Ausgabe vom Dezember 2001 - FLAG - Führen mit Leistungsauftrag ...

Über die verwaltungsexterne Evaluation und ihre Empfehlungen ist in den FLAG
News bereits berichtet worden. Hier, knapp zusammengefasst, was die Auswertung
der verwaltungsinternen Erfahrungen ergeben hat, und was die Anliegen des Parlaments
sind.
Auswertung der verwaltungsinternen Erfahrungen
Alle FLAG-Verwaltungsstellen sprachen sich für eine breitere Einführung von FLAG
in der Bundesverwaltung aus. Sie zeigten sich davon überzeugt, dass FLAG zweckmässig
ist, positive Wirkungen für die Amtsleitung und die Verwaltungsführung als
Ganzes hat und dass sich der mit FLAG verbundene Mehraufwand für sie gelohnt
hat.
Etwas moderater als die operativen Verwaltungseinheiten, aber grundsätzlich auch
positiv äusserten sich die Departemente zu den Prinzipien, Zielen und Instrumenten
von FLAG. Den Departementen ist wichtig, dass die Führungsinstrumente in der
Verwaltung nicht primär erweitert, sondern vielmehr gestrafft und effektiver werden.
Sie gaben zu bedenken, dass für FLAG ein Führungsinstrument mit anderen Parametern
nötig ist als bei der traditionellen Verwaltungsführung. Dies führt im Ergebnis
zu einer Zweiteilung des departementalen Führungsinstrumentariums und zu einem
gewissen Mehraufwand. Dem stehen aber auch aus Sicht der Departemente die positiven
Auswirkungen von FLAG gegenüber – wie beispielsweise die verstärkte Auseinandersetzung
mit den Amtsaufgaben und -zielen.
Im Rahmen der Prüfungen durch die EFK musste am häufigsten die Aussagekraft
der Kosten- und Leistungsrechnung beanstandet werden. Diese war vor allem eingeschränkt,
weil die Vollständigkeit der sogenannten Proforma-Rechnungen nicht nachgeprüft
werden konnte und die kalkulatorischen Zinsen und Abschreibungen – nicht
zuletzt als Folge von fehlenden Anlagebuchhaltungen – unberücksichtigt blieben
oder nur geschätzt wurden. Auch im Zusammenhang mit der Reservebildung ergaben
sich immer wieder schwierige Fragen. Bemängelt wurden zudem die teilweise
fehlende Vergleichbarkeit mit den Vorjahren und in Einzelfällen die fehlerhafte Abstimmung
zwischen dem Zentralbuch und der Dienststellenbuchhaltung.
Die Anliegen des Parlaments
Das Parlament beurteilte – wie dies auch schon aus dem Bericht der externen Evaluatoren
hervorgeht – die Anstrengungen zur Verbesserung der leistungsseitigen
Transparenz positiv, erwartet aber noch mehr. Beanstandet wurde, dass in vielen
Fällen die für die Wirkungsmessung benötigten Impact-Daten fehlen, ebenso die
Outcome-Daten, die zur strategischen Führung notwendig sind. Kritisch beurteilte
das Parlament vor allem das Reporting und Berichtswesen. Gefordert werden „miliztaugliche“
Unterlagen, welche bezüglich Inhalt, Aufbau und Präsentation einem einheitlichen
Standard folgen und stufengerechte Informationen beinhalten.
Die Beurteilung durch Steuergruppe und Projektleitung FLAG
http://eww.epa.admin.ch/themen/flag/d 2