Stadt Rheinbach Niederschrift - UWG Rheinbach
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<strong>Stadt</strong> <strong>Rheinbach</strong><br />
<strong>Niederschrift</strong><br />
über die 9/4. Sitzung<br />
des Rat e s<br />
arn Montag, dem 08. März 2010<br />
Ort der Sitzung: Ratssaal, Hirnrneroder Hof,<br />
Hirnrneroder Wall 6,53359 <strong>Rheinbach</strong><br />
Beginn: 18.00 Uhr<br />
Ende: 19.20 Uhr<br />
Von den Mitgliedern anwesend: Entschuldigt fehlten: Von der Verwaltung anwesend:<br />
Bürgermeister Stefan Raetz <br />
- Vorsitzender -<br />
Ratsfrau I Ratsherr<br />
Baron, Oliver Peter<br />
Beer, Klaus Jürgen<br />
BeißeI, Bemd<br />
Bongartz, Fred Gottfried<br />
Brozio, Kurt<br />
Gebert, Andreas<br />
Josten-Schneider, Silke<br />
(ab TOP 2)<br />
Pütz, Markus<br />
Rick, I1ka<br />
Sander, Ulrich<br />
Scharrenbroich, Erich Josef<br />
Schneider, Joachim<br />
Wehage, Claus<br />
Weingartz, Winfried<br />
Zavelberg, Günter<br />
Formanski, Birgit<br />
Kerstholt, Karl-Heinz<br />
Krämer, Renate<br />
Krupp, Ute (ab TOP 2)<br />
Viethen M. A., Walter<br />
Gerhards, Wemer<br />
Martini, Hubert<br />
Witsch, Paul<br />
Euskirchen, Lorenz<br />
Johannlükens, Hartmut<br />
Logemann M. Sc., Karsten<br />
Vogt, Tamara<br />
Schiebener, Heribert<br />
Schmitz-Kretschmer, Hans-Josef<br />
Schollmeyer, Joachim (ab TOP 2)<br />
Ratsfrau I Ratsherr<br />
Maaß, David<br />
Schragen, Georg<br />
Koch, Martina<br />
Langer, Walter<br />
Spilles, Jürgen<br />
Bühler, Gerhard<br />
EBg Dr. Knauber <br />
FBL'in Sigrid Burkhart <br />
(bis TOP 3) <br />
FBL Kohlosser <br />
FBL Feuser <br />
VA Hermanns <br />
Ferner anwesend: <br />
Herr Timm-Arnold <br />
- Gemeindeprüfungsanstalt <br />
(zu TOP 2)
Tagesordnung<br />
zur 9/4. Sitzung des Rates<br />
am Montag, dem 08. März 2010<br />
Seite<br />
2<br />
TO-Punkt Beratungs ge genstand Beschluss<br />
Nr.<br />
Nr.<br />
A)<br />
ÖFFENTLICHE SITZUNG<br />
Anerkennung der Tagesordnung<br />
2<br />
3<br />
3.1<br />
3.2<br />
3.2.1<br />
3.2.1.1<br />
3.2.1.2<br />
3.2.2<br />
3.2.2.1<br />
4<br />
4.1<br />
4.2<br />
Vorstellung der Ergebnisse der überörtlichen Prüfung des<br />
Gemeindeprüfungsamtes<br />
Finanzangelegenheiten<br />
Entwurf der Haushaltssatzung für das Haushaltsjahr 2010 mit<br />
Haushaltssicherungskonzept 2011 - 2014 der <strong>Stadt</strong> <strong>Rheinbach</strong><br />
Empfehlungen aus den Ausschüssen<br />
Finanzangelegenheiten<br />
Bericht über die Beteiligungen der <strong>Stadt</strong> Rheinbaph gemäß<br />
§ 112 (3) a. F. GO NW für das Jahr 2008<br />
Ermächtigungsübertragung für Investitionen 2009<br />
Planungsangelegenheiten<br />
Bebauungsplan <strong>Rheinbach</strong> Nr. 67 "Kleine Heeg"<br />
a) Beschluss über die Abwägung der im Verfahren<br />
vorgebrachten Stellungnahmen<br />
b) Satzungsbeschluss<br />
Anträge von Fraktionen und Ratsmitgliedern<br />
Antrag der Ratsfrau Ilka Rick CnU-Fraktion - vom 28.01.2010<br />
betr.: 1. Straßenbeleuchtung Locher Straße/Freudenblick<br />
2. Querungshilfe Locher Straße<br />
Antrag des Ratsherrn Fred Gottfried Bongartz - CDU-Fraktion<br />
vom 28.01.2010; <br />
betr.: Fällen einer Tanne auf dem Friedhof in Neukirchen<br />
Merzbach<br />
51<br />
52<br />
53 - 54<br />
55<br />
56
Tagesordnung<br />
Seite 3<br />
zur 9/4. Sitzung des Rates<br />
am Montag, dem 08. März 2010<br />
TO-Punkt Beratungsgegenstand Beschluss<br />
Nr.<br />
Nr.<br />
4.3 Antrag des Ratsherrn Günter Zavelberg CDU-Fraktion vom<br />
04.02.2010;<br />
betr.: 1. Sicherung des Archivs der <strong>Stadt</strong> <strong>Rheinbach</strong> gegen Feuer<br />
und Einbruch<br />
2. Räumlichkeiten für <strong>Rheinbach</strong>er Keramik<br />
hier: Berücksichtigung bei der Umplanung des<br />
Glasmuseums im Himmeroder Hof<br />
57<br />
4.4 Antrag des Ratsherrn Günter Zavelberg CDU-Fraktion <br />
04.02.2010;<br />
betr. Winterdienst auf dem Wirtschaftsweg zwischen<br />
W ormersdorf und <strong>Rheinbach</strong><br />
vom 58<br />
5 Mitteilungen des Vorsitzenden
Tagesordnung<br />
zur 9/4. Sitzung des Rates<br />
am Montag, dem 08. März 2010<br />
Seite<br />
4<br />
TO-Punkt Beratungsgegenstand Beschluss<br />
Nr.<br />
Nr.<br />
B) NICHTÖFFENTLICHE SITZUNG<br />
6 Empfehlungen aus den Ausschüssen<br />
6.1 Wiederwahl der Schiedsperson für den Schiedsamtsbezirk<br />
<strong>Rheinbach</strong> II<br />
59<br />
6.2 Planungsangelegenheiten<br />
6.2.1 Abschluss eines Erschließungsvertrages und Beschlussfassung<br />
über die Ausbauplanung fiir den Bebauungsplanbereich <strong>Rheinbach</strong><br />
Nr. 67 "Kleine Heeg"<br />
6.2.2 Vergabe des Auftrages zur Mitverlegung zweier Leerrohre DN 50<br />
an die RWE Rhein-Ruhr Netzservice GmbH<br />
60<br />
61<br />
7 Mitteilungen des Vorsitzenden<br />
7.1 Mitteilungen des Bürgermeisters gemäß §§ 17, 18 Korruptionsbekämpfungsgesetz<br />
NRW und Aufstellung über Nebeneinnahmen<br />
2009<br />
8 Bekanntgabe von Beschlüssen
der <strong>Niederschrift</strong> über die 9/4. Sitzung<br />
des RATES am Montag, dem 08. März 2010<br />
Beschlüsse<br />
Seite<br />
5<br />
Punkt Nr. des Wortlaut des Beschlusses:<br />
der TO Beschlusses:<br />
A) ÖFFENTLICHE SITZUNG<br />
1<br />
Anerkennung der Tagesordnung<br />
Bürgermeister Raetz verweist auf das Ergänzungsschreiben vom <br />
3.3.2010, mit dem im Wege der Dringlichkeit um die Erweiterung <br />
der Tagesordnung in nichtöffentlicher Sitzung um TOP 6.2.2 <br />
Vergabe des Auftrages zur Mitverlegung zweier Leerrohre DN 50 <br />
an die RWE Rhein-Ruhr Netzservice GmbH gebeten wird. <br />
2<br />
I<br />
Einstimmiger Beschluss: (27 Ja) <br />
Die Tagesordnung wird im Wege der Dringlichkeit in der nicht<br />
öffentlichen Sitzung um den <br />
TOP 6.2.2 Vergabe des Auftrages zur Mitverlegung zweier <br />
Leerrohre DN 50 an die RWE Rhein-Ruhr<br />
Netzservice GmbH<br />
erweitert.<br />
Im übrigen wird die Tagesordnung In der vorliegenden Form<br />
anerkannt<br />
Vorstellung der Ergebnisse der überörtlichen Prüfung des<br />
Gemeindeprüfungsamtes<br />
Herr Timm-Amold vom Gemeindeprüfungsamt gibt zunächst<br />
allgemeine Informationen zur Methodik des<br />
Gemeindeprüfungsamtes und erläutert im Anschluss die<br />
Ergebnisse des vorgelegten Berichtes. Im Anschluss beantwortet<br />
er die anstehenden Fragen der Ratsmitglieder.<br />
Der Vortrag ist der <strong>Niederschrift</strong> beigefügt<br />
3 Finanzangelegenheiten<br />
3.1 Entwurf der Haushaltssatzung für das Haushaltsjahr 2010 mit<br />
Haushaltssicherungskonzept 2011 - 2014 der <strong>Stadt</strong> <strong>Rheinbach</strong><br />
Kämmerer Kohlosser nimmt zu dem Entwurf der Haushaltssatzung<br />
Stellung. Die Etatrede ist der <strong>Niederschrift</strong> beigefügt.<br />
I<br />
51<br />
Einstimmiger Beschluss: (31 Ja)<br />
Der Entwurf der Haushaltssatzung für das Haushaltsjahr 2010 mit<br />
Haushaltssicherungskonzept 2011 - 2014 wird zur Beratung in die<br />
Fraktionen verwiesen.
der <strong>Niederschrift</strong> über die 9/4. Sitzung<br />
des RATES am Montag, dem 08. März 2010<br />
Beschlüsse<br />
Seite<br />
6<br />
Punkt Nr. des Wortlaut des Beschlusses:<br />
der TO Beschlusses:<br />
3.2 Empfehlungen aus den Ausschüssen<br />
3.2.1 Finanzangelegenheiten<br />
3.2.1.1 Bericht über die Beteiligungen der <strong>Stadt</strong> <strong>Rheinbach</strong> gemäß<br />
§ 112 (3) a. F. GO NW für das Jahr 2008<br />
Der Rat nimmt den Beteiligungsbericht 2008 - ohne besondere<br />
Beschlussfassung - zur Kenntnis.<br />
3.2.1.2 Ermächtigungsübertragung für Investitionen<br />
52 Einstimmiger Beschluss: (31 Ja)<br />
Der Ermächtigungsübertragung für Investitionen wird zugestimmt.<br />
3.2.2 Planungsangelegenheiten<br />
3.2.2.1<br />
53<br />
Bebauungsplan <strong>Rheinbach</strong> Nr. 67 "Kleine Heeg"<br />
a) Beschluss über die Abwägung der im Verfahren vorgebrachten<br />
Stellungnahmen<br />
b) Satzungsbeschluss<br />
a) Einstimmiger Beschluss: (31 Ja)<br />
Die während der öffentlichen Auslegungen des<br />
Bebauungsplanes <strong>Rheinbach</strong> Nr. 67 "Kleine Heeg"<br />
vorgebrachten Stellungnahmen der Öffentlichkeit sowie der<br />
Behörden und sonstigen Träger öffentlicher Belange hat der<br />
Rat der <strong>Stadt</strong> <strong>Rheinbach</strong> geprüft und gegeneinander und<br />
untereinander gerecht abgewogen.<br />
Der Rat der <strong>Stadt</strong> <strong>Rheinbach</strong> fasst entsprechend der der<br />
Verwaltungsvorlage zur Sitzung des Ausschusses für<br />
<strong>Stadt</strong>entwicklung: Umwelt, Planung und Verkehr am<br />
23.02.2009 beigefügten tabellarischen Zusammenfassung den<br />
Beschluss über die Abwägung der im Rahmen der öffentlichen<br />
Auslegung des Planentwurfes vorgebrachten Stellungnahme.<br />
Die tabellarische Übersicht<br />
Bestandteil des Beschlusses.<br />
mit Abwägungsbescheid ist
der <strong>Niederschrift</strong> über die 9/4. Sitzung<br />
des RATES am Montag, dem 08. März 2010<br />
Beschlüsse<br />
Punkt Nr. des Wortlaut des Beschlusses:<br />
der TO Beschlusses:<br />
Seite<br />
7<br />
Die Verwaltung wird beauftragt, die<br />
sowie die<br />
Behörden und sonstigen Träger öffentlicher Belange, die<br />
Stellungnahmen erhoben haben, von diesem Ergebnis in<br />
Kenntnis zu setzen.<br />
54 Einstimmiger Beschluss: (31 Ja)<br />
b) Satzungsbeschluss<br />
Der Bebauungsplan <strong>Rheinbach</strong> Nr. 67 "Kleine Heeg", der<br />
begrenzt wird durch<br />
- die südliche Grenze der Straße "Römerkanal ",<br />
- die östliche Grenze der Parzellen Gemarkung <strong>Rheinbach</strong>,<br />
Flur 38, Nr. 14 und 12 sowie die<br />
- südliche Grenze der Straße "Kleine Heeg",<br />
- die westliche Grenze der Seegerstraße, die südliche Grenze<br />
der Parzellen Flur 3 8, Nr. 65 bis 68,<br />
- die südliche und westliche Grenze der Parzelle Flur 38,<br />
Nr. 69<br />
- die südliche Grenze der Straße "Kleine Heeg",<br />
- die westliche Grenze der Parzelle Flur 38, Nr. 11 sowie<br />
deren geradlinigen Verlängerung in südliche Richtung und<br />
- die westliche Grenze der Parzelle Flur 38, Nr. 170,<br />
wird gemäß § 10 Abs. 1 Baugesetzbuch und § 86<br />
Bauordnung NRWals Satzung beschlossen.<br />
Der Bebauungsplan besteht aus Festsetzungen durch<br />
Zeichnung und Schrift. Die vorliegende Begründung wird<br />
gebilligt.<br />
Die Verwaltung wird beauftragt, die weiteren<br />
Verfahrensschritte zum Inkrafttreten des Bebauungsplanes<br />
durchzuführen.
der <strong>Niederschrift</strong> über die 9/4. Sitzung<br />
des RATES am Montag, dem 08. März 2010<br />
Beschlüsse<br />
Seite<br />
8<br />
Punkt Nr. des Wortlaut des Beschlusses:<br />
der TO Beschlusses:<br />
4<br />
4.1<br />
4.2<br />
Anträge von Fraktionen und Ratsmitgliedern<br />
Antrag der Ratsfrau Ilka Rick - CDU-Fraktion - vom 28.01.2010<br />
betr.: 1. Straßenbeleuchtung Locher Straße/Freudenblick<br />
2. Querungshilfe Locher Straße<br />
55 Einstimmiger Beschluss: (31 Ja)<br />
Der Antrag wird zur weiteren Beratung und Beschlussfassung in<br />
den Ausschuss für <strong>Stadt</strong>entwicklung: Umwelt, Plan\lng und<br />
Verkehr verwiesen<br />
Antrag des Ratsherrn Fred Gottfried Bongartz - CDU-Fraktion<br />
vom 28.01.2010 <br />
betr.: Fällen einer Tanne auf dem Friedhof in Neukirchen<br />
Merzbach<br />
56 Einstimmiger Beschluss: (31 Ja)<br />
Der Antrag wird zur weiteren Beratung und Beschlussfassung in<br />
den Ausschuss für <strong>Stadt</strong>entwicklung: Umwelt, Planung und<br />
Verkehr verwiesen.<br />
4.3<br />
Antrag des Ratsherrn Günter Zavelberg - CDU-Fraktion - vom<br />
04.02.2010;<br />
betr.: 1. Sicherung des Archivs der <strong>Stadt</strong> <strong>Rheinbach</strong> gegen Feuer<br />
und Einbruch<br />
2. Räumlichkeiten für <strong>Rheinbach</strong>er Keramik<br />
Berücksichtigung bei der Umplanung des<br />
Glasmuseums Himmeroder Hof.<br />
57 Einstimmiger Beschluss: (31 Ja)<br />
Der Antrag wird zur weiteren Beratung und Beschlussfassung in<br />
den Ausschuss ftir Standortfdrderung: Gewerbe, Wirtschaft,<br />
Tourismus und Kultur verwiesen
der <strong>Niederschrift</strong> über die 9/4. Sitzung<br />
des RATES am Montag, dem 08. März 2010<br />
Beschlüsse<br />
Seite<br />
9<br />
Punkt Nr. des Wortlaut des Beschlusses:<br />
derTO Beschlusses:<br />
4.4<br />
Antrag des Ratsherrn Günter Zavelberg - CDU-Fraktion - vom<br />
04.02.2010<br />
betr.: Winterdienst auf dem Wirtschaftsweg zwischen<br />
Wormersdorf und <strong>Rheinbach</strong>.<br />
58 Einstimmiger Beschluss: (31 Ja)<br />
Der Antrag wird zur weiteren Beratung und Beschlussfassung in<br />
den Ausschuss für <strong>Stadt</strong>entwicklung: Umwelt, Planung und<br />
Verkehr verwiesen.<br />
5<br />
Mitteilungen des Vorsitzenden<br />
Bürgermeister Raetz berichtet, dass fur die Sitzung des<br />
Ausschusses für <strong>Stadt</strong>entwicklung: Umwelt, Planung und Verkehr<br />
am 13.04.2010 die Vorstellung des Klimaschutzkonzeptes<br />
vorgesehen sei, das dann zur Beratung in die Fraktionen verwiesen<br />
werden solle.<br />
Des weiteren stehe das Schulentwicklungskonzept zur Beratung<br />
an.<br />
- Anfang Juni 2010: Bürgerfahrt nach Steinschönau<br />
- 13.03.2010 Benefizkonzert für Haiti in der <strong>Stadt</strong>halle mit<br />
Bürgermeister als Schirmherrn<br />
- 15.03.2010 VHS Zweckverbandsversammlung
Etatrede <br />
Einbringung Haushaltsplanentwurf 2010 <br />
am 08. März 2010 <br />
Anlage zu TOP 3.1 der<br />
<strong>Niederschrift</strong> über die Sitzung<br />
des Rates am 08.03.2010<br />
Herr Bürgermeister, <br />
meine Damen und Herren, <br />
lassen Sie mich bitte damit beginnen, Ihnen einige Informationen zu <br />
den Rahmenbedingungen für den städtischen Haushaltsplan zu geben, <br />
denn <br />
der Haushaltsplanentwurf 2010 wird noch gravierender als der Haushalt <br />
2009 durch die Wirtschafts- und Finanzkrise geprägt. <br />
Die Auswirkungen des Konjunktureinbruches im vierten Quartal 2008 <br />
zeigen sich in den Kommunen seit dem Beginn des Haushaltsjahres <br />
2009. <br />
Das reale Bruttoinlandsprodukt ging nach dem Jahreswirtschaftsbe<br />
richt 2010 des Bundesministeriums für Wirtschaft und Technologie im <br />
vergangenen Jahr 2009 mit 5 Prozent so stark zurück wie nie zuvor seit <br />
Bestehen der Bundesrepublik. Für 2010 prognostiziert das BMWi zwar <br />
noch ein Wachstum von 1,4 % aber erste Wirtschaftsforschungsinstitute <br />
rechnen mit einem O-Wachstum. <br />
Für den städtischen Haushalt bedeutet dies: <br />
Gegenüber dem Jahr 2009 sinken die Erträge aus Steuern nochmals <br />
deutlich. Gleichzeitig steigen die Aufwendungen insbesondere für Sozi<br />
alausgaben besonders spürbar. Diese Entwicklung spiegelt sich für <br />
<strong>Rheinbach</strong> in der Kreisumlage wider. <br />
1
Die Städte, Gemeinden und Kreise rechnen nach Informationen der Ar<br />
beitsgemeinschaft der kommunalen Spitzenverbände aus der Auswer<br />
tung aktueller Haushaltsumfragen im Zeitraum der mittelfristigen Finanz<br />
planung mit einer weiter sich öffnenden Schere zwischen dem Ertrag <br />
und den Aufwendungen. <br />
Vor dem Hintergrund der bereits jetzt dramatischen Finanzsituation ist <br />
die kommunale Leistungserbringung gefährdet. <br />
Die kommunalen Spitzenverbände fordern daher beim Bund und den <br />
Ländern die Schaffung eines Rettungsschirmes und eine Änderung der <br />
Finanzierungsstruktur für die Gemeinden. <br />
Der Orientierungsdatenerlass des Innenministeriums des Landes <br />
Nordrhein-Westfalen vom 31.08.2009 für 2010 bis 2013 für die Haus<br />
halts- und Finanzplanung der Gemeinden des Landes basiert auf den <br />
Ergebnissen der Steuerschätzungen im Mai 2009 und berücksichtigt be<br />
reits einen Teil der massiven Auswirkungen der weltweiten Wirtschafts<br />
und Finanzkrise. <br />
Gleichzeitig wird darauf hingewiesen, dass es große Prognoseunsicher<br />
heiten gibt, da zurzeit niemand verlässlich voraussagen kann, wann die <br />
Maßnahmen zur Bewältigung der aktuellen Krise greifen, auch wenn <br />
neuere Meldungen Grund zu verhaltenem Optimismus insofern geben, <br />
dass die Abwärtsentwicklung endet und eine leichte Erholung der wirt<br />
schaftlichen Entwicklung sich abzeichnet. <br />
2
Zusätzliche aktualisierte Informationen bieten die Ergebnisse der Steuerschätzung<br />
vom 03. bis 05. November 2009, bei denen sich das Bild<br />
von der Finanzlage der Kommunen noch weiter verschlechtert hat.<br />
Die Städte- und Gemeinden haben danach im Jahr 2009 gegenüber<br />
2008 Mindereinnahmen von 10 % (-7,7 Mrd. €) zu verzeichnen.<br />
Der Haushaltsplanung für 2010 wurden die Orientierungsdaten unter Berücksichtigung<br />
der Steuerschätzung vom November und der zusätzlich<br />
zur Verfügung stehenden Informationen über die örtlichen Verhältnisse<br />
zugrunde gelegt.<br />
Weitere zur Zeit nicht exakt einschätzbare Auswirkungen ergeben sich<br />
aus neuen gesetzlichen Regelungen bei denen sich das Land<br />
und/oder der Bund nicht hinreichend an den Aufwendungen beteiligen,<br />
wiez.B.<br />
• der Umsetzung des Kinderförderungsgesetzes in NRW mit der<br />
Erweiterung der Bedarfskriterien,<br />
• der Einführung eines Rechtsanspruches auf Förderung In einer<br />
Tageseinrichtung oder Kindertagespflege für einjährige Kinder ab<br />
dem 01.08.2013 und<br />
• der Pflicht zur Übernahme der hälftigen Kranken- und Pflegeversicherungsbeiträge<br />
für die Tagespflegepersonen oder<br />
• der grundsätzlichen Änderung der Finanzierung durch das neue<br />
Kinderbildungsgesetz (z.B. Verringerung des Trägeranteils der<br />
konfessionellen Tageseinrichtungen).<br />
3
Mit dem Gesetz zur Beschleunigung des Wirtschaftswachstums sind<br />
steuerliche Entlastungen für Bürger und Unternehmen in erheblichem<br />
Umfang verbunden.<br />
Unabhängig von jeder politischen Bewertung führen die Auswirkungen<br />
des Gesetzes zumindest kurzfristig zu sinkenden Steuererträgen bei den<br />
Kommunen. Nach Berechnungen des Städte- und Gemeindebundes<br />
Nordrhein-Westfalen muss bei den finanziellen Auswirkungen des Gesetzes<br />
für die Gemeinden von Steuermindereinnahmen von insgesamt<br />
1,571 Mrd. € ausgegangen werden. Ob mögliche spätere Mehrerträge<br />
dies kompensieren werden bleibt abzuwarten.<br />
Hinsichtlich der Beteiligung der Kommunen an den einheitsbedingten<br />
Lasten des Landes, die über die Kürzungen im kommunalen Finanzausgleich<br />
und die erhöhte Gewerbesteuerumlage der Gemeinden erbracht<br />
werden, hat das Land am 04.02.2010 ein Einheitslastenabrechhungsgesetz<br />
verabschiedet. Der Städte- und Gemeindebund Nordrhein<br />
Westfalen vertritt hierzu die Auffassung, dass die Auswirkungen des<br />
neuen Berechnungsmodus flJr die gegenwärtige und zuklJnftige Abrechnung<br />
der Einheitslasten erheblich sind. Die Einheitslast werde erheblich<br />
überzeichnet und in inakzeptabler Höhe bis zum Jahre 2019 im Grundsatz<br />
festgeschrieben. Die Verfassungsmäßigkeit des Einheitslastenabrechnungsgesetzes<br />
soll daher vor dem Verfassungsgerichtshof geklärt<br />
werden.<br />
Im Bereich des Sozialgesetzbuches 11 (Zusammenlegung von Arbeitslosen-<br />
und Sozialhilfe) sinkt die Bundesbeteiligung an den Leistungen für<br />
Unterkunft und Heizkosten für Arbeitsuchende für Nordrhein-Westfalen<br />
von 31,2 % in 2007 auf 23,6 % für 2010.<br />
4
Angesichts dieser Entwicklungen wird deutlich, dass auf allen staatlichen<br />
Ebenen die Finanzdecke zu kurz ist. Im Ergebnis wird der Mangel verteilt.<br />
Damit komme ich zu den Rahmendaten des Haushaltsplanentwurfes<br />
2010.<br />
Nach dem Umstieg auf das Neue Kommunale Finanzmanagement zum<br />
01.01.2009 muss zum 31.12.2009 erstmals ein Jahresabschluss nach<br />
den neuen Regeln erstellt werden. Der hierfür anfallende Aufwand ist<br />
bedeutend und führt dazu, dass z. Zt. noch keine hinreichend konkreten<br />
Zahlen vorliegen, die anstelle der Planansätze a,us dem Haushaltsplan<br />
2009 zur Darstellung des Haushaltsausgleichs verwendet werden könnten.<br />
Nach einer relativ groben Abschätzung des Ergebnisses ist jedoch erkennbar,<br />
dass sich der Fehlbetr~g aus 2009, nicht gravierend von der<br />
Planung abhebt.<br />
Wie sich aus der Finanzplanung im Gesamtergebnisplanentwurf 2010<br />
ergibt, ist als Ergebnis der zuvor beschriebenen Entwicklungen nach<br />
heutigem Kenntnisstand davon auszugehen, dass in 2010 ein Fehlbedarf<br />
in Höhe von rd. 9,9 Mio. € entsteht.<br />
Dieser kann nur noch zum Teil durch Inanspruchnahme der Ausgleichsrücklage<br />
gedeckt werden. Der übersteigende Betrag wird durch Inanspruchnahme<br />
der allgemeinen Rücklage ausgeglichen. Die Inanspruchnahme<br />
der allgemeinen Rücklage bedarf der Genehmigung durch<br />
5
die Kommunalaufsicht. Für die Folgejahre von 2011 bis 2014 müssen <br />
weitere Fehlbedarfe von 9,6 bis 7,9 Mio. € angenommen werden. <br />
Die Fehlbedarfe des Ergebnisplanes von 2010 bis 2014 entsprechen auf <br />
der Basis des derzeitigen Standes des Aufstellungsverfahrens für die <br />
Eröffnungsbilanz voraussichtlich jeweils mehr als 5 % der allgemeinen <br />
Rücklage, so dass, und das ist sicher nicht überraschend, eine gesetzli<br />
che Pflicht zur Aufstellung eines Haushaltssicherungskonzeptes wei<br />
terhin besteht. Eine Neuauflage des Haushaltssicherungskonzeptes wird <br />
Ihnen dal1er heute mit dem Haushaltsplanentwurf 2010 vorgelegt. <br />
Wie in den Vorjahren seit 2003 kann auch im jetzigen Finanzplanungs<br />
zeitraum ein Haushaltsausgleich nicht dargestellt werden. Es bleibt also <br />
bei der sogenannten vorläufigen Haushaltsführung gemäß § 82 GO. <br />
Um das Gesamtbild der Entwicklung abzurunden, möchte ich Ihnen noch <br />
einige konkretere Zahlen für die Entwicklungen bei bedeutenden Erträ<br />
gen und Aufwendungen geben. <br />
Nach der Haushaltsplanung sinken die Haushaltsansätze der Erträge <br />
aus Steuern und allgemeinen Abgaben in 2010 gegenüber den Haus<br />
haltsansätzen in 2009. <br />
Den größten Anteil an dieser Entwicklung hat der Gemeindeanteil an <br />
der Einkommensteuer, der um rd. 1,8 Mio. € absinkt. <br />
Für die Gewerbesteuer unterstellen die Orientierungsdaten des Landes <br />
einen Rückgang in 2010 von 1 °10. Aufgrund der festgesetzten Voraus<br />
zahlungen und der bisherigen sonstigen Veranlagungen geht die Haus<br />
haltsplanung hier von unveränderten Steuererträgen aus. <br />
6
Insgesamt werden aus Steuern und allgemeinen Abgaben Erträge<br />
von rd. 22,3 Mio. € erwartet.<br />
Die Schlüsselzuweisungen des Landes sinken um rd. 1,3 Mio. € auf<br />
4,6 Mio. € in 2010. Der Gesamtbetrag der Zuwendungen und allgemeinen<br />
Umlagen ist mit rd. 10 Mio. € veranschlagt.<br />
Aus öffentlich-rechtlichen Leistungsentgelten werden Erträge von 8,9<br />
Mio. € erwartet. Dies entspricht annähernd dem Ansatz des Vorjahres.<br />
Hierin enthalten sind Erträge aus Verwaltungsgebühren, Benutzungsgebühren<br />
und ähnlichen Entgelten in Höhe von rd. 7,7 Mio. €.<br />
In 2009 wurden<br />
hierfür rd. 7,4 Mio. € erwartet.<br />
Aus sonstigen ordentlichen Erträgen wurden rd. 1,4 Mio. € berücksichtigt.<br />
Die Hauptertragsquelle bilden hier die Konzessionsabgaben für<br />
Strom mit 975.000 € und Gas mit rd. 63.000 €.<br />
Gegenüber 2009 sinken die ordentlichen Erträge in 2010 voraussichtlich<br />
um insgesamt rd. 3,3 Mio. €<br />
auf einen Gesamtansatz im Ergebnisplan<br />
von rd. 44,8 Mio. €.<br />
Die PersonaJaufwendungen für die aktiv Beschäftigten einschließlich<br />
der Zuführungen zu Pensions-, Beihilfe- und Altersteilzeitrückstellungen<br />
werden im Haushaltsplan 2010 mit einem Gesamtbetrag von rd. 10,7<br />
Mio. € (10.748.293 €) veranschlagt. 2009 betrug der Ansatz 10,5 Mio. €<br />
(10.512.625 €). <br />
Darüber hinaus wurden Versorgungsaufwendungen für ehemalige Be<br />
schäftigte einschließlich der Zuführung zu Rückstellungen für Versor<br />
7
gungsempfänger in Höhe von rd. 414.000 € (414.277 €) veranschlagt.<br />
Der Ansatz 2009 betrug 356.000 € (355.620 €).<br />
Die voraussichtlichen Aufwendungen für Sach- und Dienstleistungen<br />
betragen 2010 rd. 12,2 Mio. €. Hierzu gehören u.a. die Beiträge und die<br />
Betriebskostenumlage an den Eritverband mit 4.375.000 €, die Bewirtschaftungskosten<br />
mit rd. 1,6 Mio. €, die Gebäudeunterhaltung mit rd. 1<br />
Mio. € sowie die Unterhaltung von Straßen, Wegen und Plätzen mit rd.<br />
845.000 €. <br />
Gegenüber 2009 sinken die Gesamtaufwendungen um rd. 220.000 €. <br />
Zusätzlich zum vorgenannten Aufwand wurden im Finanzplan aus der<br />
Auflösung von Instandhaltungsrückstellungen für Bauten rd. 2,2 Mio.<br />
€ veranschlagt, die in 2010 zahlungswirksam werden sollen.<br />
Der Haushaltsplan 2010 berücksichtigt für nicht zahlungswirksame Aufwendungen<br />
aus der Abschreibung des Vermögens einen Gesamtbetrag<br />
von rd. 6,6 Mio. €. Dieser Position stehen nicht zahlungswirksame<br />
Erträge aus der Auflösung von Sonderposten in Höhe von rd. 2,3 Mio.<br />
€ gegenüber. Hieraus ergibt sich eine verbleibende Belastung des Ergebnisplanes<br />
von rd. 4,3 Mio. €.<br />
Damit komme ich zu den Transferaufwendungen, die 2010 um rd.<br />
900.000 € auf insgesamt 19,4 Mio. € steigen. Hierunter finden sich Aufwendungen,<br />
denen keine konkreten Gegenleistungen gegenüberstehen.<br />
Beispiel hierfür ist die Kreisumlage mit rd. '9,9 Mio. €. Diese sollte gegenüber<br />
dem Vorjahr um rd. 700.000 € aufgrund der Anhebung des<br />
Kreisumlagesatzes steigen. Der Anstieg wurde mit den erheblich gestiegenen<br />
Sozialausgaben begründet. Entsprechend wurde der Ansatz im<br />
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Haushaltsplan 2010 erhöht. Nach Pressemitteilungen vom 03.03.2010 <br />
steigt die Kreisumlage aber voraussichtlich nur um 1,56 % statt 3 %. <br />
Weitere Beispiele sind die Betriebskostenzuschüsse an freie Kinder<br />
gartenträger mit rd. 3,8 Mio. €, Zuschüsse an verbundene Unterneh<br />
men mit 870.000 €, die Stationäre Hilfe zur Erziehung mit 800.000 €, <br />
die Gewerbesteuerumlage mit 588.000 € und die Finanzierungsbetei<br />
ligung Fond Deutsche Einheit mit 605.000 €. <br />
Der Ansatz für die Transferaufwendungen entspricht einem Anteil an den <br />
ordentlichen Aufwendungen des Ergebnisplanes von 38 0/0. <br />
Als Zinsaufwand für die Aufnahme von Investitionskrediten und Krediten <br />
zur Liquiditätssicherung sind in 2010 rd. 4 Mio. € veranschlagt. <br />
Zum Überblick über die Entwicklung des städtischen Haushaltes gehört <br />
neben dem Ergebnisplan auch der Finanzplan, der ausschließlich zah<br />
lungswirksame Vorgänge abbildet. <br />
Im Finanzplan finden sich alle Zahlungsflüsse des Haushaltsjahres, also <br />
auch die Vorgänge aus der Auflösung von Rückstellungen, die bereits <br />
in die Eröffnungsbilanz einzustellen waren oder im Vorjahr gebildet wur<br />
den. Dies betrifft im wesentlichen Pensionen, Beihilfen und Instandhal<br />
tungen. Darüber hinaus aufgeführt sind die investiven Einzahlungen und <br />
Auszahlungen sowie die Finanzierungstätigkeit. <br />
Beispiele für geplante größere Investitionen sind Straßenendausbau<br />
maßnahmen im Neubaugebiet Weilerfeld, Baumaßnahmen an Schulen, <br />
wie z.8. für die Übermittagsbetreuung am Gymnasium oder die Instand<br />
haltung der Schulturnhalle an der Grundschule Sürster Weg, die An<br />
schaffung eines neuen Rüstwagens für die Feuerwehr oder die Maß<br />
nahmen im Zusammenhang mit der DSL-Versorgung der Ortschaften. <br />
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Neben den Einzahlungen aus Investitionstätigkeit, wie z.B. der allgemeinen<br />
Investitionspauschale des Landes, der Schulpauschale und<br />
den Konjunkturpaket li-Mitteln in Höhe von rd. 4,7 Mio. €, werden zur.<br />
Deckung der investiven Auszahlungen Investitionskredite von rd. 3,1<br />
Mio. € benötigt.<br />
Der Gesamtbedarf der Investitionskredite setzt sich zusammen aus<br />
1. Kreditaufnahmen aus Ermächtigungsübertragungen LH. von 921.847 €<br />
2. Kreditaufnahmen auf das laufende Haushaltsjahr<br />
• für sogenannte rentierliche Investitionen i.H. von 627.000 €<br />
• für sogenannte unrentierliche Investitionen LH. von 1.560.077 €<br />
3.108.924 €<br />
Kommunen im Nothaushaltsrecht dürfen für Investitionen im sogenann<br />
ten nichtrentierlichen Bereich, also außerhalb der Gebührenhaushalte, <br />
nur Kredite bis zur Höhe von 2/3 der ordentlichen Tilgung aufnehmen. <br />
Die ordentliche Tilgung beträgt 2010 2.711.915 €, davon 2/3 sind rd. <br />
1,8 Mio. €. <br />
Die geplante Kreditaufnahme auf das laufende Haushaltsjahr 2010 im <br />
nichtrentierlichen Bereich hält diese Vorgabe des Nothaushaltsrechtes <br />
ein. <br />
Darüber hinaus ist für die Umschuldung fälliger Kredite ein Betrag von <br />
6,6 Mio. € vorgesehen. <br />
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Neben den Investitionskrediten müssen jedoch auch Kredite zur Liqui<br />
ditätssicherung für den nicht investiven Zahlungsverkehr aufgenommen <br />
werden. <br />
Der Finanzplan 2010 weist einen Fehlbedarf von rd. 11,9 Mio. € ein<br />
schließlich der Belastungen aus der Tilgung von Krediten aus, der durch <br />
die Aufnahme weiterer Kredite zur Liquiditätssicherung gedeckt werden <br />
muss. Der Kassenfehlbetrag zum 01.01.2010 beträgt 41,02 Mio. €. Die<br />
ser Betrag wird sich in der in Aufstellung befindlichen Eröffnungsbilanz <br />
und in der im Jahresabschluss aufzustellenden Folgebilanz unter Kredi<br />
ten zur Liquiditätssicherung wiederfinden. <br />
Für Kassenkredite bzw. Kredite zur Liquiditätssicherung mussten nach <br />
dem vorläufigen Rechnungsergebnis Zinsen in Höhe von ca. 400.000 € <br />
gezahlt werden. <br />
Diese Entwicklung macht es erforderlich, den Höchstbetrag für die Auf<br />
nahme von Krediten zur Liquiditätssicherung in § 5 des Entwurfes <br />
der Haushaltssatzung auf 55 Mio. € zu erhöhen. <br />
Alle bisherigen Bemühungen um die Konsolidierung des städtischen <br />
Haushaltes konnten bisher den Haushaltsausgleich nicht wieder herstel<br />
len. <br />
Die krisenhafte Zuspitzung der Haushaltssituation der Städte und Ge<br />
meinden lässt nicht erwarten, dass in absehbarer Zeit der Ausgleich des <br />
Ergebnisplans erreicht werden kann. <br />
Gerade deshalb besteht weiterhin die Notwendigkeit, die Anstrengungen <br />
um eine Konsolidierung des Haushalts fortzusetzen. <br />
In diesem Zusammenhang möchte ich die Ergebnisse der Gemeindeprü<br />
fungsanstalt in ihrem Prüfbericht aufgreifen. Der Prüfbericht enthält Vor<br />
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schläge für Ertragsverbesserungen, wie z.B. die Anpassung von Hebesätzen<br />
für die Grundsteuer B und die Gewerbesteuer.<br />
Für eine mögliche Anpassung der Hebesätze noch in 2010 bietet sich<br />
eine Diskussion im Rahmen der Haushaltsberatungen an. Andere Anregungen<br />
bedürfen einer vertiefenden Prüfung, so dass weitere Ergebnisse<br />
sich für den Haushaltsplan 2011 im Laufe des Jahres ergeben könnten.<br />
Bei den freiwilligen Leistungen zeigen die fortgesetzten Bemühungen<br />
um die Senkung des Finanzbedarfs, z. B. bei der Musikschule oder den<br />
Reinigungsleistungen, Wirkung.- Beim Glasmuseum können sich Veränderungen<br />
aus der in Aufstellung befindlichen neuen Konzeption ergeben.<br />
Ich möchte aber auch das Thema Investitionen noch einmal ansprechen.<br />
Schon das Nothaushaltsrecht lässt nur noch unverzichtbare neue<br />
Investitionen zu. Besondere Bedeutung haben hier die Folgekosten. Investitionen<br />
belasten durch ihren jährlichen Betriebs- und Unterhaltungsaufwand<br />
die Ergebnisrechnung - über ihre gesamte Lebensdauer betrachtet<br />
-, in der Regel um ein Vielfaches der ursprünglichen Investitionsauszahlung.<br />
Die finanzielle Ausstattung der öffentlichen Haushalte und hier insbesondere<br />
die der Städte und Gemeinden, kann heute nur als unzureichend<br />
betrachtet werden. Wir verfolgen daher mit Interesse die Bemühungen<br />
der kommunalen Spitzenverbände beim Bund und den Ländern<br />
um eine Verbesserung der Finanzausstattung, eine Realisierung des<br />
Konnexitätsprinzips und die zumindest teilweise Entschuldung von Kommunen<br />
unter strengen Auflagen.<br />
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Die Situation stellt besondere Anforderungen an uns alle. Es gilt, unter <br />
den gegebenen Bedingungen Wege zu finden, unser Gemeinwesen zu <br />
erhalten und behutsam weiterzuentwickeln und gleichzeitig die Haus<br />
haltslage, dort wo es möglich ist, zu verbessern. Allein werden wir jeden<br />
falls in näherer Zukunft den Haushalt nicht ins Gleichgewicht bringen <br />
können. <br />
Neben der Fortsetzung der Sparanstrengungen der <strong>Stadt</strong> und den <br />
schwierigen Entscheidungen über Ertragsverbesserungen ist ein baldi<br />
ges Ende der Wirtschaftskrise und eine positive konjunkturelle Ent<br />
wicklung mit wieder steigenden Steuereinnahmen sowie eine verbes<br />
serte Finanzausstattung oder Entlastung der Städte und Gemeinden <br />
von Pflichtaufgaben im Rahmen einer Reform der Gemeindefinanzierung <br />
Voraussetzung für eine Gesundung des städtischen Haushaltes. <br />
Dies kann man nur mit der Hoffnung verbinden, dass sich im nächsten <br />
Konjunkturaufschwung Unternehmen und Gewerbebetriebe finden, die <br />
sich auf den uns zur Verfügung stehenden Industrie- und Gewerbeflä<br />
chen ansiedeln. <br />
Bei all dem was vor uns liegt wünsche ich uns eine glückliche Hand bei <br />
den Entscheidungen, die zu treffen sind, Ausdauer und Kraft und gegen<br />
seitiges Verständnis bei der Suche nach dem richtigen Weg. <br />
Ich danke Ihnen für Ihre Aufmerksamkeit. <br />
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