S1 Siedlungsgrenzen und -ränder - Region Emmental

RGSK Emmental / AP V+S Burgdorf Massnahmenblatt S1, Seite 1
S1 Siedlungsgrenzen und -ränder
Massnahme
Agglomerationsprogramm
Nr. im Prüfbericht des
Bundes
Zielsetzung
Das Emmental wird einerseits durch die Strukturen der Streusiedlung geprägt, zeichnet sich
andererseits durch relativ kompakte Ortschaften aus. Diese konzentrierten Siedlungen sollen auch in
Zukunft als solche erkennbar und mittels landschaftlichen Elementen voneinander abgetrennt sein.
Die Entwicklung von Wohn- und Arbeitsgebieten soll möglichst bodenschonend und mit geringer
Zersiedelungstendenz erfolgen.
Regional bedeutende Trennbereiche zwischen einzelnen Ortschaften sowie zwischen
Siedlungsteilen und der Landschaft werden in der Karte als Sofortmassnahme dargestellt
(Siedlungsränder).
Da es sich hier vorerst um die regional bedeutenden Siedlungsgrenzen handelt, sollen die
Gemeinden mit einer Wegleitung ermutigt werden, ihrerseits im Rahmen der Ortsplanungen das
Thema Siedlungsgrenzen aufzunehmen. Kriterien und Vorgaben für kommunal bedeutende
Trennbereiche werden in einem Manual zu Handen der Gemeinden zusammengefasst.
Massnahme
Darstellen regional bedeutender Siedlungstrennbereiche in der RGSK-Karte und Beschreibung
derselben (siehe Tabelle).
Definition von Kriterien zu Siedlungstrenngürteln und Siedlungsrändern von kommunaler Bedeutung.
Kurzbericht (Manual) mit Kriterien zur Verfeinerung der Massnahme in den kommunalen Planungen.
Orte
Signau-Emmenmatt
Langnau
Lützelflüh Ost
Zweck
Die offene und weite Ebene nördlich der Emme zwischen Signau und
Emmenmatt langfristig erhalten und von weiteren Bauten freihalten.
Auf beiden Seiten des Trennbereiches befinden sich Vorranggebiete
Arbeiten. Dadurch kann je nach Entwicklung ein gewisser
Koordinationsstand entstehen.
Der heute gut ausgebildete Siedlungsrand im Norden von Langnau soll
langfristig erhalten werden. Der Übergang zwischen Siedlung und
Landschaft ist zwar markant, vermag aber Spannung zu erzeugen.
Diese Begrenzung dient dazu, das intakte und wertvolle Plateau von
Waldhaus vor Überbauungen zu schützen.
Sigmaplan und georegio, Juni 2011

RGSK Emmental / AP V+S Burgdorf Massnahmenblatt S1, Seite 2
Lützelflüh-Rüegsau
Sigmaplan und georegio, Juni 2011

RGSK Emmental / AP V+S Burgdorf Massnahmenblatt S1, Seite 4
Stand der Koordination
Vororientierung Zwischenergebnis Festsetzung
Umsetzung im kantonalen Richtplan zu prüfen: Ja oder Nein
Sigmaplan und georegio, Juni 2011

RGSK Emmental / AP V+S Burgdorf Massnahmenblatt S2, Seite 3
Grundlagendokumente
Agglomerationsprogramm Burgdorf
Prüfbericht des Bundes
Ortsplanungen
Stand der Koordination
Vororientierung Zwischenergebnis Festsetzung
Umsetzung im kantonalen Richtplan zu prüfen: Ja oder Nein
Sigmaplan und georegio, Juni 2011

RGSK Emmental / AP V+S Burgdorf Massnahmenblatt S3, Seite 2
Beurteilung
Auswirkungen:
Werden die Massnahmen gegen Naturgefahren über die Gemeindegrenzen koordiniert und entsprechende
Differenzen ausgeräumt, entsteht eine übergeordnete Sicht auf die Gefahrenbereiche.
Dies kann zu Kosteneinsparungen führen. Die Koordination wirkt sich positiv auf die Siedlungs- und
Verkehrsinfrastruktur aus: Bauten und Anlagen entstehen einerseits in Gebieten, die nicht gefährdet
sind, andererseits werden sie an Orten unterbunden, wo Massnahmen gegen Naturgefahren geplant
sind. Als Beispiel können an dieser Stelle Überflutungsgebiete und -perimeter genannt werden.
Die Ermittlung der Gefahrengebiete entlang der Emme wird sich massgebend auf die Siedlungs- und
Verkehrsentwicklung bzw. auf entsprechende Vorkehrungen gegen Hochwasser auswirken.
Abhängigkeit zu anderen Massnahmen:
Direkte Abhängigkeiten bestehen zu den Wohn sowie zu den Gefahrenkarten der Gemeinden.
Bewertung:
Priorität:
niedrig mittel hoch sehr hoch
gering mittel hoch
Zeitplan
Vorgehen:
Handlungsbedarf ermitteln und Interventionsgebiete definieren
Grundsatzentscheid über weiteres Vorgehen (Relevanz)
Zusammenarbeitsmodelle mit betroffenen Gemeinden besprechen
Bei Bedarf externen Auftrag formulieren mit dem Ziel, Differenzen zwischen den Gefahrenkarten zu
ermitteln und zu beheben
Bericht mit konkreten Handlungsanweisungen für die betroffenen Gebiete
Umsetzung
Spezielles Programm für Gemeinden entlang der Emme
Sigmaplan und georegio, Juni 2011

RGSK Emmental / AP V+S Burgdorf Massnahmenblatt S3, Seite 3
Stand der Koordination
Vororientierung Zwischenergebnis Festsetzung
Umsetzung im kantonalen Richtplan zu prüfen: Ja oder Nein
Sigmaplan und georegio, Juni 2011

RGSK Emmental / AP V+S Burgdorf Massnahmenblatt S4, Seite 2
Koppigen
Kirchberg Zentrum
Burgdorf Zentrum (auch Arbeiten möglich)
Wynigen
Oberburg
Hasle
Lützelflüh Feldheim
Bätterkinden Hof
Bätterkinden Emme
Kirchberg Emme Nord
Kirchberg Ersigen
Kirchberg Vielbringen
Krauchthal
Lauperswil
Lützelflüh Grünenmatt
Lützelflüh Schachen
Rüdtligen-Alchenflüh Schachen
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Arbeitsschwerpunkte
Standort A B
Utzenstorf
x
Koppigen St. Niklaus
x
Kirchberg Neuhof
x
Lützelflüh Kentaur
x
Rüdtligen-Alchenflüh Shoppingmeile
x
Oberburg
x
Rüegsau Zentrum
x
Sumiswald Grünen
x
Eggiwil
x
Rüdtligen-Alchenflüh Dorf
x
Hindelbank Hettiswil
x
Rüegsau Blaser
x
Sumiswald Wasen
x
Trub Jakob
x
Trubschachen Kambly
x
Eggiwil Holzmatt
x
Federführung:
Region Emmental
Weiter beteiligte Stellen
Gemeinden
Grundeigentümer
Kantonale Fachstellen (AGR,
TBA)
Sigmaplan und georegio, Juni 2011

RGSK Emmental / AP V+S Burgdorf Massnahmenblatt S4, Seite 3
Beurteilung
Auswirkungen:
Die mit Priorität A bezeichneten Wohn- und Arbeitsschwerpunkte sind aus Sicht des Kantons und der
Region für die Siedlungsentwicklung am besten geeignet. In Bezug auf die Erschliessung mit dem öV
ist deren Standort in der Regel optimaler als jener der Flächen der Priorität B. Die bauliche
Entwicklung der Priorität B - Flächen ist in erster Linie von deren Verfügbarkeit abhängig.
Diesbezüglich sind Verhandlungen zwischen den Gemeinden und den entsprechenden
Grundeigentümern erforderlich.
Abhängigkeit zu anderen Massnahmen:
Vorranggebiete Siedlungserweiterung Wohnen und Arbeiten (S 5).
Agglomerationsprogramm Burgdorf.
Bauzonenkontingent Richtplan Kanton
Bewertung:
niedrig mittel hoch sehr hoch
Priorität:
gering mittel hoch
Zeitplan
Vorgehen:
Die regional bedeutenden Wohn- und Arbeitsschwerpunkte sind gemäss der Tabelle oben in der
aktuellen RGSK-Karte dargestellt.
Die Gemeinden können bei Bedarf auch Gebiete der Priorität B entwickeln, müssen jedoch gewisse
Abklärungen zur Verfügbarkeit und zur Nutzungsdichte treffen.
Der Zeitpunkt ist abhängig vom Bedarf für neue Wohnungen und Arbeitsplätze bzw. von der
Nachfrage nach Arbeitsflächen.
Meilensteine:
Synthese der RGSK durch den Kanton.
Überarbeitung der RGSK in vier Jahren.
Kosten
Kostenteiler: in % in SFr.
Gesamtkosten: keine direkten Kosten für Region und
Kanton
Finanzierung: Gemeinden und Grundeigentümer
Anteil Bund
Anteil Kanton
Anteil Region
Anteil Gemeinde
Total
Sigmaplan und georegio, Juni 2011

RGSK Emmental / AP V+S Burgdorf Massnahmenblatt S4, Seite 4
Grundlagendokumente
Zonenpläne der Gemeinden
Richtplan Kanton
Stand der Koordination
Vororientierung Zwischenergebnis Festsetzung
Umsetzung im kantonalen Richtplan zu prüfen: Ja oder Nein
Sigmaplan und georegio, Juni 2011

RGSK Emmental / AP V+S Burgdorf Massnahmenblatt S5, Seite 3
18 Rüdtligen-
Alchenfl.
bei Aefligen
19 Rüegsau Bifang
20 Rüegsau Ost
21 Signau Sängeli
22 Sumiswald Breite
23 Utzenstof Feldegg
Arbeiten
24 Kirchberg Ischlag
25 Neuhof
26 Koppigen St. Niklaus
27 Langnau Bahnhof
28 Langnau Bärau
29 Lauperswil Mühle
30 Obermatt
31 Neumühle
32 Riedmühle
33 Lützelflüh Underdorf
34 Lyssach Buchmatt
35 Rüderswil Bracher
36 Oberey
37 Rüdtligen-
Alchenfl.
Grund
38 Underbode
39 Signau Schachen
40 Ried
41 Trubschachen Underi Sagi
42 Utzenstorf Wydehof
43 Wynigen Schmidematt
Federführung:
Region Emmental
Weiter beteiligte Stellen
Gemeinden
Grundeigentümer
Kantonale Fachstellen (AGR,
TBA)
Sigmaplan und georegio, Juni 2011

RGSK Emmental / AP V+S Burgdorf Massnahmenblatt S5, Seite 4
Beurteilung
Auswirkungen:
Primär soll die Bautätigkeit auf vorhandenen Reserveflächen (Schwerpunkte Wohnen und Arbeiten)
und nach Innen stattfinden. Wo diese Möglichkeiten ausgeschöpft sind, können die Gemeinden im
Rahmen der kantonalen Vorgaben nach Richtplan Neueinzonungen prüfen. Die im RGSK als
Vorranggebiete bezeichneten Standorte erfüllen die Kriterien an Neueinzonungen mehrheitlich. Sie
bilden die Grundlage für die bauliche Weiterentwicklung der Gemeinden und sind eine
Voraussetzung zur Erreichung der regionalen Zielfestlegungen.
Abhängigkeit zu anderen Massnahmen:
Regionale Wohn- und Arbeitsschwerpunkte (S 4).
Agglomerationsprogramm Burgdorf.
Bauzonenkontingent Richtplan Kanton
Bewertung:
niedrig mittel hoch sehr hoch
Priorität:
gering mittel hoch
Zeitplan
Vorgehen:
Die Vorranggebiete Siedlungserweiterung Wohnen und Arbeiten sind gemäss der Tabelle oben in
der aktuellen RGSK-Karte dargestellt.
Die Gemeinden können bei Bedarf Standorte mit Koordinationsstand Vororientierung bzw.
Zwischenergebnis zu Festsetzungen führen. Dabei sind die erwähnten Nachweise zu erbringen.
Der Zeitpunkt für Festsetzungen ist abhängig vom Bedarf für neue Wohnungen und Arbeitsplätze
sowie vom Nachweis, dass die Reserven und die Möglichkeiten der Innenverdichtung ausgeschöpft
sind.
Meilensteine:
Synthese der RGSK durch den Kanton.
Überarbeitung der RGSK in vier Jahren.
Kosten
Kostenteiler: in % in SFr.
Gesamtkosten: keine direkten Kosten für Region und
Kanton
Finanzierung: Gemeinden und Grundeigentümer
Anteil Bund
Anteil Kanton
Anteil Region
Anteil Gemeinde
Total
Sigmaplan und georegio, Juni 2011

RGSK Emmental / AP V+S Burgdorf Massnahmenblatt S5, Seite 5
Grundlagendokumente
Zonenpläne und Richtpläne der Gemeinden
Richtplan Kanton
Stand der Koordination
Vororientierung Zwischenergebnis Festsetzung
Umsetzung im kantonalen Richtplan zu prüfen: Ja oder Nein
Sigmaplan und georegio, Juni 2011

RGSK Emmental / AP V+S Burgdorf Massnahmenblatt O1, Seite 1
O1 Regionale Zusammenarbeit
Massnahme
Agglomerationsprogramm
Nr. im Prüfbericht des
Bundes
Zielsetzung
Regionale Sichtweisen und Planungen haben unter anderem zum Ziel, dass nicht jede Gemeinde
alles anbieten muss. Der wesentliche Vorteil einer überkommunalen Betrachtung liegt darin, dass sie
den Anliegen der Raumplanung nach einer konzentrierten, nachhaltigen Entwicklung besser
entspricht und zudem kostengünstiger ist. Ein solches Vorgehen verlangt jedoch nach einem
Zusammenarbeitsmodell, welches unter anderem auch regionale Ausgleichssysteme beinhaltet. Die
Massnahme O1 hat zum Ziel, die regionale Zusammenarbeit stetig zu optimieren.
Massnahme
Aufgrund aktueller Beispiele von überkommunalen Zusammenarbeits-Modellen (Agglomeration Biel)
wird eine Arbeitsgruppe prüfen, ob und wie diese auf die Region Emmental übertragen werden
können. Falls geeignet, werden regionale Anpassungen geprüft. In erster Linie sind Gemeinden rund
um Burgdorf betroffen. In diesem Gebiet wird sich die regionale Entwicklung in Zukunft hauptsächlich
abspielen, eine überkommunale Sichtweise ist daher dringend notwendig.
Anderweitige Themen können aber auch die gesamte Region betreffen, zum Beispiel Massnahmen
zur Harmonisierung der kommunalen Baureglemente.
Federführung:
Region Emmental
Weiter beteiligte Stellen
Primär die Gemeinden
Burgdorf, Rüdtligen-Alchenfüh,
Kirchberg, Lyssach, Ersigen
Vertreter des AMP Burgdorf
Weitergehender Perimeter muss
im Rahmen der Vorbereitungsarbeiten
definiert werden
Sigmaplan und georegio, Juni 2011

RGSK Emmental / AP V+S Burgdorf Massnahmenblatt O1, Seite 2
Beurteilung
Auswirkungen:
Die Siedlungs- und Arbeitsplatzentwicklung wird an gut erschlossenen Standorten konzentriert. Es ist
zu prüfen, ob mittels regionaler Ausgleichssystemen auch ländliche Gebiete an den wirtschaftlichen
Erfolgen beteiligt werden können. Die Verkehrserschliessung bildet die Grundlage der
Siedlungsentwicklung. Auch in dieser Hinsicht können Mittel und Kräfte gebündelt und konzentriert
an optimal gelegenen Standorten eingesetzt werden.
Abhängigkeit zu anderen Massnahmen:
Koordination oder allenfalls Kombination mit der Massnahme Streusiedlung (Spurgruppe).
Bewertung:
niedrig mittel hoch sehr hoch
Priorität:
gering mittel hoch
Zeitplan
Vorgehen:
Bilden einer Arbeitsgruppe mit den erwähnten Gemeinden
Analyse bestehender Zusammenarbeitsmodelle (Agglomeration Biel, weitere)
Möglichkeiten und Grenzen der Übertragbarkeit prüfen
Bei Bedarf konkrete Handlungsanweisungen entwerfen
Themen und Perimeter für weitere Zusammenarbeitsmodelle festlegen
Umsetzung geeigneter Verfahren und Modelle
Sigmaplan und georegio, Juni 2011

RGSK Emmental / AP V+S Burgdorf Massnahmenblatt O1, Seite 3
weitere lokale Dokumente
Stand der Koordination
Vororientierung Zwischenergebnis Festsetzung
Umsetzung im kantonalen Richtplan zu prüfen: Ja oder Nein
Sigmaplan und georegio, Juni 2011

RGSK Emmental / AP V+S Burgdorf Massnahmenblatt L1, Seite 1
L1 Regionaler Richtplan Landschaft
Massnahme
Agglomerationsprogramm
Nr. im Prüfbericht des
Bundes
Zielsetzung
Der aktuelle Landschafts-Richtplan der Region Burgdorf stammt aus dem Jahre 1977, jener der
Region Oberes Emmental von 1983. Die beiden Grundlagen genügen den aktuellen Anforderungen
an eine zeitgemässe ökologisch-landschaftsästhetische Planung nicht mehr und sind zu
überarbeiten.
Massnahme
Die beiden nach wie vor rechtskräftigen Landschaftsrichtplanungen sollen unter den Aspekten der
nachhaltigen Entwicklung überarbeitet, angepasst und in einen zeitgemässen Richtplan Landschaft
der Region Emmental überführt werden.
Federführung:
Region Emmental
Weiter beteiligte Stellen
AGR
Weitere kantonale Fachstellen
Gemeinden
Auftragnehmer
Beurteilung
Auswirkungen:
Landschaftsplanungen haben zum Ziel, die Landschaft zu erhalten und aufzuwerten. Eine attraktive
und intakte Landschaft ist von grosser Bedeutung für die Wohn- und Lebensqualität innerhalb einer
Region. Zudem darf die Bedeutung für den Tourismus nicht unterschätzt werden. Landschaftliche
Planungen wirken sich indirekt auf die Siedlungs- und Verkehrsentwicklung aus und sind mit diesen
Themen mannigfaltig verknüpft. Ein direkter Zusammenhang besteht beispielsweise in der Schaffung
von Schutzgebieten, in denen gewisse bauliche Entwicklungen ausgeschlossen oder eingeschränkt
werden.
Abhängigkeit zu anderen Massnahmen:
Abhängigkeiten bestehen zur Massnahme Streusiedlung, zu den Arbeitsplätzen im ländlichen Raum
sowie zu allfälligen überkommunalen Zusammenarbeitsmodellen.
Bewertung:
niedrig mittel hoch sehr hoch
Priorität:
gering mittel hoch
Sigmaplan und georegio, Juni 2011

RGSK Emmental / AP V+S Burgdorf Massnahmenblatt A1, Seite 3
Stand der Koordination
Vororientierung Zwischenergebnis Festsetzung
Umsetzung im kantonalen Richtplan zu prüfen: Ja oder Nein
Sigmaplan und georegio, Juni 2011

RGSK Emmental / AP V+S Burgdorf Massnahmenblatt St1, Seite 1
St1 Streusiedlung
Massnahme
Agglomerationsprogramm
Nr. im Prüfbericht des
Bundes
Zielsetzung
Kulturlandschaftlich sehr wertvoll und als Landschaft von hoher Qualität, erfordert die Erhaltung der
Streusiedlung im Emmental einen hohen Mitteleinsatz. Die Erhaltung der Streusiedlung ist einerseits
aus regionalwirtschaftlichen, ökologischen und touristischen Gründen erwünscht. Andererseits
werden Unterhalt und Erneuerung von Erschliessungsanlagen die Ressourcen der Gemeinden
mittelfristig überfordern.
Aus dieser im Vergleich zur Schweiz überdurchschnittlichen Betroffenheit heraus wird eine regionale
Spurgruppe gegründet, welche sich den Möglichkeiten und Grenzen der Erhaltung der Streusiedlung
im Emmental annimmt.
Massnahme
In einem ersten Schritt widmet sich die Gruppe konkret den Weilerzonen. Aufgrund einer regionalen
Erhebung sollen Gebiete und Kriterien für Weilerzonen dargestellt werden, die den Gemeinden als
Grundlage für ihre Ortsplanungen zur Verfügung gestellt werden.
Später soll sich die Spurgruppe weiteren innovativen Themen widmen: Nutzung bzw. Rückbau von
Objekten im Streusiedlungsgebiet (Landwirtschaftszone), Möglichkeit und Eignung gewisser Gebiete
für Wilderness-Angebote, einfache Aufbereitung von Möglichkeiten und Grenzen des Bauens in den
Streusiedlungsgebieten etc.
Entwicklung eines regionalen Finanzaustauschsystems, welches einerseits die Erschliessung und
den Unterhalt von Streusiedlungsstrukturen, andererseits den Rückbau einzelner Störobjekte
(Ruinen) ermöglicht.
Federführung:
Region Emmental
Weiter beteiligte Stellen
Regionale Arbeitsgruppe
Fachhochschule Burgdorf
AGR, evtl. weitere Fachstellen
Sigmaplan und georegio, Juni 2011

RGSK Emmental / AP V+S Burgdorf Massnahmenblatt St1, Seite 3
Stand der Koordination
Vororientierung Zwischenergebnis Festsetzung
Umsetzung im kantonalen Richtplan zu prüfen: Ja oder Nein
Sigmaplan und georegio, Juni 2011