RGSK Emmental AP V+S Burgdorf - Region Emmental

Region Emmental 

RGSK Emmental 

Regionales Gesamtverkehrs- und Siedlungskonzept 

Emmental 

AP V+S Burgdorf 

Agglomerationsprogramm Verkehr und Siedlung Burgdorf 

Bericht zur Vorprüfung beim Kanton 

Juli 2011 

georegio Jörg Wetzel, dipl. Geograf, Raumplaner FSU, Ökologe SVU

RGSK Emmental / AP V+S BurgdorfRGSK Emmental 

Projektorganisation 

Vorname / Name Organisation Funktion 

Regionale RGSK-Kommision 

(politische Vertretung) 

Christoph Neuhaus Justiz-, Gemeinde- und Kirchendirektion Regierungsrat Vorsitz 

Katharina Dobler Amt für Gemeinden und Raumordnung AGR Kantonsplanerin 

Walter Brodbeck Bau-, Verkehrs- und Energiedirektion Kreisoberingenieur IV 

Walter Scheidegger Gemeinde Hasle b. Burgdorf Gemeinderatspräsdient 

Bernhard Antener Region Emmental Vorstandsmitglied 

Elisabeth Zäch Region Emmental Vorstandsmitglied 

Werner Wyss Region Emmental Vorstandsmitglied 

Theo Rüegger RVK 3 (Kommission öV) Kommissionspräsident 

Gesamtprojektleitung 

(fachliche Vertretung) 

Katharina Dobler Amt für Gemeinden und Raumordnung AGR Kantonsplanerin Co-Leitung 

Walter Brodbeck Oberingenieurkreis IV Burgdorf Kreisoberingenieur IV Co-Leitung 

Matthias Fischer Amt für Gemeinden und Raumordnung AGR Projektleiter 

Daniel Schwarz Amt für Öffentlichen Verkehr Projektleiter 

Hannes Fankhauser Gemeinde Heimiswil Gemeindeschreiber 

Peter Kindler Gemeinde Koppigen, Alchenstorf, Willadingen Gemeindeschreiber 

Oliver Mischler Gemeinde Langnau Bauverwalter 

Christian Wenger Gemeinde Rüdtligen-Alchenflüh Gemeindeschreiber 

Fritz Kobel Gemeinde Rüegsau Gemeindeschreiber 

Max Sterchi Gemeinde Signau Gemeindeschreiber 

Eduard Müller Gemeinde Sumiswald Gemeindeschreiber 

Peter Hänsenberger Stadt Burgdorf Leiter Baudirektion 

Clemens Friedli RVK3 Geschäftsführer 

Karen Wiedmer Region Emmental Geschäftsführerin 


Projektmanagement 

Auftragnehmer 

Jörg Wetzel 

Klaus Dörnenburg 

Lutz Willms 

atelier georegio 

Sigmaplan AG 

Sigmaplan AG 

Impressum 

Auftraggeber: 

Autoren: 


Justiz-, Gemeinde- und Kirchendirektion (JGK), vertreten durch 

das Amt für Gemeinden und Raumordnung (AGR) 

Bau-, Verkehrs- und Energiedirektion (BVE) 

Klaus Dörnenburg, Lutz Willms, Sigmaplan 

Jörg Wetzel, georegio 

Version Datum Autor(en) 

1.8 13.07.2011 kd / JW / WI 

M:\G940_959\S945\Doku\Ueberarbeitung\aktuelle_Doku\Bericht_V18.doc / WI

RGSK Emmental / AP V+S Burgdorf 


Inhaltsverzeichnis 

1 Einleitung.......................................................................................................1 

1.1 Ausgangslage .................................................................................................1 

1.2 Zielsetzung......................................................................................................1 

1.3 Vorgehen ........................................................................................................2 

1.4 Verbindlichkeiten.............................................................................................2 

1.5 Abgrenzung RGSK / AP V+S..........................................................................2 

2 Grundlagen....................................................................................................2 

2.1 Planungsperimeter..........................................................................................3 

2.2 Ist-Zustand und bisherige Entwicklung Siedlung............................................4 

2.3 Ist-Zustand und bisherige Entwicklung Verkehr ...........................................11 

2.4 Zukünftiger Zustand Siedlung.......................................................................20 

2.5 Zukünftiger Zustand Verkehr ........................................................................22 

2.6 Fazit ..............................................................................................................24 

3 Stärken und Schwächen ............................................................................26 

3.1 Methodik .......................................................................................................26 

3.2 Siedlung ........................................................................................................26 

3.3 Verkehr .........................................................................................................30 

3.4 Fazit ..............................................................................................................32 

4 Entwicklungsleitbild ...................................................................................34 

4.1 Vorgaben des kantonalen Richtplans ...........................................................34 

4.2 Inputs aus dem Agglomerationsprogramm...................................................35 

4.3 Strategie und Ziele........................................................................................37 

4.4 Tourismus .....................................................................................................38 

4.5 Zentralitätsstruktur ........................................................................................39 

4.6 Entwicklungsleitbild Region Emmental.........................................................41 

4.7 Entwicklungsleitbild Agglomeration Burgdorf ...............................................42 

4.8 Fazit ..............................................................................................................42 

5 Angestrebte Entwicklung...........................................................................43 

5.1 Siedlung ........................................................................................................43 

5.2 Verkehr .........................................................................................................51 

5.3 Fazit ..............................................................................................................54 

6 Massnahmen ...............................................................................................55 

6.1 Massnahmenentwicklung .............................................................................55 

6.2 Arten von Massnahmen................................................................................56 

6.3 Massnahmenblätter Siedlung .......................................................................56 

6.4 Massnahmenblätter Verkehr.........................................................................58 

Sigmaplan und georegio, Juli 2011


6.5 Bewertung der Verkehrsinfrastrukturmassnahmen ......................................60 

6.6 Fazit ..............................................................................................................60 

7 RGSK-Karte .................................................................................................62 

7.1 Ausgangslage und Vorgaben .......................................................................62 

7.2 Siedlung ........................................................................................................62 

7.3 Verkehr .........................................................................................................64 

Anhang 

Anhang 1: Schwachstellen Strassennetz Region Emmental 

Anhang 2: Auswertung Unfallstatistik Region Emmental (in Erarbeitung) 

Anhang 3: Auszug aus dem kantonalen Richtplan Velo (folgt) 

Anhang 4: Kriterien zur Zentralität und Bewertung der Gemeinden 

Anhang 5: Übersicht Vorranggebiete Siedlungserweiterung 

Anhang 6: Lesehilfe zur RGSK-Karte (Regionale Inhalte) 



Zusammenfassung 

Das RGSK Emmental und das Agglomerationsprogramm Verkehr und Siedlung 

Burgdorf 

Eine gegenseitige Abstimmung von Siedlungs- und Verkehrsplanung ist unabdingbar, 

um das erklärte Ziel des Bundes wie des Kantons Bern zu erreichen: eine 

nachhaltige Raumentwicklung. Konkret heisst dies, dass die Siedlungsentwicklung 

prioritär an Orten stattfinden muss, die bereits gut für den privaten wie für den 

öffentlichen Verkehr erschlossen sind oder wo eine Erschliessung mit dem öffentlichen 

Verkehr möglich ist. Die benötigte Verkehrsinfrastruktur muss kostengünstig 

und effizient sein und möglichst geringe Auswirkungen auf Gesundheit und Umwelt 

haben. 

Die vom Bund ausgelösten Agglomerationsprogramme beschränkten sich auf die 

Grenzen der Agglomeration. Das Anliegen, die Siedlung und den Verkehr aufeinander 

abzustimmen, hat aber über den Perimeter der Agglomeration hinaus eine 

Bedeutung. Deshalb wurde dieser Ansatz mit dem RGSK flächendeckend auf die 

ganze Region Emmental ausgeweitet. 

Das RGSK hat also ein doppeltes Ziel: Dem Bund gegenüber bildet es die Fortschreibung 

des Agglomerationsprogramms Verkehr und Siedlung Burgdorf ("2. 

Generation"), zeigt den Stand der Planung auf und dient dazu, die finanzielle 

Unterstützung für die Infrastrukturprojekte des Agglomerationsprogramms auszulösen. 

Für die Region Emmental legt es die Konturen seiner zukünftigen Struktur 

fest, ersetzt ältere teilregionale Planungen und bildet eine Grundlage für die regionale 

Entwicklung. Das RGSK erhält den Charakter eines Richtplans, ist also für die 

Behörden und Gremien von Gemeinde, Region und Kanton verbindlich. 

Drei Dokumente mit unterschiedlichen Aussagen 

Das RGSK besteht aus drei Teilen: Dem RGSK-Bericht, den Massnahmenblättern 

und der RGSK-Karte. Der Bericht stellt die Hintergrundinformationen zur Verfügung. 

Für die eiligen Lesenden fasst ein Fazit am Schluss jedes Kapitels die 

wesentlichen Inhalte zusammen und unterscheidet dabei zwischen gesamtregionaler 

Sicht und der Konzentration auf den Agglomerationsperimeter. Die Massnahmenblätter 

zeigen, welche Projekte realisiert werden sollen - innerhalb und 

ausserhalb der Agglomeration - und wie weitere regionale Aufgaben und Probleme 

anzugehen sind, für welche die Planung noch nicht so weit fortgeschritten ist. Die 

Karte schliesslich hält alle wichtigen, lokalisierbaren Tatbestände fest. Ein der 

Karte beiliegendes Erläuterungsblatt erklärt in wenigen Worten, welche regionalen 

Festsetzungen getroffen wurden und was diese konkret bedeuten. 

Die Aussagen mit Richtplancharakter, also die behördenverbindlichen Festlegungen 

sind ausschliesslich in den Massnahmeblättern und in der RGSK-Karte festgehalten. 


RGSK Emmental / AP V+S Burgdorf 1 

1 Einleitung 

1.1 Ausgangslage 

Für jede der sechs SARZ-Regionen (SARZ = Strategie für Agglomerationen und 

regionale Zusammenarbeit) ist ein RGSK zu erarbeiten und in Zukunft im Vierjahresrhythmus 

zu aktualisieren. Für die Erarbeitung der RGSK sind die Regionalkonferenzen 

zuständig. Solange eine SARZ-Region noch keine Regionalkonferenz 

eingesetzt hat, werden die RGSK unter Federführung des Kantons mit Einbezug 

der RVK sowie der Planungs- und Bergregionen erarbeitet. Die Regionalen 

Gesamtverkehrs- und Siedlungskonzepte (RGSK) bilden gleichzeitig die 2. Generation 

der Agglomerationsprogramme Verkehr+Siedlung. 

Für die Schweiz, aber auch den Kanton Bern ist die Abstimmung der Gesamtverkehrs- 

und der Siedlungsentwicklung von zentraler Bedeutung, ganz einfach weil 

uns Konflikte und Widersprüche teuer zu stehen kommen. Diese Abstimmung hat 

zum Ziel, die Siedlungsentwicklung dorthin zu steuern, wo die Verkehrserschliessung 

umweltgerecht und kostengünstig möglich ist, und die Verkehrsangebote so 

zu steuern, dass sie die gewünschte Entwicklung von Wohn- und Arbeitsplatzstandorten 

ermöglichen. Im kantonalen Baugesetz wird im neuen Artikel 98a das 

dafür vorgesehene Instrument des Regionalen Gesamtverkehrs- und Siedlungskonzeptes 

(RGSK) umschrieben. 

1.2 Zielsetzung 

Mit der Strategie für Agglomerationen und regionale Zusammenarbeit (SARZ) fördert 

der Kanton die Zusammenarbeit der Gemeinden. Mit der Einführung von 

Regionalkonferenzen bietet sich den Regionen die Chance, zahlreiche heute von 

eigenständigen Organisationen wahrgenommene Aufgaben zu bündeln. Der Kanton 

überträgt den Regionen entsprechende Aufgaben, Verantwortungen und Kompetenzen. 

Damit wird im Sinne der Ziele des kantonalen Richtplanes die Partnerschaft 

zwischen Kanton und den Regionen gefördert. 

Die Abstimmung von Siedlungs- und Verkehrsentwicklung ist für die Agglomeration 

Burgdorf im Rahmen des Agglomerationsprogramms Verkehr und Siedlung der 

ersten Generation erfolgt. Mit dem RGSK soll diese langfristige Abstimmung von 

Gesamtverkehr und Siedlungsentwicklung auf die ganze Region ausgedehnt werden. 

Die RGSK bilden die Grundlage für die Abstimmung dieser Themen auf kantonaler 

Ebene und das RGSK Emmental stellt gleichzeitig das Agglomerationsprogramm 

Verkehr und Siedlung Burgdorf der zweiten Generation dar. 



1.3 Vorgehen 

Die Erarbeitung des RGSK Emmental erfolgt in den folgenden Schritten: 

Bis Mitte 2009 

Mitte 2009 – Mitte 2010 

Mitte 2010 – Mitte 2011 

Mitte 2011 – Ende 2011 

Ab 2012 

Vorarbeiten, Vorgehensplan RGSK Emmental, kantonale Vorgaben 

und Handbuch RGSK Emmental 

Erarbeitung 1. Entwurf RGSK Emmental 

Öffentliche Mitwirkung, Überarbeitung RGSK, Einreichung beim 

Kanton 

Prüfungsverfahren beim Kanton mit Priorisierung und Synthese 

der RGSK 

Genehmigungsverfahren zur Festsetzung des RGSK als teilregionaler 

Richtplan. Danach Umsetzung RGSK in der Region 

und im kantonalen Planungsinstrumentarium 

1.4 Verbindlichkeiten 

Die RGSK haben primär die Funktion, die regionale Verkehrs- und Siedlungsentwicklung 

unter den Gemeinden und zwischen diesen und dem Kanton abzustimmen. 

Dies bedingt, dass die Planungsinhalte als behördenverbindlich bezeichnet 

werden. Ein genehmigtes RGSK entfaltet dieselbe Wirkung wie ein regionaler Teilrichtplan. 

Aus praktischen Gründen wurden alle behördenverbindlichen Elemente 

des RGSK Emmental in der RGSK-Karte und in den Massnahmenblättern Siedlung 

und Verkehr festgehalten. Der Bericht enthält die dafür nötigen erläuternden 

und konzeptionellen Inhalte. 

1.5 Abgrenzung RGSK / AP V+S 

Inhaltlich geht es bei beiden Dokumenten um das Gleiche: Die Abstimmung der 

Siedlungs- und Verkehrsentwicklung. Während sich das RGSK mit der ganzen 

Region Emmental befasst, behandelt das Agglomerationsprogramm Verkehr und 

Siedlung Burgdorf nur den erweiterten Agglomerationsperimeter. Im Bericht werden 

in den Tabellen die beiden Perimeter immer separat ausgewiesen, beim 

zusammenfassenden Fazit zu jedem Hauptkapitel wird immer zwischen der Perspektive 

Gesamtregion (grün hinterlegt) und der Perspektive Agglomerationsperimeter 

(orange-braun hinterlegt) unterschieden, desgleichen bei den Massnahmenblättern 

(Kennzeichnung) und der Karte (verschiedene Perimeter und Masstäbe). 

2 Grundlagen 

Für die Erarbeitung des RGSK Emmental wird eine Vielzahl von nationalen, kantonalen 

und regionalen Grundlagen berücksichtigt. Der Kanton Bern hat im RGSK- 

Handbuch (23. Juni 2009) sowie in den kantonalen Vorgaben zur Erarbeitung des 

RGSK Emmental (23. Juni 2009) die zu berücksichtigenden Rahmenbedingungen 

und Vorgaben festgelegt. 



Die regionalen Grundlagen sind beispielsweise das Agglomerationsprogramm V+S 

Burgdorf (2008), das Schwerpunktprogramm Region Burgdorf (2008) oder die regionalen 

Entwicklungskonzepte Region Trachselwald und Region Oberes Emmental. 

2.1 Planungsperimeter 

Zur Region Emmental gehört zum einen die Agglomeration Burgdorf mit der 

Agglomerationskerngemeinde, den umliegenden Agglomerationsgemeinden 

gemäss Definition des Bundesamtes für Statistik (Stat. Agglo.gemeinden) und den 

übrigen Agglomerationsgemeinden. Ausserhalb der erweiterten Agglomeration 

bilden die ländlichen Gemeinden, vor allem im Südosten und Norden von Burgdorf, 

Teil der Region Emmental. 

Abbildung 1 Planungsperimeter Region Emmental 



2.2 Ist-Zustand und bisherige Entwicklung Siedlung 

2.2.1 Einwohner 

Datengrundlage 

Quelle: Wohnbevölkerung der Gemeinden am 01.01.2001, respektive 01.01.2009 

aus den ESPOP- Daten des Bundesamtes für Statistik (BFS) gemäss Finanzverwaltung 

des Kantons Bern. Im Gegensatz zu den Bevölkerungsdaten aus der 

Volkszählung VZ 2000, wo alle Einwohner einer Gemeinde erfasst werden (inkl. 

Saisonarbeiter, Kurzaufenthalter und Asylsuchende), handelt es sich bei ESPOP 

um eine Synthesestatistik. Diese verwendet die Fortschreibungsmethode und 

stützt sich auf die Ergebnissen der VZ, der Statistik der ausländischen Wohnbevölkerung, 

der Statistik der natürlichen Bevölkerungsbewegung und der Wanderungsstatistik 

der Schweizer Bürger. Zur besseren Vergleichbarkeit wurde im RGSK 

Emmental sowohl für das Jahr 2000 wie auch für das Jahr 2009 die ESPOP Daten 

verwendet. 

Bevölkerungsentwicklung 

Die Bevölkerungsentwicklung der Region Emmental im Zeitraum 2000 – 2009 zeigt 

einen geringen Bevölkerungszuwachs von 1.9 % bzw. 0.21 % pro Jahr. In Burgdorf, 

der Agglomerationskerngemeinde (AK), betrug der Bevölkerungszuwachs 

5.1 %. Der Bevölkerungszuwachs beträgt in den stat. Agglo.gemeinden (SAG) 

4.1 % und in den übrigen Agglo.gemeinden (ÜAG) 3.8 %. Die ländlichen Gemeinden 

(LG), in denen über die Hälfte der Regionsbevölkerung lebt, weisen im Durchschnitt 

einen geringen Bevölkerungszuwachs von 0.1 % auf. 

2000 2009 Differenz 2000 - 2009 

abs. % % p.a. 

Agglo.kerngemeinde 14'498 15'238 740 5.1 % 0.55 % 

Stat. Agglo.gemeinden 12'510 13'019 509 4.1 % 0.44 % 

Übr. Agglo.gemeinden 13’009 13’501 492 3.8 % 0.41 % 

Ländliche Gemeinden 51'297 51'324 27 0.1 % 0.01 % 

Region Emmental 91'314 93'082 1'768 1.9 % 0.21 % 

Tabelle 1 Bevölkerungsentwicklung nach Gemeindetypen 

Die Unterschiede in der Bevölkerungsentwicklung sind relativ gross. In der folgenden 

Tabelle sind die Gemeinden mit einer absoluten Veränderung (Zuwachs oder 

Verlust) von mehr als 200 Einwohnern und/oder einer relativen Veränderung von 

über 5 % aufgelistet. 

2000 2009 Differenz 2000 - 2009 

Mötschwil (LG) 123 138 15 12.2 % 

Utzenstorf (LG) 3'662 4'080 418 11.4 % 

Bätterkinden (LG) 2'700 2'996 296 11.0 % 

Koppigen (LG) 1'908 2'069 161 8.4 % 

Oberösch (LG) 103 110 7 6.8 % 

Hindelbank (LG) 1'880 2'006 126 6.7 % 



2000 2009 Differenz 2000 - 2009 

Kirchberg (SAG) 5'283 5'608 325 6.2 % 

Oberburg (SAG) 2'692 2'846 154 5.7 % 

Niederösch (LG) 214 226 12 5.6 % 

Willadingen (LG) 172 181 9 5.2 % 

Burgdorf (AK) 14’498 15’238 740 5.1 % 

Sumiswald (LG) 5'349 5'084 -265 -5.0 % 

Röthenbach im E. (LG) 1'350 1'281 -69 -5.1 % 

Trachselwald (LG) 1'096 1'038 -58 -5.3 % 

Hellsau (LG) 195 181 -14 -7.2 % 

Eggiwil (LG) 2’677 2’467 -210 -7.8 % 

Trub (LG) 1'593 1'462 -131 -8.2 % 

Trubschachen (LG) 1'577 1'436 -141 -8.9 % 

Rumendingen (LG) 96 81 -15 -15.6 % 

Tabelle 2 Bevölkerungsentwicklung ausgewählter Gemeinden 

2.2.2 Arbeitsplätze 


Quelle: Arbeitsplätze 2001: Betriebszählung 2001 des Bundesamtes für Statistik 

für die Sektoren 2 und 3, Landwirtschaftliche Betriebszählung 2000 für den ersten 

Sektor, Arbeitsplätze 2005: Betriebszählung 2005 des Bundesamtes für Statistik 

für alle Sektoren. Es werden jeweils Vollzeitäquivalente angegeben, d.h. Teilzeitstellen 

werden prozentual zu Vollzeitarbeitsstellen umgerechnet. Für den Gesamtvergleich 

wurde vereinfachend angenommen, dass sich die Zahl der Arbeitsplätze 

im 1. Sektor von 2000 bis 2001 nicht verändert hat. Einzelne unplausible Zahlen 

konnten nicht verifiziert werden. Sie verfälschen das Gesamtbild aber nicht 

wesentlich. 

Arbeitsplatzentwicklung 

Statistisch gesehen, handelt es sich um die in der jeweiligen Gemeinde beschäftigten 

Personen. Dabei wird im Allgemeinen nach Voll- und Teilzeitbeschäftigten 

unterschieden. Da der Anstellungsgrad recht unterschiedlich sein kann, werden im 

folgenden die so genannten "Vollzeitäquivalente" wiedergegeben. Die Zahlen 

geben demnach Auskunft über die vorhandenen Vollzeitarbeitsplätze in einer 

Gemeinde. Leider stammen die neusten Daten aus dem Jahr 2005 (Betriebszählung), 

neuere Daten sind nicht verfügbar. Tabelle 3 zeigt die Entwicklung der Zahl 

der Vollzeitarbeitsplätze für die ganze Region: 



2001 2005 Differenz 2001 - 2005 

abs. % % p.a. 

1. Sektor: Landwirtschaft 5'793 5'294 -499 -8.6 % -2.2 % 

2. Sektor: Industrie/Gewerbe 13'466 13'118 -348 -2.6 % -0.65 % 

3. Sektor: Dienstleistungen 17'029 16'882 -147 -0.9 % -0.22 % 

Alle Sektoren 36'288 35'294 -994 -2.7 % -0.69 % 

Tabelle 3 Entwicklung der Vollzeitäquivalente nach Sektoren 

Grundsätzlich ist in allen Sektoren ein Arbeitsplatzrückgang zu verzeichnen. Der 

Rückgang ist – sowohl absolut wie relativ – am stärksten im 1. Sektor und am 

wenigsten ausgeprägt im 3. Sektor. Die Differenzierung nach Gemeindetypen zeigt 

folgendes Bild: 

2001 2005 Differenz 2001- 2005 

abs. % % p.a. 

1. Sektor. – Landwirtschaft 

Agglo.kerngemeinde 129 79 -50 -39 % -11.5 % 

Stat. Agglo.gemeinden 302 279 -23 -7.6 % -1.96 % 

Übr. Agglo.gemeinden 1'007 949 -58 -5.8 % -1.47 % 

Ländliche Gemeinden 4'355 3'987 -368 -8.5 % -2.18 % 

Region Emmental 5'793 5'294 -499 -8.6 % -2.23 % 

2. Sektor. – Industrie/Gewerbe 

Agglo.kerngemeinde 3'584 3'547 -37 -1.0 % -0.26 % 


Übr. Agglo.gemeinden 1'268 1'212 -56 -4.4 % -1.12 % 



3. Sektor. – Dienstleistungen 

Agglo.kerngemeinde 5'962 5'979 17 0.3 % 0.07% 

Stat. Agglo.gemeinden 2'384 2'353 -31 -1.3 % -0.33 % 

Übr. Agglo.gemeinden 1'390 1'418 28 2.0 % 0.50 % 



Tabelle 4 Arbeitsplatzentwicklung nach Sektoren und Gemeindetypen 

Einzig im Dienstleistungssektor in der Agglomerationskerngemeinde Burgdorf und 

den übrigen Agglo.gemeinden sowie im Industrie- und Gewerbesektor in den Stat. 

Agglo.gemeinden ist ein leichter Zuwachs an Vollzeitäquivalenten zu beobachten. 

Es ist auch deutlich zu sehen, dass zwischen 2001 und 2005 die meisten Arbeitsplätze 

in den ländlichen Gemeinden abgebaut wurden. Ausserdem ist zu erwähnen, 

dass im Landwirtschaftssektor in der Agglomerationskerngemeinde 39 % (- 

50) Arbeitsplätze verloren gingen. 



Über alle Sektoren gesehen, ergibt sich folgende Entwicklung: 

2001 2005 Differenz 2001– 2005 

abs. % % p.a. 

Agglo.kerngemeinde 9'675 9'605 -70 -0.7 % -0.18 % 


Übr. Agglo.gemeinden 3'665 3'579 -86 -2.3 % -0.59 % 



Tabelle 5 Arbeitsplatzentwicklung nach Gemeindetypen 

2.2.3 Entwicklungsschwerpunkte 

Im August 2008 präsentierte sich der Stand der Entwicklungsschwerpunkte (ESP) 

in der Region Emmental folgendermassen: 

Burgdorf Bahnhof; ESP von kantonalem Interesse (Nr 7 in Abbildung 2) 

Lyssach / Rüdtligen-Alchenflüh; weitgehend realisiert / wenig kantonaler Koordinationsbedarf 

(aus ESP-Programm entlassen) (Nr 13) 

Burgdorf Buechmatt; weitgehend realisiert/wenig kantonaler Koordinationsbedarf 

(2004 aus ESP-Programm entlassen, aktuell wieder aktiviert) (Nr 33) 

Abbildung 2 Kantonale Entwicklungsschwerpunkte 

Quelle: Kartendaten: PK500, (c) 1999 swisstopo 



2.2.4 Baulandreserven 


Zonenflächen je Gemeinde und zusammengefasste Zonen in ha, aufgeteilt nach 

überbaut, baureif und nicht baureif. Stichdatum: 11.07.2006 

Eingezonte Flächen 

Tabelle 6 zeigt die überbauten, baureifen und nicht baureifen Zonenflächen (in ha) 

für Wohnzonen, gemischte Zonen und Arbeitszonen im Überblick. 

Wohnen Gemischt Arbeiten Total 

Überbaut 661 684 336 1'681 

Baureif 65 43 50 158 

Nicht baureif 14 12 23 49 

Region Emmental 739 739 410 1'888 

Tabelle 6 Bauzonenflächen im Überblick 

Gesamthaft sind 89 % der eingezonten Flächen überbaut, rund drei Viertel der 

Bauzonenreserven sind baureif. Am geringsten sind die Bauzonenreserven bei den 

gemischten Zonen (etwas mehr als 7 %), am grössten naturgemäss bei den 

Arbeitszonen (knapp 18 %). Abbildung 3 verdeutlicht die Daten aus der Tabelle für 

die Bauzonenflächen der Region Emmental. 

Überbaut Baureif Nicht Baureif 

800 

700 

600 

500 

400 

300 

200 

100 

0 

Wohnen Gemischt Arbeiten 

Abbildung 3 Baulandreserven im Überblick 

Die folgenden Tabellen geben detailliertere Angaben, gegliedert nach Überbauungsstand, 

Zonentyp und Gemeindetyp: 



Wohnen Gemischt Arbeiten Total 

Überbaut 

Agglo.kerngemeinde 146 64 82 291 

Stat. Agglo.gemeinden 125 90 54 269 

Übr. Agglo.gemeinden 93 129 42 265 

Ländliche Gemeinden 296 400 159 856 

Region Emmental 661 684 336 1’681 

Baureif 





Region Emmental 65 43 50 159 

Nicht Baureif 





Region Emmental 14 12 23 48 

Tabelle 7 Baulandreserven nach Nutzungstyp und Gemeindetypen 

Überbaut Baureif 

Nicht 

Baureif 

Total 





Region Emmental 1’681 159 48 1’888 

Tabelle 8 Baulandreserven nach Baureifetyp und Gemeindetyp 

2.2.5 Umnutzungs- und Verdichtungspotenzial 

Laut einer Aussage des früheren Direktors des Bundesamts für Raumentwicklung 

(ARE) P.A. Rumley ist unser Umgang mit dem Boden nach wie vor nicht haushälterisch 

und widerspricht somit einer Forderung des Raumplanungsgesetzes 

(RPG). Da die Nachfrage nach neuen Wohnflächen weiter zunimmt, steigt die Bedeutung, 

bestehende Bauvolumen umzunutzen und schlecht ausgenutzte Areale 

zu verdichten, weiter an. Auch in der Region Emmental sind die Möglichkeiten für 

solche bodenschonenden Massnahmen hoch und es gilt, diese Potenziale im 

Rahmen des RGSK zu benennen und deren Umsetzung vorzubereiten. Abgesehen 

von der Umnutzung bestehender Areale können Verdichtungen in Ortskernen 

u. a. durch veränderte Vorschriften betreffend ihrer Ausnutzung erreicht werden. 

Dabei sind jedoch allfällige Vorbehalte der Denkmalpflege bzw. die Anliegen des 

Ortsbildschutzes zu berücksichtigen. 



In folgenden Gemeinden gibt es Areale, die umgenutzt und/oder verdichtet werden 

könnten: 

alle ESP Standorte im Gebiet Burgdorf (Burgdorf Bahnhof, Lyssach / Rüdtligen- 

Alchenflüh, Burgdorf Buechmatt) 

AMP Burgdorf (Wohnen oder Gewerbe, siehe Studie Fachhochschule Burgdorf) 

weitere Verdichtungsmöglichkeiten im gesamten Stadtkörper von Burgdorf 

(Grundsatz zur inneren Verdichtung im Rahmen der Ortsplanung 2005) 

Zeughausareal Langnau 

Zeughausareal Grünen Sumiswald 

EXRO-Areal Rüdtligen-Alchenflüh, an der Grenze zu Aefligen 

Bahnhofgebiet und KAB-Gelände in Rüdtligen-Alchenflüh 

LANDI Areal in Bätterkinden 



2.3 Ist-Zustand und bisherige Entwicklung Verkehr 

2.3.1 Verkehrsinfrastruktur Strasse 

Strassennetz mit relevanten National- und Kantonsstrassen, auch Gemeindestrassen 

und Velowege mit überkommunaler Erschliessungsfunktion. 

Abbildung 4 Strasseninfrastruktur Region Emmental 

Eine Übersicht über die bestehenden Schwachstellen (Stand 2008), als kantonale 

Vorgabe an das RGSK, befindet sich im Anhang. Die Schwachstellen der einzelnen 

Gemeinden werden unterschiedlichen Schwachstellentypen zugeordnet, kurz 

erläutert und priorisiert. Die entsprechenden Massnahmen werden zusammen mit 

dem Bearbeitungsstand, dem Realisierungszeitraum und weiteren Informationen 

aufgeführt. 



2.3.2 Verkehrsbelastung der Strassen 


Daten der Schweizerische Strassenverkehrszählung 2005 (SSVZ 2005) und der 

automatischen Strassenverkehrszählung (AVZ) des Bundesamtes für Strassen 

ASTRA 

Entwicklung der Verkehrsbelastung 

In folgender Tabelle sind die durchschnittlichen täglichen Verkehrsbelastungen (in 

Motorfahrzeugen) an den für das Emmental relevanten Querschnitten aus der 

Schweizerischen Strassenverkehrszählung, die regelmässig alle 5 Jahre durchgeführt 

wird, zusammengestellt (Standorte siehe Abbildung 5). 

Name 

DTV 

2000 

DTV Differenz 2000 - 2005 

2005 abs. % % p.a. 

Kirchberg N (AB) 57'464 64'232 6'768 12 % 2.3 % 

Kirchberg S, Schachenguet 14'219 16'172 1'953 14 % 2.6 % 

Hasle-Rüegsau W 14'745 15'321 576 4 % 0.8 % 

Bowil, Bori 9'317 10'065 748 8 % 1.6 % 

Lauperswil, Mungnau 7'382 7'869 487 7 % 1.3 % 

Hindelbank S 7'922 7'277 -645 -8 % -1.7 % 

Seeberg N 6'425 6'663 238 4 % 0.7 % 

Bätterkinden 5'066 5'018 -48 -1 % -0.2 % 

Sumiswald, Gammenthal 4'812 4'964 152 3 % 0.6 % 

Walkringen, Bigenthal 4'558 4'825 267 6 % 1.1 % 

Wiggen W 3'680 3'537 -143 -4 % -0.8 % 

Durchschnitt 8 % 1.5 % 

Tabelle 9 Verkehrsbelastungen der Strassen 

An vier der in Tabelle 9 aufgeführten Querschnitten (zwei innerhalb der Region, 

zwei daran angrenzend) werden auch automatische Verkehrszählungen durchgeführt. 

Für diese liegen Resultate bis ins Jahr 2008 vor: 

Name 

DTV 

2000 

DTV Differenz 2000 – 2008 

2008 abs. % % p.a. 

Kirchberg N (AB) 57'464 65'081 7'617 13 % 1.6 % 

Hasle-Rüegsau W 14'745 15'381 636 4 % 0.5 % 

Bowil, Bori 9'317 10'098 781 8 % 1.0 % 

Seeberg N 6'425 6'886 461 7 % 0.9 % 

Durchschnitt 11 % 1.3 % 

Tabelle 10 Verkehrsbelastungen an Querschnitten mit Zählautomaten 



Abbildung 5 Übersichtskarte der Zählstellen 

Die am meisten belasteten Querschnitte sind einerseits die Autobahn A1 mit einem 

durchschnittlichen jährlichen Verkehrswachstum von 1.6 % in den letzten 8 Jahren 

(darauf hat die Region Emmental nur einen beschränkten Einfluss) und die Zufahrt 

zur Autobahn im Schachenguet mit 2.6 % pro Jahr zwischen 2000 und 2005. Stellt 

man diese Zahl in Beziehung zum Bevölkerungswachstum, so sieht man, dass die 

Mobilität mit dem Auto in den letzten Jahren stark zugenommen haben muss. 

Diese überdurchschnittliche Verkehrszunahme kann aber nicht allein durch die 

Tatsache, dass sich die Arbeitsplätze wahrscheinlich weiter in Gebiete ausserhalb 

der Region verlagert haben, erklärt werden: Es muss auch ein allgemeiner 

Zuwachs der Mobilität angenommen werden. Wie Tabelle 10 zeigt, ist aber das 

Verkehrswachstum über die letzten acht Jahre im Innern der Region (Hasle- 

Rüegsau) wesentlich kleiner als etwa auf der Autobahn. 



2.3.3 Öffentlicher Verkehr (öV) 

In Übereinstimmung mit dem kantonalen Richtplan wird öV-Erschliessungsqualität 

folgendermassen bestimmt: Zuerst wird für die entsprechende Verkehrsmittelgruppe 

in Abhängigkeit vom Kursintervall die Haltestellenkategorie bestimmt. Verkehren 

Verkehrsmittel verschiedener Gruppen, ist die Haltestellenkategorie einzeln 

zu bestimmen und die beste massgebend. 

Tabelle 11 Bestimmung der Haltestellenkategorie 1 2 

Für die festgelegte Haltestellenkategorie ist anschliessend mit dem entsprechenden 

Abstand zur Haltestelle die öV-Güteklasse abzuleiten. 

Tabelle 12 Bestimmung der Güteklasse 

Die folgenden Erschliessungsqualitäten basieren auf dem Fahrplan von 2010. 

Das bestehende Angebot des öffentlichen Verkehrs lässt sich am besten mit der 

Karte der Erschliessungsqualität mit dem öffentlichen Verkehr illustrieren. Die 

beste öV-Erschliessungsqualität (Güteklasse A) wird nur innerhalb von 400 m um 

den Bahnhof Burgdorf herum erreicht. Die Güteklasse B wird im Umkreis von 

400 m um die Bahnhöfe Burgdorf Steinhof, Oberburg, Hasle-Rüegsau und Langnau 

sowie im Abstand von 400 bis 750 m vom Bahnhof Burgdorf erreicht. Alle 

weiteren Güteklassen können der Abbildung 6 entnommen werden. Diese wie 

auch die Darstellung in der RGSK-Karte datieren vom April 2010 und weisen für 

Koppigen einen Fahler auf: Dort wird die Güteklasse D (nicht nur E) erreicht. 

1 

2 

Mindestens stündliche Schnellzugsabfahrten gemäss Definition im kantonalen Kostenverteilschlüssel. 

Gemäss Definition im kantonalen Kostenverteilschlüssel (Art. 5 Abs. 4 Kostenbeitragsverordnung). 



Abbildung 6 öV-Erschliessungsqualität in der Region Emmental 

In Tabelle 13 ist unter Einbezug des Angebotes im öV (Fahrplan 2008) und den 

Einwohnerzahlen (Volkszählung 2000) der Erschliessungsgrad aufgezeigt. Dieser 

Erschliessungsgrad gibt Auskunft darüber, ob die Siedlungsstruktur „öV-freundlich“ 

ist. Als erschlossen gelten Einwohner, die innerhalb eines Radius von 750 m um 

eine Bahnstation oder 400 m um eine Busstation wohnen. 

Tabelle 13 zeigt eine Abnahme des Erschliessungsgrades von der Agglomerationskerngemeinde 

(98 %) zu den stat. Agglo.gemeinden (84 %) sowie eine sehr 

starke Abnahme zu den übr. Agglo.gemeinden (58 %) und ländlichen Gemeinden 

(65 %). Dabei überrascht, dass die übr. Agglo.gemeinden einen geringeren 

Erschliessungsgrad aufweisen als die ländlichen Gemeinden. Über die ganze 



Region Emmental gesehen sind knapp 72 % der Einwohner mit öffentlichen Verkehr 

erschlossen. 

Einwohner 

erschlossene Einwohner 

Erschliessungsgrad 

Agglo.kerngemeinde 14'570 14'225 97.6% 

Stat. Agglo.gemeinden 12'656 10'677 84.4% 

Übr. Agglo.gemeinden 12'909 7'465 57.8% 

Ländliche Gemeinden 51'494 33'444 64.9% 

Region Emmental 91'629 65'811 71.8% 

Tabelle 13 Erschliessungsgrad gemäss kantonalem Richtplan 

Nachfolgend ist aus dem Bericht „Angebotskonzept des Kantons Bern – Für den 

öffentlichen Orts- und Regionalverkehr 2010 – 2013“ vom Amt für öffentlichen Verkehr 

des Kantons Bern ein Rückblick auf den Angebotsbeschluss 2005 – 2009 

zusammengetragen. In diesem wird über die Umsetzung des Beschlusses und die 

Entwicklung des öV-Angebotes informiert. Zu den einzelnen Linien wurde dokumentiert, 

ob die Zielvorgaben und Minimalanforderungen der Angebotsverordnung 

(AGV) eingehalten wurden. 

Die Tabelle 14 zeigt, dass im Schienenverkehr bei der Nachfrage 5 von 6 Linien 

und im Kostendeckungsgrad 4 von 6 Linien die Zielvorgabe erreichten. Alle diese 

Linien haben die Minimalvorgaben beider Beziehungen erfüllt. Beim Busverkehr 

konnten bei der Nachfrage 13 von 17 Linien, im Kostendeckungsgrad 9 von 17 

Linien ihre Zielvorgaben erfüllen. Ihre Minimalvorgaben nicht erreichen konnten 

drei bei der Nachfrage und eine im Kostendeckungsgrad. 

Nachfrage 

Kostendeckungsgrad 

Minimalvorgabe Zielvorgabe 

Minimalvorgabe Zielvor- 

nicht 

gabe 

nicht 

erreicht 

erreicht 

erreicht 

erreicht erreicht 

erreicht 

Schienenverkehr 

Linien S-Bahn Bern 0 0 3 0 1 2 

Regio-Linien 0 1 2 0 1 2 

Busverkehr 

Buslinien Region 

Oberes Emmental 

1 0 6 0 6 1 

Region Trachselwald 0 0 3 0 1 2 

Region Burgdorf 

Unteres Emmental 

2 1 4 1 0 6 

Tabelle 14 Auswertung der Linien das öV-Angebotskonzeptes 2005 – 2009 

Abbildung 7 zeigt aus dem Angebotskonzept des Kantons Bern (2010 bis 2013) für 

den öffentlichen Orts- und Regionalverkehr das Liniennetz und die Zuordnung zu 

den Angebotsstufen im Sollzustand. 



Abbildung 7 Netzgrafik des öV in der Region Emmental 

2.3.4 Veloverkehr 

Beim Veloverkehr ist zwischen Alltags- und Freizeitverkehr zu unterscheiden. 

Der Alltagsverkehr spielt sich schwergewichtig innerhalb der Agglomeration und 

sonst innerhalb der Gemeinden ab. Insbesondere die Stadt Burgdorf sieht beim 

Veloverkehr ein grosses Förderungspotenzial und versucht dieses mit verschiedenen 

Massnahmen zu aktivieren (Fussgänger-Velo-Modellstadt etc.). Weitere 

Potenziale liegen beim Verkehr innerhalb mittelgrosser Gemeinden und in der 

Agglomeration Burgdorf. Das Zusammenspiel zwischen öffentlichem und Veloverkehr 

kann auch durch so genannte Bike + Ride-Plätze an den Haltepunkten des 

öffentlichen Verkehrs gefördert werden. 



Für den Freizeitverkehr stehen verschiedene nationale und regionale Velorouten 

zur Verfügung. Auch die insbesondere für E-Bikes konzipierte so genannte "Herzroute" 

verfügt über Abschnitte in der Region Emmental. 

Abbildung 8 Touristische Velorouten 

2.3.5 Fussverkehr 

Die im Fussverkehr zurückgelegten Distanzen sind – zumindest im Alltagsverkehr - 

noch geringer als im Veloverkehr. Darum liegt seine Bedeutung noch ausgeprägter 

innerhalb der Agglomeration und innerhalb der Gemeinden. Auch hier ist in erster 

Linie auf die Stadt Burgdorf und die Funktion des Fussverkehrs als Zubringer zum 

öffentlichen Verkehr hinzuweisen. 



Für den Freizeitfussverkehr steht ein attraktives Wanderwegnetz zur Verfügung. 

Dieses wird im Rahmen der Überarbeitung des Richtplans Wanderwegnetz wie im 

übrigen Kanton überprüft. Dabei soll das Netz tendenziell gestrafft und leicht reduziert 

werden. Hauptkriterium ist dabei die Beschaffenheit der Wege: Wanderwege 

mit Hartbelag ausserhalb des Siedlungsgebietes sind wo möglich durch Alternativen 

zu ersetzen, wo dies nicht möglich ist, werden sie allenfalls aus dem Netz 

gestrichen. 

2.3.6 Verkehrsmittel im Vergleich 

Modal Split: 

Unter Modal Split wird die Aufteilung des Verkehrs auf die verschiedenen Verkehrsmittel 

verstanden. Im Allgemeinen werden entweder der öffentliche und der 

private Verkehr miteinander verglichen, heute aber immer mehr die "drei Säulen" 

Langsamverkehr / öffentlicher Verkehr / motorisierter Individualverkehr. Im Bericht 

zum Agglomerationsprogramm wird er für folgende 3 Korridore ausgewiesen: 

Kirchberg – Burgdorf: 3 % / 24 % / 73 % 

Burgdorf – Oberburg: 10 % / 18 % / 72 % 

Oberburg – Hasle b.B.: 4 % / 19 % / 77 % 

Reisegeschwindigkeit: 

Für die Agglomeration Burgdorf (Agglomerationskern- und -gürtelgemeinden) ist 

die mittlere Reisegeschwindigkeit für den Motorfahrzeugverkehr (42 km/h), der 

Bahn (48 km/h) sowie der Busse (33 km/h) bestimmt worden. Allerdings wurden 

beim öV die Anmarsch- und Wartezeit nicht einbezogen. 

2.3.7 Güterverkehr 

Die mengenmässig bedeutendsten Güterverkehrsströme spielen sich zwischen 

Autobahn A1 und Shoppingmeile bzw. Burgdorf/Buchmatt – wo sich einige 

Transportdienstleister angesiedelt haben – ab. In Hasle-Rüegsau ist entgegen der 

Befürchtungen seit Einführung der LSVA der Schwerverkehrsanteil rückläufig. 

2.3.8 Verträglichkeit 

Aus der Gesamtverkehrsstudie Region Burgdorf / Emmental lässt sich entnehmen, 

dass bei Strassen mit einer Belastung von rund 10'000 bis 15'000 Fahrzeugen pro 

Tag davon auszugehen ist, dass mindestens einer der Belastbarkeitswerte Lärm, 

Trennwirkung (für Fussgänger), Zweiradverkehr (Gefährdung) und/oder Busverkehr 

(Behinderung) überschritten ist. Dies trifft für die Ortsdurchfahrten im Agglomerationsbereich 

zu, ausserhalb davon werden selten Strassenbelastungen von 

mehr als 10'000 Fahrzeugen pro Tag erreicht. 



2.4 Zukünftiger Zustand Siedlung 

2.4.1 Bevölkerungsentwicklung 

Die vom Kanton auf der Basis der Zahlen des Bundesamtes für Statistik vorgenommenen 

Bevölkerungsprojektionen bis ins Jahr 2030 (Szenario mittel) sagen für 

die Region Emmental als Ganzes einen stetigen geringen Zuwachs von durchschnittlich 

etwas weniger als 0.2 % pro Jahr (ab 2006) voraus. Die Zahlen der 

Tabelle 15 zeigen auch, dass ab 2010 mit einer grösseren Bevölkerungsdynamik 

gerechnet wird. Ein Vergleich zwischen der effektiven Bevölkerungszahl von 2009 

(93'082) mit der vorausgesagten Bevölkerung für 2010 (92'561) zeigt, dass der 

Effektivwert für 2009 leicht über dem Prognosewert für 2010 liegt. 

Bezugsjahr Bevölkerung Zuwachs Zuwachs pro Jahr 

2000 91’314 

0.8 % 0.14 % 

2006 92’083 

0.5 % 0.13 % 

2010 92’561 

2.2 % 0.22 % 

2020 94’636 

1.8 % 0.17 % 

2030 96’296 

Tabelle 15 Bevölkerungsentwicklung bis 2030 

2.4.2 Arbeitsplatzentwicklung 

Obwohl die Statistik auch eine rückläufige Tendenz bei den regionalen Arbeitsplätzen 

aufzeigt, sollte im Sinne der gesamtheitlichen Entwicklung der Region 

Emmental alles daran gesetzt werden, die bestehenden Arbeitsplätze zumindest 

zu halten. Primär stellt sich dabei die Frage, wie die wohl unweigerlich fortschreitende 

Abnahme im landwirtschaftlichen Sektor aufgefangen werden kann. Einerseits 

bestehen Möglichkeiten zur Ansiedlung neuer Arbeitsplätze an den ESP 

Standorten. Da die Entwicklung dieser Gebiete aber unweigerlich wieder Mehrverkehr 

nach sich zieht, sind auch Arbeitsplatzzonen in den ländlichen Gemeinden 

auszuscheiden. Diesbezüglich bieten sich in erster Linie die Zentren vierter Ordnung 

an. Zudem sind aber auch Entwicklungsmöglichkeiten für zukunftsfähige 

lokale Unternehmen zu schaffen, von denen es in der Region nicht wenige gibt. 

Der im Jahre 2008 für das Obere Emmental erarbeitete Bericht „Regionale Bauzonen 

für die Arbeitsnutzung“ kann hierbei wegleitend sein. Auch diese Grundlage 

hat sich an den erstaunlich erfolgreichen und innovativen Betrieben in den ländlichen 

Gebieten orientiert und bezweckt eine Umkehr der drohenden Abwärtsspirale. 

Ein weiterer Ansatzpunkt für positive Entwicklungen könnte in einer intensivierten 

Zusammenarbeit zwischen regionalen Unternehmen und der Fachhochschule in 

Burgdorf liegen, deren Standort allerdings vom Kanton in Frage gestellt wird. Die 

Frage, ob die Verluste im landwirtschaftlichen Sektor eher durch gewerblich-industrielle 

Arbeitsplätze oder eher durch Angebote im Dienstleistungsbereich aufgefangen 

werden, kann mit raumplanerischen Mitteln kaum beeinflusst werden. 



2.4.3 Entwicklung von publikumsintensiven Einrichtungen 

Im Raum Lyssach - Rüdtligen-Alchenflüh stehen mehrere Entwicklungsschwerpunkte 

zur Diskussion. Als Zwischenfazit aus der laufenden Planung kann gesagt 

werden, dass dort nicht die Ansiedlung von publikumsintensiven Einrichtungen im 

Bereich Einkauf oder Freizeit vorgesehen sind, sondern eher gewerbliche Nutzungen 

und allenfalls Dienstleistungen. 

2.4.4 Entwicklung der Baulandreserven und der Potenziale für eine Siedlungsverdichtung 

Der Bedarf an neuem Wohnbauland entsteht in erster Linie durch die Abnahme der 

Belegungsdichte pro Wohnung bzw. der Zunahme der Wohnfläche pro Person. Die 

Entwicklung der Bevölkerungszahl von heute rund 93'100 auf ca. 95'900 im Jahre 

2024 wirkt sich erst in zweiter Linie auf den Bauzonenbedarf aus. 

Geht man bei der Ermittlung des Baulandbedarfs für die Region Emmental vom 

Ansatz des kantonalen Richtplanes aus, dass jeder Gemeinde mindestens ein 

Kontingent von 0.5 ha für den 15-jährigen Bedarf zur Verfügung steht, gelangt man 

zu einer Zahl von rund 210 ha für die gesamte Region. Rechnet man mit den konkreten 

Zahlen der Bevölkerungsentwicklung und den erwähnten Kennzahlen zum 

Halten der Bevölkerung (Wohnungsbelegung, Wohnfläche), erreicht man einen 

Wert von 194 ha. 

In der Tabelle 6 im Bericht sind die aktuellen Bauzonenreserven für Wohnnutzungen 

dargestellt. Vernachlässigt man den Baureifegrad und rechnet man für die 

gemischten Zonen mit einem Wohnanteil von 80 %, kommt man auf eine aktuelle 

Bauzonenreserve von rund 123 ha. Die Differenz zwischen dem Bedarf von 194 ha 

und den effektiven Reserven von 123 ha beträgt etwa 80 ha. Das heisst, dass in 

der ganzen Region Emmental zurzeit praktisch 80 ha Wohnbauland an gut 

erschlossenen Standorten fehlen. Nicht berücksichtigt sind die aktuell laufenden 

Ortsplanungen, mit denen ein Teil des Bedarfes grundeigentümerverbindlich 

reserviert werden dürfte. 

Auch zu erwähnen ist, dass das Defizit an Wohnbauland vorwiegend in den grösseren 

Orten und an gut mit öV erschlossenen Lagen vorhanden ist. In der Agglomerationsgemeinde 

Burgdorf beispielsweise werden bei einem Bedarf von 32 ha 

nur noch 13 ha an Reserven ausgewiesen. In den ländlichen Gemeinden sind bei 

einem Bedarf von 103 ha noch 75 ha an Reserven vorhanden. In den Agglomerationsgürtelgemeinden 

stehen heute bei einem Bedarf von 59 ha noch 35 ha Reserven 

zur Verfügung. Interessant ist die Tatsache, dass von den total 194 ha rund 

140 ha für das Halten der Bevölkerung notwendig sind. Die Bevölkerungsentwicklung 

hingegen erfordert lediglich eine Entwicklungsfläche von 54 ha. 



Reserve 

(ha) 

Bedarf total 

(ha) 

Differenz 

Bedarf 

„Halten“ 

Bedarf „Entwicklung“ 

Total 123 194 71 140 54 

Agglomerationskerngemeinde 

Stat. Agglo. 

gemeinden 

Agglomerationsgürtelgemeinden 

Ländliche 

Gemeinden 

13 32 19 23 9 

21 30 9 22 8 

15 29 14 21 8 

75 103 28 74 29 

Tabelle 16 Zonenflächenreserve und –bedarf für 2024 (Wohnnutzung) 

Aus regionaler Sicht sind vor allem zentrale Standorte zu fördern, was nur mittels 

einer überkommunalen Diskussion zielführend sein wird. In einzelnen Gemeinden 

sind an zentralen Lagen Verdichtungsmöglichkeiten vorhanden. Diese können 

jedoch nur ausgenutzt werden, wenn die entsprechenden kommunalen Reglemente 

dies einerseits zulassen, Verdichtungsmassnahmen andererseits auch 

gezielt propagiert werden. Abgesehen von den Vorschriften wird es daher auch 

notwendig sein, Überzeugungsarbeit zu leisten. Dem planerischen Modell dichterer 

Siedlungen wird gerade in ländlichen Gebieten nach wie vor mit Vorbehalt begegnet 

und die Gemeinden reagieren noch immer stark auf das Bedürfnis nach individuellen, 

relativ bodenintensiven Wohnformen. 

2.5 Zukünftiger Zustand Verkehr 

2.5.1 Strasseninfrastruktur 

Aus dem Agglomerationsprogramm heraus ist klar, dass die Sanierung der Querung 

Lyssach-Schachen wie auch eine neue Linienführung der Strasse Richtung 

Buchmatt kommen werden. Ebenfalls beschlossen ist das Projekt Umbau Ortsdurchfahrt 

Burgdorf. 

Noch nicht beschlossen ist, wie es bezüglich der "Zufahrt Emmental" weitergehen 

soll: Die Zweckmässigkeitsbeurteilung ZMB hat ergeben, dass Handlungsbedarf 

besteht. Neben der zentralen Massnahme "Bestvariante ZMB Emmental" gibt es 

weitere Massnahmen, die damit zusammenhängen. Der Beschluss, welche der 

Massnahmen in welcher Reihenfolge zu realisieren sind, steht noch aus. 

2.5.2 Angebot des öffentlichen Verkehrs 

Auf dem bestehenden S-Bahn-Netz sollen bis in etwa 10 Jahren verschiedene 

Taktverdichtungen erfolgen. So sollen auf der Strecke Burgdorf - Bern pro Stunde 

5 (gegenüber heute 4) Verbindungen angeboten werden. Mit stündlich 4 schnellen 

Verbindungen (2xIR-Züge, 2xS44-Züge) ergibt sich damit in etwa ein Viertelstundentakt 

zwischen Bern und Burgdorf. Richtung Solothurn sollen halbstündliche 



Bahnverbindungen über den ganzen Tag angeboten werden, Richtung Hasle- 

Rüegsau wird das Angebot von 3 auf stündlich 4 Verbindungen steigen. Im oberen 

Emmental soll das sehr gute Bahnangebot gehalten werden, mit der Verlängerung 

der S-Bahn Luzern bis Langnau ergeben sich auch ab Langnau in Richtung Luzern 

halbstündliche Angebote. 

Nach den sehr grossen Ausbauten im Busangebot in den vergangenen Jahren 

werden die zukünftigen Angebotsschritte weniger spektakulär ausfallen. Der Fokus 

dürfte auf einer Konsolidierung liegen (z.B. Überführung von Versuchsbetrieben 

und Drittangeboten in das Grundangebot), sowie im Ausbau bestehender Angebote 

mittels Massnahmen wie der Ausdehnung der Betriebszeiten / Verlängerung 

von HVZ-Verdichtungen / Schliessen von Taktlücken etc. Ausserdem erhält gerade 

in der Agglomeration Burgdorf die Vermeidung von Fahrzeitverlusten (konsequente 

Busbevorzugung) ein erhöhtes Gewicht. 

2.5.3 Künftiges Verkehrsaufkommen 

Das neue Gesamtverkehrsmodell des Kantons Bern vergleicht den heutigen Verkehr 

(Referenzjahr 2007) mit dem Zustand im Jahr 2030. Grundlage für das Modell 

sind Verkehrszählungen sowie verschiedene Annahmen zur Entwicklung von 

Bevölkerung und Arbeitsplätzen und weiterer Strukturdaten. 

Aus diesem Gesamtverkehrsmodell wurden die Verkehrsbelastungen der schon im 

Kapitel 2.3.2 aufgelisteten Querschnitte für einen Vergleich ausgewertet. In dieser 

Tabelle befinden sich die relative Veränderung und die Veränderung pro Jahr zwischen 

2007 und 2030 sowie die Auslastungen der Strassen, richtungsgetrennt, für 

die Abendspitzenstunde (ASP) 2030. 

Name 

Differenz 2007 - 2030 Auslastung ASP 2030 

relativ 

pro Jahr 

Richtung 

Süden 

Richtung 

Norden 

Kirchberg N (AB) + 13 % + 0.6 % 75 % 75 % 

Kirchberg S, Schachenguet + 12 % + 0.5 % 55 % 65 % 

Hasle-Rüegsau W + 15 % + 0.6 % 70 % 50 % 

Bowil, Bori + 21 % + 0.8 % 35 % 45 % 

Lauperswil, Mungnau + 16 % + 0.7 % 40 % 40 % 

Hindelbank S + 30 % + 1.1 % 30 % 40 % 

Seeberg N + 24 % + 0.9 % 30 % 30 % 

Bätterkinden + 27 % + 1.0 % 25 % 25 % 

Sumiswald, Gammenthal + 26 % + 1.0 % 25 % 25 % 

Walkringen, Bigenthal + 27 % + 1.0 % 25 % 25 % 

Wiggen W + 32 % + 1.2 % 20 % 15 % 

Durchschnitt + 17 % + 0.7 % 

Tabelle 17 Verkehrsbelastungen der Strassen 

Bei den Veränderungen der Verkehrsbelastung zwischen 2007 und 2030 fällt auf, 

dass diese weniger stark differenziert sind gegenüber den Änderungen zwischen 



2000 und 2005. Auch sind die Zuwachsraten pro Jahr geringer, so wie die allgemeine 

Tendenz aussieht. 

Die höchste Auslastung wird mit 75 %, für beide Richtungen, für die Autobahn bei 

Kirchberg prognostiziert. Dieser Verkehr befindet sich allerdings nicht im Einflussbereich 

der Region. Auf den Kantonsstrassen der Region wird die grösste Auslastung 

für die Kantonsstrasse durch Hasle in Richtung oberes Emmental prognostiziert. 

2.5.4 Veloverkehr 

Für die Agglomeration Burgdorf liegt ein Konzept für den Veloverkehr vor (Stand 

2009). Der regionale Richtplan Veloverkehr wurde im Zeitraum 2010/2011 erarbeitet 

und ist in die vorliegende Planung integriert. 

2.5.5 Verkehr von publikumsintensiven Einrichtungen 

Wie weit der durch die im Raum Lyssach - Rüdtligen-Alchenflüh geplanten ESP 

neu generierte Verkehr Ausbauten der Verkehrsinfrastruktur bzw. Umbauten des 

bestehenden Anschlusses an die Autobahn bedingen, wird im Rahmen der entsprechenden 

Planungen abgeklärt. 

2.6 Fazit 


Der Zuwachs der Einwohnerzahl war in den letzten Jahren gering. Auch die Prognosen 

sind gering, allerdings zeigen die jüngsten Entwicklungen, dass die errechneten 

Werte übertroffen werden dürften. Die Arbeitsplatzzahlen waren rückläufig, 

wobei der Rückgang in den ländlichen Räumen ausgeprägter war als in der 

Agglomeration. 

Da nicht davon ausgegangen werden kann, dass sich die Erwerbsquote (Anteil der 

Einwohner, die erwerbstätig sind) seit dem Jahr 2000 wesentlich verändert hat, 

bedeutet die gegenläufige Entwicklung von Einwohner- und Arbeitsplatzzahlen, 

dass heute pro Einwohner weniger Arbeitsplätze in der Region selber zur Verfügung 

stehen als vor 10 Jahren. Dies heisst, dass wahrscheinlich mehr Regionsbewohnende 

einer Arbeit ausserhalb der Region nachgehen. 

Die zur Verfügung stehenden Bauzonenreserven sind gesamthaft nicht ausreichend 

für den prognostizierten Bedarf bis 2014. 

Die Verkehrsbelastung auf den Strassen der Region Emmental liegt - mit Ausnahme 

der Strassenzüge im Agglomerationsbereich - unter 10'000 Fahrzeugen pro 

Tag. Die geplante Umfahrung von Burgdorf auf der Strecke zwischen Autobahnanschluss 

bis Hasle ist nicht nur für den Verkehr innerhalb der Agglomeration, sondern 

auch für die Anbindung des oberen Emmentals an die Autobahn von Bedeutung. 

Die Siedlungsgebiete in den Tälern sind insbesondere durch die S-Bahn gut 

erschlossen. Wo die Erschliessung durch den Bus erfolgt, ist die Qualität – aber 

auch die Nachfrage – geringer. Mit dem geplanten Ausbau des öV-Angebots (2. 



Teilergänzung S-Bahn Bern) soll insbesondere die Kapazität für den Verkehr ins 

Agglomerationszentrum Burgdorf und nach Bern erweitert werden. Die Kapazitätsprobleme 

beschränken sich auf das Agglomerationsgebiet und auf die Strecke 

nach Bern. 

Insbesondere für den gemeinde- und regionsinternen Verkehr bestehen im Langsamverkehr 

Potenziale, die durch eine Entlastung der Hauptstrassen wie durch 

das Angebot attraktiver Alternativrouten abseits der stark befahrenen Strassen 

mobilisiert werden müssen. 

Agglomeration Burgdorf 

In der erweiterten Agglomeration Burgdorf hat die Zahl der Einwohner in den letzten 

10 Jahren leicht zugenommen (im Gegensatz zur übrigen Region, wo die Einwohnerzahl 

praktisch stagnierte). Die Arbeitsplatzzahlen waren leicht rückläufig. 

Der Rückgang war aber in der Agglomeration weit weniger ausgeprägt als in den 

ländlichen Räumen der Region Emmental. 

Das Defizit an verfügbaren Bauzonen für die Wohnnutzung ist in der Agglomeration 

ausgeprägt. Darum müssen in diesem Raum die Verdichtungs- und Umnutzungspotenziale 

unbedingt mobilisiert werden. 

Im Perimeter der Agglomeration ist die Verkehrsbelastung auf den Hauptstrassen 

ziemlich hoch. Dies betrifft insbesondere die Strassenzüge Autobahnanschluss bis 

Hasle und Autobahnanschluss bis Kirchberg. Kirchberg und Alchenflüh haben 

bereits eine Umfahrung, diejenige für Burgdorf ist noch immer in Planung. 

Die Siedlungsgebiete der Agglomeration sind insbesondere durch die S-Bahn sehr 

gut erschlossen. Wo die Erschliessung durch den Bus erfolgt, ist die Qualität 

geringer. Dies betrifft auch die erweiterte Agglomeration. Mit dem geplanten Ausbau 

des öV-Angebots (2. Teilergänzung S-Bahn Bern) soll insbesondere die Kapazität 

für den Verkehr ins Agglomerationszentrum Burgdorf und nach Bern erweitert 

werden. 



3 Stärken und Schwächen 

3.1 Methodik 

Die der folgenden Analyse zu Grunde liegende Methode ist die so genannte 

SWOT-Analyse. Die vier Buchstaben stehen für: 

S = strengths bzw. Stärken 

W = weaknesses bzw. Schwächen 

O = opportunities bzw. Chancen 

T = threats bzw. Gefahren oder Risiken. 

Stärken und Schwächen 

Stärken und Schwächen sind Faktoren, die ihre Ursache in der Region selber 

haben. Interne Faktoren wie geografische Voraussetzungen, Zusammensetzung 

der Bevölkerung, finanzielle Situation und Besonderheiten der Region sind für diesen 

Teil der Analyse entscheidend. Wenn beispielsweise die Lebensqualität aufgrund 

von günstigen Umweltbedingungen besonders hoch ist, so wird dieser Faktor 

als Stärke bezeichnet, wenn aber eine hohe Abwanderung zu verzeichnen 

wäre, müsste dies als Schwäche bezeichnet werden. Eine Beurteilung der Stärken 

und Schwächen liefert ein gutes Bild davon, wo sich die Region zurzeit gerade 

befindet. Die Liste der erkannten Stärken und Schwächen soll dabei helfen, die 

Stärken optimal zu nutzen und die Schwächen auszugleichen. 

Chancen und Risiken 

Chancen und Risiken sind Faktoren, die von der Region kaum beeinflusst werden 

können, jedoch spürbare Auswirkungen auf diese haben. Unter diese Kategorie 

fallen z.B. Wirtschaftstrends, die Stärken und Schwächen der Nachbarregionen, 

spezielle Ausprägungen und Projekte des Kantons, der Schweiz, bestehende oder 

neu entstehende Vorschriften, technologische Fortschritte, Lebensstil und demografische 

Trends. 

3.2 Siedlung 

3.2.1 Bevölkerung und Wohnen 

Die Region Emmental wird zunehmend als attraktiver Standort für die Wohnnutzung 

erkannt. Wohnen auf dem Lande und Arbeiten in der Agglomeration wird 

somit zu einem Angebot, das im Vergleich zu anderen Regionen als Stärke 

gehandelt werden kann. Mit der Verbesserung des öffentlichen Verkehrs dürfte die 

Bedeutung dieses Standortvorteils noch zunehmen und verfügbarer Wohnraum an 

gut erschlossenen Lagen soll als Stärke der Region gefördert werden. Die SWOT- 

Analyse hat im Bereich Bevölkerung und Wohnen folgende Resultate ergeben: 

Stärken 

Die ansässige Bevölkerung identifiziert sich stark mit der Region Emmental. Wenn 

ausreichend Arbeitsplatzangebote vorhanden sind, bleiben Familien gerne hier 

oder kehren sogar zurück. 



Die Bauzonen sind in den einzelnen Gemeinden weder zu gross, noch besteht ein 

Unterangebot. Der Umgang mit den Reserven kann als haushälterisch bezeichnet 

werden, Neueinzonungen befinden sich an gut erschlossenen Standorten. 

Wie in Kapitel 2.2.5 ausgeführt, sind auch in der Region Emmental verschiedene 

Areale vorhanden, welche sich zur Umnutzung und/oder Verdichtung eignen. Entsprechende 

Objekte sind namentlich in den regionalen Zentren Burgdorf und 

Langnau sowie in den Agglomerationsgürtelgemeinden vorhanden, also in jenen 

Gebieten, wo Bauland tendenziell eher knapp vorhanden ist. 

Die Nachfrage im Wohnbausektor konzentriert sich in ländlichen Räumen vorwiegend 

auf Einfamilienhäuser. Die Gemeinden gehen in ihren Ortsplanungen auf 

diese Nachfrage ein und stellen entsprechende Flächen zur Verfügung. 

Die Bauzonen sind für die Wohnnutzung sehr attraktiv, vor allem was das Umfeld 

und Sicherheitsaspekte betrifft. Sie ermöglichen eine hohe Lebensqualität und 

verhindern eine soziale Durchmischung keinesfalls. Der grösste Teil der Wohnzonen 

ist keinen störenden Luft- und Lärmemissionen ausgesetzt. 

Eine weitere Stärke besteht in der unmittelbaren Verflechtung zwischen Neubaugebieten 

und historischen Stadt- und Dorfkernen. Dasselbe gilt für die Möglichkeit 

eines unmittelbaren Erlebens der Landwirtschaft – nur selten führen diese unterschiedlichen 

Nutzungsformen zu Konflikten (Geruchsimissionen). 

Als aktuelle Stärke der waldreichen Region soll die Möglichkeit zur Nutzung der 

erneuerbaren Energieressource Holz nicht unerwähnt sein. 

Schwächen 

Das Netz des öffentlichen Verkehrs verläuft in den Tälern und Ebenen. Werden 

nun Wohnzonen an gut erschlossenen Standorten ausgeschieden, entsteht vielerorts 

ein Konflikt mit der produzierenden Landwirtschaft. Zum einen stehen die gut 

erschlossenen Flächen für eine Einzonung nicht zur Verfügung, zum anderen werden 

wertvolle Fruchtfolgeflächen beansprucht. Weicht man andererseits an Randlagen 

aus, sind entweder die Anforderungen der öV-Güteklassen nicht erfüllt, oder 

die Erschliessungskosten der Hanggebiete werden unverhältnismässig hoch. 

Die Baulandhortung ist in ländlichen Gebieten relativ verbreitet. Eingezontes Land 

wird für die Nachkommen reserviert und steht über Jahre nicht zur Verfügung. 

Gemeinden mit einem hohen Anteil solcher Flächen sehen sich oft in ihren Entwicklungsmöglichkeiten 

gebremst, weil sie nur ein bestimmtes Kontingent an Bauland 

ausscheiden können. Bei Neueinzonungen kann dieses Problem mit Infrastrukturverträgen 

gelöst werden. 

Der Trend zu grossen Einkaufszentren in Autobahnnähe kann dazu führen, dass 

Alltagsgüter nicht mehr lokal vorhanden sind. Dies kann vor allem für die ältere 

Bevölkerung mit Nachteilen verbunden sein. 

Chancen 

Die Chancen für den Bereich Bevölkerung und Wohnen lassen sich einerseits von 

aktuellen Trends ableiten, bauen andererseits auf den vorhandenen Stärken auf. 

Diesbezüglich sind namentlich folgende Aspekte zu erwähnen: 



Vermehrtes Bewusstsein in der Bevölkerung (auch in Stadt und Agglomeration) für 

die Lebensqualität auf dem Lande und das damit verbundene Suchen nach einem 

Lebensmodell „Arbeiten in der Agglomeration, Wohnen auf dem Lande“. 

Förderung von attraktiven öV-Angeboten, welche den erwähnten Trend unterstützen 

helfen. 

Entwicklungen im Energiesektor und die Nachfrage nach erneuerbaren Ressourcen 

wie Holz und Sonne (Langnau als Ort mit hoher Sonnenscheindauer!). 

Risiken 

Wie überall dürfte die Überalterung der Bevölkerung auch in der Region Emmental 

zu gewissen Herausforderungen führen. Die Entwicklungen führen unweigerlich 

dazu, dass Dienstleistungen nicht mehr flächendeckend garantiert werden können. 

Dies wiederum wird dazu führen, dass gewisse Einbussen in der Attraktivität in 

Kauf genommen werden müssen. 

Mit der wachsenden Intensität der Niederschläge nehmen auch die Hochwasserereignisse 

und deren Mengen zu. Diese Entwicklung kann zu Konflikten zwischen 

Fliessgewässern und Nutzungszonen führen. 


Obwohl sich das Hauptangebot an Arbeitsplätzen auf wenige Standorte in und um 

Burgdorf konzentriert, findet man überall in der Region einige hochqualifizierte, 

traditionsreiche Unternehmen. Diese „Perlen“ nehmen die Nachteile ihrer Standorte 

in Kauf und bauen auf den offenbar dennoch bedeutenden Vorteilen auf. Sie 

werden damit zu Zeugen für das regional vorhandene Unternehmertum und den 

Willen, sich auch in einem schwierigen Umfeld durchzusetzen. Diese Firmen sind 

für die Identität der Region und die Arbeitsplatzsituation von grosser Bedeutung 

und müssen entsprechend gepflegt werden. 

Stärken 

Wo Arbeitszonen vorhanden sind, können sie als erschlossen oder zumindest gut 

erschliessbar bezeichnet werden. 

Erhebliche Potenziale zur Ansiedlung von Arbeitsplätzen stehen in Umnutzungsobjekten 

und Verdichtungsarealen vor allem in den regionalen Zentren sowie im 

Agglomerationsgürtel zur Verfügung. 

Die arbeitende Bevölkerung der Region Emmental gilt als sehr zuverlässig und 

firmentreu. Dieser positive Standortfaktor wird auch immer wieder von Vertretenden 

der erwähnten „Perlen“ ins Feld geführt. 

Die Arbeitszonen befinden sich insbesondere an attraktiven Lagen, als sie für die 

Arbeitenden gut erreichbar sind und eine hohe Umgebungsqualität aufweisen. 

Schwächen 

Im Gebiet des Autobahnanschlusses Kirchberg besteht eine hohe Nachfrage nach 

Arbeitsplätzen. Die Region nutzt dieses Potenzial noch ungenügend. 



Arbeitsplatzgebiete sind wohl gut erschlossen, für den Langsamverkehr jedoch 

nicht sehr vorteilhaft erreichbar. 

Die Anbindung der Arbeitszonen an das übergeordnete Verkehrsnetz ist noch nicht 

optimal. 

Teilweise sind in der Region Standortkonflikte zwischen traditionellen Arbeitszonen 

und Wohnnutzungen feststellbar. 

Die Firmen sind zum Teil derart spezialisiert, dass nur eine untergeordnete Nachfrage 

nach lokalen Arbeitskräften vorhanden ist. Dies ist vor allem in einer ländlichen 

Region mit ausgeprägtem Strukturwandel in der Landwirtschaft von Nachteil. 

Die Landwirte finden in der Region nur selten ein Nebeneinkommen. 

Chancen 

Die Region Emmental verfügt als Ganzes betrachtet über bedeutende und attraktive 

Reserven an gut geeigneten Standorten (Autobahnnähe im Bereich Burgdorf, 

Lyssach, Rüdtligen-Alchenflüh, Kirchberg) 

Das öV-Angebot kann insgesamt auch für die Arbeitsplatzentwicklung als ausreichend 

bis gut bezeichnet werden. 

Dass sich immer wieder Persönlichkeiten dazu entschliessen, trotz der offensichtlichen 

„Nachteile“ auf den Standort Emmental zu setzen, ist als grosse Chance zu 

werten und wahrzunehmen 

Risiken 

Die ungenügende Nutzung des Potenzials um den Autobahnanschluss bei Kirchberg 

könnte sich mittelfristig als Risiko auswirken, indem Nachbarregionen diesbezüglich 

rascher und wirksamer reagieren. 

Ein weiteres Risiko, das sich auf die Wohn- und Lebensqualität der Bewohnenden 

auswirken könnte, liegt in der unmittelbaren Nachbarschaft zwischen emissionsstarken 

bzw. verkehrsintensiven Arbeitsnutzungen und Wohngebieten. 

Ein Risikofaktor könnte die Spezialisierung einzelner Firmen darstellen, indem 

diese in der Region nicht genügend qualifiziertes Personal rekrutieren können. 

3.2.3 Siedlung ausserhalb des Baugebiets 

Die Region Emmental ist vor allem in ihren höheren Lagen ein typisches Streusiedlungsgebiet. 

Obwohl landschaftlich sehr reizvoll und touristisch nachgefragt, ist 

die Streusiedlung als eine der Hauptschwächen und gleichzeitig als Risiko zu nennen. 

Der Aufwand zur Erschliessung dieser Gebiete ist sehr hoch. Zudem führt der 

Strukturwandel in den Bauten ausserhalb der Bauzonen zu einem Raumangebot, 

das aufgrund der rechtlichen Voraussetzungen schlecht (um)genutzt werden kann. 



Stärken 

Die attraktive und intakte Kulturlandschaft sowie die Vielfalt an unterschiedlichen 

Räumen sind Aspekte, die als Stärken der Region Emmental unübertroffen sind. 

Aufgrund der Streusiedlung und der damit verbundenen ganzjährigen Nutzung 

werden die teilweise schwierig zugänglichen Gebiete nach wie vor gepflegt und 

damit vor der Vergandung bewahrt. 

Schwächen 

Die vom Streusiedlungsgebiet stark betroffenen Gemeinden sind in Bezug auf die 

Erschliessung der entlegenen Höfe gefordert und mittelfristig finanziell vermutlich 

sogar überfordert. Unterhalt und Neubau von Erschliessungsanlagen sind teuer 

und belasten die Gemeindehaushalte zunehmend. 

Chancen 

Die Streusiedlung ist als Kulturlandschaft sehr attraktiv und wird touristisch nachgefragt. 

Touristische Angebote mit „Wildernesselementen“ werden zunehmend marktfähig 

und entsprechen einem Bedürfnis. Schwer zugängliche Gebiete könnten in dieser 

Hinsicht plötzlich an Attraktivität gewinnen. 

Eine Chance stellt der sich in Planung befindende Regionale Naturpark Thunersee-Hohgant 

dar, zumindest jedenfalls für gewisse Teilgebiete der Region 

Emmental. 

Risiken 

Zerfallende Strukturen in der Landschaft könnten sich gerade auf den Tourismus 

negativ auswirken, indem ehemals gepflegte Objekte und Landschaften entweder 

brachliegen oder unzugänglich werden. 

Als grosses Risiko ist die zunehmende finanzielle Belastung der Gemeinden zu 

beachten. 

Ein Risiko einer allzu grossen Öffnung der Landwirtschaftszone besteht in der 

Zunahme des Verkehrs. 

3.3 Verkehr 

3.3.1 Überregionale Verkehrserschliessung 

Die Stärken sind: 

Die überregionale Verkehrsinfrastruktur im Unteren Emmental und in der Agglomeration 

von Burgdorf ausserhalb der Spitzenzeiten 

Die überregionale Erschliessung mit dem öV im Rahmen der topographischen 

Möglichkeiten (Umbaumassnahmen, Abendangebote) 

Ein genügendes Sitzplatzangebot im öV ausserhalb der Spitzenzeiten 

Ausreichende überregionale Veloverbindungen für den Freizeitverkehr zwischen 

Gemeinden am Rand der Region Emmental und Gemeinden ausserhalb 

der Region. 



Als Schwächen werden gesehen: 

Die überregionale Verkehrsinfrastruktur in den Spitzenstunden, besonders für 

das obere Emmental 

Die Strassenbelastungen und die Kapazitätsreserven in der gesamten Region 

(besonders entlang der Hauptachsen in den Spitzenstunden und in resp. um 

Lyssach sowie Rüdtligen-Alchenflüh) 

Begrenztes Sitzplatzangebot im öV in den Spitzenzeiten 

Zu wenig P+R Angebote ausserhalb von Burgdorf (und auch im Unteren 

Emmental) 

Chancen: 

Mit einer Verlagerung vom mIV zum öV / LV kann eine Entlastung der Strassen 

und damit eine Erhöhung der Sicherheit erreicht werden. 

3.3.2 Regionale und lokale Verkehrserschliessung 

Wahrgenommen als Stärken werden: 

Die regionale Strassenerschliessung der Region Emmental 

Die regionale öV-Erschliessung ausserhalb der Randgebiete 

Der Zugang zu den Haltestellen und deren Ausbaustandard im Unteren 

Emmental 

Die lokalen Veloverbindungen in den Ortszentren 

Die vorhandenen regionalen Veloverbindungen für den Freizeitverkehr 

Die regionalen Wanderwege und lokalen Fusswegverbindungen 

Zu den Schwächen zählen: 

Die fehlenden direkten Verbindungen für den Langsamverkehr zwischen 

Gemeinden im unteren Emmental 

Der Zugang zu den Haltestellen und deren Ausbaustandard im Oberen Emmental 

Die Lücken im Velonetz und teilweise der Belag der vorhandenen Veloverbindungen 

3.3.3 Schwachstellen im Strassennetz 

Die Strasseninfrastruktur wird periodisch vom Tiefbauamt des Kantons Bern, für 

die Region Emmental vom Oberingenieurkreis IV, auf Schwachstellen überprüft, 

um damit die Basis für das Strassenbauprogramm zu haben. Kriterien dafür sind 

Strassenkapazität, Siedlungsverträglichkeit, Sicherheit, öV-Beeinträchtigung, Fussund 

Veloverkehr sowie Erhaltungsbedarf. Die für den vorliegenden Bericht und die 

Massnahmenentwicklung aktualisierte Fassung ist als Anhang 1 diesem Bericht 

beigelegt (ohne Schwachstellen gemäss kantonalem Richtplan Velo, siehe unten) 

und diente zur Formulierung der erforderlichen Massnahmen zur Strasseninfrastruktur. 

Als weitere Quelle zur Überprüfung des Handlungsbedarfs bei einzelnen Teilstrecken 

diente die vom Oberingenieurkreis erstellte Auswertung der Unfallstatistik 

(Zusammenfassung siehe Anhang 2). Deren Analyse zeigte, dass in der Region 



Emmental ausser dem Kreisel beim Autobahnanschluss Kirchberg-Alchenflüh 

(Nr. 1 und 2 im Anhang 2) und in einer Kurve entlang der Krauchthalstrasse (Nr. 5 

im Anhang 2) kein Unfallschwerpunkt gemäss Definition der VSS-Normen besteht. 

An der Unfallstelle entlang der Krauchthalstrasse wird zurzeit mit Geschwindigkeitsmessungen 

und Videoaufnahmen eine Situationsanalyse gemacht. 

Messungen vor dem Einbau eines Rüttelstreifens und nach dem Einbau sollen 

erste Ergebnisse zeigen. Wenn die Ergebnisse vorliegen wird entschieden ob noch 

weitere Massnahmen nötig sind. Die Strassenteilstücke mit höherer Unfallrate 

(mehr als 4.5 Unfälle innerhalb von 2 Jahren) liegen alle auf Strassen, auf denen 

sowieso schon ein Handlungsbedarf festgestellt wurde. Somit lässt sich aus der 

Unfallstatistik kein weitergehender Handlungsbedarf ableiten. 

Eine weitere Grundlage für die Identifizierung des Handlungsbedarfs im Strassennetz 

stellt der kantonale Richtplan Velo dar, der verschiedene Typen von 

Schwachstellen definiert (siehe Anhang 3). Diese Vorgaben wurden im Rahmen 

der Erarbeitung des regionalen Sachplans Veloverkehr detailliert analysiert und 

sind in die Massnahmenvorschläge eingeflossen. 

3.4 Fazit 


Das Emmental ist für die Wohnnutzung sehr attraktiv. Die entsprechenden Flächen 

decken den Bedarf der nächsten 15 Jahre nur knapp zur Hälfte ab und befinden 

sich nicht immer am richtigen Ort. Im ländlichen Raum ist die Verfügbarkeit von 

eingezonten Grundstücken oft beschränkt (Hortung für Eigengebrauch). Die Versorgungssituation 

muss genau beobachtet und allenfalls unterstützt werden, um 

die Attraktivität als Wohnstandort langfristig zu gewährleisten. Wohnnutzungen in 

Streusiedlungsbereichen können zwar sehr attraktiv sein, führen jedoch bei grossen 

Distanzen zwischen Standort und öV-Linien zu einem Zwang der Automobilität. 

Eine Stärke der regionalen Wirtschaft sind die traditionellen, über die ganze 

Region verteilten Firmen – primär im Produktionssektor - die ein gewisses Wachstumspotenzial 

aufweisen. Insbesondere an gut mit dem öV erreichbaren Standorten 

besteht jedoch ein gewisses Manko an Reserveflächen für die Arbeitsnutzung. 

Die Schwachpunkte im Strassenverkehrssystem konzentrieren sich weitgehend 

auf den Agglomerationsperimeter. Damit betreffen sie aber im Raum Burgdorf 

auch die Anbindung des oberen Emmentals an die Autobahn. Die Schwachstellen 

wurden systematisch erfasst und bilden die Grundlage für die Massnahmenplanung 

des Kantons. Auch für das Veloverkehrsnetz stand eine systematische 

Schwachstellenanalyse zur Verfügung, die für die Erarbeitung des entsprechenden 

regionalen Sachplans ausgewertet wurde und zur Formulierung von Massnahmen 

geführt hat. 


Die Agglomeration Burgdorf ist attraktiv für die Wohnnutzung. Die entsprechenden 

Flächen sind aber in der Agglomeration eher knapp. 



Eine Stärke der Wirtschaft in der Agglomeration ist die relativ starke Konzentration 

der Arbeitsplätze im Agglomerationszentrum, was deren Erreichbarkeit mit öV und 

Langsamverkehr erhöht. Insbesondere an sehr gut mit dem öV erreichbaren zentralen 

Standorten besteht jedoch ein Manko an Reserveflächen für die Arbeitsnutzung. 

Der vorgesehene Ausbau des öV (2. Teilergänzung S-Bahn Bern) wird die Situation 

für die Verbindungen in die Agglomeration verbessern, aber auch die Verbindungen 

aus der Region heraus (z.B. nach Bern). Die Schwachpunkte im Strassenverkehrssystem 

konzentrieren sich weitgehend auf den Agglomerationsperimeter. 

Sie wurden systematisch erfasst und bildeten die Grundlage für die Massnahmenplanung 

des Agglomerationsprogramms. 

Auch für das Veloverkehrsnetz stand neben der Schwachstellenanalyse des Kantons 

ein weitergehender Schwachstellenkataster in Burgdorf zur Verfügung, der die 

Grundlage für die Erarbeitung der entsprechenden Massnahmen im Agglomerationsprogramm 

bildete. 



4 Entwicklungsleitbild 

4.1 Vorgaben des kantonalen Richtplans 

Das Entwicklungsleitbild des kantonalen Richtplanes auf kantonaler Ebene strebt 

an: die Wirtschaftskraft zu bündeln, Entwicklungen zu ermöglichen und Landschaftsräume 

zu schonen. Konkret bedeutet das: 

Effizienter Mitteleinsatz bei regionaler Vielfalt anstreben 

Die Kräfte auf Zentren und Achsen lenken 

Zentren und Räume miteinander vernetzen 

Den ländlichen Raum stärken 

Ökologische Entwicklung anstreben 

Abbildung 9 Entwicklungsleitbild auf kantonaler Ebene aus dem kantonalen Richtplan 



Die Region Emmental hat im überregionalen Verkehr zwei Berührungspunkte mit 

der kantonalen Entwicklungsachse erster Ordnung. Wichtig sind die Strecken Thun 

– Bern und Bern – Olten (Zürich / Basel). Entlang der Nationalstrasse A1 ist der 

Anschluss Kirchberg sehr relevant, der Verkehr vom Oberemmental nutzt auch die 

Verbindung via Signau und Grosshöchstetten zur Nationalstrasse A6. 

Als wichtige kantonale Entwicklungsachse zweiter Ordnung ist die Achse Burgdorf 

– Langnau, aber auch die Achse Burgdorf – Solothurn zu nennen. Verbindungsachsen 

mit Relevanz für die Region Emmental bestehen zwischen Bern und Burgdorf 

sowie zwischen Burgdorf und Langenthal. 

Das Leitbild auf kantonaler Ebene sieht Burgdorf als regionales Zentrum von kantonaler 

Bedeutung (wirtschaftliche Steuerung) und Langnau als regionales Zentrum 

von kantonaler Bedeutung (regionalpolitische Steuerung). 

4.2 Inputs aus dem Agglomerationsprogramm 

Das Agglomerationsprogramm ist Teil des Schwerpunktprogramms der ehemaligen 

Region Burgdorf. Es konzentriert sich auf die Themen Siedlung und Verkehr in der 

Agglomeration Burgdorf. Da nicht alle Gemeinden dieselben Stärken aufweisen, 

postuliert auch das Agglomerationsprogramm zur Definition von Schwerpunkten. 

Unter anderem wurden im Bearbeitungsperimeter die Orte der vierten Zentralitätsstufe 

bestimmt. Es handelt sich (neben Burgdorf als Zentrum von kantonaler 

Bedeutung in der dritten Stufe) um die Orte Bätterkinden-Utzenstorf, Rüdtligen- 

Alchenflüh-Kirchberg, Koppigen, Sumiswald und Hasle-Rüegsauschachen. 

Abbildung 10 Siedlungsstruktur und angestrebte Entwicklung des Agglomerationsprogramms 



Das Agglomerationsprogamm definiert folgende Strategien: 

Strassenverkehr 

öffentlicher Verkehr 

Langsamverkehr 

Wohnen Bauzone 

Wohnen ausserhalb 

Bauzone 

Arbeiten Dienstleistungen 

Arbeiten Gewerbe/ 

Lager 

Arbeiten Fachmärkte 

ESP Schachen und 

ESP Buchmatt 

Zusammenarbeit/Info 

rmation 

Massnahmen aus den Empfehlungen und Ergebnissen der 

Gesamtverkehrsstudie Region Burgdorf / Emmental aus 

dem Jahre 2004. 

Aus dem Jahre 2007 liegt eine Zweckmässigkeitsbeurteilung 

Verkehrserschliessung Emmental vor. 

Verbesserungen im Raum Rüdtligen-Alchenflüh, Kirchberg 

und Lyssach sind notwendig und möglich. 

Stärkung und Ausbau allgemein, namentlich kantonaler 

und regionaler Velowegnetze. 

Ziel ist die Erhaltung der Bevölkerung. Neueinzonungen an 

mit öV gut erschlossenen Standorten, an schlecht 

erschlossenen eher zurückhaltend vorgehen. Ausgewählte 

attraktive Standorte für Wohnen gezielt vermarkten. 

Streusiedlungscharakter ausnutzen. Angemessenes 

Wachstum auch im Wohnbereich ermöglichen. Erhalt und 

Umnutzung leerstehender Gebäude wird unterstützt. 

Standortqualitäten des Strassennetzes und des öV nutzen. 

Dienstleistungsarbeitsplätze mit viel Pendlerverkehr im 

regionalen Zentrum. Falls eine konkrete Nachfrage vorhanden 

ist, auch an zentralen Orten ohne Autobahnanschluss 

möglich. 

An zentralen Orten in Autobahnnähe (z.B. Neuhof Kirchberg) 

sowie in den ESP Burgdorf und Lyssach/Rüdtligen- 

Alchenflüh. 

Nutzungen mit vielen Arbeitsplätzen vor allem im ESP 

Buechmatt. Weitere Orte sind möglich, falls Bedarf und 

Eignung nachgewiesen werden können. 

Gelten wegen ihrer idealen Lage als Motor für die wirtschaftliche 

Entwicklung der Agglomeration. 

Mit gezielter Zusammenarbeit (z.B. gemeinsame Ortsplanung) 

soll erreicht werden, dass sich die einzelnen 

Gemeinden im Sinne der gesamten Agglomeration entwickeln. 

Tabelle 18 Strategien des Agglomerationsprogramms 



4.3 Strategie und Ziele 

Die Region Emmental zeichnet sich durch eine grosse Vielfalt aus, die vorwiegend 

auf die topographischen Voraussetzungen zurückzuführen sind. Die Unterschiede 

zwischen den Ebenen des Mittellandes und den Hügeln des Napfgebirges sind 

augenfällig. Es ist auch offensichtlich, dass die Gemeinden des Oberen Emmentals 

ganz andere Voraussetzungen und auch Bedürfnisse haben als jene um Burgdorf 

oder die Orte im Unteren Emmental. Das Entwicklungsleitbild sieht deshalb 

vor, dass für gleiche oder ähnlich geartete Probleme nicht überall dieselbe Strategie 

verfolgt werden soll. In gewissen Fällen kann dies zu konkreten Vorteilen für 

die Einen und Nachteilen für die Anderen führen. Aus diesem Grunde ist eine gute 

regionale Zusammenarbeit unabdingbar. Das Verständnis für die Anliegen einzelner 

Gemeinden sowie für eine noch stärkere regionale Sichtweise sind in diesem 

Zusammenhang zu fördern. Zusätzlich sollen im Rahmen der Massnahmen auch 

regionale Modelle für eine Art Lastenausgleich bzw. den regionalen Austausch 

geprüft werden . 

Die Oberziele für die angestrebte Entwicklung der Region Emmental lassen sich 

wie folgt formulieren: 

Innovative Unternehmen entdecken das Emmental nicht nur als Wohnstandort, 

sondern auch als attraktive Region für die Ansiedlung von Betrieben 

Die Arbeits-, Versorgungs- und Siedlungsstrukturen sind stabil und können 

auch mit weniger Verkehr funktionieren 

Hergeleitet von den Wirksamkeitskriterien des Agglomerationsprogrammes können 

folgende Umsetzungsziele formuliert und auf die Gesamtregion angewendet werden: 

Qualität der Verkehrssysteme verbessern 

Öffentlichen Verkehr fördern: Taktverdichtungen und Einzelmassnahmen Infrastruktur 

Siedlungsentwicklung nach innen fördern und an gut erschlossenen Standorten 

konzentrieren: Schwerpunkte bilden, Verfügbarkeiten des Baulandes erhöhen, 

insbesondere in den Orten mit Zentrenfunktionen 

Verkehrssicherheit erhöhen: Einzelmassnahmen, Querungen an geeigneten 

Stellen 

Umweltbelastung und Ressourcenverbrauch vermindern: Flächenverbrauch bei 

der Wohn- und Arbeitsplatznutzung optimieren und kurze Wege für den miV 

anstreben, Fördern des öV und Langsamverkehrs 

Im Kapitel 5 werden für jeden Bereich mögliche Entwicklungsszenarien skizziert, 

die den Fächer des zur Verfügung stehenden Handlungsspielraums aufzeigen. 

Anschliessend wird aus dieser Auswahl eine Stossrichtung der Entwicklung festgelegt, 

die entweder nur eine der möglichen Entwicklungsszenarien berücksichtigt 

oder eine räumlich differenzierte Kombination der Szenarien darstellt. Sowohl die 

Entwicklungsszenarien wie die Auswahl der Stossrichtungen sind Ausdruck der 

Diskussionen in der Gesamtprojektleitung. In dieser Gruppe sind nicht primär Politiker, 

sondern Fachleute aus kantonalen und kommunalen Verwaltungsstellen vertreten. 

Die beauftragten Planer haben die Ergebnisse aus den Workshops analysiert 

und schlagwortartig zusammengefasst, sodass sie als Elemente des Ent- 



wicklungsleitbildes eine möglichst prägnante und zielführende Weiterdiskussion 

ermöglichen. 

4.4 Tourismus 

Der Tourismus spielt eine nicht vernachlässigbare Rolle bei der Abstimmung zwischen 

Siedlung und Verkehr. In der Region Emmental beeinflusst der Tourismus 

folgende Aspekte: 

Die Kulturlandschaft des Emmentals wird insbesondere in den oberen Lagen 

aufgrund seines Streusiedlungscharakters und der attraktiven Formenvielfalt 

touristisch nachgefragt. 

Diese Nachfrage erzeugt Mobilität, welche sich einerseits auf den öffentlichen 

Verkehr auswirkt, andererseits eine strassenseitige Erschliessung nach sich 

zieht. Dies wiederum hat Einflüsse auf die Wohn- und Lebensqualität der 

Region. 

Die Region Emmental wird touristisch primär an den Wochenenden und teilweise 

in den Herbstferien bereist. Dies macht die Überprüfung von Verbindungen 

des öV (Bus, Bahn) notwendig. Es geht darum, ein angepasstes Angebot 

auf den vorhandenen Linien zu erhalten und die Möglichkeiten des Reisens mit 

öV weiter zu propagieren. 

Aufgrund der organisatorischen Strukturen in der Region Emmental soll im Rahmen 

des RGSK kein spezielles Massnahmenblatt zum Thema Tourismus vorgelegt 

werden. Da aber durchaus Verbindungen zwischen touristischen und raumplanerischen 

bzw. verkehrlichen Entwicklungen bestehen, sind die Kontakte zwischen 

den verschiedenen Akteuren aufrecht zu halten bzw. zu intensivieren. Auch wenn 

die Wanderwege nicht explizit im Rahmen des RGSK behandelt werden, ist darauf 

hinzuweisen, dass das bestehende und weiterhin zu attraktivierende Wanderwegnetz 

zusammen mit einer angemessenen Erschliessung mit dem öffentlichen Verkehr 

einen Mehrwert für die Region darstellt. 



4.5 Zentralitätsstruktur 

Der Kanton Bern definiert in seinem Richtplan eine einheitliche Zentralitätsstruktur 

und nennt vier Zentralitätsstufen. Die ersten drei bilden den Kern des strategischen 

Steuerungsinstrumentes und werden im Richtplan namentlich erwähnt. Orte der 

vierten Stufe können durch die Regionen vorgeschlagen werden (Hinweis: „Orte“ 

entsprechen nicht unbedingt Gemeinden, sondern es kann sich auch um kommunale 

Teilgebiete bzw. grenzüberschreitende Gebiete handeln). Als Folge der Zentralitätsstufen 

werden Wirkungen in der Wirtschafts-, Finanz- und der Regionalpolitik 

sowie in der Raumplanung angestrebt. 

Anforderungen an Zentren der 4. Stufe: 

In den Erläuterungen des aktuellen Faktenblattes RGSK vom 17. November 2009 

werden die Anforderungen an Zentren der 4. Stufe folgendermassen umschrieben: 

Ausübung einer Zentrumsfunktion u.a. als Identifikationspunkt für die Bevölkerung 

oder als Imageträger für den Standortwettbewerb oder den Tourismus. 

Bereitstellung von Dienstleistungen und Infrastrukturen 

Bereitschaft zur Umsetzung von Strategien und Massnahmen zur Lenkung der 

Siedlungsentwicklung nach Innen und auf die gut vom öV erschlossenen 

Lagen. Dazu gehören beispielsweise Umnutzungen und Verdichtungen im 

Zentrumsbereich und das Bereitstellen guter Bedingungen für die Realisierung 

regionaler Wohnschwerpunkte. 

Auswirkungen für Zentren der 4. Stufe: 

Vorrang bei Standortfragen für übergeordnete, gemeindeübergreifende Nutzungen 

teilweise erhöhte Leistungserbringung durch den Kanton, zum Beispiel grösserer 

Handlungsspielraum bei der Bestimmung von Lage und Grösse spezifischer 

Zonen (Wohnen und Arbeiten). Der Entwicklungsfaktor für die Bestimmung des 

Baulandbedarfes wird erhöht. Parallel dazu ist jedoch eine angemessene 

Dichte der Bebauung auszuweisen. 

Vorrang bei der Ausscheidung regionaler Wohnschwerpunkte. 

Teilnahmeberechtigung am Wettbewerb Entwicklungsschwerpunkt Wohnen 

(ESP W) zur Förderung guter, innovativer Wohnprojekte (Ausnahmemöglichkeiten 

bestehen jedoch auch bei Projekten ausserhalb dieser Zentren). 

Die Begründung der Wahl der Zentren der 4. Stufe stützt sich vorwiegend auf das 

Papier „Bezeichnung regionaler räumlicher Schwerpunkte, Vorgaben für die Regionen“ 

vom AGR, datiert vom September 2007 sowie auf das erwähnte Faktenblatt 

RGSK. Die vorgegebenen Kriterien Arbeitsplatzstandort, öV-Erschliessung, öffentliche 

Dienstleistungen, Lage und Versorgung sind teilweise mit regionalen Kriterien 

ergänzt worden. Im Anhang 4 sind die Kriterien und die Bewertung der Gemeinden 

dargestellt und erläutert. In Ergänzung zum kantonalen Richtplan wird für die 

Region Emmental folgende Unterteilung vorgeschlagen: 



Orte der dritten Zentralitätsstufe: 

Gemäss Richtplan des Kantons gelten die Orte Burgdorf und Langnau als regionale 

Zentren von kantonaler Bedeutung. Sie werden daher der dritten Stufe der 

Zentralitätsstruktur zugeordnet. 

Orte der vierten Zentralitätsstufe sind: 

Bätterkinden - Utzenstorf 

Hasle – Rüegsauschachen 

Kirchberg - Rüdtligen-Alchenflüh 

Koppigen 

Sumiswald (ohne Wasen) 

In Ergänzung zu dieser obligatorischen Strukturierung werden für die Region 

Emmental noch zwei weitere Klassen vorgeschlagen, nämlich zentrale Orte in 

Entwicklungsräumen sowie zentrale Orte im ländlichen Raum. Diese Orte waren 

ebenfalls „Kandidaten“ als Zentren der 4. Stufe. Sie können die vorgegebenen 

Anforderungen zurzeit nicht vollständig erfüllen, sollen jedoch die Chance erhalten, 

in Zukunft mit entsprechenden Massnahmen diese Stufe erreichen zu können. 

Als zentrale Orte in Entwicklungsräumen werden bezeichnet: 

Ersigen 

Hindelbank 

Lützelflüh 

Lyssach 

Oberburg 

Als zentrale Orte im ländlichen Raum werden bezeichnet: 

Eggiwil 

Krauchthal 

Signau 

Trubschachen 

Zollbrück 

Wynigen 



4.6 Entwicklungsleitbild Region Emmental 

Auf Grund der Vorgaben des kantonalen Richtplans, des Agglomerationsprogramms 

Burgdorf und der oben dargestellten Zentralitätsstruktur ergibt sich das in 

Abbildung 11 dargestellte Entwicklungsleitbild. 

Abbildung 11 Entwicklungsleitbild der Region Emmental 



4.7 Entwicklungsleitbild Agglomeration Burgdorf 

Im Zusammenhang mit ihrem Leitbildprozess hat die Stadt Burgdorf im Jahre 2011 

ebenfalls Schwerpunktthemen formuliert. Im Rahmen verschiedener Workshops 

sowie Fach- und Expertengesprächen ist ein Zukunftsbild entstanden. Dieses 

deckt die Bereiche ........... ab. Die Koordination mit dem Zukunftsbild der Agglomeration 

war durch die Vernetzung der Bearbeiterteams gewährleistet. 

Abbildung 12 Entwicklungsleitbild für die Agglomeration Burgdorf 

Weitere Inhalte folgen nach Erarbeitung. Das Entwicklungsleitbild, wie es für das 

Agglomerationsprogramm der 2. Generation vom ARE gefordert wird, wird Ende 

Juli – bei der Einreichung des RGSK zur Vorprüfung - noch nicht verfügbar sein. 

4.8 Fazit 


Das Rückgrat der Region wird durch die vom Kanton definierte Entwicklungsachse 

2. Ordnung gebildet, an der die beiden Zentren 3. Ordnung und fast alle Zentren 4. 

Ordnung aufgereiht sind. Sie ist gut mit dem öffentlichen Verkehr und durch die 

Strasse erschlossen, und die Wohn- und Arbeitsgebiete sind gut erreichbar. Die 

vorhandenen und in begrenztem Masse neu zu schaffenden Potenziale für Wohnund 

Arbeitsnutzungen ermöglichen eine "verkehrssparende" Siedlungsstruktur. In 

einem grossen Teil der Gebiete abseits der Hauptverkehrsachsen und insbesondere 

in den Streusiedlungsgebieten muss sich die Entwicklung auf die mit dem Bus 

erschlossenen Achsen konzentrieren oder sich auf speziell geeignete Standorte 

beschränken. Dies schafft die Voraussetzungen, um dem Ziel einer ressourcenschonenden 

und die Umwelt so wenig wie möglich belastenden Region näher zu 

kommen. 


(folgt nach Erarbeitung des verfeinerten Entwicklungsleitbildes für die Agglomeration). 



5 Angestrebte Entwicklung 

5.1 Siedlung 

5.1.1 Entwicklung von Wohnstandorten 

Der Baulandbedarf für die Entwicklung von Wohnstandorten ergibt sich einerseits 

aus dem prognostizierten Bevölkerungswachstum, andererseits aus der Wohnflächenzunahme 

pro Person bzw. der Abnahme der Wohnungsbelegungsdichte. Für 

die gesamte Region entsteht damit ein Baulandbedarf von rund 200 ha. Aktuell 

sind ca. 125 ha an Reserven vorhanden. Um den zukünftigen Bedarf für die Wohnnutzung 

abzudecken, fehlen in der Region Emmental insgesamt also 70 bis 80 ha 

Bauland. 

Im Rahmen der RGSK legen die Regionen geeignete Wohn- und Arbeitsschwerpunkte 

fest. Diese Flächen sind bereits als Bauzonen ausgeschieden. Diese sind 

entweder unüberbaut, nur teilweise oder nicht optimal genutzt. Der Kanton bezeichnet 

im Richtplan die Entwicklungsschwerpunkte von kantonalem Interesse. 

Diese sind in der RGSK-Karte entweder als Signatur oder als Perimeter dargestellt. 

Sie sind nicht Bestandteil der hier behandelten Wohn- und Arbeitsschwerpunkte 

von regionaler Bedeutung. 

Damit eine Fläche im RGSK als regionaler Wohn- oder Arbeitsschwerpunkt erscheint, 

muss er gewisse Anforderungen erfüllen: 

Regionale Wohnschwerpunkte liegen in der Regel in Gebieten der Zentrenstufen 

3 und 4. Gewisse Ausnahmen sind an gut mit öV erschlossenen Standorten 

möglich (Beispiel Bifang Wynigen). Eine wichtige Voraussetzung ist auch, dass 

in diesen Gebieten eine angemessene Überbauungsdichte erreicht werden 

kann. 

Die Schwerpunktgebiete weisen in der Regel eine Mindestfläche von 1 ha auf. 

Erforderlich sind eine gute öV-Erschliessung (mindestens EGK D) sowie in 

Arbeitsschwerpunkten eine gute Erreichbarkeit für Fussgänger und Velos. 

Die Erschliessung mit dem motorisierten Individualverkehr darf die umliegenden 

Wohngebiete möglichst wenig belasten. Bei Arbeitsschwerpunkten muss eine 

direkte Verbindung an das übergeordnete Strassennetz vorhanden oder realisierbar 

sein. 

Bei den Wohnschwerpunkten ist auf eine hohe Siedlungsqualität sowie eine 

angemessene Siedlungsdichte zu achten, welche einen haushälterischen 

Umgang mit dem Boden garantiert. Im Vordergrund der Entwicklung steht der 

Grundsatz der Verdichtung nach Innen. 

Das Land muss mit möglichst hoher Sicherheit für eine Überbauung verfügbar 

sein. 

Wie in allen Regionen soll sich die Siedlungsentwicklung im Emmental primär auf 

die bestehende Bauzonenfläche konzentrieren. Neueinzonungen sollen im Rahmen 

des kantonalen Kontingents in Betracht gezogen werden, wenn die 

Bauzonenreserven erschöpft, keine umzunutzenden Siedlungsbrachen und auch 

keine Möglichkeiten zur Innenverdichtung mehr vorhanden sind. 

Im Zusammenhang mit den noch vorhandenen Bauzonenreserven werden die 

Schwerpunktgebiete im Massnahmenblatt S4 einer Priorität A bzw. B zugeteilt. Die 



Priorisierung der Wohn- und Arbeitsschwerpunkte soll für die Gemeinden bei deren 

Erschliessung und Entwicklung wegleitend sein. Folgender Prozess ist im Rahmen 

von Siedlungsplanungen zu beachten: 

1. Überprüfen der vorhandenen Bauzonenreserve und Vergleich mit dem Kontingent 

gemäss Richtplan des Kantons 

2. Konzentration der Bautätigkeit auf gut erschlossen Standorte und Baulücken 

(Innenverdichtung) 

3. Sind die Möglichkeiten der Innenverdichtung erschöpft, werden die Kriterien 

Verfügbarkeit und Siedlungsdichte in den Gebieten der Kategorie A geprüft 

4. Treten in Gebieten der Kategorie A Probleme mit der Verfügbarkeit und der 

Bereitschaft zum haushälterischen Umgang mit dem Boden (angemessene 

Dichte bei gleichzeitig hoher Siedlungsqualität) auf, können die folgenden Kriterien 

bei den Standorten der Kategorie B geprüft werden: 

- Verfügbarkeit 

- Erschliessungssituation für alle Verkehrsträger 

- Aussagen zur Siedlungsqualität und zum Mass der Nutzung 

- Situation in Bezug auf Gefahren (Hochwasser) 

Gemäss Prüfauftrag PA 1 können neben den regionalen Wohn- und Arbeitsschwerpunkten 

auch Vorranggebiete für die Siedlungserweiterung Wohnen 

und Arbeiten ausgeschieden werden. Im Gegensatz zu den Schwerpunkten handelt 

es sich dabei um noch nicht eingezonte Gebiete. 

Grundsätzlich weisen diese Gebiete ähnlich gute Voraussetzungen auf wie die 

Schwerpunkte. In Anbetracht der zunehmenden Beanspruchung von Boden ist es 

zwingend, dass die Überbauung unverbauter Flächen allgemein reduziert wird. Die 

Entwicklung von Wohn- und Arbeitsgebieten hat zunehmend nach Innen zu erfolgen. 

Im Vordergrund steht die Beanspruchung gut erschlossener Reservegebiete 

und von Baulücken. 

Zudem müssen für die Bezeichnung von Vorranggebieten insbesondere auch Kriterien 

der Siedlungsbegrenzung sowie der Natur und Landschaft herbeigezogen 

werden. Wo die Grundlagen in den Bereichen Natur und Landschaft fehlen, dürfen 

keine Festsetzungen vorgenommen werden. In dieser ersten Generation RGSK ist 

dies in der Region Emmental der Fall. 

Koordinationsstände: 

Abgeleitet von Artikel 5 Abs. 2 der Raumplanungsverordnung haben die einzelnen 

Koordinationsstände der Vorranggebiete folgende Bedeutung: 

Vororientierung: die raumwirksamen Tätigkeiten im betroffenen Gebiet lassen 

sich noch nicht umfassend beschreiben, könnten aber auf die Nutzung des Bodens 

erhebliche Auswirkungen haben. Es handelt sich lediglich um eine erste Nennung 

des Gebietes als potenzielles Erweiterungsgebiet. 

Zwischenergebnis: Die Eignung des Gebietes für die angegebene Nutzung kann 

grundsätzlich nachvollzogen und anerkannt werden. Gewisse Tätigkeiten sind aber 

noch nicht aufeinander abgestimmt, insbesondere müssen noch Gespräche über 

die Grössen, Verfügbarkeiten und die effektive Nutzung geführt werden. 



Festsetzung: in diesen Gebieten stehen der angegebenen Nutzung keine Hindernisse 

entgegen und die raumwirksamen Tätigkeiten sind aufeinander abgestimmt. 

Die Entwicklung dieser Gebiete wird von den relevanten Stellen unterstützt. Diese 

Haltung konnte durch eine positive Rückmeldung aus einer Vernehmlassung oder 

einer Vorprüfung bekräftigt werden (Gemeinderat, Kanton). 

Das Thema Landschaft wurde in dieser ersten Version RGSK nur am Rande behandelt. 

Der Koordinationsstand Festsetzung kann daher nicht vergeben werden. 

Die Überarbeitung der bestehenden Richtpläne Landschaft wird in einem Massnahmenblatt 

gefordert. In der zweiten RGSK-Generation sollten dann aktuelle Planungsinstrumente 

vorhanden sein. 

Die einzelnen Standorte werden mit einem Kartenausschnitt sowie wenn möglich 

mit den Parametern Fläche, Topographie, Erschliessung beschrieben (siehe Anhang 

): 

Erlangen des Koordinationsstandes „Festsetzung“: 

Im Rahmen der Erarbeitung des RGSK der zweiten Generation werden vermutlich 

gewisse Entwicklungsgebiete den Status Festsetzung erreichen wollen. Hierzu 

sind im Rahmen einer Interessenabwägung (siehe Beispiel Aefligen im Anhang 5) 

neben den Aspekten Siedlungsgrenzen, Natur und Landschaft verbindliche Aussagen 

zu folgenden Kriterien notwendig: 

Angaben zur effektiven Grösse der Entwicklungsgebiete: Zusammenhang mit 

Baulandkapazität und Kontingent nach Richtplan des Kantons aufzeigen 

Situation in Bezug auf Erschliessung durch öV, miV, Fuss- und Veloverkehr 

Verfügbarkeit der Flächen sowie allfälliges Vertragswesen (Mehrwerte, Infrastrukturen) 

Situation in Bezug auf Gefahrengebiete (Hochwasser, Hangmuren) 

Interessenabwägung in Bezug auf die Beanspruchung von Fruchtfolgeflächen: 

Nachweis gemäss Arbeitshilfe AGR Juni 2010 

Mögliche Entwicklungsszenarien 

1. Das Kontingent an Bauland wird unter allen Gemeinden 

der Region aufgeteilt. Wegleitend ist der kantonale 

Richtplan, welcher allen Gemeinden eine Entwicklungsfläche 

von mindestens 0.5 ha zuerkennt. 

2. Das Kontingent an Bauland wird unter Berücksichtigung 

der Kriterien öV-Nähe und Versorgungsinfrastruktur 

an geeigneten Standorten in der ganzen Region Emmental 

verteilt. 

3. Die Ausscheidung von neuem Wohnbauland erfolgt 

konzentriert in den Agglomerationsgemeinden rund um 

Burgdorf sowie im Regionalzentrum Langnau. 



Gewählte Stossrichtung 

Konsequenzen 

Gewählt wurde eine Kombination aller drei Szenarien: 

In den ländlichen Gemeinden, die nicht von der Bahn erschlossen 

sind, geht es primär um das Halten der Bevölkerung. 

Unter Berücksichtigung der noch vorhandenen Baulandreserven 

und Verdichtungsmöglichkeiten in bestehenden 

Zonen und Gebäuden dürfte dies in der Regel mit wenigen 

Neueinzonungen machbar sein. Wenn man für das 

Halten der Bevölkerung in diesen Gemeinden 10 ha reserviert, 

müssen für die Entwicklung von Wohnstandorten an 

guten öV-Lagen sowie in den Agglomerationsgemeinden 

rund 60 bis 70 ha zur Verfügung gestellt werden. 

Die Entwicklungsmöglichkeiten der Gemeinde Burgdorf 

sind in Bezug auf Neueinzonungen eingeschränkt. Hingegen 

sind an einigen Standorten beträchtliche Potenziale 

für innere Verdichtungen vorhanden. Als Folge der 

„Platzverhältnisse“ der Stadt Burgdorf wird man sich im 

Hinblick auf Neueinzonungen vor allem auf Nachbargemeinden 

sowie auf Standorte entlang der Bahn-Achsen 

konzentrieren müssen. 

Bei der Entwicklung von Wohn- (und Arbeitsstandorten) 

sind insbesondere die Zentren 3. und 4. Ordnung zu 

fördern. In diesen Orten soll der Handlungsspielraum 

bei der Bestimmung der Lage und Grösse spezifischer 

Zonen erhöht sein. 

Für die wirtschaftliche und regionalpolitische Entwicklung 

sind in Anlehnung an die Zentren 4. Ordnung noch 

weitere Orte von Bedeutung. Diese „zentralen Orte in 

Entwicklungsräumen bzw. im ländlichen Raum“ sind im 

Entwicklungsleitbild dargestellt. Die Ausscheidung von 

Entwicklungsflächen soll in diesen Orten im Rahmen 

der gemäss Richtplan ausgewiesenen Möglichkeiten 

ebenfalls gefördert werden. 

In den ländlichen Gemeinden soll darauf hingewirkt 

werden, dass zentrumsnahe geeignete Bauernhäuser in 

die Bauzone oder geeignete Häusergruppen in Weilerzonen 

umgezont werden. Eine Umnutzung und Ausschöpfung 

der vorhandenen Bausubstanz wird damit 

einfacher. Da es sich nicht um neues Bauland handelt, 

werden die Kontingente der einzelnen Gemeinden 

zudem nicht belastet. 

Es gibt zahlreiche Gemeinden, deren Entwicklung aufgrund 

eingezonter aber nicht verfügbarer Baulandparzellen 

gebremst wird. Da die Bauzonenfläche kontingentiert 

und vom kantonalen Richtplan vorgegeben 

wird, besteht vielerorts nur gerade in Bezug auf die Differenz 

zwischen der Baulandreserve und dem ausgewiesenen 

Bedarf ein Handlungsspielraum. Die Gemeinden 

haben aber die Möglichkeit, die Verfügbarkeit von 



Bauland zu erhöhen. Stichworte hierzu sind: Infrastrukturverträge 

mit Fristen, Einräumen von Vorkaufsrechte 

für Gemeinden, Rückzonungen, Mehrwertabschöpfung 

etc. Den Gemeinden wird empfohlen, diese Möglichkeiten 

im Rahmen ihrer Ortsplanungen auszuschöpfen. 

Auch in der Region Emmental haben die meisten 

Gemeinden Gefahrenkarten erarbeitet. An gewissen 

Standorten entstehen Konflikte zwischen Gefahrenzonen 

und Wohnnutzungen. Oftmals werden die Massnahmen 

nicht über die Gemeindegrenzen hinaus koordiniert. 

Die Region Emmental ortet hier einen Handlungsbedarf 

und schlägt diesbezüglich ein Massnahmenblatt 

vor. 


Die ländlich orientierte Region Emmental ist durch den Strukturwandel in der 

Landwirtschaft besonders stark betroffen. Bauern sind zunehmend auf Nebeneinkommen 

angewiesen. Teilzeitstellen sind in den lokal vorhandenen, oft aber spezialisierten 

Betrieben der ländlichen Region eher rar. An potenziell gut geeigneten 

Standorten werden die Chancen für eine intensive Entwicklung des Arbeitsplatzangebotes 

heute noch schlecht genutzt. 



1. Grössere Flächen für die Arbeitsplatzentwicklung werden 

nur noch in den beiden regionalen Zentren Burgdorf 

und Langnau sowie in den Entwicklungsschwerpunkten 

(ESP) realisiert. 

2. Die zukünftigen Arbeitsstandorte werden unter Berücksichtigung 

der Kriterien öV-Nähe und Versorgungsinfrastruktur 

an geeigneten Standorten in der ganzen 

Region Emmental verteilt (nur öV-erschlossene Standorte). 

3. In Anlehnung an die Studie „Regionale Bauzonen für die 

Arbeitsnutzung“ der ehemaligen Region Oberes Emmental 

werden die zukünftigen Arbeitsstandorte an allgemein 

an gut erschlossenen Standorten in der Region 

Emmental gefördert (auch Standorte die nur mit MIV erschlossen 

sind). 

4. Die grosszügige Bereitstellung von Entwicklungsflächen 

für bestehende Betriebe (Perlen) wird in der gesamten 

Region gefördert. 

Gewählt wurde eine Kombination der Szenarien 1, 2 und 4. 

Szenario 3 wird nicht grundsätzlich ausgeschlossen. Beim 

Vorhandensein einer guten Strassenerschliessung und mit 

dem Nachweis eines regionalen Bezuges (Nutzung regionaler 

Ressourcen, Angebot an Arbeitskräften, Bezug zur 

regionalen Wirtschaft etc.) können in diesem Zusammenhang 

vor allem kleinere KMU gefördert werden. Das 



Konsequenzen 

Schwergewicht der grossflächigen Arbeitsplatzentwicklung 

befindet sich jedoch eindeutig unterhalb von Burgdorf in 

der Nähe des Autobahnanschlusses, sekundär in Langnau. 

Dass die bestehenden, innovativen „Perlen“ mit allen Mitteln 

unterstützt und gefördert werden sollen, ist eine Selbstverständlichkeit. 

Insbesondere sind Betriebe in der Teilregion 

Sumiswald/Wasen zu berücksichtigen, die teilweise 

auch nicht die Haupttransportroute entlang der Emme 

wählen und benutzen. 

Intensivierung der Arbeitsplatzentwicklung im Gebiet 

unterhalb von Burgdorf, insbesondere Zusammenarbeit 

unter den betroffenen Gemeinden. 

Teilweise bedeutende Entwicklungspotenziale der vorhandenen 

ESP fördern. 

Arbeitsplätze des III. Sektors sollten in den Zentren an 

gut erschlossenen Stanorten angesiedelt werden. 

Parallel zur Konzentration von Arbeitsplätzen ist die 

Erschliessung mit dem öV zu verbessern, 

Für die Arbeitsplatzentwicklung an strassenseitig gut 

erschlossenen Standorten muss definiert werden, was 

„gut erschlossen“ bedeutet. Insbesondere sind bei der 

Festlegung von Kriterien auch Sicherheitsaspekte zu 

berücksichtigen. 

Die Pflege und Entwicklung der innovativen und expandierenden 

Unternehmen (Perlen) ist unbestritten. Im 

Umgang mit solchen Firmen besitzen die Gemeinden 

verschiedene Möglichkeiten, die nur teilweise planerischer 

Natur sind: Stichworte hierzu: Steuerliche Sonderregelungen, 

Förderung und Unterstützung innovativer 

Absichten und Produkte, Erschliessungsleistungen, 

Ersatzmassnahmen im Zusammenhang mit Erschliessungen, 

grosszügig und unkompliziert Reservegebiete 

ausscheiden, rasche Verfahrensabwicklung, Grundeigentümergespräche, 

Vermittlung von Fachpersonen 

(Planer, Gestalter, Architekten, Rechtsvertreter, kantonale 

Fachleute, Mediatoren etc.) 

Im Zusammenhang mit dem Strukturwandel darf die 

Suche nach Nischenarbeitsplätzen in landwirtschaftsnahen 

Wirtschaftszweigen nicht vernachlässigt werden. 

Hierzu gehört auch die Möglichkeit der Umnutzung leerstehender 

Bauten in der Landwirtschaftszone (siehe 

auch zum Thema Streusiedlung). 



5.1.3 Streusiedlungen 

In der Schweiz existieren nur wenige Regionen mit einem derart verstreuten Siedlungs- 

und einem ebenso verästelten Erschliessungssystem wie im Emmental. 

Kulturlandschaftlich sehr wertvoll und als Landschaft von hoher Qualität, erfordert 

die Erhaltung der Streusiedlung aber einen hohen Mitteleinsatz, der die wirtschaftlich 

eher schwach gestellten Gemeinden zu überfordern droht. Bedingt durch den 

Strukturwandel in der Landwirtschaft stehen in abgelegenen Räumen immer mehr 

unter- oder ungenutzte Gebäudevolumen, die unterhalten werden müssen. Wo 

Mittel zum Unterhalt oder zur Erschliessung fehlen, kann es in Einzelfällen dazu 

kommen, dass Gebäude verlassen und aufgegeben werden. Im schlimmsten Fall 

entstehen dabei zerfallende Strukturen und sogar Ruinen, welche in der an sich 

sehr wertvollen Kulturlandschaft als Störobjekte wirken können. Dies wiederum 

stellt einen Konflikt mit der touristischen Nutzung der Region dar. 


1. Zusätzliche Wohnnutzungen und Gewerbe an nicht överschlossenen 

Standorten werden im Rahmen der 

heute geltenden bundesrechtlichen Vorschriften und 

Möglichkeiten bewilligt. Bei der Umnutzung bestehender 

Bausubstanz in der Landwirtschaftszone schöpft der 

Kanton Bern die Möglichkeiten in der Regel aus. Bei 

siedlungsnahen Bauernhäusern und Häusergruppen in 

der Landwirtschaftszone werden baurechtliche Zonenordnungen 

geprüft (Bauzonen, Weilerzonen, Strukturerhaltungszonen). 

2. Wo es die rechtlichen Voraussetzungen zulassen, werden 

Wohnnutzungen oder die Nutzung freistehender 

Bauernhäuser für Ferienzwecke unter Einführung einer 

Mehrwertabschöpfung auch an nicht öv-erschlossenen 

Standorten geprüft und nach Möglichkeit realisiert. Die 

dabei erzielten Planungsmehrwerte werden abgeschöpft 

und für einen regionalen Finanzausgleich (regionaler 

Fonds) verwendet. 

3. Die Region hat namentlich aus touristischen Gründen 

kein Interesse an zerfallenden Gebäuden, die in der 

Landschaft zu Störobjekten werden. Gebäude ausserhalb 

der Bauzone, die länger als zehn Jahre nicht mehr 

genutzt werden, können (mit oder ohne landschaftspflegerische 

Begleitmassnahmen) rückgebaut werden. Die 

Kosten dafür stammen aus dem unter Punkt 2 erwähnten 

regionalen Fonds. 

4. Falls es die rechtlichen Grundlagen (RPG) erlauben, 

werden Umnutzungen landwirtschaftlicher Gebäude zu 

Erwerbszwecken auch ausserhalb der Bauzone als Einzelfälle 

bewilligt. 




Konsequenzen 

Aufgrund der aktuell geltenden Rechtsgrundlage kann nur 

Szenario 1 gewählt werden. Das Raumplanungsgesetz 

erlaubt in der Landwirtschaftszone nur standortgebundene 

Anlagen und Nutzungen, Bauen ist nur mit Ausnahmebewilligungen 

möglich. 

Da die Region Emmental im Vergleich zu anderen Regionen 

jedoch über ein besonders ausgedehntes Streusiedlungsgebiet 

verfügt, sollen die Szenarien 2, 3 und 4 als 

Einzelfälle und Unterpunkte andiskutiert und nach Möglichkeit 

weiterentwickelt werden. Unter Umständen könnte aus 

der regionalen Betroffenheit eine Chance für kreative 

Lösungen entstehen, die sowohl den regionalen Besonderheiten 

wie den rechtlichen Anforderungen entsprechen. Bei 

Eignung und Akzeptanz könnten diese Überlegungen auch 

für andere, ähnlich strukturierte Gebiete der Schweiz wegleitend 

sein (Pionier- oder Pilotprojekt). 

Die Erhaltung der Streusiedlung ist einerseits aus regionalwirtschaftlichen, 

ökologischen und touristischen 

Gründen erwünscht. Andererseits werden der Unterhalt 

und die Erneuerung von Erschliessungsanlagen die 

Ressourcen der Gemeinden mittelfristig überfordern. 

Aus dieser schweizweit überdurchschnittlichen Betroffenheit 

heraus wird eine Spurgruppe gewidmet, welche 

sich den Möglichkeiten und Grenzen der Erhaltung der 

Streusiedlung im Emmental annimmt. 

In einem ersten Schritt widmet sich die Gruppe konkret 

den Weilerzonen. Aufgrund einer regionalen Erhebung 

sollen Gebiete und Kriterien dargestellt werden, die den 

Gemeinden als Grundlage für ihre Ortsplanungen zur 

Verfügung gestellt werden. 

In einem weiteren Schritt soll sich die Spurgruppe 

durchaus auch innovativeren Themen widmen. Beispiele 

hierfür sind: Nutzung bzw. Rückbau von Objekten 

im Streusiedlungsgebiet (Landwirtschaftszone), Möglichkeit 

und Eignung gewisser Gebiete für Wilderness- 

Angebote, einfache Aufbereitung von Möglichkeiten und 

Grenzen des Bauens in den Streusiedlungsgebieten 

etc. 

Entwicklung eines regionalen Finanzaustauschsystems, 

welches einerseits die Erschliessung und den Unterhalt 

von Streusiedlungsstrukturen, andererseits den Rückbau 

einzelner Störobjekte (Ruinen) ermöglicht. 



5.2 Verkehr 

5.2.1 Strasseninfrastruktur 

Die Strasseninfrastruktur innerhalb der Region Emmental genügt im Allgemeinen 

den Anforderungen. Kapazitätsprobleme in Spitzenstunden stellen sich nur im 

Gebiet der Agglomeration Burgdorf ein. Lösungsansätze dafür (Erschliessung 

Emmental) sind im Agglomerationsprogramm entworfen worden. Daneben sind 

Umbaumassnahmen überall dort zu prüfen, wo die Verträglichkeit von Verkehr und 

Siedlung nicht gegeben ist, also im Allgemeinen auf Strassen mit einer Belastung 

von mehr als 10'000 Fahrzeugen pro Tag. 



1. Voll auf die Entlastungs- und Umnutzungspotenziale 

des "Autobahnzubringers Emmental" setzen und 

flankierende Massnahmen in den nicht umfahrenen 

Gemeinden erarbeiten und umsetzen 

2. "Plan B" für den Fall der Nichtrealisierung des "Autobahnzubringers 

Emmental " vorbereiten 

Gewählt wurde das Szenario 1: Die Umfahrung von Burgdorf 

und Oberburg sowie die Optionen 1 und 2 in Oberburg 

und Hasle sind als prioritäre Massnahmen zu betrachten. 

Um die Erzeugung von Mehrverkehr so weit wie möglich zu 

begrenzen, sind auf allen angrenzenden Ortsdurchfahrten 

flankierende Massnahmen zu realisieren, die die Verträglichkeit 

von Siedlung und Verkehr steigern und die Attraktivität 

des gesamten Strassenzugs nicht weiter fördern. 

Zur Sicherheit soll aber auch das Szenario 2 im Auge behalten 

werden: Es sind auch Massnahmen vorzubereiten, 

die bei einem Verzicht auf die Optionen oder das ganze 

Projekt kurzfristig umgesetzt werden können. Für diesen 

Fall muss die Verminderung der Trennwirkung der Strasse 

durch die Ortschaften im Vordergrund stehen. 

Konsequenzen 

Die zu erwartenden Entlastungseffekte durch das Projekt 

Autobahnzubringer Emmental sind systematisch 

darauf hin zu untersuchen, wo sie Potenziale zur Förderung 

des öffentlichen Verkehrs und des Langsamverkehrs 

bieten. Die entsprechenden Massnahmen sind bis 

zur Ausführungsreife zu bearbeiten. 

Die Massnahmen für den "Plan B" sind – immer unter 

Verweis auf das prioritäre Ziel der Realisierung des Gesamtprojektes 

so weit auszuarbeiten, dass im Zeitpunkt 

einer allfälligen Streichung des Projektes (oder des Verzichts 

auf eine oder beide Optionen) die entsprechenden 

Massnahmen ohne Zeitverzug umgesetzt werden 

können. 



5.2.2 Angebot des öffentlichen Verkehrs 

In den Gemeindezentren und in Nahdistanz zu diesen ist das Angebot im öV gut. 

Es gibt teilweise Buslinien zu den Stationen der S-Bahnen und Regionalzügen mit 

Verbindungen nach Burgdorf, Bern, Solothurn oder Thun. Die Erschliessung mit 

dem öV ist allerdings nicht bis in jeden kleinen Winkel gegeben. Rund ein Viertel 

der Regionsbevölkerung ist nicht an das öV-Netz angeschlossen, d.h. sie muss 

einen Weg von mehr als 750 m bis zu einer Bahnstation oder mehr als 400 m bis 

zu einer Bushaltestelle zurücklegen. 



Konsequenzen 

1. Konzentration des Angebotsausbaus auf Bahnlinien, 

Ergänzung durch P+R-Anlagen an Bahnhaltestellen 

(ausser im Agglo- und Regionalzentrum überall kostenlos), 

für Buszubringer Grundversorgung anstreben 

2. Förderung der Buszubringer, P+R ausserhalb der Zentren 

kostenlos so nahe wie möglich bei den Wohnplätzen 

3. bewusster Verzicht auf Weiterausbau öv-Angebot 

4. Prüfung alternativer Erschliessungsformen (Mitnahmesysteme, 

"Bürgerbus" etc.) 

Gewählt wurde eine Kombination der Szenarien 1, 2 und 4. 

Die Verknüpfung bringt verschiedene Vorteile: Als Zubringersystem 

kann der Bus auch für die Bahn eine grössere 

Nachfrage im öV generieren. Die P+R-Anlagen können 

dezentral (an Bahnhaltestellen) mit geringerem Aufwand 

errichtet werden und das Strassennetz wird nicht zusätzlich 

belastet. Die alternativen Erschliessungsformen könnten 

auch im Zusammenhang mit der Änderung der Altersstruktur 

in Zukunft eine wichtigere Rolle spielen 

Die Gemeinden werden im eigenen Interesse (Minimierung 

der Abgeltungen für den Betrieb) die Benützung 

der lokalen Buszubringer fördern und deren Benützung 

auch über Einrichtungen zum B+R und P+R attraktiv 

machen 

Der gesamte Finanzierungsbedarf für den öffentlichen 

Verkehr wird zunehmen. 

Alternative Erschliessungsformen erfordern entweder 

Freiwilligenarbeit oder führen zu höherem Aufwand. 



5.2.3 Langsamverkehr 

Es wurde bereits verschiedentlich festgestellt, dass die regionalen Verbindungen 

für den Veloverkehr zu wenig attraktiv sind, um die Benutzung dieses Verkehrsmittels 

in nennenswertem Umfang zu fördern. Dabei geht es immer um zwei 

Aspekte: Die direktesten und für den Veloverkehr von der Linienführung her am 

besten geeigneten Verbindungen sind fast immer die Kantonsstrassen. Allerdings 

sind viele Teilstücke von der Verkehrsbelastung her für VelofahrerInnen unattraktiv. 

Parallele Alternativrouten dürfen gewisse Umwege aufweisen, sie müssen aber 

über längere Strecken durchgehend sein und dürfen keine Lücken aufweisen, die 

nur über vielbefahrene Strassen überwunden werden können. 

Beim Fussverkehr stellt sich das Problem etwas anders: Da sich Wege zu Fuss im 

Alltagsverkehr in erster Linie innerhalb der Gemeinde abspielen, ist die Dichte des 

Netzes von allergrösster Wichtigkeit. Dies ist auf der Ebene der Ortsplanung 

sicherzustellen. Eigentliche Massnahmen sind primär Verbesserungen der Querungsmöglichkeiten 

von stark befahrenen Strassen. 



Konsequenzen 

1. Veloverkehr sicher auf bestehenden Strassen führen 

(oft Ausbau nötig) 

2. Veloverkehr grundsätzlich abseits der Strassen mit 

mehr als 3000 Fz/Tag führen 

3. Auf allen Strassen mit mehr als 5000 Fz/Tag vielfältige 

Querungshilfen für Fussgänger (mit oder ohne LSA, ev. 

einzelne Unterführungen) anbieten 

Gewählt wurden alle Strategien gleichzeitig: Für den Fussverkehr 

steht gar keine echte Alternative zur Verfügung, 

beim Veloverkehr wurde die doppelte Strategie gewählt: 

Wo immermöglich ist die Sicherheit für Velofahrende auf 

Kantonsstrassen zu verbessern und wo immer möglich 

sind abseits von den stark befahrenen Strassen Alternativrouten 

anzubieten. 

Querungshilfen für den Fussverkehr sind insbesondere 

bei den flankierenden Massnahmen (siehe oben) in die 

Projekte einzubinden. Ansonsten ist an allen Strassen 

mit Verkehrsbelastungen von mehr als 5000 Fz/Tag zu 

untersuchen, wo welche Arten von Querungshilfen 

möglich und sinnvoll sind. 

Entlang von allen Strassen mit mehr als 3000 Fz/Tag ist 

zu prüfen, ob Massnahmen zur Verbesserung der 

Sicherheit auf der Strasse selber (i. A. Velostreifen) 

möglich sind und ob parallele Wegführungen bestehen, 

die mit vertretbarem Aufwand zu einer zusammenhängenden 

Route ausgebaut werden können. 



5.3 Fazit 


Entlang aller Entwicklungsachsen sind an gut mit öV erschlossenen Standorten 

Wohn- und Arbeitsnutzungen zu fördern, ein besonderer Schwerpunkt liegt dabei 

in der Agglomeration Burgdorf. Ausserhalb der Agglomeration sind die Voraussetzungen 

zu schaffen, um die aktuelle Einwohnerzahl zu halten. An geeigneten 

Standorten ist Platz für Neuzuzüger zu schaffen sowie für angemessene Reserveflächen 

für bestehende und allfällig neue Unternehmen zu sorgen. Im Streusiedlungsgebiet 

ist im Rahmen der gesetzlichen Möglichkeiten ein gezielter Ausbau 

von Nutzungen an geeigneten Standorten zu prüfen. Um die Attraktivität für Wohnnutzungen 

zu stärken, ist für die Gewährleistung der lokalen Versorgungsstruktur 

zu sorgen. 

Die Umfahrung Burgdorf soll die Anbindung der Region an die Autobahn gewährleisten, 

ohne den Siedlungsraum der Agglomeration mit übermässigem Verkehr zu 

belasten. Die durch den Angebotsausbau des öffentlichen Verkehrs geschaffenen 

Potenziale sind an Orten mit ungenügendem Buszubringer durch P+R-Anlagen zu 

nutzen. Eine siedlungsgerechte Gestaltung der Strassen im Innerortsbereich fördert 

einerseits die Wohnattraktivität und sorgt anderseits dafür, dass kein gebietsfremder 

Verkehr angezogen wird. 

Da es jedoch aus finanziellen Gründen nicht als garantiert gelten kann, dass die 

Umfahrung von Burgdorf realisiert wird, sind alternative Massnahmen zu prüfen. 


In der ganzen Agglomeration und ganz besonders im Zentrum Burgdorf steht die 

Ausnützung von Umnutzungs- und Verdichtungspotenzialen im Vordergrund, in 

den Agglomerationsgemeinden sind Wohn- und Arbeitsschwerpunkte zu entwickeln 

("statistische" und erweiterte Agglomeration, gut mit öV erschlossene Standorte). 

Mit dem Umbau der Ortsdurchfahrt und dem Bau der Umfahrung von Burgdorf soll 

die engere Agglomeration einerseits vom Durchgangsverkehr entlastet werden und 

anderseits ist der verbleibende motorisierte Verkehr zu Gunsten des Fuss- und 

Veloverkehrs wie auch des öffentlichen Verkehrs auf der Strasse (Bus) siedlungsverträglicher 

zu gestalten. Im Idealfall könnten die erzielten Fahrtzeitgewinne beim 

Busverkehr für einen weiteren Ausbau des Angebots genutzt werden. Ein tieferes 

und gleichmässigeres Geschwindigkeitsniveau kommt einerseits dem Langsamverkehr 

zu Gute und kann anderseits einen Beitrag zur Reduktion der Emissionen 

leisten. Abseits der Kantonsstrassen und insbesondere im unmittelbaren Einzugsgebiet 

von Burgdorf ist das Velowegnetz zu ergänzen und attraktiv zu gestalten. 

Ein sogenannter "Plan B" sieht Massnahmen zur Optimierung der Verkehrssituation 

vor, die zum Zeitpunkt einer allfälligen Streichung oder nur teilweisen Realisierung 

des Umfahrungsprojektes ohne Zeitverzug umgesetzt werden können. 



6 Massnahmen 

6.1 Massnahmenentwicklung 

Die Herleitung von Massnahmen basiert einerseits auf der vorgängigen Analyse 

der regionalen Situation, den davon abgeleiteten Zielsetzungen und dem Entwicklungsleitbild, 

andererseits auf Vorgaben des Kantons. Die kantonalen Vorgaben 

dienen als „Leitplanken“, innerhalb derer die Region weitere Massnahmen in den 

Bereichen Siedlung und Verkehr festlegen kann. Als strategische Stossrichtung ist 

die Abstimmung der Siedlungsentwicklung mit dem Verkehrsangebot zu beachten. 

Grundsätzlich müssen die Massnahmen zu einer konzentrierten Siedlungsentwicklung 

beitragen, das heisst konkret: Die zukünftigen Siedlungen sollen möglichst 

kompakt und auf das Angebot des öffentlichen Verkehrs abgestimmt sein. 

Die Massnahmen der Vorgängerplanungen Schwerpunktprogramm und Agglomerationsprogramm 

sind – soweit sie von gesamtregionaler Relevanz sind - ebenfalls 

aufgenommen worden. 

Regionsanalyse 

Entwicklungs- 

Leitbild 

Vorgängerprojek 

te Agglo/SPP 

Vorgaben 

Kanton 

Stärken 

Schwächen 

Ziele 

Stossrichtung 

Beurteilung 

Relevanz 

Vollzugsaufträge 

Prüfaufträge 

Massnahmen 

S+V 

Abstimmung 

S+V 

RGSK- Massnahmenblätter 

Abbildung 13 Prozess zur Herleitung der Massnahmenblätter 

Ein erster Katalog von Massnahmen ist anlässlich eines Workshops mit der 

Gesamtprojektleitung diskutiert worden. Diese erste Lesung hat zu einer Reduktion 

und Konzentration der Massnahmen geführt. Als Grundprinzip zur Auswahl der 

konkreten Massnahmen wurde darauf geachtet, dass nur Themen behandelt werden, 

welche einen Auftrag und damit einen Prozess auslösen. Aufträge, die im 

Rahmen der RGSK-Erarbeitung (Bericht und/oder RGSK-Karte) erledigt werden 

können, werden nicht noch zusätzlich als Massnahmen formuliert. 



Sowohl beim Entwerfen der Massnahmenblätter wie auch bei der Entwicklung der 

RGSK-Karte wurde auf eine möglichst konfliktfreie Abstimmung zwischen der regionalen 

Siedlungs- und der Verkehrsentwicklung geachtet. 

Die Infrastrukturmassnahmen aus dem Agglomerationsprogramm Burgdorf wurden 

übernommen. Entsprechend ist auf jedem Massnahmenblatt oben bei „Massnahme 

Agglomerationsprogramm“ ein Kreuz, wenn die Massnahme Bestandteil 

des Agglomerationsprogramms Burgdorf ist. Ausserdem ist daneben die „Nr. im 

Prüfbericht des Bundes“ vermerkt, wenn eine solche vorhanden ist. 

6.2 Arten von Massnahmen 

Die in den Massnahmenblättern festgehaltenen Aktionen weisen einen unterschiedlichen 

Detaillierungsgrad auf. Gewisse Massnahmen sind schon so weit 

konkretisiert, dass nur noch wenige planerische Schritte nötig sind, um sie realisieren 

zu können. Dies gilt z.B. für eine Reihe von Vorhaben, die direkt aus dem 

Agglomerationsprogramm übernommen wurden. Bei anderen Massnahmen ist die 

Abstimmung noch nicht so weit vorangeschritten, um konkrete, örtlich fixierbare 

Aktionen auslösen zu können. Hier besteht die vorgeschlagene Tätigkeit oft in der 

Erarbeitung eines Konzeptes, für das im Massnahmenblatt die Rahmenbedingungen 

vorgegeben werden. Beispiele solcher Massnahmen finden sich sowohl im 

Teil Siedlung wie im Teil Verkehr. 

6.3 Massnahmenblätter Siedlung 

Wie erwähnt werden nur jene Themen als „Massnahmen“ ausformuliert, die nicht 

im Rahmen der RGSK-Planung bearbeitet werden konnten. Mit anderen Worten: 

Vollzugsaufträge des Kantons, die entweder im Rahmen dieses Berichts oder als 

Inhalt der RGSK-Karte erfüllt werden konnten, erscheinen nicht mehr als Massnahme. 

Die Massnahmenblätter Siedlung sind folgenden Kategorien zugeordnet. 

Die Struktur ermöglicht spätere Ergänzungen mit weiteren Massnahmen: 

S: Siedlung 

O: regionale Zusammenarbeit (O von „Organisation“) 

L: Landschaft 

A: Arbeiten 

St: Streusiedlung 

Siedlung 

Der Bereich Siedlung behandelt Themen, welche sich primär mit der quantitativen 

wie qualitativen Entwicklung des Wohnstandortes Emmental befassen. Wo lokalisierbar, 

wurde die aktuellen und zukünftigen Entwicklungsstandorte in der Karte 

dargestellt. Die Massnahmen verdeutlichen die Zielsetzungen der Region in Bezug 

auf die Wohn- und Arbeitsschwerpunkte sowie zu den Vorranggebieten der Siedlungserweiterung. 

Zudem beschreiben sie weitergehende Aufgaben im Bereich der 

inneren Verdichtung sowie der Abgrenzung zwischen Siedlung und Landschaft. 

In der RGSK-Karte sind beispielsweise die regional bedeutenden Siedlungsgrenzen 

dargestellt. Die Siedlungsgrenzen bezeichnen einerseits Räume, über die hin- 



aus sich die Siedlung langfristig nicht entwickeln soll. Andererseits haben die 

Begrenzungslinien auch ökologisch-landschaftliche Funktionen, indem die Räume 

zwischen den Siedlungsbegrenzungen als Vernetzungsgebiete und Freihaltebereiche 

dienen. Das Thema Siedlungstrennung kann an sich nur in Verbindung mit der 

Landschaft bearbeitet werden. Eine umfassende Landschaftsplanung wird 

Gegenstand der zweiten Generation der RGSK-Planung sein. Aus diesem Grunde 

konzentriert sich die Region in dieser ersten RGSK-Generation auf die regional 

bedeutenden Trennbereiche. Die Massnahme S1 „Siedlungsgrenzen und –ränder“ 

hat zudem zum Ziel, den Gemeinden ein Manual mit Kriterien und Vorgehensweisen 

zur Verfügung zu stellen, sodass diese im Rahmen ihrer Ortsplanungen auf 

kommunaler Stufe entsprechende Trennbereiche zwischen Siedlungsstrukturen 

ausscheiden können. 

Einen Spezialfall stellt S3 „Naturgefahren“ dar. Auslöser sind Differenzen zwischen 

einzelnen kommunalen Gefahrenkarten. Mit dieser Massnahme soll eine Koordination 

zwischen solchen Grundlagen und damit eine Gesamtsicht über Einzugsgebiete 

erreicht werden. 

Regionale Zusammenarbeit 

Die Verbesserung der Zusammenarbeit wurde bereits im Rahmen des Agglomerationsprogramms 

thematisiert. Im Verlaufe der Arbeiten am RGSK wurde diese 

Problematik ebenfalls als wichtig erachtet. Auslöser war die geplante Entwicklung 

im Raum Burgdorf, die nur mit einer überkommunalen Betrachtung erfolgreich sein 

wird. Doch auch im Zusammenhang mit regionalen Ausgleichssystemen (siehe 

St1) soll die regionale Sichtweise gefördert werden. 

Landschaft 

In diesem Bereich gibt es vorderhand nur eine, jedoch eine wichtige Massnahme: 

Es geht darum, die Ressource Landschaft zu thematisieren. Konkret sind die beiden 

rechtkräftigen Landschaftsrichtpläne aus den Jahren 1977 (Region Burgdorf) 

und 1983 (Oberes Emmental) abzulösen und mit einem zeitgemässen Planungsinstrument 

zu ersetzen. 

Arbeiten 

Das Emmental besteht zu einem hohen Prozentsatz aus ländlichen Gebieten. Wie 

in der ehemaligen Region Oberes Emmental sollen auch in der Gesamtregion 

Emmental auch in diesen Räumen gewisse Entwicklungen im Arbeitssektor 

ermöglicht werden. Die Grundlagen und Erfahrungen aus dem oberen Regionsteil 

sollen mit einer Spezialplanung flächendeckend übernommen werden. 

Streusiedlung 

Dieser Bereich befasst sich mit dem für die Region Emmental besonders wichtigen 

Spezialthema Streusiedlung und der damit verbundenen baulichen Entwicklung. 

Es sollen Möglichkeiten zur optimierten Nutzung baulicher Volumen geprüft, aber 

auch Lösungen für die Folgen des landwirtschaftlichen Strukturwandels entwickelt 

werden. 

In der nachfolgenden Tabelle sind die Massnahmen aus dem Bereich Siedlung in 

der Übersicht dargestellt. 



Massnahmentitel 

Bewertung Priorität 

Agglomerationsperimeter 

S1 Siedlungsgrenzen und -ränder hoch hoch teilweise 

S2 Siedlungsentwicklung nach Innen sehr hoch hoch ja 

S3 Naturgefahren hoch hoch nein 

S4 Wohn- und Arbeitsschwerpunkte hoch hoch ja 

S5 Vorranggebiete Siedlungserw. Wohnen und Arbeiten hoch hoch ja 

O1 Regionale Zusammenarbeit sehr hoch hoch teilweise 

L1 Regionaler Richtplan Landschaft sehr hoch hoch nein 

A1 Arbeitsstandorte ausserhalb Zentren hoch hoch nein 

St1 Streusiedlung sehr hoch hoch nein 

6.3.1 Vollzugs- und Prüfaufträge 

Die beiden Aufträge VA-Reg Siedlung 1 (Regionaler Naturpark Thunersee-Hohgant) 

und PA-Reg Siedlung 4 (Regionaler Naturpark Thunersee-Hohgant) sind 

nicht in einem Massnahmenblatt oder in der RGSK-Karte eingetragen. Bei diesen 

Aufträgen besteht zurzeit kein Handlungsbedarf, die Region wird bei Bedarf entsprechend 

aktiv. 

6.4 Massnahmenblätter Verkehr 

Die Massnahmenblätter zum Bereich Verkehr sind nach folgenden Kategorien 

geordnet: 

SV: Strassenverkehr 

ÖV: Öffentlicher Verkehr 

RV: Ruhender Verkehr 

LV: Langsamverkehr 

Strassenverkehr 

Dieser Bereich umfasst im Wesentlichen Strassenum- und –ausbaumassnahmen, 

welche zur Hauptsache aus dem Agglomerationsprogramm übernommen werden 

konnten. Aus den zurzeit noch laufenden vertieften Abklärungen zu den Auswirkungen 

der verschiedenen möglichen Strassenbaumassnahmen (Umfahrung bzw. 

Aufhebung der Niveauübergänge) lassen sich folgende provisorische Schlüsse 

ziehen: 

Durch den Umbau der Ortsdurchfahrt wird der Verkehrsfluss im Zeitpunkt 2015 

gegenüber heute homogener. Im Zentrum stellt sich ein tiefes Geschwindigkeitsniveau 

ein, das das Einbiegen aus Seitenstrassen kaum behindert. 

Die Kapazitätsgrenzen beim Tiergartenkreisel werden erreicht bzw. überschritten. 

Die Reisezeit zwischen oberem Emmental und der Autobahn wird in der Abendspitze 

bis 2030 um rund ein Drittel auf etwa 24 Minuten anwachsen. 

Die Aufhebung der Niveauübergänge hätte nur einen marginalen Einfluss auf 

die Reisezeit. 

Durch die Umfahrung könnte die Fahrt um Burgdorf herum stark um rund 60 %, 

durch Burgdorf um rund ein Drittel gesenkt werden. 



Die Verlustzeiten im öffentlichen Busverkehr könnten im Zeitpunkt 2030 durch 

die Umfahrung je nach Linie um xx bis yy % reduziert werden. 

Die Verteilung der Geschwindigkeiten würde sich folgendermassen ändern: 

............................................................ 

Öffentlicher Verkehr 

Die konkreten Massnahmen ÖV01 und ÖV02 sind aus dem Agglomerationsprogramm 

übernommen worden. Die Massnahmen ÖV03 und ÖV04 umschreiben 

Aufträge zu weiteren Abklärungen. Zwei weitere Projekte „Ausbau Bahnhof 

Bätterkinden und Doppelspur Bätterkinden Nord“ (ÖV05) und „Ausbau Bahnhof 

Kirchberg-Alchenflüh mit Doppelspurabschnitt in Richtung Burgdorf“ (ÖV06) 

wurden in Absprache mit dem Amt für öffentlichen Verkehr noch ergänzt. 

Ruhender Verkehr 

Dieser Bereich befasst sich ausschliesslich mit Abstellanlagen (P+R und B+R) an 

den Schnittstellen vom öffentlichen zum privaten Verkehr und kann sich auf bereits 

zur Verfügung stehende Grundlagen abstützen. 

Langsamverkehr 

Die Massnahmen LV01 und LV02 sind aus dem Agglomerationsprogramm übernommen 

worden. Die Massnahmen LV03 bis LV05 resultieren aus der generellen 

Stossrichtung zur Förderung des Veloverkehrs gemäss Abschnitt 4.6.3, die im 

Rahmen des regionalen Richtplans Veloverkehr konkretisiert wurden. LV06 gibt die 

Strategie für Verbesserungsmassnahmen zu Gunsten der Fussgänger vor. 

In der nachfolgenden Tabelle sind die Massnahmen aus dem Bereich Verkehr in 

der Übersicht dargestellt. 

Massnahmentitel 

Bewertung Priorität 

Agglomerationsperimeter 

SV01 Umbau Ortsdurchfahrt Burgdorf sehr hoch hoch ja 

SV02 Umfahrung Burgdorf sehr hoch hoch ja 

SV03 Aufhebung Niveauübergänge (Spital und Buchmatt) mittel mittel ja 

SV05 Optimierung des Löwenknotens mittel hoch ja 

SV06 Knotensanierung Lützelflüh - Goldbach mittel/hoch mittel/hoch ja 

SV07 Ortsdurchfahrt Langnau mittel mittel nein 

SV08 Tunnel Fritzelfluh, Sohlenabsenkung niedrig gering nein 

ÖV01 Bahnverkehr mittel- / langfristig hoch hoch ja 

ÖV02 Busverkehr mittel- / langfristig hoch hoch ja 

ÖV03 Förderung der Buszubringer hoch mittel nein 

ÖV04 Prüfung alternativer Erschliessungsformen mittel mittel nein 

RV01 Erhöhung der P+R-Plätze hoch hoch teilweise 

RV02 Velostation / Veloparkierung / B+R-Plätze mittel/hoch hoch teilweise 

LV01 Stärkung des Langsamverkehrs (Paket1) sehr hoch hoch ja 

LV02 Stärkung des Langsamverkehrs (Paket2) mittel mittel ja 

LV03 Stärkung des Langsamverkehrs (Paket3) mittel mittel ja 

LV04 Sicherheit für Veloverkehr auf Strassen hoch hoch nein 

LV05 Alternativrouten für Veloverkehr hoch hoch nein 

LV06 Querungshilfen im Siedlungsgebiet mittel/hoch mittel/hoch teilweise 



6.4.1 Vollzugs- und Prüfaufträge 

Nach der Prüfung des auf einer „Korridorbetrachtungsweise“ beruhenden Entwurfes 

über mögliche Veränderungen des Kantonsstrassennetzes besteht in Absprache 

mit der Region für den Vollzugsauftrag Strasseninfrastruktur 1 (Eigentumswechsel 

Strasseninfrastruktur) kein Handlungsbedarf. Dieser Vollzugsauftrag ist 

nicht in einem Massnahmenblatt oder in der RGSK-Karte vermerkt. 

6.5 Bewertung der Verkehrsinfrastrukturmassnahmen 

Im Moment nur Stichworte: Anknüpfung bei den Schwachstellen, Beschreibung 

des resultierenden Gesamtverkehrssystems, Aufzeigen der Vorteile der Umfahrung 

für alle Verkehrsträger, Wichtigkeit der relativ kostengünstigen Realisierung 

eines attraktiven Velowegnetzes zur Ausschöpfung der an und für sich durch die 

Topografie gegebenen Potenziale des Langsamverkehrs mit der Nebenwirkung 

der Entlastung der Hauptstrassen. 

6.6 Fazit 


Die Attraktivität des Wohn- und Arbeitsstandortes Region Emmental kann durch 

die vorgesehenen Massnahmen im Siedlungsbereich wesentlich gefördert werden. 

Sie zeigen die optimalen Standorte zur Nutzung der Ausbaupotenziale auf und 

schaffen damit die Voraussetzung für eine umweltfreundliche und ressourcenschonende 

Erschliessung. Auch die angestrebte Förderung der naturräumlichen 

Qualitäten trägt in wesentlichem Masse zur Attraktivität der Wohnqualität für die 

ansässige und zuzugswillige Bevölkerung bei. 

Der geplante massvolle Ausbau der Verkehrsinfrastruktur kann einerseits die 

nötige Erreichbarkeit garantieren und führt anderseits nicht zu einer unerwünschten 

Attraktivitätssteigerung für regionsfremden Verkehr. Der vorgesehene Ausbau 

des Velowegnetzes schafft einen Anziehungspunkt für den sanften Tourismus und 

bietet gleichzeitig ein Angebot für die ansässige Bevölkerung, das es zu nutzen 

gilt. Das Gleiche gilt für das bestehende Angebot des öffentlichen Verkehrs, das 

leicht ausgebaut werden soll: Wenn es genutzt wird, sinkt auch die Gefahr, dass 

das Angebot unter Spardruck reduziert wird. 


Die Massnahmen im Siedlungsbereich zielen darauf hin, die bestehenden Potenziale 

an zentralen und gut mit dem öV erschlossenen Standorten verstärkt zu nutzen. 

Um keine Zwangsmobilität zu erzeugen, muss das Verhältnis von Wohn- und 

Arbeitsplätzen möglichst ausgewogen sein. Daneben muss aber angesichts der 

zunehmenden Arbeitsteilung und der damit zusammenhängenden Spezialisierung 

und Zentralisierung der Arbeitsplätze die Erreichbarkeit der Agglomeration für den 

Rest der Schweiz bzw. die Erreichbarkeit der übrigen Schweiz für die Agglomerationsbewohner 

gewährleistet sein. 



Die Massnahmen im Bereich des Ausbaus der Verkehrsinfrastruktur haben zum 

Ziel, die innerregionalen wie die ausserregionalen Verkehrsbeziehungen qualitativ 

zu stärken: Die Umfahrung Burgdorf stellt die Erreichbarkeit sicher und leistet 

einen Beitrag zur Entlastung der Hauptachsen im Siedlungsgebiet, der Ausbau des 

Velowegnetzes verstärkt die Potenziale des Langsamverkehrs. 



7 RGSK-Karte 

7.1 Ausgangslage und Vorgaben 

Die Eintragungen in der Karte zum Regionalen Gesamtverkehrs- und Siedlungskonzept 

(RGSK-Karte) erfolgen in drei Kategorien: 

Ausgangslage 

Vorgabe Kanton 

Regionaler Inhalt 

Als Ausgangslage werden folgende Sachverhalte dargestellt: Auf dem Hintergrund 

der Karten im Massstab 1 : 50'000 bzw. 1 : 25'000 sind die Gewässer und der 

Wald hervorgehoben, bezüglich Siedlung sind beim Kanton vorhandene Informationen 

zu den Bauzonen dargestellt (diese geben nicht in allen Fällen die aktuelle 

Situation wieder, sondern beziehen sich im Allgemeinen auf den Stand 2008/09), 

die Verkehrsinfrastrukturen (Schienen und Strassen) sind speziell gekennzeichnet 

und zum ÖV ist ersichtlich, wo welche Erschliessungsqualität vorhanden ist (differenziert 

nach den Kategorien "Stufen A - D", "Stufen E - F" und "keine öV- 

Erschliessung". 

Als kantonale Vorgaben sind kantonale Entwicklungsschwerpunkte eingetragen 

sowie aus dem kantonalen Richtplan die kantonalen Strassenbauvorhaben und 

aus dem Richtplan Velo die Strecken mit Handlungsbedarf. Die regionalen Inhalte 

sind in den beiden folgenden Abschnitten beschrieben. 

Eine Lesehilfe zur RGSK-Karte, die regionalen Inhalte betreffend, befindet sich im 

Anhang 6. 

7.2 Siedlung 

Die RGSK-Karte beinhaltet verschiedene Themen aus den Bereichen Wohnen, 

Arbeiten und der Landschaft. Einerseits geht es dabei um Entwicklungsthemen 

(neue Wohn- und Arbeitszonen), andererseits aber auch um den Erhalt wertvoller 

Strukturen der Siedlung und Landschaft (wichtige Siedlungsgrenzen). Nach Möglichkeit 

sind die Einträge präzise und lagetreu. Es gibt jedoch auch Themen, die 

lediglich als Piktogramme eingetragen sind. Aus der Mitwirkung sind Ergänzungen 

in folgenden Bereichen erfolgt: 

Wohnen 

Regionale Wohnschwerpunkte: bestehende grössere Reserveflächen an gut 

erschlossenen Standorten mit hohem Entwicklungspotential. 

Vorranggebiete Siedlungserweiterung Wohnen: Flächen für die Wohnnutzung, 

welche in den nächsten Jahren im Rahmen von Ortsplanungen eingezont und 

als Entwicklungsgebiete definiert werden. 

Umstrukturierungsgebiete: Gut erschlossene Flächen, welche entweder in ihrer 

Nutzung verändert oder nach innen verdichtet werden können. 



Arbeiten 

Regionale Arbeitsschwerpunkte: Grossflächige Reservegebiete mit hohem Entwicklungspotential. 

Vorranggebiete Siedlungserweiterung Arbeiten: Flächen für die Arbeitsnutzung, 

welche in den nächsten Jahren im Rahmen von Ortsplanungen eingezont und 

als Entwicklungsgebiete definiert werden. 

Landschaft 

Wichtige Siedlungsränder: Regional bedeutende Trennbereiche zwischen Siedlung 

und Landschaft, welche langfristig als Siedlungsränder gelten sollen. 

Die folgende Tabelle zeigt Art und Anzahl der Entwicklungsflächen in den einzelnen 

Gemeinden auf. 

Kantonale 

Entwicklungssch 

werpunkte ESP 

Regionale 

Wohnschwerpunkte 

Regionale 

Arbeitsschwerpunkte 

Vorranggebiet 

Siedlungserweiterung 

Wohnen 

Vorranggebiet 

Siedlungserweiterung 

Arbeiten 

Umstrukturierungsgebiet 

Aefligen 1 

Bätterkinden 3 1 1 

Burgdorf 2 2 1 3 

Eggiwl 1 

Hasle bei Burgdorf 1 

Heimiswil 2 

Hindelbank 1 2 

Kirchberg (BE) 4 1 4 2 

Koppigen 1 1 2 1 

Krauchthal 1 1 

Langnau im Emmental 3 2 1 

Lauperswil 1 4 

Lützelflüh 3 1 1 

Lyssach 2 1 1 

Oberburg 1 

Rüderswil 2 

Rüdtligen-Alchenflüh 1 1 2 1 2 2 

Rüegsau 2 2 

Signau 1 2 1 

Sumiswald 2 1 1 

Trub 1 

Trubschachen 1 1 

Utzenstorf 1 1 1 1 

Wiler bei Utzenstorf 1 

Wynigen 1 1 

Total 5 19 15 23 20 11 

Tabelle 19 Entwicklungsflächen der Gemeinden 



Lesebeispiel: In der Gemeinde Bätterkinden sind drei regionale Wohnschwerpunkte, 

ein Vorranggebiet Siedlungserweiterung Wohnen sowie ein Umstrukturierungsgebiet 

vorhanden. Die ungefähre geographische Lage ist in der RGSK-Karte 

dargestellt. Gemeinden, die in dieser Tabelle nicht erscheinen, sind von Entwicklungsmöglichkeiten 

nicht ausgeschlossen. Gestützt auf den Rahmen des kantonalen 

Richtplans sind auch in diesen Orten Einzonungen weiterer Entwicklungsflächen 

möglich. 

7.3 Verkehr 

Bezüglich des Verkehrs enthält die RGSK-Karte nur eine Eintragung, die nicht in 

einem Massnahmenblatt näher erläutert ist: Die eingetragenen Freizeit- bzw. 

Erholungsschwerpunkte stellen Ausgangspunkte für Wanderungen dar, die mindestens 

am Sonntag mit einem minimalen öV-Angebot erschlossen werden sollten 

(vgl. Massnahmenblatt ÖV03). 

Die Massnahmen im Langsamverkehr (Quelle: AP V+S Burgdorf und Richtplan 

Velo) wurden unterteilt in „prioritäre Vorhaben Veloverkehr in der Agglomeration“ 

(Massnahmenblatt LV01 und LV02), „weitere Vorhaben Veloverkehr in der 

Agglomeration“ (Massnahmenblatt LV03) und „Vorhaben Veloverkehr ausserhalb 

der Agllomeration“ (Massnahmenblatt LV04 und LV05).

RGSK Emmental AP V+S Burgdorf - Region Emmental

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