />
Vorlage des Abschlussberichts bereits praktische<br />
Konsequenzen ab. Die Regierung des Sultanats<br />
Brunei übertrug im Februar die einzige Gästeunterkunft<br />
im Ulu Temburong Nationalpark der Privatfirma<br />
„Sunshine Borneo Tours“. Diese soll künftig<br />
nicht nur das Ulu Ulu Resort betreiben, das 60<br />
Gästen pro Nacht eine Unterkunft bietet; auch<br />
Tages- und Mehrtagestouren in den Nationalpark<br />
werden angeboten.<br />
Höhepunkt der meisten Exkursionen ist der Besuch<br />
eines bis zu 50 Meter hohen Canopy-Pfades, dessen<br />
Plattformen und Hängebrücken einen grandiosen<br />
Ausblick über das Baumwipfel-Dach des Regenwalds<br />
ermöglichen. Dazu kommen geführte Dschungeltouren,<br />
bei denen einheimische Pflanzen und Tiere gezeigt<br />
und erklärt werden, sowie Boots- und Wanderausflüge<br />
zu kleineren Wasserfällen. Durch die Privatisierung<br />
der Tourismus-Infrastruktur im Nationalpark<br />
hofft Bruneis Regierung, die Zahl der Nationalpark-Besucher<br />
von derzeit rund 6 000 pro Jahr auf 10 000
PANORAMA akzente 4.08 45<br />
Personen pro Jahr steigern zu können. „Der PCF-Prozess<br />
hat unsere Augen geöffnet und unseren Horizont<br />
erweitert, er hat uns Ideen gegeben, was uns noch<br />
fehlt und was wir tun können“, sagt Noralinda Bte Hj<br />
Ibrahim.<br />
Zweiter Probelauf<br />
Wegen der positiven Erfahrungen im ersten planen<br />
die Forstverantwortlichen der zehn ASEAN-<br />
Staaten bereits einen zweiten Pilot-Durchgang. Statt<br />
des kleinen, überschaubaren Brunei soll im nächsten<br />
Schritt die Forstpolitik der Philippinen durchleuchtet<br />
und verbessert werden. „Beim Peer Review geht es<br />
nicht darum, überraschende Erkenntnisse zu Tage zu<br />
fördern und jemanden damit zu überfallen. Die<br />
gemeinsame Evaluierung und Optimierung in einem<br />
Politiksektor ist das Ziel. Peer Review ist freiwillig<br />
und eine Diskussion unter Gleichen“, sagt GTZ-<br />
Mitarbeiterin Daniela Göhler, die den Aufbau des<br />
PCF-Verfahrens begleitet hat, gemeinsam mit Bernhard<br />
von der Heyde, bis Ende vergangenen Jahres<br />
Berater im Regionalen Forstprogramm Südostasien,<br />
das die GTZ im Auftrag des BMZ durchführt. Das<br />
Programm ist direkt beim ASEAN-Sekretariat in<br />
Jakarta angesiedelt.<br />
Bernhard von der Heyde erinnert sich, dass anfangs<br />
innerhalb der ASEAN-Länder etliche Vorbehalte überwunden<br />
und ausgeräumt werden mussten. So beispielsweise<br />
die Vorstellung, dass sich der Peer Review<br />
und das ASEAN-interne Konsensprinzip widersprechen.<br />
Von der Heyde geht davon aus, dass die Begutachtung<br />
der Forstpolitik der Philippinen aufwändiger<br />
und teurer werden wird als das Verfahren in Brunei.<br />
Brunei kommt dennoch eine Schlüsselrolle zu. Dies<br />
gilt besonders für die Umsetzung des derzeit bedeutendsten<br />
Regenwald-Schutzprogramms in Südostasien:<br />
der Heart-of-Borneo-Initiative (HOB). Das Projekt zur<br />
Rettung der Regenwälder auf Borneo geht weit über<br />
die Insel hinaus. Die Regenwälder sind neben dem<br />
Amazonas-Regenwald und dem Kongobecken die dritte<br />
große Grüne Lunge der Erde. Für Vizeminister Dato<br />
Hamdillah H.A Wahab ist der PCF-Prozess gar aufs<br />
Engste mit der HOB-Initiative verbunden. Denn um<br />
den grenzübergreifenden Schutz des Gebietes sicherzustellen<br />
und um Waldbrände, illegale Abholzung und<br />
illegalen Holzhandel zu bekämpfen, sind Offenheit,<br />
Austausch und Kooperation gefragt. Genau das kann<br />
ein Peer Consultation Framework bieten. Um wirksam<br />
zu sein, sollten dabei künftig nicht nur die nationalen<br />
Regierungen, sondern auch die betroffenen<br />
Regionen eingebunden werden: Sabah und Sarawak<br />
auf dem malaiischen Teil der Insel Borneo sowie die<br />
drei indonesischen Provinzen Ost-, West- und Zentralkalimantan.<br />
Mehrere Arbeitsgruppen arbeiten bereits intensiv an<br />
der Umsetzung der HOB-Initiative. Ein europäischer<br />
Consultant unterstützt sie dabei, möglichst schnell eine<br />
nationale Umsetzungsstrategie vorlegen zu können.<br />
„Wir haben eine Arbeitsgruppe auf nationaler Ebene,<br />
Arbeitsgruppen in den betroffenen Provinzen und<br />
Arbeitsgruppen auf der Ebene der Distrikte eingerichtet“,<br />
sagt Hidayat, der im indonesischen Forstministerium<br />
für den Waldschutz zuständig ist. Das stärkt die<br />
Akzeptanz vor Ort und berücksichtigt, dass die Zuständigkeiten<br />
für die Forstgebiete in Indonesien auf<br />
unterschiedliche Ebenen verteilt sind. Je nachdem,<br />
wie der Wald genutzt werden soll.<br />
Geschützte Gebiete und solche für die Forstwirtschaft<br />
unterstehen der Zentralregierung. Über die<br />
Nutzung der Gebiete, die für andere Arten der<br />
Waldnutzung ausgewiesen sind, entscheidet die<br />
Distriktebene. Hinzu kommt: Waldschutz kann nur<br />
funktionieren, wenn die Menschen vor Ort ihn mittragen.<br />
„Die Menschen holzen den Wald nicht ab,<br />
weil sie es lieben, Bäume zu fällen. Manche brauchen<br />
einfach nur Brennholz, andere wollen Geld<br />
verdienen, um ihre Familie zu unterstützen. Solange<br />
sie keine wirtschaftlich tragfähigen Alternativen<br />
haben, werden sie weiterhin die Bäume fällen“,<br />
sagt Dato Hamdillah. Er setzt darauf, dass Peer-<br />
Review-Mechanismen helfen können, tragfähige<br />
und nachhaltige Nutzungsperspektiven zu schaffen,<br />
um so den größten zusammenhängenden Regenwald<br />
Asiens zu bewahren.<br />
Vielseitiges Werkzeug<br />
Als Strategie für Politik, Koordination und Optimierung<br />
kann ein Peer Consultation Framework auch in<br />
anderen Politiksektoren von Nutzen sein. „Wir sollten<br />
diese Werkzeuge nicht nur im Waldsektor anwenden,<br />
sondern zum Beispiel auch in Handel und Wirtschaft“,<br />
sagt der Indonesier Rony Soerakoesoemah, der bei<br />
ASEAN im „Bureau for Economic Integration and<br />
Finance“ beschäftigt ist.<br />
ASEAN hat schließlich bis zum Jahr 2015 Großes<br />
vor. Der Zusammenschluss der Staaten Brunei, Indonesien,<br />
Kambodscha, Laos, Malaysia, Myanmar,<br />
Philippinen, Singapur, Thailand und Vietnam will<br />
bis zum Jahr 2015 eine politische, wirtschaftliche<br />
und soziokulturelle Gemeinschaft bilden. „Das<br />
schaffen wir nicht alleine. Dialogpartner und Institutionen<br />
wie die GTZ sind für uns sehr wichtig“,<br />
sagt Rony Soerakoesoemah. Ein besserer Zusammenhalt<br />
innerhalb von ASEAN werde zudem die<br />
Außenwirkung des Staatenbundes stärken. Schließlich<br />
steht ASEAN mit China und Japan, aber auch<br />
mit Australien, Neuseeland, den USA und der EU im<br />
intensiven Dialog.<br />
Ein wichtiges Ziel der ASEAN-Integration besteht<br />
auch darin, die Entwicklungs- und Wohlstandslücke<br />
zwischen den armen und den reichen ASEAN-<br />
Staaten zu verringern. Kein einfaches Unterfangen,<br />
denn die vier zuletzt beigetretenen Länder Laos,<br />
Kambodscha, Vietnam und Myanmar haben wenig<br />
demokratische Tradition vorzuweisen. Doch auch<br />
hier könnte das Peer Consultation Framework<br />
Lernprozesse auslösen. Bewusst wurde deshalb bei<br />
der Bewertung des Forstsektors in Brunei ein Team<br />
gebildet, in dem Forstexperten aus den Philippinen,<br />
einem Land mit langer demokratischer<br />
Tradition, und Kambodscha, einem der ärmsten<br />
ASEAN-Staaten, gemeinsam tätig waren.<br />
Rainer Heubeck ist freier Journalist in Ansbach.<br />
t<br />
Der Indonesier Rony<br />
Soerakoesoemah vom<br />
ASEAN Bureau for<br />
Economic Integration<br />
and Finance würdigt<br />
die Rolle der GTZ beim<br />
Peer Review: „Das<br />
schaffen wir nicht<br />
alleine. Dialogpartner<br />
und Institutionen wie<br />
die GTZ sind für uns<br />
sehr wichtig.“
46<br />
Die GTZ fördert Klimaschutz weltweit – und zu Hause.<br />
In drei Schritten<br />
zur CO 2 -Neutralität<br />
ie GTZ berät Partner in Entwicklungsländern zu<br />
Fragen des Umweltschutzes. Die Förderung von<br />
erneuerbaren Energien, Energieeffizienz und Klimaschutz<br />
sind ihr dabei ein Hauptanliegen.<br />
<strong>Im</strong> Jahr 2007 haben die rund 1 400 Mitarbeiter der GTZ-<br />
Zentrale in Eschborn und am GTZ-Standort Berlin etwa 14 500<br />
Tonnen an CO 2-Emissionen verursacht, alleine 11 400 Tonnen<br />
davon durch Flugreisen.<br />
Entsprechend ihrem Leitbild zur nachhaltigen Entwicklung<br />
hat sich die GTZ daher für ihre Zentrale in Deutschland ein<br />
ambitioniertes Ziel gesetzt: CO 2-Neutralität. Dabei verfolgt sie<br />
eine innovative dreistufige Strategie, welche die betrieblichen<br />
Treibhausgas-Emissionen auf Null senken soll:<br />
t<br />
t<br />
t<br />
D<br />
Vermindern: Energieverbrauch und motorisierten<br />
Individualverkehr reduzieren.<br />
Substituieren: Fossile Energieträger durch erneuerbare<br />
ersetzen.<br />
Kompensieren: Verbleibende CO 2-Emissionen<br />
kompensieren.<br />
Berufsverkehr<br />
Die GTZ motiviert ihre Mitarbeiter, auf dem täglichen Weg<br />
zur Arbeit vom Auto auf alternative Transportmittel umzusteigen.<br />
Seit Juli 2003 nutzen Mitarbeiter mit einem Jobticket<br />
kostengünstig den öffentlichen Nahverkehr im Rhein-<br />
Main-Gebiet. 2007 wurden 753 solcher Tickets ausgegeben,<br />
dies sind 60 Prozent der Belegschaft der Zentrale.<br />
Die Initiative „bike + business“ unterstützt die Nutzung<br />
auch des Fahrrads für den Weg zur Arbeit. Duschen, Spinde<br />
und Fahrradständer in den Gebäuden in Eschborn sind Teil<br />
eines Mobilitätskonzeptes der GTZ, das bereits 2004 mit<br />
dem Wirtschaft-in-Bewegung-Award ausgezeichnet wurde.<br />
2007 radelten 13 Prozent der Mitarbeiter zur Arbeit, meist<br />
im Sommer, wie die Meldungen zur Aktion „Mit dem Rad<br />
zur Arbeit“ zeigen. Viele Mitarbeiter kommen aber auch<br />
ganzjährig mit dem Rad zur Arbeit.<br />
Dienstreisen<br />
Die GTZ investiert in moderne Kommunikationstechnik, so<br />
dass Video- und Telefonkonferenzen, wo immer möglich,<br />
einen Teil der Dienstreisen ersetzen können.<br />
Umweltfreundliche Produkte<br />
Die GTZ-Zentrale kauft Computer, Drucker, Fotokopierer<br />
und andere Bürogeräte nach strengen Vorgaben zu deren<br />
Umwelteigenschaften und Energieverbrauch ein. Diese<br />
Vorgaben gelten auch für die Beschaffung von Kraftfahrzeugen<br />
in den Projekten weltweit.<br />
Moderne Gebäudetechnik<br />
Vor allem um beim Heizen von Räumen möglichst wenig<br />
Energie zu verbrauchen, verbessert die GTZ kontinuierlich<br />
die Gebäudetechnik. <strong>Im</strong> Sommer 2006 wurde die Modernisierung<br />
des Hauptgebäudes der GTZ-Zentrale abgeschlossen.<br />
Seither spart eine optimierte Wärmedämmung etwa die<br />
Hälfte der Heizenergie ein.
GTZ INTERN<br />
akzente 4.08<br />
47<br />
Die Kühlung mit kalter Außenluft spart Energie<br />
Moderne<br />
Aufzugsmotoren<br />
verbrauchen<br />
weniger Strom<br />
Vorgekühlte bzw. vorgewärmte Außenluft<br />
reduziert den Energiebedarf bei der Raumbelüftung<br />
Moderne Heizungsanlagen<br />
reduzieren den Gasverbrauch<br />
Verwendete Materialien schonen<br />
die Umwelt<br />
Verdunstung von Brunnenwasser<br />
trägt zur Kühlung bei<br />
Hochspannung<br />
wird in Niederspannung<br />
umgewandelt<br />
und der Strom<br />
verteilt<br />
Moderne Belüftungstechnik<br />
sorgt in den Konferenzräumen<br />
für angenehme Temperaturen<br />
Die innovativen Sanitäranlagen „ecosan“<br />
separieren den Urin zur Verwertung in<br />
der Landwirtschaft und sparen Wasser<br />
Brunnenwassernutzung verringert den<br />
Bedarf an Trinkwasser. Ein moderner<br />
Fettabscheider ermöglicht die<br />
Einsparung von 600 Litern Wasser<br />
Wasser- und Energieeinsparung, umweltfreundliche Mobilitäts- und Sanitärkonzepte zeichnen die modernisierte GTZ aus.<br />
Die innovative Klimatisierung des Gebäudes nutzt die natürliche<br />
Kälte von Brunnenwasser und recycelt die Abluft bereits<br />
gekühlter Räume. Energiesparlampen und eine effiziente<br />
Schalttechnik kennzeichnen ein zeitgemäßes Beleuchtungskonzept.<br />
Für weitere Energieeffizienz sorgt die Umstellung<br />
von Strom auf Gas in der Küche des Betriebsrestaurants. Die<br />
Modernisierung der Antriebstechnik der Aufzüge reduzierte<br />
deren Energieverbrauch um 40 Prozent.<br />
Substitution von fossilem Strom<br />
<strong>Im</strong> Juli 2003 stieg die GTZ-Zentrale vollständig auf Strom aus<br />
100-prozentig regenerativen Energiequellen um. Die GTZ ist<br />
eines der größten Unternehmen in Deutschland, das ausschließlich<br />
nach dem „ok-power“-Label zertifizierten Ökostrom<br />
bezieht. Damit werden seither Einsparungen von 2 000<br />
Tonnen CO 2 jährlich erzielt.<br />
Kompensieren<br />
Rückwirkend zum Beginn des Jahres 2008 plant die GTZ,<br />
ihren verbleibenden CO 2-Ausstoß – überwiegend bedingt<br />
durch Flugreisen der Mitarbeiter – mit Hilfe des Clean Development<br />
Mechanism (CDM) des Kyoto-Protokolls freiwillig<br />
auszugleichen, der Treibhausgasminderungen in Entwicklungsländern<br />
in Industrieländern anrechenbar macht.<br />
Statt anonyme Emissionszertifikate auf dem freien Markt zu<br />
kaufen, entwickelt die GTZ derzeit selbst ein CDM-Projekt in<br />
einem Partnerland, das sogenannte Certified Emission Reductions<br />
generiert: In einem thailändischen Betrieb zur Herstellung<br />
von Palmöl fängt eine neue Abwasserreinigungsanlage<br />
das Methan auf, das beim Vergären der Palmölfruchtreste entsteht.<br />
Dieses gewonnene Biogas wird zur Wärmeversorgung<br />
der Fabrik genutzt und ersetzt fossile Energieträger. Das<br />
Abwasser wurde bislang in offene Teiche geleitet, von wo<br />
das Methan ungenutzt in die Atmosphäre entweicht. Die<br />
Plantagen, aus denen die Palmölfrüchte für den Betrieb geliefert<br />
werden, tragen im konkreten Fall nachweislich nicht –<br />
wie häufig in anderen Ländern – zur Abholzung von tropischem<br />
Wald bei. So ergibt sich durch die Biogasnutzung und<br />
den Ersatz anderer Energiequellen in der Gesamtrechnung<br />
eine Minderung der CO 2-Emissionen des Betriebes. Das<br />
Projekt ist bereits validiert und steht vor der endgültigen<br />
Anerkennung durch die zuständigen CDM-Gremien der<br />
Vereinten Nationen.<br />
Das GTZ-Kompensationsprojekt vermeidet jedoch nicht<br />
nur CO 2-Emissionen entsprechend den internationalen CDM-<br />
Regeln. Es erfüllt außerdem hohe Anforderungen in Bezug<br />
auf seine Konzeption und seine Nachhaltigkeit, wie sie unter<br />
anderem der World Wide Fund for Nature der Auszeichnung<br />
„CDM-Projekt mit Gold Standard“ zugrunde legt.<br />
t
48<br />
Arusha am Stromnetz<br />
Arusha: Arusha, Tansanias<br />
drittgrößte Stadt, wurde vor<br />
einigen Monaten an das Stromnetz<br />
angeschlossen. Nach amtlichen<br />
Angaben haben in<br />
Tansanias Großstädten lediglich<br />
285 000 Haushalte Strom.<br />
Die mehrheitlich in ländlichen<br />
Regionen lebenden 40 Millionen<br />
Tansanier müssen ganz<br />
ohne auskommen. Wissenschaftler<br />
stellten fest, dass<br />
selbst bei einem noch so bescheidenen<br />
Anstieg des Energie-<br />
und Stromverbrauchs<br />
eines Landes eine deutliche<br />
Verbesserung der Lebenserwartung,<br />
des Schulbesuchs<br />
sowie der Lese- und Schreibfähigkeit<br />
festzustellen ist. t<br />
www.energia.org/resources/<br />
newsletter/pdf/en-<br />
072006_meikle.pdf<br />
Licht aus dem Ozean<br />
Póvoa de Varzim: Mit der<br />
Eröffnung des Wellenparks<br />
von Aguçadoura im Norden<br />
Portugals hat das erste kommerzielle<br />
Wellenkraftwerk der<br />
Welt seinen Betrieb aufgenommen.<br />
Das Kraftwerk versorgt<br />
zunächst 6 000 Personen<br />
in 1 500 Haushalten. Dies<br />
soll erst der Anfang sein. Die<br />
Energieproduktion durch Wellenkraft<br />
werde in zehn Jahren<br />
die gleiche Bedeutung wie<br />
heute die Windkraft haben,<br />
sagte Portugals Wirtschaftsminister<br />
Manuel Gomes de<br />
Almeida de Pinho bei der<br />
Eröffnung der Anlage vor der<br />
Küste der Ortschaft Póvoa de<br />
Varzim. In Portugal werde<br />
bereits 40 Prozent des Stroms<br />
aus erneuerbaren Energiequellen<br />
gewonnen. t<br />
www.managenergy.net/actors<br />
Erfolge gegen den Hunger<br />
Rio de Janeiro: Brasilien macht<br />
enorme Fortschritte gegen den<br />
Hunger. Zu verdanken ist dies<br />
dem 2003 aufgelegten Null-<br />
Hunger-Programm der Regierung<br />
von Staatspräsident Luiz<br />
Inácio Lula da Silva mit mehr als<br />
50 Punkten. Laut Gesundheitsministerium<br />
ist die chronische<br />
Unterernährung bei unter Fünfjährigen<br />
zwischen 1996 und<br />
2006 von 13 auf 7 Prozent<br />
zurückgegangen; im Nordosten,<br />
der ärmsten Region des Landes,<br />
sogar von 22,1 auf 5,9 Prozent.<br />
Zur Hungerbekämpfung gehört<br />
auch das Programm zur Nahrungsbeschaffung.<br />
Es lief 2003<br />
an und konnte bis zum vergangenen<br />
Jahr 92 000 Kleinbauern<br />
mit 105 Millionen Dollar unterstützen.<br />
t<br />
Bessere Zeiten für Kinder<br />
Addis Abeba: In Äthiopien verbessern sich die Lebensumstände der<br />
Kinder leicht. Vor allem in der Bildung und im Kampf gegen den<br />
Hunger stellen Wissenschaftler des internationalen Forschungsprojekts<br />
Young Lives messbare Erfolge fest. Sie haben sich 15 Jahre lang<br />
mit der Lage von 12 000 Kindern in Äthiopien, Indien, Peru und<br />
Vietnam befasst. Ein Vergleich zwischen den jüngsten Erkenntnissen<br />
und den Zahlen von 2002 lässt zwar keinen Zweifel daran,<br />
dass der Kampf gegen die Unterernährung in Äthiopien noch längst<br />
nicht gewonnen ist. Die Zahl der untergewichtigen Kinder im Alter<br />
von sechs Jahren ging jedoch immerhin von 33 Prozent auf 24<br />
Prozent zurück. t<br />
www.younglives.org.uk<br />
Verständliche Prognosen<br />
Nairobi: Das Zentrum für Dürremessungen in Nairobi sucht<br />
nach traditionellen Indikatoren für Klimaveränderungen und versucht,<br />
diese wissenschaftlich zu erklären. Ein Beispiel: Wenn der<br />
Magungu höher fliegt als sonst, wissen die Menschen vom Volk<br />
der Abasuba am Viktoriasee, dass es bald regnet und die Zeit zur<br />
Aussaat reif ist. Meteorologen würden das Flugverhalten der<br />
Vögel mit dem Zusammenprall von Passatwinden erklären. Die<br />
Art, wie wissenschaftliche Vorhersagen gemacht werden, ist<br />
ihnen jedoch fremd. Indem beide Paradigmen miteinander verknüpft<br />
werden, sollen auch Bauern und Fischer Klimaveränderungen<br />
besser verstehen lernen. t<br />
www.dmcn.org<br />
Berge von Elektroschrott<br />
Bangalore: Bis zum Jahr 2012<br />
werden in Indien voraussichtlich<br />
eine Million Tonnen Elektroschrott<br />
anfallen. Zu defekten<br />
Fernsehgeräten, Mobiltelefonen<br />
und Computern kommen nach<br />
Ansicht von Experten noch<br />
große Mengen nicht näher identifizierter<br />
Elektroabfälle, die<br />
immense Gesundheits- und Umweltgefahren<br />
bergen. Gesetze<br />
zur Entsorgung fehlen bisher.<br />
Neben zugelassenen Recycling-<br />
Unternehmen ist auf dem Subkontinent<br />
eine weitverzweigte<br />
Infrastruktur von Kleinbetrieben<br />
entstanden, die unkontrolliert<br />
wiederverwertbare Chemikalien<br />
und Metalle wie Blei, Kadmium,<br />
Dioxin oder Brom über dem<br />
offenen Feuer ausschmelzen. t<br />
www.greenpeace.de<br />
Quelle: IPS – Inter Press<br />
Service Europa<br />
Feldzug gegen Fisteln<br />
Lilongwe: In Entwicklungsländern<br />
sind Fisteln verbreitet.<br />
Sie entstehen bei der<br />
Geburt. Die betroffenen<br />
Frauen werden häufig sozial<br />
ausgegrenzt, weil sie ihren<br />
Urin und Stuhl nicht mehr<br />
halten können. Mehr als 100<br />
Patientinnen konnten jetzt in<br />
Malawi in einer vom Weltbevölkerungsfonds<br />
UNFPA und<br />
der Regierung ausgerufenen<br />
Fistelwoche operiert worden.<br />
In ganz Malawi gibt es<br />
nach Angaben von UNFPA<br />
nur einen Arzt und vier<br />
Klinikmitarbeiter, die eine<br />
Ausbildung zur Behandlung<br />
von Fisteln vorweisen können.<br />
Spezialisten aus den<br />
Niederlanden und Kenia reisten<br />
deshalb kürzlich nach<br />
Malawi, um Frauen zu heilen<br />
und einheimisches medizinisches<br />
Personal fortzubilden. t<br />
www.unfpa.org
TELEGRAMM<br />
akzente 4.08<br />
49<br />
Finanzkrise gefährdet Entwicklung<br />
New York: Die Finanzkrise wird die Zahlungsmüdigkeit der reichen<br />
Staaten verstärken, darin sind sich die UN-Vertreter der<br />
armen Staaten, aber auch unabhängige Beobachter sicher. Zu den<br />
Skeptikern gehört Anwarul Karim Chowdhury, der ehemalige<br />
UN-Gesandte für die am wenigsten entwickelten Länder der<br />
Welt. „Es wird den Regierungen der Industriestaaten fast unmöglich<br />
sein, das gegenwärtige Niveau der offiziellen Entwicklungshilfe<br />
zu halten, geschweige denn, es zu erhöhen“, sagte er. Die<br />
G8-Staaten hatten Afrika zuletzt eine Verdoppelung der Hilfe versprochen.<br />
Probleme könnten auch auf UN-Organisationen zukommen,<br />
die von freiwilligen Zuwendungen leben. t<br />
www.un.org/ga<br />
Kurs auf Süd-Süd<br />
Rettungsplan für<br />
Simbabwe<br />
Armut breitet sich aus<br />
San Salvador: Nach einem<br />
Bericht des Welternährungsprogramms<br />
fielen zwischen<br />
September 2007 und Juni<br />
2008 mehr als 100 000 der<br />
6,5 Millionen Einwohner in El<br />
Salvador unter die Armutsgrenze.<br />
Die Studie über Preissteigerungen,<br />
Märkte und<br />
Ernährungsunsicherheit in<br />
Mittelamerika stellt fest, dass<br />
in dem betrachteten Zeitraum<br />
mehr als eine Million Menschen<br />
in El Salvador, Guatemala,<br />
Honduras und Nicaragua<br />
verarmten. Die Interamerikanische<br />
Entwicklungsbank<br />
warnt davor, dass bei<br />
anhaltend hohen Lebensmittelpreisen<br />
mehr als 26 Millionen<br />
Menschen in Lateinamerika<br />
und der Karibik von extremer<br />
Armut bedroht seien.<br />
www.wfp.org t<br />
Erster Gipfel in Eigenregie<br />
Rio: Brasilien ist Gastgeber des<br />
ersten Gipfeltreffens der lateinamerikanischen<br />
und karibischen<br />
Staaten. Die Staats- und Regierungschefs<br />
reisen im Dezember<br />
nach Salvador, der Hauptstadt<br />
des Bundesstaates Bahia, um die<br />
Integration der in Blöcke unterteilten<br />
Region weiter voranzubringen.<br />
Integration und Entwicklung<br />
sind die Top-Themen<br />
der Tagung. Allerdings soll genügend<br />
Raum für die Diskussion<br />
weiterer drängender Fragen zu<br />
Themen wie Handel, Finanzen,<br />
Landwirtschaft, Migration und<br />
Naturkatastrophen bleiben.<br />
Bisher sind die Staatsspitzen von<br />
33 Ländern in Lateinamerika<br />
und der Karibik nur auf Einladung<br />
von außen zusammengekommen,<br />
etwa im Namen<br />
der EU. t<br />
www.mercosur.int/msweb<br />
Südafrika: Mitgliedsländer der<br />
Staatengruppe IBSA wollen in<br />
Süd-Süd-Kooperation gemeinsame<br />
Geschäftsinteressen fördern,<br />
ein investorenfreundliches<br />
Klima schaffen und<br />
Hemmnisse im Handel beseitigen.<br />
Forschungseinrichtungen<br />
sollen kooperieren. Erste Erfolge<br />
gibt es: Die neuen Busse<br />
auf den Straßen von Neu-Delhi<br />
sind das Resultat der Zusammenarbeit<br />
zwischen dem indischen<br />
Unternehmen Tata und<br />
der brasilianischen Firma<br />
Marcopolo. Ein Konsortium<br />
kümmert sich um die Modernisierung<br />
des Flughafens von<br />
Mumbai. Eine südafrikanische<br />
Firma soll saubere Kohletechnologie<br />
nach Indien bringen.<br />
Indien und Brasilien wollen<br />
bei der Generika-Produktion<br />
kooperieren. t<br />
www.ibsa-trilateral.org<br />
Harare: Das wirtschaftlich am<br />
Boden liegende Simbabwe<br />
bekommt Hilfe von der Entwicklungsgemeinschaft<br />
Südliches<br />
Afrika (SADC). Das<br />
Notpaket soll die kriselnden<br />
politischen Verhandlungen<br />
zwischen Regierung und Opposition<br />
stützen, die viele als<br />
letzte Rettung für den in jeder<br />
Hinsicht maroden Staat ansehen.<br />
Die Staats- und Regierungschefs<br />
des südlichen<br />
Afrika unterzeichneten das<br />
Abkommen. Die SADC nahm<br />
daneben auch die Wirtschaftspolitik<br />
des Landes, die Zentralbank,<br />
die Landwirtschaft,<br />
die Geldpolitik und den<br />
Wechselkurs unter die Lupe,<br />
um einen passenden Rettungsplan<br />
anzubieten. Wie viel<br />
Geld fließen wird und welche<br />
Bedingungen gestellt werden,<br />
blieb vorerst offen.<br />
t<br />
Bessere Frühwarnsysteme<br />
Höchste Müttersterblichkeit<br />
Hanoi: In Vietnam hat der <strong>Klimawandel</strong> längst verheerende<br />
Spuren hinterlassen. Taifune richten immer häufiger Überschwemmungen<br />
an und in den Prognosen ist von einem<br />
Anstieg des Meeresspiegels um einen Meter bis zum Jahr<br />
2100 die Rede. Falls es nicht gelingt, dieses Szenario abzuwenden,<br />
droht der Verlust von fünf Prozent der Landfläche<br />
und von sieben Prozent der fruchtbaren Reisfelder. Elf Prozent<br />
der Menschen in Küstenregionen würden heimatlos.<br />
Das Land mit seinen großen Flussdeltas muss sich besser<br />
rüsten. „Living with Floods“ heißt ein Regierungsprogramm,<br />
das auch ein besseres Frühwarnsystem bringen soll. t<br />
www.worldvision.org<br />
Kairo: In Ägypten wird etwa alle sechs Minuten eine Scheidung<br />
eingereicht, also 240 Mal täglich. Frauen können seit der Reform<br />
des Familienrechts eine solche gerichtliche Auflösung ihrer Ehe<br />
ebenfalls beantragen. Die Frauenrechte in dem mehrheitlich muslimischen<br />
Land haben damit jedoch noch längst nicht an Stärke<br />
gewonnen. „Von den Neuerungen allein kann man keinen gesellschaftlichen,<br />
traditionellen und kulturellen Wandel erwarten“,<br />
räumt die Soziologin Mulki Al-Sharmani von der American University<br />
of Cairo ein. Al-Sharmani hatte ein Jahr lang untersucht, ob<br />
Ägyptens reformiertes Familienrecht die soziale Stellung von<br />
Frauen verbessert hat. t<br />
www.pathwaysofempowerment.org
50<br />
Literatur<br />
So leben wir<br />
Jonas Bendiksen; Knesebeck Verlag<br />
■ Wie wohnen und leben die<br />
Menschen in den Armutsvierteln<br />
der Welt? Wie sieht ihre<br />
Unterkunft aus, worauf sind sie<br />
stolz und welche Probleme beschäftigen<br />
sie? Der Magnum-<br />
Fotograf Jonas Bendiksen, der<br />
als Fotograf auch für Geo,<br />
National Geographic und die<br />
Sunday Times arbeitet, porträtiert<br />
den Alltag in den Armensiedlungen<br />
von Nairobi, Mumbai,<br />
Jakarta und Caracas. Seine<br />
einzigartigen 360-Grad-Aufnahmen<br />
bringen die räumlich<br />
und sozial Ausgegrenzten und<br />
ihr Zuhause eindringlich nahe.<br />
In kurzen Berichten schildern<br />
die Bewohner selbst, wie sie<br />
Not und Gewalt, aber auch<br />
Arbeit und sozialen Zusammenhalt<br />
erleben. t<br />
Rosen, Mohn, 30 Jahre Krieg<br />
Ursula Meissner; C.J. Bucher Verlag<br />
■ Kaum ein Land liefert so<br />
negative Schlagzeilen wie Afghanistan.<br />
Alles scheint gesagt.<br />
Die Fotojournalistin Ursula<br />
Meissner, seit rund 15 Jahren in<br />
den Krisengebieten dieser Welt<br />
unterwegs, zeigt mit ihrem<br />
Bildband jedoch ein ganz anderes<br />
Leben in dem vom Krieg<br />
geprägten Land. Ihre mehr als<br />
250 Bilder erschließen Persönlichkeiten,<br />
die in hartem Kontrast<br />
stehen zu den alltäglichen<br />
Katastrophenszenarien in Zeitung<br />
und Fernsehen. Die in<br />
rund 40 Reportagen porträtierten<br />
Menschen personifizieren<br />
eine Gesellschaft, in der die<br />
Freude, Schmerz und Sehnsucht<br />
genauso empfunden<br />
werden wie an jedem anderen<br />
Platz der Welt. t<br />
Technolution<br />
Matthias Horx; Campus Verlag<br />
■ Fliegende Autos und Städte<br />
im Weltraum: Solche Zukunftsvisionen<br />
begleiten uns seit<br />
Jahrzehnten. Warum sie nicht<br />
eingetroffen sind, wie sich die<br />
Technik tatsächlich entwickelt<br />
und welche verblüffenden<br />
Dinge wir daraus über uns<br />
selbst erfahren können, das<br />
erklärt einer der bekanntesten<br />
Zukunftsforscher in diesem<br />
spannenden Buch. Matthias<br />
Horx bietet eine neue Erklärung<br />
dafür, wie technischer Fortschritt<br />
entsteht. Technik entwickelt<br />
sich seiner Ansicht nach<br />
nicht planmäßig und linear, sondern<br />
nach eigenständigen<br />
Gesetzen der Evolution. Wir<br />
Menschen spielen dabei eine<br />
entscheidende Rolle.<br />
t<br />
Culture Counts<br />
Michael Gleich u. a.; Econ Verlag<br />
■ Mit der Globalisierung werden<br />
Migration, Integration und<br />
Märkte in anderen Kulturkreisen<br />
immer wichtiger. Den Managern<br />
wird klar: Die Herausforderungen<br />
des 21. Jahrhunderts<br />
lassen sich am besten meistern<br />
mit einer diversen Belegschaft –<br />
also Männern und Frauen, Jungen<br />
und Alten, Deutschen und<br />
Ausländern. Das Buch „Culture<br />
Counts“ versammelt erstmals<br />
alle Aspekte von Diversity in<br />
einem Buch. Einem Essay zur<br />
kulturellen Vielfalt folgen Reportagen<br />
und Interviews. Zahlen<br />
und Fakten, Akteure, Websites<br />
und Bücher zum Thema runden<br />
den Band ab. Erscheint<br />
im Januar.<br />
t<br />
Gleichberechtigung der Geschlechter<br />
Eine auf den aktuellen Stand der<br />
MDGs gebrachte Broschüre über das<br />
Potenzial der Gleichberechtigung, vor<br />
dem Hintergrund des Übereinkommens<br />
gegen Frauen-Diskriminierung<br />
und der Weltfrauenkonferenz in<br />
Peking. Deutsch.<br />
<strong>Klimawandel</strong> und Sicherheit.<br />
Die Studie beleuchtet sektorale und<br />
regionale Zusammenhänge des <strong>Klimawandel</strong>s<br />
sowie daraus resultierende<br />
Konfliktpotenziale und Sicherheitsrisiken.<br />
Deutsch und Englisch.<br />
Environmental Fiscal Reform<br />
Der hier dokumentierte Special Workshop<br />
war Teil der Global Conference<br />
on Environmental Taxation, die im<br />
Oktober 2007 in München stattfand.<br />
Ein Beitrag zur Konzeptdebatte sowie<br />
zur Umsetzung der Evironmental<br />
Fiscal Reform. Englisch.<br />
Adapting to Climate Change.<br />
Menschen aus Afrika, Lateinamerika<br />
und Asien berichten in dieser Broschüre<br />
darüber, wie der <strong>Klimawandel</strong><br />
ihren persönlichen Alltag verändert<br />
hat und wie sie sich den Folgen<br />
anpassen. Englisch.
LITERATUR · BUCH-AKZENTE · VORSCHAU<br />
akzente 4.08<br />
51<br />
Buch-Akzente<br />
t<br />
t<br />
t<br />
t<br />
t<br />
t<br />
t<br />
t<br />
Hartmann Campidell und Dario Grigoletto;<br />
Trinkwasserversorgung in Entwicklungsländern. Dargestellt<br />
am Beispiel San Antonio de Lomerio (Bolivien). VDM Verlag.<br />
Astrid Holzborn; Corporate Social Responsibility in kleinen<br />
und mittleren Unternehmen. Grundlagen – Instrumente –<br />
Perspektiven. VDM Verlag.<br />
Ulrich Metzger; Dezentralisierung in Entwicklungsländern.<br />
Finanzielle Dezentralisierung und Sustainable Human<br />
Development. Spektrum Politikwissenschaft. Ergon Verlag.<br />
Andreas Kelletat und Holger Siever (Hg.); Interkulturelle<br />
Kommunikation. Anregungen für Sprach- und Kulturmittler.<br />
Stauffenburg Verlag.<br />
Ulrike Bartels, Simone Holzwarth; Arbeiten in der<br />
Entwicklungszusammenarbeit. Interconnections Verlag<br />
Anke Fiedler; Frauen als Zielgruppe deutscher<br />
Entwicklungszusammenarbeit. VDM Verlag, 2008.<br />
Brot für die Welt: Fünf Jahrzehnte kirchliche<br />
Entwicklungszusammenarbeit. Brandes & Apsel, 2008.<br />
Georg Cremer; Korruption begrenzen. Praxisfeld<br />
Entwicklungspolitik. Lambertus-Verlag, 2008.<br />
Vorschau<br />
Rund um Europa<br />
Der politische und gesellschaftliche Wandel in und um<br />
Europa bringt auch für die GTZ neue Aufgaben und Herausforderungen<br />
mit sich – und neue Möglichkeiten, die Entwicklung<br />
aktiv mitzugestalten.<br />
Die erste Ausgabe von akzente im neuen Jahr beleuchtet<br />
die vielfältigen Aktivitäten der GTZ rund um Europa und<br />
ihre politischen Hintergründe. Wie arbeitet die GTZ in<br />
Ländern Europas und in EU-Anrainerstaaten? Wie wirken<br />
sich aktuelle EU-Entwicklungen auf die Arbeit aus? Welche<br />
Auftraggeber und Partner spielen eine Rolle? Wie positioniert<br />
sich die GTZ innerhalb der immer stärker vernetzten<br />
Entwicklungszusammenarbeit der EU-Staaten – und wie<br />
unterstützt sie deren Ausgestaltung?<br />
Auf diese und weitere Fragen gibt der Schwerpunkt der<br />
akzente-Ausgabe 1/2009 Antworten.<br />
Mit Heft 1/2009 erscheint akzente in einem neuen Layout<br />
und mit überarbeitetem redaktionellen Konzept. Freuen<br />
Sie sich mit uns auf das neue Heft.<br />
Foto | Fotolia<br />
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Walter Bartl; Lokale Wirtschaftsentwicklung durch partizipative<br />
Verfahren? VDM Verlag, 2008.<br />
Wolfgang Beywl u. a.; Kompendium der Evaluation.<br />
VS Verlag, 2008.<br />
Richard Munz; <strong>Im</strong> Zentrum der Katastrophe. Was es wirklich<br />
bedeutet, vor Ort zu helfen. Campus, 2007.<br />
Umweltbericht 2007<br />
Das Umweltmanagement ist in der GTZ<br />
systematisch eingebunden. Die Broschüre<br />
unterzieht die Standorte des Unternehmens<br />
in Eschborn und Berlin sowie ausgewählte<br />
Auslandsbüros einer Umweltbilanz.<br />
Deutsch und Englisch.<br />
t<br />
Die Publikationen<br />
bestellen Sie –<br />
sofern nicht<br />
anders vermerkt –<br />
kostenlos unter:<br />
www.gtz.de/<br />
publikationen
akzente<br />
>> In der GTZ-Zentrale zeigen die technischen<br />
Maßnahmen zur Energieeinsparung inzwischen<br />
beeindruckende Wirkung:<br />
Betrug der Energieverbrauch für das Beheizen der<br />
Gebäude 2003 noch nahezu sieben Gigawattstunden,<br />
konnte diese Menge im Jahr 2007 fast<br />
halbiert werden. Das Thema Energie bleibt auch<br />
im hausinternen Umweltmanagement ein<br />
Schwerpunkt.