Pilotprojekt „Bauen im ländlichen Raum“ - Region Emmental
Pilotprojekt „Bauen im ländlichen Raum“ - Region Emmental
Pilotprojekt „Bauen im ländlichen Raum“ - Region Emmental
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<strong>Region</strong> <strong>Emmental</strong><br />
<strong>Pilotprojekt</strong> <strong>„Bauen</strong> <strong>im</strong> <strong>ländlichen</strong> <strong>Raum“</strong><br />
Umfrage bei kommunalen und kantonalen Fachstellen<br />
Auswertung (Entwurf)<br />
atelier georegio<br />
Raum Entwicklung Wasser<br />
Oberburgstrasse 12<br />
3400 Burgdorf<br />
034 423 56 39 (tel)<br />
034 423 56 38 (fax)<br />
wetzel@georegio.ch<br />
www.georegio.ch<br />
1. Februar 2012
Inhalt<br />
Ausgangslage ............................................................................................................................ 3<br />
Fragestellung ............................................................................................................................. 3<br />
Grundlagen ............................................................................................................................... 4<br />
Umfrage kantonale Fachstellen ................................................................................................... 4<br />
Umfrage kommunale Bauverwaltungen ....................................................................................... 8<br />
Fazit ......................................................................................................................................... 13<br />
Weiteres Vorgehen ................................................................................................................... 15<br />
Anhang .................................................................................................................................... 15<br />
2<br />
Bauen <strong>im</strong> <strong>ländlichen</strong> Raum<br />
Auswertung der Umfrage
Ausgangslage<br />
Die Landschaft des <strong>Emmental</strong>s ist durch eine offene, verstreute Siedlungsstruktur geprägt. Einzelhöfe<br />
und Weiler dominieren vor allem die Hügelgebiete der südlichen <strong>Region</strong>. Im Richtplan des Kantons<br />
wird denn auch praktisch der gesamte Raum südlich von Burgdorf als Streusiedlungsgebiet<br />
bezeichnet. Als kulturelles Erbe hat dieser Landschaftstyp einen sehr hohen Wert, dessen Erhalt aus<br />
regionalwirtschaftlichen, ökologischen und touristischen Gründen erforderlich ist. Die Erhaltung der<br />
Streusiedlung, insbesondere der Bau und Unterhalt der Erschliessung, ist mit einem hohen Mitteleinsatz<br />
verbunden.<br />
Die Einzelhöfe und Weiler befinden sich zum überwiegenden Teil in der Landwirtschaftszone. Das<br />
Bauen ausserhalb der Bauzone richtet sich nach den Best<strong>im</strong>mungen des Bundes (RPG und RPV).<br />
Zuständig für den Entscheid der Zonenkonformität von Bauten und Anlagen und für das Erteilen<br />
von Ausnahmebewilligungen in der Landwirtschaftszone ist der Kanton (Amt für Gemeinden und<br />
Raumordnung).<br />
Im Rahmen des <strong>Region</strong>alen Gesamtverkehrs- und Siedlungskonzepts RGSK der <strong>Region</strong> <strong>Emmental</strong><br />
wurde ein Massnahmenblatt „Streusiedlung“ entwickelt. Das Ziel dieser Massnahme besteht in<br />
einer Situations- und Problemanalyse betreffend Bauvorhaben <strong>im</strong> <strong>ländlichen</strong> Raum sowie in der<br />
Abschätzung von Möglichkeiten und Grenzen zur Erhaltung der Streusiedlung. Abgesehen von<br />
einer Standortevaluation potenzieller Weilerzonen sollte das Thema Bauen ausserhalb der Bauzone<br />
grundsätzlich untersucht werden. Begründet wurde das Massnahmenblatt mit einer <strong>im</strong> Vergleich zu<br />
anderen Gebieten überdurchschnittlichen Betroffenheit der <strong>Region</strong> <strong>Emmental</strong> von der Thematik<br />
Streusiedlung.<br />
Fragestellung<br />
Die Arbeitsgruppe hat den Auftragnehmer beauftragt, bei kantonalen und kommunalen Fachstellen<br />
eine Erhebung zu den Erfahrungen <strong>im</strong> Zusammenhang mit dem Bauen ausserhalb der Bauzone<br />
durchzuführen. Aufgrund einer Hypothese wurde namentlich der Frage nachgegangen, ob der <strong>im</strong><br />
Kanton Bern praktizierte Spielraum betreffend Bauvorhaben ausserhalb der Bauzone überhaupt<br />
bekannt bzw. ausgenutzt wird. Es wurden zwei Fragebogen ausgearbeitet. Der eine wurde allen<br />
kommunalen Bauverwaltungen der <strong>Region</strong> <strong>Emmental</strong> zugestellt. Der andere ging an verschiedene<br />
kantonale Fachstellen, die sich von Amtes wegen mit Bauvorhaben ausserhalb der Bauzonen zu<br />
befassen haben. An dieser Stelle sei den Beteiligten für die wertvollen Rückmeldungen bestens gedankt.<br />
Mit diesem Bericht werden die Ergebnisse zusammengefasst und die entsprechenden Schlussfolgerungen<br />
gezogen.<br />
3<br />
Bauen <strong>im</strong> <strong>ländlichen</strong> Raum<br />
Auswertung der Umfrage
Grundlagen<br />
Bundesgesetz über die Raumplanung<br />
Raumplanungsverordnung<br />
Baugesetz und Bauverordnung Kanton Bern<br />
Wegleitung für das Bauen ausserhalb der Bauzonen (AGR)<br />
Bauen ausserhalb der Bauzonen: Neue Ansätze in der <strong>Region</strong> Frutigtal (K. Dobler)<br />
<strong>Region</strong>ales Gesamtverkehrs- und Siedlungskonzept RGSK <strong>Region</strong> <strong>Emmental</strong>, Massnahmenblatt<br />
ST1 Streusiedlung<br />
Weilerzonen: Ein Arbeitshilfe für die Ortsplanung (AGR)<br />
Begriffe zum Bauen ausserhalb der Bauzone (VLP Reihe Raum & Umwelt)<br />
Umfrage kantonale Fachstellen<br />
Als Ergebnis der Umfrage bei den kantonalen Fachstellen konnten zwei Fragebögen ausgewertet<br />
werden. Der eine wurde von zwei Fachleuten der kantonalen Denkmalpflege, der andere vom Regierungsstatthalteramt<br />
<strong>Emmental</strong> eingereicht. Zusätzlich konnte der Auftragnehmer mit zwei weiteren<br />
Fachleuten des AGR ein strukturiertes Interview führen. Im Folgenden werden die Antworten<br />
der beiden Fragebögen und des Gespräches zusammengefasst.<br />
1. Was halten Sie von der Hypothese, dass der Spielraum für das Bauen in der Landwirtschaftszone<br />
bei Bauherren und Gemeinden nicht vollständig bekannt ist?<br />
Die Hypothese wird bestätigt, der Spielraum ist vor allem bei Bauherrschaften und Architekten<br />
nicht vollumfänglich bekannt. Bei Bedarf und Gelegenheit werden Bauwillige durch die<br />
Fachleute des AGR und teilweise durch versierte Architekten sehr gut aufgeklärt. Auch gegenüber<br />
den kommunalen Behörden erfolgen <strong>im</strong>mer wieder Befähigungsschritte, die fruchten<br />
und auch gut ankommen. Teilweise sind <strong>im</strong> Rahmen von Vorträgen auch AHA-<br />
Erlebnisse zu beobachten, wenn die Beteiligten umfassend über die Möglichkeiten des<br />
Bauens ausserhalb der Bauzone orientiert werden. Im Wissen um die Komplexität der Materie<br />
wird gerade von Seiten des AGR der Support von Gemeinden und Bauherrschaften<br />
stark gepflegt.<br />
2. Zurzeit wird das RPG revidiert, unter anderem auch in Bezug auf das Bauen ausserhalb des<br />
Baugebietes.<br />
- Wünschen Sie eher eine Lockerung oder Straffung der Vorschriften?<br />
4<br />
Bauen <strong>im</strong> <strong>ländlichen</strong> Raum<br />
Auswertung der Umfrage
Während das Regierungsstatthalteramt eine Lockerung in einzelnen Bereichen als sinnvoll<br />
einstuft, plädiert die Denkmalpflege für eine korrekte Anwendung der bestehenden<br />
Vorschriften, die ihrer Ansicht nach einen genügenden Spielraum gewähren. Die Fachleute<br />
des AGR sind der Meinung, dass die Vorschriften in der vorliegenden Form ausreichen,<br />
jedoch komplex sind und in gewissen Bereichen Interpretationen zulassen. Die<br />
Vertreter des Kantons erwarten nicht, dass das RPG eine Öffnung erfahren wird.<br />
- Wo wünschen Sie Präzisierungen (Wohnen, Gewerbe, Ferienwohnungen mit Auflagen,<br />
Verfahrenszuständigkeiten)?<br />
Nicht eigentliche Präzisierungen werden gefordert, für die Auslegung der Vorschriften<br />
sind jedoch professionelle Strukturen unabdingbar. Nützlich wären Informationen über<br />
die Konsequenzen des Bauens in der Landwirtschaftszone, und zwar in finanzieller,<br />
ökologischer und kultureller Hinsicht.<br />
Die landwirtschaftlichen Bauten werden <strong>im</strong>mer grösser und haben massive Wirkung auf<br />
die Landschaften. Die Möglichkeit von Rückbauten sollte daher vermehrt geprüft und<br />
bei Nutzungsänderungen verbindlich eingeführt werden.<br />
Die unterschiedliche Behandlung von Baugesuchen für Gebäude die vor oder nach<br />
1972 erstellt worden sind, gibt ebenfalls <strong>im</strong>mer wieder zu Diskussionen Anlass. Auch<br />
dieser Punkt wäre zu überprüfen und nach Möglichkeit zu klären.<br />
Bei der Erweiterung der Wohnnutzung sollte vermehrt auf zeitgemässe Wohnformen als<br />
auf die Generationen abgestützt werden. Der Kanton Bern ist <strong>im</strong> Falle der Landwirtschaft<br />
be<strong>im</strong> zonenfremden Wohnen recht grosszügig („geht an seine Grenzen“). Dennoch<br />
werden die Vertreter des AGR oft mit weitergehenden Forderungen konfrontiert.<br />
- Befürworten Sie regional differenzierte Lösungen be<strong>im</strong> Bauen ausserhalb der Bauzone?<br />
Die kantonalen Fachleute sprechen sich gegen regional differenzierte Lösungen aus.<br />
Das AGR erwähnt, dass der Weg des Kantons Bern eher über die Erweiterung der<br />
Streusiedlungs-Per<strong>im</strong>eter gesucht werden sollte. Die „Prozentsatz-Lösung“ ist für einen<br />
Kanton wie Bern mit riesigen Bauvolumen eher ungerecht. Diese Situation sollte <strong>im</strong><br />
Rahmen der RPG-Revision geklärt werden.<br />
3. Oft hört man von Schwierigkeiten mit Baugesuchen in der Landwirtschaftszone. Wo orten<br />
Sie die häufigsten Probleme?<br />
Die Bauherrschaft wird als häufigste Ursache für Probleme angegeben. Die Möglichkeit<br />
von Voranfragen wird nach Meinung des Regierungsstatthalteramts noch zu wenig genutzt.<br />
5<br />
Bauen <strong>im</strong> <strong>ländlichen</strong> Raum<br />
Auswertung der Umfrage
Auch Planer und Handwerker werden erwähnt, wenn diese sich zu wenig mit dem Baugesetz<br />
auseinandersetzen und sich nicht ausreichend mit den Vorschriften auskennen.<br />
Die Denkmalpflege schlägt die Einführung einer kantonalen Baupolizeibehörde vor. Auch<br />
die Vertreter des AGR könnten sich vorstellen, dass die Situation zum Bauen ausserhalb der<br />
Bauzone mit einer zentralen, professionellen Baubewilligungsbehörde geklärt und opt<strong>im</strong>iert<br />
werden könnte.<br />
4. In Weilerzonen, Streusiedlungsgebieten und bei schützenswerten Objekten gelten in Bezug<br />
auf das Bauen weitergehende Vorschriften. Welche Erfahrungen machen Sie damit?<br />
Die erhöhte Begehrlichkeit in diesen speziell bezeichneten Gebieten macht die Arbeit für<br />
die kantonale Denkmalpflege nicht einfacher. Bauvorhaben innerhalb des Streusiedlungsgebietes<br />
sind bevorteilt. Oft werden die Auswirkungen von Bauten auf die Infrastrukturausgaben<br />
der betroffenen Gemeinde sowie die Auswirkungen auf die Landschaft (Strassenbau)<br />
wenig berücksichtigt. Aus diesem Grunde erfordern die weitergehenden Vorschriften in der<br />
Streusiedlung eine enge Zusammenarbeit zwischen den einzelnen kantonalen Stellen.<br />
Das AGR sieht in den Streusiedlungsgebieten für den Kanton Bern eher Chancen. Das AGR<br />
wollte <strong>im</strong> Rahmen der kantonalen Richtplanung relativ grosszügig Streusiedlungsgebiete<br />
ausscheiden, wurde dann aber durch den Bund gebremst. Beispielsweise wurde entschieden,<br />
dass in der Agglomeration keine entsprechenden Per<strong>im</strong>eter ausgeschieden werden<br />
dürfen. Die Vertreter des AGR sind der Meinung, dass eine Lockerung baulicher Massnahmen<br />
in der Landwirtschaftszone eher über einen nochmaligen Versuch zur Ausdehnung der<br />
Streusiedlungsgebiete gesucht werden sollte.<br />
5. Haben Sie <strong>im</strong> Rahmen unseres <strong>Pilotprojekt</strong>es je ein Kurzstatement zu folgenden Themen<br />
(insbesondere von Interesse: gibt es Probleme oder nicht):<br />
- Zonenkonforme Bauten und Anlagen<br />
Die Antwort des Regierungsstatthalteramtes stellt keine Probleme fest. Bei der kantonalen<br />
Denkmalpflege wird bemängelt, dass niemand hinschaut. Es fehlt ein Regelmechanismus<br />
für grosse Volumen in der Landwirtschaft.<br />
- Ausnahmen<br />
Während für das Statthalteramt Ausnahmen oft ungenügend formuliert sind, beurteilt<br />
die DMP den Artikel 24 als klar und ausreichend.<br />
6<br />
Bauen <strong>im</strong> <strong>ländlichen</strong> Raum<br />
Auswertung der Umfrage
- Streusiedlungsgebiet Wohnen<br />
Streusiedlungsgebiete sind laut Denkmalpflege stark bevorteilt. Die Ausbaumöglichkeiten<br />
von Bauten innerhalb dieses Per<strong>im</strong>eters sind sogar noch grösser als bei schützenswerten<br />
Objekten.<br />
- Streusiedlungsgebiet Arbeiten<br />
Es werden keine Probleme bzw. direkten Berührungspunkte aufgeführt. Das AGR gibt<br />
lediglich zu bedenken, dass bei gewerblichen Nutzungen in der Landwirtschaftszone<br />
gewisse wettbewerbsverzerrende Aspekte zu beachten sind.<br />
- Schützenswerte Bauten<br />
Auch bei diesem Punkt gibt es keine grösseren Probleme. Die DMP schätzt an dieser<br />
Möglichkeit, dass der Erhalt wertvoller Bauten eher garantiert ist. Auch das AGR ist der<br />
Meinung, dass die DMP zwar mitredet, dieser Dialog aber oft zu guten Lösungen führen<br />
kann.<br />
- Zweitwohnungen (Ferien, Kurzaufenthalte, …)<br />
Es werden keine Probleme bzw. keine direkten Berührungspunkte genannt. Es besteht<br />
offenbar kein Handlungsbedarf.<br />
6. Haben Sie spezielle Vorschläge oder Anliegen an die regionale Arbeitsgruppe <strong>„Bauen</strong> <strong>im</strong><br />
<strong>ländlichen</strong> <strong>Raum“</strong>? (z.B. Informationstätigkeit, Sensibilisierung, <strong>Pilotprojekt</strong>e, usw.)<br />
Vom Regierungsstatthalteramt wird eine Verstärkung der frühzeitigen Sensibilisierung der<br />
Bauherren und Architekten vorgeschlagen. Diese sollen sich frühzeitig mit dem AGR und<br />
der Denkmalpflege in Verbindung setzen. Die Denkmalpflege fordert die Stärkung der ästhetischen<br />
Bauqualität. Über die Gestaltung und das Aufzeigen der überdurchschnittlichen<br />
Architekturqualität soll das Selbstbewusstsein des <strong>Emmental</strong>s gefördert werden. Von der<br />
<strong>Emmental</strong>kommission bewilligte Beträge sollen ausgeschüttet werden, beispielsweise zur<br />
Subventionierung von Architekturleistungen.<br />
7. Haben Sie weitere Bemerkungen und Anliegen?<br />
Laut kantonaler Denkmalpflege fehlt eine Beratung für energietechnische Sanierung von K-<br />
Objekten. Zudem fordern sie eine Subventionierung der Bauerngartenpflege, die Erarbeitung<br />
von Hauswegführern, die Einbindung des <strong>Emmental</strong>s in das schweizerische Weitwanderweg-<br />
und Velowegnetz sowie die Bezeichnung der <strong>Emmental</strong>wanderrouten.<br />
7<br />
Bauen <strong>im</strong> <strong>ländlichen</strong> Raum<br />
Auswertung der Umfrage
Das AGR weist auf eine Problematik in Weilerzonen hin. Im Gegensatz zur Streusiedlung<br />
sind in Weilerzonen gewissen Erweiterungen an Gebäuden möglich. Hier besteht ein Risiko<br />
in Bezug auf gestalterische Fragen. Diesem Umstand ist mit präzisen Formulierungen <strong>im</strong><br />
Baureglement gerecht zu werden.<br />
Obwohl die Sensibilisierung weit fortgeschritten ist, werden noch oft fertige, jedoch nicht<br />
rechtskonforme Baugesuche eingereicht. Dies führt dann häufig zu einer schwierigen Ausgangslage<br />
und zu Missmut. Die Vertreter des AGR sehen sich dann in die „Polizistenrolle“<br />
gedrängt, der Baugesuchsteller fühlt sich als Opfer. Dem könnte man mit kleinen, gezielten<br />
Informationsanlässen begegnen. Grossanlässe haben sich nach Erfahrung des AGR weniger<br />
gut bewährt. Die Gemeinde Trachselwald geht aktuell mit einem guten Beispiel voran<br />
(Zur Orientierung: Der sehr gut besuchte Informationsanlass vom 23. Januar 2012).<br />
Das AGR ist gerne bereit, weiter an der Sensibilisierung zu arbeiten. Es könnten zahlreiche<br />
Beispiele guter und gelungener Umbauten gezeigt werden. Dies unterstützt nicht nur das<br />
Verständnis, sondern könnte auch zu einem entspannteren Verhältnis zwischen Kanton,<br />
Gemeinde und Bauherr beitragen.<br />
Umfrage kommunale Bauverwaltungen<br />
Von den 42 angeschriebenen Gemeinden der <strong>Region</strong> <strong>Emmental</strong> haben 37 den Fragebogen retourniert,<br />
dies entspricht einer Rücklaufquote von 88.1 %. Die Anzahl eingereichter Fragebögen<br />
und deren Inhalte lassen darauf schliessen, dass die Thematik des Bauens <strong>im</strong> <strong>ländlichen</strong> Raum bei<br />
den kommunalen Bauverwaltungen ein aktuelles und wichtiges Anliegen ist. Im Folgenden sind die<br />
Ergebnisse aus der Umfrage dargestellt.<br />
1. Ist Ihre Gemeinde von der Thematik <strong>„Bauen</strong> in der Landwirtschaftszone“ betroffen?<br />
Die Frage nach der thematischen Betroffenheit wurde von 97 % der Befragten mit Ja beantwortet.<br />
Die rege Teilnahme an der Umfrage widerspiegelt die grosse Betroffenheit vor<br />
allem in den <strong>ländlichen</strong> Gemeinden.<br />
2. Wie hoch schätzen Sie den Anteil von Baugesuchen ausserhalb der Bauzone an allen Bauvorhaben<br />
in Ihrer Gemeinde?<br />
Anteil der Baugesuche ausserhalb der Verteilung der Antworten der<br />
Bauzone<br />
kommunalen Bauverwaltungen<br />
< 5 % 22 %<br />
5 % - 10 % 11 %<br />
8<br />
Bauen <strong>im</strong> <strong>ländlichen</strong> Raum<br />
Auswertung der Umfrage
10 % - 20 % 11 %<br />
> 20 % 54 %<br />
Auf einem Fragebogen blieb diese Antwort leer. Zur Erläuterung hier ein Lesebeispiel: 22 %<br />
der eingereichten Fragebögen geben den Anteil an Baugesuchen für Bauten ausserhalb<br />
der Bauzone mit weniger als 5 % an. Von Bedeutung und Interesse sind die 54 % mit einem<br />
Anteil von mehr als 20 % Baugesuchen ausserhalb der Bauzone. Das heisst, dass der<br />
Aufwand für die Behandlung von Objekten in der Landwirtschaftszone in mehr als der<br />
Hälfte der Gemeinden doch sehr hoch ist. Auch hier kann die Tendenz beobachtet werden,<br />
dass die Gesuche für Bauten ausserhalb der Bauzone innerhalb der <strong>Region</strong> nach Süden<br />
zunehmen (je ländlicher desto mehr Streusiedlung).<br />
3. Wie hoch schätzen Sie den Prozentsatz der Bauten ausserhalb der Bauzonen bezogen auf<br />
den Gesamthäuserbestand Ihrer Gemeinde?<br />
35 % der Befragten schätzen diesen Anteil in ihrer Gemeinde auf über 40 %. Rund 10 %<br />
stufen sich jeweils in den Kategorien 10 % bis 20 %, 20 % bis 30 % und 30 % bis 40 %<br />
ein. Die Kategorie mit einem Gebäudeanteil ausser der Bauzone von 5 % bis 10 % wurde<br />
von 7 (19 %) jene von < 5 durch 6 (16 %), Bauverwaltungen gewählt.<br />
Diese Aussage bestätigt in etwa das Ergebnis der Frage 2. Namentlich in <strong>ländlichen</strong> Gemeinden<br />
ist der Anteil von Gebäuden ausserhalb von Bauzonen doch recht hoch. Damit<br />
stellt sich gleichzeitig auch die Frage nach der Komplexität und der Zuständigkeit von entsprechenden<br />
Baugesuchen.<br />
4. Liegt Ihre Gemeinde <strong>im</strong> Streusiedlungsgebiet? Wenn ja: Zu wie vielen Prozent (vollständig,<br />
teilweise, …).<br />
21 der 37 befragten Gemeinden befinden sich <strong>im</strong> Streusiedlungsgebiet. Das sind57 %.<br />
Von diesen einundzwanzig Gemeinden beziffern 71 % den kommunalen Flächenanteil, der<br />
<strong>im</strong> Streusiedlungsgebiet liegt, mit 80 % oder mehr. Die Mehrheit der Gemeinden kann also<br />
von den erweiterten baulichen Möglichkeiten <strong>im</strong> Streusiedlungsgebiet profitieren.<br />
5. Sind in Ihrer Gemeinde Weilerzonen ausgeschieden? Wenn ja, bitte deren Name nachfolgend<br />
auflisten (Beispiel „Weilerzone Schlatt“).<br />
9<br />
Bauen <strong>im</strong> <strong>ländlichen</strong> Raum<br />
Auswertung der Umfrage
In lediglich zwei Gemeinden sind rechtskräftige Weilerzonen vorhanden. Es sind dies die<br />
Weilerzone Hinter Wil (Gemeinde Alchenstorf) sowie die Weilerzone Gohl (Gemeinde<br />
Langnau).<br />
6. Ist in Ihrer Gemeinde ein Potential für weitere Weilerzonen vorhanden? Wenn ja, nennen<br />
Sie uns bitte nachfolgend die geeigneten Orte oder senden Sie uns einen Kartenausschnitt.<br />
Folgende Vorschläge zu potenziellen Weilerzonen sind eingegangen:<br />
- Greisbachbach, ev. Teile <strong>im</strong> Gebiet Schonegg (Sumiswald)<br />
- Gutisberg, Hub (He<strong>im</strong>iswil)<br />
- Längenbach, Obermatt, ev. Mungnau (Lauperswil)<br />
- Bütikofen (Kirchberg)<br />
- Rohrmoos (Oberburg)<br />
Ausser den Orten Bütikofen und Rohrmoos befinden sich alle genannten Orte (Weiler) innerhalb<br />
des Streusiedlungsgebietes. Es ist fraglich, ob sich die planerische Ausscheidung von Weilerzonen<br />
innerhalb dieses Per<strong>im</strong>eters überhaupt rechtfertigt. Nach Auskunft des AGR existieren<br />
<strong>im</strong> Vergleich zwischen einem Bauvorhaben in der Weilerzone und einem solchen <strong>im</strong> Streusiedlungsgebiet<br />
zwar noch gewisse Vorteile zu Gunsten der Weilerzone. Es wird jedoch erwartet,<br />
dass diese Unterschiede in absehbarer Zeit wegfallen werden.<br />
7. Wie viele geschützte Objekte (Bauinventar) befinden sich in der Landwirtschaftszone?<br />
Eine Anzahl geschützter Objekte (Bauinventar) in der Landwirtschaftszone wurde praktisch<br />
von jeder Gemeinde angegeben. Es wurden absolute Zahlen zwischen 0 und 350 Liegenschaften<br />
gemeldet. Damit kann von einer Anzahl von rund 2000 (Schätzung) geschützten<br />
Objekten ausgegangen werden, welche bei allfälligen Bauvorhaben in den Genuss erweiterter<br />
baulicher Möglichkeiten kommen könnten.<br />
8. Treten Ihrer Meinung nach be<strong>im</strong> Umgang mit Bauvorhaben regelmässig Probleme auf?<br />
Falls ja, entstehen diese vorwiegend bei …<br />
Die Bauherrschaft und die Denkmalpflege wurden am häufigsten angegeben.<br />
Institution<br />
Prozentuale Verteilung<br />
Antworten<br />
der Bauherrschaft 31 %<br />
den Architekten / Unternehmern 14 %<br />
be<strong>im</strong> Amt für Gemeinden und Raumordnung 12 %<br />
10<br />
Bauen <strong>im</strong> <strong>ländlichen</strong> Raum<br />
Auswertung der Umfrage
ei der Denkmalpflege 39 %<br />
be<strong>im</strong> He<strong>im</strong>atschutz 2 %<br />
bei der Kommission f. Orts- und Landschaftsbilder 2 %<br />
weitere 0 %<br />
9. Was sind Ihrer Meinung nach die hauptsächlichen Herausforderungen be<strong>im</strong> Bauen ausserhalb<br />
der Bauzone?<br />
In der untenstehenden Tabelle sind die Antworten in Prozent dargestellt.<br />
Herausforderung Prozentuale Verteilung der<br />
Antworten<br />
Nutzung leerstehender Volumen 34 %<br />
Erschliessungsqualität und –aufwand 7 %<br />
Objektschutz 25 %<br />
Rechtsgrundlage 28 %<br />
Landschaft 5 %<br />
Weitere … 1 %<br />
Bei „weitere Herausforderungen“ wurde die hobbymässige Tierhaltung angegeben.<br />
10. Würden Sie eine Öffnung der rechtlichen Vorgaben bzw. eine Lockerung der Vorschriften<br />
be<strong>im</strong> Bauen in der Landwirtschaftszone begrüssen? Wenn ja, welcher Art?<br />
Rund 95 % der retournierten Fragebögen sprechen sich für eine Öffnung der rechtlichen<br />
Vorgaben bzw. für eine Lockerung der Vorschriften be<strong>im</strong> Bauen in der Landwirtschaftszone<br />
aus:<br />
Art der Lockerung Prozentuale Verteilung<br />
der Befürworter<br />
Zusätzlichen Wohnraum schaffen 45 %<br />
Mehr Freiheiten für Gewerbe 22 %<br />
Ferien- und Zweitwohnungen 12 %<br />
Änderungen der Zuständigkeiten und Kompetenzen 2 %<br />
<strong>Region</strong>sspezifische Lösungen für das Bauen in der Landwirtschaftszone 17 %<br />
Weitere … 2 %<br />
Bei „Weitere“ wurden Absprachen mit der Denkmalpflege genannt.<br />
11. Sind Sie zufrieden mit den Beratungsmöglichkeiten zum Bauen in der Landwirtschaftszone?<br />
Von den eingegangenen 37 Fragebögen sind 36 mit den Beratungsmöglichkeiten zum<br />
11<br />
Bauen <strong>im</strong> <strong>ländlichen</strong> Raum<br />
Auswertung der Umfrage
Thema Bauen in der Landwirtschaftszone zufrieden. Eine Gemeinde wünscht sich diesbezüglich<br />
vermehrte Info-Veranstaltungen. Das Ergebnis bestätigt die Rückmeldungen der<br />
kantonalen Vertreter. Sowohl Gemeinden wie Bauherrschaften werden in Bezug auf Information,<br />
Unterstützung und Befähigung sehr komfortabel bedient.<br />
12. Halten Sie die Hypothese, dass der Spielraum für das Bauen ausserhalb der Bauzone vielen<br />
Bauherren und Gemeinden nicht vollständig bekannt ist, als richtig?<br />
Der grösste Teil der Eingaben (rund 75 %) ist der Ansicht, dass der Spielraum zu wenig bekannt<br />
sei. Die Hypothese wird damit bestärkt. Diese Meinung kann so interpretiert werden,<br />
dass die Anstrengungen zur Information und Befähigung noch verstärkt werden sollten.<br />
Hierzu ist jedoch zu bemerken, dass sich die Bauherrschaften <strong>im</strong>mer erst mit der Materie<br />
auseinander zu setzen beginnen, wenn sie selber an ein Vorhaben denken und damit direkt<br />
betroffen sind.<br />
13. Sehen Sie dringenden Handlungsbedarf zur Thematik Bauen ausserhalb der Bauzone? Wo<br />
liegt dieser Ihrer Meinung nach hauptsächlich?<br />
Die Frage wurde mit einem Verhältnis von 12 zu 25 mehrheitlich verneint. Es besteht offenbar<br />
also kein dringlicher und unmittelbarer Handlungsbedarf. Trotzdem wurden einige<br />
Aspekte erwähnt, die es sich unter Umständen anzugehen lohnt:<br />
- Vermehrt Info-Anlässe für interessierte Behörden, Bauherren, Architekten<br />
- Lockerung der Gestaltungsvorschriften und der Gesetzgebung <strong>im</strong> Bereich<br />
Wohnnutzung<br />
- Probleme mit Nachbarn thematisieren<br />
- Hobbymässige Tierhaltung regeln und klären<br />
- Vereinfachung der Vorschriften und Bewilligungsverfahren<br />
- Vermehrte Nutzung bestehender Bauten fördern und rechtlich sicherstellen<br />
- Orientierungsanlässe und –schriften für Bauherrschaften<br />
- Erweiterung der Nutzungsgrössen bestehender Bauten<br />
12<br />
Bauen <strong>im</strong> <strong>ländlichen</strong> Raum<br />
Auswertung der Umfrage
14. Haben Sie weitere Bemerkungen und Anliegen?<br />
- Bauinventare sollen radikal überarbeitet werden. Reduktion der eingetragenen<br />
Objekte auf die wirklich wertvollen und schützenswerten<br />
- Durch frühzeitigen Einbezug des AGR können Baugesuche rasch behandelt<br />
werden<br />
- Kurse zur Weiterbildung für Gemeindebehörden anbieten<br />
- Die <strong>im</strong> "Bauen ausserhalb der Bauzonen"-Formular verlangten Angaben bezüglich<br />
Wohnung / Nutzung / BGF / NNF sind für die Gemeindebehörden mit<br />
vernünftigem Aufwand teilweise kaum eruierbar. Eine entsprechende Änderung<br />
wäre daher wünschenswert.<br />
Fazit<br />
Die Auswertung der Antworten ermöglicht ein erstes Fazit. Die rege Beteiligung an der Umfrage<br />
zeigt, dass ein aktuelles Thema mit Handlungsbedarf aufgegriffen wurde. Die Bereitstellung des<br />
Massnahmenblattes <strong>im</strong> Rahmen des RGSK war also richtig.<br />
Betroffenheit:<br />
Mehr als die Hälfte der befragten Gemeinden gibt an, dass der zu bearbeitende Anteil an Baugesuchen<br />
ausserhalb der Bauzone bei über 20 % liegt. Zudem befindet sich ein beachtlicher Teil der<br />
bestehenden Bauten ausserhalb der Bauzone, dies speziell <strong>im</strong> oberen <strong>Emmental</strong>.<br />
Kenntnisse:<br />
Die Beratung und Unterstützung von Seiten des Kantons ist vorbildlich. Die heutigen Beratungsmöglichkeiten<br />
befriedigen die Bedürfnisse der kommunalen Verwaltungen zu einem überwältigend<br />
hohen Anteil. Es drängen sich keine weiteren unmittelbaren Massnahmen und Aktivitäten auf. Hingegen<br />
sind Informationsanlässe <strong>im</strong> kleinen Rahmen erwünscht. Zudem könnten gewisse Themen<br />
textlich und grafisch so aufbereitet werden, dass sie auch einem Laienpublikum zugänglich werden.<br />
Weilerzonen:<br />
Während in der <strong>Region</strong> <strong>Emmental</strong> bereits zwei Weilerzonen ausgeschieden sind, ist den Antworten<br />
zu entnehmen, dass potentielle Standorte für weitere Weilerzonen zumindest vorhanden sind. Hierzu<br />
muss untersucht werden, inwieweit solche Weilerzonen innerhalb des Streusiedlungsgebietes<br />
zweckmässig sind.<br />
13<br />
Bauen <strong>im</strong> <strong>ländlichen</strong> Raum<br />
Auswertung der Umfrage
Geschützte Objekte:<br />
Die Anzahl geschützter Objekte variiert in den Gemeinden stark. Der Einbezug dieser Objekte in<br />
die Untersuchung ist insofern relevant, da diese anderen, weitergehenden Vorgaben betreffend<br />
allfälliger Bauvorhaben unterliegen.<br />
Knackpunkte:<br />
Gemäss Umfrage treten aus Sicht der Bauverwaltungen am meisten Probleme bei der Bauherrschaft<br />
und bei der Denkmalpflege auf. So wurden bei der Frage nach den grössten Herausforderungen<br />
auch der Objektschutz und die Rechtsgrundlage angegeben.<br />
Öffnung RPG:<br />
Bei dieser Frage ist eine Differenz zwischen den kommunalen und kantonalen Fachleuten feststellbar.<br />
Während die Bauverwaltungen eine Öffnung des RPG und gewisse Erleichterungen befürworten,<br />
sind die Fachleute be<strong>im</strong> Kanton eher der Ansicht, dass die übergeordneten Vorschriften genügen.<br />
In Einzelheiten sehen allerdings auch diese Opt<strong>im</strong>ierungspotenzial. Speziell <strong>im</strong> Zusammenhang<br />
mit der Schaffung von zusätzlichem Wohnraum und den gewerblichen Freiheiten wird von<br />
Seiten der Gemeinden eine Öffnung der rechtlichen Vorgaben bzw. eine Lockerung der Vorschriften<br />
gewünscht.<br />
Konflikte:<br />
Die kantonalen Vertreter befürchten mit der Zunahme der Anzahl und Grösse landwirtschaftlicher<br />
Bauten gewisse Konflikte mit dem Landschaftsbild. Abgesehen von Rückbauklauseln könnten konkrete<br />
Gestaltungsvorschriften für solche Bauten und Anlagen die Situation verbessern.<br />
Empfehlungen:<br />
Gerade <strong>im</strong> <strong>Emmental</strong> mit der ausgedehnten Streusiedlung könnte mit guten Beispielen die Motivation<br />
für gelungene Umbauten und Erweiterungen erhöht werden. Die <strong>Region</strong> könnte auch entsprechend<br />
„vermarktet“ und das Bewusstsein für das besondere architektonische Erbe gestärkt werden.<br />
Hypothese:<br />
Die Hypothese, wonach be<strong>im</strong> Bekanntheitsgrad des Spielraumes für das Bauen <strong>im</strong> <strong>ländlichen</strong><br />
Raum gewisse Defizite vorhanden sind, konnte grösstenteils bestätigt werden.<br />
14<br />
Bauen <strong>im</strong> <strong>ländlichen</strong> Raum<br />
Auswertung der Umfrage
Weiteres Vorgehen<br />
An der Sitzung des Projektausschusses <strong>„Bauen</strong> <strong>im</strong> <strong>ländlichen</strong> <strong>Raum“</strong> vom 12. Oktober 2011 sind<br />
erste Ideen zum weiteren Vorgehen <strong>im</strong> Projekt Bauen <strong>im</strong> <strong>ländlichen</strong> Raum diskutiert worden. An der<br />
Sitzung vom 25. Januar 2012 wurden diese zusammen mit weiteren Möglichkeiten nochmals eingehend<br />
diskutiert, priorisiert und als Grundlage für die Sitzung der Planungskommission vom 14.<br />
März 2012 aufbereitet. Nachfolgend eine Zusammenstellung der Themen mit entsprechendem<br />
Kurzkommentar:<br />
Thema<br />
Stichworte<br />
1 Berichterstattung Bericht zur Auswertung an alle kommunalen Bauverwaltungen und<br />
kantonalen Stellen<br />
2 Erhebungen Werkzeug zur Analyse der Möglichkeiten und Grenzen des Bauens<br />
(Erstberatung); analog Gebäudecheck Altstadtprojekt<br />
3 Arbeitshilfen Stichwortverzeichnis, analog bestehende Liste VLP<br />
4 Beispielsammlung guter und gelungener Beispiele, mit Fotos von Aussen<br />
und Innen (Datenbank, erweiterbar)<br />
5 Politische Ebene Positionspapier zu regionsspezifischen Fragen und Visionen<br />
6 <strong>Pilotprojekt</strong>e Be<strong>im</strong> Amt für Raumentwicklung (ARE) die Möglichkeit von Modellvorhaben<br />
abklären (allenfalls via NRP ein Projekt auslösen)<br />
7 <strong>Pilotprojekt</strong> <strong>im</strong> Zusammenhang mit dem Werkzeug (2)<br />
8 Öffentlichkeitsarbeit Zusammenarbeit mit den kantonalen Fachstellen, regionale Anlässe<br />
organisieren (Befähigung von Fachleuten weiter entwickeln)<br />
9 Ebene Gemeindepräsidien ebenfalls berücksichtigen<br />
10 Ebene Bevölkerung auch berücksichtigen (Bauherrschaften)<br />
Anhang<br />
- Fragebogen<br />
- Zusammenfassung der Eingaben<br />
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Bauen <strong>im</strong> <strong>ländlichen</strong> Raum<br />
Auswertung der Umfrage
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Bauen <strong>im</strong> <strong>ländlichen</strong> Raum<br />
Auswertung der Umfrage
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Bauen <strong>im</strong> <strong>ländlichen</strong> Raum<br />
Auswertung der Umfrage
Fragebogen z.Hd. Kommunaler Bauverwaltungen ja nein Bemerkungen<br />
1 Ist Ihre Gemeinde von der Thematik "Bauen in der Landwirtschaftszone"<br />
betroffen?<br />
2 Wie hoch schätzen Sie den Anteil von Baugesuchen ausserhalb<br />
der Bauzone an allen Bauvorhaben in Ihrer Gemeinde?<br />
< 5 %<br />
5 - 10 %<br />
10 - 20 %<br />
> 20 %<br />
3 Wie hoch schätzen Sie den Prozentsatz der Bauten ausserhalb<br />
der Bauzonen bezogen auf den Gesamtgebäudebestand<br />
Ihrer Gemeinde?<br />
< 5 %<br />
5 - 10 %<br />
10 - 20 %<br />
20 - 30 %<br />
30 - 40 %<br />
> 40 %<br />
4 Liegt Ihre Gemeinde <strong>im</strong> Streusiedlungsgebiet? Wenn ja:<br />
Zu wievielen Prozent (vollständig, teilweise…)<br />
5 Sind in Ihrer Gemeinde Weilerzonen ausgeschieden?<br />
Wenn ja, bitte deren Namen nachfolgend auflisten (Beispiel<br />
"Weilerzone Schlatt").<br />
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Bauen <strong>im</strong> <strong>ländlichen</strong> Raum<br />
Auswertung der Umfrage
6 Ist in Ihrer Gemeinde ein Potenzial für weitere Weilerzonen<br />
vorhanden? Wenn ja, nennen Sie uns bitte nachfolgend<br />
die geeigneten Orte oder senden sie uns einen<br />
Kartenauschnitt.<br />
7 Wie viele geschützte Objekte (Bauinventar) befinden sich<br />
in der Landwirtschaftszone?<br />
8 Treten Ihrer Meinung nach be<strong>im</strong> Umgang mit Bauvorhaben<br />
regelmässig Probleme auf? Falls ja, entstehen diese<br />
vorwiegend bei<br />
der Bauherrschaft<br />
den Architekten / Unternehmern<br />
be<strong>im</strong> AGR<br />
bei der Denkmalpflege<br />
be<strong>im</strong> He<strong>im</strong>atschutz<br />
bei der OLK<br />
weitere …<br />
9 Was sind Ihrer Meinung nach die hauptsächlichen Herausforderungen<br />
be<strong>im</strong> Bauen ausserhalb der Bauzone?<br />
Nutzung leerstehender Volumen<br />
Erschliessungsqualität und -aufwand<br />
der Objektschutz<br />
die Rechtsgrundlage<br />
die Landschaft<br />
weitere …<br />
10 Würden Sie eine Öffnung der rechtlichen Vorgaben bzw.<br />
eine Lockerung der Vorschriften be<strong>im</strong> Bauen in der Land-<br />
19<br />
Bauen <strong>im</strong> <strong>ländlichen</strong> Raum<br />
Auswertung der Umfrage
schaftszone begrüssen? Wenn ja, welcher Art?<br />
Zusätzlichen Wohnraum schaffen<br />
Mehr Freiheiten für Gewerbe<br />
Ferien- und Zweitwohnungen<br />
Änderung der Zuständigkeiten und Kompetenzen<br />
<strong>Region</strong>spezifische Lösungen für das Bauen in der LwZ<br />
weitere …<br />
11 Sind Sie zufrieden mit den Beratungsmöglichkeiten zum<br />
Bauen in der Landwirtschaftszone?<br />
12 Halten Sie die Hypothese, dass der Spielraum für das<br />
Bauen ausserhalb der Bauzone vielen Bauherren und<br />
Gemeinden nicht vollständig bekannt ist, als richtig?<br />
13 Sehen Sie dringenden Handlungsbedarf zur Thematik<br />
Bauen ausserhalb der Bauzone? Wo liegt dieser Ihrer<br />
Meinung nach hauptsächlich?<br />
14 Haben Sie weitere Bemerkungen und Anliegen?<br />
(bei Bedarf separates Blatt verwenden)<br />
Gemeinde:<br />
Adresse für Nachfragen:<br />
Herzlichen Dank. Den Fragebogen bitten wir Sie bis spätestens 20. Dezember 2011 an das atelier<br />
georegio, Oberburgstrasse 12, 3400 Burgdorf, E-Mail: wetzel@georegio.ch zu schicken.<br />
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Auswertung der Umfrage
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Auswertung der Umfrage
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Auswertung der Umfrage