Ausgabe vom Dezember 2001 - FLAG - FÃ¼hren mit Leistungsauftrag ...

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Über die verwaltungsexterne Evaluation und ihre Empfehlungen ist in den FLAG News bereits berichtet worden. Hier, knapp zusammengefasst, was die Auswertung der verwaltungsinternen Erfahrungen ergeben hat, und was die Anliegen des Parlaments sind. Auswertung der verwaltungsinternen Erfahrungen Alle FLAG-Verwaltungsstellen sprachen sich für eine breitere Einführung von FLAG in der Bundesverwaltung aus. Sie zeigten sich davon überzeugt, dass FLAG zweckmässig ist, positive Wirkungen für die Amtsleitung und die Verwaltungsführung als Ganzes hat und dass sich der mit FLAG verbundene Mehraufwand für sie gelohnt hat. Etwas moderater als die operativen Verwaltungseinheiten, aber grundsätzlich auch positiv äusserten sich die Departemente zu den Prinzipien, Zielen und Instrumenten von FLAG. Den Departementen ist wichtig, dass die Führungsinstrumente in der Verwaltung nicht primär erweitert, sondern vielmehr gestrafft und effektiver werden. Sie gaben zu bedenken, dass für FLAG ein Führungsinstrument mit anderen Parametern nötig ist als bei der traditionellen Verwaltungsführung. Dies führt im Ergebnis zu einer Zweiteilung des departementalen Führungsinstrumentariums und zu einem gewissen Mehraufwand. Dem stehen aber auch aus Sicht der Departemente die positiven Auswirkungen von FLAG gegenüber – wie beispielsweise die verstärkte Auseinandersetzung mit den Amtsaufgaben und -zielen. Im Rahmen der Prüfungen durch die EFK musste am häufigsten die Aussagekraft der Kosten- und Leistungsrechnung beanstandet werden. Diese war vor allem eingeschränkt, weil die Vollständigkeit der sogenannten Proforma-Rechnungen nicht nachgeprüft werden konnte und die kalkulatorischen Zinsen und Abschreibungen – nicht zuletzt als Folge von fehlenden Anlagebuchhaltungen – unberücksichtigt blieben oder nur geschätzt wurden. Auch im Zusammenhang mit der Reservebildung ergaben sich immer wieder schwierige Fragen. Bemängelt wurden zudem die teilweise fehlende Vergleichbarkeit mit den Vorjahren und in Einzelfällen die fehlerhafte Abstimmung zwischen dem Zentralbuch und der Dienststellenbuchhaltung. Die Anliegen des Parlaments Das Parlament beurteilte – wie dies auch schon aus dem Bericht der externen Evaluatoren hervorgeht – die Anstrengungen zur Verbesserung der leistungsseitigen Transparenz positiv, erwartet aber noch mehr. Beanstandet wurde, dass in vielen Fällen die für die Wirkungsmessung benötigten Impact-Daten fehlen, ebenso die Outcome-Daten, die zur strategischen Führung notwendig sind. Kritisch beurteilte das Parlament vor allem das Reporting und Berichtswesen. Gefordert werden „miliztaugliche“ Unterlagen, welche bezüglich Inhalt, Aufbau und Präsentation einem einheitlichen Standard folgen und stufengerechte Informationen beinhalten. Die Beurteilung durch Steuergruppe und Projektleitung FLAG http://eww.epa.admin.ch/themen/flag/d 2
Die Steuergruppe und die Projektleitung FLAG kamen zum Schluss, dass die heute zur Verfügung stehenden Unterlagen für eine Beurteilung des FLAG-Modells ausreichen. Diese deckt sich in weiten Teilen mit den Schlussfolgerungen und Empfehlungen der externen Evaluatoren. Aber es gibt auch Unterschiede. So empfahl die Steuergruppe, bei der Ausdehnung von FLAG auf weitere Verwaltungsbereiche am Grundsatz der Freiwilligkeit (mit Entscheidvorbehalt der Departemente) festzuhalten. Dies aus der Überzeugung heraus, dass der Übergang zu FLAG nicht von oben verordnet werden kann, weil für eine Umstellung auf FLAG erfahrungsgemäss verschiedene Voraussetzungen erfüllt und umfangreiche Vorarbeiten geleistet werden müssen. Im Gegensatz zu den externen Evaluatoren lehnen Steuergruppe und Projektleitung FLAG einen stärkeren Einbezug des Parlamentes bei der Festlegung und Verabschiedung der Leistungsaufträge ab. Sie verweisen dabei darauf, dass der Bundesrat verschiedentlich zum Ausdruck gebracht hat, dass er aus grundsätzlichen Überlegungen von einer Genehmigung der Leistungsaufträge durch die eidgenössischen Räte absehen möchte. Das heutige Konsultationsverfahren bei den zuständigen parlamentarischen Fachkommissionen bietet ausreichend Gelegenheit, gewünschte Änderungen geltend zu machen. Nötigenfalls können die eidgenössischen Räte mit dem neuen parlamentarischen Instrument „Der Auftrag“ Korrekturbegehren durchsetzen. Wie die externen Evaluatoren äusserten auch Steuergruppe und Projektleitung FLAG die Meinung, dass FLAG nur eine Zukunft hat, wenn der Aufwand auf allen Stufen (einschliesslich Parlament) reduziert, die einzelnen Instrumente vereinfacht, die Berichterstattung und das Reporting verwesentlicht und standardisiert werden. Vor allem müssten jedoch klare Verbesserungen bei der Festlegung der Leistungs- und Wirkungsziele und deren Messung erreicht werden. Soweit die verwaltungsinterne Beurteilung und die wichtigsten Anliegen des Parlaments. Nun zum Beschluss des Bundesrates im Überblick Die mehrheitlich positiven Ergebnisse der Gesamtevaluation sowie die guten Erfahrungen der FLAG-Verwaltungsstellen, der Departemente und der Projektleitung führten zum Entscheid des Bundesrates, FLAG sowohl quantitativ als auch qualitativ weiterzuentwickeln und auszubauen sowie die bestehenden Mängel zu beheben. In seinem Bericht zuhanden der Eidg. Räte stellt er fest: Der Status Quo würde weder dem Potenzial des FLAG-Ansatzes, noch dem bisherigen Aufwand-Nutzen-Verhältnis gerecht und die heutigen FLAG-Lösungen längerfristig gefährden. Eine generelle flächendeckende Einführung von FLAG wäre nicht realistisch. Es fehlen vielerorts produktbezogene Leistungs- und Wirkungsziele sowie Instrumente des Rechnungswesens und des Controllings. Zudem könnte die bei der Einführung erforderliche zusätzliche Arbeitsleistung kaum auf allen betroffenen Ebenen erbracht werden. Der verkraftbare schrittweise Ausbau von FLAG soll deshalb auf freiwilliger Basis durch die Departemente erfolgen. Zielvorstellung des Bundesrates ist es, die Reichweite von FLAG mittelfristig zu verdoppeln, im günstigsten Fall zu verdreifachen. http://eww.epa.admin.ch/themen/flag/d 3
Seite 1: Der FLAG-Entscheid des Bundesrates:
Seite 5 und 6: Immer mehr Verwaltungsstellen infor
Seite 7 und 8: EFD Medienmitteilung DFF Communiqu
Seite 9: 3 Beilage: Liste der mit FLAG gefü

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