JOURNAL 2015-03

EDITORIAL
La lutte contre la bureaucratie
Par Oliver Müller
Il est une nouvelle fois temps, grand
temps, de citer les propos de Cyril Northcote
Parkison. On y revient toujours
quand la bureaucratie déborde, ce qui,
dans notre pays, est le cas depuis un certain
temps. Ce sociologue britannique a
exposé ses théories sur la bureaucratie il y
a environ 50 ans et on les appelle jusqu’à
nos jours les lois Parkinson. D’après lui, la
durée d’un travail administratif n’est pas
déterminée par son volume, mais il s’étire
sur le temps qui est mis à disposition pour
l’effectuer. Selon sa théorie, le nombre
gonflé d’employés dans les administrations
n’est donc pas en rapport avec
la quantité de travail à accomplir. Deux
principes en sont responsables. Premièrement,
chaque cadre aimerait agrandir
non le nombre de ses rivaux, mais celui
de ses subordonnés. Les rivaux peuvent
devenir dangereux, tandis que les subordonnés
donnent plus d’importance à sa
fonction. Deuxièmement, les collaborateurs
se refilent mutuellement du travail
ce qui rallonge le besoin de temps pour
les activités les plus simples de manière
disproportionnelle. Parkinson a aussi défini
un théorème pour les séances, celle
de la trivialité: «Le temps disponible
pour un point de l’ordre du jour est inversement
proportionnel au coût correspondant».
Cela signifie que, dans ces
séances, ce ne sont pas les points les plus
importants qui sont discutés de manière
la plus détaillée, mais ceux que le plus
grand nombre de participants comprend
facilement. Admettons, cette trivialité ne
s’observe pas seulement dans les administrations
officielles. Honte à nous !
Présenté sur un plateau
d’argent
La bureaucratie est une charge pour nous
tous, non seulement en raison des lois de
Parkinson ou de la trivialité qui sévissent,
mais aussi en raison de lois peu transparentes.
Combien coûte une loi à l’État, au
contribuable et aux entreprises? Ce sont
des questions qui, dans la Berne fédérale,
ne figurent qu’en marge. Pour pouvoir
réduire la bureaucratie, il faut de la transparence
et la solution à ce problème est
si évidente! Johannes Ludewig, président
du Conseil du contrôle des normes en Allemagne
a récemment donné une conférence
dans une soirée débat anti-bureaucratie
à Berne. Là, il nous a présenté le
contrôle des coûts comme arme efficace
dans la lutte contre la bureaucratie tel
qu’il est pratiqué en Allemagne. Cet office
indépendant calcule de manière conséquente
le coût de chaque projet de loi.
Sur la page couverture de chaque proposition
soumise au parlement figurent de
manière explicite les coûts induits à court
et à long terme pour son administration,
pour l’économie et pour le contribuable.
Ainsi, chaque politicienne et chaque politicien
sait ce que la mise en œuvre de
cette loi coûtera. C’est une transparence
totale dans la lutte contre la bureaucratie.
Et l’expérience de nos voisins le montre:
cela fonctionne! C’est ainsi qu’on agit
aujourd’hui en Allemagne, en Angleterre,
en Autriche, en Hollande et – tenez-vous
bien – bientôt aussi en France, dans un
pays qui est décrié comme un géant de la
bureaucratie. Là aussi, les nouvelles lois
seront examinées sur leur utilité et leur
coût avant leur vote.
Il y a déjà 10 ans, j’ai attiré l’attention
sur le fait que nous sommes sur un chemin
que tout le monde autour de nous
a quitté depuis longtemps. Mais nous
le poursuivons obstinément. Apprenons
justement de l’Allemagne qui s’est, depuis
2006, doté d’un Conseil national
de contrôle des normes. Notre ministre
de l’économie M. Schneider-Ammann,
des fonctionnaires et des représentants
du champion autoproclamé de la lutte
contre la bureaucratie, le PLR, ont été
présents à cette conférence. J’espère
fortement que les propos de M. Ludewig
ont rencontré des oreilles ouvertes et
que nous ne nous considérons pas trop
dommage pour importer des solutions
de l’étranger. Car nous sombrons dans la
bureaucratie et de nouvelles approches
pour les endiguer ne sont pas seulement
les bienvenues, mais sont urgemment
nécessaires. Les PME de la branche MEM
luttent actuellement purement et simplement
pour leur survie et là, chaque centime
compte.
SWISSMECHANIC 3/2015 5