Vollzug der WRRL und FFH-RL in Bezug auf Fische â ein ...
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Deutscher <strong>Fische</strong>reitag<br />
30.08.2011, Dresden<br />
<strong>Vollzug</strong> <strong>der</strong> <strong>WR<strong>RL</strong></strong> <strong>und</strong> <strong>FFH</strong>-<strong>RL</strong> <strong>in</strong><br />
<strong>Bezug</strong> <strong>auf</strong> <strong>Fische</strong> –<br />
e<strong>in</strong> Län<strong>der</strong>vergleich<br />
Dr. Andreas Kolb<strong>in</strong>ger<br />
A. Kolb<strong>in</strong>ger - Monitor<strong>in</strong>g,<br />
Wasserhaushalt <strong>und</strong> Warndienste<br />
Folie: 1
Danksagung<br />
• VDFF-AK <strong>Fische</strong>reiliche Gewässerzustandsbewertung<br />
M. Schubert, R. Berg, M. Brunken, U. Brämick, U. Dussl<strong>in</strong>g, T. Gaumert, F. Gohr, R. Kapa, C. Köhler,<br />
R. Lemke, C. Mayr, E. Mosch, C. Schütz, S. Zahn; mit Kolleg(<strong>in</strong>n)en <strong>in</strong> den Län<strong>der</strong>n<br />
• Bayer. Landesamt für Umwelt<br />
R. Kapa, W. Kraier, C. Mayr, W. Rehklau<br />
A. Kolb<strong>in</strong>ger - Monitor<strong>in</strong>g,<br />
Wasserhaushalt <strong>und</strong> Warndienste<br />
Folie: 2
Gr<strong>und</strong>sätzliche Ziele I<br />
• EG-<strong>WR<strong>RL</strong></strong><br />
(Richtl<strong>in</strong>ie 2000/60/EG des Europäischen<br />
Parlaments <strong>und</strong> des Rates vom 23.10.2000<br />
zur Schaffung e<strong>in</strong>es Ordnungsrahmens für<br />
Maßnahmen <strong>der</strong> Geme<strong>in</strong>schaft im Bereich<br />
<strong>der</strong> Wasserpolitik)<br />
- Län<strong>der</strong>übergreifen<strong>der</strong> Schutz<br />
<strong>der</strong> Gewässer <strong>in</strong> ganz Europa<br />
- Alle Oberflächengewässer<br />
sollen bis 2015, spätestens bis<br />
2027 e<strong>in</strong>en guten ökologischen<br />
<strong>und</strong> chemischen Zustand<br />
<strong>auf</strong>weisen<br />
- Nutzungen berücksichtigt.<br />
- Verschlechterungsverbot, dient<br />
allg. <strong>der</strong> Verbesserung <strong>der</strong><br />
Gewässer<br />
• <strong>FFH</strong>-Richtl<strong>in</strong>ie<br />
(Richtl<strong>in</strong>ie 92/43/EWG des Rates vom 21. Mai<br />
1992 zur Erhaltung <strong>der</strong> natürlichen<br />
Lebensräume sowie <strong>der</strong> wildlebenden Tiere<br />
<strong>und</strong> Pflanzen)<br />
- Günstiger Erhaltungszustand<br />
für relevante Schutzgüter<br />
(Lebensraumtyp, Art)<br />
- För<strong>der</strong>ung <strong>der</strong> biologischen<br />
Vielfalt<br />
- Berücksichtigung <strong>der</strong><br />
wirtschaftlichen, sozialen,<br />
kulturellen <strong>und</strong> regionalen<br />
Anfor<strong>der</strong>ungen<br />
A. Kolb<strong>in</strong>ger - Monitor<strong>in</strong>g,<br />
Wasserhaushalt <strong>und</strong> Warndienste<br />
Folie: 3
Gr<strong>und</strong>sätzliche Ziele II<br />
• EG-<strong>WR<strong>RL</strong></strong><br />
• <strong>FFH</strong>-Richtl<strong>in</strong>ie<br />
- Beurteilung <strong>der</strong> ökologischen<br />
Funktionsfähigkeit <strong>der</strong><br />
Gewässer <strong>in</strong>sbes. anhand <strong>der</strong><br />
Biologie: Geme<strong>in</strong>schaft <strong>der</strong><br />
Wasserpflanzen, Algen,<br />
Makrozoobenthos <strong>und</strong> <strong>Fische</strong><br />
- 5 Bewertungsklassen<br />
- Maßnahmen bei Nicht-<br />
Erreichen <strong>der</strong> Umweltziele<br />
- Interkalibrierung<br />
- Günstiger Erhaltungszustand<br />
<strong>der</strong> für e<strong>in</strong> Gebiet relevanten<br />
(e<strong>in</strong>zelnen o<strong>der</strong> mehreren)<br />
Schutzgüter (Arten <strong>und</strong>/o<strong>der</strong><br />
Lebensräume(typen))<br />
- Festlegung von Erhaltungs- <strong>und</strong><br />
ggf. Wie<strong>der</strong>herstellungsmaßn.<br />
- Erhaltungszustand <strong>in</strong> A, B, C<br />
- Darüber h<strong>in</strong>aus z.B.<br />
Verträglichkeitsprüfungen<br />
A. Kolb<strong>in</strong>ger - Monitor<strong>in</strong>g,<br />
Wasserhaushalt <strong>und</strong> Warndienste<br />
Folie: 4
Hohe Bedeutung bei <strong>der</strong> Umsetzung: Öffentlichkeitsarbeit<br />
• EG-<strong>WR<strong>RL</strong></strong><br />
• <strong>FFH</strong>-Richtl<strong>in</strong>ie<br />
- Veranstaltungen, z.B.<br />
Wasserforen<br />
- Anhörungsverfahren<br />
- Veröffentlichung von Berichten,<br />
<strong>in</strong>sbeson<strong>der</strong>e<br />
Bewirtschaftungspläne<br />
- Evtl. Gewässernachbarschaften<br />
- Infos: www.wasserblick.net,<br />
Län<strong>der</strong>-Seiten,<br />
www.ec.europa.eu/environment<br />
- Veranstaltungen, z.B. R<strong>und</strong>e<br />
Tische<br />
- Zustandsberichte <strong>der</strong><br />
Mitgliedsstaaten, Durchführungsberichte,<br />
Bericht <strong>der</strong><br />
Europäischen Union<br />
- Evtl. Gewässernachbarschaften<br />
- Infos: www.bfn.de, Län<strong>der</strong>-<br />
Seiten,<br />
- www.ec.europa.eu/environment<br />
A. Kolb<strong>in</strong>ger - Monitor<strong>in</strong>g,<br />
Wasserhaushalt <strong>und</strong> Warndienste<br />
Folie: 5
Umsetzung bei<strong>der</strong> Richtl<strong>in</strong>ien<br />
• Artikel 4 Absatz 1c <strong>der</strong> <strong>WR<strong>RL</strong></strong> verpflichtet die Mitgliedsstaaten, die<br />
Rechtsvorschriften <strong>der</strong> nach <strong>FFH</strong>- <strong>und</strong> Vogelschutzrichtl<strong>in</strong>ie<br />
ausgewiesenen Schutzgebiete (= Natura 2000-Gebiete) zu<br />
berücksichtigen.<br />
• Maßnahmenprogramme <strong>WR<strong>RL</strong></strong>: auch die für die Umweltziele von<br />
Natura 2000-Gebieten erfor<strong>der</strong>lichen Maßnahmen beachten.<br />
• Bestehen an e<strong>in</strong>em Wasserkörper konkurrierende („nicht gleiche“)<br />
Umweltziele (<strong>WR<strong>RL</strong></strong> Schutzgebietsziele), so gilt nach Art. 4 Abs. 2<br />
<strong>WR<strong>RL</strong></strong> das weiterreichende Ziel (Bsp.: <strong>WR<strong>RL</strong></strong> „gut“ <strong>und</strong><br />
korrespondierendes Gebiet <strong>FFH</strong> „C“ => trotzdem Maßnahmen).<br />
• Maßstabs-, Größen- <strong>und</strong> Homogenitätsunterschiede zw. <strong>WR<strong>RL</strong></strong> / <strong>FFH</strong><br />
• Unterschiedlichen Fristen zur Umsetzung <strong>der</strong> e<strong>in</strong>zelnen Richtl<strong>in</strong>ien.<br />
A. Kolb<strong>in</strong>ger - Monitor<strong>in</strong>g,<br />
Wasserhaushalt <strong>und</strong> Warndienste<br />
Folie: 6
Verschneidung<br />
• Verschneidung <strong>der</strong> Umsetzung <strong>der</strong> beiden Richtl<strong>in</strong>ien <strong>in</strong> den<br />
B<strong>und</strong>eslän<strong>der</strong>n [län<strong>der</strong>spezifische Beson<strong>der</strong>heiten]<br />
• Ke<strong>in</strong>e direkte Abstimmung von Wasserwirtschaft <strong>und</strong> Naturschutz <strong>auf</strong><br />
B<strong>und</strong>esebene, z.B. LAWA/LANA<br />
• Verschiedene Projekte / Berichte <strong>in</strong> den Län<strong>der</strong>n; BfN/ANL-Projekt zur<br />
Umsetzung <strong>der</strong> beiden <strong>RL</strong> an Salzach <strong>und</strong> Inn<br />
A. Kolb<strong>in</strong>ger - Monitor<strong>in</strong>g,<br />
Wasserhaushalt <strong>und</strong> Warndienste<br />
Folie: 7
Überblick <strong>der</strong> jeweiligen Fisch-Untersuchungen<br />
• EG-<strong>WR<strong>RL</strong></strong><br />
• <strong>FFH</strong>-Richtl<strong>in</strong>ie<br />
- Überblicksmessstellen<br />
- Operatives Monitor<strong>in</strong>g<br />
- Wirkungsmonitor<strong>in</strong>g<br />
- <strong>in</strong>vestigatives Monitor<strong>in</strong>g<br />
- Monitor<strong>in</strong>g (auch außerhalb von<br />
<strong>FFH</strong>-Gebieten,langfristige<br />
Entwicklung; Stichprobenmonitor<strong>in</strong>g,<br />
Totalzensus)<br />
- Erhebungen für Erstellung <strong>der</strong><br />
Managementpläne (nur<br />
Schutzgüter nach SDB)<br />
- Erfolgskontrolle<br />
A. Kolb<strong>in</strong>ger - Monitor<strong>in</strong>g,<br />
Wasserhaushalt <strong>und</strong> Warndienste<br />
Folie: 8
Synergien bei den Erhebungen / Probestellen I:<br />
ja<br />
• Wenn repräsentative<br />
Probestelle <strong>in</strong> <strong>FFH</strong>-Gebiet liegt<br />
ne<strong>in</strong><br />
• Wenn repräsentative Probestelle<br />
nicht <strong>in</strong> <strong>FFH</strong>-Gebiet liegt<br />
A. Kolb<strong>in</strong>ger - Monitor<strong>in</strong>g,<br />
Wasserhaushalt <strong>und</strong> Warndienste<br />
Folie: 9
Synergien bei den Erhebungen / Probestellen II:<br />
ja<br />
ne<strong>in</strong><br />
• Untersuchungszeitpunkt passt<br />
für beide asynchrone<br />
Berichtszeiträume (2013/2015)<br />
• <strong>FFH</strong>-Art kommt <strong>in</strong> repräsentativen<br />
Bereichen vor (z.B.<br />
Koppe)<br />
• U.-zeitpunkt passt nicht für beide<br />
asynchrone Berichtszeiträume<br />
(2013/2015)<br />
• <strong>FFH</strong>-Art kommt nicht <strong>in</strong><br />
repräsentativen Bereichen vor<br />
(z.B. Schlammpeitzger, Mairenke)<br />
• Nach <strong>WR<strong>RL</strong></strong> ke<strong>in</strong> Monitor<strong>in</strong>g (z.B.<br />
guter ö.Z, nicht fischrelev.)<br />
A. Kolb<strong>in</strong>ger - Monitor<strong>in</strong>g,<br />
Wasserhaushalt <strong>und</strong> Warndienste<br />
Folie: 10
Synergien bei den Erhebungen / <strong>Fische</strong>rfassung:<br />
ja<br />
• Umfang des Nachweises<br />
genügt für fiBS <strong>und</strong> zugleich<br />
den Kartieranleitungen / <strong>FFH</strong><br />
(Befischungsstandard ist<br />
Streckenbefischung nach<br />
<strong>WR<strong>RL</strong></strong>)<br />
ne<strong>in</strong><br />
• Umfang des Nachweises<br />
genügt für fiBS, aber nicht<br />
zugleich den Kartieranleitungen<br />
/ <strong>FFH</strong>, Bsp. Erfassung<br />
bestimmter Größenstadien<br />
A. Kolb<strong>in</strong>ger - Monitor<strong>in</strong>g,<br />
Wasserhaushalt <strong>und</strong> Warndienste<br />
Folie: 11
Synergieeffekte durch geme<strong>in</strong>same Erhebungen<br />
• Schonung <strong>der</strong> Fischbestände durch e<strong>in</strong>en<br />
verm<strong>in</strong><strong>der</strong>ten Überwachungs<strong>auf</strong>wand<br />
• Ressourcenschonung <strong>und</strong> erhebliche<br />
Kostenreduzierung<br />
A. Kolb<strong>in</strong>ger - Monitor<strong>in</strong>g,<br />
Wasserhaushalt <strong>und</strong> Warndienste<br />
Folie: 12
Durchführung des Monitor<strong>in</strong>gs<br />
• Die Vergabe <strong>der</strong> Untersuchungen überwiegt <strong>in</strong><br />
Deutschland sowohl für <strong>WR<strong>RL</strong></strong> als auch <strong>FFH</strong><br />
• Untersuchungen durch staatliche Stellen nur <strong>in</strong> wenigen<br />
B<strong>und</strong>eslän<strong>der</strong>n<br />
- Baden-Württemberg <strong>FFH</strong>, jedoch <strong>WR<strong>RL</strong></strong> i.d.R. vergeben<br />
- Ausnahme Bayern: alle Befischung durch staatl. Stellen (bzw. Bezirke,<br />
Befischungen mit Unterstützung Landesfischereiverband Bayern)<br />
A. Kolb<strong>in</strong>ger - Monitor<strong>in</strong>g,<br />
Wasserhaushalt <strong>und</strong> Warndienste<br />
Folie: 13
Synergieeffekte bei Maßnahmen<br />
• Maßnahme notwendig zum Erreichen von <strong>WR<strong>RL</strong></strong>- <strong>und</strong> <strong>FFH</strong>-Zielen<br />
=> Synergie<br />
• Maßnahmenwirkung mit Vorteilen<br />
=> Mitnahmeeffekte („nicht notwendig, aber gut“)<br />
• Maßnahme notwendig alle<strong>in</strong> wg. <strong>FFH</strong>-Zielen<br />
=> Verknüpfung <strong>der</strong> <strong>RL</strong><br />
• Maßnahme für <strong>FFH</strong> nicht relevant<br />
=> ke<strong>in</strong>e Synergie<br />
• Maßnahmenwirkung <strong>der</strong>zeit nicht abschätzbar<br />
=> Fehlende Planungsschärfe o<strong>der</strong> nicht <strong>in</strong> <strong>der</strong> Abstimmung<br />
behandelt<br />
A. Kolb<strong>in</strong>ger - Monitor<strong>in</strong>g,<br />
Wasserhaushalt <strong>und</strong> Warndienste<br />
Folie: 14
Zielkonflikte<br />
• Zielkonflikte können gr<strong>und</strong>sätzlich <strong>auf</strong>treten, jedoch i.d.R. lösbar<br />
Bsp.: Bitterl<strong>in</strong>g kommt <strong>in</strong> Stauraum vor<br />
=> nach <strong>WR<strong>RL</strong></strong> Stauraum legen Stillwasserbereich nach <strong>FFH</strong><br />
erhalten<br />
=> Lösung: Stauraum legen, Altarm für Bitterl<strong>in</strong>g schaffen<br />
• Schwieriger: z.B. Ste<strong>in</strong>krebs <strong>in</strong> Oberläufen; Durchwan<strong>der</strong>barkeit Schutz<br />
gegen E<strong>in</strong>wan<strong>der</strong>ung<br />
A. Kolb<strong>in</strong>ger - Monitor<strong>in</strong>g,<br />
Wasserhaushalt <strong>und</strong> Warndienste<br />
Folie: 15
Aktuelle Bewertung (Deutschland)<br />
Quelle: www.wasserblick.net<br />
100%<br />
unbekannt<br />
80%<br />
100%<br />
60%<br />
günstig<br />
<strong>WR<strong>RL</strong></strong><br />
(www.wasserblick.net; UBA)<br />
40%<br />
20%<br />
0%<br />
KBR MBR ABR<br />
ungünstig -<br />
unzureichend<br />
ungünstig -<br />
schlecht<br />
<strong>FFH</strong> (Fischarten allg.)<br />
Quelle: BfN<br />
A. Kolb<strong>in</strong>ger - Monitor<strong>in</strong>g,<br />
Wasserhaushalt <strong>und</strong> Warndienste<br />
Folie: 16
Fazit:<br />
• Ungünstig: Getrennte <strong>und</strong> asynchrone Berichtserstellung,<br />
Verschiedenheit <strong>der</strong> Planungs<strong>in</strong>strumenten, Maßstäben <strong>und</strong> Zeitpläne<br />
• Positiv: Synergien bei Erhebung <strong>und</strong> Maßnahmen vielfach nutzbar <strong>und</strong><br />
vorhanden<br />
• Jedoch ke<strong>in</strong>e vollständige Synergie, Zusatz<strong>auf</strong>wand nötig<br />
• Die Rahmenbed<strong>in</strong>gungen werden <strong>in</strong> den e<strong>in</strong>zelnen B<strong>und</strong>eslän<strong>der</strong>n<br />
ähnlich, aber im Detail durchaus unterschiedlich umgesetzt<br />
• Fachliche Zielkonflikte sollten <strong>in</strong> <strong>der</strong> Regel lösbar se<strong>in</strong>.<br />
A. Kolb<strong>in</strong>ger - Monitor<strong>in</strong>g,<br />
Wasserhaushalt <strong>und</strong> Warndienste<br />
Folie: 17
Danke für Ihre<br />
Aufmerksamkeit!<br />
A. Kolb<strong>in</strong>ger - Monitor<strong>in</strong>g,<br />
Wasserhaushalt <strong>und</strong> Warndienste<br />
Foto: A. Hartl, Dorfen<br />
Folie: 18
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