Ist eine zukunftsfähige UVP möglich? - UVP-Modernisierung

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Arnim Bechmann, Joachim Hartlik: Zukunfstfähige UVP 5 3.2 Aufbau und Zielsetzungen von UVP-EXPERT BASIS 2.0 Abbildung 1 zeigt einen Überblick über den strukturellen Aufbau von UVP-EXPERT BASIS 2.0. Die zweite Generation UVP-unterstützender Systeme integriert, unter Beibehaltung der bereits in der ersten Generation eingebundenen umfangreichen Daten- und Methodenbanken, neue Führungshilfen auf unterschiedlichen Ebenen. Im Mittelpunkt stehen dabei als Manual bezeichnete Systemmodule, die • einen komplexen Handlungs- und Interaktionsprozeß wie die verfahrensmäßige Durchführung der UVP (UVPG-Manual) oder die Erarbeitung der Umweltverträglichkeitsuntersuchung (UVU- Manual) in überschaubare Teilschritte mit klaren Arbeitsanweisungen zerlegen; • in diesen programmierten Handlungsablauf jeweils kontextsensitiv praxisbezogene Arbeitshilfen wie Standardschreiben und Checklisten sowie relevante Daten- und Methodenbanken als Informationsangebot integrieren; • bei Beachtung aller Arbeitsanweisungen und Benutzung der integrierten Arbeitshilfen eine hohes Maß an Sicherheit bieten, daß die UVP den rechtlichen sowie fachlichen Mindestanforderungen genügt. Mit der neuen Generation der UVP-Assistenz-Systeme werden vor allem folgende Zielsetzungen verfolgt: • Angebot standardisierter Verfahrensführungen, • Bereitstellung von Arbeits- und übergeordneten Führungshilfen zum UVP- Verfahren und zur UVU-Gestaltung, • Darstellung von theoretisch fundierten Sachkonzepten, Arbeitsmodellen und Arbeitsmethoden, • strukturierte Übersichten und Dokumentationen zum „state of art“ des UVP-Fachwissens, • Dokumentation von Rechtsprechung und Gesetzeskommentaren. Zielgruppen des Systems sind alle UVP- Akteure, insbesondere verfahrensführende und sonstige Behörden, Vorhabenträger, Träger öffentlicher Belange, vom Vorhaben SYSTEM-INFO EINFÜHRUNG FÜHRUNGSHILFEN / MANUALS Einführung UVPG-Manual UVU-Manual Qualitätsmanagement-Manual WISSENSBASEN Modelltheoretische Basis UVP-Konzept Einführung Systembeschreibung Wirkungsprojektion Bewertung Rechtliche Anforderungen BIBLIOTHEKEN Einführung Fachinhalte Indikator-Checklisten zu Vorhabentypen Indikatorchecklisten zu Schutzgütern Wirkungsmodelle Wirkungsprojektionstechniken Bewertungsmaßstäbe und -verfahren Arbeitshilfen Fallstudien Literatur Recht Archivierung durchgeführter Verfahren INDEX / GLOSSAR EXTRAS Abbildung 1 Aufbau von UVP-EXPERT BASIS 2.0 (Überblickt) Synök Institut UVPREP24 19.11.2002
Arnim Bechmann, Joachim Hartlik: Zukunfstfähige UVP 6 Betroffene, Öffentlichkeit, Umweltverbände, Gutachter etc. 4. Standardisierung in der Praxis 4.1 Das Anliegen von rollen- und aufgabenspezifischen Standardisierungen Rollen- und aufgabenspezifische Standardisierungsansätze als Lösungsansätze einer Verfahrenseffektivierung gehen von der typischen UVP-Praxis aus. Sie setzen rollenspezifisch am komplexen Verfahrensablauf der UVP an, indem etwa aus Sicht einer verfahrensführende Behörde alle notwendigen Arbeitsschritte durchstrukturiert und mit entsprechenden Handlungsanweisungen und Arbeitshilfen unterlegt werden. Aufgabenspezifische Standardisierungen haben ihren Ansatzpunkt dagegen an einem konkreten Arbeitsschritt wie etwa der Festlegung des Untersuchungsrahmens und formulieren in diesem Rahmen dann für alle potentiellen Rollenträger notwendige Arbeitsschritte und Handlungsabläufe. Im folgenden werden drei Standardisierungskonzepte, die Bestandteile des computergestützten Assistenzsystems UVP-EXPERT BASIS 2.0 sind, beispielhaft grob umrissen: 1. Das UVPG-Manual als Beispiel für eine Verfahrensführung auf Basis des UVP-Gesetzes und der UVPVwV. 2. Die Bearbeitung von Einwendungen mit Hilfe eines Dokumentationssystems. 3. Bewertung von Umweltauswirkungen mit Hilfe des Konzeptes der Mantelskalen. 4.2 Beispiel 1 - Ablaufführung: Verfahrensführung auf Basis von UVPG und UVPVwV Die vorrangige Zielsetzung des in UVP-EXPERT BASIS 2.0 integrierten UVPG-Manuals ist die Aufbereitung der in einer Umweltverträglichkeitsprüfung durchzuführenden Arbeitsschritte aus Sicht der verfahrensführenden Behörde in Form von einfachen, operationalisierten Handlungsanweisungen. Aus der komplexen Aufgabe, die umweltrelevanten Folgen eines Vorhabens zu ermitteln und zu bündeln und im Rahmen der Entscheidung ausreichend zu berücksichtigen, werden durch Zerlegung in Teilaufgaben überschaubare Arbeitsschritte und Handlungsanweisungen formuliert, die relativ einfach zu erledigen bzw. „abzuarbeiten“ sind. Neben der so vorgenommenen Komplexitätsreduktion werden an den entsprechenden Stellen praxisbezogene Arbeitshilfen wie etwa Checklisten, Standardschreiben oder Protokollformulare bereitgestellt. Das UVPG-Manual soll durch seine Konzeption und seine Struktur verschiedene Aufgaben und Funktionen erfüllen. Es soll vor allem sicherstellen, daß • die Umweltverträglichkeitsprüfungen einen einheitlichen Ablauf und eine, soweit sinnvoll und möglich, standardisierte Struktur auf der Basis der entsprechenden Rechtsvorschriften aufweisen, Synök Institut UVPREP24 19.11.2002
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