Pilotprojekt „Bauen im ländlichen Raum“ - Region Emmental

Region Emmental
Pilotprojekt „Bauen im ländlichen Raum“
Umfrage bei kommunalen und kantonalen Fachstellen
Auswertung (Entwurf)
atelier georegio
Raum Entwicklung Wasser
Oberburgstrasse 12
3400 Burgdorf
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wetzel@georegio.ch
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1. Februar 2012

Inhalt
Ausgangslage ............................................................................................................................ 3
Fragestellung ............................................................................................................................. 3
Grundlagen ............................................................................................................................... 4
Umfrage kantonale Fachstellen ................................................................................................... 4
Umfrage kommunale Bauverwaltungen ....................................................................................... 8
Fazit ......................................................................................................................................... 13
Weiteres Vorgehen ................................................................................................................... 15
Anhang .................................................................................................................................... 15
2
Bauen im ländlichen Raum
Auswertung der Umfrage

Ausgangslage
Die Landschaft des Emmentals ist durch eine offene, verstreute Siedlungsstruktur geprägt. Einzelhöfe
und Weiler dominieren vor allem die Hügelgebiete der südlichen Region. Im Richtplan des Kantons
wird denn auch praktisch der gesamte Raum südlich von Burgdorf als Streusiedlungsgebiet
bezeichnet. Als kulturelles Erbe hat dieser Landschaftstyp einen sehr hohen Wert, dessen Erhalt aus
regionalwirtschaftlichen, ökologischen und touristischen Gründen erforderlich ist. Die Erhaltung der
Streusiedlung, insbesondere der Bau und Unterhalt der Erschliessung, ist mit einem hohen Mitteleinsatz
verbunden.
Die Einzelhöfe und Weiler befinden sich zum überwiegenden Teil in der Landwirtschaftszone. Das
Bauen ausserhalb der Bauzone richtet sich nach den Bestimmungen des Bundes (RPG und RPV).
Zuständig für den Entscheid der Zonenkonformität von Bauten und Anlagen und für das Erteilen
von Ausnahmebewilligungen in der Landwirtschaftszone ist der Kanton (Amt für Gemeinden und
Raumordnung).
Im Rahmen des Regionalen Gesamtverkehrs- und Siedlungskonzepts RGSK der Region Emmental
wurde ein Massnahmenblatt „Streusiedlung“ entwickelt. Das Ziel dieser Massnahme besteht in
einer Situations- und Problemanalyse betreffend Bauvorhaben im ländlichen Raum sowie in der
Abschätzung von Möglichkeiten und Grenzen zur Erhaltung der Streusiedlung. Abgesehen von
einer Standortevaluation potenzieller Weilerzonen sollte das Thema Bauen ausserhalb der Bauzone
grundsätzlich untersucht werden. Begründet wurde das Massnahmenblatt mit einer im Vergleich zu
anderen Gebieten überdurchschnittlichen Betroffenheit der Region Emmental von der Thematik
Streusiedlung.
Fragestellung
Die Arbeitsgruppe hat den Auftragnehmer beauftragt, bei kantonalen und kommunalen Fachstellen
eine Erhebung zu den Erfahrungen im Zusammenhang mit dem Bauen ausserhalb der Bauzone
durchzuführen. Aufgrund einer Hypothese wurde namentlich der Frage nachgegangen, ob der im
Kanton Bern praktizierte Spielraum betreffend Bauvorhaben ausserhalb der Bauzone überhaupt
bekannt bzw. ausgenutzt wird. Es wurden zwei Fragebogen ausgearbeitet. Der eine wurde allen
kommunalen Bauverwaltungen der Region Emmental zugestellt. Der andere ging an verschiedene
kantonale Fachstellen, die sich von Amtes wegen mit Bauvorhaben ausserhalb der Bauzonen zu
befassen haben. An dieser Stelle sei den Beteiligten für die wertvollen Rückmeldungen bestens gedankt.
Mit diesem Bericht werden die Ergebnisse zusammengefasst und die entsprechenden Schlussfolgerungen
gezogen.
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Bauen im ländlichen Raum
Auswertung der Umfrage

Grundlagen
Bundesgesetz über die Raumplanung
Raumplanungsverordnung
Baugesetz und Bauverordnung Kanton Bern
Wegleitung für das Bauen ausserhalb der Bauzonen (AGR)
Bauen ausserhalb der Bauzonen: Neue Ansätze in der Region Frutigtal (K. Dobler)
Regionales Gesamtverkehrs- und Siedlungskonzept RGSK Region Emmental, Massnahmenblatt
ST1 Streusiedlung
Weilerzonen: Ein Arbeitshilfe für die Ortsplanung (AGR)
Begriffe zum Bauen ausserhalb der Bauzone (VLP Reihe Raum & Umwelt)
Umfrage kantonale Fachstellen
Als Ergebnis der Umfrage bei den kantonalen Fachstellen konnten zwei Fragebögen ausgewertet
werden. Der eine wurde von zwei Fachleuten der kantonalen Denkmalpflege, der andere vom Regierungsstatthalteramt
Emmental eingereicht. Zusätzlich konnte der Auftragnehmer mit zwei weiteren
Fachleuten des AGR ein strukturiertes Interview führen. Im Folgenden werden die Antworten
der beiden Fragebögen und des Gespräches zusammengefasst.
1. Was halten Sie von der Hypothese, dass der Spielraum für das Bauen in der Landwirtschaftszone
bei Bauherren und Gemeinden nicht vollständig bekannt ist?
Die Hypothese wird bestätigt, der Spielraum ist vor allem bei Bauherrschaften und Architekten
nicht vollumfänglich bekannt. Bei Bedarf und Gelegenheit werden Bauwillige durch die
Fachleute des AGR und teilweise durch versierte Architekten sehr gut aufgeklärt. Auch gegenüber
den kommunalen Behörden erfolgen immer wieder Befähigungsschritte, die fruchten
und auch gut ankommen. Teilweise sind im Rahmen von Vorträgen auch AHA-
Erlebnisse zu beobachten, wenn die Beteiligten umfassend über die Möglichkeiten des
Bauens ausserhalb der Bauzone orientiert werden. Im Wissen um die Komplexität der Materie
wird gerade von Seiten des AGR der Support von Gemeinden und Bauherrschaften
stark gepflegt.
2. Zurzeit wird das RPG revidiert, unter anderem auch in Bezug auf das Bauen ausserhalb des
Baugebietes.
- Wünschen Sie eher eine Lockerung oder Straffung der Vorschriften?
4
Bauen im ländlichen Raum
Auswertung der Umfrage

Während das Regierungsstatthalteramt eine Lockerung in einzelnen Bereichen als sinnvoll
einstuft, plädiert die Denkmalpflege für eine korrekte Anwendung der bestehenden
Vorschriften, die ihrer Ansicht nach einen genügenden Spielraum gewähren. Die Fachleute
des AGR sind der Meinung, dass die Vorschriften in der vorliegenden Form ausreichen,
jedoch komplex sind und in gewissen Bereichen Interpretationen zulassen. Die
Vertreter des Kantons erwarten nicht, dass das RPG eine Öffnung erfahren wird.
- Wo wünschen Sie Präzisierungen (Wohnen, Gewerbe, Ferienwohnungen mit Auflagen,
Verfahrenszuständigkeiten)?
Nicht eigentliche Präzisierungen werden gefordert, für die Auslegung der Vorschriften
sind jedoch professionelle Strukturen unabdingbar. Nützlich wären Informationen über
die Konsequenzen des Bauens in der Landwirtschaftszone, und zwar in finanzieller,
ökologischer und kultureller Hinsicht.
Die landwirtschaftlichen Bauten werden immer grösser und haben massive Wirkung auf
die Landschaften. Die Möglichkeit von Rückbauten sollte daher vermehrt geprüft und
bei Nutzungsänderungen verbindlich eingeführt werden.
Die unterschiedliche Behandlung von Baugesuchen für Gebäude die vor oder nach
1972 erstellt worden sind, gibt ebenfalls immer wieder zu Diskussionen Anlass. Auch
dieser Punkt wäre zu überprüfen und nach Möglichkeit zu klären.
Bei der Erweiterung der Wohnnutzung sollte vermehrt auf zeitgemässe Wohnformen als
auf die Generationen abgestützt werden. Der Kanton Bern ist im Falle der Landwirtschaft
beim zonenfremden Wohnen recht grosszügig („geht an seine Grenzen“). Dennoch
werden die Vertreter des AGR oft mit weitergehenden Forderungen konfrontiert.
- Befürworten Sie regional differenzierte Lösungen beim Bauen ausserhalb der Bauzone?
Die kantonalen Fachleute sprechen sich gegen regional differenzierte Lösungen aus.
Das AGR erwähnt, dass der Weg des Kantons Bern eher über die Erweiterung der
Streusiedlungs-Perimeter gesucht werden sollte. Die „Prozentsatz-Lösung“ ist für einen
Kanton wie Bern mit riesigen Bauvolumen eher ungerecht. Diese Situation sollte im
Rahmen der RPG-Revision geklärt werden.
3. Oft hört man von Schwierigkeiten mit Baugesuchen in der Landwirtschaftszone. Wo orten
Sie die häufigsten Probleme?
Die Bauherrschaft wird als häufigste Ursache für Probleme angegeben. Die Möglichkeit
von Voranfragen wird nach Meinung des Regierungsstatthalteramts noch zu wenig genutzt.
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Bauen im ländlichen Raum
Auswertung der Umfrage

Auch Planer und Handwerker werden erwähnt, wenn diese sich zu wenig mit dem Baugesetz
auseinandersetzen und sich nicht ausreichend mit den Vorschriften auskennen.
Die Denkmalpflege schlägt die Einführung einer kantonalen Baupolizeibehörde vor. Auch
die Vertreter des AGR könnten sich vorstellen, dass die Situation zum Bauen ausserhalb der
Bauzone mit einer zentralen, professionellen Baubewilligungsbehörde geklärt und optimiert
werden könnte.
4. In Weilerzonen, Streusiedlungsgebieten und bei schützenswerten Objekten gelten in Bezug
auf das Bauen weitergehende Vorschriften. Welche Erfahrungen machen Sie damit?
Die erhöhte Begehrlichkeit in diesen speziell bezeichneten Gebieten macht die Arbeit für
die kantonale Denkmalpflege nicht einfacher. Bauvorhaben innerhalb des Streusiedlungsgebietes
sind bevorteilt. Oft werden die Auswirkungen von Bauten auf die Infrastrukturausgaben
der betroffenen Gemeinde sowie die Auswirkungen auf die Landschaft (Strassenbau)
wenig berücksichtigt. Aus diesem Grunde erfordern die weitergehenden Vorschriften in der
Streusiedlung eine enge Zusammenarbeit zwischen den einzelnen kantonalen Stellen.
Das AGR sieht in den Streusiedlungsgebieten für den Kanton Bern eher Chancen. Das AGR
wollte im Rahmen der kantonalen Richtplanung relativ grosszügig Streusiedlungsgebiete
ausscheiden, wurde dann aber durch den Bund gebremst. Beispielsweise wurde entschieden,
dass in der Agglomeration keine entsprechenden Perimeter ausgeschieden werden
dürfen. Die Vertreter des AGR sind der Meinung, dass eine Lockerung baulicher Massnahmen
in der Landwirtschaftszone eher über einen nochmaligen Versuch zur Ausdehnung der
Streusiedlungsgebiete gesucht werden sollte.
5. Haben Sie im Rahmen unseres Pilotprojektes je ein Kurzstatement zu folgenden Themen
(insbesondere von Interesse: gibt es Probleme oder nicht):
- Zonenkonforme Bauten und Anlagen
Die Antwort des Regierungsstatthalteramtes stellt keine Probleme fest. Bei der kantonalen
Denkmalpflege wird bemängelt, dass niemand hinschaut. Es fehlt ein Regelmechanismus
für grosse Volumen in der Landwirtschaft.
- Ausnahmen
Während für das Statthalteramt Ausnahmen oft ungenügend formuliert sind, beurteilt
die DMP den Artikel 24 als klar und ausreichend.
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Bauen im ländlichen Raum
Auswertung der Umfrage

- Streusiedlungsgebiet Wohnen
Streusiedlungsgebiete sind laut Denkmalpflege stark bevorteilt. Die Ausbaumöglichkeiten
von Bauten innerhalb dieses Perimeters sind sogar noch grösser als bei schützenswerten
Objekten.
- Streusiedlungsgebiet Arbeiten
Es werden keine Probleme bzw. direkten Berührungspunkte aufgeführt. Das AGR gibt
lediglich zu bedenken, dass bei gewerblichen Nutzungen in der Landwirtschaftszone
gewisse wettbewerbsverzerrende Aspekte zu beachten sind.
- Schützenswerte Bauten
Auch bei diesem Punkt gibt es keine grösseren Probleme. Die DMP schätzt an dieser
Möglichkeit, dass der Erhalt wertvoller Bauten eher garantiert ist. Auch das AGR ist der
Meinung, dass die DMP zwar mitredet, dieser Dialog aber oft zu guten Lösungen führen
kann.
- Zweitwohnungen (Ferien, Kurzaufenthalte, …)
Es werden keine Probleme bzw. keine direkten Berührungspunkte genannt. Es besteht
offenbar kein Handlungsbedarf.
6. Haben Sie spezielle Vorschläge oder Anliegen an die regionale Arbeitsgruppe „Bauen im
ländlichen Raum“? (z.B. Informationstätigkeit, Sensibilisierung, Pilotprojekte, usw.)
Vom Regierungsstatthalteramt wird eine Verstärkung der frühzeitigen Sensibilisierung der
Bauherren und Architekten vorgeschlagen. Diese sollen sich frühzeitig mit dem AGR und
der Denkmalpflege in Verbindung setzen. Die Denkmalpflege fordert die Stärkung der ästhetischen
Bauqualität. Über die Gestaltung und das Aufzeigen der überdurchschnittlichen
Architekturqualität soll das Selbstbewusstsein des Emmentals gefördert werden. Von der
Emmentalkommission bewilligte Beträge sollen ausgeschüttet werden, beispielsweise zur
Subventionierung von Architekturleistungen.
7. Haben Sie weitere Bemerkungen und Anliegen?
Laut kantonaler Denkmalpflege fehlt eine Beratung für energietechnische Sanierung von K-
Objekten. Zudem fordern sie eine Subventionierung der Bauerngartenpflege, die Erarbeitung
von Hauswegführern, die Einbindung des Emmentals in das schweizerische Weitwanderweg-
und Velowegnetz sowie die Bezeichnung der Emmentalwanderrouten.
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Bauen im ländlichen Raum
Auswertung der Umfrage

Das AGR weist auf eine Problematik in Weilerzonen hin. Im Gegensatz zur Streusiedlung
sind in Weilerzonen gewissen Erweiterungen an Gebäuden möglich. Hier besteht ein Risiko
in Bezug auf gestalterische Fragen. Diesem Umstand ist mit präzisen Formulierungen im
Baureglement gerecht zu werden.
Obwohl die Sensibilisierung weit fortgeschritten ist, werden noch oft fertige, jedoch nicht
rechtskonforme Baugesuche eingereicht. Dies führt dann häufig zu einer schwierigen Ausgangslage
und zu Missmut. Die Vertreter des AGR sehen sich dann in die „Polizistenrolle“
gedrängt, der Baugesuchsteller fühlt sich als Opfer. Dem könnte man mit kleinen, gezielten
Informationsanlässen begegnen. Grossanlässe haben sich nach Erfahrung des AGR weniger
gut bewährt. Die Gemeinde Trachselwald geht aktuell mit einem guten Beispiel voran
(Zur Orientierung: Der sehr gut besuchte Informationsanlass vom 23. Januar 2012).
Das AGR ist gerne bereit, weiter an der Sensibilisierung zu arbeiten. Es könnten zahlreiche
Beispiele guter und gelungener Umbauten gezeigt werden. Dies unterstützt nicht nur das
Verständnis, sondern könnte auch zu einem entspannteren Verhältnis zwischen Kanton,
Gemeinde und Bauherr beitragen.
Umfrage kommunale Bauverwaltungen
Von den 42 angeschriebenen Gemeinden der Region Emmental haben 37 den Fragebogen retourniert,
dies entspricht einer Rücklaufquote von 88.1 %. Die Anzahl eingereichter Fragebögen
und deren Inhalte lassen darauf schliessen, dass die Thematik des Bauens im ländlichen Raum bei
den kommunalen Bauverwaltungen ein aktuelles und wichtiges Anliegen ist. Im Folgenden sind die
Ergebnisse aus der Umfrage dargestellt.
1. Ist Ihre Gemeinde von der Thematik „Bauen in der Landwirtschaftszone“ betroffen?
Die Frage nach der thematischen Betroffenheit wurde von 97 % der Befragten mit Ja beantwortet.
Die rege Teilnahme an der Umfrage widerspiegelt die grosse Betroffenheit vor
allem in den ländlichen Gemeinden.
2. Wie hoch schätzen Sie den Anteil von Baugesuchen ausserhalb der Bauzone an allen Bauvorhaben
in Ihrer Gemeinde?
Anteil der Baugesuche ausserhalb der Verteilung der Antworten der
Bauzone
kommunalen Bauverwaltungen
< 5 % 22 %
5 % - 10 % 11 %
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Bauen im ländlichen Raum
Auswertung der Umfrage

10 % - 20 % 11 %
> 20 % 54 %
Auf einem Fragebogen blieb diese Antwort leer. Zur Erläuterung hier ein Lesebeispiel: 22 %
der eingereichten Fragebögen geben den Anteil an Baugesuchen für Bauten ausserhalb
der Bauzone mit weniger als 5 % an. Von Bedeutung und Interesse sind die 54 % mit einem
Anteil von mehr als 20 % Baugesuchen ausserhalb der Bauzone. Das heisst, dass der
Aufwand für die Behandlung von Objekten in der Landwirtschaftszone in mehr als der
Hälfte der Gemeinden doch sehr hoch ist. Auch hier kann die Tendenz beobachtet werden,
dass die Gesuche für Bauten ausserhalb der Bauzone innerhalb der Region nach Süden
zunehmen (je ländlicher desto mehr Streusiedlung).
3. Wie hoch schätzen Sie den Prozentsatz der Bauten ausserhalb der Bauzonen bezogen auf
den Gesamthäuserbestand Ihrer Gemeinde?
35 % der Befragten schätzen diesen Anteil in ihrer Gemeinde auf über 40 %. Rund 10 %
stufen sich jeweils in den Kategorien 10 % bis 20 %, 20 % bis 30 % und 30 % bis 40 %
ein. Die Kategorie mit einem Gebäudeanteil ausser der Bauzone von 5 % bis 10 % wurde
von 7 (19 %) jene von < 5 durch 6 (16 %), Bauverwaltungen gewählt.
Diese Aussage bestätigt in etwa das Ergebnis der Frage 2. Namentlich in ländlichen Gemeinden
ist der Anteil von Gebäuden ausserhalb von Bauzonen doch recht hoch. Damit
stellt sich gleichzeitig auch die Frage nach der Komplexität und der Zuständigkeit von entsprechenden
Baugesuchen.
4. Liegt Ihre Gemeinde im Streusiedlungsgebiet? Wenn ja: Zu wie vielen Prozent (vollständig,
teilweise, …).
21 der 37 befragten Gemeinden befinden sich im Streusiedlungsgebiet. Das sind57 %.
Von diesen einundzwanzig Gemeinden beziffern 71 % den kommunalen Flächenanteil, der
im Streusiedlungsgebiet liegt, mit 80 % oder mehr. Die Mehrheit der Gemeinden kann also
von den erweiterten baulichen Möglichkeiten im Streusiedlungsgebiet profitieren.
5. Sind in Ihrer Gemeinde Weilerzonen ausgeschieden? Wenn ja, bitte deren Name nachfolgend
auflisten (Beispiel „Weilerzone Schlatt“).
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Bauen im ländlichen Raum
Auswertung der Umfrage

In lediglich zwei Gemeinden sind rechtskräftige Weilerzonen vorhanden. Es sind dies die
Weilerzone Hinter Wil (Gemeinde Alchenstorf) sowie die Weilerzone Gohl (Gemeinde
Langnau).
6. Ist in Ihrer Gemeinde ein Potential für weitere Weilerzonen vorhanden? Wenn ja, nennen
Sie uns bitte nachfolgend die geeigneten Orte oder senden Sie uns einen Kartenausschnitt.
Folgende Vorschläge zu potenziellen Weilerzonen sind eingegangen:
- Greisbachbach, ev. Teile im Gebiet Schonegg (Sumiswald)
- Gutisberg, Hub (Heimiswil)
- Längenbach, Obermatt, ev. Mungnau (Lauperswil)
- Bütikofen (Kirchberg)
- Rohrmoos (Oberburg)
Ausser den Orten Bütikofen und Rohrmoos befinden sich alle genannten Orte (Weiler) innerhalb
des Streusiedlungsgebietes. Es ist fraglich, ob sich die planerische Ausscheidung von Weilerzonen
innerhalb dieses Perimeters überhaupt rechtfertigt. Nach Auskunft des AGR existieren
im Vergleich zwischen einem Bauvorhaben in der Weilerzone und einem solchen im Streusiedlungsgebiet
zwar noch gewisse Vorteile zu Gunsten der Weilerzone. Es wird jedoch erwartet,
dass diese Unterschiede in absehbarer Zeit wegfallen werden.
7. Wie viele geschützte Objekte (Bauinventar) befinden sich in der Landwirtschaftszone?
Eine Anzahl geschützter Objekte (Bauinventar) in der Landwirtschaftszone wurde praktisch
von jeder Gemeinde angegeben. Es wurden absolute Zahlen zwischen 0 und 350 Liegenschaften
gemeldet. Damit kann von einer Anzahl von rund 2000 (Schätzung) geschützten
Objekten ausgegangen werden, welche bei allfälligen Bauvorhaben in den Genuss erweiterter
baulicher Möglichkeiten kommen könnten.
8. Treten Ihrer Meinung nach beim Umgang mit Bauvorhaben regelmässig Probleme auf?
Falls ja, entstehen diese vorwiegend bei …
Die Bauherrschaft und die Denkmalpflege wurden am häufigsten angegeben.
Institution
Prozentuale Verteilung
Antworten
der Bauherrschaft 31 %
den Architekten / Unternehmern 14 %
beim Amt für Gemeinden und Raumordnung 12 %
10
Bauen im ländlichen Raum
Auswertung der Umfrage

ei der Denkmalpflege 39 %
beim Heimatschutz 2 %
bei der Kommission f. Orts- und Landschaftsbilder 2 %
weitere 0 %
9. Was sind Ihrer Meinung nach die hauptsächlichen Herausforderungen beim Bauen ausserhalb
der Bauzone?
In der untenstehenden Tabelle sind die Antworten in Prozent dargestellt.
Herausforderung Prozentuale Verteilung der
Antworten
Nutzung leerstehender Volumen 34 %
Erschliessungsqualität und –aufwand 7 %
Objektschutz 25 %
Rechtsgrundlage 28 %
Landschaft 5 %
Weitere … 1 %
Bei „weitere Herausforderungen“ wurde die hobbymässige Tierhaltung angegeben.
10. Würden Sie eine Öffnung der rechtlichen Vorgaben bzw. eine Lockerung der Vorschriften
beim Bauen in der Landwirtschaftszone begrüssen? Wenn ja, welcher Art?
Rund 95 % der retournierten Fragebögen sprechen sich für eine Öffnung der rechtlichen
Vorgaben bzw. für eine Lockerung der Vorschriften beim Bauen in der Landwirtschaftszone
aus:
Art der Lockerung Prozentuale Verteilung
der Befürworter
Zusätzlichen Wohnraum schaffen 45 %
Mehr Freiheiten für Gewerbe 22 %
Ferien- und Zweitwohnungen 12 %
Änderungen der Zuständigkeiten und Kompetenzen 2 %
Regionsspezifische Lösungen für das Bauen in der Landwirtschaftszone 17 %
Weitere … 2 %
Bei „Weitere“ wurden Absprachen mit der Denkmalpflege genannt.
11. Sind Sie zufrieden mit den Beratungsmöglichkeiten zum Bauen in der Landwirtschaftszone?
Von den eingegangenen 37 Fragebögen sind 36 mit den Beratungsmöglichkeiten zum
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Bauen im ländlichen Raum
Auswertung der Umfrage

Thema Bauen in der Landwirtschaftszone zufrieden. Eine Gemeinde wünscht sich diesbezüglich
vermehrte Info-Veranstaltungen. Das Ergebnis bestätigt die Rückmeldungen der
kantonalen Vertreter. Sowohl Gemeinden wie Bauherrschaften werden in Bezug auf Information,
Unterstützung und Befähigung sehr komfortabel bedient.
12. Halten Sie die Hypothese, dass der Spielraum für das Bauen ausserhalb der Bauzone vielen
Bauherren und Gemeinden nicht vollständig bekannt ist, als richtig?
Der grösste Teil der Eingaben (rund 75 %) ist der Ansicht, dass der Spielraum zu wenig bekannt
sei. Die Hypothese wird damit bestärkt. Diese Meinung kann so interpretiert werden,
dass die Anstrengungen zur Information und Befähigung noch verstärkt werden sollten.
Hierzu ist jedoch zu bemerken, dass sich die Bauherrschaften immer erst mit der Materie
auseinander zu setzen beginnen, wenn sie selber an ein Vorhaben denken und damit direkt
betroffen sind.
13. Sehen Sie dringenden Handlungsbedarf zur Thematik Bauen ausserhalb der Bauzone? Wo
liegt dieser Ihrer Meinung nach hauptsächlich?
Die Frage wurde mit einem Verhältnis von 12 zu 25 mehrheitlich verneint. Es besteht offenbar
also kein dringlicher und unmittelbarer Handlungsbedarf. Trotzdem wurden einige
Aspekte erwähnt, die es sich unter Umständen anzugehen lohnt:
- Vermehrt Info-Anlässe für interessierte Behörden, Bauherren, Architekten
- Lockerung der Gestaltungsvorschriften und der Gesetzgebung im Bereich
Wohnnutzung
- Probleme mit Nachbarn thematisieren
- Hobbymässige Tierhaltung regeln und klären
- Vereinfachung der Vorschriften und Bewilligungsverfahren
- Vermehrte Nutzung bestehender Bauten fördern und rechtlich sicherstellen
- Orientierungsanlässe und –schriften für Bauherrschaften
- Erweiterung der Nutzungsgrössen bestehender Bauten
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Bauen im ländlichen Raum
Auswertung der Umfrage

14. Haben Sie weitere Bemerkungen und Anliegen?
- Bauinventare sollen radikal überarbeitet werden. Reduktion der eingetragenen
Objekte auf die wirklich wertvollen und schützenswerten
- Durch frühzeitigen Einbezug des AGR können Baugesuche rasch behandelt
werden
- Kurse zur Weiterbildung für Gemeindebehörden anbieten
- Die im "Bauen ausserhalb der Bauzonen"-Formular verlangten Angaben bezüglich
Wohnung / Nutzung / BGF / NNF sind für die Gemeindebehörden mit
vernünftigem Aufwand teilweise kaum eruierbar. Eine entsprechende Änderung
wäre daher wünschenswert.
Fazit
Die Auswertung der Antworten ermöglicht ein erstes Fazit. Die rege Beteiligung an der Umfrage
zeigt, dass ein aktuelles Thema mit Handlungsbedarf aufgegriffen wurde. Die Bereitstellung des
Massnahmenblattes im Rahmen des RGSK war also richtig.
Betroffenheit:
Mehr als die Hälfte der befragten Gemeinden gibt an, dass der zu bearbeitende Anteil an Baugesuchen
ausserhalb der Bauzone bei über 20 % liegt. Zudem befindet sich ein beachtlicher Teil der
bestehenden Bauten ausserhalb der Bauzone, dies speziell im oberen Emmental.
Kenntnisse:
Die Beratung und Unterstützung von Seiten des Kantons ist vorbildlich. Die heutigen Beratungsmöglichkeiten
befriedigen die Bedürfnisse der kommunalen Verwaltungen zu einem überwältigend
hohen Anteil. Es drängen sich keine weiteren unmittelbaren Massnahmen und Aktivitäten auf. Hingegen
sind Informationsanlässe im kleinen Rahmen erwünscht. Zudem könnten gewisse Themen
textlich und grafisch so aufbereitet werden, dass sie auch einem Laienpublikum zugänglich werden.
Weilerzonen:
Während in der Region Emmental bereits zwei Weilerzonen ausgeschieden sind, ist den Antworten
zu entnehmen, dass potentielle Standorte für weitere Weilerzonen zumindest vorhanden sind. Hierzu
muss untersucht werden, inwieweit solche Weilerzonen innerhalb des Streusiedlungsgebietes
zweckmässig sind.
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Bauen im ländlichen Raum
Auswertung der Umfrage

Geschützte Objekte:
Die Anzahl geschützter Objekte variiert in den Gemeinden stark. Der Einbezug dieser Objekte in
die Untersuchung ist insofern relevant, da diese anderen, weitergehenden Vorgaben betreffend
allfälliger Bauvorhaben unterliegen.
Knackpunkte:
Gemäss Umfrage treten aus Sicht der Bauverwaltungen am meisten Probleme bei der Bauherrschaft
und bei der Denkmalpflege auf. So wurden bei der Frage nach den grössten Herausforderungen
auch der Objektschutz und die Rechtsgrundlage angegeben.
Öffnung RPG:
Bei dieser Frage ist eine Differenz zwischen den kommunalen und kantonalen Fachleuten feststellbar.
Während die Bauverwaltungen eine Öffnung des RPG und gewisse Erleichterungen befürworten,
sind die Fachleute beim Kanton eher der Ansicht, dass die übergeordneten Vorschriften genügen.
In Einzelheiten sehen allerdings auch diese Optimierungspotenzial. Speziell im Zusammenhang
mit der Schaffung von zusätzlichem Wohnraum und den gewerblichen Freiheiten wird von
Seiten der Gemeinden eine Öffnung der rechtlichen Vorgaben bzw. eine Lockerung der Vorschriften
gewünscht.
Konflikte:
Die kantonalen Vertreter befürchten mit der Zunahme der Anzahl und Grösse landwirtschaftlicher
Bauten gewisse Konflikte mit dem Landschaftsbild. Abgesehen von Rückbauklauseln könnten konkrete
Gestaltungsvorschriften für solche Bauten und Anlagen die Situation verbessern.
Empfehlungen:
Gerade im Emmental mit der ausgedehnten Streusiedlung könnte mit guten Beispielen die Motivation
für gelungene Umbauten und Erweiterungen erhöht werden. Die Region könnte auch entsprechend
„vermarktet“ und das Bewusstsein für das besondere architektonische Erbe gestärkt werden.
Hypothese:
Die Hypothese, wonach beim Bekanntheitsgrad des Spielraumes für das Bauen im ländlichen
Raum gewisse Defizite vorhanden sind, konnte grösstenteils bestätigt werden.
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Bauen im ländlichen Raum
Auswertung der Umfrage

Weiteres Vorgehen
An der Sitzung des Projektausschusses „Bauen im ländlichen Raum“ vom 12. Oktober 2011 sind
erste Ideen zum weiteren Vorgehen im Projekt Bauen im ländlichen Raum diskutiert worden. An der
Sitzung vom 25. Januar 2012 wurden diese zusammen mit weiteren Möglichkeiten nochmals eingehend
diskutiert, priorisiert und als Grundlage für die Sitzung der Planungskommission vom 14.
März 2012 aufbereitet. Nachfolgend eine Zusammenstellung der Themen mit entsprechendem
Kurzkommentar:
Thema
Stichworte
1 Berichterstattung Bericht zur Auswertung an alle kommunalen Bauverwaltungen und
kantonalen Stellen
2 Erhebungen Werkzeug zur Analyse der Möglichkeiten und Grenzen des Bauens
(Erstberatung); analog Gebäudecheck Altstadtprojekt
3 Arbeitshilfen Stichwortverzeichnis, analog bestehende Liste VLP
4 Beispielsammlung guter und gelungener Beispiele, mit Fotos von Aussen
und Innen (Datenbank, erweiterbar)
5 Politische Ebene Positionspapier zu regionsspezifischen Fragen und Visionen
6 Pilotprojekte Beim Amt für Raumentwicklung (ARE) die Möglichkeit von Modellvorhaben
abklären (allenfalls via NRP ein Projekt auslösen)
7 Pilotprojekt im Zusammenhang mit dem Werkzeug (2)
8 Öffentlichkeitsarbeit Zusammenarbeit mit den kantonalen Fachstellen, regionale Anlässe
organisieren (Befähigung von Fachleuten weiter entwickeln)
9 Ebene Gemeindepräsidien ebenfalls berücksichtigen
10 Ebene Bevölkerung auch berücksichtigen (Bauherrschaften)
Anhang
- Fragebogen
- Zusammenfassung der Eingaben
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Bauen im ländlichen Raum
Auswertung der Umfrage

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Bauen im ländlichen Raum
Auswertung der Umfrage

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Bauen im ländlichen Raum
Auswertung der Umfrage

Fragebogen z.Hd. Kommunaler Bauverwaltungen ja nein Bemerkungen
1 Ist Ihre Gemeinde von der Thematik "Bauen in der Landwirtschaftszone"
betroffen?
2 Wie hoch schätzen Sie den Anteil von Baugesuchen ausserhalb
der Bauzone an allen Bauvorhaben in Ihrer Gemeinde?
< 5 %
5 - 10 %
10 - 20 %
> 20 %
3 Wie hoch schätzen Sie den Prozentsatz der Bauten ausserhalb
der Bauzonen bezogen auf den Gesamtgebäudebestand
Ihrer Gemeinde?
< 5 %
5 - 10 %
10 - 20 %
20 - 30 %
30 - 40 %
> 40 %
4 Liegt Ihre Gemeinde im Streusiedlungsgebiet? Wenn ja:
Zu wievielen Prozent (vollständig, teilweise…)
5 Sind in Ihrer Gemeinde Weilerzonen ausgeschieden?
Wenn ja, bitte deren Namen nachfolgend auflisten (Beispiel
"Weilerzone Schlatt").
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Bauen im ländlichen Raum
Auswertung der Umfrage

6 Ist in Ihrer Gemeinde ein Potenzial für weitere Weilerzonen
vorhanden? Wenn ja, nennen Sie uns bitte nachfolgend
die geeigneten Orte oder senden sie uns einen
Kartenauschnitt.
7 Wie viele geschützte Objekte (Bauinventar) befinden sich
in der Landwirtschaftszone?
8 Treten Ihrer Meinung nach beim Umgang mit Bauvorhaben
regelmässig Probleme auf? Falls ja, entstehen diese
vorwiegend bei
der Bauherrschaft
den Architekten / Unternehmern
beim AGR
bei der Denkmalpflege
beim Heimatschutz
bei der OLK
weitere …
9 Was sind Ihrer Meinung nach die hauptsächlichen Herausforderungen
beim Bauen ausserhalb der Bauzone?
Nutzung leerstehender Volumen
Erschliessungsqualität und -aufwand
der Objektschutz
die Rechtsgrundlage
die Landschaft
weitere …
10 Würden Sie eine Öffnung der rechtlichen Vorgaben bzw.
eine Lockerung der Vorschriften beim Bauen in der Land-
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Bauen im ländlichen Raum
Auswertung der Umfrage

schaftszone begrüssen? Wenn ja, welcher Art?
Zusätzlichen Wohnraum schaffen
Mehr Freiheiten für Gewerbe
Ferien- und Zweitwohnungen
Änderung der Zuständigkeiten und Kompetenzen
Regionspezifische Lösungen für das Bauen in der LwZ
weitere …
11 Sind Sie zufrieden mit den Beratungsmöglichkeiten zum
Bauen in der Landwirtschaftszone?
12 Halten Sie die Hypothese, dass der Spielraum für das
Bauen ausserhalb der Bauzone vielen Bauherren und
Gemeinden nicht vollständig bekannt ist, als richtig?
13 Sehen Sie dringenden Handlungsbedarf zur Thematik
Bauen ausserhalb der Bauzone? Wo liegt dieser Ihrer
Meinung nach hauptsächlich?
14 Haben Sie weitere Bemerkungen und Anliegen?
(bei Bedarf separates Blatt verwenden)
Gemeinde:
Adresse für Nachfragen:
Herzlichen Dank. Den Fragebogen bitten wir Sie bis spätestens 20. Dezember 2011 an das atelier
georegio, Oberburgstrasse 12, 3400 Burgdorf, E-Mail: wetzel@georegio.ch zu schicken.
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