K u rzfassu n g sb an d - Graz University of Technology

Energieinnovation 2006 45
2.2.2 „Einfluss von CO 2 -Obergrenzen auf die Stromerzeugung in
Osteuropa“
John Sinner, Michael Haslinger, Christine Materazzi-Wagner (Verbundplan) 1
Seit 1.Januar 2005 besteht das EU Emissionshandelssystem (EU ETS), welches auf sektorspezifische
Obergrenzen für CO 2 Emissionen basiert. EU-Mitgliedstaaten haben nationale Allokationspläne
(NAPs) erarbeitet, welche Emissionsallokationen unter Industriesektoren aufteilen, und betroffenen
Industriebetrieben europaweit handelbare Emissionszertifikate ausstellen. Die Allokationen basieren
auf den Emissionsverminderungen zu welchen sich die Staaten unter dem Kyoto Protokoll verpflichtet
haben. Durch ihre europaweite Handelbarkeit erhalten Emissionszertifikate einen Wert, der die Aktivitätskosten
der verschiedenen Sektoren beeinflusst. Durch die Homogenität des CO2 Marktes beeinflusst
das EU ETS Entscheidungen in den betroffenen Sektoren sowohl in West- als auch in
Osteuropa.
Neue EU Mitgliedstaaten in Osteuropa haben in der Regel weniger strenge Reduktionsverpflichtungen
im Rahmen des Kyoto Protokolls, wodurch die jeweiligen Regierungen geneigt sind, großzügigere
Mengen von Emissionszertifikaten zuzuteilen.
Nach ersten Beobachtungen scheint die Durchführung von CO 2 -Kosten zum Strompreis in osteuropäischen
Ländern bis dato weit unter hundert Prozent zu liegen.
Es scheint, dass viele westeuropäische Staaten ihre Kyoto Emissionsziele nicht alleine durch
nationale Maßnahmen erreichen werden. Durch die bestehende Nachfrage an Zertifikaten in Westeuropa
wird sich mit großer Wahrscheinlichkeit ein konstanter Fluss von Zertifikaten von Ost- nach
Westeuropa bilden.
Mittelfristig ist mit zunehmendem Druck auch auf die osteuropäische Industrie und Energiewirtschaft
im Hinblick auf CO 2 Effizienz zu rechnen. Eine mögliche Beschleunigung könnte sogar noch dadurch
eintreten, dass mittlerweile in den westeuropäischen Ländern offen die Möglichkeit einer
Benchmarkregelung als Basis für die Allokation von Emissionszertifikaten diskutiert wird.
Im Allgemeinen kann durch die zu erwartende Reduktion der Allokationsmenge und den
abnehmenden Möglichkeiten zur Implementierung von Effizienzmaßnahmen auf der Angebotsseite
von einem tendenziell steigendem CO 2 Preis ausgegangen werden.
Der volle Durchschlag von CO 2 in diesen Märkten würde fast zu einer Verdoppelung von Marktpreisen
führen.
In einem voll liberalisierten Markt würde eine solche Entwicklung Preissignale setzen, bestehende
Kohlekraftwerke vom Netz zu nehmen und frühzeitig durch neue, weniger CO 2 -intensive Kraftwerke zu
ersetzen. Also Optionen bieten hier in erster Linie Erdgaskraftwerke, Atomkraftwerke und erneuerbare
Energien an.
Dem Argument der Wirtschaftlichkeit gegenüber stehen soziale Berücksichtigungen. Schließung von
Kohlekraftwerken bedeutete verminderte Nachfrage an einheimischer Kohle, was wiederum zu
erhöhter Arbeitslosigkeit führen könnte.
Um die politischen Konsequenzen eines vollen Durchschlags von CO 2 Preisen auf Strommärkte
mittelfristig zu mindern sind als Übergangslösung regulatorische Eingriffe in diese Märkte durchaus
nicht von der Hand zu weisen, zum Beispiel in der Form eines maximal erlaubten Prozentsatzes der
Durchführung von CO 2 Kosten auf Strompreise.
Solche Eingriffe mögen zwar teilweise im Konflikt mit Liberalisierungsprozessen stehen, sind aber als
Übergangslösungen sicher der Alternative zu bevorzugen, einheimische Kohleerzeugung direkt zu
fördern, da diese in direkten Konflikt mit sowohl der EU-Wettbewerbspolitik steht, und auch langfristig
den Zielen der Klimaschutzpolitik schaden würde.
Aus derzeitiger Sicht wird dieser Trend mindestens bis 2012, dem Ende der Kyoto Verpflichtungsperiode
und der zweiten Phase des EUETS anhalten, bzw. im Falle einer Kyoto Nachfolgeregelung bis
zu dem Zeitpunkt, an dem die osteuropäischen Staaten einen vergleichbaren Industrialisierungsgrad
erreicht haben.
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