K u rzfassu n g sb an d - Graz University of Technology

Energieinnovation 2006 59
3.1.5 „Divergierende regulatorische, politische, ökologische und
ökonomische Rahmenbedingungen als Risiken notwendiger
Investitionsentscheidungen in der Energiewirtschaft“
Dieter Meyer, Gerhard Christiner (Verbund – APG) 1
Die leitungsgebundene Energiewirtschaft in Österreich sowie in Europa erlebt seit Beginn der
Liberalisierung einen massiven Veränderungsprozeß. Es handelt sich dabei nicht bloß um ein
langsames Abgehen bzw. Verändern von bestehenden Regeln, sondern um einen grundlegenden
Paradigmenwechsel, welcher kurzfristig sowohl für die Akteure, also die Energiewirtschaft selbst,
sondern auch für die Energiepolitik und somit die Nationalstaaten bzw. die Europäische Union eine
große Herausforderung schafft.
Der liberalisierte Markt erfordert insgesamt eine Vielzahl neuer Spielregeln, damit Erzeuger,
Netzbetreiber, Händler sowie Kunden in Interaktion treten können, wobei gleichzeitig die
Systemstabilität gewährleistet bleiben muß. Von politischer Seite sind dazu vor allem saubere und
klare Spielregeln bzw. ein gesicherter Ordnungsrahmen zu schaffen, welcher den Akteuren ein
möglichst marktwirtschaftliches Agieren ermöglicht. Die Frage inwieweit hier der Staat regulierend
eingreifen soll bzw. muß gilt es „ständig neu“ zu hinterfragen.
Bei der Regulierung des Netzbereichs geht es primär darum, den Marktakteuren einen ungehinderten,
kostengünstigen Zugang zum Strommarkt zu ermöglichen. Hier erscheint der Zugang über
anreizorientierte Regulierungsansätze mit längerfristigen Regulierungsperioden besser geeignet
entsprechende Effizienzpotentiale bei Netzbetreibern zu heben, als dies bei der Kostenregulierung der
Fall ist. Zusätzlich müßte dieser Zugang die Möglichkeit sicherstellen, mit einer „schlanken“
Regulierungsbehörde das Auslangen zu finden. Derzeit besteht die Gefahr der Überregulierung, was
sowohl auf die Marktentwicklung, aber auch auf die Investitionsbereitschaft der Netzbetreiber
hemmend wirkt.
Mit der Abschaffung der Versorgungsmonopole gilt im Energiesektor das Prinzip des Wettbewerbs,
wobei sich die Preise ausschließlich über den Markt bilden. Bestehende Kraftwerke stehen mit Ihren
Grenzkosten im Wettbewerb, wobei sich die Frage auftut, inwieweit hinreichende Anreize entstehen,
rechtzeitig in neue Kraftwerke und Netzanlagen zu investieren. Derzeit sind bereits – wenn auch
kurzfristige – massive Preisausschläge zu bemerken, welche auch den Neubau von Kraftwerken
wieder rechtfertigen würden. Investitionsentscheidungen im Energiesektor sind jedoch im Vergleich zu
anderen Industriesektoren sehr kapitalintensiv und ergeben weiters eine sehr langfristige
Kapitalbindung. Die damit einhergehende langfristige Amortisationsdauer der Anlagen stellt an die
betriebswirtschaftliche Kalkulation mit der Auswahl risikogerechter Kalkulationszinssätze unter
Berücksichtigung der Marktentwicklung sehr hohe Anforderungen.
Zusätzliche Risiken ergeben sich, wenn der Staat in den Erzeugungsmarkt eingreift und bestimmte
Erzeugungsoptionen mit Vorrang ausstattet wie dies derzeit in Österreich aber auch großen Teilen
Europas der Fall ist. So wird die Erzeugung aus erneuerbaren Energieträgern sowie Kraft Wärme
Kopplung explizit gefördert. Andererseits lässt die geplante Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie
wesentliche Einbusen in der Erzeugung aus bereits bestehenden Wasserkraftwerken erkennen. Hier
ist neben der Frage eines zukünftigen , eher wettbewerblich ausgestalteten Fördermodells auch der
volkswirtschaftliche Nutzen der bestehenden Modelle zu hinterfragen.
Es ist heute unbestritten, dass in den kommenden Jahren umfangreiche Investitionen in den
Kraftwerkspark als auch die europäischen Netze zu tätigen sein werden. Die Stabilität bzw. die
Kalkulierbarkeit der regulatorischen, politischen, ökologischen und ökonomischen
Rahmenbedingungen sind in der Risikobetrachtung für Investitionsentscheidungen wesentliche
Entscheidungsvariablen. Unklare Rahmenbedingungen in den genannten Bereichen wie sie heute in
Österreich sehr stark ausgeprägt sind, erschweren bzw. verhindern geplante und bereits dringend
notwendige Investitionen.
1 VERBUND - Austrian Power Grid AG;
1010 Wien, Am Hof 6a; e-mail: Dieter.Meyer@verbund.at, Url: http://www.apg.at;